Социально-экономические аспекты регулирования доходов работающего населения в депрессивных регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические аспекты регулирования доходов работающего населения в депрессивных регионах"

РГб од

1 3 НОЯ 70ПП На правах рукописи ПУПЫШЕВА ВАЛЕНТИНА ГАВРИЛОВНА

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯДОХОДОВ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНАХ (на примере Республики Алтай)

Специальность: 08.00.07 - «экономика труда»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул - 2000

Работа выполнена на экономическом факультете Алтайского государственного университета.

УДК 658.314.7р4 А 733

Научные руководители:

доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕН,профессор В.П. Кокорев кандидат экономических наук, профессор Л.М. Шодоева

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Л. С. Пузырсвский кандидат экономических наук, доцент Т.В.Бортникова

Ведущая организация: Омский государственный университет

Защита состоится 7 июля 2000г. в 14-00 в часов на заседании Диссертационного Совета К 064.45.06 в Алтайском государственном университете по адресу: 656099, г. Барнаул, пр. Социалистический, 68, ауд. 1 - а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Алтайского государственного университета.

Автореферат разослан 6 июня 2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

О.II. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В переходный период наиболее существенные изменения происходят в социально - трудовой сфере, вызывая противоречия основных субъектов этих отношений. Централизованное планирование диктовало работнику линию поведения в трудовой деятельности, рыночная экономика предполагает инициативность человека. В этих условиях возникает необходимость формирования новой системы социально-трудовых отношений. Неординарность этой задачи обусловлена и радикальными изменениями общественного менталитета, стандартов, стереотипов общественного поведения, и экономической реальности.

Одной из самых значимых сфер социально - трудовых отношений является система формирования доходов.

Переориентация на рыночные отношения вносит коренные изменения в процесс формирования и регулирования доходов: прежде всего это формирование новой модели доходов населения, ослабление государственной роли и расширение самостоятельности регионов и предприятий в системе доходов, повышение значимости рыночных регуляторов.

Современные экономические условия предполагают не только использование новых теоретических подходов, но и отказ от стихийного регулирования доходов, сложившегося в последние годы, выбор таких средств, методов и механизмов их регулирования, которые соответствуют принципам экономической и социальной эффективности.

Одно из слабых мест механизма формирования рациональной системы доходов населения в России - это обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производств, капитальных вложений и, соответственно, занятости. Постоянный процесс концентрации капитала и рабочей силы на небольших территориях за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. Вместе с тем, в относительно слабо развитых регионах складываются более ограниченные и худшие условия для инвестиций и заработка. Платежеспособный спрос в этих регионах сокращается, а вместе с ним уменьшается стимул к капитальным вложениям, несмотря на относительно низкую заработную плату. Разрешение этого противоречия без

государственных регулирующих мер практически невозможно, в связи с чем, проблема формирования единой, рациональной системы доходов населения в стране приобретает особую значимость. При этом политика доходов разрабатываемая и реализуемая в отдельных регионах страны в силу экономических, социальных, природно - климатических и других факторов будет и должна иметь значительные отличия. Данная диссертационная работа посвящена проблеме формирования и государственного регулирования доходов населения в депрессивных регионах.

Степень разработанности темы. Проблема формирования доходов населения не является новой. Вопросам реализации политики доходов населения уделялось достаточно внимания в отечественной и зарубежной экономической литературе. Вопросам образования и распределения доходов населения, рациональной системы доходов, стимулирования и мотивации в сфере труда, посвящены работы А. Ананьина, Ф. Бурджалова, И. Бушмари-на, В. А. Гаги, Г.В. Дворецкой, А.А.Дикарева, A.B. Добрянина, A.B. Доршш, Н.И. Дряхлова, А.Г. Здравомыслова, В.П. Кокорева, А. В. Кашегова, Ю.Кокина, А.И. Кравченко, В.П. Махнорылова, М.И. Мирской, И.П. Поварила, J1.C. Шаховской,В.А. Ядова и других. Исследованиям многообразия систем и форм заработной платы посвящен ряд научных разработок отечественных экономистов, таких как H.A. Волгин, H.H. Гвоздев, Б.Н. Генкин, Н.М. Железновская, К.С. Ремизов, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингер и другие. В настоящее время перед учеными стал вопрос о роли государства в управлении доходами населения. Роли государства в распределен™ доходов посвящены работы некоторых современных ученых, таких как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, М. Акио, Р. Смит, Р. Эренберг и других. Вместе с тем, в подаляющем большинстве исследований проблемы формирования доходов населения рассматриваются в общенациональном аспекте или применительно к сфере производства (оплата и стимулирование работников). При этом региональные факторы, определяющие систему доходов, исследуются в эмпирических показателях. Отсюда возникает необходимость определения особенностей, направлений и задач государственной политики доходов в границах отдельных территорий. Социально - экономические аспекты регулирования доходов населения в депрессивных регионах в условиях отсутствия теории нуждаются, прежде всего, в теоретическом обосновании.

Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что действующая система государственного регулирования доходов населения в депрессивных регионах не соответствует теоретическим и пракгиче-

ским представлениям о рыночной экономике, не учитывает интересы субъектов труда и носит упрощенный характер.

Цель н задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое и практическое исследование системы доходов населения и разработка практических предложений по определению направлений государственного регулирования экономики и политики доходов, адекватных социально - экономическим особенностям депрессивных регионов Россш!.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру работы:

• исследовать причинно-следственную связь в системе рынок труда -доходы населения;

• провести анализ структуры доходов и выявить особенности их формирования у работающего населения Республики Алтай;

• оценить влияние экономики Республики Алтай на уровень и структуру доходов населения;

• исследовать теоретические основы регулирования доходов и заработной платы на региональном уровне;

• обосновать необходимость государственного регулирования экономики депрессивных регионов, прежде всего в сфере социальной обеспеченности населения.

Предмет исследовании. Предметом исследования является система доходов работающего- населения в депрессивных регионах России в условиях экономического кризиса.

Объест исследования. Объектом исследования являются работники предприятий различных форм собственности Республики Алтай.

Методологическая и информационная основы исследования. Работа выполнена на основе системного анализа фундаментальных трудов отечественных и зарубежных исследователей.

Методологической базой послужили материалы МОТ, законодательные и нормативные документы России и Республики Алтай, результаты проведенных автором социологических исследований и др. Применялись методы диалектического познания и системного подхода к объекту исследования, методы математической статистики (сопоставление, сравнение, группировка, корреляция, индексный), экспертных оце-

нок и анкетирование, а также метод сочетания логического с историческим.

Информационной основой диссертации послужили данные государственной статистики, Управления по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Алтай.

Научная новизна исследования. Для определения уровня предложенных разработок использована следующая система оценок: впервые (В) сделаны выводы, разработки и предложения в теории (Т) и практике (П) -ВТ и ВП; выполнены оригинальные решения (О) по сравнению с уже имеющимися в теории и практике - ОТ, ОП; развиваются (Р) известные в теории и практике решения - РТ, РП; распространяются (Р) ранее известные в теории и практике решения на другие сферы применения - РТР, РПР (табл. 1).*

Практическая значимость исследования. Прежде всего, практическая значимость работы заключается в разработке методов государственного регулирования доходов работающего населения депрессивных территорий. Методические рекомендации использованы в стратегическом планировании социально - экономического развития города Горно - Алтайска до 2003 года, в разработке комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест в Республике Алтай. Результаты исследования используются в учебном процессе на экономическом факультете Горно - Алтайского государственного университета при изучении курсов «Политика доходов и заработной платы», «Экономика и социология труда».

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы излагались и обсуждались на втором международном симпозиуме «Республика Алтай (Алтай - золотые горы) модели и механизмы устойчивого развития», г.Горно - Алтайск, 1999г., на научно - практической конференции «Проблемы развития региона в условиях общего кризиса: политического, экономического, социального.», г. Горно - Алтайск, 1999г., а также на кафедре экономической теории и национальной экономики Горно - Алтайского государственного университета.

Публикации. Резз'льтаты исследования изложены в 4 печатных работах, опубликованных в сборниках научных трудов, общим объемом 2.4 печатных листа

Объем и структура исследования. Диссертация, написанная в объеме 177 машинописных листов, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы в 166 наименований. Работа включает также 15 приложений, 38 таблиц, 23 рисунка.

Таблица 1

Определение уровня новизны предложенных разработок

№ л\ п № раздела Наименование элементов научного вклада Степень новизны

1 2 А Б

X Осуществлена типологизация регионов России по уровню обеспеченности доходами во взаимосвязи с состоянием регионального рынка труда ОП

2 1.2 По результатам теоретического исследования обоснованы функции заработок плачьг: территориально - отраслевая и формирования платежеспособного спроса ВТ

3 2.1 Изучены особенности конкуренции на рынке труда Республики Алтай в переходный период )!Г1

4 2.3 Выявлены виды трудовой мотивации в депрессивных регионах в период становления рыночных отношений 1Ш

5 2.3 Установлена взаимосвязь между з<ровнем доходов населения и видами мотивации работающего населения ВТ

6 3 Предложено разграничение населения с точки зрения уровня доходов на следующие категории: бедные, малообеспеченные, среднеобеспеченные, состоятельные, богатые. О Т

7 3 Разработан новый методический подход государственного регулирования доходов населения в депрессивтях регионах, связанный с изменением традиционных взглядов (подходов): - в установлении минимальной заработной платы; - в налогообложении физических лиц; - в налогообложении инвестиций в человеческий капитал; - в государственной поддержке доходов работающего населения. ОП

Велков Ф., Гага В. Методика комплексной оценки результатов социально - эко-

номической деятельности. - Томск: Изд-во Том. Ун-та. 1986. - 23с.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении излагается актуальность темы исследования, определяется цель, объект и предмет изучения, формируются цель и задачи работы, ее теоретические основы. Отмечается научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Социально - экономические аспекты рыночного регулирования доходов населения» исследуются теоретические и методические основы современной системы доходов населения, тенденции на российском рынке труда.

В работе отмечается, что рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно -денежных отношений я обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения.

Среди тенденций развития спроса на рабочую силу на российском рынке труда следует выделить две основные, имеющие очевидную социальную значимость. Первая - тенденция к профессионально-квалификационно» поляризации. На рынке труда Российской Федерации сформировался относительно устойчивый спрос на представителей двух групп наемного труда Одна включает в себя высоко мобильных в производственном и социальное отношении работников. Другая - к формированию групп работников, обладающих низкой адаптационной способностью к организационно-технологическим изменениям на производстве, либо лишенных этого качества вообще. В последнем случае речь идет о группе совокупного работника фактически близкой к маргинальной. Специфическим для России является то, что за годы реформ не создается ощутимого сокращения спроса на ра ботников второй группы, как это имеет место в странах с развитой экономи кой.

Согласно статистическим данным ведущих западных стран, в целок качество используемой на их предприятиях рабочей силы прогрессируют;! повышается, что выражается в росте образования работников.

Что касается России, то, несмотря на скудность официальной ста тистической информации по этой проблеме, рад косвенных сведений дае основание зафиксировать факт нарастания в нашей стране обратной тенден ции - к общей деквалификации рабочей силы. Одна из главных причин этап процесса состоит в том, что в отечественном народном хозяйстве все ещ сохраняется доминирующее положение простого машинного и конвейерноп

производств, ориентирующихся на мало- и полуквалифицированную рабочую силу.

Механизм рынка труда основан на стоимостных принципах увязки и согласования социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Взаимодействие спроса на труд и предложения рабочей силы складывается под влиянием конкретной экономической и социально-политической ситуации. Важными характеристиками рынка труда являются его гибкость и сегментированность.

Сегментация рынка труда в России на "открытый" и "скрытый", "формальный" и "неформальный", стихийное повышение "гибкости" (неформальное деление трудовых коллективов на "кадровое ядро" и "периферию") существенно дополняется другими как традиционными видами структурной дифференциации (по формам собственности, социально-демографическим группам, профессиональным и отраслевым группам населения), так и нетрадиционными видами. Нетрадиционным видом сегментации считается, к примеру, разделение рынка труда на "элитарный" (высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в возрасте до 35-40 лет, в сферах менеджмента, маркетинга, бухгалтерии, юриспруденции и ряде других областей, связанных с "большим" и "средним" бизнесом, в основном финансово-банковским и экспортно-импортным и отдельными государственными структурами), "основной" (большинство профессий главным образом "формального" сектора) и "маргинальный" (тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определенного места жительства и др., как правило, в "неформальном" секторе).

Простая и наиболее очевидная форма гибкости — это количественная гибкость, выражающаяся в изменении количества занятых или уровня заработной платы в ответ на изменение экономической конъюнктуры. На практике существует большое разнообразие ситуаций, которое не позволяет абсолютно полно описать все виды и различные формы гибкости, но можно выделить основные направления. Это реорганизация рабочего времени, нестандартные формы занятости, изменение системы найма и увольнения, а также совершенствование процедур определения и изменения заработной платы.

Государственная политика регулирования доходов населения в России претерпела большие изменения: от жесточайшей централизации при командно-административной системе в СССР до полной рыночной свободы в связи с экономическим реформированием. Если на первоначальном этапе перехода к рыночным отношениям преобладали иллюзии, что регулирование заработной платой государством излишне, то в настоящее время государственное регулирование необходимо рассматривать как одно из важных экономических функций федеральных органов управления и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

За период перехода нашей страны к рынку сформировались основные направления государственного регулирования доходов:

• минимальная заработная плата;

• оплата труда в бюджетной сфере и государственных служащих;

• районное регулирование заработной платы;

• антиинфляционная, политика и политика занятости;

• налоговая политика;

• система социальных гарантий и вся система социальной защиты в обществе;

• обеспечение законодательной базы в области регулирования доходов, занятости, коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, налоговой политики, создание соответствующих органов и институтов .

Как показал проведенный анализ, механизм регулирования минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) страдает рядом серьезных недостатков. Минимальная заработная плата не выполняет своей воспроизводственной функции, является техническим нормативом для расчета размеров социальных выплат.

Концепция оплаты труда в бюджетной сфере имеет изъяны: систематически недоплачивается заработная плата, поскольку в расчетах исходят из тарифной ставки первого разряда, которая чуть ли не в восемь раз ниже прожиточного минимума.

К методам государственного регулирования доходов населения относится регулирование через систему районных коэффициентов, чтобы возместить разницу в стоимости жизни на различных территориях страны.

Система районных коэффициентов включает установление их размера к заработной плате в зависимости от различий природно - климатически?! условий, за пустынность (от 1,0 до 2,0), высокогорность местности (от 1,1С до 1,62), а также надбавки за работу в районах Крайнего Севера и прирав-

ценных к ним районах. Сложившаяся практика установления районных коэффициентов для отдельных территорий, фактически не обеспечивает таких гарантий. Например, для Республики Алтай установлены районные коэффициенты 1,4 и1,9. Однако заработная плата в регионе с учетом отраслевой структуры значительно ниже, чем в регионах, имеющих районный коэффициент 1,15 н 1,2 (Новосибирская, Кемеровская области).

Большое влияние в (основном негативное) на уровень реальных доходов оказывает инфляция. Неблагоприятные экономические условия, постоянное давление на рынок труда со стороны безработных, особенно в период кризиса и спада производства , становятся предпосылками прямого снижения цены труда или ее «застывания» на относительно низком уровне, отставание ее динамики от движения цен на другие товары.

За период с марта 1990 года по март 1995 года общий индекс потребительских цен в России вырос в 4350 раз, а средняя заработная плата - примерно в 1200 раз. Отставание заработной платы от роста цен ставит в весьма трудное положение малоимущих граждан. Важным элементом в системе индексации является порог, представляющий собой индекс потребительских цен, при достижении которого производится повышение зарплаты и других выплат. Индексация в России должна проводиться при росте розничных цен свыше б %. Но закон фактически не действовал из-за чрезмерного роста цен, отсутствия средств и т. п. Индексация была заменена периодическим пересмотром уровня минимальной заработной платы, тарифной ставки 1-го разряда в бюджетной сфере, социальных пособий.

С точки зрения формирования располагаемых доходов у населения, налоговая политика оказывает прямое воздействие через подоходный налог, налог на имущество, наследство и т. д. и через отчисление 1% из заработной платы в Пенсионный Фонд, косвенное воздействие -через налоги, выплачиваемые фирмой с фонда заработной платы (ФЗП) и другие налоги.

По различным оценкам в России фонд заработной платы облагается налогами, которые в совокупности превышают в 1,1 - 1,3 раза его величину. Допускается двойное налогообложение: сначала платится налог с прибыли, затем взимается налог с дивидендов, источником которых является та же самая прибыль.

Подоходный налог до недавнего времени заметно не влиял на материальное положение основной массы населения. Низкая заработная плата создавала ровный фон, одинаковую для всех напряженность налоговых обязательств. Применяемая в настоящее время система налогообложения привнесена в отечественную налоговую систему из зарубежной практики, где доходы граждан по уровню среднего заработка относительно уравновешены, а высокие доходы «улавливаются» с помощью хорошо отлаженных способов. В национальной экономике России еще не сложилась рыночная среда, экономика отдельных регионов разбалансирована, число безработных постоянно растет. В депрессивных регионах в большинстве семей рабочее месте имеет только один человек. Поэтому прогрессивная шкала подоходного налога не соответствует критерию социальной справедливости.

Политика заработной платы - неотъемлемый элемент социально ■ экономической политики государства. Вместе с тем, на государственнод уровне уже не осуществляется управление заработной платой, а рыночньк регуляторы еще не вступили в полную силу. Это привело к тому, что про цессы в области заработной платы приобрели в значительной мере стихий ный, бессистемный характер. Заработная плата фактически перестала вы поднять воспроизводственную, стимулирующую, регулирующую функщш.

Кроме того, в условиях России заработная плата должна также вы поднять территориально-отраслевую функцию и функцию платежеспособно го спроса.. Значимость территориально - отраслевой функции велика, та как в различных отраслях производства и регионах сохраняются различия структуре рабочей силы и в заработной плате . В основе территориально дифференциации заработной платы должны лежать экономические, природ но - георграфические и исторически сложившиеся факторы, 063 сдавливающие различия в стоимости и цене труда. Существенное влияние г территориальную дифференциацию заработной платы оказывает отраслевг структура экономики, уровень безработицы.

Государство должно обеспечить населению всех регионов пример! равные гарантии по возмещению затрат на воспроизводство рабочей силы, наибольшей степени решению этой задачи способствует дифференциащ минимальной заработной платы по регионам с учетом стоимости жизни.

Сущность функции формирования платежеспособного спроса насел

пия заключается в следующем: формирование многообразия форм собстве ности приводит к значительным изменениям в структуре доходов населен!

Одею из основных изменений - появление, помимо заработной платы в обмен на рабочую силу, дохода от собственности и от предпринимательской деятельности.

По нашему мнению, заработная плата и доходы несколько условно отражают уровень благосостояния работающего населения. Более точно благосостояние отражают фактические расходы населения на оплату товаров и услуг, так как они выявляют реальное наличие «живых» денежных средств в регионе, (табл.1).

Таблица 2

Анализ обеспеченности расходов населения доходами

в депрессивных регионах в 1997 году(рублей)

Регионы Фактические расходы населения на оплату товаров и услуг (ФРН) Прожиточный минимум (ПМ) Денежный доход (ДД) ДД-пм ФРН- пм

Россия (средневзвешенный уровень) 7507 4932 11073 +614 1 +2575

Депрессивные регионы

Республика Коми 4877 5676 12134 +645 8 -799

Архангельская 4304 5664 8059 +239 5 -1361

Ненецкий АО 4014 8412 12090 +367 8 -4398

Республика Мари Эл 3385 4440 5184 +744 -1055

Республика Калмыкия 2322 3924 5376 +145 2 -1602

Продолжение таблицы 2

Республика Дагестан 1448 3384 3086 -298 -1936

Республика Ингушетия 1178 4536 3356 -1180 -3358

Коми - Пермяцкий АО 1986 3744 4365 +621 -1758

Республика Алтай 3208 4716 7065 +234 9 -1508

Алтайский край 3860 4500 6107 +160 7 -640

Республика Тыва 2674 6768 6618 -150 -4094

Республика Хакас-сия 3319 5460 6773 + 131 3 -2141

Ненецкий АО 6847 8964 11928 +296 4 -2277

Агинский Бурятский АО 1448 6324 3956 -2368 -4876

Чукотский АО 5975 16020 19591 +357 1 -10045

Корякский АО 5909 18492 18295 -197 -12583

Магаданская 8712 10368 18225 +785 7 -1656

Сахалинская 6671 8928 12983 +405 5 -2257

Это связано с несвоевременной выплатой заработной платы, выплатой ее натуральными проду ктами и др. Наиболее точно уровень благосостояния работающего населения характеризуют расходы населения на оплату товаров и услуг, которые отражают фактическое наличие денежных средств, используемых на потребительском рынке в регионе. Их сравнение с прожиточным минимумом свидетельствует, насколько покупательная способность населения (в среднем по региону) ниже черты бедности. В депрессивных регионах в большей мере происходит натуральная оплата, чем живыми деньгами. Поэтому цены на товары выше, что еще больше усугубляет положение бедных.

Во второй главе рассматривается региональный рынок труда Республики Алтай. В силу того, что Республика Алтай является сельскохозяйственным регионом (более 75% населения проживает в сельской местности), сельскохозяйственное производство являлось главной сферой занятости населения. Но объем производства в коллективном секторе по сравнению с 1985 годом составляет около 30%. Исчезновение традиционной сферы приложения труда для большей части населения республики становится главным фактором, определяющим увеличение числа и размера личных подсобных хозяйств в регионе. Личное подсобное хозяйство становится основным источником доходов, позволяющих поддержать минимальный уровень потребления.

Существенным моментом, влияющим на нынешнюю ситуацию в Республике Алтай, является постоянно усиливающийся приток мигрантов из трудоизбыточных регионов Средней Азии и Кавказа. Дело усугубляется тем, что мигранты, как правило, стремятся занять рабочее место в сфере обслуживания и торговли, что сопровождается ростом имущественной дифференциации.

По всем отраслям экономики (кроме кредитования и управления) показатели средней зарплаты в Республике Алтай значительно ниже общсотраслевых. Особенно эта дифференциация имеет место в сельском хозяйстве (46% по России и 29% в Республике Алтай), и промышленности (116% по России и 48% в Республике Алтай). Даже в бюджетных отраслях (здравоохранение, культура, наука) размер заработной платы значительно ниже, чем средний по России. Такое различие в заработной плате является косвенным подтверждением значительной дифференциации населения по уровню доходов, которое нашло отражение в кривой распределения населения по размеру среднедушевых доходов. Анализ вида полученной кривой распределения населения России по доходным группам в 1998 году свидетельствует, что "двугорбое" распределение стало характерным не только для всего населения, но и для населения с минимальными и средними доходами. Эта группа населения расслоилась на две одинаковые части, что позволяет сделать вывод о том, что в обществе интенсивно продолжаются процессы расслоения населения по доходным группам. Аналогичные выводы можно сделать по построенной кривой распределения населения Республики Алтай по уровню душевых денежных доходов в 1998 годы. Однако если в Российской федерации Эти процессы являются ярко выраженными, то на региональном уровне (в Республике Алтай) они еще не так заметны, хотя и здесь наметилась та же самая тенденция.

Полученные результаты исследования показали, что в обществе чстк< прослеживаются тенденции расслоения населения по уровню среднедушевыз денежных доходов, ведущего к социальным конфликтам, к обнищанию основ ной массы населения. Единственным выходом из сложившейся кризисно! ситуации, как показывает опыт развитых стран, является повышение уровш доходов населения. Это приведет, в конечном счете, к относительному вырав ниванию распределения населения по доходным группам. Учитывая тот факт что структура совокупного дохода является по сути антирыночной, так кш заработная плата в ней составляет лишь 42,5%, необходимым и единствешн целесообразным способом повышения доходов населения является повыше ние уровня заработной платы (рис.2.).

Рис. 1. Кривая распределения Рис. 2. Кривая распреде®

населения России по доходным группам в ния населения по доход

1998 году ньш группам в Респуб-

лике Алтай за 1998 год.

Необходимо учитывать тот факт, что предприятия несут не только пря мые издержки на рабочую силу (заработная плата), но и косвенные издержи (социальные выплаты и выплаты непроизводственного характера). Проведен ное нами социологическое исследование позволяет судить о том, в кам» размере несут работодатели косвенные издержки в виде расходов на различ ные формы социальных выплат. К социальным выплатам, осуществляемым н;

предприятиях, относятся продажа по льготным ценам продовольственных и потребительских товаров.

Предприятия за счет своих собственных средств производят небольшое количество выплат, что обусловлено, прежде всего, экономическим положением фирм.

Сложившаяся система вознаграждения за труд определяет и систему мотивации. В целях детального изучения сложившейся системы мотивации к труду в обществе в диссертации было проведено сравнительное исследование теорий мотивации и посредством репрезентативного социологического исследования сделана попытка определить основы мотивации работников Республики Алтай.

Таблица 3

Виды трудовой мотивации в Республике Алтай

( в процентах)

1997г. 1998г 1999г.

Виды мо- Рабо- Руководи- Рабо- Руково- Руково-

тивации чие тели и специалисты чие дители и специалисты Рабочие дители и специалисты

Люмпени- 57 47 57 46 55 42

зированная

Инстру- 20 25 21 27 24 28

ментальная

Профес- 7 11 6 10 4 10

сиональная

Патриоти- 5 6 5 6 4 5

ческая

Хозяйст- 11 11 11 11 13 15

венная

Всего 100 100 100 100 100 100

Современные теории мотивации основаны на результатах психологических исследований и доказывают, что истинные причины, побу-

ждающие человека отдавать все силы работе, чрезвычайно сложны и многообразны.

Предложенное сравнение теорий мотиваций свидетельствует о том, что в период перехода России к рыночным отношениям доминирующее место принадлежало таким факторам мотивации как: положение, профессиональное достоинство, свобода действия, результативность, моральная оценка.

В ходе приватизации в России, по мнению Шаховской, обозначились такие виды мотивации, как «инструментальная», «профессиональная», «патриотическая», «хозяйственная», «люмпенизированная».

Учитывая наибольшую детализацию теории мотивации Шаховской, результатом социологического исследования стало распределение работников предприятий Республики Алтай по видам мотивации, предложенным именно этим автором.

Исходя из проведенных исследований на предприятиях Республики Алтай, имеющих различные формы собственности, можно сказать, что на рынке труда преобладает в основном «люмпенизированный» работник. Основное стремление работника - удержаться на рабочем мссгс, поэтому он согласен на достаточно низкий заработок. На втором месте в структуре мотиваций занимает «инструментально» мотивированный работник. Это свидетельствует о том, что на данном этапе, многим работникам наиболее важен заработок.

По нашему мнению, для России в настоящее время более приемлемо именно закрепление ведущего места в системе мотивации за заработной платой, поскольку деньги в форме заработной платы и социальных выплат являются самым распространенным способом, которым организация может вознаградить сотрудников.

Проведенное социологическое исследование подтверждает вывод о том, что «хозяйственная» мотивация является одной из самых устойчивых и имеет тенденцию к росту.

Было проведено сопоставление различных современных теорий мотивации.

Таблица 4

Современные теории мотивации

Герцберг Альдер-фер Маслоу Шаховская

Двухфакторная теория Теория ЕЫ> Теория иерархии потребностей Теорга переходного периода

Факторы мотивации Рост Самоактуализация Положение, профессиональное досто-. инство (Профессионалы)

Потребность уважения, статуса Суверенитет, свобода действия (Хозяйственники)

Результативность моральная оценка (Патриоты)

Гигиенические факторы Сопричастность Социальные потребности Уравнительность социальных благ (люмпены)

Потребность существования Безопасность

Физиологические потребности Высокий заработок (июгрументалыци- ки)

Государству должна принадлежать приоритетам роль в формировашш механизма мотивации труда и, главным образом, через повышение уровня доходов населения

Проведенное исследование мотивации работников Республики Алтай подтвердило тот факт, что, вид мотивации детерминирован существующим уровнем доходов населения. В связи с этим нами предлагается внести корректировки в традиционную систему распределения населения на группы по уровгоо доходов. Существующая в настоящее время методика распределения населения по уровшо доходов на пять квшгтелей кроме как эмпирически - статистического обозначения дифференциации населения по доходам и ее уровня не несет в себе смысловой нагрузки.

Предлагаемая нами группировка населения по доходным группам характеризует представление не только уровень дифференциации доходов населения, но и отражает степень обеспеченности граждан товарами и услугами и дает четкие представления о мотивированном механизме общества, так как каждой категории населения, предложенной нами, типичен тот или иной вид мотивации (таблица 4)

Таблица 5

Взаимосвязь мотивации с уровнем доходов

Группы населения по уровню доходов Виды мотивации

Бедные Люмпенизированная

Малообеспеченные Патриотическая

Среднеобеспеченные Инструментальная

Состоятельные Профессиональная

Богатые Хозяйственная

Таким образом, если «хозяйственный» работник заинтересован в результатах деятельности предприятия, то он стремится к участию'в управлении предприятием. Когда же он недоволен положением дел, то уходит в предприниматели.

В третьей главе рассматриваются методические основы государственного регулирования доходов работающего населения.

Государственное регулирование доходов и заработной платы создает условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства, корректирует рыночный механизм и не подрывает заинтересованности граждан в увеличении личных доходов. При этом государственное регулирование доходов и заработной платы проводится посредством налогов и социальных транспортов.

К настоящему времени принято пятнадцать законов, которыми вносились изменения и дополнения в Закон о подоходном налоге. Однако, несмотря на все нововведения, до сих пор сохраняются недостатки формирование налогооблагаемой базы по налогу с граждан.

Применяемая в России шкала налогообложения привнесена в отечественную налоговую систему из зарубежной практики, где доходы граждан относительно уравновешены по уровню среднего заработка, а высокие доходы улавливаются фискальной системой с помощью хорошо отлаженных способов. Градация доходов граждан РФ все более возрастает, высокие доходь отдельных граждан минуют фискальную систему, а технические возможности ГНС РФ еще недостаточны для их отслеживания в целях налога обложения.

В работе предлагается сократить налоговое бремя работающего населения через корректировку состава доходов, подлежащих налогообложению. Это позволит несколько уменьшить численность бедных и малообеспеченных работников. Проведенный анализ позволяет сделать заключение о возможности определения на необлагаемого минимума исходя из следующего:

• величину необлагаемого дохода предлагаем формировать с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного работника и иждивенческой нагрузки. В этом случае часть средств, «сэкономленная» на подоходном налоге работником, будет использована на удовлетворение минимальных потребностей (приобретение товаров народного потребления и продуктов питания) семьи. Данное обстоятельство, несомненно, повлияет на оживление в экономике, что повлечет за собой позитивные шаги по обеспечению занятости и созданию условий для развития предпринимательства;

» должны учитываться расходы, инвестируемые в человеческий капитал. Как правило, под инвестициями понимают расходы на поддержание здоровья, на получение образования, затраты связанные с рождением и воспитанием детей. Все составляющие человеческого капитала приобретаются и увеличиваются посредством инвестиций, которые семья вкладывает в своего ребенка с тем, чтобы эти затраты были многократно компенсированы возросшим потоком доходов в будущем. Инвестиции в развитие человеческого капитала детей не только являются основой их собственного развития, но служат базой для формирования совокупного человеческого капитала будущих поколений. Вместо с тем, необходимо учитывать расходы, вложенные и в собственное образование.

Считаем, при расчете суммы дохода подлежащего налогообложению, необходимо внести следующие изменения:

• необлагаемый минимум принять равным величине прожиточного минимума (ПМ) учетом коэффициента иждивенческой нагрузки (К);

• уменьшать налогооблагаемую базу на сумму расходов, понесенных на лечение (РЛ);

• исключать из налогооблагаемой базы инвестиции в человеческий капитал (ИЧК);

Таим образом, сумму дохода, подлежащего обложению налогом по пропорциональной ставке (НБ) предлагаем рассчитывать по следующей формуле:

НБ= Д-ПМхК-РЛ-ИЧК

В следствие из производимой корректировки, изменится распределение населения по величине располагаемых ресурсов доходов.

В настоящее время система доходов населения Республики Алтай характеризуется следующими тенденциями. Численность населения с величиной располагаемых ресурсов доходов до прожиточного минимума увеличилась с 52,8 % в 1997 году до 61,2% 1998 году, что составило 8,4 % (величина располагаемых ресурсов - это среднедушевые доходы за вычетом обязательных взносов и платежей). Одновременно на 5.1 % снизилась доля малообеспеченных, (располагающие ресурсами доходов от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета).

Таблица 6

Группировка населения Республики Алтай по соотношению располагаемых ресурсов доходов и уровней нормативных потребительских бюджетов (в % к численности населения)

С располагаемым ресурсом доходов Республика Алтай

По действующей системе налогообложения По предлагаемой системе налогообложения

1997г 1998 г.

Бедные 52,8 61,2 58,3

Малообеспеченные 19,4 14,3 15,2

Средне обеспеченные 27,8 24,1 26,1

Состоятельные 0,0 0,4 0,4

Богатые 0,0 0,0 0,0

В качестве критерия отнесения населения к той или иной группе являются дохода по отношению к прожиточному минимуму и минимальному

потребительскому бюджету. При этом под минимальным потребительским бюджетом понимается достаток, примерно в 2 раза, превышающий прожиточный минимум. Доля населения с располагаемыми ресурсами доходов от минимального потребительского бюджета до бюджета среднего достатка снизилась на 3.3% (среднеобеспеченные). Это семьи со средним достатком, относительно обеспеченные, их достаток приблизительно в 2 раза превышает величину минимального потребительского бюджета. Состоятельных в Республике Алтай только 0,4%. К состоятельным относят население с уровнем дохода на каждого члена семьи от трех до шести раз превышающий минимальный потребительский бюджет. Категория богатых отсутствует. По нашему мнению, если при исчислении подоходного налога учесть предложенные нами вычеты, произойдут некоторые изменения между группами населения.

В связи с тем, что среднедушевые доходы будут равняться величине располагаемых ресурсов доходов, группа населения, относящаяся к бедным, несколько уменьшится. Следовательно, начинает увеличиваться не только группа населешш, считающаяся низко обеспеченной, но и постепенно будет увеличиваться число относительно обеспеченных.

Кроме того, настоящим «бичом» налоговой системы России являются недоимки по налогам, в том числе и по подоходному налогу. Так, в Республике Алтай недоимка ежегодно составляет 29,0 - 29,5% от начисленной суммы налога. Удерживая с работников подоходный налог, работодатель не перечисляет его в бюджет. Таким образом государство не получает своей доли дохода, а работник имеет низкий доход. Недоимка по подоходному налогу предпринимателей без образования юридического лица имеет тенденцию к значительному росту. Кроме того, если в 1997 году предпринимателями было составлено 2974 декларации, то уже в 1998 году - 4099 декларации. Число предпринимателей увеличилось на 37.8%, а сумма подоходного налога к удержанию снизилась на 14.2%. Это свидетельствует о том, что часть дохода выведена из-под налогообложения и государство ке подучило значительной суммы налога.

В структуре налоговых поступлений по Республике Алтай доля подоходного налога составляла в 1998 году 23%. Это третий по величине поступлений налог, но по сравнению с 1997 годом его доля снизилась на 3%.

«Легализации» заработной платы могло бы способствовать законодательное введение минимальной почасовой ставки оплаты труда, рассчитанной на основе величины прожиточного минимума.

В декабре 1999года величина прожиточного минимума составила 1018 рублей. Разделив этот показатель на количество рабочего времени в месяц, получаем приблизительно 5 рублей. Законодательно необходимо предусмотреть «технологии» найма и оплаты работников, которые исключали бы возможность оплаты за час ниже установленного минимума.

Для того чтобы вывести часть доходов из «тени» и повысить роль воспроизводственной функции заработной платы предлагается установить следующую шкалу ставок подоходного налога с учетом семейного статуса налогоплательщика.

Таблица 1

Шкала ставок подоходного налога.

Размер облагаемого совокупного дохода семьи, полученного в отчетном году в расчете на работника и каждого иждивенца Сумма налога

ОгОдо 12000 рублей Не облагается

От 12001 12 % с суммы облагаемого налога

При этом 12000 рублей - величина прожиточного минимума на одно го иждивенца - учтена из расчета прожиточного минимума по России за 199! год. Вместе с тем, если в семье два иждивенца, то подоходный налог должа удерживаться; с суммы с учетом иждивенческой нагрузки. То есть должн; учитываться система льгот, перечисленных ранее (инвестиции в человече ский капитал). Следовательно, снизив налоговое бремя с физических лиц увеличив тем самым расходы на потребление, социальный потенциал нало говой системы будет использован только частично. Таким образом, необхо димо сделать следующий шаг, при котором, снизив обложение налогам] фонда оплаты труда и переложив часть налогов на получателей доходов можно обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет того, чт работодатели прекратят выдачу своим работникам значительно больше: заработной платы, чем указано в платежных документах.

Государство осуществляет перераспределение и регулирование дохе дов через систему социальных гарантий и социальной защиты за счет вне бюджетных фондов. Общая величина отчислений в эти фонды сосгавляе 38.5%, ас 01 января 2000года введены дополнительные отчисления в фон

социального страхования. Такой подход значительно увеличивает затраты предприятия на содержание персонала, отвлекает потенциально возможные инвестиционные ресурсы, что приводит к сокращению реальной заработной платы.

По нашим расчетам, уровень фактических отчислений предприятий во внебюджетные фонды в целом по России составляет 26-28% от фонда заработной платы. Остальная часть страховых взносов 10-12% практически остается из года в год в виде недоимки. Предлагаем установить отчисления во внебюджетные фонды на уровне 25% и в перечень доходов, на которые не начисляются страховые взносы, включить дополнительно следующее: «не начисляются страховые взносы с суммы заработной платы, превышающей установленный обязательный минимум, в основу которого положена минимальная часовая ставка, рассчитанная исходя из прожиточного минимума». Снижение ставок отчислений во внебюджетные фонды и расширение перечня доходов, на которые не начисляются страховые взносы, позволит увеличить заработную плату, с одной стороны и решить проблему низкого уровня собираемости страховых взносов, с другой. Общая сумма поступлений во внебюджетные фонды не уменьшится так как, во - первых, потери бюджета будут возмещены за счет расширения налогооблагаемой базы (нелегальная заработная плата выходит на «свет»). Во - вторых, увеличивается собираемость страховых взносов, так как посильные налоги будут платить большинство.

Вместе с тем, пенсионным фондом в настоящее время ведется работа по организации персонифицированного учета каждого гражданина. Следовательно, каждый работник заинтересован в том, чтобы на его личном счете была указана наибольшая сумма дохода. Исходя из этого, необходимо увязать интересы работника и работодателя.

Решение проблемы бездефицитного формирования внебюджетных фондов и создание системы страхования в рамках пенсионного обеспечения позволит повысить уровень накопления в экономике и создать условия для инвестирования.

Особо важное значение имеет деятельность федерального центра в качестве субъекта рыночных отношений в депрессивных регионах

В депрессивных регионах более 70% населения относятся к бедным и малообеспеченным. В этих условиях государство не должно отказываться от осуществления политики регулирования заработной платы, которую необходимо рассматривать как функцию федеральных

органов управления и как прерогативу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку в депрессивных регионах местные органы власти не в состоянии осуществлять социальную поддержку населения (более 70% населения нуждаются в ней), федеральный центр должег изменить порядок перераспределения страховых взносов в сторону увеличения субъектов Российской Федерации. В этой связи нуждаются в уточненш ряд законодательных актов и нормативных документов, определяющие механизм формирования доходов населения. При этом предлагаем оказывап поддержку населению только первой и второй категории по уровню доходов

Таким образом, в рамках нашего исследования целесообразно пред ложить следующие меры по ликвидащш существующих на данный момеж недостатков в государственном регулировании доходов работающего насе ления в депрессивных регионах:

устанавливать минимальную заработную плату дифференцирование по регионам, исходя из уровня соответствующего прожиточного минимума; к депрессивным регионам относить территории не только по дота ционному принципу, но и с учетом уровня доходов населения; комплексные программы по созданию и сохранению рабочих мест ] регионе разрабатывать с учетом мотивации к трудовой деятельносп населения;

снизить налоговый пресс по страховым платежам во внебюджетньи фонды. Постепенно расширять участие работников в уплате страховых взно сов в государственные внебюджетные фонды на основе введения персони фицированного учета и по мере роста реальных доходов населения;

Таким образом, воздействуя через налоговую систему на величин; доходов населения, а следовательно, и на заработную плату имеется реаль ная возможность восстановить значение заработной платы как экономиче ской категории, что позволит устанавливать реальную цену рабочей силы к рынке труда.

В заключении обобщены результаты проведенного исследование сформулированы предложения, отражающие основные положения, рассмот ренные в диссертационной работе.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Пупышева В.Г. Комплексная программа по созданию и сохране нию рабочих мест в Республике Алтай \\ Депонированный отчет. Москва: ВНТИ Центр, № 02990003523, 1999. - 0,9 п.л. (в соавтор стве)

2. Пупышева В.Г. Мотивация труда: сущность и проблемы \\ Проблемы экономики, финансов и управления производством: Сб. научных трудов. - Иваново: ИГХТУ, 1999, - С. 322328

3. Пупышева В.Г. Региональные аспекты мотивации труда \\ Материалы межрегиональной научно - практической конференции «Проблемы развития региона в условиях общего кризиса: политического, экономического, социального». - Горно - Алтайск, 1999. - С.239-245

4. Пупышева В.Г. Социально - экономические аспекты справедливости в распределении доходов \\Управление трудом в регионе: Монография. - Изд-во АГУ, 1999, С. 26-40 (в соавторстве)

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пупышева, Валентина Гавриловна

Глава 1. Социально - экономические аспекты рыночного регулирования доходов населения

1.1. Современная ситуация, тенденции и особенности конкуренции на российском рынке труда

1.2. Доходы населения и их регулирование как компонент рыночной экономики

1.3. Заработная плата - главный источник формирования доходов населения

Глава 2. Исследование рыночного механизма регулирования доходов работающего населения Республики Алтай

2.1 .Региональные особенности рынка труда в Республике Алтай

2.2 . Анализ уровня динамики и дифференциации доходов и заработной платы населения

2.3 . Мотивационный механизм взаимосвязи доходов работника и заработной платы

Глава 3. Методические основы разработки политики доходов и заработной платы Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические аспекты регулирования доходов работающего населения в депрессивных регионах"

Актуальность исследования. В переходный период наиболее существенные изменения происходят в социально - трудовой сфере, вызывая противоречия основных субъектов этих отношений. Централизованное планирование диктовало работнику линию поведения в трудовой деятельности, рыночная экономика предполагает инициативность человека. В этих условиях возникает необходимость формирования новой системы социально-трудовых отношений.

Одной из самых значимых сфер социально - трудовых отношений является система формирования доходов.

Переориентация на рыночные отношения вносит коренные изменения в процесс формирования и регулирования доходов: прежде всего формирование модели доходов населения, ослабление государственной роли и расширение самостоятельности регионов и предприятий в сфере политики доходов, повышение значимости рыночных регуляторов.

Современные экономические условия предполагают использование новых теоретических подходов и отказ от стихийного регулирования доходов, сложившегося в последние годы, выбор таких средств, методов и механизмов их регулирования, которые соответствуют принципам экономической и социальной эффективности.

Одно из слабых мест механизма формирования рациональной системы доходов населения в России - это обеспечение рациональных территориальных пропорций размещения производств, капитальных вложений и, соответственно, занятости. Вместе с тем, в относительно слабо развитых регионах складываются более ограниченные и худшие условия для инвестиций и заработка. Разрешение этого противоречия без государственных регулирующих мер практически не возможно. В связи с чем, проблема формирования единой, рациональной системы доходов населения в стране приобретает особую значимость. При этом политика доходов разрабатываемая и реализуемая в отдельных регионах страны в силу экономических, социальных, природно - климатических и других факторов будет и должна иметь значительные отличия. Данная диссертационная работа посвящена проблеме формирования и государственного регулирования доходов населения в депрессивных регионах.

Степень разработанности темы. Проблема формирования доходов населения не является новой. Вопросам формирования политики доходов населения уделялось достаточно внимания в отечественной и зарубежной экономической литературе. Вопросам образования и распределения доходов населения, рациональной системы доходов, стимулирования и мотивации в сфере труда, посвящены работы А. Ананьина, Ф. Бурджалова, И. Бушмарина, В.А. Гаги, А.А.Дикаревой, A.B. До-брянина, A.B. Дорина, Н.И. Дряхлова, А.Г. Здравомыслова, В.П. Кокорева, А. В. Кашепова, Ю.Кокина, А.И. Кравченко, М.И. Мирской, И.П. Поварича, Л.С. Шаховской,В. А. Ядова и других. Исследованиям многообразия систем и форм заработной платы посвящен ряд научных разработок отечественных экономистов, таких как H.A. Волгин, H.H. Гвоздев, Б.Н. Генкин, Н.М. Железновская, К.С. Ремизов, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингер и другие. В настоящее время перед учеными встал вопрос о роли государства в управлении доходами населения. Роли государства в распределении доходов посвящены работы некоторых современных ученых, таких как М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, М. Акио, Р. Смит, Р. Эренберг и других. Вместе с тем, в подавляющем большинстве исследований, проблемы формирования доходов населения рассматриваются в общенациональном аспекте или применительно к сфере производства (оплата и стимулирование работников). При этом, региональные факторы, определяющие систему доходов, исследуются в эмпирических показателях. Отсюда возникает необходимость определения особенностей, направлений и задач государственной политики доходов в границах отдельных территорий. Социально - экономические аспекты регулирования доходов населения в депрессивных регионах в условиях отсутствия теории нуждаются, прежде всего, в теоретическом обосновании.

Научная гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что действующая система государственного регулирования доходов населения в депрессивных регионах не соответствует теоретическим и практическим представлениям о рыночной экономике, не учитывает интересы субъектов труда и носит упрощенный характер.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое и практическое исследование системы доходов населения и разработка практических предложений по определению направлений государственного регулирования экономики и политики доходов, адекватных социально - экономическим особенностям депрессивных регионов России.

Исходя из указанной цели, поставлены следующие задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру работы:

• исследовать причинно - следственную связь в системе рынок труда - доходы населения;

• провести анализ структуры доходов и выявить особенности их формирования у работающего населения Республики Алтай;

• оценить влияние экономики Республики Алтай на уровень и структуру доходов населения;

• исследовать теоретические основы регулирования доходов и заработной платы на региональном уровне;

• обосновать необходимость государственного регулирования экономики депрессивных регионов, прежде всего в сфере социальной обеспеченности населения.

Предмет исследования. Предметом исследования является система доходов работающего населения в депрессивных регионах России в условиях экономического кризиса.

Объект исследования. Объектом исследования являются работники предприятий различных форм собственности Республики Алтай.

Методологическая и информационная основы исследования. Работа выполнена на основе системного анализа фундаментальных трудов отечественных и зарубежных исследователей.

Методологической базой послужили материалы МОТ, законодательные и нормативные документы России и Республики Алтай, результаты проведенных автором социологических исследований и др. Применялись методы диалектического познания и системного подхода к объекту исследования, методы математической статистики (сопоставление, сравнение, группировка, корреляция, индексный), экспертных оценок и анкетирование, а также метод сочетания логического с историческим.

Информационной основой диссертации послужили данные государственной статистики, Управления по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Алтай.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• предложено четко разграничить население с точки зрения уровня доходов на следующие категории: бедные, малообеспеченные, среднеобеспеченные, состоятельные, богатые;

• впервые изучены особенности конкуренции на рынке труда Республики Алтай в переходный период (1995-1998 год);

• выявлены виды трудовой мотивации в депрессивных регионах в период становления рыночных отношений;

• по результатам теоретического исследования обоснованы функции заработной платы: территориально - отраслевой и платежеспособного спроса;

• осуществлена типологизация регионов России по уровню обеспеченности доходами во взоимосвязи с состоянием регионального рынка труда;

• проведена параллель между уровнем доходов населения и мотивировочным механизмом;

• разработан новый методический подход государственного регулирования доходов населения в депрессивных регионах, отличный от традиционных взглядов (подходов): в установлении минимальной заработной платы; в налогообложении физических лиц; в налогообложении инвестиций в человеческий капитал; в государственной поддержке доходов работающего населения.

Практическая значимость исследования. Прежде всего, практическая значимость работы заключается в разработке методов государственного регулирования доходов работающего населения депрессивных территорий. Методические рекомендации использованы в стратегическом планировании социально - экономического развития города Горно - Алтайска до 2003 года, в разработке комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест в Республике Алтай. Результаты исследования используются в учебных целях при преподавании таких курсов, как «Политика доходов и заработной платы» на экономическом факультете Горно - Алтайского государственного университета .

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы излагались и обсуждались на втором международном симпозиуме «Республика Алтай (Алтай - золотые горы) модели и механизмы устойчивого развития», г. Горно -Алтайск, 1999г., на научно - практической конференции «Проблемы развития региона в условиях общего кризиса: политического, экономического, социального.», г. Горно - Алтайск, 1999г., а также на кафедре экономической теории и национальной экономики Горно - Алтайского государственного университета.

Публикации. Результаты исследования изложены в 4 печатных работах, опубликованных в сборниках научных трудов, общим объемом 2.4 печатных листа Объем и структура исследования. Диссертация, написанная в объеме 177 машинописных листов, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы в 166 наименований. Работа включает также 15 приложений, 38 таблиц, 23 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Пупышева, Валентина Гавриловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Под воздействием совокупности деструктивных факторов разрушена целостность экономической системы России, возросла разбалансированность производства, финансов, социальных структур и механизмов воспроизводства. Это усиливает нестабильность функционирования национальной экономики в целом, увеличивает фрагментацию экономики на хозяйственные анклавы с автономными, узколокальными целями. Кризис управления экономикой охватил практически все механизмы формирования целей, поведенческих норм и мотивации экономической деятельности. Усилился кризис взаимодействия экономической и социальной среды, которая определяет качество жизни, стереотипы экономического поведения, мотивации предпринимательской и трудовой деятельности.

2. Усиливается неравномерность развития экономики регионов России. Дифференциация между регионами связана со сложившейся специализацией региональных хозяйств и неравномерностью спада производства в различных отраслях национального хозяйства.

3. Современное состояние экономики Горного Алтая может быть охарактеризовано как кризисное, что проявляется в дальнейшем спаде объема производства и росте убыточных предприятий. Сложившаяся структура промышленности Республики Алтай в условиях общего кризиса не позволила быстро перестроить производство в соответствии с условиями нарождающегося рынка.

4. В Республике Алтай сложилась тенденция к росту «хозяйственной» мотивации, которая характеризуется увеличением числа предпринимателей. Такое перераспределение вносит изменение в структуру доходов населения.

5. В Республике Алтай, как и в целом по России, наблюдается снижение доли доходов в форме оплаты труда. Низкие доходы населения в сочетании с высокими темпами роста потребительских цен привели к обнищанию значительной части населения.

6. В переходный период претерпевают изменение основные функции заработной платы. В настоящее время заработная плата , по существу, не выполняет воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции. В условиях неравномерного развития экономики России особое значение приобретает территориально - отраслевая функция заработной платы. Она в наибольшей степени объективно отражает соотношение между спросом и предложением на рабочую силу, рыночную цену труда.

7. В основе территориальной дифференциации заработной платы должны лежать экономические, природою - георграфические и исторически сложившиеся факторы, обуславливающие различия в стоимости и цене труда. Существенное влияние на территориальную дифференциацию заработной платы оказывает отраслевая структура экономики, уровень безработицы. Государство должно обеспечить населению всех регионов примерно равные гарантии по возмещению затрат на воспроизводство рабочей силы. Сложившаяся практика установления районных коэффициентов для отдельных территорий, фактически не обеспечивает таких гарантий. В наибольшей степени в решении этой задачи соответствует дифференциация минимальной заработной платы по регионам с учетом стоимости жизни.

8. Подоходный налог до недавнего времени заметно не влиял на материальное положение основной массы населения. Низкая заработная плата создавала ровный фон, одинаковую для всех напряженность налоговых обязательств. Применяемая в настоящее время система налогообложения привнесена в отечественную налоговую систему из зарубежной практики, где доходы граждан по уровню среднего заработка относительно уравновешены, а высокие доходы «улавливаются» с помощью хорошо отлаженных способов. В национальной экономике России еще не сложилась рыночная среда, экономика отдельных регионов разбалансирована, число безработных постоянно растет. В депрессивных регионах в большинстве семей рабочее место имеет только один человек. Поэтому прогрессивная шкала подоходного налога не соответствует критерию социальной справедливости. Возрастающую социальную напряженность можно ослабить, изменив состав доходов, подлежащих налогоообложению. В работе предлагается предоставить налогоплательщику право величину необлагаемого дохода определять на основе прожиточного минимума трудоспособного работника с учетом иждивенческой нагрузки, кроме того включать в необлагаемый доход затраты на поддержание здоровья, получение образования. Субъектом налогообложения должен быть не работник, а семья.

9. Государство осуществляет перераспределение и регулирование доходов через систему социальных гарантий и социальной защиты за счет внебюджетных фондов. Общая величина отчислений в эти фонды составляет 38.5%, а с 01 января 2000года введены дополнительные отчисления в фонд социального страхования. Такой подход значительно увеличивает затраты предприятия на содержание персонала, отвлекает потенциально возможные инвестиционные ресурсы, что приводит к сокращению реальной заработной платы. Однако, фактически выплачиваемая заработная плата в частном секторе значительно превышает официально начисленную. По нашим расчетам уровень фактических отчислений предприятий во внебюджетные фонды составляет 26-28% от фонда заработной платы. Остальная часть страховых взносов 10-12% практически остается из года в год в виде недоимки. Предлагаем установить отчисления во внебюджетные фонды на уровне 25% и в перечень доходов, на которые не начисляются страховые взносы включить дополнительно следующее: «не начисляются страховые взносы с суммы заработной платы, превышающей установленный обязательный минимум, в основу которого положена минимальная часовая ставка, рассчитанная исходя из прожиточного минимума». Снижение ставок отчислений во внебюджетные фонды и расширение перечня, на который не начисляются страховые взносы, позволят увеличить заработную плату с одной стороны и решить проблему низкого уровня собираемости страховых взносов, с другой. Общая сумма поступлений во внебюджетные фонды не уменьшится так как во - первых, будут возмещены потери бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы (нелегальная заработная плата выходит на «свет»). Во - вторых, увеличивается собираемость страховых взносов, так как посильные налоги будут платить большинство.

10. Особо важное значение, имеет деятельность федерального центра в качестве субъекта рыночных отношений в депрессивных регионах. В условиях углубления региональной дифференциации доходов и усилении различий в уровне и качестве текущего потребления населения необходимо одновременно с изменением подходов к социальной политике обновить и ее инструментарий. Необходимо введение в научный оборот, а затем и в практику управления социальными процессами категорий, которые бы отражали разную степень обеспеченности граждан товарами и услугами. Для анализа состава населения по группам предлагаем рассматривать такие категории как бедные, малообеспеченные, средне обеспеченные, состоятельные, богатые.

К бедным предлагаем относить население с уровнем дохода на каждого члена семьи ниже прожиточного уровня. К малообеспеченным предлагаем относить население с уровнем дохода на каждого члена семьи от прожиточного минимума до минимального потребительского бюджета. К средне обеспеченным следует относить население с уровнем дохода до двух минимальных потребительских бюджетов. К состоятельным следует относить население с уровнем дохода на каждого члена семьи в шесть раз превышающий минимальный потребительский бюджет. К богатым следует относить население с уровнем дохода на каждого члена семьи свыше шести минимальных потребительских бюджетов.

К депрессивным регионам предлагаем относить регионы, более 70% населения которых относятся к бедным и малообеспеченным, а также покупательная способность населения которых ниже черты бедности. Государство не должно отказываться от осуществления политики регулирования заработной платы, которую необходимо рассматривать как функцию федеральных органов управления и как прерогативу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поскольку в депрессивных регионах местные органы власти не в состоянии осуществлять социальную поддержку населения (более 70% населения нуждаются в ней), федеральный центр должен изменить порядок перераспределения страховых взносов в сторону увеличения субъектов Российской Федерации. В этой связи нуждаются в уточнении ряд законодательных актов и нормативных документов, определяющий механизм формирования доходов населения с точки зрения адресной социальной поддержки. При этом предлагаем оказывать поддержку населению только первой и второй категории по уровню доходов.