Социально-демографические основы занятости населения в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-демографические основы занятости населения в условиях рыночной экономики"

Г \ О N

, г van да

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН ИНСТИТУТ РЫНОЧНОЙ экономики

На правах рукописи

АЛИЕВ КАЧИББК

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОН< '^и

(ПО МАТЕРИАЛАМ РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫ^ Специальность — 08. 00. 07. Экономика труда

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

БИШКЕК—1993

Работа выполнена на кафедре экономики и социологии труд Кыргызского государственного университета. Официальные оппоненты:

член-корреспондент АН РК, доктор экономических наук, профессор Чернова Е. П

доктор экономических наук, профессор Абдурахманов К. X. доктор экономических: наук, профессор Гонтарев В. И. Ведущая организация: Министерство труда и социальной защит! Республики Кыргызстан,

Защита состоится «

3 » о?

1993 г. в час

на заседании специализированного Совета Д. 009. 08. 01 по защип диссертации на соискание ученой степени доктора паук при Инсти туте рыночной экономики АН Республики Кыргызстан по адресу 720071, г. Бишкек, Чуйский проспект, 265 а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академиу^ наук Республики Кыргызстан.

Автореферат разослан « 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук ДЫПКАНБАЕВА Г. С.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Население представляет собой самовоспроизводящуюся совокупность, в которой воедино слиты биологическое начало с социальными отношениями.Если взять отдельные демографические процессы, как рождение, смерть человека, то в первую очередь обнаруживаем физиологическое или же биологическое начало, протекающее по естественным законам. Однако сама эаалюция человека на протяжении тысячелетий проходила на основе совместного труда и общественных отношений, в рамках которых люди уогли возвыситься до современного состояния.

Развитие населения подчиняется объективным» независимым.от воли и сознания людей законен, действующий на определенной ступе-' ни исторического развития. Несмотря на то, что демографические процессы имеют биологическую основу, тем не менее они обуслоилены господствующими способами производства, подвержены влиянию идеологических, политических и религиозных институтов»

Главная производительная сила обществ-, - 31'о ;ами люди, непосредственно участвующие в общественном производстве. Производственный опыт, навыки, их знание, трудоспособность, общее развитие в конечной счете определяют уровень общественного производства и прогресса. Целесообразно затрачивая свою рабочую силу в ходе трудовой деятельности, человек создает материальные и духовные блага и одновременно создает материальные предпосылки для своего воспроизводства.

В общественном процессе производства непосредственно участвует наиболее активная часть населения и трудовых ресурсов, которая по своим физическим и интеллектуальным данным пригодна дщ работы в различных сферах производства. Особый интерес исследователей вызывает численность и состав трудовых ресурсов, эффективность их использования» Численность и состав трудовых ресурсов зависят от естественного движения населения, от особенностей его воспроизводства. Трудовые ресурсы, в отличие от природных богатств, существуют не сами по себе, от природы, а формируются на основе закономерностей воспроизводства населения и требуют для обеспечения своего воспроизводства на качественно более высоком уровне больших демографических вложений и текущих материальных затрат. Для обеспечения нормального и расширенного воспроизводства эти инвестиции должны увеличиваться и расширяться. В свою очередь, чтобы получить экономическую отдачу от вложенных средств, в первую очередь необходимо обеспечить наиболее полную и эффективную

•э

занятость населения в соответствий с перспективными потребностями развития народного хозяйства и количественными и качестьенными характеристиками рабочей силы. При этом надо помнить одну существенную особенность: неиспользование трудоспособной части населения не увеличивает трудовой потенциал общества. Рабочую силу люде нельзя накапливать или же сохранять про запас, а наоборот, ее неиспользование, незанятость населения ведет к необратимым процессам, когда постоянно уменьшается ее количество и особенно качество благодаря тому, что идет необратимый естественный демографичес кий процесс и устаревание приобретенные профессиональных знаний и навыков.

В условиях функционирования рыночной экономики развернулись и будут набирать темп следующие процессы, которые станут определять динамику спроса и предложения на рабочую силу: I/ будет сужаться сфера традиционных видов деятельности, начнутся структурные изменения в экономике, будут закрываться предприятия, работающие неэффективно, убыточно, выпускающие продукцию низкого качества и не выдерживающие конкуренцию ; 2/ с внедрением достижений научно-технического прогресса значительное число работников, занятых рудным трудом, будут высвобождаться. На современном техническом уровне будут развиваться некоторые виды производства, продукция которых найдет широкий потребительский спрос. Заметное расширение должна получить сфера обслуживания с альтернативными формами занятости,

С учетом важнейших региональных особенностей республики: высокая трудонасьщенность, недостаточность финансово-материальньо ресурсов и слабая освоенность естественно-природных ресурсов -развитие народного хозяйства республики в п<®рспектюэ должно все больше специализироваться на тех отраслях производства и видах деятельности, которне характеризуются относительно высокой неуко-и трудоемкостью, низкой капиталоемкостью, быстрой оборачиваемостью средств и ориентированы на более полное использование уни-■ кальных минерально-сырьевых, климатических и других условий республики.

Основная цель политики государства в сфере рынка труда - об< печение "полкой и.эффективной занятости. При эяом под полной занл-тосты! понимается не поголовная занятость, как это раньше трактовалось, а те.,чая, при которой предложение рабочей силы покрываете! спросом на нее, когда любой желающий трудиться получит такую -возможность. Госуг.' рство, с одной стороны, должно содействовать

развития эффективных рабочих пест, а с другой - предоставлять человеку все возможности для профессиональной ориентации, переподготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий, т.е. помочь развить способности к труду в соответствии с потребностями развития народного хозяйства и общества в целом. Но и в отношении человека рынок труда создает новую ситуации: требует не пассивного ожидания места работы, а активных действий по поиску и подготовке к новой работе. Наряду с этим необходимо разработать и осуществить применительно к демографическим и природно-сырьевым особенностям различных регионов республики программы занятости и создания новых рабочих мест, вести планомерную подготовку и переподготовку работников на основе надежных прогнозов развития производства в различных сферах, создать обученную, имеющею определенный уровень квалификации, мобильную армию труда, способную быстро приступить к работе при меняющихся условиях производства. Вез это предполагает научно-методическую разработку социально-экономических, демографических, правовых, финансовых и организационных основ занятости населения, включающих соответствующие законодательные акты, единую систему трудоустройства с развитой сетью центров занятости, регулирующих движение трудовых ресурсов по регионам республики и организующих подготовку и переподготовку кадров. Нужен и фонд занятости, аккумулирующий необходимые средства для эффективного проведения в жизнь политики занятости и социальной поддержки безработных. При этом центр занятости должен взять на себя функции методического руководства и координации, а работу по непосредственной реализации принятых программ занятости населения должны проводиться совместно с местными органами власти. Политика занятости может быть эффективной, т.е. доходить до каждого человека, предприятия и т.д., если они получат широкие права но регулированию рынка труда с помощью налоговых и кредитно-финансовых механизмов, стимулирующих предприятия, объединения и других хозяйствующих субьектов создавать новые рабочие места.

С переходом к рыночной экономике, принятием закона "О занятости населения" возникла необходимость теоретического и практического изучения механизмов действия и реализв!\ии принятых нормативных документов в сфере занятости и трудовых отношений, а такие осмысления и анализа с учетом новых реалий сущности и взаимосвязи таких понятий и категорий, как население и трудовые ресурсы, занятость и безработица, рынок труда и государственное регулирование занятости, социальные проблемы занятости населения. Пока недоста-

точно изучены комплексные вопросы развития населения, трудовых ресурсов и их занятости в условиях рыночной экономики. С учетом регионального подхода требуют дальнейшей разработки проблемы опт! мизации воспроизводства населения и трудовых ресурсов, государст-' венного управления и организации занятости населения, глубокого теоретического и практического осмысления понятий рынка труда, безработицы и социальной защити населения в условиях конкретного региона.

Актуальность проблемы и недостаточная ее изученность предопределили выбор темы предмета, и объекта исследования.

Цоль и задачи исследования. Целью исследования является определите основных направлений воспроизводства населения и его ^рациональной занятости, эффективного использования трудовых ресу сов Республики Кыргызстан в условиях рыночной экономики.

Для достижения поставленной цели исследования, необходимо было решение следующих задач:

- определить роль и значение населения в системе социально-экономических отношений ;

- проанализировать основные факторы, влияющие на рождаемом семейно-Срачные отношения, смертность, миграционные процессы населения Республики Кыргызстан и на этой основе выявить основные тенденции их изменения $

«• ■ * - выявить на основе анализа конкретных данных переписей на' селения и текущ*й статистики населения, отчетностей по труду вж нив особенности воспроизводства населения на формирование и зан тость населения республики ;

- изучить особенности трудоресуроной ситуации и занятости

• населения в целом по народному хозяйству и крупным регионам ргс публию? и на этой основе выработать основные направления рациональной занятости и эффективного использования трудовых ресурса

- обобщить опыт организации и управления занятостьд населе няя развитых стран с рыночной экономикой для разработки научных основ государственной программы и политики занятости населения условиях рыночной экономики.

Предметом исследования является комплекс теоретических, » тодагогкческих, демографических, социально-экономических, орга! аационньк проблей занятости населения.в условиях рыночной экон< мики.

Обьект исследования - социально-демографические основы занятости населения, регулирование и организация занятости населения Республики Кыргызстан в условиях рыночной экономики, разработка практических рекомендаций социальной поддержим населения и безработных в условиях рьЛша труда.

Методология исследования« Теоретической и методологической основой исследования послужили труды нззестных экономистов, статистиков и демографов по проблемам воспроизводства населения, трудовых ресурсов и их занятости.

В качестве исходной общеыетодической база при написании дис- 1 сертации приняты материалы и разработки по переходу к рыночной экономике, а также зарубежный опыт, накопленный в развитых странах*

В процессе подготовки диссертационной работы широко испсль- , зопались данные ряда переписей населения, нормативно-методические и справочные документы, принятые сравнительно недавно Верховным Советом республики законы, указы Президента, постановления Правительства, данные статотчетностей и выборочного обследования» экспериментальные и лабораторные изыскания научных институтов, лабораторий и кафедр, материалы научных конференций и совещаний. Значительная часть обобщающих выводов и предложений является результатом многолетнего изучения автором проблем воспроизводства и занятости населения республики.

Научная новизна разработок, вынесенных на защиту.

I. Новизна теоретических разработок заключается в следугацем:

- научно обоснована роль и значение населения в системе социально-экономических отношений }

- проведена научная классификация развития закономерностей населения ;

- обоснованы концептуальные предпосычки воспроизводства населения ;

- сгруппированы основные социально-экономические, био-меди-цинские, природные и иные факторы, влияющие на воспроизводственные, процессы населения и трудовых ресурсов

' - в теоретическом и методической плане комплексно изучены проблемы воспроизводства населения, формирования и использования трудовых ресурсов, а также занятости населения в условиях перехода экономики Республики Кыргызстан на рьиочные отношения, влияния воспроизводства населения на различные формы и виды их занятости {

- на основе теоретического обобщения опьта развитых стран с рыночной ¡экономикой исследсвпны различные модели развития рынка

труда; влияния совокупности социально-экономических факторов ни уровень безработицы, инфляции; государственного регулирования и организации занятости, а также решения социальных проблем занятости населения.

2. Новиз на практических рекомендаций и выводов:

- осуществлен комплексный анализ влияния совокупности со- ! циально-экономических, естественно-природных, медико-биологических факторов на уровень и динамику рождаемости, смертности, семейно-брачные отношения, а также составлены и проанализированы таблицы смертности, средней продолжительности жизни, младенческой и перинатальной смертности в конкретных условиях Республики Кыргызстан ;

- предложены основные параметры оптимизации воспроизподства населения с учетом уровня жизни населения ;

- изучены на большом фактическом материале основные этапы и закономерности миграционных процессов в республике и дана оценка состояния миграции среди основных этнических групп в условиях обострения экономического и политического кризиса в обществе {

- исходя из данных анализа баланса трудовых ресурсов республики и ее областей даны сравнительные характеристики состояния трудоресурсной ситуации, занятости населения и предложен комплекс мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов. Республики Кыргызстан ;

- разработана и обобщена методика определения перспективной потребности я специалистах, Кадрах на уровне крупного региона и предприятия ; используя эту методику, сделаны конкретные расчеты на ЭВМ перспективной потребности республики в педкадрах /по госзаказу №0 Республики Кыргызстан/ ;

используя фактические данные центра занятости Министерства труда и соди.эдьло;: мэ.адеркки населения .республики, литературные источники зарубежных стран, проанализированы основные понятия, категории рыночной экономики'в сфере труда /занятость, рынок труд-у, безработица,, система социальной поддержки населения и т.д./;

.- исход?, из особенностей воспроизводства населения и трудоре-сурсной ситуации республики, рекомендованы различные формы и виды организации занятости и ее государственного регулирования.

Практическая значимость результатоь исследования заключается в том, что сформулированные вычоды и предложения по итоггм исследования могут быть использованы органами управления и власти при разработке программ и политики народонаселения, повышении эффективности использования трудовых ресурсов и занятости нг.солрн'/г п условиях рыночной экономики.

р

Теоретические и методические положения диссертационного исследования били использованы при подготовке "Комплексной программы подготовки национальных рабочих кадров Киргизской ССР", разработанной в 1990, г, по госзаказу СМ Кирг.ССР, а также при подготовке "Перспективной потребности школ республики в педкадрах в I990-I99b гг.", выполненной по госзаказу MHO республики. Последняя разработка была выполнена не только при непосредственном участии, но и под научным руководством автора.

Итоги этих разработок отражены » научных записках и конкретных расчетах, представленных в Госплан и MHO Кирг.ССР, они были обсуждены на научно-техническом совете министерства и официально получили положительные отзы?ы.

Рекомендации и предложения автора по части ринка труда, занятости, безработицы, государственного регулирования и организации занятости и др. могут быть использованы широким кругом специалистов служб занятости, органами местной администрации, научно-практическими работниками, которые занимаются занятостью населения в условиях рыночной экономики.

Апробация работы. Результаты исследований докладывались автором на всесоюзных, республиканских, региональных конференциях, совещаниях, семинарах по актуальным проблема^ населения, трудовых ресурсов, занятости. В частности, получили одобрение при обсуждении на Всесоюзной научной конференции по проблемам трудовых ресурсов в. 1984 г. /г.Иваново/ ; на Всесоюзной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы движения населения и эффективность использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве" в 1938 г. /г.'1'рунзе/; на научно-практической конференции "Проблемы управления, воспроизводства трудовых ресурсов в условиях , перестройки экономики" в 1989 г. /г.Иркутск/ ; на межреспубликанском семинаре "'Проблемы подготовки и использования кадров" в 1990г. /г.Таллин/ { на Всесоюзном научно-координационном совещании по проблемам использования трудовых ресурсов в 1991 г« /г.Хабаровсх/. Основные положения диссертации обсуждены: на заседании кафедры экономики и социологии труда Кыргосуннверситета /июнь 1992 г./ и отдела социальной политики ИРЭ АН Республики Кыргызстан /март 1993/ Используя свои разработки, автор в течение свыше 15 лет читает лекции по проблемам демографии, воспроизводства трудовых ресурсов и занятости населения на экономическом факультете Киргизского государственного университета.

Публикации, Результаты исследования и его основные положения опубликованы в дзух авторских монографиях, пяти брошюрах, » . учебно-методическом пособии, а также в статьях и тезисах различных изданий. Всего по теме диссертации опубликовано 17 научных работ общим обьеуом 49,6 п,л.

Структура работы. Структура диссертации определялась целью комплексного и системного решения поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практи» ческая значимость работы.

В первой главе исследованы теоретические и методологические проблемы развития населения в системе социально-экономических отношений. Раскрывается сущность населения как био-социального явления, роль и место населения в системе социально-экономических, производственных отношений, законы и закономерности, по которым развивается само население.

Во второй глазе рассматриваются демографические основы воспроизводства населения и трудовых ресурсов. В частности, используя материалы переписей населения Республики Кыргызстан, текущей статистики населения, лабораторных исследований и литературных источников проанализировано влияние различных факторов на рождаемость, брачно-семейные отношения, смертность населения, а также выявлены основные тенденции миграционных процессов в республике.

" В третьей глапе изучено современное состояние ¿-рудоресурс-ной ситуации в республике по крупным регионам и отраслям народного хозяйства, влияние особенностей воспроизводства населения на формирование трудовых ресурсов и занятость населения. Предложены меры.по эффективному использованию трудовых ресурсов и наиболее полной « рациональной занятости населения.

® четвертой главе рассматриваются вновь возникшие проблемы занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике, социально-экономические проблемы формирования рынка труда, статус безработных и социальные аспекты занятости населения. В этой связи проанализированы нормативные и законодательные документы по организации и управлению занятостью населения республики, с ¿-четом зарубежного опыта регулирования занятости населения.

В заключении изложены основные результаты, выводы и првдложе*-кия проведенного исследования.

тп

П. Краткое содержание и основные результаты исследования • Население в системе социально-экономических отношений.• Человек есть живой Организм и как таковой составляет часть биосферы Земли, подчинен действию естественных законов природы. Человек представляет собой единство физического и духовного, природного и социального, наследственного и прижизненного приобретенного. Естественные условия даны человеку, он к ним биологически приспособлен и связан.с. ними через обмен веществ и продолжение рода. Обмен веществ порождает материальные потребности человека. Чтобы удовлетворить потребности организма, люди производят необходимые средства к существованию: пищу, одежду, строят ■ жилища и т.д., ибо без производства необходимых средств к жизни человеческое общество существовать не может. Из потребности производства материальных благ формируется принципиально новый надбиологический, материальный, общественный тип отношения человека к действительности. Потребность к пище есть у всех живых существ, во только человек перешел к производству средств, необходимых для его существовании посредством труда и производственной деятельности.

Поскольку история общества складывается из истории отдельных стран, народов, швущих в разнообразных географических и исторических условиях, имеющих свои этнические, национальное, культурные и иные ососбенности, то выделить общую закономерность, этапы, ступени т исторического развития можно на основе анализа общественно-производственных отношений, которые лежат в основе общественно-экономических, формаций. Общественно-экономическая формация позволяет наряду с фиксацией общих моментов в историческом развитии народов четко отделить один исторический период от 1 другого. Каждая общественно-экономическая формация представляет собой определенную ступень в развитии человеческого общества, качественно своеобразную систему социально-экономических отношений.

Каждое общество характеризуется определенным типом общественных отношений. Общественные отношения - зто особый вид связей и взаимодействий, существующих только в человеческом обществе,, возникающих в процессе социальной деятельности людей, т.е. деятельности в сфере производства, политики, духовной жизни и т,Д. Бти отношения являются общественными не только потому, что существуют- лишь в человеческом обществе, но и потому, что они складываются из взаимодействия "больших масс ладей, социальных

Производство, безис й надстройка - важнейшие составные части, компоненты любой общественно-экономической формации, причем в каждой из формаций они приобретают специфические выражения. Кроме того, органическими частями общественно-экономической формации как целого являются и другие общественны« явления: определенные исторические общности людей /род, племя, народность, нация, быт, семья, брак, язык и т.д./. Не входя непосредственно ни в базис, ни в надстройку, эти явления вместе с тем составляют необходимую принадлежность всякой формации: без них развитие и к общественная жизнь невозможны. Например, без языка невозможно общение, взаимосвязь между людьми, следовательно, невозможна общественная организация; точно также без института семьи невозможно дальнейшее развитие, воспроизводство человека и населения в целом.

Население как совокупность людей определенной ступени развития человеческого общества - это сложный социальный организм. Оно прямо или опосредственно входит в общественное производство, базис и надстройку каждой общественно-экономической формации.

Двя правильного определения сущности населения, закономерностей его развития, соотношения социального и биологического в населении и др. кардинальных вопросов необходимо подходить к ним с точки зрения их исторического развития. Население в процессу развития представляет собой самовоспроизводящуюся совокупное« людей, в котором слиты воедино биологическое начало с социальными отношениями в ходе исторического развития.

Если взять отдельный акт существования человек^ или же отдельные демографические процессы, как рождение, смерть человека, то в этих явлениях обнаруживаем физиологическое или ж& биологическое начало, протекающее по естетственным законам природы. Однако эволюция человека на протяжении тысячелетий проходила на основе совместного труда и общественных отношений, только в рамках которых человек мог возвыситься до современного состояния развития * совершенствования физиологических данных: мозга, органов чувств, речи и т.д. В современном виде они - результат общео венного труда и социального развития. Совокупность явлений, процессов, связанных с человеком, с населением, - это обьект исследования социальных наук, и закономерности.их изменения подчиняются действию социально-экономических закономерностей.

.. Причины развития населения можно понять только на основе установления взаимосвязи социально-экономических, куяьтурнс-рели-

тр

гиоэных, психологических, естественно-природных и иных факторов воздействия на демографические процессы.

'•Несмотря на то, что демографические процессы имеют биологическую основу, тем не менее они обусловлена господствующими способами производства, уровнем развития производительных сил, производственных и иных общественных отношений. Поскольку демографические явления, процессы имеют относительную самостоятельность, то их изменение не всегда следует сразу за изменением способа производства, они обладает определенной инертностью. Относительная их самостоятельность дает основание полагать, что * на демографические процессы определенное, влияние оназывают такие надстроечные элементы, как идеология, политические и религиозные институты, традиции и быт, которые также являются производными от условий жизни и труда того или иного народа.

Основы воспроизводства населения. Основу воспроизводства населения составляет тот или иной реким рождаемости, смертности, семвйно-брачных отношений и миграционных процессов. Исходя из этих позиций в работе анализируется совокупность факторов и условий, влияющих на воспроизводственные демографические процессы.

Коренные отличия размножения человека от размножения животных состоит в том. что в человеческом обществе этот процесс подвержен мощному влиянию социальных факторов.

.Биологическая основа рождаемости остается почти неизменной на протяжении многих тысячелетий/вариации действий биологических факторов в целом невелики, поэтому дифференциация уровня рождаемости по регионам и странам может быть объяснена только действием социально-экономических факторов, которые налагаются на биологическую основу и управляют ев.

В процесс естественного воспроизводства ладей включаются факторы сознания - осознанное желание брачных пар иметь или не иметь детей, если иметь, то сколько именно. Свою потребность в детях брачная пара в той или иной степени сопоставляет с материальными условиями жизни, с реализацией других потребностей. С глубокой древности люди пользовались простейшими методами и средствами предохранения от нежелательных беременностей. С раови-тцем медицинской науки и техники для предохранения от зачатия стали применять промышленно изготовляемые средства. При изучении дифференциации уровня рождаемости у различных народов или же социальных групп следует учитывать доступность контрацептивов, их эффективность, удобство применения, возможность абортов, уро-

веиь культуры, грамотности населения и т.д., которые способствуют формированию оптимального режима воспроизводства населения. „ Большое влияние на дифференциацию рождаемости оказывают социально-экономические факторы. К числу их относится уровень экономического развития данного региона, тип экономической, . хозяйственной деятельности, а также занятость брачных пар, ма-. териальные условия жизни и т.д.

Социально-экономические факторы нередко действуют на уровень рождаемости непосредственно, так, например, при ухудшении материальных условий жизни или безработице брачные пары могут откладывать рождение детей. Однако эти факторы во многих случаях действуют опосредственно, преломляясь через факторы социально-культурные, социально-психологические и другие.

Среди причин ограничения числа детей в семье заметное место занимает ослабление семейно-родственных отношений, уменьшение родительских прав, материальных и моральных выгод от многодетности, наряду с увеличением тягот по воспитанию и образованию детей. Действие последних факторов обычно ярко проявляется в процессах, связанных с урбанизацией, В сельских местностях, где уход за детьми легче, а дети с ранних лет могут помогать по хо-■ зяйству, рождаемость, как правило, выше, чем ч гор да - с их / жилищными трудностями и необходимостью приобретать специальное образование, чтобы в будущем трудоустроиться. » Потребность в детях, т.е. желание иметь детей /или же не иметь определенное число детей, или же определенного пола -мальчика или девочку/, выступает внешне как психологическая категория. Однако, психологическая репродуктивность, определяющая демографическое поведение, обусловлена в свою очередь совокупно-• стью социально-экономических и социально-культурных факторов, включая обычаи, традиции, религиозные установки. Необходимо упомянуть, что действие психологических факторов чаще всего носит этническую или национальную окраску.

. Изучение потребности в детях осложнено не только многочисленностью этих факторов, но и степенью и направленностью влияния их, среди которых одни повышают потребность' в детях, другие. понижают ее, причем степень влияния тех и других изменяется в ходе исторического развития общества и сильно варьирует по регионам и народам. Так, к "положительным" экономическим факторам потребности в детях относится возможность использования их труда в.хозяйственно-бытовой сфере семьи и поддержка родителей со

т &

стороны детей в старости ; "отрицательным" - оТвлгчение женщин от работы во время беременности и ухода за младенцем, дополнительные расходы на содержание и воспитание детей, возможность ухудшения жилищно-бытовых условий семьи, нежелательность дробления собственности между наследниками и т.д. Среди социально-психологических факторов к "положительным" относятся удовлетворение родительского инстинкта, желание как бы продолжить себя в детях или желание продолжить родительскую, фамильную линию через детей, которое проявляется в сознании как инстинкт продолжения рода { утверждение половой полноценности /плодовитости/ ; стремле- ' ние повысить свой социальный статус и т.д. } к "отрицательным" -возрастание заботы о детях, усиление семейных трений, уменьшение внимания к каждому ребенку и т.д^ •

Психологии репрадуктивноеуи целесообразно характеризовать по двум оснорнда атап&м исторического развития. Дня перцого этапа характерно р. целом слабое действие "отрицательных" факторов v пояодение действия "подожитедьнык" факторов, когда» де/ги считались Тесненным благой «яани, что приводило по существу к . неограниченной потребности | них» Второй этап характеризуется усилением воздействия "отрицательных" факторов и ослаблением "паяояитмшых" факторов, когда дети с?а»ятся в один ряд с другими ценностями

Процесс естественного воспроцэродства еряаан с факторами личного и общественного сознания, с действием ряда социальных установок, которые возникли под рлкяодем материальных условий жизни общества, но могли реализоваться лррь пройдя через сознание брачной пари- Поэтому высокая репродукти^носуь женщин в сельских районах связана с сучеструвщбй традицией многодетности. Первоначально содаадьш» устэнррки поддержащя высокой репро-дукти?но'ст-й, пора» wo*«T быть не рнолне осознанные, являлись естественно^ реакцией на существовавшую ранее очень высохую смертность. 'Но существу уедцое общество, имея в прошлом яысокув смертность»» должна брло внработать традиции многодетности. Раньше'жизнеспособность гдемеки или рода находилась в прямой зависимости от числа, pro ЧЛРНО», поэтому моральные нормы, религиозные установки, законы и обычаи, традиции, формы организации брака и семьи були направлены на ускоренное воспроизводство населения.

Основное направление, по которому шло изменение старых социально-психологических факторов рождаемости и формирование

нового демографического поведения семей, заключалось в постепенном отказе от многодетности. Объективным условием такого перехода было ускорение развития промышленного производства, науки и техники, повышение производительности труда, укрепление меж' дународных экономических связей и т.д. В результате этого тем-! пы социально-экономического и культурно-технического развития столь сильно и непосредственно будет зависеть от численности населения,

В общественное производство все более активно втягиваются жени^мны, их заработок составляет существенную часть семейного бюджета, поэтому отвлечение женщич от работы вследствие беременности, родов и ухода за детьми наносит экономический ущерб семье. Труд становится более квалифицированным, требуя для своего зыполнения среднего и специального образования. Расходы на воспитание и образование детей растут, поэтому увеличение экономических затрат на детей сопровождается уменьшением экономической, потребности в них. Если раньше родители видели в.детях материальную опору в случае потери трудоспособности или в старости, то затем они сами заботятся о своем будущем благополучии, что находит проявление в личных накоплениях, развитии социального страхования и пенсионного обеспечения.

Существе'шок влияние на усиление психологических факторов рождаемости в определенной степени оказали демократизация общества и семьи. Прежнее главенство в семье мужчины - мужа и отца постепенно снижается. Женщина во есех сферах семейной и общественной жизни приобретает равное право с мужчиной. Все это в конечном итоге сказывается в репродуктивном поведении женщин.

■ Есе перечисленные моменты в той или иной степени нашли отражение в репродуктивном поведении брачных пар. Вместе с тем общество заинтересовано в воспроизводстве населения, в выполне-г нии оемьей ее социальны* функций, т.е. в деле рождения и воспитания детей., в повышении уровня образования населения и т.д.

Переход от многодетности к мэлодетности, формирование психологических факторов, ограничивающих рождаемость, имеют ряд региональных особенностей. Эти особенности определяются, с одной стороны, спе^фикой исторического развития того или итого народа, с другой стороны, относительной стойкостью лрепннх традиций многодетности, обусловленной глубиной их проникновения в быт, влиянием религии я т.д. Психологические установки, как и другие формы идеологии, могут, иметь относительную самостоятельность, в

частности продолжить свое существование и тогда, когда породившие их причины прекратили свое действие. Такая стойкость традиг ций многодетности сама по себе может сильно усложнить и затормозить демографический переход к многодетности.

Формирование новых психологических факторов рождаемости, а также конкретное демографическое влияние их были обусловлены воздействием ряда объективных причин, прежде всего образования, занятости, благосостояния, урбанизации и т.д., которые в демографических исследованиях обычно рассматриваются нак самостоятельные факторь1. ,

Образование, обусловленное социально-экономическим развитие« общества, связанное с совершенствованием средств производства и ростом квалификации работников, развитием науки и техники и т.д относятся к факторам, одерживающим уровень рождаемости и детно-сти семьи. Повмиение образования, т.е. увеличение срока общего и специального образования, означает болев позднее вступление . мужчин и женщин в самостоятельную жизнь, как правило, приводит к повышению брачного возраста, а порою и к понижению уровня брачности. Для мужчин и женщин образование расширяет интересы и занятия вне семейной сферы, для удовлетворения которых многодетность является существенной помехой. Кроме того, образование расширяет сведения о методах и средствах планирования семьи и повышает эффективность их использования. С повышением образования обычно повышается уровень благосостояния! а также усиливает-, ся социальная мобильность, которая а свою очередь способствует малодетности.

Вид занятий и хозяйственной деятельности, обусловленный общим разлитием производства,, особенностями среды обитания, относится к числу важных факторов демографического поведения. Однако, до- сих пор слабо изучен механизм действия на рождаемость видов хозяйственной деятельности. В демографической литературе имеется ряд разработокI свидетельствующих о неодинаковой детно-сти у разных по видам занятости лиц. Установлено, в частности, чтс? работники физического труда, особенно низкой квалификации, имеют больше детей, чем квалифицированные рабочие, а те - больше,чем интеллигенция ; что крестьяне имеют больше детей, чем промышленные рабочие и т.д. Психологические аспекты таких различий не всегда ясны, очевидно, они в значительной степени связаны с различиями в уровне квалификации, образования, которые накла- . дывают свой отпечаток на репродуктивное поведение супружеских пар

Процесс урбанизации, который сопровождается ростом городов, повышением удельного веса городского населения, распространением городского,образа жизни на сельское население, существенно влияет на воспроизводственный процесс населения. Однако,влияние урбанизации на воспроизводственный процесс * проявляется слабо, поскольку свыше 60% населешя республики проживают ь сельской местности.

Смертность является вторым важнейшем Параметром воспроизводства насеЛукия. Уровень смертности населений зависит от совокупного действий биологических, экономических Й социальных факто ров.

Социально-экономические факиры определяет действие большого, количества деМо^афических факторов, которое и свою очередь завися* о* материального и культурного уровня населешя, .„«О* В2ВГ0 ТОГО, ЧТО характеризует уровомь жизни населения. Тй.Ч, НйНркМер, уровень Литания, жилищной обеспеченности, ^едицинсйОГб обеярсивотвдя и Др, являются шторами, определяющими уровень смертности через уровень заболевания темЧ, ИйИ иными болезИйШ.

Среди ес*ё69й(5нно-биологических факторов смертности прежде веере слеДуе? иыделить те, которые связаны с естественнэ-прйрол-нымн уеловиями лшэни людей /климат» рельеф, фауна и др.А Так, например, недееток чода в питьевой воде визыьает тяжелые зй-ЙОЯйВаНИя эндойрИаНок систем«. Или же окружающая человека фауна

стауь причиной заражений Яркими тяжелыми заболеваниями как чума, маййрия и др., которые КереДко йрииоДят к смертельным Исходам.

К числу бйойогическйх уеяойий Может быть отнесен и харак« .. тер наследственности, т.е. Генетический код, "записанный в клМР» Ке", из которой ВпоследстМИ развивается организм« Если ом в сйлу влияния множества обстоятельств окаййЯсЯ бяагенрйлтн'ьн, е*о будет.означать, что с генетической точки зрения организм имей ■ Предпосылки .для долгой яизни. Однако социальные условия, ьре&и которых буде-г жить этот конкретный Чг.повек; либо сводя* На нет благоприятные г.адатки, снижая природную жизнестойкость организма, либо дают возможность их реализовать.

В общей характеристике смертности особо важнее ВНачекие иуеет показателе ДЬгЫШй, младенческой смертности« В ййследнее время погсеиестнО Ьо'зрос уровень детской смертности,'а в нашей республике? этот Показатель в 1,2 раза виде, чем в Российской ^фздерацни. Высокий уровень детской о/.-ртно-зти в Кыргызстане обу-

лоАлен прежде всего нгсзким социально-экономическим уровнем азвития, слабым медицинским обслуживанием, прежде всего матери

ребенка. Следует указать, что высокая детская смертность являйся дополнительным стимулом к многодетности.

Дополнительной характеристикой смертности вообще и детской, иаденческой смертности в частности являются показатели перина-•альной смертности. По Кыргызстану показатели перинатальной смерт-юсти, за последние шесть лет возросли в 1,6 раза. На уровень пе-)ина?альной смертности элилют следующее обстоятельства: состоите здорозья матери, неблагоприятные бытовые воздействия, осо-$енности течения беремзнносги и развития плода, уровень медицинского обслуживания и т.д.

В долговременном плане на смертность, здоровье населения ^посредственно влияет общее состоят г экономики, уровень меди-денехого обслуживания, санитарии и п гиены, разпитие культуры и эбразевания населения.

Миграция населения по своей пхмроде, формам проявления и последствиям - слокннй демографический процпг-с. Миграционные процессы, будучи следствием развития производительных сил и всей совокупности производственных отношений, в свою очередь оказывают влияние на интенсивность их развития. Это влияние проявляется через развитие самого населения, которое является составной частью производительных сил и производственных отношений. Так, чем интенсивное протекает миграционный процесс, тем более существенные изменения вносятся в различные аспекты социальной структуры населения, тем в большей мере меняется его территориальное размещение. Миграция способствует обмену трудовыми навыками и производственным опытом, содействует развитию личности, влияет на семейный состав и половозрастную структуру населения, веде? к обновлению кадрол, непосредственно евгзане с социальной и профессиональной мобильностью населения.

В условиях современного широкого обмена информацией, опытом, квалифицированными кадрами быть закрытой территорией невыгодно, прежде всего mr.nat.vf данному региону, стране. Мчграция населения тесно связана с илкемеиисм эхонаупчесж й, производственной структура того или иного рогионл, ра?пигигм и размещением его проиэ-зодителмэдх гил, с оглэлшог лриродносурьемяс ресурсов или жп реализацией крггангх гэю'ядшс-екоиокическйх программ.

«¡■ля .скп.г;т •.•игрягг -:тчх чакное значение кмеет

хрупт-поЕкп по сснотккгд /факторам/ мигрчцми Сбреди грул-

пы факторов, вызывающих миграцию, следует выселить: социально-экономические, социально-политические, военнье. Такая группировка в известной мере носит несколько условный характер, поскольку в отдельных случаях бывает затруднительно сказать, что миграция 1 вызвана действием только данного фактора, чаще всего в жизни наблюдается комплексное воздействие совокупности факторов. Тем ни менее такая классификация оправдана для научного анализа. .

К группе социально-экономических факторов относится миграция, вызванная стремлением людей улучшить условия и образ жизни, переселение из села в город для ¡приобретения образования, специальности, профессии и т.д. К социально-политическим факторам относятся проведение правительством той или иной страны такой политики, которая направлена на завоевание других народов, колонизацию.ее территории, как это бнло в истории нап.ей страны. Наконец, военно-политические факторы миграции, связанные с перемещением людей с оккупированных врагом территорий /беженцы/ или же с насильственной депортацией целых народов, как это случилось во время Великой Отечественной войны.

Используя фактические данные с 1916 года по 1991 год в диссертации проанализированы основные этапы миграционных процессов населения в республике ; влияние миграции на развитие народного хозяйства, культуры и образования, освоение природно-сырьевых ресурсов, при этом отмечены как ее прогрессивное значение, так и допущенные в этой сфере недостатки и просчеты со стороны республиканского и центрального правительства.

В последние года в связи с демократизацией общественных процессов, относительной свободой выезда за границ/ представители немецкой и еврейской наций интенсивно выезжают в Германию и Израиль такие же миграционные процессы идут в пределах бывшего Союза. Миграционная активность прежде всего связана с дезинтеграционными процессами внутри бывшего единого государства, суверенизацией бывших союзных республик в независимые самостоятельные государства, межнациональными и межэтническими конфликтами и, наконец, с желанием представителей различных национальностей вернуться на свою историческую родину. Очевидно, со стабилизацией экономической, общественно-политической обстановки в республике, с укреплением экономических и политических связей между суверенными государствами миграционные процессы стабилизируются и оптимизируются.

Правительству республики для обеспечения долговременных интересов народа необходим^ разработать такую политику, которая

»беспечивала бы ¡уменьшение оттока русскоязычного населения, при «том придав русскому }¡зыку статус межнационального общения, соз-1ав им условия для получения образования, профессии, специальнос-т и перспективы ростг.

Трудорвс.урснал ситуация и занятость населения. Трудовые ресурсы - наиболее активная часть населения, которая по своим физическим данным, уровню знаний, накопленному опыту пригодна для работы в различных отраслях народного хозяйства, В трудовые ресурсы включают как занятых, так и потенциально пригодных к труду работников.

Численность трудовых ресурсов непрерывно изменяется: часть населения становится нетрудоспособной и поэтому сокращается численность трудовых, ресурсов, другая ч; сть вступает в трудоспособный возраст и пополняет кх состав. И менеиие численности трудовых ресурсов преэгде »сего зависит от <.;сг<..ственного движения насехеяия-рождземости и смертности, а также от миграции. Если темпы роста населения в целом возрастают, то соответственно увеличиваются трудовые. ресурсы я. наоборот* Однако увеличение трудовых ресурсов не следует непосредственно за увеличением численности населения. На трудовых ресурсах изменение рождаемости сказывается лишь через определенный временный интервал, равный 16 годам. Соотношение численности поналений, вступающих, в трудоспособный возраст и переходящих я пенсионный возраст, тоже меняется во времени,

О характере изменения соотношения трудоспособной и нетрудоспособной частя населения Кыргызстана можно судить по следующим дангым: с 1970г. пг> 1990 г. население республики возросло в полтора раза ; за то же время население моложе трудоспособного увеличилось только в 1,35 раза, население в трудоспособном лозрасте -в 1,67 раза, а население старше трудоспособного возраста - в 1,37 раза. Обзор распределения населения по .возрастным группам и регионам республики показывает, что больший удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста приходится на аграрные регионы республики, где традиционно преобладает сельскохозяйственный труд и высота рождаемость населения. В Чуйской области, в особенности в г.Емвмв-ке, население трудоспособного возраста составляет болыг.-з пспоеины населипш /соответственно и 61$© /.В этом регионе с основном сосредоточен промютечин? потенциал ргепублкки, большой удельный лес городского гдеелг-г,.,. - о-ги продело к пошс:енкэ рсгдэемости и позшенип труд-.оакти " "г\сти наспленик.

Созданные за многие годы экономические структуры не учитывали особенности трудовых навшов, уклада жизни и труда населения, естественно-географических особенностей регионов республики. В результате этого крупные предприятия обрабатывающей промышленности строились в немногих центрах промышленного развития, работа ли в основном на приюзном сырье, полуфабрикатах и комплектующих изделиях ; привлекали квалифицированную рабочую силу и специалисте из-за пределов республики. Но сути своей эти предприятия были индустриальными островками, почти не включаясь в местные произвол-ственные процессы. С другой стороны, сельскохозяйственное сырье почти полностью вывозилось за пределы республики для производства там готовой продукции.

Развитие промышленности, сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства не соответствовало демографической, трудо-ресурсной ситуации в республике. При высокой концентрации промышленности и соответственно индустриальной занятости населения в г.Бишкек и Чуйской долине сохранялась незначительная их Доля во всех других регионах республики. Так, в 1969 г. в республике на 1000 жителей приходилось в среднем 77 рабочих и служащих, занятых в промышленности, против 135 в среднем по бывшем;/ Союзу,в том числе в Чуйской долине /вместе с г.Бишкек/ - 189 j в Иссык-Кульской области - 41 { Нарынекой - 27 i Ошской - 51 ; Таласской - 35 чел. Следовательно, лишь Чуйская долина наряду с высоким уровней развития сельского хозяйства достигла среднесоюзного уровня занятости населения в промыаленности, в то время как в остальных регионах республики они ниже в 2,6 - Ь,0 раза. Между тем, именно в этих регионах наиболее высокий уровень рождаемости, естественного прироста населения и трудовых ресурсов. Население этих регионов, будучи преимущественно сельским, слабо развито в профессионально-техническом отношении, имеет высокий удельный вес многодетных семей.

В то. же время медленно развивмэтся в сельской местности республики, перенасыщенной низкомобильными трудовыми ресурсами, несельскохозяйственные виды занятости, п том числе сельская промышленность, в которую могла бы свойвремечно вовлекаться и производительно использоваться высвобождаемая из сельского хозяйства рабочая сила, в том числе временно высвобождаемые в период спада сельхозработ. При увеличении за I976-,1939 гг. сельских трудовых ресурсов республики на 23Ь тыс.чел, численность сельчан, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте и в связи, возрас-ла всего на 34 тыс.человек. Между тем из-за отсутствия возможности

современно осуществлять первичную отбработку сельскохозяйственно сырья на месте его производства значительная его часть ®-2Ъ% / пропадала,

В сельском хозяйстве наиболее острой проблемой занятости деления является высокая трудоизбыточнссть при низком уровне эоизводительности труда, С высокой степени давления быстро рае-/щего и низкомобильного населения села на занятость в сельском , ээяйстве республики можно судить хотя бы потому, что за 1970-1989! эды численность сельского населения по бывшему Союзу уменьшилась а 9,5%, а численность занять« в сельскохозяйственном произзодсг-е - на 80%, Зти показатели в нашлй республике, наоборот, увели-ились - соответственно на 34 и 25,7%.. Поэтому неудивительно, что оля занятых в сельском хозяйстве составляет 32,4% всех занятых народном, хозяйстве республики, против 1% в среднем по бывшему ююэу, менее 5% - в США, около - в.Англии и 10$ - в Япении.

Низкий урог.',знь производительности труда и низкие доходы от (бщественного хозяйства порождают интенсивный отток из сельской гестности /на фоне общей слабой мобильности сельского населения/ шиболее квалифицированной и мобильной его части - молодых специа-шетоя и квалифицированных рабочих кадров - механизаторов, строи- : гелей. Средний возраст выбывших из села в основном до 30 лет. Гакая однобокая миграция, порождая на селе дефицит квалифицированных кадров, еще больше обостряет ебщуп проблему полного и эффективного использования сельских трудовых ресурсов.

Острые проблемы имеются в сфере использования женских трудовых ресурсов. С их решением связаны не только экономические проблемы' развития производства, но и социальные аспекты воспроизводства физически и морально здорового нового поколения людей. 0 масштабах этой проблемы можно судить по тому, что /1990 г./ да долю женщин пркходялось общего чиски рабочих и служащих и 42Й заня тых в общественном хозяйстве колхозов, а всего в народном хозяйстве республики было занято.744 тыс.женщин. К тому же женщины, работающие в промышленности, значительно чаще, чем мужчины, используются на ручных малоквалифицированных и низкооплачиваемых работах. Многие женщины продолжают трудиться на участках с физи-„ чесни тяжелыми и вредными условиями, что неблагоприятно сказывается на их собственном здоровье и на здоровье их потомства.

Проблемы женских и молодежных трудовых ресурсов очень тесно связаны с проблемой формирования национальных рабочих кадров.

Одной из mxi'ip: особенное лг:; этой проблема являязтея ускоренные

# , .

темпы увеличения их числевдости, что обусловлено повышенной рождаемостью и высоким естественным приростом населения коренной ( национальности и резко пониженным выездом его представителей за - пределы республики.

Для повышения эффективности использования трудовых ресурсов республики необходимо наиболее полно использовать внутриотраслевые и внутрипроизводственные резервы, уменьшить всевозможные потери рабочего времени». Особое значение в этом плане имеет повышение технической и энергетической вооруженности рабочей силы и сокращение применения ручного труда» Большие возможности повышения эффективности занятости населения связаны с сокращением текучести кадров.

В целях повышения эффективности использования трудового потенциала республики необходимо дальнейшее развитие и совершенствование сети учебных заведений по подготовке кадров рабочих, специалистов с высшим и среднеспециальным образованием в повьшении уровня их квалификации. Важнейшим условием обеспечения полной и аффективной занятости населения является совершенствование республиканской системы управления трудовыми ресурсами. Дня этого должны быть, во-первых,выработана региональная политика их формирования и использования с учетом общих требований» а такяе местных условий и особенностей ; во-вторых, отработан региональный экономический механизм или система экономических нормативов, спо-собствуодих формированию, распределению и использованию трудовых ресурсов в соответствии с требованиями современных экономических методов управления и выработке региональной политики занятости.

Путь к эффективной занятости лежит только через рынок труда и структурные преобразования в народном хозяйстве. Именно они будут определить процесс высвобождения избытков рабочей силы и ее перелив между секторами экономики, перераспределение через систему рыночных механизмов и инфраструктур. Вместе с переходом экономики на рыночные отношения необходимо осуществить радикальное изменение трудового законодательства, всей системы социельно-трудових отношений на правах равноправного сотрудничества государства, трудящихся и" работодателей.

Предпосылкой эффективной занятости становится свобода выбора рода занятий, места работы и жительства, отмена всякого рода административных ограничений трудовой мобильности. Отказ от принудительности предполагает, что каждый человек реально может выбирать и работать, руководствуясь личными интересами.

Занятость населения в условиях рыночной экономики. В условиях господства государственной собственности трудовые отношения между рабочими и администрацией могли быть только яомгнпно-адми-нисгративными отношениями. В условиях формирования различных форм собственности возникает необходимость формирования рынка труда. Только рынок труда может объективно оценивать фактическую потребность в рабочей силе в том или ином регионе /количественно и качественно/ и стоимость рабочей силы на данный момент времени,

. Рынок специфическими методами заставит людей изменить свое поведение в сфере труда, по-другому относиться к образованию, повышению квалификации. Он поможет все расставить по своим местам и позволят на деле уйти от уравнительности в заработной плате, доходах, дать стимулы к активной творческой работе. В этом отношении рынок труда выступает как мощный стимулятор роста трудовой активности и повышения дисциплины труда. Он в равной мере воздействует не только на самого работника, но и на собственника средств производства, меняет поведение руководителей, предприятий и специалистов. Оплачивая такой дорогой товар, как рабочая сила, собственник будет стремиться его эффективно использовать» Это означает, что теперь уже экономические факторы заставят работников всех рангов уде тить самое пристальное внимание устранению потерь рабочего времени, простоев, прогулов, рзэко поднять уровень организации производства, труда и управления с тем, чтобы эффективно использовать рабочую силу. Именно рынок труда заставит, чтобы специфический товар - рабочая сила - всегда находилась в дееспособном состоянии. А это означает , что нужно заниматься условиями труда и быта работников, постоянно развивать их способность к труду путем внедрения различных кружков, курсов непрерывной подготовки и переподготовки кадров, системы повышения их квалификации,.

Игнорирование роли закона стоимости в воспроизводстве рабочей силы, недостаточное использование в практике хозяйствования стоимостных регуляторов оплаты труда, прожиточного минимума, размеров фонда потребления, позволяющих более полно учитывать в распределительной политике квалификацию работников, сложность работ, уровень инфлядаи, развитие потребностей населения, привели к отрыву заработной платы и размеров пенсионного обеспечения от требования закона стоимости. Практика показала, что одностороннее .использование форм планового распределения общественного труда не в состоянии уловить якугрипроизводстеепныв излишки ргбочяй

силы, обеспечить реализацию требований закона экономии рабочего времени на предприятиях, преодолеть застойность структуры' отрас-: левой занятости. Механизм общественного признания труда через рынок, обеспечивающий приведение индивидуальных затрат труда в соответствие с общественно необходимым уровнем, позволяет корре* тировать обьем и пропорции производства и сферы услуг, распределение рабочей силы с учетом их интенсивности и эффективности и структуры общественных потребностей. Наряду с этим необходимо разработать и осуществит*, применительно к демографическим и при-родно-сьтрьевым особенностям различных регионов республики программы создания новых рабхлзих мест, вости планомерную подготовку и переподготовку работников на основе надежных прогнозов развита производства, а различных сферах, создать обученную, имеющую определенный уровень квалификации мобильную армию труда, способную быстро приступить к работе на новом производстве. Все это предполагает создание правовых, финансовых и организационных основ занятости, включающих соответствующие законодательные акть единую систему трудоустройства с развитой сетью центров занятости, регулирующих движение трудовых ресурсов в республике и орга-низувщих подготовку и переподготовку кадров. Нужен и фонд занятости, аккумулирующий необходимые средства для эффективного проведения в жизнь политик/: занятости и поддержки безработных. При этом центр дояхен взят-ь не себя функции методического руководств и координацию, а работу по непосредственной реализации нрккмых программ занятости должны совместно проводиться с местными органами власти.

Необходимо создание разветвленной и хорошо оснащенной государственной службы занятости, которая б отличие от бюро по трудо устройству возьмет на себя не только поиск рабочих мест, но и целый комплекс рабочие функций по анализу рынка труда, прогнозированию формирования новых рабочих мест, по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке кадров и их трудоустройству.

На основе закона "О занятости населения" гражданам республи ки предостазлено право свободно распоряжаться своими .способности ми к производительному м творческому труду. Граждане имеют право на свободный выбор ыестз работы путем прямого обращения на предприятия, в учреждения, организации, индивидуальные крестьянские хозяйства и другим работодателям или через посредничества госу длретвеиной службы занятости. Трудоустройство лиц производится н

осйове заключения конкретные доюаоров с предприятиями, организациями и иными хозяйственными субьектами независимо ст (Ъорм собственности. При этом государство берет на себя заботу и отчотсгпск-ность за осуществледае политики, направленной на полную и объективную занятость >10 свободно избранной специальности и роду деятельности.

Занятость с экономической точки зрения - деятельность трудоспособного населения по созданию материальных и духовных ценностей. Когда, рассматривают занятость, то чаще всего ео связывают с общественным производством. Но занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов общественно полезной деятельности, как например, учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в ар'ми, занятость в домашнем, личном подсобном хозяйстве, воспитг те д'етей, уход за больны?« и престарелыми, участие в работа общественных организаций /не по найму/ я т.д.

Согласно закону "О занятости населения" безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют, работы и заработка /трудового дохода/, зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться, и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы. В случае невозможности предоставления подходящей работы безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку и переподготовку, повысить свою квалификацию. Основную массу безработных составляют лица, уволенные с предприятий. В эту группу в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в производстве ив экономике, закрытия предприятий, учреждений, модернизации производства, перехода на изготовление новых видов пролукцгм и т.д. Среди них люди различной квалификации и профессий, готовые работать по своей специальности на Других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию.

Экономические последствия безработицы преяде всего сказываются на безработных, лишившихся на время своего заработка. Вместе с тем, как покапывате1 исследования западных ученых, длительная безработица сютбт.г уровень заработной платы даже после того, как найдена нэр^я работа. Это объясняется тем, что за период длит&чьной безработицу теряется возможность дпльнойшгго совершенот-ь';Ш!я и углубления знаний на рабочем месте, утричт-

ваются ранее приобретенные навыки и знания, в результате чего понижается уровень заработной платы. Другой опасностью для безработных, не работающих длительное время, является их некоккуренто-способность на рынке труда.

"Безработица несет с собой также и социальные издержки. Современное индустриальное производство основано на совместном труш многих людей,.где проявляются чувство единства, товарищества. Труд, приносящий доход, одновременно является свидетельством значимости того, что мы делаем. Работа дпет человеку определенны) социальный статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, работа организует день и формирует определенный ритм жизни. Отсюда вытекает, что безработица влечет за собой значительные социальные и психологические проблемы. Потеря работы постепенно приводит к профессиональной непригодности, человек чувствует себг ненужным, заброшенным и лишним, и на этой почве, по утверждению врачей, ухудшается общее физическое и психическое состояние человека, приводящее к серьезным заболеваниям с летальным исходом.

Регулирование занятости населения проводится в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. Для ее достижения государство предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленные на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности населения,, создание новых психологий, поощрение формирования малых предприятий и применения гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию системы рабочих мест ; правовое регулирование, направленное на сохранение и содействие занятости на основе обеспечения трудовых прав и интересов работников, предоставление им гарантий создания благоприятных условий на производстве.

Органы государственного управления занятостью республики должны изучать состояние и структуру экономики и прогнозировать предстоящие изменения качества рабочей силы, занятости и распределения рабочей силыи разрабатывать государственную программу занятости, вводить формы статистической отчетности, отражающие состояние рынка труда и положение в области занятости населения. Организация занятости, также как активная политика содействия занятости, играет важную роль в решении проблем занятости вообще и безработицы, в частности. Однако, если целью политики занятости является прямое сокращение числа безработных, то организационные ¡*ормы занятости имегт бог;ее широкие цели. С одной стороны,

они предоставляют трудоспособному населению возможности наиболее приемлемых форм занятости или режимов труда с учетом индивидуальных потребностей рабстников, а также меры социальной помощи при переходе от занятости к незанятости и наоборот. С другой стороны, они помогают работодателям маневрировать количестном и качеством рабочей силы, применгемой на предприятиях, исходя и:? потребностей развития производстве и сложившейся экономический ситуа тел.

Среди различных форм занятости в нашей республике должны получить широкое оазпигие все виды г.'.бкой занятости, которые позволяют эффективно реиать проблемы труда женщин, пожилых трудящихся,' молодежи и других категорий населения. Если проанализировать движение экономически активного наееленля по половозрастным группам, то в настоящее Еремя просяежир; ется тендетдия повышения возраста вступления молодежи в сосг-н рабочей силы, увеличение удельного веса лиц, занятых домашни 1 и личным подсобным хозяйством, некоторое сокращение занятости в общественном производстве лиц старших возрастов.

Вхождение в рыночные отношении и определенное сокращение за-нятгсти, связанное со структурной перестройкой экономики, предполагаемый рост сферы услуг с ее возможностями организации нестандартных <1орм занятости, непрерывное обновление материальной с'азм производства, изменение обьема и структуры спроса на товары и услуги изменили количество и качество применяемой рабочей силы. С другой стороны, потребности работников на протяжении их трудовой жизни в меняющихся режимах рабочего времени, необходимость в периодическом обновлении знаний, Прохождении профподготовки к переподготовки - все это также способствует применению гибких форм занятости.

В плане решения проблем занятости и безработицы гибкие формы занятости дают возможность, во-первых, сократить общую численность незанятого населения, предоставляя работу на условиях, приемлемых для определенных категорий населения - женщин, молодежи, инвалидов, пожили людей 5 во-вторых, увеличить число занятых, не увеличивая при этом число рабочих мест за счет деления рабочих пест метду рлбепп'.кягл* и сокращением рабочего времени ; в-третшх, расширить возможность трудоустройства для лиц, высвобожденных с производства.

В личном плаке гибкие формч занятости дают возможность удовлетворять потребность отд«дъкчх категорий работникоя в гибхой »{•гянгэаапи т: согмяц&ггь работу с выполнением других сопич-

льных обязанностей. На уровне предприятий гиО'кИе формы занятости связаны с возможностью регулировать объем принимаемой рабочей силы, не создавая социальную напряженность ьри увольнении работников в условиях изменения потребностей производства. Для 'общества применение гибких форм занятости дает возможность снизить остроту проблем незанятости, позволяет социально уязвимым слоям населения поддерживать жизненный уровень за счет получения дохода, сохранять и совершенствовать уровень квалификации. Особой разновидностью нестандартной занятости является неполная занятость. Неполная занятость цожет быть вызвана как экономическими причинами: сокращением обьеш производства, реконструкцией предприятий, так и социальными: необходимостью повышения квалификации приобретения профессии, состояния здоровья, по семейным обстоятельствам /дети, больные члены семьи и т.д./. Именно социальными причинами обьясняется ее широкое распространение среди женщин, пожилых людей и молодежи.

Большим спросом у женщин с детьми пользуется организация труда с гибким режимом рабочего времени. Сущность его состоит в том, что работник в соответствии со своими социальными потребностями может выбирать время прихода и ухода с работы, а в отдельных случаях - продолжительность и время обеденного перерыва. Обязательным условием введения гибкого режима рабочего времени является установленная законом и коллективным договором продолжительность рабочего времени. Введение гибкого графика рабочего времени позволяет эффективно использовать рабочее время на производстве, поскольку сокращаются и ликвидируются невыходы, опоздания, преждевременные уходы с работы, а также целодневные и внутри сменные простои, сокращается текучесть кадров. Вместе с тем следует отметить, что режим гибкого режима рабочего времени нельзя применять на предприятиях, работающих на многосменном режиме или в учреждениях, связанных с приемом посетителей, как например, у врачей.

Среди нетрадиционных форм организации занятости в республике применяется сдельный надомный труд. Работа на дому, пр1. ее четкой и продуманной организация с учетом зарубежного опыта, может служить дополнительным и основным источником дохода для сельского населения, занятого в домашнем и личном подсобном хозяйстве, для лиц, которые пребывают в явной или скрытой формах безработицы. В зарубежных странах надомный труд применяется в швейной, коме-веннои, текстильной отраслях промышленности. У сельских районах

,'редней Азии, где преобладают многодетные семьи и участие жсь . I Производстве затруднительно, повыше.чный интерес вызывают нот-ше формы организации-труда. Таким образом, с помощью различные «стандартных форм организации труда и режимов рабочего времени иожно смягчить проблему занятости, возникающую в связи с сокращением производства, сохранить на предприятиях кадровый состав наиболее опытных и квалифицированных работников. Кроме того, различные -режимы рабочего времени дают работу наиболее незащищенная в социальном плане части населения /женщины, старики, молодежь, инвалиды/.

В целях повышения эффективное^' социальной защиты населения необходимо сочетать усилия республиканских, местных органов власти, предприятий и самостоятельных производителей. Так, например, республиканское правительство, огираясь на налоговую систему и социальное страхование, регулирует распределительные отношения, аккумулируя в бюджете, целевых фон ;ах определенную часть доходов предприятий и граждан, обеспечивав» выполнение трудовых и социальных гарантий и программ по социальной защите граждан республики. Местные органы власти, изыскивая Д1 волнительные местные источники финансирования, конкретизируют и непосредственно реализуют в жизнь эти программы и социальные гарантии с учетом местных, этнических, демографических факторов и уровня занятости населения на данной территории. Трудовые же коллективы, заключая договори с администрацией в пределах зарабатываемых средств, устанавливают дополнительные к общереспубликанским и местным социальным гарантиям льготы и выплаты своим работникам и членам их семей, прежде всего в таких сферах, как обеспечение жильем, питанием, детскими дошкольными учреждениями и т.д.

В условиях рыночной экономики необходимо построить социальную политику таким образом, чтобы социальные льготы /пособия, пенсии, стипендии и т.д./ получали слабо защищенные в социальном плане, нетрудоспособные слои общества. Экономическая самостоятельность предприятий в условиях рынка влечет за собой расширение сферы договорных отношений. Коллективный договор, который заключается между рабочими и работодателями /администрацией/, становится средством согласования их интересов, регулятором трудовых отношений. Все жа, главным в политике занятости является не выплата, пособий, а удовлетворение потребности граждан в работе. Поэтому основное значение приобретают разработки государственных и региональных программ занятости. Такие программы должны

предусматривать меры по развитию рабочих мест, улучшению системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечению занятости отдельных групп населения, которые нуждаются в социальной защите, повышению заинтересованности предприятий в развитии рабочих мест и гибких форм занятости.

Социальная защита населения в условиях рыночной экономики должна строиться на базе сациелгных нормативов, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления основных благ и услуг, размеры денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека по социально-демографическим группам населения. Основу модели социальной защиты и поддержки населения долже> составлять прожиточный минимум, рассчитанный по международной методологии для различных социально-демографических групп. Совокупность таких минимумов формирует потребительскую корзину более чем из 300 наименований товаров и услуг, в том числе социального характера. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соответствовать уровню нижней границы затрат на нормальное воспроизводство человека. Потребительская корзина прожиточного минимума - это набор потребительских благ и услуг, обеспечивающих человеку потребление в соответствии с принятым в обществе жизненным стандартом, охватывающим национально-культурные традиции и учитывающим особенности природных условий проживания населения и экономический уровень развития общества на данный момент времени.

Ш. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии

1. Эффективность использования трудовых ресурсов. - Фрунзе: изд. "Кыргызстан", 1964. 5,0 п.л.

2. Социально-демографические основы занятости населения в условиях рыночной экономики. /По материалам Республики Кыргызстан/ - Бишкек: МНО Республики Кыргызстан, КГУ, 1992. 20,25п.л

Брошюры .

3. Статистические методы изучения сезонности /На примере народного хозяйства Кирг.ССР/ - Москва: МЭСИ, 1966. 1,7 п.л.

4. Экономические вопросы сезонности в сельском хозяйстве.- сЕрунзе изд. "Кыргызстан", 1970. 2,0 л.л.

Эффективность изучения сезонности в производстве. - Фрунзе: КГУ, 1971. 4,0 п.л. 6. Население Киргизской ССР и развитие народного хозяйства. -4{.унэе: изд. "Кыргыэетан", 19гЧ). 3,0 п.и. /авторск. 2,0 п.л./.

h Население и трудовые ресурсы Киргизии. - Фрунзе: 0-во "Знание",

1965. 1,0 п.л.

Стать»

3. Измерение сезонности производства в народном хозяйстве. //Сборник научных трудов. - Москва: МЗСИ, 1965. 1,5 п.л.

9. Экономические последствия сезонности в мясо-молочной промда-ленности Кирг.ССР. //Сборник научных трудов. - Москва: МЭСИ,

1966. 1,0 п.л.

10. Взаимообусловленность развития населения и трудовых ресурсов в условиях интенсификации экономики. //Материалы республиканский научно-практической конференции "Актуальные проблемы интенсификации общественного производства Кирг.ССР", - Фрунзе, 1985. 0,2 п.л.

11. Население в условиях повшения эффективности общественного производства.//Сборник научных статей "Повышение эффективности производства в отраслях на одного хозяйства Кирг.ССР". -Фрунзе, КГУ, 198?. 0,5п.л.

Научные деланы

12. Особенности -ослроизводства трудовых ресурсов Киргизии. //Материалы Всесоюзной научной конференции по проблемам трудовых ресурсов. Ивановский гос.университет. Тсз.донл., I9B4. 0,2 п.л.

13. Проблемы подготовки рабочих кадров. //Всесоюзная научно-практическая конференция "Социально-экономические проблемы движения населения и эффективность использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве". Тез.докл. - Фрунзе, ФПИ, I96S. 0,2 п.л.

14. Население как основа формирования трудовых ресурсов.//Научно-практическая конференция "Проблемы управления, воспроизводства трудовых ресурсов в условия* перестройки экономики". Тез. докл. Иркутский институт народного хозяйства. Иркутск, 1989. 0,1 п.л.

15. Особенность структуры и занятости населения г.Фрунзе.//Тезисы

докладов межреспубликанского семинара "Проблемы подготовки и использовании кадров . - Таллин, 1990. 0,2 п.л.

16. Вопросы использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве Республики Кыргызстан.//Тезиси докладов Всесоюзного научно-коорД1!няп?юиного совещания. - Хабаровск, 1991« 0,2 п.л.

Учебно-методу;ческа<т литература ' .

17. Стлтистика труда. Шишек : MHO Республики Кыргызстан. КРУ, 1990. О,о п.л*