Занятость и ее регулирование в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Занятость и ее регулирование в регионе"

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

На правах рукописи

САБАНОВ РУСЛАН КАДИРОВИЧ

ЗАНЯТОСТЬ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук /■

На правах рукописи

САБАНОВ РУСЛАН КАДИРОВИЧ

ЗАНЯТОСТЬ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность: 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Академии труда и социальных отношений на кафедре экономики труда и занятости.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Султанова Руфина Минаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ананьев Александр Николаевич

кандидат экономических наук, доцент

Щербаков Александр Иванович

Ведущая организация - Институт гуманитарных исследований Кабардино-Балкарского отделения РАН

Защита состоится 23 июня 2003 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К.602.001.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «22» мая 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат эконс...........*—"

Ясакова Н.В.

Актуальность работы. В современных условиях совершенствования регулирования занятости на региональном уровне представляется исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется прежде всего тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемые как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной рыночной экономике, возможно лишь при эффективном регулировании процессов занятости, адекватном рыночным формам и методам хозяйствования.

Во-вторых, уровень и особенности занятости в регионах России обусловливаются' существенными различиями в социально-экономическом и демографическом развитии, которые в рыночной экономике определяют реальные возможности регионов в обретении ими экономической самодостаточности и равноправном вхождении в систему хозяйствования внутри России, а также в мировую экономику.

Неравномерность рыночных преобразований, и главное, их последствия в различных регионах определяются также особенностями их территориального размещения в границах Российской Федерации. Инвестиционные потоки в развитие экономики тяготеют и устремляются в большей степени в центральные районы России, обладающие значительным производственным потенциалом, развитой инфрастуктурой и наличием квалифицированной рабочей силы. И это объективная закономерность рынка: капитал устремляется туда, где быстрее и больше возможности получить прибыль.

В этих условиях окраинные регионы страны оказываются в положении экономически и инвестиционно зависимых и испытывают потребность в государственной поддержке проводимых рыночных реформ, в том числе и в сфере занятости населения. Кабардино-Балкарская Республика, на примере которой проведено диссертационное исследование, в доперестроечный период относившаяся к стабильно трудоизбыточным регионам, в настоящее время входит в группу регионов России с низким уровнем социально-экономического развития и напряженной, критической ситуацией на рынке труда.

Актуальность и необходимость совершенствования регулирования занятости диктуется также и тем, что в исследованиях, посвященных рыночным отношениям в трудовой сфере, в большей степени оказываются исследованными проблемы безработицы, как наиболее «кричащие» и на поверхности явлений выступающие главным отрицательным последствием рынка труда.

Между тем нет необходимости доказывать, что занятость - центральное звено в системе рыночных трудовых отношений. Она является первичной и по отношению к самой безработице, которая в основном формируется из занятости. И именно целенаправленное регулирование занятости, особенности развития ее количественных и качественных характеристик определяют, в конечном итоге, возможности предупреждения безработицы, снижения ее масштабов и продолжительности.

Для Кабардино-Балкарии, как и для России в целом, переход к рынку характеризуется резким сокращением численности населения, занятого в экономике, перераспределением работающих по формам собственности, отраслям и сферам занятости, значительной дифференциацией структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда, появлением социально незащищенных категорий населения.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятостью населения в Кабардино-Балкарской Республике в условиях формирующихся рыночных отношений может способствовать выводу экономики региона из депрессивного состояния, постепенному уменьшению скрытой, вынужденной, циклической и структурной безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости и обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп трудоспособного населения.

Актуальность отмеченных вопросов, а также недостаточная разработанность проблемы на региональном уровне обусловили выбор темы диссертационной работы и определили основные направления исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические и практические вопросы формирования, развития и изменения занятости, включая ее государственное регулирование в условиях рыночной экономики, освещаются в трудах А.Н. Ананьева, С.А. Андреева, Е.Г. Антосенкова, Б.Д. Бреева, H.H. Гриценко, А.З. Дадашева, Г.М. Зущиной, A.B. Кашепова, Р.И. Капелюшникова, Р.П. Колосовой, В.Г. Костакова, JT.A. Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Э.Р. Саруханова, P.M. Султановой, Т.О. Разумовой, Г.М. Романенковой, А.И. Рофе, JI.C. Чижовой и др.

Однако, несмотря на значительный объем публикаций, научная разработка теории и практики управления занятостью на региональном уровне требует дальнейших углубленных исследований, учитывающих специфику конкретного региона.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании и раскрытии особенностей формирования и развития занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике в условиях рыночной экономики, а также в разработке основных направлений совершенствования ее регулирования в рамках реализации государственной политики занятости.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• анализ и обоснование теоретико-методических подходов к исследованию занятости в социально-ориентированной рыночной экономике;

• характеристика современного состояния социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики как материальной базы формирования занятости;

• анализ демографической ситуации в регионе и оценка ее влияния на занятость;

• выявление условий и особенностей реализации политики занятости в Кабардино-Балкарии, как основы ее государственного регулирования;

• анализ и оценка деятельности органов службы занятости по ее регулированию в КБР в рамках реализации государственной политики

занятости;

• обоснование главных направлений совершенствования регулирования

занятости в республике.

Предметом исследования является действующая система методов и практики государственного регулирования занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике.

Объектом исследования является занятость населения, ее формирование, развитие и изменения в условиях рыночной экономики в регионе.

Теоретическая и методологическая основа работы. Диссертация базируется на важнейших положениях современной экономической теории занятости, изложенной в трудах известных российских и зарубежных экономистов, посвященных проблемам занятости и ее регулированию в условиях рыночных отношений. В работе использованы законодательные и нормативные документы по вопросам занятости в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской республике. Для проведения исследования использовались научные методы познания общественных явлений и процессов, такие, как системный анализ, экономико-статистические методы, классификация, группировки, социологические обследования, монографический, абстрактно-логический и др.

Информационной базой исследования послужили статистические и информационные материалы Госкомстата РФ и КБР, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по КБР, министерств экономического развития и торговли РФ и КБР, министерств труда и социального развития РФ и КБР, а также соответствующие нормативно-правовые и справочные материалы.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в Кабардино-Балкарской Республике проведено специальное комплексное исследование занятости населения и ее государственного регулирования в условиях

рыночной экономики во взаимосвязи с особенностями социально-экономического и демографического развития региона.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

• на основе анализа современного социально-экономического положения Кабардино-Балкарской Республики впервые определены материальные предпосылки обеспечения развития занятости в регионе с низким уровнем развития экономики;

• выявлены тенденции формирования занятости и особенности ее структуры в Кабардино-Балкарии в условиях рыночных отношений;

• раскрыты особенности демографической ситуации и ее влияние на занятость в КБР;

• определены важнейшие направления совершенствования методов и практики государственного регулирования занятости в Кабардино-Балкарской Республике;

• разработана методика исследования перспективной занятости в регионе. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в

том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы для совершенствования системы государственного регулирования занятости в регионе с низким уровнем социально-экономического развития и напряженной ситуацией на рынке труда; обоснования приоритетных направлений антикризисного регулирования занятости и социальной поддержки безработных граждан; разработки и совершенствования конкретных программ по реализации государственной политики занятости в КБР.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены в ряде публикаций, докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах по проблемам занятости. Отдельные результаты исследования апробированы в рамках практической деятельности. Автор принимал непосредственное участие в

s

подготовке материалов, проведении необходимых расчетов и оформлении содержательной части Программы содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы.

Публикации: по теме диссертации опубликовано 5 работ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения; текст диссертации изложен на 180 страницах, содержит 17 таблиц, графики и рисунки.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методические вопросы исследования занятости в регионе» излагаются современные теоретико-методические подходы к исследованию занятости в социально-ориентированной рыночной экономике.

В проекте концепции социального государства, разработанной творческим коллективом известных российских ученых, государственных деятелей и политиков под руководством ректора Академии труда и социальных отношений H.H. Гриценко, сфера занятости населения определена первым приоритетом в числе главных социальных задач социального государства. Согласно этой концепции приоритетными в сфере занятости являются: «...структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников

через социальное партнерство; содействие общественно-полезному и эффективному предпринимательству1».

В названных важнейших приоритетах четко обозначено, какой должна быть занятость в экономике социальной направленности, какие изменения должны произойти в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях плановой экономики. Важно подчеркнуть, что в концепции социального государства траектория формирования желаемой модели занятости в первую очередь привязана к прогрессивным изменениям в социально-экономическом развитии с учетом человеческого фактора.

Большинство исследователей современных проблем занятости сходятся во мнении, что в Российской Федерации с самого начала формирования рыночных отношений усилия экономистов и правительственных структур были сосредоточены на отслеживании и регулировании важнейших макроэкономических условий функционирования экономики. При этом такой важный макроэкономический фактор, как человеческие ресурсы, традиционно, вплоть до настоящего времени рассматривается в качестве вторичного элемента социально-экономического развития, решение актуальных проблем занятости ставится на второе место. В результате в экономической науке и практике решение проблем рынка труда связывается главным образом с безработицей, тогда как она, по утверждению Л.А.Костина, формируется в основном из занятости и отражает прежде всего несовершенство политики занятости и механизмов ее реализации на всех уровнях управления1.

В настоящей диссертации исследование ведется от занятости населения к рынку труда и безработице, от выявления актуальных проблем занятости к выработке политики и методов ее регулирования. При этом исходная позиция автора состоит в том, что занятость населения представляет собой важную составляющую социально-экономического развития общества. Она соединяет в

1 На пути к социальному государству. Концепция социального государства. М, АТиСО, 2003 г., с. 172.

себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Один из важнейших критериев социальной ориентированности экономики - отношение к занятости, т.е. занятости должна принадлежать одна из приоритетных ролей, а сама занятость должна рассматриваться как неотъемлемая часть социально-экономических программ.

В этой связи необходимо учитывать следующие аспекты занятости:

• неразрывная связь занятости с важнейшим конституционным правом человека на труд. Осознанно или неосознанно, но занятость отражает возможность человека реализовать право на труд;

• определяющая роль занятости в формировании уровня жизни и достойных условий существования. Именно через занятость, повышение трудовой активности реализуется важнейшая гарантия роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей;

• формирование новой трудовой мотивации высокоэффективного труда как основы роста благосостояния каждого человека и общества в целом; позитивное воздействие трудовой деятельности на человека, раскрытие и приумножение его профессиональных возможностей, стимулирование развития личности, возникновения новых ее потребностей и интересов. Социальные приоритеты общества могут быть реализованы лишь в

условиях эффективной занятости. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровней для каждого члена общества. В диссертации раскрывается система показателей, позволяющая оценивать сущностные характеристики занятости в современной России с позиции ее эффективности, что очень важно для выявления прбблем, тенденций и закономерностей развития занятости.

' Л А. Костин. Российский рынок труда. Вопросы теории истории и практики. М , 1998, с. 139.

Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда по степени их вовлечения в общественно полезную трудовую деятельность; во-вторых, уровень занятости трудоспособного населения в общественном производстве; в-третьих, структура распределения работающих по отраслям экономики, которая представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий.

И, наконец, в-четвертых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

В диссертации использованы методические подходы к исследованию занятости в регионе с позиций сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и экономических возможностей ее достижения. В этой связи автор раскрывает основные понятия, относящиеся прежде всего к проблеме спроса на рабочую силу в соответствии с классическими экономическими теориями занятости.

В работе дается краткая характеристика основных проблем в сфере занятости населения в Российской Федерации со стороны спроса и предложения рабочей силы, оказывающих существенное влияние на занятость в регионах.

Особое внимание при анализе регионального аспекта занятости в России автор обращает на обострившуюся проблему возможностей экономического развития центральных и окраинных районов страны. Важность учета этого фактора для российских условий подтверждается и тем, что, по мнению ученых, «...даже в наиболее развитых рыночных экономиках до сих пор продолжают существовать слаборазвитые регионы, судьба которых мало кого волнует1». В этом суть и закономерность рынка - максимальная концентрация производства и хозяйственной жизни на территориях, которые в наибольшей степени благоприятны для развития. В результате в высокоразвитых

'С.А Кузьмин. Занятость: стратегии России. М., УРСС, 2001, с 144

центральных районах, в России это, в первую очередь, Москва и Санкт-Петербург, наиболее благоприятные возможности для обеспечения полной и эффективной занятости населения. В то же время в окраинных регионах, к которым относится и Кабардино-Балкарская Республика, большинство населения остается в стороне от социальных и экономических благ развития, наблюдается наибольшее недоиспользование и недозанятость трудовых ресурсов.

Во второй главе «Занятость и ее особенности в Кабардино-Балкарской Республике» рассматриваются условия и особенности формирования и развития занятости в регионе, анализируется социально-экономическое положение КБР, влияние демографической ситуации на занятость, а также изменения количественных и качественных характеристик профессионально-отраслевой структуры занятости.

В диссертации проведен глубокий анализ современного уровня развития основных составляющих хозяйственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики, который показал, что на его развитии, как и в других регионах юга России, негативно отразилась дестабилизация социально-экономической обстановки в связи с переходом к рынку, разрыв хозяйственных связей с другими регионами России и республиками бывшего СССР, низкая конкурентоспособность местного производства, чеченский кризис и другие региональные конфликты.

Проведенное в диссертации исследование показало, что основные проблемы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики обусловливаются тем, что в процесс рыночных реформ республика вступила со значительным отставанием от среднероссийских показателей по производству валового регионального продукта на душу населения в два раза; стоимости основных производственных фондов на душу населения - в три раза; уровню заработной платы и объему потребления населением основных материальных благ и услуг - в два раза.

Для современного состояния основных отраслей материального производства и социальной сферы характерны следующие основные проблемы.

Основу промышленного потенциала вплоть до распада бывшего СССР составляли предприятия оборонного комплекса, где производилось до 40 процентов общего объема промышленного производства и было занято 35 тыс. работающих в отрасли. С переходом к рыночной экономике и проведением конверсионных мероприятий продукция, производившаяся на 20 предприятиях республики, оказалась невостребованной, в результате были высвобождены около 23 тыс. человек.

В настоящее время для развития промышленности характерны тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая нехватка оборотных средств и недоступность кредитных ресурсов. Отсутствие инвестиционных возможностей предприятий, значительные объемы физически и морально устаревшего оборудования, содержание на балансе предприятий больших объемов незагруженных производственных мощностей - все это увеличивает издержки производства и снижает конкурентоспособность продукции. В то же время остро не хватает мощностей по производству современной, конкурентоспособной продукции потребительского назначения.

Несмотря на низкий уровень использования производственных мощностей (30-50 процентов), не вся их незагруженная часть может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса и устаревших технологий. Так имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема сельскохозяйственной продукции.

Неполное использование производственных мощностей в промышленности существенно повлияло на уменьшение доходной базы республики. С начала 90-х годов республика «перешла в разряд» дотационных регионов, собственными доходами в настоящее время покрывается лишь половина доходов республиканского бюджета. Средства бюджета республики в основном обслуживают социальную сферу.

Значительные трудности характерны для развития в Кабардино-Балкарии сельского хозяйства: это сокращение государственной поддержки, недоступность кредитов, диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные товары. В результате производство практически всех видов сельскохозяйственной продукции стало убыточным и значительно сократилось.

Основная проблема сельского хозяйства в Кабардино-Балкарии - низкий уровень материально-технической базы и отсталые технологии; парк основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях сократился почти наполовину, а до 70 процентов имеющейся в наличии техники находится за пределами сроков амортизации.

Недостаток средств механизации, удобрений и химических средств защиты растений не дает возможности поддерживать почву в должном состоянии, соблюдать необходимые агротехнические требования, приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных, культур и выбытию пашни из земельного оборота. В настоящее время в сельскохозяйственных предприятиях вносится на гектар посева минеральных удобрений в 6 раз, органических удобрений в 4 раза меньше, чем в 1990 году. Свернуты работы по орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, защите растений от вредителей и болезней.

Наиболее сложная ситуация сложилась в животноводстве. В 2001 г. по сравнению с 1990 годом поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях сократилось в 1,4 раза, свиней в 3 раза, овец - в 1,3 раза. И хотя численность всех видов скота в личных подсобных хозяйствах населения возросла, уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками. Большинство хозяйств не имеют собственных оборотных средств.

В сложившихся условиях привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс для развития и внедрения передовых технологий, обновления техники и оборудования является неотложной задачей.

Как показано в диссертации, для подъема экономики Кабардино-Балкарии большое значение имеет полное использование потенциала курортно-рекреационного комплекса. Однако развитие данной отрасли сдерживается высоким износом основных фондов. Созданная в 60-70-е годы материальная база курорта и туризма более чем на 70 процентов изношена и нуждается в коренной реконструкции и благоустройстве. Острая нехватка собственных средств, сокращение государственных инвестиций обусловили прекращение строительства объектов, составляющих инфраструктуру рекреационного хозяйства и необходимых для нормального функционирования курорта. В результате республика имеет весьма низкую эффективность работы всего курортно-рекреационного комплекса: заполняемость курортных учреждений составляет 30 процентов от проектной. Между тем, развитие в Кабардино-Балкарии курортного дела, туризма и альпинизма, соответствующего мировым стандартам может способствовать росту доходов бюджетов всех уровней, развитию народнохозяйственного комплекса КБР и обеспечению занятости значительной части населения республики.

Для современного состояния социальной сферы характерно то, что большая часть учреждений здравоохранения, образования и культуры не отвечают современным требованиям, размещены в ветхих, аварийных и неприспособленных помещениях. Серьезной проблемой является недостаточная оснащенность лечебно-профилактических учреждений современной медицинской аппаратурой, причины которой кроются в слабом развитии материальной базы этих отраслей.

Сфера образования Кабардино-Балкарии по состоянию материальной базы значительно отстает от среднероссийского уровня. Из 267 общеобразовательных школ, 164 школы (или 61%) работают в 2-3 смены (по Российской Федерации - 33%), 107 школ требуют капитального ремонта, 23

школы находятся в аварийном состоянии, 85 школ не имеют всех видов благоустройств.

На основании проведенного анализа социально-экономического положения КБР в диссертации делается вывод о том, что главное отставание республики от среднероссийских показателей - уровень жизни населения, по которому Кабардино-Балкария занимает одно из последних мест в Российской Федерации. Так, в течение последних лет средний размер заработной платы по республике составляет лишь 52-54% от среднероссийского уровня. В 2002 г. среднемесячная заработная плата одного работника по Республике в целом составила 1625 руб., что обеспечивало всего 1,4 величины прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,1 в среднем по Российской Федерации. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2002 г. составила 352 тыс. человек, или 45% населения республики.

По результатам комплексной оценки социально-экономического развития регионов России в 1998-2000 гг. Кабардино-Балкарская Республика входит в группу 22 регионов РФ, которые определены как регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

В диссертации показано, что положение в экономике - главная причина несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, выражающейся в низком уровне и неэффективной структуре занятости трудоспособного населения, в относительно высоких показателях общей и регистрируемой безработицы, в проблемах социальной защиты различных демографических групп населения на рынке труда и др.

Анализ распределения занятости по сферам и отраслям экономики КБР (табл. 1 и 3) вплоть до середины 90-х годов характеризует преобладание промышленной и сельскохозяйственной деятельности и одновременно слабое развитие сферы обслуживания, широкое применение простого непроизводительного физического труда.

Начиная с середины 90-х годов заметной стала тенденция сокращения доли занятых в материальном производстве и увеличения в отраслях сферы

обслуживания, однако, при сложившейся к настоящему времени структуре занятых по сферам экономики (61,8 и 38,2 процентов соответственно), последняя весьма далека от соответствия мировым стандартам для экономически развитых стран и является неэффективной.

Таблица 1

Динамика распределения занятых по сферам общественного производства КБР за период 1970-2001 гг., %

Сфера производства 1970 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Материальное производство 76,1 74,3 73,5 71,4 67,0 65,3 62,8 57,7 62,5 64,1 61,8

Непроизводственная сфера 23,9 25,7 26,5 28,6 33,0 34,7 37,2 42,3 37,5 35,9 38,2

Источник: Статистические ежегодники 1970-2001 гг. Изд-во г. Нальчик

В динамике численности занятых по отраслям (табл.2) за период 19902001 гг. в республике наметилась устойчивая тенденция к сокращению спроса на рабочую силу в целом по народному хозяйству. Наибольшее уменьшение потребности в рабочей силе и масштабов занятости прослеживается в отраслях материального производства - промышленности, строительстве, транспорте и связи.

Что касается уровня и масштабов занятости в сельском хозяйстве, этой важнейшей отрасли хозяйственного комплекса Республики, то здесь до 1992 г. также четко проявилась тенденция резкого снижения численности занятых. Только за период 1990-1998 г. занятость здесь уменьшилась более чем на 20 тыс. работающих и составила 61,8 процентов. Таким образом, сокращение занятости в сельском хозяйстве за 9 лет составило около 40 процентов.

Вместе с тем, начиная с 1999 г., наметилась тенденция некоторого увеличения и стабилизации занятости в аграрном секторе экономики, в результате численность работающих в отрасли в 2001 г. составила 80,8 тыс. человек против 52,6 тыс. человек в 1990 г. (рис. 1).

Таблица 2

Среднегодовые темпы изменения занятости в отраслях экономики КБР в 19922001 гг. (%)

П рирост (сокращение)

Отрасли 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Промышленность -2,18 -8,28 -5,78 -29,48 -1,92 -6,91 +13,14 -12,12 +1,71 +3,39

Сельское и лесное хозяйство -2,09 -8,35 +1,48 -4,38 -9,17 -8,67 -8,85 -7,14 -1,28 -6,24

Строительство -3.09 -3,82 -6,62 -18,79 +0,87 -14,17 -19,50 +13,04 +6,87 +7,03

Транспорт и связь -7,14 -0,59 -2,38 +3,66 -3,53 +3,61 -16,28 -10,42 -10,37 -5,51

Торговля, общепит, маттехснабсбыт +11,19 -3,57 +10,74 +0,33 + 1,33 +17,38 -20,39 +20,00 +8,14 +4,52

ЖКХ, бытовое обслуживание населения -7,8 6 -2,33 -11,90 +24,32 -11,59 -8,06 -6,14 +0,57 -1,28 -3,66

Здравоохранение, физкультура и соцобеспечение -0,77 -5,81 -8,64 -2,25 -1,38 + 10,74 -5,06 -5,25 -6,23 -10,28

Образование, культура, наука и научное обслуживание +1,60 -0,90 -11,33 +0,77 0 -7,83 +10,96 -3,96 421 -3,06

Финансы, пенсионное обеспечение, управление -17,98 -10,96 +10,3 -11,59 +36,49 +42,59 -16,68 +11,07 -3,1 -1,15

Другие отрасли +22,64 +169,2 3 -41,71 -19,61 -34,14 +42,59 -12,98 -3,20 +2,87 +1,54

Вся экономика -1,11 -2,24 -6,04 -10,49 -3,25 -0,69 -2,84 -2,05 -1,87 -2,06

Однако здесь Необходимо учитывать то, что именно с 1999 г. в численность занятых сельскохозяйственным трудом органы статистики стали включать занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Наше исследование занятости в КБР, анализируемой с позиции экономических возможностей отраслей экономики и региона в целом показывает, что наибольшее позитивное влияние на ситуацию с динамикой занятости в республике оказали факторы вынужденной адаптации населения, в особенности сельского, к условиям рыночной экономики. Так рост объемов сельскохозяйственной продукции в последние годы (1999-2002 гг.) достигнут в основном за счет крестьянских фермерских хозяйств и в особенности личных

хозяйственных подворий в сельской местности, которых в настоящее время по данным Госкомстата КБР насчитывается более 101 тысячи. При этом именно личные хозяйства сельского населения производят сегодня около 50% овощей, 87% картофеля, 68% мяса.

годы

I Промышленность -»-Ситм ходяйс1во — — Строительство —Торговля —ие—Финансы, пенсионное обеспечение,органы управления__

Рис.1 Динамика численности занятого населения по основным отраслям

экономики

Проведенный в диссертации анализ динамики масштабов и структуры занятости по отраслям и сферам экономики КБР выявил достаточно высокую инерционность динамики этих процессов. В частности (табл. 3) ожидаемого увеличения в связи с переходом к рынку доли занятых трудом в непроизводственной сфере не произошло. Другими словами, рыночные преобразования не обусловили значительного перераспределения рабочей силы по отраслям экономики в структуре занятости. Эти негативные, на наш взгляд, явления можно объяснить низким уровнем мобильности занятых в экономике, недостаточной степенью развитости рыночной инфраструктуры, то есть

занятость в условиях рынка труда в Кабардино-Балкарии можно характеризовать как асимметричную, «утяжеленную» не адаптированными к рынку и монополизированными отраслями (промышленность и сельское хозяйство в среднем за анализируемый период составляют около 50 процентов).

Таблица 3

Изменение структуры занятых в отраслях экономики КБР за 1992-2000 гг. (%)

Структура

Отрасли 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Промышленность 29.3 27,5 27,5 21,7 22,0 20,5 23,9 21.4 20,3 23,1

Сельское и лесное хозяйство 16,0 15,0 16,2 17,3 16,2 15,0 14,1 13,3 26,8 26,9

Строительство 9.8 9,6 9,5 8,7 9,0 7,8 6,5 7,5 5,0 5,5

Транспорт и связь 5.2 5,4 5,6 6,4 6,4 6,7 5,8 5,3 5,4 4,8

Торговля, общепит, маттехснабсбыт 9,0 8,6 10,1 11,3 11,9 14,0 11,4 14,0 9,4 8,1

ЖКХ, бытовое обслуживание населения 4,0 4,0 3,8 5,2 4,8 4,4 4,3 5.1 4,2 3,2

Здравоохранение, физкультура и соцобеспечение 8,0 7,7 7,5 8,2 8,4 9,2 9,0 8,9 8,1 7,7

Образование, культура, наука 13,8 14,0 13,2 14,9 15,4 14,2 16,3 15,8 13,3 13,0

Финансы, пенсионное обеспечение, управление 2,9 2,6 3,1 3,2 3.8 5,2 6,0 6,8 5,5 5,7

Другие отрасли 2,0 5,6 3.5 3,1 2,1 3,0 2,7 1.9 2,0 2,0

Вся экономика 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Занятость населения, как реальное отражение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, рассматриваемая в аспекте последнего, формируется в регионе под воздействием демографических факторов и зависит от особенностей динамики показателей рождаемости, смертности, естественного прироста населения, показателей миграционного движения, а также изменения численности и состава населения по полу и возрасту.

Проведенный в диссертации анализ демографической ситуации в Кабардино-Балкарии и рассмотрение особенностей ее динамики показали, что в республике в последние годы стали проявляться характерные для России в целом депопуляционные процессы: четко установившейся тенденцией

становится ежегодное уменьшение общей численности населения при росте численности населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста. По данным прогноза Госкомстата КБР в структуре населения республики за период 2000 - 2010 гг. численность трудоспособного населения увеличится на 28,8 тыс. человек. Ежегодный прирост этой категории населения в 2001-2005 гг. составит 4,8-5,4 тыс. человек; после 2005 г. начнется замедление прироста, а за пределами 2008 г. - полоса абсолютного сокращения численности граждан в трудоспособном возрасте.

По расчетам демографов масштабы и темпы ежегодной естественной убыли населения в решающей степени будут определяться показателями смертности, в особенности, высокой смертности мужского населения в трудоспособном возрасте, прирост которой в 90-х годах более чем на две трети обусловил увеличение общего уровня смертности. Рост показателей смертности в Кабардино-Балкарской Республике в большей степени связан с ухудшением здоровья населения, ростом заболеваний органов кровообращения и эндокринной системы, новообразования и др. В условиях недофинансирования здравоохранения проблемы охраны здоровья населения особенно обострились.

Выполненное в диссертации исследование выявило также стабильность в общей численности населения доли лиц трудоспособного возраста (табл. 4). На начало 2002 года она составила 57 процентов от общей численности населения. Наблюдаемый за последние 5 лет прирост численности населения рабочих возрастов, складывается, в основном, из пополнения, обусловленного сменой поколений и в незначительной степени миграционными потоками беженцев из конфликтных регионов Северного Кавказа.

В диссертации показано, что пик демографической нагрузки пришелся на 1993-1996 гг. (83 чел. в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста на 100 чел. трудоспособного). И хотя в целом за период 1990-2002 гг. этот показатель проявляет тенденцию последовательного понижения, в КБР он все еще остается достаточно высоким. В настоящее время он достиг уровня 1985 г. и составляет 75,2 в расчете на 100 чел. населения. Важно отметить, что рост

демографической нагрузки в КБР совпал со спадом производства, что оказало отрицательное влияние на ситуацию в сфере занятости.

Таблица 4

Динамика численности и возрастной структуры населения КБР в 1985-2001 гт.1

Годы Численность населения в возрасте Коэффициент

Моложе В Старше демографической

трудоспособного трудоспособном трудоспособного нагрузки

Всего, В % от Всего, В % от Всего, В % от (на 100 чел.)

тыс.чел. общей тыс.чел. общей тыс.чел. общей

числен- числен- числен-

ности ности ности

1985 208,0 29,20 406,0 57,00 98,3 13,80 75,4

1990 227,0 29,78 423,3 55,54 111,9 14,68 80,1

1992 231,9 29,80 428,0 55,00 118,3 15 ДО 81,8

1993 230,7 29,59 427,5 54,81 121,6 15,60 82,8

1994 229,85 29,48 425,1 54,52 124,7 16,00 83,3

1995 228,2 29,12 427,1 54,48 128,5 16,40 83,2

1996 224,6 28,66 428,2 54,63 131,0 16,71 83,0

1997 220,7 28,14 430,3 54,86 133,4 17,00 82,3

1998 217,0 27,62 432,4 55,03 136,4 17,35 81,7

1999 212,50 27,03 436,6 55,53 137,2 17,44 80,1

2000 206,5 26,29 441,7 56,23 137,3 17,48 77,8

2001 200,1 25,53 447,5 57,09 136,3 17,38 75,2

Источник: Стат. ежегодник. Кабардино-Балкария в цифрах. 2002 г., Нальчик, 2002, с. 38-40.

Выполненный в диссертации анализ динамики основных демографических показателей, рождаемости, смертности, естественного прироста населения в Кабардино-Балкарии за период 1990-2001 гг. позволил выявить четко обозначившиеся тенденции снижения рождаемости, роста смертности, в особенности, среди мужчин трудоспособного возраста; снижения младенческой смертности и заметного сокращения показателей естественного прироста населения.

В этой связи разработка научно обоснованной демографической политики в Кабардино-Балкарии должна быть направлена на коррекцию демографических процессов с учетом решения проблем занятости.

В главе третьей «Регулирование занятости в Кабардино-Балкарской Республике» рассматриваются основные направления политики занятости в КБР, в рамках которой проводится ее регулирование; анализируется деятельность органов службы занятости по реализации этой политики; разрабатываются рекомендации по совершенствованию государственного регулирования занятости.

На основе анализа проведенных в стране исследований и исходя из практического опыта в диссертации сделан вывод о том, что согласно действующему законодательству государственная политика занятости в настоящее время в большей степени сводится к мерам по обслуживанию части безработных, причем весьма незначительной. Так, по состоянию на февраль 2002 г., в органах службы занятости России в качестве безработных было зарегистрировано всего 1,3 млн. человек, в то время как по методологии МОТ объемы общей безработицы составили 5,1 млн. человек, разрыв в 3,9 раза. В Кабардино-Балкарской Республике это соотношение составило соответственно 11 тыс. человек и 56,5 тыс. человек, разрыв в 5,1 раза.

Практика и наше исследование доказывают, что проводимая в стране государственная политика занятости представляется более пассивной, чем активной. Между тем основное назначение политики занятости заключается в обеспечении необходимого баланса между интересами государства в экономической области и решением социальных проблем, напрямую зависящих от фактора занятости населения или степени удовлетворения его потребности в работе. Обслуживание безработных, по нашему мнению, безусловно, важная, но в то же время конечная ступенька в реализации политики занятости. Исходная задача государственного регулирования заключается в профилактике безработицы, осуществление которой возможно лишь на основе упреждающего воздействия на ситуацию в области занятости.

Автор диссертации придерживается позиции ученых Института труда и социального страхования Минтруда России, утверждающих, что политика занятости должна начинаться с регулирования процесса развития системы

рабочих мест в экономике страны и проводиться на основе программирования занятости населения в качестве первой и основополагающей функции соответствующих структур управления на всех территориальных уровнях.

Программирование занятости населения в экономике должно осуществляться с учетом особенностей социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами во взаимосвязи с демографическими факторами. В рамках программирования занятости важно определить ожидаемую экономическую активность населения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворения или собственно занятость населения в экономике. Данные методические подходы автор раскрывает в разработанной методике исследования перспективной занятости населения в регионе.

В диссертационном исследовании выявлено, что к числу основных проблем развития сферы занятости в Кабардино-Балкарской Республике, составляющих содержаниё и направленность государственной политики занятости в регионе, относятся следующие:

- высокая трудоизбыточность республики, обусловленная недостаточным развитием экономического потенциала, острой нехваткой собственных инвестиционных ресурсов для обновления и модернизации основных фондов, а также ввода новых рабочих мест;

- износ основных фондов (на 70 процентов) и ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, в результате чего снижается эффективность использования рабочей силы. Коэффициент обновления основных фондов снизился с 6,4 процента в 1990 году до 2,5 процента в 2000 году, средний возраст производственного оборудования увеличился в 1,5 раза. Общее число неэффективных рабочих мест, подлежащих ликвидации, составляет 60 тыс. единиц;

- низкий уровень занятости сельского населения: около 50 процентов безработных граждан представлены сегодня сельским населением. В наиболее кризисной ситуации на регулируемом рынке труда находятся четыре сельских

района (Черекский, Зольский, Прохладненский, Баксанский), где уровень официальной безработицы превышает среднереспубликанский в 2 раза;

- сохраняющаяся тенденция сокращения численности занятого в экономике населения при значительных масштабах вынужденной неполной занятости. По данным Госкомстата КБР в 2001 году численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, составила 4,3 тыс. человек; 7,9 тыс. человек были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации и по собственному желанию;

- высокие масштабы общей и регистрируемой безработицы превышающие среднероссийские показатели более чем в 1,5 раза, а также дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан;

- недостаточно адаптированная к рыночным условиям система профессионального образования. В настоящее время объемы и профили подготовки специалистов в республике не соответствуют требованиям рынка труда;

- сложности с трудоустройством ряда социально-демографических групп, особенно женщин и молодежи, удельный вес которых в структуре регистрируемой безработицы за последние годы составляет соответственно 70 и 30 процентов.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования регулирования процессов занятости в республике на основе программного подхода.

В соответствии с поручением Президента РФ Министерством экономического развития и торговли КБР, Министерством труда и социального развития КБР и Департаментом ФГСЗН по КБР была разработана «Программа содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 20022006 годы». В подготовке материалов, проведении необходимых расчетов по балансу трудовых ресурсов, а также в формировании содержательной аналитической части программы, автор настоящей диссертации принимал

непосредственное участие. В диссертации проведен комплексный анализ системы мероприятий Программы.

Важнейшим направлением программных действий по регулированию занятости населения в Кабардино-Балкарии является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, развитие кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

В настоящее время в республике действуют и подлежат разработке 19 республиканских целевых программ и 33 подпрограммы, предусматривающие создание рабочих мест или другие формы занятости в различных сферах экономики. С учетом острой нехватки рабочих мест и высокой степени износа производственного потенциала одним из основных экономических приоритетов развития республики на перспективу признано повышение инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих мест.

Федеральной целевой программой "Юг России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации, до 2006 года планируется направить на развитие экономики и социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики 5,7 млрд. рублей, из них на реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих создание и сохранение рабочих мест, -3,4 млрд. рублей.

Решение задач по обеспечению занятости населения в КБР в ближайшей перспективе во многом зависит от развития предпринимательства. В настоящее время в сфере малого бизнеса занято около 50 тыс. человек, что составляет 20 процентов общей численности занятых в экономике республики. При улучшении экономической конъюнктуры, сохранении и расширении налоговых льгот и активной государственной поддержке в сфере малого бизнеса предусматривается создание за пять лет 35 тыс. рабочих мест.

В целом реализация программ, предусматривающих расширение, сохранение и ввод новых производств в Кабардино-Балкарии позволит увеличить численность занятого населения. В 2002-2006 годах предполагается

создание в Республике 70 тыс. новых рабочих мест. В диссертации подробно анализируются пути совершенствования основных направлений работы органов службы занятости и определяются задачи по государственному регулированию процессов занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике.

В заключении диссертации формулируются основные выводы проведенного исследования, даны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования занятости на региональном уровне в сфере обеспечения социальных гарантий занятости трудоспособного населения. Публикации. По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1. Мотивы обращения граждан в органы занятости. Становление и развитие рынка труда в КБР. Нальчик, 2002. С. 28-39 /в соавторстве/

2. Профессиональная ориентация молодежи: основные аспекты. Становление и развитие рынка труда в КБР. Нальчик, 2002. С. 85-92

3. Занятость сельского населения: состояние и перспективы (на примере Баксанского района КБР). Проблемы занятости населения в Южном федеральном округе России: Материалы научно-практической конференции 17-19 июля 2002 г. Волгоград, 2002. С. 243-246

4. Профессиональная ориентация, обучение безработных граждан и незанятого населения (Кабардино-Балкарская Республика). Труд и социальные отношения. Спецвыпуск научных работ аспирантов и соискателей «Соискатель» 5 (19) 2002. С. 27-34

5. Демографические факторы занятости (Кабардино-Балкарская Республика). Труд и социальные отношения. Спецвыпуск научных работ аспирантов и соискателей. «Соискатель» 1 (20), 2003. С. 28-33

Информационно-издательский центр Академии труда и социальных отношений

Заказ № 2*1. Объём п.л. Тираж 60 экз.

Типография АТиСО

Q-ооЗ-Д

-9ZÏW

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сабанов, Руслан Кадирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические и методические вопросы исследования занятости в регионе.

1.1. Занятость в социально-ориентированной рыночной экономике.

1.2. Методические подходы к исследованию занятости в регионе.

Глава 2. Занятость и ее особенности в Кабардино-Балкарской республике.

2.1. Социально-экономическое положение Кабардино-Балкарской республики как основа формирования занятости населения.

2.2. Особенности занятости по отраслям и сферам экономики в Кабардино-Балкарии.

2.3. Демографическая ситуация в Кабардино-Балкарской республике и ее влияние на занятость.

Глава 3. Регулирование занятости в Кабардино-Балкарской Республике.

3.1. Политика занятости - основа ее государственного регулирования в Кабардино-Балкарии.

3.2. Деятельность органов государственной службы занятости КБР по регулированию занятости в регионе.

3.3. Пути совершенствования государственного регулирования занятости в Кабардино-Балкарской республике.

3.4. Методика исследования перспективной занятости в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Занятость и ее регулирование в регионе"

Актуальность темы исследования. В современных условиях рыночного реформирования российской экономики занятость и ее регулирование на региональном уровне представляются исключительно важной и актуальной проблемой. Это объясняется прежде всего тем, что обеспечение полной и эффективной занятости, рассматриваемые как главная цель и средство достижения достойного уровня жизни населения в социально-ориентированной рыночной экономике, возможно при эффективном регулировании процессов занятости, адекватном рыночным формам и методам хозяйствования.

Во-вторых, уровень и особенности занятости в регионах России обусловливаются существовавшими всегда различиями в социально-экономическом и демографическом развитии регионов, которые в рыночной экономике определяют реальные возможности регионов в обретении ими экономической самодостаточности и равноправном вхождении в систему хозяйствования внутри России, а также в систему мировой экономики.

Неравномерность рыночных преобразований, и главное, их последствия в различных регионах зависят не только от экономических возможностей их развития, но и от особенностей территориального размещения в границах Российской Федерации. Инвестиционные потоки в развитие экономики тяготеют и устремляются в большей степени в центральные районы России, обладающие значительным производственным потенциалом, развитой инфрастуктурой и наличием квалифицированной рабочей силы. И это объективная закономерность рынка: капитал устремляется туда, где быстрее и больше возможности получить прибыль.

В этих условиях окраинные регионы страны оказываются в положении экономически и инвестиционно зависимых и испытывают потребность в государственной поддержке проводимых рыночных реформ, в том числе и в сфере занятости населения. Кабардино-Балкарская Республика, на примере которой проведено диссертационное исследование, в доперестроечный период относившаяся к стабильно трудоизбыточным регионом, в настоящее время входит в группу регионов России с низким уровнем социально-экономического развития и напряженной, критической ситуацией на рынке труда.

Актуальность и необходимость совершенствования регулирования занятости диктуется также и тем обстоятельством, что в исследованиях, посвященных рыночным отношениям в трудовой сфере, проблеме занятости, в известной мере, отводится второстепенное место. В большей степени оказываются исследованными проблемы безработицы, как наиболее «кричащие» и на поверхности явлений выступающие главным отрицательным последствием рынка труда.

Между тем, нет необходимости доказывать, что занятость — центральное звено в системе рыночных трудовых отношений. Она является первичной и по отношению к самой безработице, которая в основном формируется из занятости. И именно целенаправленное регулирование занятости, особенности развития ее количественных и качественных характеристик определяют, в конечном итоге, возможности предупреждения безработицы, снижения ее масштабов, длительности и др.

Для Кабардино-Балкарии, как и для России в целом, переход к рынку характеризуется резким сокращением численности занятого в экономике и особенно в материальной сфере населения, перераспределением работающих по формам собственности, отраслям и сферам деятельности, значительной дифференциацией структуры общей и регистрируемой безработицы, усилением напряженности на рынке труда и появлением социально незащищенных категорий граждан.

Данные кризисные процессы усугубляются особенностями и деформациями в сфере занятости, доставшимися в наследство российскому обществу от планово-распределительной экономики, и протекают на фоне целого ряда явлений социально-экономического порядка, свойственного российской ментальности.

Социально-экономическая и демографическая несбалансированность между имеющейся рабочей силой и ее востребованностью на рынке труда, различающаяся по регионам - одна из главных причин обострения социальных проблем, снижения уровня жизни населения, усиления миграционных процессов, возникновения межэтнических конфликтов.

Совершенствование форм, методов и практики государственного регулирования занятостью населения в Кабардино-Балкарской республике в условиях формирующихся рыночных отношений может способствовать выводу экономики депрессивного региона из состояния стагнации, консервации и постепенному уменьшению неконтролируемого роста безработицы, повышению эффективности реализации основных направлений политики занятости, обеспечению социальной защищенности различных социально-демографических групп населения в процессе адаптации к рыночным отношениям.

Актуальность отмеченных вопросов, их особая значимость для трудоизбыточных регионов, с одной стороны, и отсутствие научно обоснованных разработок по данной проблеме, с другой, обусловили выбор темы диссертационной работы и определили основные направления исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические и практические вопросы формирования, развития и изменения занятости, включая ее государственное регулирование в условиях переходной экономики, освещаются в трудах А.Н. Ананьева, С.А. Андреева, Е.Г. Антосенкова, Б.Д. Бреева, Н.Н. Гриценко, А.З. Дадашева, Г.М. Зущиной, А.В. Кашепова, Р.И. Капелюшникова, Р.П. Колосовой, В.Г. Костакова, Л.А.

Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, Э.Р. Саруханова, P.M. Султановой, Т.О- Разумовой, Г.М. Романенковой, А.И. Рофе, J1.C. Чижовой и др.

Однако, несмотря на значительный объем публикаций, научная разработка теории и практики управления занятостью на региональном уровне требует дальнейших углубленных исследований, учитывающих специфику конкретного региона, что и предопредилило цель и задачи настоящего исследования.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании и раскрытии особенностей формирования и развития занятости населения в Кабардино-Балкарской республике в условиях рыночной экономики, разработке основных направлений совершенствования регулирования занятости в рамках реализации государственной политики занятости.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи: анализ и обоснование теоретико-методических подходов к исследованию занятости в социально-ориентированной рыночной экономике;

- характеристика современного состояния социально-экономического развития Кабардино-Балкарской республики как материальной базы формирования занятости;

- анализ демографической ситуации в регионе и оценка ее влияния на занятость; выявление условий и особенностей реализации политики занятости в Кабардино-Балкарии, как основы ее государственного регулирования; анализ и оценка деятельности органов службы занятости по ее регулированию в КБР в рамках реализации государственной политики занятости;

- обоснование главных направлений совершенствования регулирования занятости в республике.

Предметом исследования является действующая система методов и практики государственного регулирования занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике.

Объектом исследования является занятость населения, ее развитие и изменение в условиях рыночной экономики в регионе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам занятости и ее регулирования в условиях рыночных отношений.

При решении поставленных задач использовались научные методы познания общественных явлений и процессов, такие как системный анализ, экономико-статистические методы, классификация, группировки, социологические исследования, монографический, абстрактно-логический и Др.

Информационной базой исследования послужили статистические и информационные материалы Госкомстата РФ и КБР, Департамента службы занятости населения по КБР, министерств экономического развития и торговли РФ и КБР, министерств труда и социального развития РФ и КБР, а также соответствующие нормативно-правовые положения и справочные материалы.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в Кабардино-Балкарской Республике проведено специальное комплексное исследование занятости населения и ее государственного регулирования в условиях рыночной экономики во взаимосвязи с особенностями социально-экономического и демографического развития региона.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

- на основе анализа социально-экономического положения Кабардино-Балкарской республики впервые определены материальные предпосылки обеспечения занятости в регионе;

- выявлены тенденции формирования и развития занятости в Кабардино-Балкарской республике;

- раскрыты особенности демографической ситуации и ее влияния на занятость в КБР;

- разработана методика исследования перспективной занятости в регионе;

- определены важнейшие направления совершенствования методов и практики государственного регулирования занятости в Кабардино-Балкарии.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные теоретические и практические результаты могут быть использованы для: обоснования приоритетных направлений антикризисного регулирования занятости и социальной поддержки безработных граждан; реформирования и совершенствования системы государственного регулирования занятости в регионе с низким уровнем социально-экономического развития и напряженной ситуацией на рынке труда; разработки и совершенствования конкретных программ по реализации государственной политики занятости в КБР; подготовки методических разработок для региональных органов службы занятости.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены в ряде публикаций, обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах. Отдельные результаты исследования были апробированы в рамках практической деятельности. Автор принимал непосредственное участие в подготовке материалов, проведении необходимых расчетов и оформлении содержательной части

Программы содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения, текст диссертации изложен на 180 страницах, содержит 17 таблиц, графики и рисунки.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сабанов, Руслан Кадирович

Выводы и предложения.

Проведенное в диссертации исследование проблемы занятости населения и ее регулирования, опирающееся на применяемую в современной России методологию изучения и анализа, позволяет выделить основные тенденции развития занятости как по стране в целом, так и на региональном уровне за последние десять лет рыночного реформирования экономики.

Большое влияние на состояние занятости в России и ее регионах в эти годы оказало падение производства, которое повлекло за собой существенное сокращение занятости - хотя и в гораздо меньшем объеме в силу низкой мобильности труда, количественной и качественной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы и неприспособленности многих работников действовать в условиях высокой неопределенности и конкурентности внешней среды.

В Кабардино-Балкарской республике, на примере которой выполнено диссертационное исследование, эти процессы проходили наиболее болезненно. Республика, в доперестроечный период традиционно трудоизбыточная по демографическому фактору, в рыночных условиях оказалась в экономическом плане не только не способной обеспечить самодостаточность развития хозяйственного комплекса, но и сильно зависимой от Федерального Центра в плане инвестиционных возможностей. В Кабардино-Балкарии, как и в России в целом, резкое сокращение инвестиционных вливаний в экономику привело не только к невозможности реагировать на новые запросы потребительского и производственного секторов на современном технологическом уровне, но также и к невозможности обеспечивать прежний уровень производства, и следовательно, социально-приемлемый уровень занятости и жизни населения.

В настоящее время Кабардино-Балкарская республика в соответствии с Федеральной целевой программой «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» отнесена в группу регионов с низким уровнем социально-экономического развития. В настоящее время в Кабардино-Балкарии по сравнению со среднероссийским значением в 2,6 раза ниже показатель объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения; в 1,5 раза - объем валового регионального продукта с учетом покупательной способности, в 18 раз — объем внешнеторгового оборота в расчете на душу населения. В 1,4 раза ниже, чем по России в целом, в республике и показатель финансовой обеспеченности региона.

Структурные дисбалансы в экономике региона в профессионально-отраслевом аспекте обусловливают высокие показатели безработицы и во многом объясняют удлинение сроков безработицы, падение доходов значительной части квалифицированных работников, потери стимулов к поиску работы.

Уровень регистрируемой безработицы в КБР в 1,6 раза превышает среднероссийский показатель.

Особенности занятости в Кабардино-Балкарии на данном этапе определяются недостаточным финансированием политики занятости в целом и ее активных программ, частности; эффективной реализации политики занятости препятствуют низкая производительность труда, ограниченные инвестиционные ресурсы, и, как следствие этого, недостаток вакантных рабочих мест в экономике, низкие доходы населения.

По показателю напряженности на рынке труда Кабардино-Балкария относится к регионам с критической ситуацией.

Исследования, проводившиеся в России, а также анализ особенностей формирования и развития занятости в Кабардино-Балкарской республике подтверждают важность совершенствования государственного регулирования этих процессов.

Большое значение при решении этой задачи, при определении концептуальных подходов, конкретных целей, а также инструментария для осуществления государственной политики занятости на региональном уровне имеют особенности текущего состояния занятости и рынка труда в республике, которые были рассмотрены в настоящей работе.

Положительные тенденции развития экономики КБР в последние два-три года, характеризующиеся ростом производства экономики, являются результатом в основном позитивного воздействия недавнего экономического кризиса на процесс борьбы отечественных и зарубежных производителей за российский внутренний рынок. В то же время, влияние позитивных процессов на занятость населения весьма ограничено и останется таким, если не будет закреплено ростом производства и инвестиций на постоянной основе и по широкому спектру, то есть по всей экономике в целом, а не только по ряду избранных отраслей.

В связи с вышеизложенным, задачи государственного регулирования занятости на региональном уровне и конкретно в Кабардино-Балкарской республике в сфере социальных гарантий и гарантий занятости представляются следующим образом:

1. Ограниченность участия государства на рынке труда только в создании нормативно-правовых условий его функционирования и контроле их исполнения должна быть преодолена. До сих пор в действующем законодательстве четко не обозначена ответственность государства в обеспечении занятости. Принимаемые законодательные решения должны в обязательном порядке согласовываться с концепцией построения в России социального государства с социально-ориентированной рыночной экономикой.

2. На данном этапе развития государство должно всемерно участвовать в регулировании занятости эффективными действиями, в частности, в направлениях повышения мобильности рабочей силы и экономической мотивации действий участников рынка (преимущественная ориентация на доход в той или иной форме), поскольку возможности его саморегулирования ограничены. Низкая мобильность рабочей силы объясняется тем, что до сих пор не развиты в должной степени рынки капитала, финансов, жилья и т.д., определяющие меру свободы движения рабочих мест и перелива рабочей силы между сферами занятости и, отраслями хозяйства и по территориям. Роль государства в содействии развитию здоровой экономической мотивации агентов рынка труда очевидна.

3.В государственной политике занятости необходимо перейти от практики реализации наименее затратных (пассивных), но и наименее действенных мероприятий к интенсивному применению всего комплекса доступных мер. Только такой подход с учетом региональных особенностей развития экономики и занятости способен обеспечить реальные сдвиги в ситуации на рынке труда и решить ряд острых социальных проблем в полном удовлетворении потребностей населения в оплачиваемой и стабильной работе.

4. В настоящее время среди многообразия проблем, возникающих в сфере занятости населения, приоритетными для региональных властных структур являются следующие: поддержание и расширение занятости, согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение общей и структурной безработицы; повышение стимулов к активному поиску работы безработными; согласование динамики спроса на рабочую силу с действующей системой и структурой профессионального образования.

При этом первоочередное внимание при разработке прогнозно-аналитических и программных материалов в области занятости населения необходимо обратить на решение следующих задач: оценка спроса отраслей экономики РФ на рабочую силу (в первую очередь, квалифицированную) с учетом основных макроэкономических параметров развития (динамики производства, инвестиций, доходов и др.); выявление взаимосвязей и согласование динамики текущего спроса на рабочую силу и ее предложения для региона в целом и его территориальных подразделений и отраслей; анализ тенденций формирования общей и структурной безработицы населения РФ.

Представляется, что в современных условиях активное прямое и косвенное воздействие государства на экономику необходимо в той мере, в которой это обеспечит возможность надлежащего контроля как над общеэкономической ситуацией, так и над развитием экономических и социальных тенденций в отраслевом и региональном разрезе, а также реализует неоспоримое право государства проводить весь комплекс необходимых мероприятий для выполнения своих обязанностей по обеспечению свобод граждан, независимости и процветании территорий, высоких материальных, социальных, духовных и моральных стандартов для ее граждан. Создание условий для развития реального сектора российской экономики, и, прежде всего, отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей российского населения, расширение инвестиционных вложений, сопровождающееся необходимой профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу и современную профессию, - таковы основные приоритеты социально-ориентированной экономической политики, актуальной для России. Преодоление негативных тенденций в динамике занятости - основное условие для перспективного развития трудового потенциала России и ее регионов, что является на сегодняшний день одним из немногих и важнейших факторов устойчивого экономического роста.

Заключение.