Социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития"

На правах рукописи

Толченкин Юрий Александрович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ПЕРЕХОДА УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ НА ИННОВАЦИОННЫЙ ТИП ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Специальность:

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)»

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Екатеринбург, 2006

Диссертационная работа выполнена в Институте экономией Уральского отделения Российской академии наук.

Научный консультант: Татаркин Александр Иванович,

академик РАН

Официальные оппоненты:

Волгин Николай Алексеевич, доктор экономических наук, профессор

Романова Ольга Александровна, доктор экономических наук, профессор

Антропов Владимир Алексеевич, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация:

Уральский государственный горный Университет, г. Екатеринбург

Защита состоится 12 июля 2006 г. в 1330 час на заседании диссертационного совета Д 004.022.02. в Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан « 3 » С1М>Н<Я 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы

Достижение поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством РФ стратегических целей по ускорению темпов экономического роста России, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и улучшению качества жизни населения в решающей степени зависит от обоснованности долгосрочной государственной политики, ориентированной на переход к инновационному пути развития. К угольной промышленности это относится в первую очередь. Направления перехода отечественной промышленности на инновационный путь развития определены в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Мировой опыт развития энергетики показывает, что для обеспечения минимально необходимого уровня энергетической безопасности "пороговая" доля угля не должна опускаться ниже 25-30% (в среднем примерно 28%) в общем объеме используемых энергоресурсов. При этом не имеет принципиального значения, использует государство свои собственные энергоресурсы или их импортирует.

В процессе реформирования отечественной экономики переход на инновационный тип развития базовых отраслей промышленности с целью повышения их социально-экономической эффективности является одной из основных задач государства. Специфической особенностью данных отраслей является моноспециализированный характер их размещения, что обусловливает необходимость сбалансированных отраслевых и территориальных структурных преобразований. Поэтому две задачи, которые ставились Правительством РФ перед угольной отраслью - превратить добычу угля в России в рентабельное производство и решить при этом социальные проблемы углепромышленных территорий, - должны опираться на инновационное технологическое развитие в самом широком его понимании.

Принципиальными недостатками сложившегося механизма структурных преобразований являются: во-первых, отсутствие стратегического подхода к управлению технологическим развитием отрасли; во-вторых, несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти; в-третьих, технократическая направленность инновационных преобразований.

Авторская позиция состоит в том, что социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития должна, с одной стороны, опираться на наукоемкие технологии в производственной сфере, с другой - на инновационное обновление социальной сферы. Такая стратегия может в полной мере считаться социально ориентированной только при условии приоритетности повышения качества жизни населения.

Использование понятия «социально-экономическая стратегия» подразумевает внутреннее^ единство и паритетность социальной и экономической составляющих технологического развития.

Как свидетельствует мировой опыт, именно инновационная деятельность, основанная на высоких технологиях, обеспечивает диверсификацию экономики и формирование ее конкурентных преимуществ. Вместе с тем анализ зарубежного опыта показал, что, несмотря на известные позитивные моменты (активизация роли государства, стремление к

социальному партнерству и др.), переоценивать, а тем более копировать опыт других стран крайне ошибочно, поскольку на Западе распространен унифицированный подход, в то время как в России необходимо учитывать особенности размещения топливно-энергетического комплекса, имеющие важное значение для устойчивого развития угольной отрасли и углепромышленных регионов.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности разработки стратегии перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

Разработанность темы исследования

Инновационные проблемы исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Первым ввел понятие «инновации» Й. Шумпетер. К настоящему времени содержание этого понятия существенно расширено. Так, наибольшее распространение получили определения, предложенные Л. Ганстереном, Л. Жоленцом, М. Хучеком,

A.Куликовым, Н. Лапиным, А. Пригожиным, Б. Сазоновым, А. Суховей, А. Татарки-ным, В. Толстым и др.

Типологии инноваций по различным признакам были предложены М. Хучеком, Л. Ганстереном, Е. Клейном, Н. Лапиным, А. Пригожиным, Б. Сазоновым, В. Толстым, Л. Ганстереном, Л.Шайбаковой, ЮЛебедевым и др.

В настоящее время трактовка понятия «инновация» зависит от подхода к ан&чизу данного феномена. Регионально-отраслевой подход, сторонником которого является автор, представлен в работах: В. Иванова, Б. Петрова, К. Плетнева, А. Татаркина, А. Суховей, Ю. Перевалова, И. Головой, О. Нестеренко, В. Ятнова, А. Авдулова, А. Куль-кина, Ю. Бобыловой, Н. Вахтиной, О.Долговой, В. Качак, Е. Клейна, В. Белоусова, П. Брофи, Р. Ветечника, А. Мазина, В. Лексина, Д. Парсонса и др.

В последний период ученые уделяют возрастающее внимание национальным инновационным системам (работы С. Фримена, Б. Линдвала, Р. Нельсона, Д. Сыромолотова,

B. Редькина, В. Калабина, С. Кларка, А. Суховей, С. Кортова, Е. Житенко, Н. Иванова).

Инсгитуционализации регулирования инновационных процессов посвящены работы Н. Комкова, И. Фролова, Г. Балаяна, В. Полякова, О. Юнь, В. Борисова, А. Юревич, И. Цапенко, В. Савельева, О. Хотяшевой, Г. Месяца, М. Хучека, П. Дрюкера, К. Херр-ман-Пилата, К. Багриновского, В. Антропова, А. Бердашкевича, Т. Бурмистрова, Н. Бахтина, Е. Мартынюка, В. Белоусова, П. Брофи, Р. Ветечника, Р. Нуреева, В. Ванбер-га, А. Олейника и др.

Разработке социально-экономической стратегии реформирования экономики России и ее отраслей посвящены работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Гранберга, В. Ивантера, В. Кулешова, Д. Львова, А. Некипелова, А. Татаркина, Н. Федоренко, Т. Заславской и др.

В разработку подходов к обоснованию стратегий инновационного развития и конкурентоспособности национальной экономики внесли заметный вклад Б. Кузык, А. Куликов, Н. Кондратьев, А. Аганбегян, Ю. Яковец, Е. Примаков, М. Портер, Н. Кондратьев, Ю. Куренков, В. Варнавский, О. Романова, Н. Новицкий В. Ойкен, Р. Фатхутдинов.

■ Переход на инновационный тип технологического развития как средство достижения конкурентоспособности стран обосновывается в работах Я. Муйжеля, Б. Санто, Н. Лапина, А. Пригожина, Ю. Перевалова, А. Куликова, Р. Ротвелла, А. Фонотова, К. Багриновского.

Разработка теории технологических укладов представлена в работах С. Глазьева, Д. Львова, Г. Фетисова, Я. Дубенецкого и др.

Вопросам определения стратегии перехода угольной промышленности на инновационное технологическое развитие посвящены работы А. Канторовича, В. Кулешова, Г. Грицко, Ю.Малышева, А. Рожкова, В. Попова, А. Астахова, Н. Изыгзона, В.Пономарева, Е. Петренко, МЩадова, ВЩадова, А. Яновского, Е. Козакова, В. Зай-денварга, А.Пяткина, Д. Мельничука, С. Меткалфа, А. Шеломенцева и др.

Анализ опыта перехода угольной отрасли на инновационное развитие в других странах и возможностей его продуктивного использования в России представлен в работах С. Климова, О. Смертина, Е. Удовиченко, И. Ботника, С. Уолкера, И. Ямпольско-го, М. Ксенофонтова, Д. Сыромолотова, В. Редькина, В. Попова, X. Ламперта.

Проблемы социальной ответственности и социального партнерства в угольной отрасли как основа стратегии ее устойчивого развития рассмотрены в работах В. Попова, А. Рожкова, В. Груня, И. Мохначука, А.Пяткина, И. Моделя, В. Комаровского, С. Литовченко, М. Корсакова, К. Микульского.

Цель диссертационного исследования

Целью настоящего исследования является разработка теоретико-методологических основ и методических подходов к формированию социально-экономической стратегии перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития.

Задачи диссертационного исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. На основе обобщения опыта реструктуризации угольной отрасли разработать теоретико-методологические основы формирования социально-экономической стратегии перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развития.

2. Определить особенности реструктуризации угольной отрасли, обусловленные переходом на инновационный тип развития, с целью повышения конкурентоспособности отрасли в условиях крупномасштабных структурных преобразований.

3. Обосновать ключевые направления опережающих социально ориентированных трансформаций регионально-отраслевых систем как условие перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

4. Сформулировать основные положения инвестиционной политики, обеспечивающей сбалансированное инновационное технологическое развитие угольной отрасли и углепромышленных регионов.

5. Разработать методический подход к оценке долгосрочной результативности реализации социально-экономической стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли России.

Объект исследования

В качестве объекта исследования приняты социально-экономические процессы технологического развития угольной отрасли.

Предмет исследования

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе перехода угольной отрасли на инновационный путь развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической базой исследования являются: теория технологического развития, теория национальных инновационных систем, теория стратегического менеджмента, теория социально-экономических систем, теория отраслевых рынков.

В методологическом отношении диссертация основывается на социально-экономическом подходе, положениях институционального, компаративного и экономико-правового анализа, регионально-отраслевом подходе к структурным преобразованиям базовых отраслей промышленности.

Методы исследования

В процессе выполнения исследования использовались методы социально-экономического анализа, эвристические методы, методы экспертных оценок, методы статистического анализа, методы социально-экономического прогнозирования.

Информационная база

Информационной базой исследования явились официальные материалы статистической отчетности Госкомстата России, субъектов РФ, органов местного самоуправления; Минпромэнерго России, отчеты НИР, материалы отраслевых научно-исследовательских институтов, предпроектные и прогнозные материалы отраслевых проектных институтов, материалы отраслевых и территориальных конференций, результаты исследования автора, действующее законодательство Российской Федерации по вопросам стратегии развития экономики.

Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна

1. Разработан теоретико-методологический подход к формированию социально-экономической стратегии перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развития, который опирается на следующие основания. Во-первых, стержнем инновационного развития должно быть не формальное отнесение сектора промышленности к тому или иному технологическому укладу, а многократное повышение наукоемкости технологических процессов конкретного отраслевого кластера. Во-вторых, отраслевые кластеры должны рассматриваться во взаимосвязи инновационных, производственно-хозяйственных, технологических, экологических и социальных факторов в единстве с конкретными территориями размещения.

2. Определены особенности структурных преобразований в угольной отрасли, обусловленные переходом на инновационный тип развития, с целью повышения ее конкурентоспособности:

- реструктуризация угольной отрасли создала социально-экономические предпосылки для осуществления ее технологической модернизации;

- технологическое развитие отрасли приводит к краткосрочным и долгосрочным структурным изменениям во всех сферах жизнедеятельности населения углепромышленных регионов;

- регионально-отраслевой комплекс как социально-экономическая система объективно обусловливает возникновение многообразных форм и видов инноваций в результате масштабного и взаимоувязанного использования нововведений во всех сферах функционирования угледобывающих предприятий и регионов;

- на инновационное технологическое развитие угольной отрасли оказывают возрастающее влияние процессы глобализации в сферах промышленных технологий, конкурентоспособности продукции, привлечения инвестиций, совершенствования организа-

ции и управления, повышения квалификации персонала, реализации экологических мероприятий и т.п.;

- в период реструктуризации государство сосредоточило основные усилия на краткосрочных целях повышения конкурентоспособности угольной отрасли, оставив без внимания формирование и реализацию долгосрочной научно-технической политики.

3. Обосновано содержание опережающих социально ориентированных преобразований регионально-отраслевых систем как условие перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

Содержанием социально ориентированных преобразований регионально-отраслевых систем являются: формирование новых ценностных установок, включающее системы мотивации и стимулирования решения проблем, имеющих первостепенное социальное значение; социальное партнерство участников инновационной деятельности как поиск взаимоприемлемых решений, основанных на доверии, информационной прозрачности и согласовании интересов и общих целях; социальное инвестирование в развитие человеческого потенциала угольной отрасли и углепромышленных территорий; социальная защита работников отрасли, членов их семей и всего населения, проживающего на углепромышленных территориях; социальная ответственность бизнеса и власти, опирающаяся на гармонизацию экономических, политических и социальных интересов.

4. Содержание инвестиционной политики, обеспечивающей сбалансированное инновационное технологическое развитие угольной отрасли и углепромышленных регионов, состоит в: создании благоприятной институциональной среды; активизации частно-государственного партнерства в сфере социально-экономических преобразований; привлечении иностранного капитала; направленности инвестиций; поддержке малого и среднего бизнеса, участвующего в инновационной деятельности.

5. Оценка долгосрочной результативности реализации социально-экономической стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли России в авторской трактовке состоит в: определении конкурентных преимуществ отрасли и территории; технологической, экономической и бюджетной оценке эффективности; установлении региональных, финансовых, социальных и экологических последствий инновационного развития угольной отрасли.

Элементы научной новизны соответствуют пп. 4.1., 4.2., 4.9. паспорта специальности ВАК Минобразования и науки РФ,

Практическая значимость исследования

Практическая значимость заключается в том, что ее основные теоретико-методологические положения и прикладные разработки реализованы в научных, нормативных, правовых и методических документах, программах федеральных и региональных органов управления, включая: «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России»; «Концепцию развития угольной промышленности России до 2010 года»; Программы реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития углепромышленных регионов; Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах.

Основные научные положения диссертации и практические рекомендации автора использованы: при подготовке научных докладов Института экономики УрО РАН, при разработке нормативно-методических документов Минпрошнерго (Минэнерго, Минтолэнер-

го) России и Федерального агентства по энергетике, другими федеральными и региональными органами власти, отраслевыми научно-исследовательскими и проектными институтами, угледобывающими компаниями, а также Ассоциацией шахтерских городов.

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в результатах научных исследований, посвященных социально-экономическому обоснованию стратегии инновационного развития угольной промышленности, направлениям ее модернизации и научно-технической политики, что нашло отражение в отчетах о научно-исследовательской работе отраслевых институтов топливно-энергетического комплекса и Инстипута экономики УрО РАН;

- в нормативно-методических документах, в частности, в рекомендациях по разработке инвестиционной политики угольной отрасли и оценке результативности реализации стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли;

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности, Минэнерго России и Федерального агентства по энергетике, другими федеральными и региональными органами власти;

- в аналитических и методических разработках, внедренных в угледобывающих компаниях, а также в образовательном процессе при подготовке курсов «Экономика горного предприятия», «Основы инвестиционной и инновационной деятельности», «Стратегический менеджмент».

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались на одиннадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях, в том числе на:

VI Международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Институт экономики УрО РАН, Екатеринбург, 2005 г.);

IV Всероссийской научно-практической конференции «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета, Новокузнецк, 2005 г.);

Научной конференции «Международные и научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» (Международная академия наук экологии, безопасности, жизнедеятельности. Москва, 1999 г.);

Научном симпозиуме «Неделя горняка - 2000» (Московский государственный горный университет - Институт проблем комплексного использования недр РАН, 2000 г.);

Научном симпозиуме «Неделя горняка - 2004». Московский государственный горный университет - Институт проблем комплексного использования недр РАН, 2003 г.);

Ш-й окружной инновационной конференции "Региональные аспекты научно-технической политики: от фундаментальных исследований до реализации инноваций" (секция), (Екатеринбург, октябрь, 2004 г.).

Автор является обладателем двух авторских свидетельств в области совершенствования технологии добычи угля: Способ разрушения угля (авторское свидетельство № 658271, 1979 г.); Исполнительный орган комбайна (авторское свидетельство № 768967,1980 г.).

Публикации

Автором опубликовано 43 работы, в том числе по теме диссертации основные положения опубликованы в 34 работах, общим объемом 58,4 авторских печатных листов.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы.

Введение.

1. Теоретико-методологические основы перехода базовых отраслей промышленности на инновационный тип технологического развития.

1.1. Содержание понятия «инновационный тип технологического развития».

1.2. Методологические принципы перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развитая.

1.3. Стратегия перехода горнодобывающей промышленности на инновационное развитие.

2. Обобщение опьгга реструктуризации угольной промышленности России в области технологического развития отрасли.

2.1. Предпосылки структурных преобразований в угольной промышленности и углепромышленных регионах.

2.2. Динамика инновационных процессов в ходе реструктуризации угольной отрасли.

2.3. Институционализация регулирования социально-экономических процессов в ходе реструктуризации угольной отрасли.

3. Компаративный анализ инновационного технологического развитая угольной отрасли в мире.

3.1. Инновационные стратегии технологического развития угольной отрасли в индустриально развитых странах.

3.2. Деятельность органов государственной власти и местных органов самоуправления в сфере социально-экономического развития отрасли.

3.3. Роль международных институтов и организаций в реструктуризации угольной отрасли в разных странах.

4. Стратегия инновационного технологического развития угольной отрасли России на базе активизации инвестиционной деятельности.

4.1. Инвестиции - основа инновационного технологического развития угольной промышленности.

4.2. Определение социальных условий реализации инновационных проектов.

4.3. Формирование инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие угольной промышленности.

5. Оценка социально-экономической эффективности технологического развития угольной отрасли.

5.1. Основные положения социально-экономического подхода к оценке эффективности технологического развития.

5.2. Социально-экономические инновации как фактор инновационного технологического развития угольной отрасли.

5.3. Ожидаемые социально-экономические результаты инновационного технологического развития российской угольной промышленности.

Заключение.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологический подход к формированию социально-экономической стратегии перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развития.

В диссертации теоретико-методологический подход опирается на разработанные теоретические положения, методологические принципы и уточнение понятийно-категориального аппарата В территориально-отраслевом контексте предлагается следующая авторская трактовка данного понятия: инновационная социально-экономическая стратегия - это базирующееся на внедрении нововведений четко сформулированное долгосрочное направление развития отрасли и регионов, предусматривающее реализацию комплекса взаимосвязанных действий с целью обеспечения конкурентоспособности.

В этой связи автором формулируются следующие методологические принципы перехода базовой отрасли на инновационный тип технологического развития:

— развитие отрасли базируется на социально-экономическом подходе;

— определяется наличие (или возможности создания) инновационного потенциала;

— признается цикличная динамика общественно-экономического развития;

— переход на инновационный путь развития обусловлен регулирующей ролью государства;

— инновационное развитие отрасли требует адекватного научного обеспечения;

— инновационные преобразования должны быть институционализированы;

— инновационное технологическое развитие в конечном счете призвано обеспечить повышение конкурентоспособности отрасли.

Предложения, связанные с повышением конкурентоспособности базовой отрасли промышленности, заключаются в следующем.

Во-первых, государство должно создавать в базовых отраслях условия для образования института собственников, заинтересованных в долгосрочном, устойчивом развитии компаний. Мировой и российский опыт свидетельствует о том, что следует поощрять приобретение менеджментом весомого (а по возможности и контрольного) пакета акций, - это, как правило, позитивно сказывается на финансово-экономическом состоянии компаний.

Во-вторых, конкурентоспособность отрасли непосредственно зависит от системы стимулирования инновационной деятельности. Практикующееся стимулирование роста текущей прибыли компании далеко не всегда соответствует долгосрочным интересам инновационного развития отрасли. Разработка системы стимулирования инновационной деятельности остается пока нерешенной задачей.

В-третьих, в трансформируемой экономике особое значение приобретает обеспечение менеджмента кадрами высшей квалификации, способными хорошо разбираться в перспективах технологического развития, участвовать в принятии важнейших решений в инвестиционной сфере, дополнять систему финансового контроля системой контроля инновационной деятельности и конкурентных позиций и т.д.

В-четвертых, конкурентоспособность базовых отраслей, "привязанных " к определенной локальной территории, определяется, с одной стороны, результатами хозяйственной деятельности, совокупностью и качеством активов, с другой — тем, в какой ме-

ре деятельность компаний является социально ответственной, каково социально-экономическое и экологическое состояние территории, каков уровень жизни населения, как оно обеспечено медицинскими и образовательными услугами и т.д.

Автор считает, что государственным органам управления предстоит создать такую систему управления и регулирования инновационной деятельности компаний, при которой научно обоснованный выбор стратегии развития отрасли позволит уже сегодня определить направления развития научной, опытно-промышленной и конструкторской базы с таким расчетом, чтобы технологическая база производства постоянно обновлялась на основе создания соответствующих мировому уровню прогрессивных технологических комплексов.

Государство несет ответственность за темпы экономического роста и повышение качества жизни населения. И поскольку решение этих проблем напрямую зависит от организации перехода базовых отраслей на инновационный тип развития, оно не может уклониться от решения данной задачи.

В инновационном развитии экономики должен быть заинтересован и бизнес. Собственники, которым в ходе реформ досталась часть национального богатства, и менеджмент, непосредственно управляющий этой собственностью, призваны с максимальной социально-экономической эффективностью использовать находящиеся в их распоряжении ресурсы не только в корпоративных, но и в общенациональных интересах, что возможно только при инновационном технологическом развитии.

Ответственность за инновационное развитие должно осознать гражданское общество - десятки миллионов людей разных социальных групп, имеющих свои особые интересы. Именно гражданское общество должно осуществлять действенный контроль за инновационной деятельностью.

Наконец, целенаправленная инновационная деятельность возможна лишь в русле обоснованной и направленной на конкретные результаты государственной промышленной политики.

Стратегия перехода на инновационный тип развития, как определяющий элемент промышленной политики, не может быть универсальной для всей промышленности такой страны, как Россия: даже в совокупности базовых отраслей стратегия должна дифференцироваться по отраслям в зависимости от конкретных условий - экономико-географических, технологических, социальных, научной и информационной обеспеченности и др. К горной промышленности это относится в первую очередь.

Автор считает необходимым подчеркнуть два обстоятельства.

Не дожидаясь подготовки для промышленности специалистов в сфере инноваций, в угольной промышленности эту задачу необходимо решать немедленно, с привлечением отечественных и зарубежных ученых, а также исследовательских коллективов, компетентных в данной области.

При разработке стратегии перехода базовых отраслей на инновационный тип развития, имеющей в качестве основополагающей цели повышение конкурентоспособности отраслей, следует всемерно культивировать чувство социальной ответственности за принимаемые решения.

Теория социальной ответственности власти и бизнеса за принимаемые решения находится в самой начальной стадии ее разработки. Хотя данная теория в целом не является предметом нашего исследования, считаем крайне важным и актуальным при

формировании стратегии перехода горной промышленности на инновационный тип развития учесть следующее.

Соблюдение принципа социальной ответственности по определению предполагает проведение наряду с технологическими и технико-экономическими исследованиями комплекса социально-экономических исследований, связанных с оценкой последствий тех или иных технологических нововведений. При этом отрасль должна рассматриваться в неразрывном единстве с территорией размещения в качестве единого территориально-хозяйственного комплекса во взаимосвязи инновационных, производственно-хозяйственных, экологических и социальных факторов. Отсутствие стратегии развития градообразующих предприятий не позволяет муниципальным образованиям, а в ряде случаев и субъектам Федерации, прогнозировать и планировать их социально-экономическое развитие.

Условием социальной ответственности бизнеса и власти при инновационном технологическом развитии является социальное партнерство, для достижения которого, как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт технологического развития, необходимо весьма тщательно отработать процедуры согласования интересов всех участников инновационных процессов; максимально обеспечить возможную технико-экономическую и социально-экономическую обоснованность инновационных решений, гарантировать информационную прозрачность намечаемых мероприятий инновационного характера. Необходим систематический диалог инициаторов инновационных преобразований с населением соответствующей территории (как правило, это одно или ряд смежных муниципальных образований), а также информирование населения о возможных временных негативных последствиях (сокращение числа рабочих мест, переквалификация части промышленного персонала и т.п.); широкое общественное обсуждение; объективный и квалифицированный анализ общественного мнения; корректировка инновационной политики в случае "отторжения" ее населением. Инновационная деятельность в технологической сфере может быть признана социально ответственной только в случае, если на постоянной основе отслеживаются ее социальные и экологические результаты, т.е. при организации адекватного социально-экологического мониторинга, теоретико-методологической основой которого является междисциплинарный подход, базирующийся на синтезе инновационной теории, региональной экономики, экономической социологии, отраслевой экономики и эколого-экономических знаний.

При социально ответственном подходе технологическое развитие последнее должно быть взаимоувязано с перспективами территории. Когда исследуются возможности инновационного технологического развития горнодобывающих отраслей (предприятий) на территориях сырьевой специализации, гипотетически возможны следующие варианты:

— сохранение горнодобывающей моноспециализации при наличии на территории разведанных запасов конкурентоспособных месторождений;

— сохранение горнодобывающей специализации в качестве одного из направлений диверсифицированного материального производства территории;

— развитие экономики территории в случае отработки запасов или неконкурентоспособности месторождений на новой индустриальной основе, не связанной с добычей минерального сырья;

— отказ от дальнейшего индустриального территориального развития, ориентация экономики на сферу обслуживания, рекреационное развитие, туризм, малый бизнес и т.п.

В трактовке автора инновации, связанные с отраслевым технологическим развитием, - это нововведения в технологической, экономической и социальной сферах отрасли, основанные на новейших достижениях и передовом опыте мирового уровня, а также результативное использование этих нововведений в целях повышения конкурентоспособности отрасли и улучшения качества жизни людей.

Итак, основные методологические положения разработки стратегии состоят в следующем.

Первое. Методологическим фундаментом стратегии перехода отрасли на инновационный тип развития является научно-техническое прогнозирование. В органах отраслевого управления (министерствах, федеральных агентствах и т.п.) предстоит создать такую систему регулирования инновационной деятельности промышленных компаний, при которой уже сегодня станет возможным на основе стратегического выбора определить конкретные направления развития научной, опытно-промышленной и конструкторской базы в отрасли.

Второе. К положительным факторам, обусловливающим возможности инновационного развития, следует отнести: сохранившийся отраслевой научно-технический потенциал; наличие собственной минерально-сырьевой базы; квалифицированный инженерно-технический персонал среднего уровня на предприятиях (начальники цехов, участков, горные мастера и т.п.); профессионально подготовленные кадры квалифицированных рабочих; неиспользуемые производственные площади и т.д. К отрицательным факторам относятся: крайне недостаточная нормативно-правовая база; отсутствие надлежащей инфраструктуры инновационной деятельности; дефицит подготовленных управленческих кадров высшей квалификации (топ-менеджеров); опасность одностороннего "сырьевого" развития экономики и др.

Третье. В отличие от широко распространенного мнения относительно исключительной "инновационности" отраслей пятого технологического уклада, наша позиция заключается в том, что в основе инновационного развития базовых, в том числе горнодобывающих отраслей промышленности, должен быть реализован существенно более широкий спектр научных достижений, выходящих за рамки пятого технологического уклада. Автор считает, что стержнем инновационного развития должно быть не формальное отнесение отрасли к тому или иному технологическому укладу, а многократное повышение наукоемкости технологических процессов.

Четвертое. Инновационное технологическое развитие, как инструмент формирования конкурентного преимущества любой базовой отрасли, не имеет реальной альтернативы. Это должны осознать все, кто в той или иной мере причастен к стратегическому планированию.

Пятое. Одним из основных положений разработки стратегии перехода на инновационный тип развития должна стать социальная ответственность власти и бизнеса за принимаемые решения. В этой связи отрасль (предприятие, фирма и т.п.) должна рассматриваться в неразрывном единстве с территорией размещения во взаимосвязи инновационных, производственно-хозяйственных, технологических, экологических и социальных факторов.

2. Особенности структурных преобразований в угольной отрасли, обусловленные переходом на инновационный тип развития, с целью повышения ее конкурентоспособности.

1. Важнейшей особенностью перехода угольной отрасли на инновационный тип развития явилось осуществление ее глубокой реструктуризации, выразившееся в ликвидации более 200 нерентабельных шахт и разрезов, что отразилось в соотношении добычи угля открытым и подземным способом (рис. 1).

В период реструктуризации отрасли центральным звеном выступает обоснование единой научно-технической политики в виде рекомендуемых для применения технологий производства, определяющих то или иное законченное производство (способ добычи), процессы технико-технологических решений и лежащие в их основе технические средства, а также НИОКР, необходимые для разработки и совершенствования прогрессивной техники и технологии.

Поддержание технического состояния производства на максимально возможном уровне при ориентации на достижение и превышение его мировых значений предусматривает установление необходимых для этого путей постоянного ускорения научно-технического прогресса и проведения необходимых для этого научных исследований.

Комплексная реструктуризация отрасли должна заключаться в техническом переоснащении перспективных угледобывающих предприятий и строительстве шахт и разрезов нового технического уровня при одновременном закрытии убыточных угольных предприятий.

Из множества факторов, определяющих влияние научно-технического прогресса на социально-экономическое развитие отрасли, прежде всего необходимо рассматривать факторы, связанные с инновационными процессами, воздействующими на динамику и структуру производства на угольных предприятиях.

Обшая добыча - И— Очкрыгып ^посоО — 11оД (е\шыЛ способ

.........'"' ............................... ■:: ■'1"........................... ;...... * ....... ..............

Рис.1. Добыча угля в России за период 1994-2005 гг. , млн.т.

*

Источник: Угольная промышленность Российской Федерации в 2005 году / Сборник статистических показателей. Том 3 — Динамика основных технико-экономкческих показателей работы угольной промышленности РФ в 2001-2005 годах. М.: ЗАО «Росинформуголь», 2006.

2. Технологическое развитие отрасли непосредственно связано с глубокими социально-экономическими изменениями, происходящими в углепромышленных регионах на локальных территориях, субъектов Федерации и федеральных округов.

Структурные преобразования в углепромышленных регионах объективно требуют:

- обоснованного соотношения финансовых затрат и социальных результатов при регулировании социально-экономических последствий реструктуризации градообразующей отрасли на углепромышленных территориях;

- формирования и реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения углепромышленных территорий, включая содействие созданию новых рабочих мест, развитию предпринимательства и организованной миграции (переселению) части населения;

- содействия развитию социальной инфраструктуры углепромышленных территорий;

- организации мониторинга социально-экономических и экологических процессов реструктуризации угольной отрасли;

- регулирования социально-экономических процессов реструктуризации угольной отрасли.

Реструктуризация угольной промышленности должна сопровождаться инновационными процессами активного внедрения в практику освоения угольных месторождений так называемых "прорывных" технологий.

К таким технологиям автором отнесены:

а) технология добычи угля модульными шахтоучастками;

б) механогидравлическая технология добычи угля;

в) подземная газификация углей;

г) утилизация метана угольных пластов;

д) технология производства водоугольного топлива;

е) технологии термохимической переработки бурых углей.

ж) технологии приготовления, транспортировки и сжигания водоугольной суспензии как нового вида экологичного топлива.

Таким образом, инновационная деятельность является важнейшим инструментом, обеспечивающим преобразования на основе реализации инноваций в организационно-технологических структурах предприятий с целью решения задач реструктуризации угольной промышленности.

3. Угольная отрасль как производственная социально-экономическая система объективно стремится к многообразию инноваций в результате масштабного и взаимоувязанного использования нововведений во всех сферах функционирования угледобывающих предприятий и регионов.

Так, новые технико-технологические решения, принятые на всех основных и вспомогательных производственных процессах шахты, должны обеспечивать:

- наиболее рациональную технологию добычи угля по принципу "шахта-лава";

- высочайшую концентрацию горных работ - до 12 тыс. т угля из одного очистного забоя в сутки;

- безусловную надежность всей технологической цепи по шахте;

- соответствующую условиям концентрации работ современную систему организации и управления.

Такие прогрессивные технико-технологические решения позволяют получить исключительно высокие технико-экономические показатели: производительность труда -500-800 т на человека в месяц, производственную себестоимость 1 т угля - около 8 долл. США, капитальные вложения в строительство шахт с годовой производственной мощностью 1,5 - 2,8 млн.т - соответственно 20- 75 млн. долл. США.

Для обеспечения перспективных инноваций в подземном способе добычи угля в России разработана специальная Программа работ по созданию современного горношахтного оборудования: очистных комплексов, проходческих комбайнов, транспортных и вспомогательных средств механизации и т.п. Вместе с тем параллельно разрабатываются гидроабразивная, короткозабойная технологии и другие новые способы добычи угля и сопутствующего ей шахтного метана.

Открытый способ добычи угля, составивший в 2005 году 65,3 % общего объема угледобычи, характеризуется высокой степенью износа всего применяемого спектра оборудования. Здесь инновационно направленные инвестиции требуются на техническое перевооружение и реконструкцию действующих разрезов, что связано с внедрением повой техники и технологий, совершенствованием известных технологий. Необходимо оснащение разрезов оборудованием непрерывного и циклично-поточного действия, комплексами горнотраспортного взаимосвязанного оборудования повышенной мощности, введение оборудования большой единичной мощности.

Углеобогатительная подотрасль в новом тысячелетии будет характеризоваться следующими особенностями:

- модернизацией способов переработки в сторону упрощения технологических схем мокрого обогащения с производством на выходе гаммы продуктов;

- расширением и углублением в сторону повышения эффективности технологий обогащения, классификации, транспортирования и обезвоживания угольной мелочи и шламов;

- организацией системы контроля качества по технологическим переделам и на выходе с учетом удовлетворения потребителей угля в продукции требуемого качества;

- управлением элементами технологического процесса с учетом необходимости обеспечения высокой стабильности и результативности обогащения.

Инновационная деятельность в угольной промышленности, охватывая все производственно-экономические системы отрасли, активно влияет на социально-экономические процессы. При этом структурная перестройка угольной отрасли требует проведения сбалансированной научно-технической политики на основе реализации технологических инновационных проектов и социально-экономического программирования реструктуризации экономики углепромышленных территорий.

К социально-экономическим инновациям относятся нововведения, способы и результаты их использования во всех сферах жизнедеятельности, исходя из необходимости решения фундаментальной задачи - повышения качества жизни населения определенной (в нашем случае - сырьевой) территории.

В диссертации сформулированы следующие условия эффективного использования социально-экономических инноваций в качестве основы социально ориентированного механизма структурных преобразований экономики сырьевых территорий.

Социально-экономические инновации должны базироваться на эволюционном сочетании обновления (нововведений) и традиций, исходя из того, что каждая локальная территория уникальна и имеет свою историю и традиции.

Государственная поддержка социально-экономических инноваций является одним из основных условий их успешной реализации.

Социально-экономические инновации могут быть потенциально результативными, если строго соблюдается логическая последовательность их жизненного цикла - от выбора инновационной стратегии до оценки результативности.

В зависимости от конкретных условий социально-экономическая инновационная стратегия должна быть абсолютно дифференцированной, адекватной реальной ситуации на данной территории.

4. На инновационное технологическое развитие угольной отрасли оказывают все возрастающее влияние процессы глобализации в сферах производства и технологий, привлечения инвестиций, совершенствования организации и управления, повышения квалификации персонала, реализации экологических мероприятий, формирования институционального обеспечения и т.п.

Влияние глобализации в производственной сфере выразится во внедрении новейшей техники и наукоемких технологий; в привлечении инновационно наполненных инвестиций в строительство, модернизацию и реконструкцию угледобывающих предприятий, включая основное, обслуживающее и вспомогательное производства; в обмене кадрами и обучении технического и управленческого персонала; во внедрении организационных и управленческих инноваций, в т.ч. информационно-коммуникационных технологий и т.п.; в переходе на международную систему обеспечения контроля качества отгружаемых углей и мероприятий экологического характера; в совершенствовании взаимодействия профсоюзов и других объединений наемных работников, а также местных и государственных органов власти; в социально-экономической реабилитации углепромышленных территорий, подвергшихся крупномасштабной реструктуризации.

5. В период структурных преобразований государство сосредоточило основные усилия на краткосрочных целях повышения конкурентоспособности угольной отрасли (что и обусловило «принудительную» ликвидацию убыточных предприятий). В то же время определение и достижение стратегических целей было формально передано угольным компаниям, а на деле государство фактически оставило проблемы обеспечения конкурентоспособности на основе технологического развития без надлежащего внимания.

Автором обосновывается, что государство должно участвовать в управлении инновационными процессами в угольной отрасли. Повышение экономической эффективности и конкурентоспособности предприятий целесообразно производить на основе:

— перестройки организационной структуры предприятий;

— выбора проектных решений реконструкции угледобывающих предприятий на базе использования высоких технологий и достижений научно-технического прогресса в строительстве и эксплуатации предприятий;

— разработки инвестиционных проектов реализации технико-технологических нововведений на угольных предприятиях;

— формирования сценариев стратегии реализации инноваций на основе моделирования, применения прогрессивных организационно-технологических схем строи-

тельства угледобывающих предприятий, эффективных схем планировки горных работ и преобразования технологий разработки угольных пластов и переработки углей;

— разработки прогноза возможного развития угольной отрасли с учётом основных тенденций преобразования технологий добычи и переработки угля, а также стратегии управления инновациями;

— высокого уровня квалификации персонала за счёт целенаправленной подготовки работников для овладения универсальными знаниями в области эксплуатации угледобывающих предприятий;

— выбора рациональной схемы ведения очистных работ в соответствии с геологическими условиями и параметрами оборудования для очистных работ;

— применения высоких технологий на горно-подготовительных и очистных работах.

При этом стратегия управления инновациями представляет собой обобщенную модель действий, направленных на реализацию нововведений в добычу и обогащение угля с целью улучшения экономических результатов работы угледобывающих предприятий и отрасли в целом.

Целенаправленное управление инновациями должно осуществляться за счет следующих факторов: адекватной классификации инноваций; устойчивого функционирования рыночного механизма; управления инновациями; мультипликативного эффекта от реализации инноваций; фазового портрета инновационного развития капитала угольных предприятий; архитектуры инноваций и улучшения функционирования комплекса инноваций; учета долгосрочных тенденций научно-технологической революции в угольной промышленности.

Из анализа результатов реализации нововведений на зарубежных и отечественных угольных шахтах следует, что имеются предпосылки получения интеграционного эффекта от совершенствования механизма экономического управления инновационными процессами на угледобывающих предприятиях.

Для любого предприятия функция управления является ключевой. Алгоритм управления инновациями состоит в: управлении инновационным процессом посредством изменения поля инноваций; выборе технологических схем реализации инноваций и преобразовании организационно-технологической структуры угледобывающего производства; использовании методических положений по совершенствованию методов экономического регулирования инновационных процессов.

Необходимо обеспечить повышение экономической эффективности и конкурентоспособности отрасли, с одной стороны, и устойчивое социально-экономическое развитие регионов - с другой. Поэтому функционирование угольной отрасли в составе действующих и строящихся предприятий отрасли должно осуществляться на основе государственно-частного партнерства.

3. Опережающие социально ориентированные преобразования регионально-отраслевых систем как условие перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

Под социально ориентированными преобразованиями регионально-отраслевых систем автором подразумевается совокупность мероприятий, реализуемых органами государственного управления, в целях повышения качества жизни населения.

Социально ориентированные преобразования представляют собой исключительно сложную систему взаимодействий широкого круга участников. Подход к разработке стратегии зависит от источника инноваций, в качестве которого могут выступать:

— отрасль, отраслевой кластер или конкретное предприятие;

— территория, ее объекты непроизводственной сферы, инфраструктуры, субъекты малого бизнеса и т.п.;

— одновременно отрасль и территория.

По мнению автора, последнее является наиболее плодотворным при соблюдении следующих условий: социально-экономические инновации научно обоснованы; цели инноваций сочетают интересы территории и отрасли; нововведения опираются на социально-экономический потенциал территории и технологические возможности отрасли. При формировании инновационной социально ориентированной стратегии особое значение приобретает органическое сочетание нововведений и традиций.

Формирование инновационной системы сырьевых территорий, подверженных крупномасштабным структурным преобразованиям, должно иметь социально ориентированный характер и осуществляться в следующих основных направлениях.

Во-первых, как отмечено выше, инновационная система должна из набора мероприятий по внедрению достижений науки и техники в производственной сфере превратиться в комплексную систему, включающую социальные, производственные (технологически е) и экологические инновации. Сверхзадачей инновационной деятельности в условиях структурных преобразований в экономике моноотраслевых территорий является сохранение устойчивости сложившихся регионально-отраслевых систем.

Во-вторых, "естественной" инновационностью обладает малое предпринимательство, являющееся "чужеродным" для моноотраслевых сырьевых территорий. Здесь должны быть созданы особо благоприятные условия для развития малого бизнеса, основанного на инновационной деятельности.

В-третьих, необходимо учитывать институциональный фактор. Инновационная активность в процессе структурных преобразований на сырьевых территориях минимальна и может характеризоваться как "инновационная апатия".

При учете институционального фактора необходимо методологически определить, насколько законодательная и нормативная база соответствуют требованиям инновационных структурных преобразований; в какой мере механизм управления инновациями согласуется со структурой управления, а также со стилем и профессиональной подготовкой лиц, принимающих решения; насколько обеспечиваются устойчивость и оптимальность межфункциональных связей, в какой мере соблюдается принцип согласования интересов при принятии решений; является ли динамичной и гибкой координация инновационных процессов; какова реакция управленческих и инновационных структур на изменения, происходящие на территории и во внешней среде; каким образом влияют на инновационную деятельность неформальные институты.

Добавим, что в региональном контексте - в социальной и экологической сферах -подобной системы в части социально-экономических инноваций в России не было, ее предстоит создавать заново. Без надлежащей государственной поддержки эту задачу решить невозможно.

Теоретически можно выделить следующие типы инновационных стратегий: наступательная (основанная на жесткой предпринимательской конкуренции); оборонитель-

ная (направленная на удержание конкурентных позиций); имитационная (используемая стабильными организациями для копирования (имитации) успешных нововведений. Ни один из указанных типов инновационных стратегий неприменим «в чистом виде» при выборе инновационной стратегии. Необходим синтез указанных стратегий.

Государство в лице федеральных и региональных органов власти обязано на постоянной основе обеспечивать и поддерживать комплекс «рамочных» условий (экономических, социальных, информационных, институциональных и др.), формирования и реализации опережающей модели управления развитием базовых отраслей промышленности в конкретных регионах.

Исходя из характера и масштаба социально-экономических последствий реструктуризации дается обоснование вариантности регулятивной функции, позволяющей ответить на вопрос, какие из социальных последствий мыут быть устранены с помощью только государственных механизмов регулирования; какие — с помощью смешанных механизмов (государственных и рыночных); какие - только рыночных механизмов.

Ответ на этот вопрос имеет чрезвычайно важное значение при реализации методологии регулирования долговременных последствий реструктуризации. Дело в том, что часть территорий, где сохранился угольный сектор промышленности, не имеет долговременных перспектив. Этот вопрос не нашел необходимого отражения при разработке Энергетической стратегии России на период до 2020 года, цели которой предполагают рост угледобычи исходя из бассейнового принципа.

В целом же, если говорить о последствиях завершающейся реструктуризации угольной промышленности России, в диссертации сделан следующий обобщающий вывод.

Представление о том, что главная задача государства в решении социально-экономических проблем территорий, связанных с последствиями закрытия угледобывающих организаций и массовым высвобождением работников, состоит в выделении определенных объемов бюджетных средств для создания новых рабочих мест, на нынешнем этапе следует признать исчерпавшим себя. Государственная поддержка должна быть предельно адресной, «точечной», обусловленной всесторонним (социальным, экономическим, финансовым, маркетинговым и пр.) долгосрочным обоснованием и надежной, выполненной на конкурсной основе, стратегической программой. При этом необходимо иметь в виду следующее. Опережающая модель управления развитием подразумевает наличие научно обоснованной, хорошо продуманной в деталях, государственной социально-экономической политики относительно каждой локальной горнопромышленной территории, включая социальный, индустриальный, агропромышленный, экологический, инновационный, инвестиционный и другие аспекты.

Инновационный тип развития предполагает многообразие и постоянное обновление форм деятельности в соответствии со сдвигами в технологическом базисе, ценностных установках, стереотипах производственного и потребительского поведения и т.п., вообще - любыми изменениями, происходящими в социально-экономической системе или ее связях с окружающим миром.

Очевидно, что направленность таких изменений должна сопрягаться со сдвигами в институциональной структуре хозяйственной деятельности, а в более широком плане -общества в целом. При этом одни элементы этой структуры более подвижны, а другие менее. В одних звеньях общественного производства доминируют одни институцио-

нальные элементы, а в других - другие, для одних систем отдельные элементы институциональной структуры выступают как внешние, а для других - как внутренние. Но главное требование к институциональной структуре - это ее полнота, т.е. способность обслуживать все потребности (функции) социально-экономической деятельности отрасли и территории. Причем способы такого обслуживания могут варьироваться в достаточно широких пределах.

В качестве социальных условий реализации инновационных проектов в диссертации рассматриваются:

— формирование новых ценностных установок;

— социальное партнерство участников инновационной деятельности;

— кадровое обеспечение;

— социальное инвестирование;

— социальная защита трудящихся и членов их семей;

— социальная ответственность бизнеса и власти.

Формирование новых ценностных установок. Для угольной промышленности, сочетающей технологическое развитие с крупномасштабной реструктуризацией отрасли, создание адекватных социальных условий особенно актуально.

Во-первых, необходимо учитывать, что профессия горняка традиционно и во всем мире связана с формированием особого социального статуса шахтеров, что обусловлено исключительно сложными и тяжелыми условиями труда, относительно высокой заработной платой подземных рабочих, организованностью шахтерского движения, моноспециализацией шахтерских поселений. В качестве специфической особенности можно отметить, что в этих поселениях работники и члены их семей, как правило, негативно относятся к предпринимательской деятельности, поскольку не имеют соответствующих навыков. Вследствие этого коэффициент предпринимательской активности в 2-3 раза ниже, чем в аналогичных не угольных городах и поселках. Другой проблемой является недостаточно высокий уровень образования работников основных подземных горных профессий (проходчиков, горнорабочих очистного забоя и др.). По этой причине переквалификация этой группы рабочих связана с серьезными интеллектуальными и материальными издержками. Что касается работников общеотраслевой специализации (механики и электрослесари на подземных работах и на поверхности шахты и т.п.), то их трудоустройство на предприятиях других отраслей не вызывает особых трудностей при наличии соответствующих рабочих мест.

Во-вторых, активизация инновационной деятельности немыслима без формирования новых ценностных установок, соответствующих современному этапу индустриального развития у менеджеров всех уровней управления. В наибольшей мере консервативные тенденции имеют место на низовых уровнях управления - в цехах, участках, бригадах, т.е. там, где выполняются предельно четкие сиюминутные производственные задачи и где менеджмент практически исключен из принятия решений, имеющих инновационный характер. Очевидно, что повышение образовательного и профессионального уровня руководителей и специалистов низового звена управления, информированность о проектируемых инновациях, совершенствование системы мотиваций и вознаграждений, участие в той или иной форме в принятии решений — все это будет способствовать формированию адекватных ценностных установок. Особое значение для успешного

внедрения инноваций имеют гармоничные взаимодействия высшего и среднего звеньев управления компаниями.

Участники инновационного процесса - от высшего руководителя до специалиста и рабочего - должны осознать неизбежность перемен, уяснить не только общую задачу инновационного проекта, но и его детали и, в конечном счете, из противников инноваций превратиться в их сторонников.

Нельзя упускать из виду, что начальный период инновационной деятельности в ряде случаев вызывает повышенные издержки, и это вызывает негативную реакцию смежников и финансистов. Средством преодоления возможного сопротивления в этом случае является предельно четкое планирование инновационной деятельности, исключительно высокий уровень обоснованности инновационных проектов и создание системы своевременной и максимально полной информации смежников и кредиторов относительно будущих выгод.

В целом формирование новых ценностных установок связано с вразумительным разъяснением неизбежности инновационных преобразований; обеспечением информационной прозрачности относительно решений, имеющих инновационный характер; коллективным принятием и одобрением большинством трудящихся соответствующих решений; созданием системы мотивации и вознаграждения (материального, морального, карьерного и т.п.) для стимулирования творческого подхода и генерации новых идей; взаимодействием с органами власти, общественными организациями, средствами массовой информации в популяризации и реализации инновационных мероприятий.

Социальное партнерство участников инновационной деятельности. В инновационной деятельности социальное партнерство не исчерпывается выработкой и реализацией социально-трудовых договоров; инновационный проект связан с противоречиями и разнонаправленными (нередко противоположными) интересами различных индивидов, профессиональных групп и т.п.

Смысл и значение коммуникативной функции состоит в том, чтобы в результате уяснения противоположных позиций субъекты инновационной деятельности глубже осознали наряду со своими интересами, целями и желаниями интересы противоположной стороны. Благодаря этому позиция каждой сторон может трансформироваться в сторону согласованного решения.

Особое значение имеет консолидирующая функция, поскольку всестороннее рассмотрение конфликтной ситуации позволяет заинтересованным сторонам полнее осознать интересы друг друга и в конечном счете прийти к консолидированному решению.

Необходимо иметь в виду, что противоречия участников инновационной деятельности имеют, в основном, объективный характер: ограниченность ресурсов, различные целевые установки, несовпадающие взгляды на пути решения поставленных задач, корпоративные интересы и др. Поиск взаимоприемлемых решений, которые всеми участниками будут признаны неизбежными, сведет к минимуму трудности разработки и реализации инновационных проектов и обеспечит сотрудничество в достижении намеченных целей.

Кадровое обеспечение. Кадровое обеспечение разработки и реализации инновационных проектов является одним из определяющих факторов продуктивной инновационной деятельности. В этой связи в экономической литературе основное внимание уделяется подготовке научных и инженерных кадров.

В условиях формирования полноценной рыночной экономики необходимо увязать интересы собственников, менеджмента предприятий и образовательных учреждений (от ВУЗов до ПТУ) на контрактной основе, что позволит обучать специалистов всех уровней в зависимости от потребностей производства с учетом перехода на инновационный тип развития.

В условиях стабилизации реформирования отечественной экономики предстоит повысить требования к квалификационному уровню как менеджмента угольных компаний, так и рабочих основных профессий.

Социальное инвестирование. В современной экономической науке проблемы социального инвестирования рассматриваются в русле теории человеческого капитала.

По мнению автора, одной из важнейших составляющих инвестиций в человеческий капитал являются инвестиции в социальную инфраструктуру.

Необходимость существенного повышения объема социальных инвестиций в человеческий капитал в нашей стране очевидна. Размер социальных инвестиций существенно колеблется по различным отраслям и регионам России.

Что касается региональных различий в социальном инвестировании, то эти вопросы традиционно исследовались отечественными учеными (правда не в русле теории человеческого потенциала, а в работах, посвященных неравномерному социально-экономическому развитию регионов).

Социальная защита работников и членов их семей. Технологические инновации имеют целью, как правило, повышение производительности труда, следствием чего является высвобождение персонала. В этой связи социальная защита высвобождаемых работников является одним из естественных условий реализации инновационных проектов.

Здесь автор делает акцент на социальной защите работников как на одном из важнейших условий инновационного технологического развития отрасли.

Во-первых, инновационное технологическое развитие должно происходить таким образом, чтобы не провоцировалась социальная напряженность. С этой целью необходимо обеспечить высвобождаемых работников новыми рабочими местами, а единовременные социальные выплаты - должны обеспечивать жизнедеятельность работников и членов их семей на приемлемый, в каждом конкретном случае обоснованный срок.

Во-вторых, инновационное технологическое развитие не должно производиться "любой ценой" - для повышения рентабельности отрасли, роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и т.п. Конечной целью технологического развития должно быть повышение качества жизни людей, проживающих на соответствующей территории, в том числе за счет более эффективной работы промышленных предприятий.

В-третьих, политика государства, региональных и муниципальных властей должна быть абсолютно "адресной" применительно к каждому региону, муниципальному образованию, к людям, непосредственно участвующим в инновационных преобразованиях. Это касается всех сфер жизнедеятельности: социальной, хозяйственной, инвестиционной, инфраструктурной и других.

В-четвертых, инновационные преобразования не могут носить характера краткосрочной "кампании" - они должны осуществляться по средне- и долгосрочным про-

граммам, рассчитанным в зависимости от конкретных условий и ориентированным на четко обозначенный результат.

В-пятых, в системе государственного регулирования инновационного технологического развития особое значение имеет инвестиционная политика. Инновационное развитие объективно нуждается в "многоканальном" инвестировании. Кроме того, необходим федеральный закон о социальных гарантиях, предоставляемых населению в период инновационных преобразований.

Социальная ответственность власти и бизнеса. Автор рассматривает эту проблему в трех взаимосвязанных аспектах: а) социальная ответственность власти; б) социальная ответственность бизнеса; в) взаимодействие власти и бизнеса в реализации концепции социальной ответственности.

, Социальная ответственность власти. Сказанное относится к государственному (федеральному и субфедеральному) уровню власти. Не менее важно обозначить также социальную ответственность. муниципальной власти, непосредственно связанной с удовлетворением насущных потребностей населения во всех сферах его жизнедеятельности. В связи с прекращением централизованного планирования и финансирования муниципальные образования в ряде случаев стали существенно различаться по уровню экономического развития и, соответственно, по доходам и условиям жизни населения, по доступности и качеству базовых социальных услуг, прежде всего медицинского обслуживания и общего образования, а также па экологическому состоянию территорий. Начавшаяся муниципальная реформа призвана решить эти проблемы, однако очевидно, что занятость населения и наполненность муниципальных бюджетов останутся актуальнейшими задачами местной власти. Инновационное технологическое развитие призвано способствовать решению данных задач.

Социальная ответственность бизнеса. Сущность социальной ответственности бизнеса в авторской трактовке состоит в том, что последний не ограничивается решением традиционной задачи предпринимательской деятельности - экономически эффективным извлечением прибыли - а решает эту задачу с минимальными социальными издержками. ,

Инновационное технологическое развитие, изначально не гарантирует гармонизацию экономических и социальных интересов в предпринимательской деятельности. Отметим, что, несмотря на известные издержки радикальных экономических реформ и расслоение общества, произошедшее за истекшее десятилетие, в целом социально активное население не настроено к бизнесу антагонистически, но рассчитывает на понимание бизнесом не только узко корпоративных, но и общественных интересов.

Взаимодействие власти и бизнеса в реализации концепции социальной ответственности выражается в: активном участии представителей крупного, среднего и малого бизнеса в государственной деятельности по институционализации социальной ответственности; непосредственном организационно-финансовом взаимодействии бизнеса с органами государственной и муниципальной власти в решении конкретных социальных проблем; информационном обеспечении и стимулировании социально ответственного поведения.

В русле решения проблемы социальной ответственности необходимо признать, что в российском "законодательном поле" имеется ряд норм на эту тему, однако они имеют фрагментарный характер. Задача состоит в дальнейшем развитии законодательства, в

обобщении, систематизации и дополнении законодательных актов в части регламентации социальной ответственности бизнеса и власти.

Во второй главе диссертации детально проанализирован опыт решения социальных проблем при реструктуризации угольной промышленности. Этот опыт повседневного взаимодействия органов федеральной власти в лице Государственного учреждения по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности (ГУ "Соцуголь") с региональными и муниципальными властями и с угольными компаниями в решении проблем социальной защиты шахтеров и членов их семей в период крупномасштабной реструктуризации является позитивным примером реализации принципа социальной ответственности.

4. Содержание инвестиционной политики, обеспечивающей сбалансированное развитие угольной отрасли и углепромышленных регионов

В диссертации проанализированы следующие аспекты формирования инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие угольной промышленности:

— характеристика инвестиционных процессов в угольной промышленности России;

— создание благоприятной институциональной среды с целью инновационно наполненной инвестиционной деятельности;

— взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной деятельности;

— участие малого и среднего бизнеса в решении инвестиционных проблем;

— научно-техническое обеспечение инвестиционной деятельности;

— роль иностранного капитала в инновационной направленности инвестиций.

Характеристика инвестиционных процессов в угольной промышленности России.

По данным прогнозов мировых исследовательских центров в XXI веке в мире будет возрастать абсолютный и удельный уровень энергопотребления, при этом во второй половине XXI в. по мере исчерпания углеводородных ресурсов значение угля существенно повысится, однако его потребление будет основано на инновационных технологических и экологически безопасных решениях.

В России доля угля в топливно-энергетическом балансе составляет порядка 17%, а природного газа - 50%. Энергетической стратегией России к 2020 году предусматривается снижение доли природного газа до 42-45%, а угля - возрастание до 23%.

Оценка ожидаемой экономической эффективности реализации инновационных проектов по основным направлениям развития угольной отрасли представлена в таблице 1.

Таблица 1

Оценка ожидаемой экономической эффективности реализации инновационных проектов по основным направлениям развития угольной отрасли

Направление 2001-2010 гг. 2011-2020 гг. 2021-2030 гг.

Проектные инвестиции млрдруб. СЬквдае-мый чистый доход млрдруб. Срок окупаемое™ лет. Проектные инвестиции млрдруб. Ожидаемый; чистый доход млрдруб. Срок окупаемости лег. Проектные инвестиции млрдруб. Ожвдае-мыйяис-тый доход млрдруб. Охж окупаемости лег.

Воспрошводсгю сырьевой базы 6,0 0,0 18,0 0,0 36,0 0,0

Управление экономикой и социальными процессами 28,0 2,8 10,0 42,0 4,5 9,3 63,0 7,7 8,2

Энергосбережение 4,0 1Д 5,6 14,0 2,0 7,0 56,0 6,5 8,6

Промышленная безопасность: ТБ и охрана труда 10,0 1,0 10,0 20,0 1,9 10,5 40,0 3,5 11,4

Экологически: проблемы 8,0 0,7 11,4 32,0 3,5 9,1 144,0 17,1 8,4

Техника и технология добычи угля 120,0 22,0 5,5 180,0 22,3 8,1 270,0 30,0 9,0

Техника и технология переработки упм 9,0 1,5 6,0 36,0 4,1 8,8 108,0 11,0 9,8

Информационно-аналитическое обеспечение 70,0 20,0 3,5 91,0 20,0 4,6 118,3 20,0 5,9

Всего по отрасли: 255,0 49,1 5,2 433,0 58,3 7,4 835,3 95,8 8,7

Уголь остается на обозримый период важнейшим природным ресурсом страны, призванным, согласно Энергетической стратегии России, обеспечить энергетическую безопасность; стимулировать развитие комплекса инфраструктурных отраслей (транспорт, связь, информатика, и др.); повысить эффективность производства; обеспечить надежность сырьевой базы и устойчивое развитие отрасли. Решение этих задач требует многократного наращивания инвестиционных ресурсов.

Исключительно сложной является проблема определения источников финансирования инновационного технологического развития отрасли. Согласно намеченной (с участием автора) стратегии развития угольной промышленности, 21-26% капиталовложений должны быть направлены в техническое перевооружение отрасли на инновационной основе. Возможные пути решения этой задачи рассматриваются ниже.

Создание благоприятной институциональной среды. Здесь автор ограничивается двумя направлениями создания благоприятной институциональной среды при формировании инвестиционной политики: первое - упорядочение институтов управления развитием отрасли; второе - совершенствование нормативно-правовой базы.

Необходимо признать, что сегодня нет цельного научно обоснованного сценария долгосрочного развития российской угольной промышленности, способного служить надежной основой формирования государственной инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие отрасли. Функции сложившихся в настоящее время институтов управления развитием отрасли на федеральном уровне должны быть, во-первых, уточнены с учетом реальных возможностей влияния государства на текущую производственно-хозяйственную деятельность предприятий и перспективы их развития; во-вторых, нельзя упускать из виду специфику угольной отрасли, состоящую в: градообразующем характере большинства предприятий, подземных условиях работы; зависимости от природных условий; техногенном воздействии на окружающую среду, прежде всего на водные и земельные ресурсы; повышенных требованиях к соблюдению установленных норм промышленной санитарии и техники безопасности.

На субфедеральном уровне в крупнейших углепромышленных регионах в составе органов исполнительной власти имеются специальные департаменты по проблемам угледобывающих предприятий и территорий. Следует делегировать этим управленческим структурам функции участия в определении перспектив развития предприятий, включая работу по формированию инвестиционной и инновационной политики,

В часта совершенствования нормативно-правовой базы автор считает необходимым:

I. Совершенствование системы лицензирования недропользования, которая показала свою технологическую и экономическую ущербность. Опыт показал, что лицензии на разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений следует выдавать, как правило, избегая замены недропользователя и не прибегая к процедуре аукционов. Необходимо с учетом стратегических интересов отрасли и государства и в целях инновационного развития угольной промышленности изменить сложившийся подход к выдаче лицензий с таким расчетом, чтобы повысить ответственность собственников за технологическое развитие предприятий. Предстоит на законодательной основе лишить недобросовестных собственников возможности хищнически отрабатывать часть запасов, находящихся в наиболее благоприятных условиях в ущерб единым

шахтным полям. Нарушение технологического порядка отработки месторождений должно стать основой лишения прав недропользования.

2. Внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты: Закон РФ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (уточнение основных статей с учетом фактического применения норм закона); Налоговый Кодекс РФ ,(изменение порядка отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы); Уголовный кодекс РФ (допустить уголовную ответственность за грубейшие нарушения технологической дисциплины и действующих правил безопасности) И др.

Взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной деятельности. При формировании инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие отрасли, ключевое значение имеет организация взаимодействия государства и частного сектора.

Во-первых, в угольной промышленности России еще с дореформенного периода накоплен ряд предпроектных и проектных решений, соответствующих современному уровню техники и технологии. Эти проекты обладают потенциальной инвестиционной привлекательностью, однако они не являются инновациями, поскольку не вышли из стадий НИОКР.

Во-вторых, государство должно создать финансовые и организационно-экономические механизмы, которые бы не тормозили, а способствовали инвестированию в инновационное технологическое развитие промышленности. В этих целях необходимо отменить действующие ограничения на модернизацию оборудования: максимально снизить пошлины на наукоемкое высокотехнологичное импортное оборудование; решительно отказаться от необоснованной опеки отечественных производителей в части сохранения неконкурентоспособного, морально устаревшего оборудования; стимулировать участие прямых иностранных инвестиций в активную часть основных фондов и т.д.

В-третьих, частный сектор по мере его становления и стабилизации должен осознать, что модернизация национальной экономики на основе инновационного технологического развития - общая задача как для государства, так и для частного сектора экономики. Форсированному выбытию устаревшего оборудования и замене его новым, наукоемким нет альтернативы. Иными словами, взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной сфере требует системности, обоснованности, ответственности, предсказуемости и партнерства.

Возможности малого и среднего бизнеса в решении инвестиционных проблем. Одним из элементов инвестиционной политики при переходе на инновационный тип развития является объективный учет возможностей малого и среднего бизнеса. Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства является в угольной промышленности, безусловно, актуальной задачей. Прежде всего, малый бизнес может быть эффективным при венчурном финансировании в ограниченных объемах рискованных технологических и организационно-экономических решений. Учитывая, что малые предприятия гибко реагируют на изменения рыночной конъюнктуры, не требуют значительных инвестиций, способствуют решению проблемы занятости, в их создании должны быть заинтересованы как угольные компании, так и местные адми-

нистрации, поскольку возрастают поступления в местные бюджеты и снижается зависимость от внешних, удаленных поставщиков угля.

В период реструктуризации угольной промышленности необходимо иметь в виду еще один, исключительно важный аспект малого предпринимательства. В результате сокращения добычи угля на действующих предприятиях и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, диверсификация производства и создание компенсирующих рабочих мест невозможны без развития малого бизнеса.

В углепромышленных муниципальных образованиях необходимо в процессе реструктуризации отрасли всемерно развивать инфраструктуру малого бизнеса (создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, фондов поддержки малого предпринимательства и т.п.). Более чем десятилетний опыт реструктуризации угольной промышленности России убедительно показал, что привлечение инвестиций в малый бизнес требует активного участия государства.

Научно-техническое обеспечение инвестиционной деятельности. Инновационное технологическое развитие угольной промышленности связано с удовлетворением потребности в инвестициях для обеспечения научно-технического прогресса с целью достижения в предстоящие 10-15 лет мирового уровня развития отрасли. Наукой и практикой доказано, что радикальной мерой снижения себестоимости добычи угля и ее капиталоемкости, а также достижения более высокой производительности труда является переход с подземного на открытый способ разработки месторождений. Многочисленными исследованиями отечественных ученых как в дореформенный, так и в современный период установлено, что минимальный размер капиталовложений в открытый способ разработки достигается при замене морально и физически устаревшего добычного и транспортного оборудования на новейшие образцы и внедрение на базе последних новых технологий. При этом себестоимость добычи угля на разрезах в среднем по отрасли, по оценке автора, может быть уменьшена на 20-25%, а объем инвестиций сокращен на 1,5 - 2 млрд. долл. США.

Научно-техническое обеспечение инвестиционной деятельности в угольной промышленности немыслимо без восстановления научного, прежде всего отраслевого, исследовательского потенциала и возобновления сложившихся десятилетиями связей академической, вузовской и отраслевой науки. Без участия государства в прямом финансировании научных исследований и совершенствовании системы управления ими в новых условиях решение данной задачи невозможно.

Роль иностранного капитала в инновационной направленности инвестиций. Привлечение иностранного капитала в целях активизации перехода российской угольной промышленности на инновационный тип развития остается пока нерешенной проблемой, хотя за годы реформ произошли радикальные изменения в процессах участия России в международном движении капиталов, были демонтированы идеологические и организационные ограничения на привлечение в страну иностранного капитала в виде прямых и портфельных инвестиций, создана исходная законодательно-нормативная база их регулирования на федеральном и региональном уровнях.

Поведение угольных компаний нельзя оценить однозначно. В то время как одни готовы к сотрудничеству в разных допускаемых действующим законодательством формах, другие избегают контактов с передовыми в технологическом отношении западными фирмами, стремятся ослабить их влияние и т.п.

Для инновационного технологического развития угольной промышленности с участием иностранного капитала в первоочередном порядке необходимо:

- внесение изменений и дополнений в действующие законы РФ ("О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции"и др.) в соответствии с современными требованиями международных организаций, особенно принимая во внимание перспективу вступления России в ВТО;

- принятие Федерального закона "О концессионных договорах".

По мнению автора, наиболее эффективными инструментами инновационного развития угольной промышленности России могли бы стать научно обоснованные концессионные договоры и лизинговая форма использования инноваций.

Для того чтобы инвестиции на деле стали основой инновационного технологического развития угольной промышленности, необходимо решить ряд следующих неотложных проблем.

Должна быть сформирована целостная отраслевая инновационная система в качестве элемента национальной инновационной системы. В подготовленном межведомственной рабочей группой Совета Безопасности РФ по проблемным вопросам формирования национальной инновационной системы проекте "Основ политики Российской Федерации в области развития национальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу" инновационная система страны определяется как "развивающаяся совокупность взаимодействующих субъектов государственного и негосударственного секторов экономики, осуществляющих инновационную деятельность на основе формируемых экономических и институциональных механизмов". Отраслевая инновационная система должна базироваться на институте инвестиционного обеспечения технологического развития. Задачей данного института является системное обеспечение инвестициями всех стадий инновационной деятельности: генерирования и научного обоснования новых идей; разработки и апробации технологических и организационных нововведений; внедрения последних в производство; всемерного распространения инноваций в отрасли. В условиях трансформируемой экономики решение этой задачи невозможно без активной государственной поддержки, осуществляемой в русле реализации адекватной государственной политики.

Учитывая, что работа по формированию законодательной и нормативной базы, необходимой для государственного регулирования инновационной деятельности, находится в самой начальной стадии, повышение инвестиционной активности в этой сфере связано с совершенствованием действующих и принятием новых нормативно-правовых актов.

Во-первых, целесообразно выделить в масштабе отрасли комплекс мероприятий инновационного характера и обеспечить прямую государственную поддержку научно-технической разработке и максимально широкому использованию инноваций. В этих целях, используя опыт развитых стран, следует организовать стимулирование инновационной деятельности в форме государственного отраслевого инновационного заказа, предварительно обеспечив функционирование этого института надлежащей нормативно-правовой базой.

Во-вторых, инновационное технологическое развитие обусловливает необходимость более плодотворного использования на законных основаниях таких элементов экономического регулирования как бюджет, налоги, амортизация. Речь идет о бюджете развития, о налоговых льготах, об ускоренной амортизации и т.д.

В-третьих, формирование современного инновационного законодательства связано с разграничением полномочий федеральных и региональных органов управления в области инновационной деятельности. На федеральном уровне должны формулироваться общие "рамочные" принципы регулирования последней; на региональном уровне, когда отраслевые инновации взаимосвязаны с особенностями локальной территории, устанавливаются предельно конкретные положения, регламентирующие территориально-отраслевые взаимодействия.

В угольной отрасли, как и в других базовых отраслях промышленности, предстоит отработать механизмы привлечения инвестиций для практической реализации инноваций. Подобные механизмы должны формироваться исходя из следующей последовательности регулирования инновационных процессов: диагностикапрогнозирование-* проектирование-* реализация-* мониторинг.

Диагностика сложившегося состояния инновационной сферы в отрасли включает сбор, систематизацию и анализ информации об инновационном потенциале, реально намечаемых направлениях и мероприятиях по его использованию, а также о потенциальных источниках инвестирования инновационной деятельности. Авторская позиция заключается в том, что при диагностике состояния отраслевой инновационной сферы следует избегать абстрактных интегрированных показателей, необходимо ориентироваться на совокупность применяемых частных, но репрезентативных показателей, основанных как на данных официальной статистики, так и на специальных натурных обследованиях.

Инновационное прогнозирование связано, прежде всего, с объективной оценкой перспектив научно-технического прогресса в отрасли. Прогнозирование должно служить основой государственной политики в части поддержки инновационных мероприятий. При этом, по мнению автора, сложившийся в дореформенный период в плановой системе институт отраслевого прогнозирования (долгосрочного планирования) может быть, при условии адаптации к рыночным отношениям, использован при обосновании траектории инновационного технологического развития угольной промышленности.

В ходе реализации инновационных проектов инвестор заинтересован в усилении связей проектирования с производством. Необходимо разграничить технологическое и экономическое освоение проекта. Анализ экономического освоения инновационных проектов должен включать реалистическую оценку сроков и условий достижения проектных экономических показателей, всесторонний учет обратных связей в системе "проект-производство".

Завершающим элементом привлечения инвестиций в инновационную деятельность является системно организованный мониторинг разработки и реализации инновационных проектов, т.е. законодательно закрепленное и упорядоченное отслеживание процессов, обеспечивающих инновационное технологическое развитие отрасли.

Важным не используемым до настоящего времени резервом инвестирования инноваций в угольной промышленности является экспортно-ориентированный сектор отрасли. На экспорт поставляется около 50 млн.т., в т.ч. энергетических углей - порядка

40 млн.т. Угольные компании, экспортирующие уголь, оказались в весьма выгодном финансово-экономическом положении, что обусловлено существенным разрывом цен на уголь, реализуемый на внешних и внутренних рынках. Величина доходов в экспортно-ориентированном секторе в целом в два и более раз превышает доходы во внутренне ориентированном секторе. В 2004 году 65% собственных инвестиций отрасли, благодаря прибыли полученной из-за сравнительно высоких цен на экспортируемый уголь, сконцентрировано в экспортно-ориентированном секторе. Именно этот сектор должен стать генератором инновационного технологического развития угольной промышленности России.

Переход на инновационный тип технологического развития отрасли невозможен без долгосрочной государственной программы. В русле последней должны разрабатываться среднесрочные и краткосрочные инновационные программы.

Представленный в диссертации анализ зарубежного опыта убедительно свидетельствует о том, что система регулирования инвестиционной деятельности в развитых странах направлена, прежде всего, на обеспечение быстрого накопления капитала в интересах инновационного развития производства и роста потребления.

Основой программирования должна быть отраслевая инвестиционная стратегия, включающая: определение целей инновационного технологического развития; формирование инновационной и инвестиционной политики и уяснение ее задач; выбор инструментов управления и регулирования; оценку результативности выполнения соответствующих программ. Дополняя действие рыночных механизмов, инновационные и инвестиционные программы будут способствовать снижению влияния рыночной конъюнктуры на научно-технический прогресс и давать ориентиры угольным компаниям в перспективах инновационного развития производства, а углепромышленным регионам - в динамичном социально-экономическом развитии.

Что касается регионального аспекта инвестиционной политики, то в диссертации сформулированы следующие положения реализации стратегического подхода:

— выбор (определение, обоснование) основополагающих приоритетов с учетом специфики территории;

— более полный учет социальных факторов при решении проблем технологического развития;

— уяснение роли государства в региональном социально ориентированном технологическом развитии;

— анализ поведения различных общественных групп при технологическом развитии, осуществляемом в трансформационной ситуации;

— отработка процедур согласования интересов участников процессов технологического развития;

— осознание субсидиарной социальной ответственности науки, власти и бизнеса при обосновании и принятии решений, касающихся технологического развития.

Выбор (определение, обоснование) основополагающих приоритетов. Теоретическим фундаментом реализации данного направления может служить теория общественного выбора, изучающая институциональную среду деятельности индивидов и организаций в общественном секторе и постулирующая следующее положение: поскольку любой индивид стремится максимизировать результаты своей деятельности в собственных интересах, повышение качества макроэкономических решений зависит, прежде

всего, от состояния законодательства и государственных институтов, призванных обеспечивать выполнение действующих законов. При этом необходимо отметить, что современный неоинституционализм исходит из первостепенной важности социальных норм и правил как формального, так и неформального характера. В этой связи приоритетной задачей отечественной экономической науки является глубокое, реалистическое осмысление социально-экономических процессов, происходящих в российском обществе в ходе реформ, и на этой теоретической базе обоснование политики технологического развития как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу.

При решении проблем технологического развития, как отмечалось, необходим не утилитарный «чисто экономический», а более широкий и емкий социально-экономический подход, методологической основой которого является междисципли-нарность.

Анализ поведения различных общественных групп при технологическом развитии, осуществляемом в трансформационной ситуации. Что следовало бы, по нашему мнению, использовать из арсенала «поведенческих стратегий» в экономической теории? Первое. Такие понятия социологической науки, как «трансформационная активность», «социальные практики» «типы поведенческих стратегий», по своей сути являются социально-экономическими, когда речь идет об экономических процессах. Эти действия отражают реакции акторов на обусловленные экономическими реформами изменения в их статусах, правах и возможностях. Что касается «социальных практик», то именно по ним можно судить о результатах как экономических реформ в целом, так и технологических преобразований в частности. Ответы на вопросы социально-экономического характера отражают реальную динамику «социальных практик» и являются предметом исследований как социологов, так и экономистов.

По целям, мотивам и средствам реализации поведенческие стратегии классифицируются на: 1) достижительные; 2) адаптационные; 3) регрессивные; 4) разрушительные. По функциям, выполняемым в трансформационных процессах, обычно выделяют три вида стратегий: конструктивные, деструктивные и смешанные. Изучение экономических процессов без уяснения типа, содержания и причин той или иной поведенческой стратегии не может быть продуктивным. Поведение различных социальных групп обусловлено как их общими интересами, так и личностными факторами, которым в экономической социологии уделяется особое внимание при изучении условий формирования и функционирования общественных институтов.

Отработка процедур согласования интересов участников процессов технологического развития. Решение этой задачи в принципе невозможно без синтезированного использования результатов как экономических, так и социологических, юридических и других исследований. Обеспечение «полноты информации относительно граждан страны» в процедурах согласования интересов участников процессов технологического развития невозможно без системно организованного социально-экономического мониторинга, который должен базироваться на следующих принципах. Во-первых, центральным субъектом мониторинга, определяющим всю систему его организации, является человек, что должно способствовать уяснению реальных предпочтений людей и преодолению сложившихся стереотипных представлений. Во-вторыХ, организации мониторинга должна предшествовать выработка осмысленной стратегии; цели и задачи проведения мониторинга должны быть сформулированы таким образом, чтобы исклю-

чались возможности их двусмысленного толкования исходя из того фундаментального положения, что решение технологических, экономических, структурных и организационных задач должно рассматриваться в качестве функции решения задач социальных. В-третьих, для получения целостной объективной картины исследуемого явления используются как количественные оценки, получаемые в результате статистической обработки результатов стандартизованных, дублирующих процедур, так и обобщения качественного характера.

Осознание субсидиарной социальной ответственности власти, науки и бизнеса при обосновании и принятии решений. В последние десятилетия XX века произошел заметный сдвиг власти и бизнеса в сторону осознания своей социальной ответственности. Это особенно заметно в странах Западной Европы с приходом к власти партий социал-демократического направления и усиления роли связанных с этими партиями профсоюзов. Если ранее считалось, что задача бизнеса - удовлетворять спрос и своевременно уплачивать налоги, то сейчас имидж компании и значимость ее брэнда в возрастающей степени зависит от отношения компании к решению социачьных проблем. В России отсутствие социальной ответственности власти перед народом является печальной традицией. Это относится и к многовековой дореволюционной истории, и к советскому периоду, и, к величайшему сожалению, к нынешнему постсоветскому времени.

По нашему мнению, во-первых, следует говорить о социально-экономическом содержании преобразований, включая технологическое развитие, т.е. с научной точки зрения сказанное относится как к социологам, так и к экономистам, точнее к социоло-го-экономическому научному сообществу в целом.

Во-вторых, когда речь идет о сбалансированном развитии угольной отрасли и углепромышленных решонов, необходимо наряду с осознанием социальной ответственности власти, науки и бизнеса поставить во главу угла формирование у населения общественного мнения в пользу технологических преобразований на инновационной основе.

5. Оценка долгосрочной результативности реализации социально-экономической стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли России

Результаты социально-экономической эффективности инновационного технологического развития угольной отрасли имеют гипотетический характер, поскольку, к сожалению, еще не сложилась та расчетная и аналитическая база, на которую можно было бы с достаточной степенью надежности опереться при решении данной задачи.

Основные положения авторского подхода к определению социально-экономической результативности инновационного технологического развития отрасли состоят в следующем:

— результаты инновационного технологического развития не должны рассматриваться в отрыве от социальных проблем территорий, на которых разведаны месторождения полезных ископаемых и (или) размещаются горнодобывающие предприятия, поскольку последние являются градообразующими;

— используется метод формирования сценария наиболее вероятного инновационного развития как самой угольной отрасли, так и всех сфер жизнедеятельности территории. При этом сценарий формируется на определенную перспективу в конкретном временном интервале с указанием: основных тенденций развития отрасли и террито-

рий; факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на установленные тенденции; наиболее реальных трудностей и ожидаемых последствий реализации сценария;

— определяющим индикатором инновационного развития является результативность конкретных технологических и социальных инновационных мероприятий как степень достижения предельно четко сформулированных целей;

— ожидаемые результаты отраслевого и территориального инновационного развития не могут быть однозначно выражены лишь количественными показателями, поэтому результативность инноваций определяется в качественно-количественной форме (таблица 2). Это относится: к оценке конкурентоспособности как территории и отрасли в целом, так и к отдельным субъектам инновационной деятельности; к оценке экономической, бюджетной и технологической эффективности в отраслевом разрезе; к оценке региональных последствий инновационного развития базовых отраслей;

— балансовые запасы угля России оцениваются в 200 млрд.т (12% мировых), а геологические ресурсы - в 4450 млрд.т (30% мировых). При современном уровне потребления уже разведанных запасов хватит на 500 лет, однако свыше 80% запасов сосредоточено в Сибири, а на долю промышленно развитой Европейской части России приходится не более 10% запасов. С одной стороны, разведанный сырьевой потенциал разнообразный по марочному составу и природным особенностям месторождений позволяет обеспечить двукратное и большее повышение уровня угледобычи на длительную перспективу, но с другой, как показывает мировой опыт, сырьевой энергетический потенциал никогда не бывает избыточным. В этой связи неоправданное сворачивание геологоразведочных работ в последние годы контрпродуктивно по своей сути.

К числу мер инновационного характера, необходимых для устойчивого технологического развития отрасли, должны быть отнесены:

— переоценка по новой, соответствующей рыночным реалиям, классификации технологических запасов действующего и строящегося шахтного (карьерного) фонда;

— преодоление сложившегося в годы реформ катастрофического состояния угольной науки (академической, вузовской, отраслевой), организация надлежащего конкурсного финансирования на безвозвратной основе федеральных и региональных научно-технических программ инновационной направленности;

— увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта при государственном регулировании транспортных тарифов;

— постепенная ликвидация (при государственном вмешательстве) несбалансированного соотношения цен на газ и уголь на внутреннем рынке топливных ресурсов;

— наращивание объемов переработки угля на обогатительных фабриках и установках по самым современным инновационным технологиям;

— радикальное совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения угольных компаний с федеральными и региональными органами власти, а также с органами местного самоуправления;

— решение кадровых проблем: повышение качества подготовки инженерно-технических работников как в первичном звене (ВУЗы и средние специальные учебные заведения), так и через систему переподготовки, повышения квалификации и т.п.

В первой трети XXI века Россия сохранится как мощная добывающая (сырьевая) держава независимо от в известной мере искусственно конструируемой динамики тех-

нологических укладов. Вероятно, в эти годы в угольной промышленности не произойдет революционного технологического прорыва, однако наукоемкий инновационный путь развития неизбежен. Он будет заключаться в обновлении активной части основных фондов, во внедрении новейшей техники и технологии, в преимущественном развитии открытого способа разработки, в инновационном наполнении инвестиций и т.п. Отраслевые показатели, как и показатели по отечественной экономике в целом, складываются из показателей эффективности работы отдельных предприятий и организаций. Угольная отрасль, как отмечалось выше, практически приватизирована, и ее фактические показатели определяются эффективностью работы частных угольных компаний. Между тем экономическое прогнозирование деятельности компаний еще не стало нормой, а является скорее исключением. Большинство угольных предприятий сформировалось в плановой экономике и было абсолютно не приспособлено к работе в рыночных условиях. Реструктуризация угольной промышленности, которая практически свелась к ликвидации убыточных шахт и разрезов, явилась лишь первым шагом в системе рыночных преобразований в отрасли. Еще предстоит создать финансовую и деловую инфраструктуру, современные маркетинговые и стратегические службы, научиться самостоятельно (а не по указанию "сверху") проектировать свое будущее на средне- и долгосрочную перспективу. Для угольных компаний это принципиально важно, поскольку в абсолютном большинстве случаев они являются градообразующими, и будущее предприятий непосредственно предопределяет и будущее людей, проживающих на данной территории.

В этой связи в системе прогнозирования последствий инновационного технологического развития особое значение приобретает блок социальных прогнозов, включающий прогноз занятости населения, прогнозы развития социальной инфраструктуры, в том числе здравоохранения, образования, культуры, искусства и спорта. Особо необходимо выделить блок вопросов, связанных с социально-психологическим и социально-политическим климатом на территории.

Инструментарий прогнозирования последствий инновационного технологического развития включает фактографические (индикативное прогнозирование, экстраполяция трендов, моделирование систем) и эвристические (экспертные) методы.

Учитывая специфику угольной промышленности, заключающуюся в совмещении технологического развития с крупномасштабными структурными преобразованиями как в отрасли, так и на территориях размещения угольных предприятий, результативность инновационного развития оценивается в диссертации как в отраслевом, так и в территориальном разрезе на основе эвристических методов.

Содержанием инновационной деятельности в угольной отрасли является создание новых наукоемких и диверсифицированных производств на базе действующих и вновь строящихся предприятий. При этом придается особое значение инновационным информационным технологиям. В результате должны возрасти не менее чем в два раза объемы конкурентоспособной продукции за счет внедрения новейших технологий, использования всех видов ресурсов современного уровня, а в области информационных технологий инновации должны носить соответствующий мировому уровню революционный характер. В отраслевом разрезе экономическая эффективность реализации инновационного типа развития должна выразиться в окупаемости инвестиций в норматив-

ные (обоснованные проектными расчетами) сроки и в повышении рентабельности производства и реализации продукции в 2-3 раза.

Бюджетная эффективность инновационного развития отрасли должна выразиться в полной ликвидации бюджетных вливаний в текущее производство, в возрастании поступлений в бюджет и внебюджетные фонды на 70-80%, в финансировании инновационных мероприятий на возвратной основе.

Технологическая эффективность инновационной деятельности в отрасли будет заключаться в повышении доли наукоемкой продукции на 50-70%, в загрузке имеющихся производственных мощностей до уровня 80-85%, в существенном улучшении условий труда и повышении его производительности в 2,5-3 раза, в радикальном, основанном на новейших технических средствах, совершенствовании обмена информацией, создании баз данных, обеспечении лиц, принимающих решения на всех уровнях, своевременной и объективной информацией. Региональные последствия инновационного развития производственной сферы рассматриваются в трех аспектах: финансовом, социальном и экологическом. Финансовые последствия выразятся в повышении бюджетной обеспеченности территории благодаря сохранению действующих предприятий (при необходимости их диверсификации) и привлечению инвестиций на территорию. Социальные последствия будут заключаться как в создании новых рабочих мест и в повышении качества жизни населения, включая доходы населения, которые возрастут не менее чем в 3 раза, так и в улучшении общего социально-психологического климата на территории. Результатом инновационного технологического развития должно стать общее снижение экологической нагрузки на территорию благодаря строгому соблюдению экологических стандартов.

Содержанием отраслевого инновационного развития производственной и социальной сферы угольной отрасли является модернизация инженерной инфраструктуры территории, инновационные преобразования в здравоохранении, образовании, культуре и спорте, создание финансовой, деловой и информационной территориальных инфраструктур. Конкурентные преимущества должны выразиться при этом в повышении экономичности работы предприятий за счет наличия инфраструктуры, соответствующей современным требованиям, создания условий для дальнейшего эффективного развития бизнеса и обеспечения инвестиционной привлекательности как отдельных субъектов инновационной деятельности, так и территорий в целом.

Технологическая эффективность инновационного обновления инженерной и социальной инфраструктуры заключается в радикальном повышении ее техногенного уровня и в доведении до современных мировых стандартов.

В ряду региональных финансовых последствий определяющее "значение имеет повышение инвестиционной привлекательности территории; социальных - улучшение условий функционирования всех объектов инфраструктуры и на этой основе повышения уровня обслуживания населения; экологических - максимальное сокращение нарушений в данной сфере.

Таблица2

Система качествсшо-количественньк оценок результативности отраслевого и территориального инновационного развитая

Направлгние инновационной деятельности , Оэдержаниг СХенка гаидрешоспособносш: конкуреншьв преимущества 0№1даэффеыишгст инновационной деятельности в отраслевом разрезе СХетка репкнальяых последствий иннжащь оннсго развития угольной спрасли

иннава-иижнзй деятельности Отрасли и терри-торш Субьеюыгапю-ващкннэй деятельности Экономическая эффективность Всдаепвя эффективность Технолзги-ческаяэффек-тивность фишкхи.с поовдяввд Социальны: пэовдргаия Экспспмккие шовдлбия

1 2 3 4 5 6 7 К 9 10

Совданиг наукоемких производств набаэедейст- вукщк предприятий Цхзизводство кш-1дфенпхпко6ий ценоемкой продукции Цимегениг новейших технеш-иссютзсва-ние современных материалов и др. ресурсов Окугваюсть инвестиций. Рентабельность праизводлваи реализации фодуквди ГЬстугоиойв ботмггввидз обязательных платежей. Лик-нидация бюджетных дотаций Ероизвсии-тельвюсть труда. Сйьмм производства Загрузка мощностей. ГЬвы-шэмедоли наукоемкой продукции ГЬвыпЕше бкдаетж обеспгченнхти те^рпорий. Привлечение инвестиций ш территорию Ссадзижда-вьк рабочих месЕУлучпв-нигусловий труаз. Повы-шэмг уровня жизни Оияениеэко-лпнческсйда-грузкинатер-ригорию

Пршзвдщлво: адаптация от-расжвсйпрсго-водргаен-ной базыкиндава-цисн-нсму развито СЬзэзниг новых нфтсоем- КИХИДИВф- сифи-цированных ПРОИЗВОДСТВ Прокзвсялвокон-куренгостю-собной наукоемкой гро-дукцич Применение н> вейших технологий исшльзсва-ние современны* машриаловидр. ресурсш Окугасмость инвестиций. Вапабешюсть проговшегааи реализации про^кщи ГЬстушениев (жижетввияе обштельных ГОИГС»ЕЙ.Мн-нимюация йоджешых ассигнований Производи-тешюстьиус-ловиятр^да Объемы шуко-емкогопрею-водеш. Загрузка имеющихся прою-водствея-ных мощностей ГЬвьшЕние йеджешой обеспеченности территорий. Привлечение инвестиций® территоргоэ Оядание новых рабэтих мест. Улупш-ше условий труда Повышав« уровня жизни Ообякдгниг установжнных эияигаих нормативов

Организация гроюведяв ин^юрми®!-онных технологий Садами кенку-рагосш-соаюго гфаияэедава информационных ТЕХНОЛОГИЙ Расцределгниги виедрететь фермащиншк продуктов мирового уровня Окугигместь инвестиций. Ралабелыветь произвсияваи реалшации щхшукщт Шпупленигв бктоюгвиие обязательных анкжсй. Оэвершмлво-ваниетгиюло-гичаокихгро-цесоов обмена информации Повьпшние ЙеДЖЕШеЙ обэспеченноста территорий. Цжвлечение инвестиций на территорию Создание новых рабочих мест. Улучцю-ниеусловий жизни Озблкдамг ускиквлелных экологических нормативов

1 2 3 4 5 6 7 3 9 10

Проиждавен-гаяиссциаль-наяшфра-структура Модернизация инженерией нм-фраструк-туры территории. нэваиионное развил« злравоскра-шния, образования, культуры и стерта Создание инфраструктуры са^ре-мниго уровня Шзышамгэко нсм»пюсти работы гредгрт-ятийнатерриго-рии Ошжомею-дериек на содержание инфраструктуры; прсгаводявои реализацию щхедкции Поступление в бкияетвввде обязательных ТШГОКЕЙ Шзьпшяк технического уровня ин©-нерноЯиссци- алшсй инфраструктуры Пжышгние инвестиционной прию»-кателыюсти Повышение урони обгок-чатносшнасе-жния инфраструктурой Сифащгние экологических н^ушенийи аварий

Овданиеин-фсрмаш!-сннэйифи-шшзвой инфраструктуры Обгавчендаинве-спшиэннойпри-влаягельноо-та Пжпшиеэко-нсмичнэсти работы предприятий ш территории. Создание условий для даль-налтио развитая &внха Привлечение дотееых ресурсов и развипе современных коммуникаций Пэстуглгнжв бкфигтввдде обязагелшых платежей Изменение ссвроиенных платежныхи информация* нькактем ГЬвыцЕние инвестгатен-жйгривлека-тель-носш ФуНКЦДОНИрО-ванигвеехобь-ектсв инфраструктуры Повышай; возможностей решенияэктэ-пмсских проблем

Наука и образованы: Соеданиеи развитие учг&ых центров Пэвышашепри-влжагельносш отрасли и территории для мсисдоки. Псеьпт&шеобра-эовагелыиюи культурняо уровня населгния. Щцгсясвкаи псвышаме квалификации ка:»-рсв Вазврапюсть средлвнаоб-разсеа-тельную деятельность дляЦршров. Окупаемость получение образования для студентов Пэступленияв бкджетввиде обшгельных гаагеаейог организац ий и работников уче&тыхц» тров Количество сгуаапщ приходящихся на сщиго преподавателя. О&с-печ&ьность образевагель-ного правее? современными техничазеими средявами СЬкращлнс действующих предприятий Повышая« &аиеп£й обесгсчапюсти территории. Привлечгние инвестиц ий на территорию Оипашк рабочих мест. Пэд-ттаовкаспециа-лилов выэсжсй квалификации для местных учебных и научных цапрсв Пэвышяиг }рсв!НЭКШ> гнческого образования касе.'Е-ния

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Создан»: и развитие из- свдрва-тельских центров Привлечете инвестиций^ повыш-ниеобщзго интеллектуального уровня шжкния Подготовка щ• yчныxpaбзIни-юв. Создание месшой ихгае-довагель-сиэй базы Вовврашость съедав на юг учиьк исследования. Джоды от продажи науюэемксй продукции Поступление в бсижетвввдг о&штельньк плвпежЕЙог тучных пен-травиих сотрудников Рсврабапаиау-юемких технологий. Обеспе-чен-ностыю-следований современными техническими средствами ГЬвыпимг бюджетной обеспеченности территорий ПришЕчение инвесгацийш "территорию Ссвдэиис рабочих мест. Пзд-готсекаспециалистов выхжой квшификации для местных учебных и научных ценпров Сокращение нашивного воздействия т окруэгаюпую среду

Интеграция учетных и исследовательских цен-троа СЬзданиессвре-манных дртно-обраэовагельных дапрсв,соспвег-«я^кщк мировому )ровнЕаГ%м-ВЛИевде инвестиций Оовмеадииг научной и претю-давагель-сксй деятельности. ГЬредача опыта ирезулиагов исследований шлсдоки Экснсмия средств на об-разовагель-нук и научную деятельность Эквнсмия йсджешых ассигнований. Совместное использование ге^чюйи укйюйбазы ПэвьшЕие йдажешей обеспеченности территории. Привлечение инвестиций т тедмгорию Подшивка специалистов высокой квалификации для местных учебных и щучных центров. У^ч-шениесоц»- ашю-ггихолепнео-кэго климата Пжышяпв уревняэшю-гичссксго обра-зова! гия и со-кранщие негативного экологического воз-дейлвия

Эксясшя и охрана окружающей среды Реалшаиия пр^эодо-скранных мгрсприятй штш-цюлкйоо-нове Улучпнше экологического климата на территории Ошжен® заболеваемости работников предприятий Уменьшите пигызаза-гряякниеок-ружакнЕЙсре- да Экшсмия бкдаиных средств Внедрение соименных ТеХ-НИЧЭСКИХ средств контроля и сохранения окргу-«экнкй среды ГЬвышение инвестицдон- юй привлекательности Опмсниетех-нсгогнэй нагрузки на население иприро-ДУ Улучпние экшзгического состояния и сохранение ок-ружаквдй деды

Важнейшими направлениями инновационной деятельности при переходе отрасли на инновационный тип развития являются наука и образование. Создание и развитие учебных и исследовательских центров и их интеграция являются определяющим фактором формирования отраслевой инновационной системы. Конкурентные преимущества отрасли, локальной территории, включенной в зону инновационного развития, заключаются в: повышении образовательного, профессионального и культурного уровня активного населения; повышении привлекательности отрасли и территории для молодежи, подготовке и переподготовке кадров; совмещении научной и преподавательской деятельности и.т.д.

Технологическая эффективность инновационной деятельности в данной сфере обусловлена обеспеченностью образовательного процесса и научных исследований техническими средствами мирового уровня, позволяющими разрабатывать и доводить до инновационных стадий наукоемкие технологии, которые могут быть использованы в угольной и других базовых отраслях промышленности.

Экономическая эффективность инновационной деятельности в данном случае определяется возможностями возвратности средств на образование и научные исследования, доходами от продажи наукоемкой продукции, экономией средств на образовательную и научную деятельность.

Переход на инновационный тип развития обеспечит возрастание доходов сотрудников учебных и научных центров в 3-3,5 раза и соответствующее повышение обязательных поступлений в бюджет. Возрастут и прямые налоговые поступления от соответствующих организаций не менее чем на 50-70%.

Региональные последствия инновационного развития угольной отрасли, представленные в табл. 2, в обобщенном виде сводятся к следующему: финансовые последствия - в повышении бюджетной обеспеченности и привлечении инвестиций (как отечественных, так и зарубежных) на территорию; социальные последствия - в создании новых рабочих мест, подготовке специалистов высшей квалификации, улучшении социально-психологического климата на территории.

Наконец, в той же таблице обобщена оценка результативности инновационного развития угольной отрасли в сфере экологии и охраны окружающей среды. Реализация природоохранных мероприятий на инновационной основе позволит: улучшить экологический климат на территории, снизить заболеваемость, уменьшить плату за загрязнение окружающей среды, внедрить современные технические средства контроля за состоянием природы, повысить инвестиционную привлекательность и в целом снизить техногенную нагрузку на население и природу.

Достижение соответствующей требованиям XXI века социально-экономической эффективности инновационного технологического развития угольной отрасли предполагает: научно обоснованное и практически оправданное вмешательство органов власти федерального, регионального и территориального (местного) уровней управления в процессы инновационного технологического развития; четкое определение целеполага-ния технологического развития в отраслевом и территориальном разрезах; обеспечение технологического развития современной институциональной, финансовой и информационной базой.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

научных трудах:

Монографии:

1. Толчёнкин Ю.А. Социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006 (16,6 п.л.).

2. Толчёнкин ЮЛ. Научно-технический потенциал угольной отрасли (состояние, проблемы, тенденции). - М.: ФГУП ЦНИЭИуголь, 2005 (8,5 пл.).

3. Толчёнкин ЮА. Основные положения инновационной системы угольной отрасли. -М.: ФГУП ЦНИЭИуголь, 2005 (8,3 пл.).

4. Галиев Ж.К., Толчёнкин ЮА. Разработка методического подхода к обоснованию ресурсов на угледобывающих предприятиях (материальных, трудовых, финансовых). -М.: Московский государственный горный университет. 2005 (12,0 пл., авт. - 6,0 пл.).

5. Татаркин А.И., Толчёнкин Ю.А., Шеломенцев А.Г. и др. Прогноз технологического развития экономики Урала в условиях интеграционных процессов. - М.: «Экономика», 2005 (15,0пл., авт. -1,1 пл.).

Статьи в рецензируемых изданиях:

6. Татаркин А.И., Толчёнкин Ю.А. Угольная промышленность: прогнозируемые социально-экономические результаты технологического обновления // Российский экономический журнал, 2006. - № 4 (0,9 пл., авт. - 0,5 пл.).

7. Толчёнкин Ю.А. О социально-экономическом подходе к оценке эффективности технологического развития промышленности // Труды Института системного анализа Российской академии наук (ИСА РАН) - Теория и практика системных преобразований: Т. 22 - М.: КомКнига, 2006 (0,8 пл.).

8. Толчёнкин Ю.А. Роль международных институтов и организаций в реструктуризации угольной отрасли / Вестник Уральского государственного технического университета - УПИ. Серия «Экономика и управление». Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006.Вып. 8. № 1(72) (0,7пл.).

9. Толчёнкин Ю.А. Методологические и практические аспекты формирования отраслевой инновационной системы // Уголь. - 2005, № 7 (0,8 п.л).

10. Шатило А.Н., Толчёнкин Ю.А. Проблемы сертификации оборудования, предназначенного для применения в потенциально взрывоопасных средах II Уголь.- 2000, № 1 (0,4 пл., авт. - 0,2 пл.).

11. Толчёнкин ЮА., Кузьмич И А. Гидромеханическое разрушение - перспективный способ добычи угля //Уголь. -1980, № 3 (0,2 пл., авт. - 0,1 пл.).

Статьи в научных изданиях, брошюры, препринты:

12. ТолчЗнкин Ю.А. Обоснование этапов перехода территорий к инновационному развитию и особенности их функционирования. «Структурные преобразования экономики индустриальных территорий». Сборник трудов. Выпуск 2. - «Проблемы технологического развития базовых отраслей промышленности на инновационной основе». Под общ. ред. А.И.Татаркина, В.Н.Попова. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005 (0,8 п.л.).

13.Толчёнкин Ю.А. Стратегия инновационного технологического развития на базе активизации инновационной деятельности. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006 (2,4 п.л.).

14. Толчёнкин Ю.А. Оценка социально-экономической результативности технологического развития угольной отрасли. Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006 (2,6 пл.).

15. Толченкин Ю.А., Козаков Е.М. Инвестиции - основа инновационного технологического развития угольной промышленности / Актуальные проблемы экономики и управления. Вып.З: Сборник научных статей. Екатеринбург: Изд-во УГТУ, 2006. (0,8 п.л, авт. -0,4 пл.).

16. Толчёнкин Ю.А., Шеломенцев А.Г. Стратегия инновационного технологического развития угольной отрасли России на базе активизации инвестиционной деятельности. Препринт. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006 (2,3 пл., авт. -1,2 пл.).

17. Толчёнкин ЮЛ., Суховей А.Ф. Отраслевые аспекты технологического развития в странах с развитой экономикой. «Структурные преобразования экономики индустриальных территорий». Сборник трудов. Выпуск 1. - «Социально-экономические проблемы реструктуризации базовых отраслей промышленности». Под общ. ред. А.ИЛатаркина, В.Н.Попова. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003 (0,54 пл., авт. - 0,3 пл.).

18. Толчёнкин Ю.А., Шеломенцев AT., Козаков Е.М. К методологии оценки социальных последствий технологического развития. Препринт: «Проблемы экономического и социального развития региональных систем» / Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004 (0,4 пл., авт. -0,2 пл.).

19. Шеломенцев А.Г., Толчёнкин Ю.А., Рушицкая O.A., Перминова Н.И. Инновационные направления структурных преобразований в базовых отраслях промышленности. Препринт: «Проблемы экономического и социального развития региональных систем» /Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004 (0,2 пл., авт. - 0,1 пл.).

20. Толчёнкин Ю.А. Направления преодоления последствий технологического развития угольной отрасли. // Труды VI Международного Российско-китайского симпозиума «Государство и рынок». В 3-х частях. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005 (0,2 пл.).

21. Толчёнкин Ю.А., Козаков Е.М., Перминова Н.И., Рушицкая O.A. Стратегия использования интеграционного потенциала региона, / Экономика региона, № 2, 2005. -Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН (1,1 пл., авт. -0,5 пл.).

22. Толчёнкин Ю.А., Козаков Е.М. О социологизации экономической науки / Журнал экономической теории. - 2005, № 2. Екатеринбург: Институт экономики УрО ¡РАН (1,2 пл., авт. - 0,6 пл.).

23. Толчёнкин Ю.А., Шеломенцев А.Г., Юшков В.Б. Инновационные территории в теориях регионального развития / Журнал экономической теории. - 2005, № 4. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН (0,7 пл., авт. -0,4 пл.).

24. Толчёнкин Ю.А. Институциональное обеспечение организационно-экономического механизма функционирования инновационных территорий. «Структурные преобразования экономики индустриальных территорий». Сборник трудов. Выпуск 2. -«Проблемы технологического развития базовых отраслей промышленности на инновационной основе». Под общ. ред. А.И.Татаркина, В.Н.Попова. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005 (0,4 пл.).

25. Толчёнкин Ю.А. К вопросу экономического регулирования в сфере обращения с отходами добычи и обогащения угля. // В сб. № 11 «Совершенствование технологических процессов при разработке месторождений полезных ископаемых». - «Куз-бассуглетехнология», Кемерово, 1997 (0,4 пл.).

26. Толчёнкин Ю.А, Шумилихин Ф.В. Проблемы сертификации горно-шахтного оборудования, взрывозащищенного и рудничного электрооборудования в России // «Глюкауф на русском языке», спецвыпуск № 2,1997 (0,375 пл., авт. -0,2 пл.).

27. Толчёнкин Ю.А. К разработке региональной концепции инновационного развития угольного машиностроения. В сб. «Теория и практика управления горнопромышленными проектами» // «Неделя горняка - 2000», М.: Ml ГУ, 2000 (0,4 пл.).

28. Толчёнкин ЮЛ., Шеломенцев А.Г. Основные положения формирования политики инновационного развития базовых отраслей промышленности. «Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» И Труды научной конференции Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности. - М.: Изд-во МАНЭБ, 2000 (0,3 пл., авт. -0,2 пл.).

29. Березнев В.А., Толчёнкин ЮЛ. К вопросу о геоэкологических исследованиях в пределах урбосистем. В сб. научных трудов «Промышленная экология на рубеже веков» / Пермь: МНИИЭКО ТЭК. 2001 (0,41 пл., авт. - 0,2 пл.).

30. Толчёнкин ЮЛ., Евдокимова H.A. Анализ регламентирующей документации для выявления условий и проблем реализации отраслевых инвестиционных программ развития угольной отрасли (инновационный аспект). Препринт. - ООО «МИГЭК», 2003 (3,25 пл., авт. - 2,0 пл.).

31. Толчёнкин Ю.А. О состоянии научно-технического потенциала угольной отрасли // Журнал ТЭК, М.: Минпромэнерго РФ, № 4, 2004 (0,3 пл.).

32. Толчёнкин Ю.А. Принципы формирования стратегии управления научно-техническим развитием угольной отрасли. В сб. «Социально-экономические и орга-

низационные проблемы стабилизации и развития угольной промышленности», вып. 15, М.: ЦНИЭИуголь, 2004 (0,4 п.л.).

33. Толчёнкин Ю.А. Особенности формирования стратегии научно-технического развития угольной отрасли в условиях рынка, // Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты ! Труды IV Всероссийской научно-практической конференции. - Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2005 (0,2 пл.).

34. Толчёнкин ЮЛ. Основные направления и приоритетные задачи инновационно-инвестиционной деятельности в угольной отрасли. В сб. «Социально-экономические и организационные проблемы стабилизации и развития угольной промышленности», вып. 16, М.: ЦНИЭИуголь, 2005 (0,4 пл.).

Формат 60*841/16 Услпечл. 2,5 Тираж 120 экз.

Подписано в печать 05.06.06 Бумага писчая Заказ № 165

Ризография ИЭ УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул.Московская, 29 Инсппут экономики УрО РАН

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Толченкин, Юрий Александрович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы перехода базовых отраслей 14 промышленности на инновационный тип технологического развития.

1.1. Содержание понятия «инновационный тип технологического 14 развития».

1.2. Методологические принципы перехода базовой отрасли про- 32 мышленности на инновационный тип технологического развития.

1.3.Стратегия перехода горнодобывающей промышленности на 51 инновационное развитие.

2. Обобщение опыта реструктуризации угольной промышленности 77 России в области технологического развития отрасли.

2.1. Предпосылки структурных преобразований в угольной про- 77 мышленности и углепромышленных регионах.

2.2. Динамика инновационных процессов в ходе реструктуризации 85 угольной отрасли.

2.3.Институционализация регулирования социально-экономических 98 процессов в ходе реструктуризации угольной отрасли.

3. Компаративный анализ инновационного технологического разви- 107 тия угольной отрасли в мире.

3.1.Инновационные стратегии технологического развития угольной 107 отрасли в индустриально развитых странах.

3.2. Деятельность органов государственной власти и местных орга- 122 нов самоуправления в сфере социально-экономического развития отрасли.

3.3.Роль международных институтов и организаций в реструктуризации угольной отрасли в разных странах.

4. Стратегия инновационного технологического развития угольной 153 отрасли России на базе активизации инвестиционной деятельности.

4.1. Инвестиции - основа инновационного технологического разви- 153 тия угольной промышленности.

4.2. Определение социальных условий реализации инновационных 166 проектов.

4.3. Формирование инвестиционной политики, обеспечивающей ин- 185 новационное технологическое развитие угольной промышленности.

5. Оценка социально-экономической эффективности технологическо- 202 го развития угольной отрасли.

5.1. Основные положения социально-экономического подхода к 202 оценке эффективности технологического развития.

5.2. Социально-экономические инновации как фактор инновацион- 219 ного технологического развития угольной отрасли.

5.3.Ожидаемые социально-экономические результаты инновацион- 237 ного технологического развития российской угольной промышленности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития"

Актуальность темы

Достижение поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством РФ стратегических целей по ускорению темпов экономического роста России, повышению конкурентоспособности отечественной продукции и улучшению качества жизни населения в решающей степени зависит от обоснованности долгосрочной государственной политики, ориентированной на переход к инновационному пути развития. К угольной промышленности это относится в первую очередь. Направления перехода отечественной промышленности на инновационный путь развития определены в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Мировой опыт развития энергетики показывает, что для обеспечения минимально необходимого уровня энергетической безопасности "пороговая" доля угля не должна опускаться ниже 25-30% (в среднем примерно 28%) в общем объеме используемых энергоресурсов. При этом не имеет принципиального значения, использует государство свои собственные энергоресурсы или их импортирует.

В процессе реформирования отечественной экономики переход на инновационный тип развития базовых отраслей промышленности с целью повышения их социально-экономической эффективности является одной из основных задач государства. Специфической особенностью данных отраслей является моноспециализированный характер их размещения, что обусловливает необходимость сбалансированных отраслевых и территориальных структурных преобразований. Поэтому две задачи, которые ставились Правительством РФ перед угольной отраслью - превратить добычу угля в России в рентабельное производство и решить при этом социальные проблемы углепромышленных территорий, - должны опираться на инновационное технологическое развитие в самом широком его понимании.

Принципиальными недостатками сложившегося механизма структурных преобразований являются: во-первых, отсутствие стратегического подхода к управлению технологическим развитием отрасли; во-вторых, несогласованность действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти; в-третьих, технократическая направленность инновационных преобразований.

Авторская позиция состоит в том, что социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития должна, с одной стороны, опираться на наукоемкие технологии в производственной сфере, с другой - на инновационное обновление социальной сферы. Такая стратегия может в полной мере считаться социально ориентированной только при условии приоритетности повышения качества жизни населения.

Использование понятия «социально-экономическая стратегия» подразумевает внутреннее единство и паритетность социальной и экономической составляющих технологического развития.

Как свидетельствует мировой опыт, именно инновационная деятельность, основанная на высоких технологиях, обеспечивает диверсификацию экономики и формирование ее конкурентных преимуществ. Вместе с тем анализ зарубежного опыта показал, что, несмотря на известные позитивные моменты (активизация роли государства, стремление к социальному партнерству и др.), переоценивать, а тем более копировать опыт других стран крайне ошибочно, поскольку на Западе распространен унифицированный подход, в то время как в России необходимо учитывать особенности размещения топливно-энергетического комплекса, имеющие важное значение для устойчивого развития угольной отрасли и углепромышленных регионов.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности разработки стратегии перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

Разработанность темы исследования

Инновационные проблемы исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Первым ввел понятие «инновации» Й. Шумпетер. К настоящему времени содержание этого понятия существенно расширено. Так, наибольшее распространение получили определения, предложенные Л. Ганстереном, Л. Жоленцом, М. Хучеком, А.Куликовым, Н. Лапиным, А. Пригожиным, Б. Сазоновым, А. Суховей, А. Татаркиным, В. Толстым и др.

Типологии инноваций по различным признакам были предложены М. Хуче-ком, Л. Ганстереном, Е. Клейном, Н. Лапиным, А. Пригожиным, Б. Сазоновым, В. Толстым, Л. Ганстереном, Л.Шайбаковой, Ю.Лебедевым и др.

В настоящее время трактовка понятия «инновация» зависит от подхода к анализу данного феномена. Регионально-отраслевой подход, сторонником которого является автор, представлен в работах: В. Иванова, Б. Петрова, К. Плетнева, А. Татаркина, А. Суховей, Ю. Перевалова, И. Головой, О. Нестеренко, В. Ятнова, А. Авдулова, А. Кулькина, Ю. Бобыловой, Н. Вахтиной, О.Долговой, В. Качак, Е. Клейна, В. Белоусова, П. Брофи, Р. Ветечника, А. Мазина, В. Лексина, Д. Парсонса и др.

В последний период ученые уделяют возрастающее внимание национальным инновационным системам (работы С. Фримена, Б. Линдвала, Р. Нельсона, Д. Сыромолотова, В. Редькина, В. Калабина, С. Кларка, А. Суховей, С. Кортова, Е. Житенко, Н. Иванова).

Институционализации регулирования инновационных процессов посвящены работы Н. Комкова, И. Фролова, Г. Балаяна, В. Полякова, О. Юнь, В. Борисова, А. Юревич, И. Цапенко, В. Савельева, О. Хотяшевой, Г. Месяца, М. Хучека, П. Дрюкера, К. Херрман-Пилата, К. Багриновского, В. Антропова, А. Бердашкевича, Т. Бурмистрова, Н. Бахтина, Е. Мартынюка, В. Белоусова, П. Брофи, Р. Ветечника, Р. Нуреева, В. Ванберга, А. Олейника и др.

Разработке социально-экономической стратегии реформирования экономики России и ее отраслей посвящены работы Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Гранберга, В. Ивантера, В. Кулешова, Д. Львова, А. Некипелова, А. Татаркина, Н. Федоренко, Т. Заславской и др.

В разработку подходов к обоснованию стратегий инновационного развития и конкурентоспособности национальной экономики внесли заметный вклад Б. Кузык, А. Куликов, Н. Кондратьев, А. Аганбегян, Ю. Яковец, Е. Примаков, М. Портер, Н. Кондратьев, Ю. Куренков, В. Варнавский, О. Романова, Н. Новицкий, В. Ойкен, Р. Фатхутдинов.

Переход на инновационный тип технологического развития как средство достижения конкурентоспособности стран обосновывается в работах Я. Муйжеля, Б. Санто, Н. Лапина, А. Пригожина, Ю. Перевалова, А. Куликова, Р. Ротвелла,

A. Фонотова, К. Багриновского.

Разработка теории технологических укладов представлена в работах С. Глазьева, Д. Львова, Г. Фетисова, Я. Дубенецкого и др.

Вопросам определения стратегии перехода угольной промышленности на инновационное технологическое развитие посвящены работы А. Канторовича,

B. Кулешова, Г. Грицко, Ю.Малышева, А. Рожкова, В. Попова, А. Астахова, Н. Изыгзона, В.Пономарева, Е. Петренко, М.Щадова, В.Щадова, А. Яновского, Е. Козакова, В. Зайденварга, А.Пяткина, Д. Мельничука, С. Меткалфа,

A. Шеломенцева и др.

Анализ опыта перехода угольной отрасли на инновационное развитие в других странах и возможностей его продуктивного использования в России представлен в работах С. Климова, О. Смертина, Е. Удовиченко, И. Ботника,

C. Уолкера, И. Ямпольского, М. Ксенофонтова, Д. Сыромолотова, В. Редькина,

B. Попова, X. Ламперта.

Проблемы социальной ответственности и социального партнерства в угольной отрасли как основа стратегии ее устойчивого развития рассмотрены в работах В. Попова, А. Рожкова, В. Груня, И. Мохначука, А.Пяткина, И. Моделя, В. Комаровского, С. Литовченко, М. Корсакова, К. Микульского. Цель диссертационного исследования

Целью настоящего исследования является разработка теоретико-методологических основ и методических подходов к формированию социально-экономической стратегии перехода угольной отрасли России на инновационный тип технологического развития.

Задачи диссертационного исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: 1. На основе обобщения опыта реструктуризации угольной отрасли разработать теоретико-методологические основы формирования социальноэкономической стратегии перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развития.

2. Определить особенности реструктуризации угольной отрасли, обусловленные переходом на инновационный тип развития, с целью повышения конкурентоспособности отрасли в условиях крупномасштабных структурных преобразований.

3. Обосновать ключевые направления опережающих социально ориентированных трансформаций регионально-отраслевых систем как условие перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

4. Сформулировать основные положения инвестиционной политики, обеспечивающей сбалансированное инновационное технологическое развитие угольной отрасли и углепромышленных регионов.

5. Разработать методический подход к оценке долгосрочной результативности реализации социально-экономической стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли России.

Объект исследования

В качестве объекта исследования приняты социально-экономические процессы технологического развития угольной отрасли.

Предмет исследования

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе перехода угольной отрасли на инновационный путь развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической базой исследования являются: теория технологического развития, теория национальных инновационных систем, теория стратегического менеджмента, теория социально-экономических систем, теория отраслевых рынков.

В методологическом отношении диссертация основывается на социально-экономическом подходе, положениях институционального, компаративного и экономико-правового анализа, регионально-отраслевом подходе к структурным преобразованиям базовых отраслей промышленности.

Методы исследования

В процессе выполнения исследования использовались методы социально-экономического анализа, эвристические методы, методы экспертных оценок, методы статистического анализа, методы социально-экономического прогнозирования.

Информационная база

Информационной базой исследования явились официальные материалы статистической отчетности Госкомстата России, субъектов РФ, органов местного самоуправления; Минпромэнерго России, отчеты НИР, материалы отраслевых научно-исследовательских институтов, предпроектные и прогнозные материалы отраслевых проектных институтов, материалы отраслевых и территориальных конференций, результаты исследования автора, действующее законодательство Российской Федерации по вопросам стратегии развития экономики.

Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна

1. Разработан теоретико-методологический подход к формированию социально-экономической стратегии перехода базовой отрасли промышленности на инновационный тип технологического развития, который опирается на следующие основания. Во-первых, стержнем инновационного развития должно быть не формальное отнесение сектора промышленности к тому или иному технологическому укладу, а многократное повышение наукоемкости технологических процессов конкретного отраслевого кластера. Во-вторых, отраслевые кластеры должны рассматриваться во взаимосвязи инновационных, производственно-хозяйственных, технологических, экологических и социальных факторов в единстве с конкретными территориями размещения.

2. Определены особенности структурных преобразований в угольной отрасли, обусловленные переходом на инновационный тип развития, с целью повышения ее конкурентоспособности:

- реструктуризация угольной отрасли создала социально-экономические предпосылки для осуществления ее технологической модернизации;

- технологическое развитие отрасли приводит к краткосрочным и долгосрочным структурным изменениям во всех сферах жизнедеятельности населения углепромышленных регионов;

- регионально-отраслевой комплекс как социально-экономическая система объективно обусловливает возникновение многообразных форм и видов инноваций в результате масштабного и взаимоувязанного использования нововведений во всех сферах функционирования угледобывающих предприятий и регионов;

- на инновационное технологическое развитие угольной отрасли оказывают возрастающее влияние процессы глобализации в сферах промышленных технологий, конкурентоспособности продукции, привлечения инвестиций, совершенствования организации и управления, повышения квалификации персонала, реализации экологических мероприятий и т.п.;

- в период реструктуризации государство сосредоточило основные усилия на краткосрочных целях повышения конкурентоспособности угольной отрасли, оставив без внимания формирование и реализацию долгосрочной научно-технической политики.

3. Обосновано содержание опережающих социально ориентированных преобразований регионально-отраслевых систем как условие перехода угольной отрасли на инновационный тип развития.

Содержанием социально ориентированных преобразований регионально-отраслевых систем являются: формирование новых ценностных установок, включающее системы мотивации и стимулирования решения проблем, имеющих первостепенное социальное значение; социальное партнерство участников инновационной деятельности как поиск взаимоприемлемых решений, основанных на доверии, информационной прозрачности и согласовании интересов и общих целях; социальное инвестирование в развитие человеческого потенциала угольной отрасли и углепромышленных территорий; социальная защита работников отрасли, членов их семей и всего населения, проживающего на углепромышленных территориях; социальная ответственность бизнеса и власти, опирающаяся на гармонизацию экономических, политических и социальных интересов.

4. Содержание инвестиционной политики, обеспечивающей сбалансированное инновационное технологическое развитие угольной отрасли и углепромышленных регионов, состоит в: создании благоприятной институциональной среды; активизации частно-государственного партнерства в сфере социально-экономических преобразований; привлечении иностранного капитала; направленности инвестиций; поддержке малого и среднего бизнеса, участвующего в инновационной деятельности.

5. Оценка долгосрочной результативности реализации социально-экономической стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли России в авторской трактовке состоит в: определении конкурентных преимуществ отрасли и территории; технологической, экономической и бюджетной оценке эффективности; установлении региональных, финансовых, социальных и экологических последствий инновационного развития угольной отрасли.

Элементы научной новизны соответствуют пп. 4.1., 4.2., 4.9. паспорта специальности ВАК Минобразования и науки РФ.

Практическая значимость исследования

Практическая значимость заключается в том, что ее основные теоретико-методологические положения и прикладные разработки реализованы в научных, нормативных, правовых и методических документах, программах федеральных и региональных органов управления, включая: «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России»; «Концепцию развития угольной промышленности России до 2010 года»; Программы реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития углепромышленных регионов;

Комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах.

Основные научные положения диссертации и практические рекомендации автора использованы: при подготовке научных докладов Института экономики УрО РАН, при разработке нормативно-методических документов Минпромэнерго (Минэнерго, Минтопэнерго) России и Федерального агентства по энергетике, другими федеральными и региональными органами власти, отраслевыми научно-исследовательскими и проектными институтами, угледобывающими компаниями, а также Ассоциацией шахтерских городов.

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в результатах научных исследований, посвященных социально-экономическому обоснованию стратегии инновационного развития угольной промышленности, направлениям ее модернизации и научно-технической политики, что нашло отражение в отчетах о научно-исследовательской работе отраслевых институтов топливно-энергетического комплекса и Института экономики УрО РАН;

- в нормативно-методических документах, в частности, в рекомендациях по разработке инвестиционной политики угольной отрасли и оценке результативности реализации стратегии инновационного технологического развития угольной отрасли;

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления, в частности, Минэнерго России и Федерального агентства по энергетике, другими федеральными и региональными органами власти;

- в аналитических и методических разработках, внедренных в угледобывающих компаниях, а также в образовательном процессе при подготовке курсов «Экономика горного предприятия», «Основы инвестиционной и инновационной деятельности», «Стратегический менеджмент».

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались на одиннадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях, в том числе на:

VI Международном Российско-китайском симпозиуме «Государство и рынок» (Институт экономики УрО РАН, Екатеринбург, 2005 г.);

IV Всероссийской научно-практической конференции «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета, Новокузнецк, 2005 г.);

Научной конференции «Международные и научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» (Международная академия наук экологии, безопасности, жизнедеятельности. Москва, 1999 г.);

Научном симпозиуме «Неделя горняка - 2000» (Московский государственный горный университет - Институт проблем комплексного использования недр РАН, 2000 г.);

Научном симпозиуме «Неделя горняка - 2004». (Московский государственный горный университет - Институт проблем комплексного использования недр РАН, 2003 г.);

III окружной инновационной конференции "Региональные аспекты научно-технической политики: от фундаментальных исследований до реализации инноваций" (секция), (Екатеринбург, октябрь, 2004 г.).

Автор является обладателем двух авторских свидетельств в области совершенствования технологии добычи угля: Способ разрушения угля (авторское свидетельство № 658271, 1979 г.); Исполнительный орган комбайна (авторское свидетельство № 768967, 1980 г.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Толченкин, Юрий Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное диссертационное исследование позволяет сделать выводы обобщающего характера.

1. Автором сформулированы следующие теоретико-методологические принципы перехода базовой отрасли на инновационный тип технологического развития:

- развитие отрасли базируется на социально-экономическом подходе;

- определяется наличие (или возможности создания) инновационного потенциала;

- признается цикличная динамика общественно-экономического развития;

- переход на инновационный путь развития обусловлен регулирующей ролью государства;

- инновационное развитие отрасли требует адекватного научного обеспечения;

- инновационные преобразования должны быть институционализированы;

- инновационное технологическое развитие, в конечном счете, призвано обеспечить повышение конкурентоспособности отрасли и качества жизни населения.

2. Основной целью разработки стратегии инновационного развития угольной промышленности является радикальное повышение ее конкурентоспособности, обусловленной не столько конъюнктурой мирового рынка, сколько эндогенными факторами.

Считаем крайне важным и актуальным при работе над стратегией перехода горной промышленности на инновационный тип развития учесть следующее.

Во-первых, в нашей трактовке инновации, связанные с отраслевым технологическим развитием, - это нововведения в технологической, экономической и социальной сферах отрасли, основанные на новейших достижениях и передовом опыте мирового уровня, а также результативное использование этих нововведений в целях повышения конкурентоспособности отрасли и улучшения качества жизни людей.

Во-вторых, соблюдение принципа социальной ответственности по определению предполагает проведение наряду с технологическими и технико-экономическими исследованиями комплекса социально-экономических исследований, связанных с оценкой последствий тех или иных технологических нововведений.

В-третьих, непременным условием социальной ответственности бизнеса и власти при инновационном технологическом развитии является социальное партнерство, для достижения которого необходимо: весьма тщательно отработать процедуры согласования интересов всех участников инновационных процессов; обеспечить максимально возможную технико-экономическую и социально-экономическую обоснованность инновационных решений, гарантировать информационную прозрачность намечаемых мероприятий инновационного характера.

В-четвертых, при социально ответственном подходе к технологическому развитию последнее должно быть взаимоувязано с перспективами развития территории.

3. Сформулированы основные методологические положения разработки стратегии перехода горнодобывающей промышленности на инновационный тип развития:

- методологическим фундаментом стратегии перехода отрасли на инновационный тип развития является научно-техническое прогнозирование;

- к положительным факторам, обусловливающим возможности инновационного развития, следует отнести: сохранившийся отраслевой научно-технический потенциал; наличие собственной минерально-сырьевой базы; квалифицированный инженерно-технический персонал среднего уровня на предприятиях (начальники цехов, мастера и т.п.); профессионально подготовленные кадры квалифицированных рабочих; неиспользуемые производственные площади и т.д.;

- в основе инновационного развития базовых, в том числе горнодобывающих, отраслей промышленности должен быть задействован существенно более широкий спектр научных достижений, выходящих за рамки пятого технологического уклада;

- инновационное технологическое развитие как инструмент формирования конкурентного преимущества любой базовой отрасли не имеет реальной альтернативы;

- отрасль (предприятие, фирма и т.п.) должна рассматриваться в неразрывном единстве с территорией размещения во взаимосвязи инновационных, производственно-хозяйственных, экологических и социальных факторов.

4. Разработанные в диссертации методологические положения, связанные с расширением круга конкурентных преимуществ базовой отрасли, состоят в следующем.

Во-первых, государство должно создавать в базовых отраслях условия для образования корпуса собственников, заинтересованных в долгосрочном, устойчивом развитии компаний. Мировой и российский опыт свидетельствует о том, что следует поощрять приобретение менеджментом весомого (а по возможности и контрольного) пакета акций; это, как правило, позитивно складывается на финансово-экономическом состоянии компаний.

Во-вторых, должно быть уделено надлежащее внимание формированию Совета директоров компании. Наличие в составе совета директоров представителей производителей, потребителей, органов государственной и муниципальной власти, заинтересованных в инновационной и инвестиционной деятельности, направленной на усиление конкурентных позиций компании как в стратегическом, так и в тактическом плане, является залогом повышения конкурентоспособности отрасли в целом.

В-третьих, конкурентоспособность отрасли непосредственно зависит от системы стимулирования инновационной деятельности. Практикующееся стимулирование роста текущей прибыли компании далеко не всегда соответствует долгосрочным интересам инновационного развития отрасли. Разработка системы стимулирования инновационной деятельности остается пока нерешенной задачей

В-четвертых, в трансформируемой экономике особое значение приобретает обеспечение менеджмента кадрами высшей квалификации, способными: хорошо разбираться в перспективах технологического развития; участвовать в принятии важнейших решений в инновационно-инвестиционной сфере, дополнить систему финансового контроля системой контроля инновационной деятельности конкурентных позиций и т.д.

В-пятых, конкурентоспособность базовых отраслей, "привязанных " к определенной локальной территории, определяется, с одной стороны, результатами хозяйственной деятельности, совокупностью и качеством активов, но с другой - оценкой того, в какой мере деятельность компаний является социально ответственной, а также каково социально-экономическое и экологическое состояние территории, каков уровень жизни населения, как оно обеспечено медицинскими и образовательными услугами и т.д.

5. Последствия реструктуризации угольной отрасли обобщенно можно охарактеризовать:

- изменениями на отраслевом и региональном уровнях, созданными условиями для технологического развития отрасли и способностью достижения ориентиров Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

- изменениями на региональном и муниципальном уровнях, социально-экономическим состоянием углепромышленных территорий, преимущественно тех, где угольный сектор промышленности в результате реструктуризации был полностью ликвидирован.

6. С целью решения проблем регулирования социально-экономических процессов реструктуризации угольной отрасли их системная диагностика должна включать: а) качественный и количественный анализ принятой (или рассматриваемой) стратегии реструктуризации угольной отрасли и ее конкретных мероприятий, темпов и пропорций их реализации на углепромышленных территориях, с учетом возможностей наращивания социально-экономического потенциала территорий в постреструктуризационный период, а также осуществляемых мер по предотвращению и локализации вызванных реструктуризацией негативных социально-экономических последствий; б) анализ сущности и масштабов социально-экономических последствий, их позитивный или негативный социальный потенциал по интенсивности и продолжительности действия применительно к каждой конкретной углепромышленной территории; выявление причин и определение возникновения негативных социально-экономических последствий в процессе реструктуризации и их принадлежности по условиям регулирования к конкретным органам управления (федеральным, региональным, муниципальным); оценка ресурсоемкости по предотвращению или локализации негативных социально-экономических последствий реструктуризации; выявление отраслевых и территориальных проблем регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли.

7. Обосновано положение, что структурные преобразования в углепромышленных регионах объективно требуют: оптимизации соотношения финансовых затрат и социальных результатов при регулировании социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли; формирования и реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения углепромышленных территорий, включая: содействие созданию новых рабочих мест; развитие предпринимательства; организованная миграция (переселению) трудоизбыточного населения; содействие развитию социальной инфраструктуры углепромышленных территорий; организация мониторинга социально-экономических и экологических последствий реструктуризации угольной отрасли; регулирование социально-экономических процессов реструктуризации угольной отрасли в связи с социально-экономическим состоянием отрасли и территорий в последующий период.

8. Обоснован вывод, что угледобывающие и углеобогатительные предприятия отрасли не только объединяют в себе все технологические стадии добычи угля и получения угольной продукции - от разведки угольных месторождений до реализации товарной продукции, но и постоянно вводят в него все возможные новшества с учётом имеющихся средств и касаются нововведения как проблем интенсификации и экономической эффективности производства, так и того, что теперь называют "охраной окружающей среды". В этой связи стратегия активизации инновационной деятельности должна являться основой научно-технической политики в угольной отрасли с целью сокращения отставания отечественных угольных шахт от зарубежных стран по всем экономическим показателям. Как показывает опыт, её главным звеном должно стать совершенствование горного хозяйства в направлении повышения концентрации горных работ и технического уровня очистного, проходческого, транспортного и других видов оборудования.

9. В отраслевом аспекте инновационная деятельность является важнейшим инструментом, обеспечивающим преобразования на основе реализации инноваций в организационно-технологических структурах предприятий с целью решения задач реструктуризации угольной промышленности. При этом в инновационных процессах центральным звеном выступает обоснование единой научно-технической политики в угольной отрасли на основе: использования прогрессивных технологий добычи и переработки угля; утилизации метана от дегазации на действующих шахтах и добычи метана из угольных пластов, подземной газификации угля; технологии приготовления, транспортировки и сжигания водоугольной суспензии как нового вида экологически чистого топлива на основе угля.

10. Обосновано, что институционализация регулирования социально-экономических процессов в ходе реструктуризации угольной отрасли включает: нормативно-правовое обеспечение, социально-экономическую экспертизу, системную диагностику и мониторинг социально-экологических процессов, а также регламентацию инновационных процедур.

Анализ опыта реструктуризации угольной отрасли позволил сделать вывод, что управление инновационными процессами в угольной отрасли с целью повышения экономической эффективности и конкурентоспособности предприятий целесообразно производить на основе:

- перестройки организационной структуры предприятий;

- выбора проектных решений угледобывающих предприятий на основе использования высоких технологий и достижений научно-технического прогресса в строительстве предприятий;

- разработки инвестиционных проектов реализации инноваций на угольных предприятиях;

- формирования сценариев стратегии реализации инноваций на основе моделирования, применения прогрессивных организационно-технологических схем строительства угледобывающих предприятий, эффективных схем планировки горных работ и преобразования технологий разработки угольных пластов и переработки углей;

- разработки прогноза возможного развития угольной отрасли с учётом основных тенденций преобразования технологий добычи и переработки угля;

- высокого уровня квалификации персонала за счёт целенаправленной подготовки работников для овладения универсальными знаниями в области эксплуатации угледобывающих предприятий;

- выбора рациональной схемы ведения очистных работ в соответствии с геологическими условиями и параметрами оборудования;

- применения наукоемких технологий на горно-подготовительных и очистных работах.

11. Стратегия управления инновациями представляет собой обобщенную модель действий, необходимых для реализации нововведений в угольное производство с целью улучшения экономических результатов работы угледобывающих предприятий.

12. Обосновано, что улучшение показателей работы угольных шахт возможно обеспечить при целенаправленном управлении инновациями на основе указанных методических положений по совершенствованию механизма экономического регулирования инновациями за счёт использования следующих факторов: новой классификации инноваций; концепции устойчивого функционирования рыночного механизма; управления инновациями; мультипликативного эффекта от реализации инноваций; фазового портрета инновационного развития капитала угольных шахт; архитектуры инноваций; освоения тенденций научно-технологической революции в угольной промышленности.

Реальный процесс разработки и осуществления программ внедрения нововведений, управления и регулирования инновациями на угольной шахте является многоаспектным, многоуровневым и повысить его эффективность возможно за счёт совершенствования механизма экономического регулирования инновационных процессов.

13. Анализ опыта реструктуризации угольной отрасли в других странах показал, что это весьма капиталоемкое дело. Оценивается, что потеря только одного рабочего места в угольном бассейне Аахен, расположенном на территории трех государств - Бельгии, Голландии и Германии, стоила национальным правительствам этих стран от 100 до 225 тысяч долларов. Затраты на программу регенерации бельгийского региона Лимбург "Контракт будущего" составили 1,3 млрд. долларов только за период с 1987 по 1991 г., плюс 185 млн. долларов, полученных в качестве заемных средств. Законодательное обеспечение раннего выхода на пенсию обходится британским налогоплательщикам в 90 млн. долларов ежегодно, сверх первоначальных выплат на сокращение штатов в среднем 200 млн. долларов в год. В долгосрочной перспективе затраты французской экономики на пенсионное обеспечение увольняемых шахтеров и другие выплаты на период 2000-2040 гг. составят 59 млрд. долларов, хотя эта цифра будет несколько снижена за счет пенсионных вкладов шахтеров во время их новой трудовой деятельности [214].

14. Условия функционирования предприятий в каждой стране имеют свои особенности, обусловленные: уровнем социально-экономического развития и обеспеченностью энергоресурсами, политикой энергопроизводства и потребления, формами собственности, методами государственного воздействия, уровнем интеграции с предприятиями смежных отраслей - потребителей угольной продукции, степенью участия иностранного капитала и активностью профсоюзов. Общей характерной особенностью угольных отраслей большинства государств мира является традиционная дотационность, выражающаяся в виде прямой господдержки из бюджета либо косвенной, либо их сочетанием. Господдержка обосновывается тем, что в топливно-энергетическом комплексе угольная отрасль рассматривается в качестве гаранта обеспеченности собственной энергетикой и экономической безопасности страны.

15. Широкое участие большого числа различных международных (глобальных, региональных, отраслевых) организаций в вопросах реструктуризации угольной отрасли подчеркивает особую значимость и взаимосвязь данного процесса с решением социально-экономических задач и повышением занятости и уровня жизни населения, проведением структурных преобразований на базе технологического и инновационного развития, решением глобальных проблем современности и обеспечением устойчивого развития мировой экономики.

16. Инновационная деятельность опирается, с одной стороны, на новейшие достижения научно-технического прогресса и, с другой - на инвестиционную обеспеченность. При этом меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в отрасли должны быть направлены на: дальнейшее совершенствование нормативной и законодательной базы инвестиционной деятельности, в частности правовых аспектов соглашений о разделе продукции и концессионных соглашений; решение социальных проблем, обусловленных крупномасштабной реструктуризацией угольной промышленности; снижение предпринимательских рисков инвестирования уникальных проектов инновационного характера; совершенствование системы налогообложения, тарифного регулирования и дифференциации амортизационных отчислений; стабилизации норм и правил экономической деятельности компаний, прежде всего в инновационной сфере.

17. Сформулированы задачи в инвестиционной сфере, которые должны быть решены в угольной отрасли в ближайшие годы:

- должна быть сформирована целостная отраслевая инновационная система в качестве элемента национальной инновационной системы;

- необходимо отработать механизмы привлечения инвестиций для практической реализации инноваций. Подобные механизмы должны формироваться исходя из следующей последовательности регулирования инновационных процессов: диагностика-» прогнозирование-» проектирование-» реализация-» мониторинг;

- необходимо обеспечить развитие экспортно-ориентированного сектора отрасли;

- должны разрабатываться среднесрочные и краткосрочные инновационные программы.

18. В качестве социальных условий реализации инновационных проектов должны рассматриваться:

- формирование новых ценностных установок;

- социальное партнерство участников инновационной деятельности;

- кадровое обеспечение;

- социальное инвестирование;

- социальная защита трудящихся и членов их семей;

- социально- экологический мониторинг;

- социальная ответственность бизнеса и власти.

Взаимодействие власти и бизнеса в реализации концепции социальной ответственности выражается в: активном участии представителей крупного, среднего и малого бизнеса в государственной деятельности по институционали-зации социальной ответственности; непосредственном организационно-финансовом взаимодействии бизнеса с органами государственной и муниципальной власти в решении конкретных социальных проблем; информационном обеспечении и стимулировании социально ответственного поведения.

19. Проанализированы следующие аспекты формирования инвестиционной политики, обеспечивающей инновационное технологическое развитие угольной промышленности:

- особенности инвестиционных процессов в угольной промышленности России; создание благоприятной институциональной среды; взаимодействие государства и частного сектора в инвестиционной деятельности; возможности малого и среднего бизнеса в решении инвестиционных проблем;

- научно-техническое обеспечение инвестиционной деятельности;

- роль иностранного капитала в инновационной направленности инвестиций.

20. Сформулировано понятие «социально-экономические инновации», под которыми понимаются нововведения в экономической и социальной сферах территории и отраслей, охватывающие все стороны жизнедеятельности человека, основанные на новейших научных достижениях и передовом опыте, а также результативное использование этих нововведений в целях повышения качества жизни населения.

Методологические особенности учета социально-экономических инноваций в качестве определяющего элемента механизма структурных преобразований экономики сырьевых территорий состоят в следующем:

Во-первых, должна формироваться инновационная социально-ориентированная стратегия территориального развития.

Во-вторых, инновационная система по своей сути должна из технико-экономической трансформироваться в социально-экономическую.

В-третьих, реализация социально-экономических инноваций в условиях реформирования общественно-политической системы невозможна без государственной поддержки.

21. Трансформация инновационной системы сырьевых территорий, подверженных крупномасштабным структурным преобразованиям, должна осуществляться в следующих основных направлениях.

Во-первых, как отмечено выше, инновационная система должна из набора мероприятий по внедрению достижений науки и техники в производственной сфере превратиться в комплексную систему, включающую социальные, производственные (технологические) и экологические инновации.

Во-вторых, "естественной" инновационностью обладает малое предпринимательство, являющееся "чужеродным" для моноотраслевых сырьевых территорий. Здесь должны быть созданы особо благоприятные условия для развития малого бизнеса, основанного на инновационной деятельности.

В-третьих, необходимо учитывать институциональный фактор. Инновационная активность в процессе структурных преобразований на сырьевых территориях минимальна и может характеризоваться как "инновационная апатия". Это касается, прежде всего, социальной сферы.

22. Инновационное технологическое развитие подразумевает соблюдение принципа социального партнерства, который методологически базируется на институциональной «теории соглашений», постулирующей множество форм координации и согласования интересов [181]. Применительно к российским условиям теоретические и методологические аспекты его реализации разработаны крайне недостаточно, особенно в аспектах регулирования эффективных взаимоотношений между государством и предпринимателями, предпринимателями и профсоюзами.

23. Результаты социально-экономической эффективности инновационного технологического развития угольной отрасли имеют гипотетический характер, поскольку, к сожалению, еще не сложилась та расчетная и аналитическая база, на которую можно было бы с достаточной степенью надежности опереться при решении данной задачи.

Основные положения авторского подхода к определению социально-экономической эффективности инновационного технологического развития отрасли состоят в следующем:

- результаты инновационного технологического развития не должны рассматриваться в отрыве от социальных проблем территорий, на которых разведаны месторождения полезных ископаемых и (или) размещаются горнодобывающие предприятия, поскольку последние являются градообразующими и в дореформенный период были, как правило, балансодержателями всей социальной сферы;

- используется метод формирования сценария наиболее вероятного инновационного развития как самой угольной отрасли, так и всех сфер жизнедеятельности территории. При этом сценарий формируется на определенную перспективу в конкретном временном интервале с указанием: основных тенденций развития отрасли и территорий; факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на установленные тенденции; наиболее реальных трудностей и ожидаемых последствий реализации сценария;

- определяющим индикатором социально-экономической эффективности инновационного развития является результативность конкретных технологических и социальных инновационных мероприятий как степень достижения предельно четко сформулированных целей;

- ожидаемые результаты отраслевого и территориального инновационного развития не могут быть однозначно выражены лишь количественными показателями, поэтому результативность инноваций определяется нами в качественно-количественной форме. Это относится: к оценке конкурентоспособности как территории и отрасли в целом, так и к отдельным субъектам инновационной деятельности; к оценке экономической, бюджетной и технологической эффективности в отраслевом разрезе.

24. Разработаны меры инновационного характера, необходимые для устойчивого технологического развития отрасли, к которым отнесены:

- переоценка по новой, соответствующей рыночным реалиям, классификации технологических запасов действующего и строящегося шахтного (карьерного) фонда;

- преодоление сложившегося в годы реформ катастрофического состояния угольной науки (академической, вузовской, отраслевой), организация надлежащего конкурсного финансирования на безвозвратной основе федеральных и региональных научно-технических программ инновационной направленности;

- увеличение пропускной способности железнодорожного транспорта при государственном регулировании транспортных тарифов

- постепенная ликвидация (при государственном вмешательстве) несбалансированного соотношения цен на газ и уголь на внутреннем рынке топливных ресурсов;

- наращивание объемов переработки угля на обогатительных фабриках и установках по самым современным инновационным технологиям;

- радикальное совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения угольных компаний с федеральными и региональными органами власти, а также с органами местного самоуправления;

- решение кадровых проблем: повышение качества подготовки инженерно-технических работников как в первичном звене (ВУЗы и средние специальные учебные заведения) так и через систему переподготовки, повышения квалификации и т.п.

25. Содержанием отраслевого инновационного развития производственной и социальной сферы угольной отрасли является модернизация инженерной инфраструктуры территории, инновационные преобразования в здравоохранении, образовании, культуре и спорте, создание финансовой, деловой и информационной территориальных инфраструктур. Конкурентные преимущества должны выразиться при этом в повышении экономичности работы предприятий за счет наличия инфраструктуры, соответствующей современным требованиям, создания условий для дальнейшего эффективного развития бизнеса и обеспечения инвестиционной привлекательности как отдельных субъектов инновационной деятельности, так и территорий в целом.

Региональные последствия инновационного развития угольной отрасли в обобщенном виде сводятся к следующему: финансовые последствия - в повышении бюджетной обеспеченности и привлечении инвестиций (как отечественных, так и зарубежных) на территорию; социальные последствия - в создании новых рабочих мест, повышении качества жизни, подготовке специалистов высшей квалификации, улучшении социально-психологического климата на территории; экологические последствия - в минимальном ущербе, наносимом окружающей среде. Социально-экономическая стратегия перехода угольной отрасли России на инновационный путь технологического развития должна быть направлена, в конечном счете, на комплексное решение данных задач.