Социально-экономические факторы экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические факторы экономической безопасности России"

На правах рукописи

111;11й11

0034314о5

ФЕДОТОВА ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 4 ФЕВ 2010

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Наумов Валерий Васильевич - кандидат экономических наук, доцент Идашкин Александр Владимирович

Ведущая организация Институт экономики

Российской Академии наук

Защита диссертации состоится «25» февраля 2010 г. в 1^час.<30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.022.01 Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www.econsafetv.ru Академии экономической безопасности МВД России (129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2).

Автореферат разослан «__»_2010г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

Р.В. Илюхина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности личности, общества и государства, всего мирового сообщества является ключевым цивилизационным аспектом современного этапа развития мирового хозяйства. Россия вошла в мировую экономику, что предопределяет идеологию наиболее полного соответствия ее локальных национальных интересов интересам современного мира. Однако это не означает растворения государства в западной цивилизации. Россия подвергается натиску мирового финансового и экономического кризиса и поэтому в новой Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, уделено особое внимание главным стратегическим рискам и угрозам национальной безопасности в экономической сфере, таким, как сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности, энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и незащищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализация хозяйственно-финансовых отношений, незаконная миграция.1

Однако мировой опыт свидетельствует, что успешное развитие современной экономики невозможно без поворота к потребностям человека. На рубеже двух тысячелетий человечество столкнулось с новыми, ранее невиданными по масштабам и сложности проблемами и противоречиями.

При переходе государства к рынку коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются условия жизни населения стран и регионов. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками. Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития. Продолжающееся разрушение единого духовного пространства, экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, ослаблению единого экономического пространства.

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» - справочная правовая система «Гарант».

В условиях социального давления, обострения кризисных ситуаций, значительной дифференциации социальных пределов бедности и богатства происходит ослабление доверия населения к государству. В связи с этим весьма актуальным становится поиск эффективных путей и механизмов решения в первую очередь именно социальных и экономических проблем общества.

Несомненно, экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее составляющими, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе с назревающими социальными конфликтами.

Решение социальных и экономических проблем предполагает квалифицированное государственное регулирование российской экономики, ориентированное на становление и активизацию конкурентного рыночного механизма, формирование и использование механизма управления экономической безопасностью. Без этого невозможно разрешение, сглаживание социально-экономических противоречий.

В научных исследованиях и в практической работе государственных органов в целом и органов внутренних дел в частности недостаточно внимания уделяется вопросам управления, методического обеспечения аналитической работы в сфере организации мероприятий по обеспечению экономической безопасности социальной сферы России. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбора темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общие вопросы теории и практики, методов оценки состояния социальной сферы и экономической безопасности содержатся в работах отечественных ученых Л.И. Абалкина, A.B. Возженни-кова, AJB. Городецкого, М.Г. Делягина, Р.В. Илюхиной, В.И. Кривохижи, Н.П. Ку-прещенко, Д.С. Льгова, Д.А. Медведева, ИЛ. Петренко, B.C. Пиру'лова, Б.Н. Пор-фирьева, С.А. Проскурина, A.A. Прохожева, С.М. Рогова, Н.М. Римашевской, C.B. Саульского, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова, В.Л. Смирнова, И.П. Фа-минского, А .Г. Хабибулина. Значительный вклад в исследовании теории социальной и экономической безопасности внесли зарубежные ученые: Ж. Азулай, А. Гезау, С. Дойл, Дж. М. Кейнс, К. Маркс, Г. Моргентау, Ж. Нажельс, Дж. Най, Ж.-Ж. Руссо, Р. Страйкер, Д. Фишер, В. Хагер и другие.

В работах этих ученых сформулированы и обоснованы важнейшие принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий безопасности, разработан терминологический аппарат в области проблем безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика

их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ возможных путей, форм и методов обеспечения безопасности. В них содержатся научные знания, методологически важные для дальнейшего исследования проблем обеспечения безопасности в целом и экономической безопасности в частности.

Однако при всем многообразии работ по экономической безопасности, нельзя не отметить тот факт, что социальные факторы экономической безопасности до сих пор остаются за пределами серьезных экономических исследований. Вместе с тем актуальными и недостаточно исследованными остаются вопросы формирования механизмов предупреждения социальных угроз в системе обеспечения экономической безопасности, включая методы оценки социально-экономической безопасности. Все вышесказанное определило выбор цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке теоретических положений и методических основ совершенствования механизмов предупреждения социальных угроз экономической безопасности России в современных условиях и на перспекгаву.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

- исследованы теоретические и методические основы социально-экономических отношений в системе обеспечения экономической безопасности;

- выявлены специфические черты и особенности экономической безопасности с учетом влияния на нее социально-экономических факторов;

- уточнены методические подходы к оценке социальной и экономической безопасности;

- проведена классификация социальных угроз экономической безопасности России;

- определены социальные угрозы реального и потенциального характера и проанализировано их воздействие на экономическую безопасность регионов России;

- разработаны концептуальные основы и методические рекомендации по обеспечению социальной безопасности экономической системы государства;

- определена роль органов внутренних дел в обеспечении социальной безопасности экономической системы государства.

Объектом исследования является социальная сфера и экономическая безопасность Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические отношения и воздействие социально-экономических факторов на экономическую безопасность России.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области социально-экономического развития, управления, экономической безопасности, современные концепции и системы научных взглядов на безопасность и экономическую безопасность, разработанные научными школами в России и за рубежом.

При проведении исследования автором использовалась совокупность общенаучных принципов и современных методов, в частности анализ, синтез, аналогия, дедукция, группировка, обобщение, сравнительный анализ, метод количественной обработки информации, наглядного отображения результатов. При решении конкретных задач применялись элементы теории управления, экономико-статистические и экономико-математические методы.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе информации, опубликованной в научных изданиях, периодической литературе и глобальной сети Интернет, в работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации и данные социально-экономического развития регионов Центрального и Южного федеральных округов Федеральной службы государственной статистики, данные опубликованных материалов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам безопасности, а также публикации, представленные в экономических и правовых изданиях, и другие документы, имеющие отношение к исследуемым вопросам.

Научная новизна исследования и наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

- обоснована необходимость применения в исследовании экономической безопасности взаимосвязи социального и экономического развития;

- уточнено определение «экономическая безопасность» с учетом влияния социальных факторов, в соответствии с которым экономическая безопасность представляет важнейшую качественную характеристику функционирования национальной экономики, определяющую стабильное, устойчивое экономическое и социальное развитие, обеспечивающую защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, нейтрализующую действующие социально-экономические факторы опасности и угрозы роста благосостояния населения и экономики России;

- проведена классификация социальных угроз экономической безопасности с учетом деструктивных социально-экономических факторов, особое место среди которых занимают социальные опасности и социальные угрозы;

- предложены методические принципы оценки определения состояния экономической безопасности в экономике и социальной сфере региона, которые использованы при анализе современного состояния социально-экономических факторов в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России на региональном уровне;

- разработан алгоритм оценки социально-экономической ассиметрии регионов Центрального и Южного Федеральных округов России с применением метода ранжирования;

- обоснована структура Концепции социальной безопасности Российской Федерации как составной части Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; сформулированы методические принципы создания социальной модели экономического развития и ее построения с позиции обеспечения экономической безопасности с учетом социальных критериев;

- предложены методические рекомендации проведения мониторинга социально-экономических факторов состояния экономической безопасности и социально-экономической экспертизы принимаемых законов и правительственных решений в целях предупреждения социальных опасностей и угроз;

- даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел на основе единой системы государственного управления обеспечением экономической безопасности в социальной сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается:

- в разработке методических рекомендаций по формированию стратегии обеспечения экономической безопасности России в современных условиях;

- в теоретических выводах и практических предложениях, которые могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых проблем;

- в возможности использования результатов диссертационного исследования при преподавании учебных курсов «Экономическая безопасность России», «Национальная безопасность Россию), «Экономическая безопасность регионов», «Региональная экономика».

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования были одобрены в ходе обсуждения на научно-техническом совете Академии экономической безопасности МВД России. Результаты диссертационного исследования используются при разработке инструкций и методических рекомендаций по сбору и обработке информации в органах внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлени-

ям, подготовке материалов по вопросам оценки социально-экономического состояния и экономической безопасности в регионах России и проведения занятий в рамках служебно-боевой подготовки с личным составом, а также в учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России. Основные выводы были изложены в выступлениях и дискуссиях на методологических и научно-практических семинарах, конференциях кафедрального, вузовского и межвузовского уровня, проводимых Академией экономической безопасности МВД России.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в 7 опубликованных научных и методических работах общим объемом 5,7 п.л., из них 2 в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная значимость темы диссертационной работы, отмечается степень ее теоретической разработанности, определяются цель и задачи, характеризуется объект и предмет исследования, отмечается научная новизна полученных результатов, их практическая значимость и апробация.

В первой главе «Теоретические основы экономической безопасности в социально-экономической сфере России» дано обоснование сущности социальной и экономической безопасности, а также воздействие социально-экономических факторов на состояние экономической безопасности России.

Сложность взаимосвязи экономики и социальной сферы состоит в том, что каждая из них относительно самостоятельна и развивается по своим собственным законам. Однако социальная сфера, выражающая жизнедеятельность в целом, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие сферы жизни общества. По отношению к иным сферам общества социальная сфера выступает в качестве фактора укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия, сохранения целостности всей общественной системы.

Социальную сферу, ее компоненты относят к стратегическим факторам мощи государства наряду с его территорией, природными богатствами, экономическими, научно-техническими и оборонными возможностями.

Социальное развитие, несомненно, является результатом стабильного экономического развития, но такое состояние экономики должно постоянно воспроизводиться. Именно способность общества постоянно поддерживать

свое стабильное социальное и экономическое развитие создает социальную устойчивость.

Непременными экономическими условиями социального развития являются рост общественного производства, повышение эффективности экономики, достижение высокого уровня правопорядка, что при прочих равных условиях обеспечивает постоянный уровень потребления.

Социальное развитие должно обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, а его устойчивое состояние должно характеризоваться улучшением качественных социальных показателей, отсутствием угрозы социальной стабильности развития общества и наличием потенциала для дальнейшего прогресса.

В процессе исследования обосновано следующее определение экономической безопасности с учетом влияния социальных факторов: экономическая безопасность - это важнейшая качественная характеристика функционирования национальной экономики, определяющая стабильное, устойчивое экономическое и социальное развитие, обеспечивающая защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, нейтрализующая действующие социально-экономические факторы опасности и угрозы роста благосостояния населения и экономики страны.

Особое место в обеспечении экономической безопасности занимают социально-экономические факторы (рис. 1).

Рис. 1. Основные социально-экономические факторы, влияющие

на экономическую безопасность России

Социально-экономические факторы представляют собой многоаспектное понятие, которое, во-первых, включает оценку социальной напряженности, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы (вплоть до гражданской войны), в результате которых экономика пострадает настолько, что говорить об экономической безопасности будет излишним; во-вторых, необходимо отслеживать степень социальной деградации населения, которая проявляется в таких явлениях, как преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.; в-третьих, истощение интеллектуального потенциала страны; в-четвертых, национальные и связанные с ними проблемы незаконной миграции, деление национального богатства, языковые барьеры и т.п. В регионах России уже сейчас эти факторы создают серьезную угрозу экономической безопасности, которая в дальнейшем может нарастать, обретая тотальный характер.

Среди факторов, воздействующих на экономическую безопасность, можно выделить опасности и угрозы и их последствия. Социальные опасности - это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести вред (ущерб) благополучию человека (общества), разрушить образ жизни. Социальные угрозы появляются под воздействием антагонистических противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов, объектов безопасности - участников общественных отношений. Только столкновение конфронтационных или встречных интересов объектов безопасности порождает - сначала потенциальные угрозы, а затем и реальные.

Взаимосвязь опасностей и угроз может выражаться в следующих вариантах: опасность выступает как меньшая степень напряженности, исключающая угрозу, а может достигать стадии угрозы, то есть содержать ее в себе; угроза (устрашение) может быть фактором сдерживания опасности, что свидетельствует об их различиях; риск и вызов стоят ниже угроз по силе проявления.

В настоящее время для обоснования четких и наиболее значимых путей укрепления экономической безопасности и определения тех сил, которые ее обеспечивают, очень важно выделить наиболее существенные современные опасности и социальные угрозы.

Для эффективного обеспечения экономической безопасности, с точки зрения социальной составляющей необходимо определить угрозы, выступающие в качестве деструктивных факторов и оказывающие воздействие на экономическую безопасность. В процессе исследования проведена классификация социальных угроз экономической безопасности (рис.2).

Нарастание угроз экономической безопасности в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала, сокра-

щеяию численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития. Продолжающееся разрушение единого духовного пространства, экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, ослаблению единого экономического пространства.

КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

•РЕАЛЬНЫЕ, или уже свершившиеся • ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ, которые могут произойти в будущем, по какой - либо причине.

•НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ, то есть прямо вызывающие негативные изменения предмета безопасности

•ОПОСРЕДОВАННЫЕ,

Приводящие к таким изменениям лишь при некоторых дополнительных условиях.

• ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫЕ, создаваемые каким-либо субъектом

• СТИХИЙНО ВОЗНИКАЮЩИЕ

как следствие случайного изменения

АКТУАЛЬНЫЕ, порождающие существенные нежелательные изменения для настоящего времени;

• ПЕРСПЕКТИВНЫЕ негативные проявления, которых наступят спустя достаточно длительный срок.

СПОРАДИЧЕСКИЕ, то есть непостоянные, случайно возникающие через неопределенные промежутки времени •РЕГУЛЯРНЫЕ, появляющиеся через определенные промежутки времени; ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ; НЕ ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ.

. ЛОКАЛЬНЫЕ,

Местные, не выходящие за определенные пределы региона

. ВСЕОБЩИЕ,

которые отражаются на всей территории РФ • ГЛОБАЛЬНЫЕ катастрофические, значитель-

Рис. 2. Классификация социальных угроз экономической безопасности

Недостаточное изучение теоретических и методических аспектов экономической безопасности в социальной сфере на региональном уровне повлекло необходимость проведения исследования и разработки методических принципов оценки состояния экономической безопасности и кризисных ситуаций в социально-экономической сфере региона.

В целях оценки интересов населения и стабильности экономики во взаимосвязи с факторами экономической безопасности целесообразно применять следующие методы, показанные на рисунке 3.

Индексный метод измерения социального развития

Индексный метод анализа социально-экономической безопасности региона

Метод процентного измерения экономических рисков во времени

Метод расчета показателей интересов благосостояния населения региона

Метод расчета показателей стабильности и безопасности населения региона

Рис. 3. Методы оценки социально-экономической безопасности па региональном уровне

В процессе исследования разработан порядок определения состояния экономической безопасности в экономике и социальной сфере региона, который включает следующие этапы:

1) Мониторинг социально-экономического положения региона с использованием индексных методов определения экономической безопасности региона.

2) Анализ экономического состояния и социального положения населения в целом и отдельных его частей с использованием критериев, параметров, показателей - индикаторов экономической и социальной безопасности.

3) Оценка состояния и безопасности социальной сферы, интересов и уровня благосостояния населения региона.

4) Определение уровня экономической безопасности по основным её видам с учетом региональных особенностей.

5) Выбор приоритетных мер по противодействию кризисным ситуациям в экономике и социальной сфере региона.

Во второй главе «Основные направления обеспечения экономической безопасности в социально-экономической сфере России» проведен анализ современного состояния основных социально-экономических факторов

в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России.

Анализ сложившегося социально-экономического положения большей части населения России позволяет утверждать, что до сих пор не удается преодолеть воздействие следующих негативных факторов:

- трудовой потенциал России вырождается;

- для формирования среднего класса не достаточна экономическая база;

- усиление дифференциации доходов в обществе;

- криминализация в обществе продолжается;

- увеличение различий в среднем уровне доходов по регионам;

- не уменьшается коррумпированность чиновничьего аппарата;

- социальные гарантии для пенсионеров, инвалидов и других категорий граждан, остро в них нуждающихся, предоставляются не в полном объёме;

- возрастает деградация человеческого капитала.

Действие этих и других негативных факторов, проявляющихся в социальной сфере, в качестве прямых реальных и потенциальных угроз экономической безопасности не только личности конкретного человека, но и экономической безопасности общества и государства в целом.

Тяжелым последствием экономических преобразований в России является глубокая поляризация благосостояния населения и дезинтеграция общества. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что Россия по уровню дифференциации доходов уже находится в зоне риска.

Таблица 1

Распределение общего объема денежных доходов населения, %

Денежные доходы в том числе по 20-та процентным группам населения: Годы

1991 1992 1 1993 I 1995 1998 2000 2006 2007 2008 2009

Первая (с наименьшими доходами) И,9 6,0 5,8 5,5 6,0 5,9 5,4 5,1 5,3 5,4

Вторая 15,8 11,6 11,1 10.2 10,4 10,4 10,1 9,8 10,0 10,1

Третья 18,8 17,6 16,7 15,0 14,8 15,1 15,1 14,8 15,1 15,1

Четвертая 22,8 26,5 | 24,8 22,4 21,2 21,9 22,6 22,5 22,6 22,7

Поггая (с наивысшими доходами! 30,7 38,3 41,6 46,9 47,6 46,7 46,8 47,8 47,0 46,7

ИТОГО: 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Коэффициент Днси-ни (индекс концентрации доходов) 0,260 0,289 0,290 0,381 0,399 0,395 0,410 0,422 0,412 0,408

Коэффициент фондов. раз 4,5 8.0 11,2 13,5 13,4 13,9 15,3 1 16,8 15,6 15,1

В первом квартале 2009 года, по предварительным данным, на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 30,0 % общего объема денежных доходов (в первом

квартале 2008 года. — 30,3 %), а на долю 10% наименее обеспеченного населения —2,0 % (1,9%).

Сложившаяся в 1990-е годы и существующая по настоящее время в России система распределения доходов свидетельствует о формировании механизма сверхполярной дифференциации доходов: в первом квартале 2009 года коэффициент фондов составил 15,1 раз; коэффициент Джини достиг 0,408.

В сравнении с дореформенным периодом, дифференциация текущих доходов выросла в 2-3 раза (табл. 1).

По данным статистики, численность бедных к 2000 году достигла 42,3 млн. человек, или 29,0 %, в первом квартале 2009 года - 24,5 млн. человек или 17,4% населения страны.

Определенные изменения происходят и в демографическом составе бедного населения: растет доля населения трудоспособного возраста и несколько снижается доля пенсионеров при примерно постоянной доле детей.

Значительная часть населения находится за чертой бедности, имея доход ниже прожиточного минимума (табл. 2).

Расширяющееся абсолютное обеднение населения, таким образом, важнейшая реальная социальная угроза для экономической и национальной безопасности страны, будучи питательной средой расширенного воспроизводства негативных явлений, таких как деградация человеческого капитала в обществе и устойчивость демографического кризиса.

Таблица 2

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

(по данным Федеральной службы государственной статистики)1

Численность населения 2000 2003 2004 2006 2007 Первый квартал 2009

млн. человек 42,3 29,3 25,2 21,5 18,9 24,5

в% от общей численности населения 29,0 20,3 17,6 15,2 13,4 17,4

Прежде всего, нужно актуализировать методологическое и методическое обеспечение определения уровня бедности. Измерение уровня бедности на основе прожиточного уровня требует значительных ресурсов, что в свою очередь несет в себе опасность инфляции. Без радикального пересмотра распределительных отношений, и в первую очередь увеличения налоговой нагрузки на сверхдоходы (в рамках, существующих в развитых странах нормативов) - проблему на-

1 http://www.gks.ru

растающей относительной бедности и увеличивающегося разрыва между богатыми и бедными не решить.1

Поляризация доходов и благосостояния населения является следствием влияния определенного комплекса факторов, одним из которых является оплата труда.

Оплата труда - основной источник доходов населения. Анализ показывает, что в России происходит интенсивное обесценение основного фактора производства и ресурса экономики. На среднемесячную заработную плату, составившую в 2009 году 17 084,9 руб., можно было приобрести чуть более трёх наборов прожиточного минимума (ПМ) трудоспособного работника, тогда как в 1990 году она соответствовала 4,5 такого набора (табл. 3). Как видно из таблицы 3, в 2009 году покупательная способность заработной платы в России не достигла уровня 1992 года - года начала рыночных реформ. Анализ показывает, что существующий уровень заработной платы в большинстве случаев не обеспечивает условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения.

Таблица 3

Динамика покупательной способности заработной платы в России2

Динамика по годам 1992 1995 1998 2003 2007 2009

Средняя начисленная зарплата *(ЗП) 6,0 472,4 1051,5 5508,6 13593,4 17084,9

Величина прожиточного минимума* (ПМ) 2,13 297,0 555,0 2341,0 3847 4630

Покупательная способность зарплаты (отношение ЗП/ПМ) 2.81 1,63 1,97 2.35 3,53 3,69

*До 1998 года-тыс. руб.

Постоянно увеличивается дифференциация в оплате труда в различных сферах занятости. Особенно быстрыми темпами относительно средне российского уровня, с одной стороны росли доходы работников топливно-энергетического комплекса (точнее говоря, добывающих отраслей, имеющих ярко выраженную экспортную ориентацию) и в финансовой сфере.

Начисленная среднемесячная заработная плата в феврале 2009 года в расчете на одного работника финансовой сфере составила 36 874 руб., в добыче полезных ископаемых - 32 821 руб. С другой стороны, на крайне низком уровне оказывается заработная плата в отраслях с низкой конкурентоспособ-

1 Шевяков А. Влияние социальной политики на положение отдельных групп населения // Экономист. 2008. № 9. С. 54-64.

2 Рассчитано автором на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ.

ностью, имеющих ограниченные возможности приспособления к условиям рынка - в легкой промышленности (3 103 руб.) и сельском хозяйстве (7 833 руб.). Низкой по сравнению со средне российским значением остается заработная плата и работников бюджетной сферы. Так в январе 2009 года уровень среднемесячной начисленной заработной, платы работников здравоохранения и предоставления им социальных услуг составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 91 %, работников образования - 81 % (в январе 2008 года - соответственно 78 % и 67 %).

На большинстве предприятий образовалась колоссальная разница в доходах группы управленцев высшего звена и других работников. Разница в оплате труда основной части рабочих и администрации достигает свыше 20 раз.

Региональные различия в оплате труда практически связаны с отраслевой спецификой. В сырьевых регионах с экспортной ориентацией продукции, в частности в газо- и нефтедобывающих районах Тюменской области, Кемеровской, Мурманской, Камчатской, Читинской областей, Татарстане и Коми, уровень средней заработной платы сравнительно высокий. Одновременно высокий уровень зарплаты в Москве и в Санкт-Петербурге, где сосредоточены финансовые и посреднические организации, и где согласно исследованиям наиболее значительна доля богатого населения России. В регионах с сельскохозяйственной специализацией, развитым машиностроением и легкой промышленностью, как правило, очень низкий уровень доходов и тяжелая социальная ситуация. Территориальные различия в оплате труда постоянно увеличиваются и составили в феврале 2009 года в 3,5 раза (Тюменская область - 33 000,2 руб., Ингушетия - 9 675,0 руб.).

Под влиянием существующей межотраслевой дифференциации заработной платы формируется и межрегиональная дифференциация доходов. Самый низкий уровень среднедушевых доходов сложился в последние годы Волго-Вятском, Поволжском, Северо-Кавказском регионах, самый высокий - в г. Москве, Камчатской, Магаданской, Тюменской областях, Чукотском АО, Республике Саха (Якутия). Разрыв между лидерами и «аутсайдерами» составляет 9-11 раз, а денежные доходы населения г. Москвы в 3 раза выше среднего уровня доходов в областях Центрального экономического района и в 10 -12 раз выше уровня аутсайдеров.

Текущие негативные демографические тенденции следует рассматривать как реальные и потенциальные угрозы национальной безопасности не только на современном этапе, но и в перспективе. Угрозы в демографической сфере приводят к возникновению и развитию негативных количественных и качественных изменений в развитии населения, оказывают отрицательное воздействие на социально устойчивое развитие страны.

Одной из реальных социальных угроз является депопуляция Ее особенность в России заключается, с одной стороны, низким, по сравнению с даже развитыми странами, уровнем рождаемости, а с другой - катастрофически высоким, характерным для слаборазвитых стран, уровнем смертности, в том числе феноменальной смертностью среди мужчин и высокой младенческой смертностью.

Таким образом, анализ современного состояния основных социально-экономических факторов, в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России показал, что наиболее значительными угрозами должны считаться: поляризация доходов и благосостояния населения; рост бедности; незаконная миграция; деградация человеческого капитала, негативные тенденции на рынке труда, которые носят ярко выраженный региональный характер. Каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских экономических тенденций и явлений, в то же время имеет свои проблемы, которые определяются особенностями региона: географическим положением, климатическими условиями, структурой отраслей экономики, национальным составом населения и культурно-историческими традициями его поведения.

Все это делает особо актуальной целенаправленную деятельность по предотвращению и преодолению опасных для национальной экономической безопасности тенденций и явлений, порождающих и усиливающих социально-экономическую ассиметрию регионов.

Для определения уровня опасной ситуации в целях обеспечения экономической безопасности в Центральном федеральном округе (ЦФО) и Южном федеральном округе (ЮФО), нами дана оценка социально-экономической ас-симетрии в субъектах, на основе данных официальной статистики Росстата по ряду основных социально-экономических факторов, таких как демографический фактор, оплата труда, преступность, безработица.

Оценка социально-экономической ассиметрии регионов России осуществлялась автором на основе алгоритма с использованием метода ранжирования, порядок действия которого показан на рисунке 4:

1 Депопуляция - систематическое уменьшение абсолютной численности населения как следствие суженного воспроизводства, когда последующие поколения численно меньше предыдущих, смертность превышает рождаемость, очень высокая эмиграция.(см.: Социологический словарь. М., 2006.)

I.

Определение среднестатистического значения параметров состояния социально-экономической сферы как математического ожидания значений исследуемого показателя для субъектов федерации Центрального и Южного Федерального округов.

И.

Нахождение среднеквадратического отклонения значений исследуемого показателя социально-экономического состояния для множества субъектов Центрального и Южного Федерального округов и ранжирование их по изменению от среднего социально-экономического показателя, приведенного к соедпеквалгатическому отклонению.

Сравнение текущего значения параметра состояния социально-экономической сферы с его среднестатистическим значением и ранжирование субъектов федерации Центрального и Южного Федерального округов по уровням опасности (безопасный, условно опасный, опасный).

Рис. 4. Алгоритм оценки социально-экономической ассиметрии регионов Центрального и Южного Федеральных округов России

Результаты определения опасной ситуации в целях обеспечения экономической безопасности в ЦФО и ЮФО показали, что по общей демографической ситуации субъекты ЦФО относят к «самым демографически депрессивным» регионам России. Смертность населения значительно превышает рождаемость, что обусловливает самую высокую естественную убыль населения по стране, наиболее в опасном состоянии по убыли населения на 1000 человек населения находится Тульская область. Прирост населения происходит только за счет миграции, причем миграционный прирост в округе значительно выше средне российского показателя и имеет наибольшее значение в стране (ЦФО -46 чел. на 10 тыс. жителей; Российская Федерация - 19 чел. на 10 тыс. жителей). Таким образом, появляется ряд проблемных вопросов, связанных с улучшением демографической и миграционной ситуации и её регулированием:

сохраняющаяся депопуляция населения не покрывается миграционным приростом; в результате наблюдается продолжение опасной тенденции сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, растет число пенсионеров. Постепенно возрастает нагрузка на местные бюджеты и сужается налогооблагаемая база;

падает состояние здоровья населения, растет число заболеваний. Одна из причин этого - развал низовой сети учреждений здравоохранения и низкий

уровень оплаты труда медицинского персонала, неудовлетворительное оснащение.

Для ЮФО субъекты разделены по естественному приросту населения на две группы. Северокавказские республики, где имеет место прирост населения (кроме республики Адыгея) и области и края, где наблюдается убыль населения, наибольший прирост на 1000 человек населения в Чеченской республике, наиболее опасное состояние убыли населения в Ростовской области, где миграционный прирост имеет тенденцию к снижению, и уже не может замещать естественную убыль населения.

В процессе исследования проведенный анализ состояния безработицы в субъектах ЮФО и ЦФО показал, что уровень безработицы можно оценить по абсолютным значениям (общая численность безработных в округах или субъектах) или количеству безработных на 1000 человек населения. По абсолютным показателям лидерами в ЮФО по уровню безработицы являются Краснодарский край и Ростовская область, в ЦФО - Московская область и Москва в ЦФО. Но из-за значительного разрыва численности населения субъектов сравнивать уровни безработицы надо в сопоставленных показателях, например на 1000 человек населения. Для ЮФО по показателю безработицы в условно опасном состоянии Чеченская республика и опасном состоянии Республика Ингушетия, где практически каждый четвертый - безработный. Такое же опасное состояние по этому показателю в ЦФО в Брянской области, что говорит о высоком уровне социального неблагополучия, который свидетельствует

0 возможных недоработках государственных органов власти в оптимизации политики занятости населения, создания новых рабочих мест и в связи с финансовым кризисом.

Проведено ранжирование показателя среднемесячной начисленной заработной платы работников организации. Сравнивая данные ЮФО и ЦФО можно отметить большое различие в средней заработной плате по ЮФО и ЦФО - 12 584,2 и 21 521,1 руб. соответственно. Среднеквадратические отклонения заработной платы ЮФО и ЦФО так же значительно отличаются -

1 961,5 и 8 918,8 руб. соответственно, т.е. разброс значений заработной платы по субъектам ЮФО относительно среднего ее значения по округу в целом существенно меньше, чем в ЦФО. В состав ЦФО входят два субъекта: Московская область и особенно Москва, где, во-первых, заработная плата в 2-3 раза превосходит заработную плату остальных субъектов ЦФО (областей) и, во-вторых, численность населения города Москвы и Московской области составляет около 50% численности населения ЦФО в целом.

Несмотря на высокий индекс номинальной заработной платы субъектов ЮФО (в % в первом полугодии 2008г) от 109,1 до 121, 9% уровень заработ-

ной платы ниже уровня заработной платы ЦФО и Российской Федерации. Последнее место по уровню среднемесячной заработной платы занимает в ЮФО Республика Дагестан. (8 579,6 руб.). Индекс реальной заработной платы по субъектам ЮФО, кроме Карачаево-Черкесской Республики, Чеченской республики и Волгоградской обл. выше 100% по отношению к первому полугодию 2008г. (реальный рост заработной платы).

Индекс номинальной заработной платы и реальной в % к первому полугодию 2008г. в субъектах ЦФО ниже, чем в субъектах ЮФО, причем для всех субъектов ЦФО (кроме Московской области) индекс реальной заработной платы по отношению к первом полугодию 2008г. ниже 100%, что говорит о снижении реальной заработной платы в ЦФО.

В диссертации определены показатели по числу зарегистрированных преступлений в первом полугодии 2009г. За истекший год с первого полугодия 2008г. по первое полугодие 2009г. наблюдалось снижение общего числа преступлений, но по числу преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, в целом по ЮФО и ЦФО наблюдается рост. В ЮФО оп общему числу зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения опасное состояние в Астраханской области, а более благоприятная ситуация в Республиках Северного Кавказа. По числу зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия, наихудшие показатели в Калмыкии и Северной Осетии - Алании И Ингушетии соответственно.

В ЦФО в опасном состоянии по общему числу зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения находится Смоленская область, по числу преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и оружия Тамбовская область, Брянская и Орловская области.

Необходимо повысить роль государства в регулировании социально-правовых процессов. Этому должна способствовать стратегия социально-экономического развития страны, важнейшее направление которой - политика в области занятости населения, распределения доходов, развития отраслей социально-культурной сферы, гарантирования социальной защиты прав граждан и т.д.

В диссертации определены концептуальные основы обеспечения социальной экономической безопасности экономической системы государства; даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности в социальной сфере.

Стратегические задачи социального развития определены в Концепции социально - экономического развития страны до 2020 года. Однако, на наш взгляд, в ней имеются существенные просчеты.

Во-первых, отмечается недостаточная нацеленность на поддержку самоорганизации общества, на укрепление гражданских инициатив, на обеспечение дееспособности некоммерческого сектора.

Во-вторых, по-прежнему, не акцентируется внимание на преодолении значительной дифференциации российского общества по качеству и уровню жизни, не предусматривается обоснованных механизмов сокращения имущественных, территориальных, информационных и иных разрывов между слоями населения, расширения прав и свобод трудящихся.

В-третьих, не учтены сферы культуры, средств массовой информации, состояние экологического контроля, положение военнослужащих.

В-четвертых, не определены критерии, по которым можно было бы оценивать продвижение к построению социального государства, социальные стандарты отнесения населения к среднему классу и возможности достижения его доли в 50 -60 % от общей численности населения страны.

Все это подтверждает необходимость рассматривать цели в предложенной Концепции социально-экономического развития в ряду целей более долговременных и ориентированных на более высокие социальные результаты. Для чего целесообразно разработать и принять Концепцию социальной безопасности России, ориентирующую развитие нашей страны на ее вхождение в число стран-лидеров по ключевым показателям качества и уровня жизни, которая должна представлять собой правительственный документ, принимаемый государством на определенный период, в соответствии с которым, государство проводит текущую и долгосрочную политику, направленную на обеспечение и защиту социальных интересов граждан, общества и самого государства. В настоящее время целесообразно разработать такую концепцию на период преодоления мирового финансового и экономического кризиса и возрождения России.

В процессе нашего исследования разработана структура Концепции социальной безопасности, состоящая из шести разделов (рис.5).

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОССИЦ

ВВЕДЕНИЕ. Суть, актуальность, национальные приоритеты, основные задачи и параметры Концепции, ее сопряженность с общей Стратегией национальной безопасности Российской Фе-леоапии.

I РАЗДЕЛСостояние, основные тенденции и перспективы социально-экономического развития России, эволюция жизненного уровня населения, положение личности и различных социальных групп, социально-экономические возможности страны и пути их реализации.

>- ' ^ ' ............-...V ••......•"■■„-,'—i-''Л ,— г.

II РАЗДЕЛ. Цели и задачи, жизненно важные социальные интересы России, направленные на достижение крупных результатов по повышению качества и уровня жизни населения в области развития человеческого потенциала, ках основной производительной силы общества, формирование прогрессивной социальной структуры общества, для превращения среднего класса в доминирующую социальную ipynny населения.

"" ................... ... f.. .......... - . ......-,— -: -.-у .............. „ ,-, , -,'■"■'- .

г "' ч

III РАЗДЕЛ. Характеристика вызовов и угроз национальной и экономической безопасности в социальной сфере, их источники и причины, а также основные положения стратегии социальной безопасности; важнейшие направления, средства, способы и методы предвидения опасностей и угроз, их предотвращения, отражения и ликвидации.

-,! ■ .........................., ■ ,. .,.. .. ■■-■- ■ и ИТ...... .......1-*-

г——............... —" '.....'.............' '".....' ''г,,<

4 IVРАЗДЕЛ. Принципы и общий механизм системы обеспечения социальной безопасности России, через совокупность необходимых усилий государственных, общественных органов по выработке: единых походов к её формированию, по координации действий законодательных и исполнительных органов, направленных на оздоровление социальной сферы, федеральных и региональных программ и планов действий по достижению конкретных результатов в рамках основных задач, сформулированных в Концепции, включающих сроки реализации и исполнения.

VРАЗДЕЛ. Инструменты, технологии и этапы реализации Концепции, которые должны предусматривать: создание высокоразвитой, инновационной, конкурентоспособной экономики; разработку системы социальных стандартов качества и уровня жизни, обеспечивающих национальную и экономическую безопасность в социальной сфере России.

' I VIРАЗДЕЛ. Взаимосвязь социальной и экономической безопасности, особенно в части влияния социальных факторов на развитие экономики и ожидаемые результаты от реализации Концеп-

ции.

Рис. 5. Структура Концепции социальной безопасности России

Для всех ведущих индустриально развитых стран характерна социализация экономики, которая выражается в учете и согласовании интересов всех социальных групп населения при выработке и реализации общегосударственной экономической политики, правил хозяйствования на уровне регионов и крупных корпоративных объединений.

В целях обеспечения социальной безопасности экономической системы государства предлагается проведение систематического мониторинга социально-экономических факторов экономической безопасности (рис.6) и формирование института социальной экспертизы принимаемых законов и правительственных решений.

Рис. 6. Мониторинг социально-экономических факторов состояния экономической безопасности

При формировании института социально-экономической экспертизы следует выделять несколько основных этапов (рис. 7).

Механизм социально-экономической экспертизы проектов законодательных актов и нормативных документов может быть введен специальным Федеральным законом о социально-экономической экспертизе. Если же организация экспертизы будет рассматриваться как задача ведомственного характера, достаточно ограничиться постановлением (распоряжением) Правительства РФ.

Рис. 7. Этапы формирования института социальной экспертизы принимаемых законов и правительственных решений

При любом из выбранных вариантов социально-экономическая экспертиза должна приобрести активный характер, то есть предусматривать разработку осуществляющими её экспертами рекомендаций по уточнению положений законопроектов; а по результатам экспертизы - подготовку предложений, обязательных для разработчиков законопроектов, с обоснованием в законопроекте механизмов, которые могли бы компенсировать негативное воздействие этого законопроекта.

Все это предопределяет выработку механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере, направленного на осуществление конкретной политики как регулятора общественных отношений в рамках социальной системы. Под механизмом управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере мы понимаем систему управленческих, организационно-экономических и правовых мер, осуществляемых государством и институтами гражданского общества, направленных на защиту жизненно важных социально-экономических интересов граждан и общества от внутренних и внешних угроз и их воздействий, включающим в себя ряд элементов показанных в таблице 4.

Таблица 4

Механизм управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА

1.Выявление и прогнозирование угроз, условий и факторов, препятствующих процессам реализации жизненно важных социально-экономических интересов общества. Всесторонний и объективный мониторинг социально-экономической сферы

2. Реализация государственной социально-экономической стратегии; разработка системы предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов социально-экономической системы и обусловливает превращение потенциальных угроз нарушения социального равновесия в реальные угрозы. Выработка мер противодействия существующим и возникающим угрозам

3.Целенаправленное воздействие со стороны гражданских институтов (государственных и негосударственных) на социально-экономическую систему с целью выявления и предупреждения внутренних и внешних социально-экономических угроз. Управление процессом обеспечения экономической безопасности в социально-экономической сфере

4.0бъединенная деятельность отдельных граждан, социальных групп, общественных, хозяйственных организаций в соответствующие организации, учреждения, институты по профилактике и преодолению угроз и опасностей личности, обществу государству. Взаимодействие деятельности всех субъектов, обеспечивающих безопасность в социально-экономической сфере

Особая роль в практическом обеспечении экономической безопасности в социально-экономической сфере, защиты социально-экономических отношений принадлежит органам внутренних дел.

Реализация основных функций органов внутренних дел всегда связана со сферой внешнего управления (охрана общественного порядка, пресечение преступлений, иных правонарушений и т.д.). В диссертационном исследовании уточнены и систематизированы основные функции органов внутренних дел в сфере обеспечения социальной безопасности, которые реализуются в сфере внутреннего управления: комплектовании, расстановке, обучении кадров органов внутренних дел, обеспечении подразделений необходимой техникой, вооружением.

Одним из наиболее важных моментов деятельности органов внутренних дел является согласование стратегических целей и проведение мероприятий по предупреждению угроз социальной безопасности, тем более что в нынешних условиях преступность превращается в реальную угрозу национальной безопасности и расценивается как одна из острейших проблем социально-экономической сферы.

Для эффективного функционирования системы обеспечения экономической безопасности, на наш взгляд, необходимо провести мероприятия по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, целью которого является превращение ОВД в систему, ориентированную, в первую очередь на выполнение функций социальной профилактики нарушения закона, на построение в России цивилизованного гражданского общества, возвращения доверия населения к милиции:

- качественное комплектование кадров для прохождения службы в ОВД с учетом уровня образования, состояния здоровья, морально-деловых качеств кандидатов; усиление ответственности комплектующих служб и изменение организации процесса подбора и оформления кандидатов на службу, делая ставку на высокий профессионализм;

- повышение престижности и мотивации службы в ОВД, создание положительного имиджа сотрудника милиции, активное использование СМИ, конкретно теле-радио каналы МВД в удобное для населения время, в целях искоренения фактов искажения информации об ОВД;

- в целях уменьшения текучести кадров, увеличения профессионального и опытного кадрового ядра необходимы меры по усилению социальной защиты сотрудников, формирование социального пакета на долгосрочную перспективу службы, значительному увеличению размера денежного довольствия;

- в целях профилактики нарушений служебной дисциплины сотрудниками милиции, повышения результативности воспитательной работы в ОВД необходимы новые формы и методы воспитательной и психологической работы адаптированные к современным требованиям;

- совершенствование качественных подходов к планово-отчетной и аналитической работе в ОВД, отход от бюрократической «палочно-количественной» системы отчетности.

Следует отметить, что обеспечение экономической безопасности в социально-экономической сфере должно поддерживаться всей системой государственных органов и негосударственных служб и включать мероприятия, которые способны предотвратить подрыв экономической безопасности общества.

В заключении обобщены основные выводы и предложения диссертации. В приложении представлена информация о социально-экономическом состоянии регионов Центрального и Южного федеральных округов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Научные статьи в ведущих научных журналах и изданиях, выпускаемых в

Российской Федерации, в которых долзкны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.

1. Федотова Е.А. Методические принципы оценки состояния экономической безопасности региона // Налоги: федеральный научно-практический журнал - №3/2 (спец. выпуск). - М.: Издательская группа «Юрист»», 2008.- 0,6 п.л.

2. Федотова Е.А.Бедность как одна из угроз экономической безопасности России в социальной сфере // Вестник Академии экономической безопасности МВД России, № 7,2009.- 0,7 п.л.

Научные статьи и доклады на научных и научно-практических конференциях

3. Федотова Е.А. Оценка социально-экономического развития при обеспечении национальной экономической безопасности России на современном этапе // Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных, экономических и финансовых проектов: Межвуз. сб. / Академия экономической безопасности МВД России. - М.: 2009. - 0,7 п.л.

4. Федотова Е.А. Социальная сущность экономической преступности в системе обеспечения экономической безопасности России // Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России: Межвуз. сб. / Академия экономической безопасности МВД России. -М.: 2009. - 0,7 пл.

Учебно-методические работы

5. Федотова Е.А., Купрещенко Н.П. Экономическая теория. Специальность -080103.65 «Национальная экономика»: учебная программа. М., Академия экономической безопасности МВД России, 2008. - 1,7 пл. автора - 1 пл.

6. Федотова Е.А., Купрещенко Н.П. Экономическая теория. Специальность -080105.65 «Финансы и кредит»: учебная программа. М., Академия экономической безопасности МВД России, 2009.1,4 п.л. автора - 1 пл.

7. Федотова Е.А., Купрещенко Н.П. Экономическая теория. Специальность -080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»: учебная программа. М., Академия экономической безопасности МВД России, 2009. - 1,4 п.л. автора ~ 1 пл.

Федотова Елена Алексеевна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.Зб тел.: 8-499-185-7954, 8-906—787-7086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Федотова, Елена Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РОССИИ.

1.1. Социальные и экономические аспекты экономической безопасности.

1.2. Факторы воздействия социальных опасностей и угроз на экономическую безопасность России.

1.3. Методические основы определения состояния социально-экономической безопасности на региональном уровне.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РОССИИ.

2.1. Анализ социально-экономических факторов в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности в социальной сфере регионов России.

2.2 Алгоритм оценки социально-экономической асимметрии регионов Центрального и Южного федеральных округов России.

2.3 Концептуальные основы обеспечения социальной безопасности экономической системы государства.

2.4 Основные меры совершенствования деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности в социальной сфере.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические факторы экономической безопасности России"

Актуальность темы исследования. Обеспечение безопасности личности, общества и государства, всего мирового сообщества является ключевым цивилизационным аспектом современного этапа развития мирового хозяйства: Россия вошла в мировую экономику,, что предопределяет идеоло-. гию наиболее полного соответствия ее локальных национальных интересов интересам современного мира. Однако это не означает растворения государства в западной цивилизации. Россия подвергается натиску мирового финансового кризиса и в связи с этим в Стратегии национальной безопасности, утвержденной: Указом Президента Российской Федерации от 12 мая: 2009 года № 537, уделено особое внимание таким главным стратегическим рискам и угрозам национальной безопасности- в экономической сфере, как сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость её важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря; контроля над национальными: ресурсами, ухудшение состояния сырьевой, базы промышленности , энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая тру-донедостаточность, низкая устойчивость и слабая защищённость» национальной, финансовой? системы, сохранение условий для коррупции; и криминализация хозяйственно-финансовых отношений, незаконная миграция;1

Однако; как показывает мировой опыт, успешное развитие современной экономики невозможно'без поворота к потребностям человека. На рубеже двух тысячелетий; человечество; столкнулось с новыми, ранее: невиданными по масштабам и сложности, проблемами и противоречиями.

При переходе государства к: рынку коренным образом меняются социально-экономические отношения, изменяются и условия жизни населения стран и регионов. Адаптация к ним значительной части населения проходит с большими социальными издержками. Нарастание негативных проявлений в

1 Указ Президента РФ от 12 маяг-2009К №537 «О Стратегии национальной безопасности; Российской Федерации до 2020 года»//справочная правовая система «Гарант». социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития. Продолжающееся разрушение единого духовного пространства, экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация провоцируют усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, ослаблению единого экономического пространства.

В условиях социального давления, обострения кризисных ситуаций, значительной дифференциации социальных пределов бедности и богатства происходит ослабление доверия населения к государству.

В связи с этим весьма актуальным является поиск эффективных путей и механизмов решения в первую очередь именно социальных и экономических проблем общества. Несомненно, экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе с назревающими социальными конфликтами.

Решение социальных и экономических проблем предполагает квалифицированное государственное регулирование российской экономики, ориентированное на становление и активизацию конкурентного рыночного механизма, формирование и использование механизма управления экономической безопасностью. Без этого невозможно разрешение, сглаживание социально-экономических противоречий.

В научных исследованиях и в практической работе государственных органов в целом и органов внутренних дел, в частности недостаточно внимания уделяется вопросам управления, методического сопровождения аналитической работы в сфере организации мероприятий по обеспечению экопомической безопасности социальной сферы как государства, так и регионов России.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общие вопросы теории и практики, методов оценки состояния социальной сферы и экономической безопасности содержатся в работах отечественных ученых Л.И. Абалкина, И.Я. Богданова, А.В. Возженикова, А.Е. Городецкого, М.Г. Делятина, Р.В. Илюхиной, В.И. Кривохижи, Н.П. Купрещенко, Д.С. Львова, Д.А. Медведева, И.П. Петренко, B.C. Пирумова, Б.Н. Порфирьева, С.А. Проскурина, А.А. Прохожева, С.М. Рогова, Н.М. Римашевской, В.К. Сенчагова, В.В. Серебрянникова, В.Л. Смирнова, А.Г. Хабибулина. Значительный вклад в исследование теории социальной и экономической безопасности внесли зарубежные ученые: Ж. Азулай, А. Гезау, С. Дойл, Дж. М. Кейнс, К. Маркс, Г. Моргентау, Ж. Нажельс, Дж. Най, Ж.-Ж. Руссо, Р. Страйкер, Д. Фишер, В. Хагер и другие.

В работах этих ученых сформулированы и обоснованы важнейшие принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий безопасности, разработан терминологический аппарат в области проблем безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации видов безопасности, характеристика их взаимосвязи и соподчиненности, выполнен анализ возможных путей, форм и методов обеспечения безопасности, содержатся научные знания, методологически важные для дальнейшего исследования проблем обеспечения безопасности в целом и экономической безопасности в частности.

Вместе с тем актуальными и недостаточно исследованными остаются вопросы формирования механизмов предупреждения социальных угроз в системе обеспечения экономической безопасности, включая методы оценки социально-экономической безопасности. Всё это определило выбор цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в разработке теоретических положений и методических основ совершенствования механизмов предупреждения социальных угроз экономической безопасности России в современных условиях и на перспективу.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

- исследованы теоретические и методические основы социально-экономических отношений в системе обеспечения экономической безопасности;

- выявлены специфические черты и особенности экономической безопасности с учетом влияния на нее социально-экономических факторов;

- уточнены методические подходы к оценке социальной и экономической безопасности;

- проведена классификация социальных угроз экономической безопасности России;

- определены социальные угрозы реального и потенциального характера и проанализировано их воздействие на экономическую безопасность регионов России;

- разработаны концептуальные основы и методические рекомендации по обеспечению социальной безопасности экономической системы государства;

- определена роль органов внутренних дел в обеспечении социальной безопасности экономической системы государства.

Объектом исследования является социальная сфера и экономическая безопасность Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические отношения и воздействие социально-экономических факторов на экономическую безопасность России.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области социально-экономического развития, управления, экономической безопасности, современные концепции и системы научных взглядов на безопасность и экономическую безопасность, разработанные научными школами в России и за рубежом.

При проведении исследования автором использовалась совокупность общенаучных принципов и современных методов, в частности анализ, синтез, аналогия, дедукция, группировка, обобщение, сравнительный анализ, метод количественной обработки информации, наглядного отображения результатов. При решении конкретных задач применялись элементы теории управления, экономико-статистические и экономико-математические методы.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе информации, опубликованной в научных изданиях, периодической литературе и в глобальной сети Интернет, в работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы Министерства экономического развития Российской Федерации и данные социально-экономического развития регионов Центрального и Южного федеральных округов Федеральной службы государственной статистики, данные опубликованных материалов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров, посвященных проблемам безопасности, а также публикации, представленные в экономических и правовых изданиях и другие документы, имеющие отношение к исследуемым вопросам.

Научная новизна исследования и наиболее существенные результаты, полученные автором, заключаются в следующем:

- обоснована необходимость применения в исследовании экономической безопасности взаимосвязи социального и экономического развития;

- уточнено определение «экономическая безопасность» с учетом влияния социальных факторов, в соответствии с которым экономическая безопасность представляет важнейшую качественную характеристику функционирования национальной экономики, определяющую стабильное, устойчивое экономическое и социальное развитие, обеспечивающую защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, нейтрализующую действующие социально-экономические факторы опасности и угрозы роста благосостояния населения и экономики России;

- проведена классификация социальных угроз экономической безопасности с учетом деструктивных социально-экономических факторов, особое место среди которых занимают социальные опасности и социальные угрозы;

- предложены методические принципы оценки определения состояния экономической безопасности в экономике и социальной сфере региона, которые использованы при анализе современного состояния социально-экономических факторов в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России на региональном уровне;

- разработан алгоритм оценки социально-экономической асимметрии регионов Центрального и Южного федеральных округов России с применением метода ранжирования предпочтений;

- обоснована структура Концепции социальной безопасности Российской Федерации как составной части Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; сформулированы методические принципы создания социальной модели экономического развития и ее построения с позиции обеспечения экономической безопасности с учетом социальных критериев;

- предложены методические рекомендации проведения мониторинга социально-экономических факторов состояния экономической безопасности и социально-экономической экспертизы принимаемых законов и правительственных решений в целях предупреждения социальных опасностей и угроз;

- даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел на основе единой системы государственного управления обеспечением экономической безопасности в социальной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается:

- в разработке методических рекомендаций по формированию стратегии обеспечения экономической безопасности России в современных условиях;

- в теоретических выводах и практических предложениях, которые могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых проблем;

- в возможности использования результатов диссертационного исследования при преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Экономическая безопасность», «Национальная безопасность», «Экономическая безопасность регионов», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования были одобрены в ходе обсуждения на научно-техническом совете Академии экономической безопасности МВД России. Результаты диссертационного исследования используются при разработке инструкций и методических рекомендаций по сбору и обработке информации в органах внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям, подготовке материалов по вопросам оценки социально-экономического состояния и экономической безопасности в регионах России и проведения занятий в рамках служебно-боевой подготовки с личным составом, а также в учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России. Основные выводы были изложены в выступлениях и дискуссиях на методологических и научно-практических семинарах, конференциях кафедрального, вузовского и межвузовского уровня, проводимых Академией экономической безопасности МВД России.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в 7 опубликованных научных и методических работах общим объемом 5,7 п.л., из них 2 в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федотова, Елена Алексеевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Обоснована необходимость применения в исследовании экономической безопасности взаимосвязи социального и экономического развития. Сложность взаимосвязи экономики и социальной сферы состоит в том, что каждая из них относительно самостоятельна и развивается по своим собственным законам. Однако социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие сферы жизни общества. В то же время обязательным условием ее развития является функционирование всех других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом и т.д. По отношению к иным сферам общества социальная сфера выступает в качестве фактора укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия, сохранения целостности всей общественной системы.

Социальное развитие, несомненно, является результатом стабильного экономического развития, но такое состояние экономики должно постоянно воспроизводиться и тем самым способствовать повышению экономической безопасности России в социально-экономической сфере. Именно способность общества постоянно поддерживать свое стабильное социальное и экономическое развитие создает социальную устойчивость.

2. Рассмотрение проблемы экономической и социальной безопасности позволяет дать следующее определение экономической безопасности, с учетом влияния на нее социальных факторов, в соответствии с которым, экономическую безопасность необходимо рассматривать как важнейшую качественную характеристику функционирования национальной экономики, определяющую стабильное, устойчивое экономическое и социальное развитие, обеспечивающую защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, нейтрализующую действующие социальноэкономические факторы опасности и угрозы роста благосостояния населения и экономики страны.

3. В исследовании выделены основные социально-экономические факторы, влияющие на экономическую безопасность, многие из которых взаимосвязаны и взаимозависимы, такие как бедность и поляризация доходов, депопуляция населения и снижение доли экономически активного населения, безработица и истощение трудового потенциала, деградация человеческого капитала, незаконная миграция, социально-экономическая асимметрия регионов. Таким образом, социально-экономические факторы представляют собой многоаспектное понятие: во-первых, оно включает оценку социальной напряженности, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы (вплоть до гражданской войны), в результате которых экономика пострадает настолько, что говорить об экономической безопасности будет излишним; во-вторых, необходимо отслеживать степень социальной деградации населения, которая проявляется в таких явлениях, как преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.; в-третьих, истощение интеллектуального потенциала страны; в-четвертых, национальные и связанные с ними проблемы незаконной миграции, деление национального богатства, языковые барьеры и т.п. В регионах России уже сейчас эти факторы создают серьезную угрозу экономической безопасности, которая в дальнейшем может нарастать, обретая тотальный характер, что позволило определить направления реализации мер по снижению деструктивных факторов, представляющих угрозу, как социальной сфере, так и экономической безопасности государства.

4. Среди деструктивных факторов, отрицательно воздействующих на экономическую безопасность, можно выделить опасности и угрозы и их последствия. Социальные угрозы России в самом общем плане можно свести в три группы: 1) опасности для социальной сферы, идущие от других сфер общественной жизни (политики, экономики, экологии и т.п.); 2) опасности, вытекающие из социальной сферы, для экономики, политики, экологии и т.д.; 3) опасности для человека как субъекта социальной сферы и основы производительной силы общества (его жизнедеятельность и развитие как личности).

5. В процессе исследования проведена классификация социальных угроз экономической безопасности. При классификации социальных угроз на конкретном этапе экономического развития могут выделяться определенные приоритеты безопасности, которые не являются постоянными и могут претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, способа существования, времени, характера и степени угроз. Данная особенность ярко проявляется на современном этапе развития государства, характеризующемся наличием большого числа реальных и потенциальных социальных угроз и быстро нарастающими кризисными ситуациями вследствие их взаимодействия.

6. Недостаточное изучение теоретических и методических аспектов экономической безопасности в социальной сфере на региональном уровне повлекло необходимость проведения исследования и разработки методических принципов оценки состояния экономической безопасности и кризисных ситуаций в социально-экономической сфере региона. Для чего предложены методы оценки интересов населения и стабильности экономики во взаимосвязи с социально-экономическими факторами экономической безопасности, одним из которых является метод ранжирования показателей по мере изменения и значимости индексов состояния социальной и экономической сферы, который позволяет определить приоритетность и последовательность управленческих решений региона при формировании мер и мероприятий по обеспечению экономической безопасности. При нахождении шкалы предпочтений минимальные значения принимаются за единицу, то есть действует принцип определения показателей от минимального к максимальному уровню.

В результате ранжирования показателей по мере убывания значений их индексов, рассчитанных в удельных показателях, выявляется приоритетность угроз безопасности и последовательность действий по их нейтрализации и снижению негативного воздействия на процессы социального и экономического развития.

Следующий этап определения приоритетности угроз безопасности и действий по противодействию кризисным ситуациям в социальной сфере и экономике региона заключается в установлении индексов интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности на основе определения среднестатистического значения параметров состояния социально-экономической сферы как математического ожидания значений исследуемого показателя для субъектов федерации; нахождение среднеквадратического отклонения значений исследуемого показателя социально-экономического состояния для множества субъектов федерации и ранжирование их по изменению от среднего социально-экономического показателя, приведенного к среднеквадратическому отклонению. Сравнение текущего значения параметра состояния социально-экономической сферы с его среднестатистическим значением и ранжирование субъектов федерального округов по уровням опасности (безопасный, условно опасный, опасный).

7. В процессе исследования разработан порядок определения состояния экономической безопасности в экономике и социальной сфере региона, который включает следующие этапы:

1) мониторинг социально-экономического положения региона с использованием индексных методов определения экономической безопасности региона;

2) анализ экономического состояния и социального положения населения в целом и отдельных его частей с использованием критериев, параметров, показателей - индикаторов экономической и социальной безопасности;

3) оценка состояния и безопасности социально-экономической сферы, интересов и уровня благосостояния населения региона;

4) определение уровня социально-экономической безопасности по основным её видам с учетом региональных особенностей;

5) выбор приоритетных мер по противодействию кризисным ситуациям в экономике и социальной сфере региона.

8. Анализ современного состояния основных социально-экономических факторов, в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России показал, что наиболее значительными угрозами должны считаться: поляризация доходов и благосостояния населения; депопуляция населении; рост безработицы; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. В качестве серьезных угроз рассматривались: глубокое расслоение общества; увеличение населения, живущего за чертой бедности; деградация человеческого капитала; незаконная миграция; рост преступности.

Результаты анализа современного состояния социально-экономических факторов, в качестве реальных и потенциальных угроз экономической безопасности России показали что, тяжелым последствием экономических преобразований в России является глубокая поляризация благосостояния населения и дезинтеграция общества. В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что Россия по уровню дифференциации доходов уже находится в зоне риска.

Поляризация доходов и благосостояния населения является следствием влияния определенного комплекса факторов, одним из которых является оплата труда.

Из проделанного анализа оплаты труда сделаны следующие выводы и предложения:

- существующий уровень заработной платы в большинстве случаев не обеспечивает условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения;

- рабочая сила в России продолжает оставаться самым дешевым товаром, который в десятки раз дешевле, чем в западных странах. Дешевизна рабочей силы тормозит научно-технической прогресс, ибо дешевле нанять дополнительное количество работников, нежели совершенствовать технологию, искусственно заниженную оплату труда в России необходимо увеличить, что экономически обоснованно;

- повышение заработной платы возможно с помощью форсированного стимулирования снижения издержек за счет развития инновации производства;

- представляется, на наш взгляд, что в основу экономической политики в сфере доходов и оплаты труда должно быть положено усиление налогового бремени на высокодоходные группы населения (восстановление прогрессивного налогообложения, увеличения налогов на собственность, введения налога на роскошь), повышение заработной платы, прежде всего для малодоходных групп, стимулирование самозанятости населения.

- целесообразно, на наш взгляд, принятие Федерального закона о сокращении разницы между оплатой труда руководящего состава высшего звена и рабочими и служащими, которая в России составляет свыше 20 раз (например, в Госкорпорациях свыше 300) и в Европе 4-6 раз, в Японии до 17 раз.

9. Важнейшим фактором угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов, является объективно существующая асимметрия в уровне развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов. Для определения уровня опасной ситуации в целях обеспечения экономической безопасности в Центральном федеральном округе (ЦФО) и Южном федеральном округе (ЮФО), дана оценка социально-экономической асимметрии в субъектах с использованием метода ранжирования предпочтений, на основе данных официальной статистики Росстата по ряду основных социально-экономических факторов, таких как демографический фактор, оплата труда, преступность, безработица.

Оценка социально-экономической асимметрии регионов России осуществлялась автором на основе алгоритма с использованием метода ранжирования предпочтений, в соответствии с которым: на первом этапе определено социально - статическое значение параметров состояния социально-экономической сферы как математического ожидания значений исследуемого показателя для субъектов Центрального и Южного федерального округов; на втором этапе определено среднеквадратическое отклонение значений исследуемого показателя обстановки социально-экономического состояния для множества субъектов Центрального и Южного федерального округов, как стандартной меры отклонения текущего значения параметра состояния социально-экономической сфер от его социально - статического значения; на третьем этапе проведено сравнение текущего значения параметра состояния социально-экономической сферы с его социально-статистическим значением.

Результаты определения опасной ситуации в целях обеспечения экономической безопасности в ЦФО и ЮФО показали, что по общей демографической ситуации субъекты ЦФО относят к «самым демографически депрессивным» регионам России, особенно Тульскую область.

Проведенный анализ состояния безработицы в субъектах ЮФО и ЦФО показал, что для ЮФО для этого показателю наихудшее положение в Чеченской республике и Республике Ингушетия, особенно опасная ситуация в Ингушетии, где практически каждый четвертый - безработный. Для ЦФО наихудшее положение по этому показателю в Брянской области. Такой высокий уровень безработицы, как в Ингушетии, говорит о высоком уровне социального неблагополучия в этой республике.

10. Обоснованы концептуальные основы обеспечения социальной безопасности экономической системы государства и предложены элементы механизма управления обеспечением экономической безопасности в социально-экономической сфере. В частности предложена структура Концепции социальной безопасности России, опирающуюся на национальную и культурную идентичность ее народов и ориентирующую развитие нашей страны на ее вхождение в число стран-лидеров по ключевым показателям качества и уровня жизни, структура которой должна состоять из шести разделов.

Во введении важно указать на суть, актуальность, национальные приоритеты, основные задачи и параметры Концепции, ее сопряженность с общей Стратегией безопасности Российской Федерации.

В первом её разделе следует раскрыть состояние, основные тенденции и перспективы социально-экономического развития России, эволюцию жизненного уровня ее народа, положение личности и различных социальных групп, социально-экономические возможности страны и пути их реализации.

Второй раздел, вытекая логически из первого, должен быть, посвящен раскрытию целей и задач, жизненно важных социальных интересов России, направленных на достижение крупных результатов по повышению качества и уровня жизни населения в области развития человеческого потенциала, как основной производительной силы общества, для формирования прогрессивной социальной структуры общества; для превращения среднего класса в доминирующую социальную группу населения.

В третьем разделе Концепции, на основе современного мониторинга основных проблем в экономике и социальной сфере, необходимо показать характеристику вызовов и угроз национальной и экономической безопасности в социальной сфере, их источников и причин. А также основные положения стратегии социальной безопасности, важнейшие направления, средства, способы и методы предвидения опасностей, их предотвращения, отражения и ликвидации угроз.

В четвертом разделе следует указать на цели, принципы и общий механизм обеспечения социальной безопасности России. Раскрыть систему социальной безопасности через совокупность необходимых для её обеспечения усилий государственных, общественных органов на выработку единых походов к её формированию, координацию действий законодательных и исполнительных органов направленных на оздоровление социальной сферы: выработку федеральных и региональных программ и планов действий по достижению конкретных результатов в рамках основных задач, сформулированных в Концепции, включающих сроки реализации и исполнения.

Пятый раздел может быть посвящеп инструментам, технологии и этапам реализации Концепции, которые должны предусматривать: создание высокоразвитой, инновационной, конкурентоспособной экономики; разработку системы социальных стандартов качества и уровня жизни, характеризующих национальную и экономическую безопасность в социальной сфере России.

В шестом разделе необходимо отразить взаимосвязи социальной и экономической безопасности, особенно в части влияния социальных факторов на развитие экономики и ожидаемые результаты от реализации Концепции.

11. Поскольку на экономическую безопасность оказывают влияние множество социально-экономических факторов, наблюдение и контроль за которыми чрезвычайно затруднен, поэтому необходимо налаживание постоянно действующего мониторинга. При организации мониторинга стоит задача выбора приоритетных факторов, определение которых при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретной экономической программы. Приоритетность факторов определяется с учетом критериев, отражающих их ключевое значение для обеспечения экономической безопасности в настоящее время. В работе определены основные цели и задачи мониторинга.

12. Немалую роль в механизме управления обеспечением экономической безопасности играет социально-экономическая экспертиза принимаемых законов и правительственных решений. При социально-экономической экспертизе выделяют следующие основные этапы. На первом этапе предполагаемые к принятию законодательные и нормативные акты должны быть разделены на две группы: документы непосредственно социального характера, то есть определяющие социальную политику и имеющие непосредственные социальные последствия и документы, реализация которых будет иметь преимущественно косвенные социальные последствия.

Экспертиза как регулярный процесс подразумевает её институциональное обеспечение. На наш взгляд, могут быть выделены два базовых варианта создания институциональной инфраструктуры для реализации экс-пертирования законопроектов. Первый подразумевает образование специального органа (например, в виде Национального агентства социально-экономической экспертизы при Президенте РФ) и возможность достижения его абсолютной независимости от текущей конъюнктуры и внешнего давления со стороны органов законодательной и исполнительной власти. Однако при бюджетном дефиците создание новой структуры, финансируемой из средств государственного бюджета, маловероятно. Поэтому данный вариант институционального обеспечения экспертизы, по-видимому, может быть реализован лишь в среднесрочной перспективе.

Второй вариант исходит из возможности «привязки» экспертизы к существующим институциональным структурам, располагающим опытом выполнения экспертных работ. С этой точки зрения одним из наиболее реальных решений для России может стать расширение функций ныне действующего Экспертного совета при Правительстве.

13. Решающее значение имеет предупреждение еще только-зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для этого необходимо интегрирование социального моделирования.

Обострение внутренней ситуации в России за последние годы, множественный характер угроз, усложнение проблемы социального прогнозирования и предотвращения кризисов весьма актуализировали задачи построения модели безопасности на региональном, отраслевом и общегосударственном уровне. Создание такой модели и проведение экспериментов на ней исключали бы конъюнктурное целеполагание в разработке программ экономической и политической модернизации страны и оптимизировали бы процессы принятия управленческих решений в сфере обеспечения ее безопасности.

14. Предлагаемый порядок построения модели социальной безопасности включает следующие этапы:

1. Анализ и оценка исходной информации.

2. Формирование ценностно-целевой установки.

3.Выделение параметров, значительные изменения которых нарушают функционирование социально-экономической системы.

4.Определение критериев социальной безопасности.

5.Описание механизма обеспечения социальной безопасности.

При этом следует учитывать, что обеспечение безопасности представляет собой вид деятельности, функцию социальной системы. Эта функция заключается в обеспечении такого качественного состояния социально-экономической системы, при котором ее важнейшие свойства остаются в пределах, обусловленных потребностями данной системы в выживаемости и прогрессивном развитии. Результатом этой деятельности является такое состояние социально-экономической системы, которое в той или иной степени соответствует критериям безопасности.

15. Для эффективного функционирования системы обеспечения экономической безопасности, на наш взгляд, необходимо провести мероприятия по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, целью, которого является превращение ОВД в систему, ориентированную, в первую очередь, па выполнение функций социальной профилактики нарушения закона, на построение в России цивилизованного гражданского общества, возвращения доверия населения к милиции.

Следует отметить, что обеспечение экономической безопасности в социально-экономической сфере должно поддерживаться всей системой государственных органов и негосударственных служб и включать мероприятия, которые способны предотвратить подрыв экономической безопасности общества.