Социально-экономическая природа и особенности кооперации в Арабской Республике Египет тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая природа и особенности кооперации в Арабской Республике Египет"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ АФРИКИ

На правах руко

БАРАКЕ САЛШАН АЩРММЛН

С0ЩАЛШ0-ЭК0Н01ШЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ КООПЕРАЦИИ В АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ЕГИПВТ

(08.00.17 - экономика развивающихся стран)

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва

1990

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии факультета экономики т права ордена Дружбы народов Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.

Научный руководитель -доктор экономических наук, профессор В.П.Масленников

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор П.П.Моисеев,

кандидат экономических наук, Н.П.Кардусь

Ведущая организация - Московский государственный уни -верситет имени М.В.Ломоносова.

Защита диссертации состоится 1990 года

в ауц. % ^ на заседании специализированного совета

Д 003.13.01 при Институте Африки АН СССР по адресу: Москва, ул. Алексея Толстого, 30/1.

С диссертацией можно ¿»знакомиться в библиотеке' Инсти -тута Африки АН , СССР.

Автореферат разослан

X ' 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета Д 003.13.01 при институте Африки АН СССР, кандидат экономических наук

ОБЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рост и расширение масштабов кооперативного движения в странах "третьего мира" составляет принципиально вачсную, сущностную черту их социально-экономического развития на этапе независимости. Кооперация выступает как средство подъема производительных сил и улучшения условий жизни грудящихся в развивающемся мире. Чрезвычайно важна ее социальная роль в повышении грамотности, культуры, введения демократических 1ринципов деятельности в добровольных объединениях трудящихся. )тсода закономерно, что развитие кооперации образует составную теть стратегия экономического развития практически повсеместно з освободившихся странах.

Б современном мире в целом насчитывается свыше 600 млн. ко-гаераторов, из них 502 ш. объединены в Международном коопера -дивном альянсе (!,ЧА). В нем представлены около 170 национальных »оперативных союзов более чем из 70 стран. Объем товарооборота »оперативных организаций-членов МКА составляет примерно 400 млрд. ¡олларов в год.1 Значительная доля стран Азии, где кооперация ох-»атывает более 130 млн. человек, свыше 25 млн. человек состоят ленами кооперативов в Африке. Услугами кооперации пользуются 305 % населения, преимущественно сельского. * Кооперативное- строительство сравнительно широко развернулось арабском регионе, в частности, в Алжире, Египте, Ираке, Сирии я ругих арабских странах. Здесь также, как и во всем "третьем ми-е", кооперация рассматривается как основополагающий путь транс -ормации устарелой социально-экономической структуры, преобразо -ания традиционных укладов в русле регулируемого процесоа. Именно кооперацией связываются возможности становления новых экономи -еских механизмов я стимулов к труду, а также новых методов орга-язации производства, особенно в аграрном секторе экономики. Кро-э того, кооперация помогает решать проблему занятости, она явля-гся одним из важных источников накоплений и доходов, что способ-гвует укреплению национальной экономики в целом. Значителен похищал кооперации в решении продовольственной проблемы.

В этом смысле для Египта развитие кооперации имеет особос

1п1;егпа-к±опй1 Со-орега1:1лга АШааое ХХУШ Сопйтевв. Оепеув-1984.

значение, поскольку страна продолжает сохранять аграрно-отрасле-вую специализацию экономики. В конце 80-х годов в сельском хо -зяйстве АРЕ было занято около 37 % экономически активного насе -ления и создавалось 22,5 % валового, внутреннего продукта страны, в то время как в промышленности (без нефтедобычи).и строительстве было всего 10 % числа занятых и производилось 20 % ВВП.

Очевидно, экономический прогресс страны невозможен без подъема сельского хозяйства и использования всех его ресурсов, что в свою очередь объективно предполагает ликвидацию исторически ус -таревших форм аграрных отношений и хозяйственных структур. Но в целом аграрные преобразования в АРЕ осуществляются значительно медленнее, что даже предусматривается многочисленными правительственными планами и решениями. Основные причины, сдерживающие проведение аграрных реформ, связаны в первую очередь с противо -действием помещиков и феодалов, коррупцией среди государственных чиновников и служащих, а нередко и с непониманием многими крес -тьянами сути намеченных преобразований. Налицо организационная слабость кооперативных объединений среди сельских тружеников, и, что особенно важно, мероприятия по проведению аграрных преобразований нередко разрабатываются без тщательного учета имеющихся материальных ресурсов, при отсутствии достаточного количества квалифицированных специалистов.

Как составная часть аграрных преобразований кооперативное • движение в Египте развивается сложно и противоречиво, и.здесь сказываются специфические условия, в которых ведется кооперативное строительство, и прежде всего общая неразвитость товарно-денежных отношений, низкий уровень грамотности населения, недостаток финансовых средств. Эти общие аспекты развития кооперации уже исследовались в специальной экономической литературе, и здесь необходимо вдделить монографии Голдобина A.M. Национально-освободительная борьба народа Египта I9I8-I936 гг. (2-е издание, 1989) и Фридмана Л.А. Египет 1882-1952, социально-экономическая структура деревни (1973), а также монографию Арискина В.К. Проблемы кооперации и сельскохозяйственного производства в Египте, изданную в 1976 г. В той"или иной мере вопросы кооперации в связи с развитием сельского хозяйства рассматривались в более поздних работах советских египтологов: Беляева И.П., Гашева Б.Н.,

?атауллина М.Ф.Князева А.Г. и др. Однако многие принципиально зажные теоретические и практические вопросы развития кооперации №Е не выделялись в качестве объекта самостоятельного анализа и соответственно не получили необходимой научной разработки.

Кроме того, в условиях нового политического мышления перед исследователями встает задача не просто выявления преимуществ ко-эперативного труда перед традиционными структурами и тем более ае ограниченная идеологическая задача пропагандировать "коопера-даю как единственную универсальную демократическую организацию общества", чем ограничивались некоторые исследователи в недавнем прошлом, а содержательного анализа противоречий развития кооперации, конкретных направлений и сфер ее дальнейшего роста, повышения эффективности всех ее форм. И в этом контексте опыт Египта представляет несомненный научный интерес, поскольку страна облапает значительным экономическим потенциалом и имеет богатую ис -торша использования кооперации в решении проблем хозяйственного, социального и политического плана.

Объект исследования. В данной работе основное внимание со -средоточено на анализе внутренних предпосылок и условий развития кооперации в Египте, в частности, экономических интересов учао -тия в кооперации различных социальных слоев египетской деревни: помещиков, сельской буржуазии, середняцкого и бедняцкого крестьянства, сельскохозяйственных рабочих. Самостоятельным аспектом диссертационного исследования, является оценка влияния государства на кооперативное движение, целенаправленный характер которого особенно очевиден в условиях изменения социально-политического курса страны после Насера. Именно государственное воздействие во многом определяет социально-экономическое содержание данной формы и направление ее эволюции в условиях капиталистически ориентированного развития Египта.

Актуальность и практическая значимость поставленных проблем, их недостаточная научная разработка определили выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Настоящая работа ставит своей целью выявить социально-экономическую природу и особенности коо -перации в Египте, раскрыть содержание отношений, складывающихся в рамках кооперативного сектора в экономике страны. Выбор Египта эа-

кономерен, так кап кооперация пропша в ней определенные этапы развития и достигла известного уровня зрелости.

Б соответствии с поставленной целью диссертантом решались следующие задачи:

- осуществлен ретроспективный анализ становления и развития кооперации в Египте, включая колониальный период;

- выявлены основные факторы, определяющие характер и соци -альную направленность развития кооперации и презде всего по ли -нии государства; а также исследованы конкретные формы взаимодействия государства и кооперации','

- изучены основные сферы развития кооперативного движения, включая помимо сельского хозяйства зшшцное строительство и потребительскую) кооперацию;

- рассмотрены организационные структуры кооперативных объединений и механизлулравленля ими;

- разработаны пути и методы повышения эффективности форм организации хозяйственной деятельности.

Теоретической и методологической основой проведенного диссер тантом исследования кооперативного движения в Египте являются тру ды выдающихся деятелей национально-освободительного движения, таких как М.Ганди, Д.Неру, Г.Насер, К.Нкрума, А.Кабрал, Д.Ньерере и многих других. В .то же время при написании данной работы использованы произведения классиков марксизма-ленинизма и, в частности, основные их труды по проблемам аграрных отношений и кооперации.

В процессе работы над темой диссертант опирался на фундаментальные работы советских ученых-африканистов и востоковедов, специалистов по проблематике развивающихся стран: К.Н.Брутенца, Л.В. Гончарова, А.А.Громыко, И.П.Ивановой, В.В.Крылова, Г.Ф.Кима, А.И. Левковского, В.Ф.Ли, В.П.Масленникова, П.П.Моисеева, Э.Е.Обминско-го, Е.М.Примакова, В.Г.Растянникова, Л.И.Рейснера, H.A.Симонии, Г.В.Смирнова, В.Ф.Станкса, В.Г.Солодовникова, С.Л.Стоклицкого,к.к. Ткаченко, P.A.Ульяновского, В.А.Щейниса, Г.К.Широкова и других. Кроме того, значительную помощь в ходе исследования проблем кооперации в Египте оказали специальные монографии по аграрным вопросам в странах "третьего мира" в целом, в частности, работы таких со -ветскях экономистов и юристов, как Н.А.Боровиков, А.Д.Давыдов, А.И.Краиешшков, П.П.Моисеев, А.И.Морозов, М.О.Фаризов, И.Т.Фролов.

В ходе диссертационной работы были проанализированы и учтена результаты исследований по избранной теме, проведенные египет-зкими специалистами, среди которых считаем необходимым выделить «онографические исследования Абуаль Хайф Кагала, Обед-аль-Фатах >атхи, Ибрагим аль-Айсави, Ахмед Заки аль-Имам, Амада Хасана, ш>-Би-блявий Хазима, Ал-Минади Ал-Саида, Хавдан Гамала, Шамса кльдин Хафажи, Абдурахмана Али, Бараката Али.

Автор проанализировал статьи конституции Египта, материалы •осударственных программ и законов о кооперации, а также докумен-и съездов кооператоров страны. Международного кооперативного альянса, справочники.о кооперации.

Научная новизна диссертации определяется в первую очередь :сследованием процессов развития кооперации в АРЕ при различных модально-политических ориентации. Изменения стратегии и приори-етов в социально-экономическом развитии египетского общества обу-ловило изменение самого содержания форм и социальных результатов ооперативного движения. Капиталистическое ориентирование разви -ия современного Египта видоизменило саму сущность.и характер от-ошений в рамках общественно-хозяйственных ассоциаций, превратило ооперативную собственность в разновидность частно-кашталистиче-кой собственности.

Кроме того, в диссертации сформулирован ряд теоретических по-ожений и практических предложений как конечный результат научной азработки вопросов развития кооперативного движения в АРЕ.

Научная новизна заключается и в самой методологии исследова-ия, в' частности автор отказался от одностороннего подхода, под -эркивагацего сущностную противоположность кооперации в различных 1 классовой природе обществах, и рассматривает кооперации в двух зпектах - организационно-экономическом и социально-экономическом, арактеристика общих черт кооперации, присущих ей независимо от ее зциально-экономической формы, дает возможность более четко пред-гавить в какой степени приемлем опыт других, более развитых госу-арств для стран о многоукладной экономикой.

Практическая ценность. Обобщение страновиго опыта развития ^операции имеет вполне определенное прикладное значение, оно м<-зт сч'1ть отправной основой для разработки научно обоонорянной ко-¡зративной политики и совершенствования хозяйственного механизма

аграрного сектора в рамках политических программ демократических сил страны. В то яе время широкий фактологический материал может представлять и сугубо практический интерес в плане установления сотрудничества заинтересованных организаций СССР с кооперативными организациями Египта.

Материалы диссертации могут быть также использованы в научно-педагогическом процессе при чтении спецкурсов по экономике развиващихся стран и отдельных тем в курсе политической эконо -мии.

Апробация работы. Основные положена диссертации были обсуждены на заседаниях кафедры политэкономии факультета экономики и права Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы, докладывались на Всесоюзной научной конференции "Социально-экономические проблемы освободившихся стран", 1989 г., на научных конференциях молодых ученых факультета экономики и права УДИ имени П.Лумумбы (1988, 1990 гг.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, изложенных на 177 страницах машинописного текста, включает 12 аналитических таблиц и 2 схемы.-

План диссертации

Введение' !

Глава I, Основные социально-экономические закономерности формирования кооперации в Египте

1.1. Исторические особенности, сущность и формы кооперации

1.2. Причинно-следственные связи вмешательства государства в кооперативный процесс

1.3. Административно-правовые методы регулирования кооперации в Египте

Глава 2. Структура кооперации в Арабской Республике Египет и ее экономические функции

2.1. Влияние аграрных преобразований на развитие кооперативного движения в Египте

2.2. Организационная структура египетской кооперации и основные направления ее эволюции

2.3. Особенности формирования непроизводственной кооперации

Заключение я

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, РАЗРАБОТАННЫЕ В ДИССЕРТАЦИИ

Проведенное в диссертационной работе исследование основных социально-экономических закономерностей формирования кооперации в Египте приводит к выводу, что в отличие от европейских капиталистических стран кооперативное движение в Египте и в ряде дру -гих освободившихся стран утверждалось не как следствие "промыш -ленной революции", а импортировалось колониальными властями, которые применяли его в качестве вспомогательного колониального института и преследовали цель обеспечить интересы капитала метрополий.

Заровдение капиталистической кооперации в Египте относится к началу XX века. К этому времени в экономике господствовал иностранный капитал. Иностранные монопалии не была заинтересована в развитии национальной экономики и особенно промышленности. Они монополизировали всю сферу отраслей народного хозяйства. В диссертации на конкретном материала показано как английский колониализм препятствовал развитию кооперативного движения на рациональных началах, и поэтому оно не могло играть существенной роли в подъеме 1ациональной экономики,

В период 1908-1923 гг. кооперативное движение развивалось 5ез экономической поддержки государства и не получало официаяьно-•о государственного признания вплоть до 1923 г. В такой обстанов-:е любое непредвиденное или неблагоприятное обстоятельство могло ртести к распаду кооперативных институтов. Однако ко времени ровозглашения республики в 1953 г. в различных формах кооперативно объединений состояло значительное количество членов, их насчи-ывалось свыше 747 тыс., но существующие объединения располагали есьма ограниченными финансовыми возможностями: в среднем по 4150 гипетских фунтов на одно общество или только II фунтов на кадцо-

0 члена кооператива. Следовательно, кооперативное движение в до-эволюционные годы не могло оказывать существенного воздействия

а развитие товарно-денежных отношений и улучшение условии труда жизни народных масс страны.

После 1952 года начинается новый этап в развитии государства,

1 протяжении которого происходит ориентация экономики Египта ■ а ¡зависимое развитие. Этот этап связан с деятельностью националь-

ной администрации президента Гамаля Абделя Насера. Именно в этот период начинается новая фаза развития кооперативного движения в рамках новой аграрной политики.

Основная цель аграрной политики президента заключалась • в ломке монокультурной специализации главной отрасли экономики колониального Египта - сельского хозяйства. С этой целью государство способствовало созданию кооперативов аграрных реформ и использовало их в качестве главного орудия своей политики в области сельского хозяйства. Начался процесс создания новых структур кооперативного сектора, быстрыми темпами расширяется сеть его новых форм объединения населения: в области услуг, коммунального развития, в сфере производства, по освоению новых земель, среди студенчества. При этом в кооперативное движение вовлекаются различные слои египетского общества.

Существенные изменения претерпела кооперация после 1970 г., в период правления Анвара Садата, при проведении политики "открытых дверей" и "либерализации" экономики.

В этот период стало характерным доминирование в кооперацию преимущественно национальной буржуазии и помещиков. Они подчинили своим интересам деятельность потребительской и посреднической кооперации. Рост этих видов кооперативных объединений стимулировал развитие капиталистических отношений, в том числе в аграрной сфере, а также отход от прогрессивной направленности"экономиче -скгос и социальных преобразований в обществе.

Эти принципиальные изменения обусловили значительное внимание анализу взаимоотношений государства я кооперации. Чем это объясняется? Дело в том, что с момента возникновения первых кооперативных обществ в Египте идут дискуссии относительно целесообраз -ности сотрудничества государства и кооперации. Имеется немало ученых и практиков кооперативной деятельности считавдих, что государственное вмешательство в дела кооперации противоречит принципу ее самостоятельности, ущемляет интересы членов добровольных обществ трудящихся. Характерно, что один из пионеров кооперативного движения Ш.Фурье (1772-1837), деятельность которого до сих пор высоко ценится кооператорами всего мира, считал ненужным вмешательство государства в дела кооператоров. Он призывал все классы к взаимопомощи, сотрудничеству и призывал обходиться без. обращения к госу-

дарству за какой-либо поддержкой.

Однако в современных условиях среди лидеров кооперации взгляд на проблему взаимоотношений о государством притерпел су -щественные изменения. Так, в докладе "Кооперативы в 2000 году", осуждавшемся на ХХУП Конгрессе МКА, был сделан вывод, что в перспективе точки соприкосновения мевду государством и кооперацией будут более многочисленными. Одновременно в этом документе ут -вервдалось, что ни один сектор сам по себе (государственный,частный, кооперативный) до сих пор не смог решить социаяьно-экономи -ческих проблем и обеспечить совершенствование общественного прогресса. В качестве средства преодоления этого барьера предлагалось использовать три названных сектора, работающих во взаимодействии и дополняющие друг друга.

По мнению диссертанта, исходя из диалектического понимания взаимодействия базиса и надстройки, имеется объективная необходимость и неизбежность государственного руководства деятельностью кооперативов. Однако формы и методы этого руководства всегда бу -цут зависеть от социальной политики государства. В то же время следует учитывать классовую природу и сущность кооперативных объ-здинений, поскольку их классовая сущность может не совпадать с социальной политикой государств, или, другими словами, государство I кооперативы могут иметь разные политические цели. Следует также яметь ввиду, что кооперативное' движение по своим социальным целям 1е может быть однозначным. Ведь в кооперативы входят представите-ш различных классов и социальных групп общества. Необходимо .так-1е учитывать, что в условиях незавершенности формационных ь^оцес-юв производственные отношения, их развитие находится под влияни-',м взаимодействия различных экономических укладов.

Государственное рукойодство кооперативами является составной [астью его функций в области внутренней- политики. Кооперативы как |бъект государственного руководства являются организациями, обра-¡ованными гражданами в целях удовлетворения материальных и иных ютребностей членов этих объединений.

Таким образом, кооперативы, выступая, с одной стороны, как :озяйственные единицы экономики, а с другой - как общественные ор-'анизации трудящихся, участвующие в поэтической жизни страны, од-овременно оказываются вовлеченными в экономическую и политическую истеда общества. Это объективно предполагает качественно различ-

ный характер деятельности кооперативных организаций ив то же время определенную взаимосвязь и взаимозависимость между их статусом и экономической и политической системами.

В работе отмечается, что как хозяйственные организации кооперативы представляют собой коллективные предприятия, добровольно созданные и являющиеся собственниками принадлежащего им иму -щества со всеми вытекащтш из этого юридического факта последствиями. Они самостоятельно осуществляют право владения, пользова-• ния и распоряжения материальными и денежными; средствами в соответствии с целями деятельности и в пределах установленных законом. Бели государсги-нные предприятия находятся в непосредственном подчинении соответствующих государственных органов, указания которых по вопросам их деятельности носят обязательный характер, то кооперативы осуществляют свою даятельность на основе решений внутри кооперативных органов управления, а государственные органы не имеют права распоряжаться принадлежащим им имуществом. Государство не должно вмешиваться в процесс управления коодерати -вами. Однако кооперативы при осуществлении своей деятельности не становятся изолированными от общества, в котором они действуют, а следовательно, и автономными по отношению к государству.

Указанные основные признаки кооператива как хозяйственной организации (автономия) и как общественной организации (самоуправление) диалектически взаимосвязаны, обусловлены единством экономической, природы кооперации. Хозяйственная самостоятельность предполагает и самостоятельность управления,' причем и то и другое вместе определяются самостоятельностью материальной базы кооператива. Нарушение одного из условий ведет к изменению фактического и -правового положения кооператива. Так, недостаточная самостоятель -ность в формировании материальной базы кооператива ведет к ущемлению его права по самоуправлению.

Практика кооперативного строительства в ряде арабских стран ярко демонстрирует механизм действия этой зависимости. Поскольку в большинстве этих стран основу кооперативной собственности со -ставляют средства производства, предоставленные кооператорам государством, а в отдельных видах объединений общественный фонд почти х'чликом состоит из государственной собственности, ш 5лвда-ется существенное ограничение их хозяйственной самостоятельности. Иногда кооперативы обязывают выращивать закрепленные за ним в ди-

рективном порядке сельскохозяйственные культуры, все их финансовые операции санкционируются государственными органами, в правление кооператитовов назначаются "представители органов государственного управления, которые на практике осуществляют руководство вну-трикооперативной деятельностью и т.п.

Вмешательство египетского государства в дела кооперации проявляется и в том, что оно обязывает кооперативы отводить часть посевных площадей под хлопчатник, сахарный тростник, арахис и другие виды зерновых культур. Кроме того, государство требует от кооперативов сдавать урожай по фиксированным ценам. Увеличение государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию отставало от темпов роста издержек производства. Подобная политика отрица -тельно сказалась на эффективности крестьянских хозяйств, нанесла ущерб развитию кооперативного сектора. В результате, например, в 1980 г. 3177 из 4870 кооперативов различных направлений закончили финансовый год с убытком, а в остальных прибыль составляла ничтожную сушу - в среднем по 636 ег.ф. Вследствие неконструктивной политики в области закупочных цен египетские кооператив стали со -кращать реализацию продукции по низким государственным закупочным 1енам. Одновременно они в обход законов наладили сбыт ее на "чер-1ом рынке", -а затем начали вообще сокращать посевы хлопчатника, сахарного тростника и других культур.

Важным средством упорядочения взаимоотношений между кооперативами и государственными организациями, занимающимися закупками [ сбытом продукции сельского хозяйства, по мнению диссертанта, моют стать научная разработка норм затрат на производство различных ультур й введение договорных обязательств. Договор позволяет най-'и наиболее эффективные пути реализации плановых задышй путем регулирования отношений сторон о учетом конкретных обстоятельств •возможностей.

Правильная организация сотрудничества государства и коопера-ии дает возможность решать не только экономические, но и социально задачи общества, и в этом плгте уже есть некоторый положительна опыт. Так, жилищные кооперативы Египта, сотрудничающие с госу-арством, помогают населению не только строить новые дома и пре -цолевать жилищные трудности, но и сооружать, реконструировать 1екгростанции, снабжать население водой, решать другие вопросы, настоящее время 115 жилищных кооперативов снабжают 330 тыс. се-

мей на севере Египта водой и электроэнергией.

Кооперация только тогда может успешно развиваться, когда ей будут доверять, давать возможность самостоятельно и творчески развиваться, самой проявлять инициативу в преодолении недостатков и закостенелых законодательных законов государства. Чем же объясняются недостатки в содержании издаваемых законов о кооперации и реализации их на практике? Во-первых, законы всегда выражают интересы определенных классов и социальных групп общества. В АРЕ в 60-е - 80-е годы наблщалиоь острые социальные противоречия и классовые конфликты. Правящие круги проводили в стране далеко не демократическую социальную-и экономическую политику. Это не могло не сказаться на содержании издаваемых законов, а затем и принимаемых к ним поправках. Во-вторых, египетские власти, по-ввдимому, недооценивают накопленный опыт кооперативного строительства в других странах. Применение позитивных результатов работы кооперати -вов тех стран, где наиболее успешно функционирует кооперация, позволило бы избежать многих ошибок и обеспечить более высокие экономические и социальные результаты в деятельности объединений крестьян, ремесленников', различных групп товаропроизводителей. Б-третьих, у многих кооператоров АРЕ низкий общеобразовательный уровень. Поэтому, если даже будут приниматься совершенные законодательные документы, их реализация еще доительное время будет осуществляться медленно из-за слабых знаний и низкого образования кооперативов, отсутствия у них опыта активного участия в управлении хозяйственными процессами.

В последние годы в правовом регулировании аграрных отношений не принимались акты, направленные на изменение сложившейся соци -ально-классовой структуры деревни и укоренившейся системы собст -венности, Современная аграрная политика Х.Мубарака ориентируется на решение аграрных проблем прежде всего при помощи "модернизации" технической базы сельскохозяйственного производства, повышения его эффективности в рамках существующих социально-экономических отношений.

Осуществляемые правительством мероприятия показывают, что в Египте сохраняется куро на форсированное развитие частнокапиталистического сектора в сельском хозяйстве страны. "Ферьи на 97 % находятся в частных руках, - «аявил министр сельского хозяйства, -

правительство должно отстраниться от руководства иш".^ В то же время правительство Х.Мубарака не допускает бесконтрольного роо-та частного сельскохозяйственного сектора. Среди средств контроля над ним преобладают традиционные и правде всего налоговое законодательство, кредитная, инвестиционная политика.

Функционирующие в Египте кооперативы различаются то характеру их деятельности, в частности по их отраслевой принадлежности и специализации. Кооперативы функционируют и в сфере обращения, и в сфере производства. Кроме того, получают распространение многоотраслевые объединения товаропроизводителей.

Представляет интерес структура сельскохозяйственных кооперативов страны. Она представлена в приведенной ниже таблице.

Численность и виды сельскохозяйственных кооперативов

Египта на различных территориально-производственных уровнях (1984 г.)

Структурный уровень кооперации Численность Многоог-раслеьые Отраслевые

Местные - на уровне деревни 5567 5144 423

Совместные - на уровне администра- 217 217

тивного центра и районов ■ -

Центральные - на уровне'провинции 93 48 45 .

Всеобщие - на уровне республики 13 .3 10

■ В функции кооперативов входит прежде всего определение структуры сельскохозяйственного производства, контроль за выполнением ллана на территории их деятельности в рамках общегосударственного плана; планирование и осуществление деятельности местных производственных объединений с учетом экономических возможностей, включая промышленную переработку продукции животноводства, птицеводства, пчеловодства, кустарной промышленности; участие в организации труда по обработке земли; мелиорация и подъем земледелия на основе современных научных методов, осуществляемых совместными усилиями государственным!, кооперативными и местными органами. Кроме того, кооперативы берут на себя организацию сбыта сельскохозяйст-

1 International Gerald Tribune. 14.06.1984-.

венной продукции своих членов, получение займов из различных источников, финансирование производственных объединений п подчиняющихся им службам в качестве юридического лица, а также тех членов кооперативов, которые хотели бы сотрудничать с ниш; расши -рение коллективной собственности путем увеличения парка сельскохозяйственных машш различного назначения; подготовку кадров для аграрного сектора; управление сельскохозяйственными предприятиями; использование земли, владельцы которой передали кооперативам свои участки на условиях аренда; формирование у членов кооперативов заботливого отношения к коллективной собственности и рацио -нальное ее использов чие.

В АРЕ функциорируют 5144 местных многоотраслевых кооператива, действующих в аграрном секторе. Из них 4132 занимаются кре -дитной деятельностью, 686 кооперативов ведут работу в районах проведения аграрной реформы и 326 в районах мелиорированных земель и там, где проводится мелиорация.

. Принятие Закона о сельскохозяйственной кооперации е 1980 году, поощряющего сельскохозяйственные.кооперативы и их производственную деятельность, явилось валшм стимулом в осуществлении проектов, специально разработанных для развития сельского хозяйства. С начала 80-х годов в стране начали действовать предприятия по промышленной переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, а также птицеводческие и животноводческие фермы, пчеловодческие пасеки.

Кооперативы по проведению сельскохозяйственной реформы создали 225 производственных предприятий в области животноводства, птицеводства и лроизводотва пчелиного меда.

На пути развития кооперации АРЕ встречается немало преград и трудностей. Наиболее серьезной помехой для ее деятельности является жесткое администрирование со стороны центральных и местных органов власти. Как можно преодолеть эту преграду? Превде всего посредством демократизации общественных отношений в стране, и в решении этой проблемы кооперация может сыграть заметную роль. Строгое соблюдение демократических принципов ее развития, искоренение неравенства в отношениях между рядовыми кооператорами и их руково-' дителя"и неизбежно будет сказываться на всех сферах общественной жизни в государстве.

16

ч

Нуждается в совершенствовании.налоговая политика административных органов власти по отношению к кооперации. Высокие налоги ограничивают возможности кооператоров по накоплению средств для создания прочной материальной основы и успешной хозяйственной деятельности. Вместе с тем египетские кооператоры не получают фи -нансовую помощь по линии государственного кредитования в тех размерах-, которые могли бы существенно повлиять на повышение эффективности труда мелких крестьянских хозяйств. Распределение кредитов происходит преимущественно в интересах крупных помещичьих хозяйств и их кооперативных объединений.

Особенно много трудностей и проблем имеется у кооператоров в районах освоения новых земель. Их объединения возникли сравнительно недавно, материально-техническая база крестьянских обществ развита слабо вследствие их сравнительно небольшого времени развития и объединения преимущественно мелких и малоопытных индивидуальных хозяйств.

Серьезную помеху в деятельности кооперации АРЕ представляют процветающие в обществе коррупция и бюрократизм. Реакционные элементы нередко используют кооперативы в качестве инструмента быстрого обогащения 'и наживы. Поэтому в перспективе, по мнению диссертанта, неизбежно проявление социальных конфликтов внутри различ - • ных видов кооперативных объединений.

Кооперация Египта несмотря на продолжительную свою историю, по существу, находится лишь в начале пути своего развития. Она далеко не исчерпала потенциальные возможности, по усилению своего воздействия на экономические, социальные и политические процессы, происходящие в стране. Характер и степень этого воздействия будут зависеть1 от масштабов и последовательности антифеодальных, пози -тивных преобразований, от сплоченности прогрессивных сил общества, ведущих борьбу за экономическое возрождение и социальный прогресс в стране. Успехи кооперативной деятельности будут зависеть также от того, насколько последовательно станут претворяться в жизнь основные принципы кооперативного строительства: демократические фор-, мы деятельности, самостоятельность добровольных обществ, взаимовыгодное сотрудничество членов объединений, их равноправие и взаимопомощь.