Социально-экономические проблемы деактивизации теневой экономики на этапе рыночных преобразований в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы деактивизации теневой экономики на этапе рыночных преобразований в России"

На правах рУКО""«" е._7*

{ 3 й : I /

т* ** « *

ч •? гд ;

1» Я

• .г' ^---

Чапля Василий Васильевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕАКТИВИЗАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В

РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономтеская теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Краснодар 2005

Диссертация выполнена на кафедре теоретической экономики Кубанского государственного университета

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Сидоров В.А.

доктор экономических наук, профессор Логинов Е.Л.

кандидат экономических наук Павленко Ф.Н.

Ростовский государственный университет

Защита состоится «07» апреля 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212.101.05 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Трунин С.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация программ трансформации экономической системы России выносит на первый план вопрос о стратегической обоснованности реформационных решений и степени их соответствия целям и задачам экономического развития страны. Противоречивость и неясность экономической стратегии создает благоприятную почву для многочисленных экономических злоупотреблений, влияющих на экономическую безопасность государства. С ней связаны устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, производительность, эффективность, конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках. Особенность современного периода состоит в том, что наступает время приоритетов защитительных мер в области безопасности экономики, что обуславливает необходимость сознательного выбора направлений дальнейшего экономического и социального прогресса. Осмысление создавшейся ситуации позволяет понять проблему роли и места экономической безопасности в общей системе национальной безопасности страны.

Теоретические аспекты экономической безопасности включают проблемы теневого сектора экономики. Возрастающий объем его оборота актуализировал изучение теоретических и практических вопросов деактивизации теневой экономики. Исследование причин, природы и последствий негативных процессов рыночной трансформации как социальной основы неформальной экономики требует постановки и анализа, сравнительно новых для российской экономической теории вопросов. К ним, по нашему мнению, относятся: генезис и специфика формирования теневой экономики, сущность рыночного механизма осуществления теневой экономической деятельности, оценка размеров теневой экономики, прогнозирование основных путей сокращения теневой составляющей российской экономики.

Теневая экономика затрагивает наиболее чувствительные стороны жизни государства и общества. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, пониманием национальных интересов и системой стратегических приоритетов сегодня не в состоянии обеспечить формирование позитивной антитеневой политики, построение новых структур защиты экономики. Следует констатировать, что и система рыночных отношений способна скрывать значительный сегмент негативных явлений теневого содержания, в котором создается до двух пятых валового общественного продукта и где заняты миллионы трудоспособных граждан. Бизнес в этой сфере, оставаясь вполне легальным, скрывает реальные финансовые результаты.

Поскольку механизм воспроизводства теневой экономики является новым объектом экономического анализа, то возникает потребность в разработке специфической методологии и методики соответствующих исследований. На этом основании анализ общих закономерностей теневой деятельности приобретает особую значимость.

Степень разработанности проблемы. Научная мысль не остается безучастной по отношению к вопросам теневой экономики. Закономерности общественной жизни с теневой составляющей достаточно глубоко проанализированы целым рядом выдающихся экономистов: Беккером Г, Беллом Д., Корнай Я., Свенсоном Б., Уильямсоном О. Шлифером А., Эрлихом А.

Среди отечественных ученых, предпринимавших попытки провести максимально полный анализ социально-экономической значимости теневых экономических процессов следует выделить работы Мамедова О.Ю., Лазовского В.Ф., Радаева В.В., Тимофеева Л.М., Шестакова А.В.; вопросы теневой экономической организованной преступности исследуются в трудах Логвинова Е.Л., Долговой А.И., Гаухмана Л.Д., Дьякова СВ., Лунеева В.В., Козлова В.А., Кудрявцева Л.Д., Кузнецовой Н.Ф., Наумова А.В., Устинова В.А., Овчинского А.С., Сафонова В.Н., Скобликова В.Н, Слинько М.Н.,

Шелли Л., Эминова В.Е., Яблокова М.Н.; отношения коррупции анализируются в трудах Григоровой Т.В., Дадалко В.А., Кабанова П.А., Кирпичникова А.И., Исправникова В.О., Кузьминова Я.Н., Макарычева А.С, Лазовского A.M., Пешко Д.А., Яковлева А.А.; специфические теневые отношения в кредитно-финансовой сфере подробно рассматриваются Аминовым Д.И, Есиповым В.М, Крыловым А.П., Королевым В.Ф., Ларичевым В.Д., Манусовым В.З., Ревиным В.А., Черкасовым В.

Не смотря на столь широкое исследование проблем теневой экономики, в работах указанных и других авторов, продолжают оставаться неясными, прежде всего стратегические перспективы институциональных преобразований. Обеспечение безопасности, компенсация за нанесенный ущерб, минимизация потерь - достаточно расплывчаты, что не позволяет получить адекватное представление о характере, особенностях и перспективах процессов, протекающих в теневой сфере экономики. Данное обстоятельство и послужило основанием для выбора цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в политэкономическом анализе хозяйственного механизма теневой экономики и выявлении на этой основе приоритетных направлений построения антитеневой экономической политики государства.

В соответствии с этой целью были определены конкретные задачи исследования:

- охарактеризовать специфические черты и классифицировать виды теневой экономики;

- провести ретроспективный анализ, систематизацию и обобщение перемен в функционировании теневой экономики и на этой основе разработать рекомендации по обеспечению ее свертывания;

- выявить наиболее актуальные проблемы рыночной трансформации неформальных отношений, обусловившие ее гипертрофированные масштабы в современной России;

- раскрыть основные факторы, определяющие динамику теневой экономики;

- обосновать теоретические основы формирования рыночного механизма теневой экономики;

- определить основные направления повышения эффективности контроля государства над теневой экономикой.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера неформальной экономической деятельности общества с включением в ее структуру всех подразделений, создающих валовой внутренний продукт. Предметом исследования выступили экономические отношения, обеспечивающие результативность общественного производства с учетом неформальных связей рыночных субъектов хозяйствования.

Теоретическую и методологическую основу исследования образуют фундаментальные положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих прочные подходы к анализу теневого предпринимательства в различных сферах экономики. В ходе разработки темы были использованы концепции экономического анализа преступности и сегментной организации теневого рынка. Эмпирической базой для теоретических выводов послужили сообщения Госкомстата Российской Федерации, статистических организаций Краснодарского края, официальные материалы региональных и местных администраций, публикации в периодической печати и других средствах массовой информации. Были приняты во внимание прогнозные разработки государственных и общественных организаций, проанализированы и учтены законодательные акты и директивные документы.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов и обобщений осуществлялась на основе общенаучных методов диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, экономико-статистического анализа, равно как и

частных аналитических приемов. Все способы исследования корреспондировались с общеэкономическим методом абстракции.

Рабочая гипотеза исследования основывается на том, что деактивизация теневой экономики в Российской Федерации должна базироваться на социально-экономических методах воздействия, способных обеспечить эффективный государственный контроль неформальных хозяйственных связей для продолжения рыночных преобразований в стране. В целом концептуальная линия исследования направлена на разработку экономического механизма регулирования теневой деятельности, позволяющего повысить эффективность национальной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В современных условиях хозяйствования теневая экономика рассматривается не как случайное или эпизодическое явление, а как неизбежный элемент хозяйственно-финансовой деятельности общества, осуществляющий неконтролируемое перераспределение доходов. В связи с этим проявляется ее двойственная сущность: с одной стороны теневая экономика категория экономическая, с другой - правовая. При этом следует учитывать, что все теневые виды деятельности подлежат определенной классификации. В авторской концепции они дифференцированы по степени контроля.

2. Рыночный механизм теневой экономики функционирует на основе потребления ресурсов легального сектора экономики и последующего отмывания теневых доходов. В этих условиях неизбежно возникают и обостряются новые противоречия внутреннего и внешнего порядка, усложняющие регулирование рынка в целом. Преодоление создавшейся ситуации видится в создании надлежащего контроля над предпринимательской деятельностью, открытостью взаимосвязей, коммерческой настроенности спроса и предложения.

3. Специфика формирования теневого капитала базируется на альтернативном сосуществовании легального и теневого рыночного

механизмов производства, распределения, обмена и потребления, что ориентирует хозяйствующих субъектов в отсутствие надлежащего государственного контроля на реализацию социально-разрушительных действий.

4. В трансформационных условиях основными факторами, стимулирующими развитие теневой экономики в стране, являются низкая эффективность производства, персонификация концентрации ресурсов, скрытая занятость, низкое качество контрактной деятельности, отсутствие четких правил проведения рыночных реформ. Большей частью их можно объяснить просчетами в использовании экономических законов, неподготовленностью рыночных реформ, вызвавших всплеск экономических противоречий.

5. Специфика теневой экономики не отменяет того положения, что эффективность общественного производства формируется на почве влияния экономических законов. При этом следует разграничивать их действие, проявление и использование. Действие связано с глубинной сущностью законов, проявление обусловлено внешними связями, использование характеризуется умением применять законы на практике.

6. В переходной экономике претерпевают модернизацию методы контроля над теневой деятельностью хозяйствующих субъектов. Первостепенное значение приобретают экономические факторы воздействия. В современный период одно из значимых мест отведено информации. Она превращается в ведущий фактор антитеневого контроля во всех отраслях народного хозяйства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке ряда положений, характеризующих условия и особенности повышения эффективности антитеневого контроля в контексте рыночных преобразований.

К ряду положений, содержащих элементы приращения научного знания, относится нижеследующее:

- разработана концепция рыночной трансформации антитенсвой деятельности органов государственной власти как процесса формирования нового организационно-хозяйственного механизма, основанного на перераспределении доходов в рамках эффективного контроля общества над неформальной деятельностью субъектов экономики;

- показано, что рыночные отношения по сравнению с командно-административной системой создают относительно более устойчивую экономическую основу для осуществления надзорных функций над теневой экономикой, особенно за счет раскованности предпринимательской деятельности, конкурентных стимулов, гибких методов мотивации производства, объединяемых инновационным направлением преобразований;

- выявлен механизм формирования, функционирования и перемещения теневого капитала, конкурентное преимущество которого создается и реализуется посредством коррупционной преференции, что позволяет выйти на объективные критерии разграничения легального и теневого капитала;

- установлено, что темпы свертывания теневой экономики сдерживаются недостаточной завершенностью рыночных преобразований, что подтверждается продолжающимся переделом собственности, слабой инвестиционной активностью предприятий, неприспособленностью значительной части их руководителей к рыночным методам управления производством, нелегальным перемещением существенной доли инвестиционного капитала в сферу неформальной экономики;

- обосновано положение о том, что теневая экономика представляет собой противоречивый процесс взаимодействия рыночных и нерыночных сил с растущим преобладанием первых, где цели бизнеса не соотносятся с интересами общества и государства;

- сформулирован тезис о перестройке регулирующей роли государства в создании производственно-технических и социально-экономических условий, влияющих на масштабы теневой деятельности путем усиления

экономических регуляторов: кредитов, налогов, компенсаций, коммерческих гарантий;

- предложена система мероприятий, направленная на деактивизацию неформальных отношений, в основе которой лежит предложенная автором принципиальная модель финансового механизма теневой экономики и включающая методы социально-экономического контроля, отвечающие современным требованиям мирового сообщества;

- в научный оборот введен фактический материал, отражающий расчеты автора по динамике неформальной деятельности в экономике страны.

Научная новизна диссертации обусловлена также и тем, что в ней дан развернутый анализ причин, особенностей развития и функционирования теневой экономики в России

Теоретическая и практическая значимость работы. Концепгуаль-ные положения диссертационного исследования позволяют обновить теоретические представления по проблемам теневой экономики и определить перспективные направления ее свертывания, субординированные с рыночными преобразованиями. Теоретическая ценность проведенного исследования заключается в формировании политэкономического подхода к анализу теневой экономики.

Практическая значимость работы состоит в том, что данная в работе системная характеристика рыночного механизма теневой экономики и предложенные методы деактивизации теневой экономики могут быть использована при выработке антитеневой экономической политики государства на различных уровнях народнохозяйственной системы.

Материал диссертации может быть использован в вузовском учебном процессе при разработке нормативных и специальных курсов по проблемам оптимизации контроля над теневой экономикой.

Отдельные положения, обобщения и выводы могут представлять интерес для практических работников.

Апробация работы " внедрение ее результатов. Основные положения " результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях по экономике (г. Темрюк, г. Туапсе, г. Волжский, г. Сочи, 2002, 2003, 2004, 2005 гг.) " получил" положительную оценку. По результатам диссертационного исследования опубликованы 9 научных работ общим объемом в 2,8 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения " библиографического списка (192 наименования). Диссертация изложена на 180 листах " сопровождена 11 таблицам", 23 рисунками.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1 Обобщены " систематизированы взгляды разных экономических школ на экономическую теорию теневой хозяйственной деятельности. Соискатель "сходит из того, что сосредоточение отечественной экономической теории на рыночной проблематике, естественно, не перечеркивает наследия, доставшегося из прошлого. Научная беспристрастность требует внимательного отношения ко всему, что может послужить дальнейшим теоретическим " практическим разработкам. В кратком изложении теоретические достижения мировой науки, по представлениям соискателя можно представить следующим образом.

Определенного единого мнения на счет возникновения " функционирования, общих " специфических черт этого явления до сих пор не выработано. В то же время имеется множество определений теневой экономики, которая рассматривается не как случайное ил" эпизодическое явление, а как неизбежный элемент хозяйственно-финансовой деятельности общества, осуществляющий незаконное перераспределение доходов. Набор сопряженных с понятием теневой экономики дефиниций очень широк. Распространены термины "неформальная", "подпольная", "серая", "черная", "скрытая" экономика, "параллельная экономика", "подпольная экономика", "экономика черного

обращения денег", "черный рынок", "серая экономика", "крышуемая экономика", "криминальная экономика" и др.

В научной литературе развиваются потребительская, трудовая и предпринимательская концепции теневой экономики. Они базируются на видах рынков и находящихся в обороте экономических ресурсов. Потребительская концепция, основана на ограничении теневой экономики нелегальным потребительским рынком. Трудовая концепция теневой экономики ограничивает последнюю нерегистрируемой и нерегулируемой трудовой деятельностью.Предпринимательская концепция теневой экономики основана на отождествлении теневой экономики с теневым предпринимательством (бизнесом).

Указанные концепции являются конструктивными для решения конкретных исследовательских задач, однако, не могут рассматриваться в качестве основы для формулирования универсального определения теневой экономики, которая охватывает сегодня практически все виды рынков и экономических ресурсов.

Обобщение анализа развития исследований относительно проблем, связанных с теневой экономикой дает возможность сформировать представление о содержании основных подходов к ее пониманию (табл. 1).

Многообразие позиций обусловлено, как правило, различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач, а также в методологии и методике исследования. К настоящему времени единого общепринятого универсального понятия теневой экономики не сформулировано. Детализация экономических знаний по поводу теневой экономики дает возможность сформулировать авторское ее определение, заключающееся в том, что теневая экономика является совокупностью противоправных сделок с товарами и услугами, не отраженных в соответствующей системе регистрации, так, что может приобретать вид нерегламентированности предпринимательской деятельности. Такое понимание неконтролируемого характера теневой экономики не изменяет

объем данного понятия, однако обогащает знание о его структуре, что имеет значение для выработки мер по контролю над анализируемой сферой.

Таблица 1

Раскрытие содержания основных подходов к пониманию теневой экономики

Подходы к определению характерных черт теневой экономики

Экономико-социологичес кий Правовой Экономический Кибернетический Смешанный

Основной критерий отнесения к теневой экономике Неформальность субъектов Особая сфера отклоняклцег ося, противоправ ного поведения Хозяйственная деятельность, направленная на получения выгоды, уклоняющаяся от официального контроля Саморегулируем ая и управляемая система Различное сочетание критериев используем ых другими подходами

Представители ХартК., Гросманн Г., Канценелинб ойген А., Клямкин И.М., Тимофеев Л.М., Радаев В.В. Далаго Б., Макаров Д., Есипов В.М., Исправников В.О., Улыбин К., Вакурина, Нестерова В.А., Гутман П., Фаиг Э., Танзи В., Шнайдера Ф., Латов Ю. Лазовский В.Ф. Джонсон К., Ромер М. \Velish, БшсЛау, Корягина Т.И., Крылов А.А., Мамедов О.Ю., Ореховский П., Шохин А.Н.

Источник эмпирических данных Социологиче ские опросы, выборка, полевые исследования Криминалист ический анализ Официальные статистические данные, экспертные оценки Математические ^ модели Широкое использова ние различных данных полученных из разных источников

2 Осуществлена классификация видов теневой экономики. Рассмотрение классификационных признаков теневой экономики обнаруживает, что при

вычленении отдельных ее видов большей частью смешиваются различные ее характерные черты. Так, например, при выделении неофициальной, фиктивной, криминальной, нелегальной и т.п. сфер используется степень законности, а вид неформальной экономики, рассматриваемый как система неформальных взаимодействий между экономическими субъектами, основанная на личных отношениях и дополняющая официальный порядок организации экономических связей, определяется по характеру взаимодействия или поведения хозяйствующих субъектов. Их агрегирование устанавливает наиболее характерные виды деятельности, подпадающие в разряд теневой экономики: по степени законности, по стадиям общественного воспроизводства, по характеру результата экономической деятельности, по социально-нормативным характеристикам поведения субъектов хозяйствования, по отношению к официальной экономике, по степени правомерности, по формам незаконного перераспределения доходов и активов, по секторам экономики, по юридическому статусу, по формам собственности.

К сожалению, приведенные классификационные признаки теневой экономики, хотя и выявляют ее иерархичность, все же не учитывают субординацию распределения задач и целей по уровням. Данное положение было положено в основу авторского подхода к классификации уровней теневой экономики. Его базой послужило разделение сфер экономической деятельности на микро, мезо и макроуровни. На каждом уровне такой структуры действуют не только общие, но и другие связи, отношения. В рамках рассматриваемого подхода представляется возможным предложить новую классификацию уровней теневой экономики (табл. 2). Не смотря на то, что предложенная классификация не является исчерпывающей как по параметрам, так и по критериям, однако содержит новые методологические возможности для исследования теневой экономики в новых направлениях. Исходным в авторской интерпретации, является признание теневой экономики как структуры, что делает возможным получить новые научные результаты при описании выде-

ленных ее уровней в хозяйственной системе общества. Данное обстоятельство может оказаться полезным при исследовании хозяйственной системы общества, особенно на этапе сложных структурных трансформаций.

Таблица 2

Классификация уровней теневой экономики

Уровень теневой экономики Субъект Объект Сфера Отношение к законодател ьству

Миниуро-вень Частное лицо, осуществляющее конкретную деятельность Продукт индивидуального труда Осуществление взаимодействия базовых факторов труда как основы производства Игнорирует

Микроуровень Предприятия и их объединения, производящие конечный продукт, специализированы ые подразделения с их частичным продуктом и инфраструктурны ми услугами Совокупность товаров и услуг как конечный продукт предприятия, продукт подразделения предприятия как форма реализации их функции Обеспечение производства конкретных товаров и услуг1 для удовлетворения спроса потребителей Обеспечение воспроизводственных функций предприятия в отдельных фазах воспроизводства Приспосаблива ется

Мезоуро-вень Крупные многоотраслевые корпорации, территориальные производственно- хозяйственные комплексы Валовой продукт отрасли,региона, межотраслевого комплекса Производство отдельных конечных видовых продуктов, создание общих конкурентные преимуществ и выгод Оказывает давление

Макроуровень Государство Валовой национальный продукт Обеспечение условий воспроизводства народонаселения и общества Генерирует

3 Исследована эволюция теневой экономики. В отечественной экономической литературе принято считать базисом теневой экономики советский период развития страны. Соискатель полагает такой подход несколько ограниченным, и считает, что теневая экономика в России имеет глубокие корни. Ее возникновение связано с появлением первых признаков государственности, контроля хозяйственной жизни общества. В своем исследовании мы опирались на метод периодизации теневой экономики в России основанный на трансформации источников контроля. Такой подход

позволил концентрированно изложить собранный материал, разбив его по хронологическому принципу.

В процессе эволюции теневая экономика в нашей стране прошла несколько стадий:

1) Период раздробленности Древнерусскою государства на городовые области и удельные княжества (УШ-середина XV вв.). Его можно классифицировать как фрагментарно-накопительный период, в котором формировались отдельные элементы государственного контроля теневой экономики;

2) Период становления и низложения сословно-представительной монархии Великороссийского государства (вторая половина ХУ-УП вв.). Здесь происходило формирование основ противодействия теневой экономики в виде усиления государственного источника контроля;

3) Эпоха становления, расцвета и крушения абсолютной монархии (середина ХУП-начало XX вв.). Его можно классифицировать как формирование основ неформальных и преступных специальностей, урбанизации теневой экономики, антикорупционных норм права, системы государственного контроля

4) Фаза советского периода (1917-1991 гг.) в которой обнаруживается двойственность теневой экономики: как социально-вредного явления и как необходимой сферы общественного производства. В его рамках была создана система тотального государственного контроля.

Сейчас наступила очередная, пятая стадия. Она характеризуется скоротечным накоплением капитала на фоне массового разгосударствления, что служит оживлению теневой активности, порождает злоупотребления, которые несравнимы с ранее бытовавшими.

Проведенный ретроспективный анализ теневой экономики, позволяет сделать вывод о том, что она, по сути, является ровесником появлению источника государственного контроля. Нетрудно заметить, что

распространенность " общественная опасность этого явления находится в прямой зависимости от эффективности контроля над ним.

4. Выявлены причины разрастания теневой экономики и определены ее масштабы на этапе перехода к рынку. С началом рыночных реформ в стране фактически произошла ликвидация механизма контроля со стороны власти и общества, сформировавшаяся в предшествующие периоды. Вследствие этого теневая деятельность претерпела серьезные метаморфозы. Главной причиной разрастания теневой экономики следует считать бесконтрольность приватизации. По имеющимся данным, доходы от приватизации половины государственного имущества близки к нулю. Государственная собственность распродана по абсурдно заниженным ценам. Так, российские нефтяные компании продавал" испытанные месторождения всего по 4 цента за добываемый на них баррель, что фактически ниже североамериканской цены, составляющей 7,06 доллара. Телефонные компании продавались по 116,62 долл. за линию, в то время как в Северной Америке - от 637 долл., а в Венгрии - 2083 долл. Компания типа РАО "ЕЭС", производящая то же количество киловатт, в США стоила бы около 49 миллиардов долларов, в Центральной Европе - более 30 миллиардов. В России же она продана всего за 200 млн. долл., то есть менее чем за один процент ее реальной стоимости. Аналогичная ситуация наблюдалась и при продаже предприятий отечественным инвесторам, где, например, по одной цене - три миллиона долл. были проданы мотель "Ольгино" в Петербурге, Северное морское пароходство и мурманский траловый флот. Приватизация "Росстраха", "Норильского никеля", "Тюменской нефтяной компании", "Сибнефти" и др. была проведена с грубейшими нарушениями законодательства.

Разрастание теневой экономики в России стало возможным в результате масштабного реформирования хозяйственного механизма без достаточного институционального обеспечения экономической безопасности. По мнению соискателя в качестве причин разрастания теневой экономики необходимо выделить следующие:

1) экономические: разрушение системы народного хозяйства в 1990-х гг. (разрыв кооперационных связей, затоваривание и дефицит, неплатежи, бартер, массовые хищения); развал финансовой системы (запредельный дефицит бюджета, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход в расчетах на наличные деньги (в том числе в иностранной валюте) и денежные суррогаты); обнищание большинства населения на фоне баснословного обогащения группы лиц; ликвидация системы экономического и финансового администрирования и контроля; установление высоких налоговых ставок (до 50% ВВП);

2) правовые: возникновение правового вакуума вследствие разрушения правоохранительной системы (ошибочное введение в правоприменительную практику принципа «разрешено вес, что не запрещено» в условиях, когда старые законы уже не работали, а новых еще не было); формирование в экономике значительного криминального сектора; коррупционное использование законодательных органов в интересах теневой экономики; формирование у граждан и государственных чиновников правового нигилизма;

3) общественно-политические: разрушение государственной идеологии; формирование мировоззрения вседозволенности; использование государственным аппаратом двойных моральных стандартов; крупномасштабные процессы конвертации власти в собственность и собственности во власть; потеря доверия к государству.

Заметно возросли масштабы теневой экономики. Однако в их оценке существуют некоторые расхождения. Статистика МВД и Госкомстата по этому поводу достаточно противоречива (табл. 3). Несмотря на то, что статистические данные двух ведомств различаются примерно в 1,5-1,6 раза, они сходятся в одном. Начиная с 1999 г. наметилась явная тенденция к сокращению масштабов теневой экономики, однако ее удельный вес в производстве российского ВВП все еще остается высоким.

В связи с подобным расхождением оценки размеров теневой экономики соискатель считает, что было бы целесообразным в этих целях использовать

динамику следующих макроэкономических параметров: степень

1

долларизации экономики; уровень ее монетизации; удельный вес наличного обращения; долю расчетов денежными средствами и долю расчетов по

Таблица 3

Динамика масштабов теневой экономики, в % к ВВП России2

Годы Данные МВД РФ Данные Госкомстата РФ

1992 10-11 9-10

1993 27 9-10

1994 39 9-10

1995 45 20

1996 46 23

1997 48 25

1998 51 30

1999 48 25

2000 45 24

2001 40 22

2002 38 20

2003 36 21

2003 в%к 1992 360-327 233-210

прямому товарообмену в общем объеме оплаченной продукции; уровень собираемости налогов. Исходная информация по указанным параметрам приведена в табл. 4.

С помощью показателя уровня монетизации экономики оценивается степень насыщения экономики деньгами. По этому показателю Россия занимает одно из последних мест в мире. Его уровень составляет 20% ВВП, в то время как в развитых странах данный показатель варьирует в интервале 80-100% ВВП. Удельный вес налично-денежного обращения также находится на крайне низком уровне. Тенденция к уменьшению наличных платежей и внедрению кредитных карт очень медленная и фактически отсутствует. Чеки в

1 Уровень монетизации - отношение денежного агрегата М2 к годовому объему ВВП. ^ Составлено соискателем по. Тарасов М.Е. Теоретическая и методологическая основа дифференцированного воздействия государства на теневую экономику.- Якутск, 2004.

19

России вообще не используются. Доля расчетов денежными средствами В сравнении с 2001 г. доля расчетов денежными средствами выросла и составила в 2003 г. 84,7% (в 2001 г. - 77,7%). В течение 2002-2003 гг. доля расчетов по бартеру снизилась с 3,2% до 0,8%. Улучшение данных показателей явля-

Таблица 4

Основные монетарные показатели для расчета масштабов теневой экономики в России, млрд. руб.1

Показатели 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Наличные вне банков 646 917 1276

Наличные в валюте у населения 323 472 638

Наличная валюта у предпринимателей 410 599 812

Безналичные у предпринимателей за рубежом 798 1149 1578

Всего денежных средств в обращении вне банков 2177 3137 4304

Безналичные на счетах в банках 1105 1710 2411

Корсчета и депозиты банков в ЦБ 160 323 318

Денежная база 1021 1534 1920

Денежная масса М2 1751 2627 3687

Средства государственных организаций в ЦБ 450 594 942

Соотношения денежных агрегатов

1. Денежные средства в обращении/ Безналичные на 2,0 1,8 1,8

счетах

2. Денежные средства в обращении/ Корсчета и депо- 13,6 9,7 13,5

зиты

3. Денежные средств в обращении/ Денежная база 2,1 2,0 2,2

4. Денежные средства в обращении/ Денежная масса М2 и 1,2 и

5. Денежные средства в обращении/ Средства государ- 4,8 5,3 4,6

ственных организаций

ется важной позитивной тенденцией. Нерациональная структура финансов характеризует сегодня денежные средства, находящиеся в обращении в теневой экономике вне российских банков, в - 4,3 триллиона рублей, что в 1,2 раза больше всей официальной денежной массы М2, в 1,8 раза больше суммы безналичных на счетах в банках, в 2,2 раза превышают национальную денежную базу и в 13,5 раза больше объема денежных средств, используемых в

1 Рассчитано по «Отчет ЦБ РФ за 2001,2002,2003 гг.// ЦБ, 2001,2002,2003 гг.

20

расчетах всеми российскими кредитными организациями. Таким образом, динамика монетарных показателей, свидетельствует о том, что размеры теневой экономики в нашей стране могут быть оценены в 40% от ВВП.

Исследование причин и масштабов развития теневого сектора в экономике России дают основания заключить, что: а) теневая экономика есть закономерный результат деятельности государственных органов власти России в начале-середине 1990-х гг.; б) большинство из российских граждан, занятых в теневом секторе экономики, не являются злостными правонарушителями, поскольку для них это единственно доступный способ выживания; в) теневая экономика позволяет ее участникам частично восстановить социально-экономическую справедливость, поскольку олигархические структуры присваивают без какого-либо обременения часть национального богатства; г) из-за низкой конкурентоспособности российских производителей на мировом рынке теневая экономика обеспечивает необходимый уровень издержек продукции за счет уклонения от налоговых и иных обязательных платежей.

Объективно, роль теневой экономики в заключается именно в этом. Так сложилось, но так быть не должно, ибо это значительно препятствует формированию современной цивилизованной экономики, угрожает интересам экономической безопасности страны.

5. Выявлен процесс функционирования теневого капитала. Он заключается в том, что полученные теневые доходы проходят отмывание и реинвестируются в легальную экономику, что обеспечивает воспроизводство теневого капитала. При этом оно опирается на наличие источника контроля, где различные его величины приводят к определенным проявлениям теневой экономики. В итоге формируется устойчивый альянс особых интересов экономических агентов и государственных структур, представляющий собой базу для соглашения между ними как в явных, так и неявных формах.

Тенденции к воспроизводству теневого капитала усиливаются в определенные моменты, например при усилении контроля над теневым бизнесом со

стороны 1 осударства. Расширенное воспроизводство теневого капитала приводит к необходимости создания теневого механизма инвестирования.

В целом теневой капитал опирается на объекты эксплуатации, роль которых выполняет государство или крупное предприятие. Теневой капитал формировался в России за счет перераспределения огромных массивов государственной собственности. Схему функционирования теневого капитала можно представить в определенной последовательности (рис. 1).

Рис. 1. Процесс функционирования теневого капитала

Посредством коррупции происходит перераспределение ресурсов. Наличие легальной и нелегальной систем ценообразования способствует перемещению капитала из государственного сектора в частный. Здесь он используется уже не в интересах всего общества, а только в интересах его владельца. Вследствие таких перераспределительных процессов появляется возможность отчуждения ресурсов от реального собственника. Существующая практика правоприменения свидетельствует, что

действующее законодательство позволяет отчуждать собственность либо посредством механизма нормального рыночного перераспределения активов от менее эффективных собственников к более эффективным, либо как организованные государством политико-экономические и правовые мероприятия. Наконец, теневой капитал присваивает доходы от использовании факторов производства не принадлежащих выгодополучателю, но контролирующему процесс производства, обмена,

распределения и потребления. Поскольку любые ограничения перестраивают ожидания экономического агента, снижают для него ценность • ресурса, меняют условия обмена, постольку действия государства в этом направлении только усиливают процесс формирования теневого капитала.

Сформированный таким образом теневой капитал вновь готов воздействовать на собственника ресурсов, замыкая процесс своего функционирования.

6. Раскрыт механизм функционирования теневой экономики. В диссертационной работе исследован механизм функционирования теневых рынков. Установлено, что начало его изучения связано с именами Дж. Баттерворса, К. Болдуина, А Плюмтрэ, А Гупты, М. Микаэли, М. Бронфинбреннсра, Д. Кассела. В нашей стране механизм функционирования теневой экономики наиболее полно исследовал профессор О.Ю.Мамедов. Работы этих и других авторов, в основном, посвящены проблеме рыночного ценообразования. Соискателю представляется, что механизм функционирования теневой экономики наиболее целесообразно было бы описать по объектно-субъектным признакам, опираясь на исследованный в диссертационной работе процесс функционирования теневого капитала, элементы которого были представлены выше. В этом случае состояние экономики зависит от величины ресурсов, используемых в теневом секторе. Рост теневой экономики приводит к изменению государственной экономической политики, выражающейся в увеличении источников контроля. В свою очередь рост числа субъектов государственного контроля приводит к необходимости поиска новых субъектов контроля. Следует, однако, учесть, что наличие, как избытка, так и дефицита контроля, приводит к росту теневой экономики. В связи с этим рационализация государственного контроля является важным элементом координации рыночного механизма хозяйствования. В работе определено, что государственный контроль представляет совокупность мер правового, экономического и административного воздействия на экономику страны. По причине того, что

информация о результатах контрольной деятельности поступает с задержкой, большей частью искажена и неполноценна, рост источника контроля продолжается еще какое-то время после прекращения контрольных действий государства. В этой ситуации сила регламентации переходит на легальный сектор, что приводит к очередному росту теневой экономики, в качественно и количественно другом уровне. Появляются новые виды, формы и сферы теневой деятельности, где уровень контроля ниже.

Анализ механизма функционирования теневой экономики позволяет заключить, что в долгосрочном периоде ее цикличность вызывается изменениями, происходящими в источнике контроля. Его рационализация способствует более эффективному использованию ресурсов и вынуждает теневой бизнес принимать относительно легальные формы.

7. В диссертационной работе сформулированы приоритетные направления деактивизации теневой экономики. Обосновано, что сегодня требуются реальные изменения в общей государственной политике. Требуется разработка единой государственной стратегии борьбы с теневой экономикой, где должна быть учтена ее структура. Принципиально важной задачей является определение взвешенного соотношения между экономическими и административными методами государственного воздействия.

Стратегия деактивизации теневой экономики может быть дифференцирована на три направления: 1) устранение и смягчение входных барьеров на рынок; 2) ввод в действие новых механизмов ответственности хозяйствующих субъектов за подготовку к процессу, процесс и результаты своей деятельности; 3) модернизация самого государственного контроля.

Первое направление антитеневой стратегии государства должно опираться на уведомительную регистрацию юридического или физического лица в качестве рыночного агента. Таким образом предполагается существенное упрощение процедуры регистрации, реорганизации или ликвидации субъекта хозяйствования. Вмесите с тем необходимо повысить

административную ответственность учредителей за достоверность сведений, включенных в учредительные документы.

Второе направление требует немедленного пересмотра в сторону сокращения списка лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд его совершенно безболезненно можно сократить в два и более раза. Должна упроститься сама процедура выдачи лицензии. Прежде всего, на базе законодательно закрепленного исчерпывающего перечня документов, необходимых для прохождения лицензирования. Этот перечень также необходимо упростить и минимизировать. Одновременно с этим должна быть усилена гражданско-правовая ответственность лицензирующего органа за необоснованный отказ в выдачи или продлении лицензии.

Основную тяжесть государственного контроля следует перенести с тотального надзора и ужесточения контролируемых позиций на неукоснительное соблюдение внутреннего законодательства. В этих целях обязательные требования к безопасности должны быть закреплены в соответствующих законах страны, стандарты других уровней должны стать делом самих предприятий. Таким образом значительно сократиться сфера государственного контроля, возрастет роль и значение его контрольных функций, равно как и усиление ответственности государства за нарушение прав хозяйствующих субъектов в ходе выполнения разрешительных и контролирующих действий.

Изменение внутренней деловой среды, механизма регулирования хозяйственной деятельности требует модификации самой системы государственного контроля. В первую очередь это касается пересмотра перечня государственных контролирующих органов, их прав и обязанностей. Нуждаются в уточнении ведомственные нормативные акты по сферам контролирующей деятельности отдельных органов. На этой основе требует усиления регламентация самого хода контроля для устранения возможности оказания давления на предпринимателя.

Важный практический вывод, вытекающий из проделанного исследования, состоит в том, что наиболее прямой путь к деактивизации теневой экономики заключается в обеспечении условий для устойчивого экономического роста. Учитывая особенность формирования теневых экономических операций в секторе, примыкающем к легальной хозяйственной деятельности, можно ожидать, что улучшение экономического положения хозяйствующих субъектов будет быстро трансплантироваться в энергичное сокращение теневых операций.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах, общим объемом -2,8- п.л. все - авторские:

1. Теневая экономика //Сборник научных трудов КИМПиМ 2001 0.3 п.л.

2. Теневая экономика 60-е годы в СССР //Сборник научных, трудов КИМПиМ 2002 0.3 п.л.

3. Подходы к определению теневой экономики //Сборник научных трудов КИМПиМ 2002 0.2 п.л.

4. Теневая экономика в переходный период //Материалы всероссийской научно практической конференции «Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы» Краснодар 2002 0.2п.л.

5. Миграционные процессы и теневая экономика на Кубани //Материалы всероссийской научной конференции «Юг России в перекрестье напряжений» Туапсе 2003 0.3 п.л.

6. Теневая экономика и проблемы экономического роста //Экономический вестник РГУ 1 том, №4,2003 0.5 п.л.

7. Государственный контроль как фактор экономической безопасности //Материалы XXIV международной научной конференции по экономике «Рыночные отношения в странах СНГ: проблемы, тенеденции, перспективы» 2004 0.4 п.л.

8. Инвестиционный потенциал теневой экономики Краснодарского края //Материалы международной научной практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» Сочи 2004 0.3 п.л.

9. Источники конкурентного преимущества теневой экономики //Материалы международной научной практической конференции Темрюк 2004 0.3 п.л.

Бумага тип. №2. Печать трафаретная Тираж 100 экз. Заказ № 342 от 3.03.05 г. Кубанский государственный университет.

350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, Центр "Универсервис", тел. 21-99-551.

539

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чапля, Василий Васильевич

Введение

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ВИДЫ ТЕНЕВОЙ

ЭКОНОМИКИ. j j

1.1. Специфические черты теневой экономики.

1.2. Классификация видов теневой экономики.

1.3. Исторический аспект развития теневой экономики в

России.

ГЛАВА 2. МАСШТАБЫ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СИСТЕМЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА.

2.1. Причины разрастания теневой экономики в России на этапе перехода к рынку.

2.2. Экономический ущерб и социально-экономическая опасность от экономических злоупотреблений.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОГО БИЗНЕСА И

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СВЕРТЫВАНИЯ ш ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1. Источники и методы формирования теневого капитала.

3.2. Раскрытие рыночного механизма теневой экономики.

3.3. Пути деактивизации теневой экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические проблемы деактивизации теневой экономики на этапе рыночных преобразований в России"

Актуальность темы исследования. Реализация программ трансформации экономической системы России выносит на первый план вопрос о стратегической обоснованности реформационных решений и степени их соответствия целям и задачам экономического развития страны. Противоречивость и неясность экономической стратегии создает благоприятную почву для многочисленных экономических злоупотреблений, влияющих на экономическую безопасность государства. С ней связаны устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, производительность, эффективность, конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках. Особенность современного периода состоит в том, что наступает время приоритетов защитительных мер в области безопасности экономики, что обуславливает необходимость сознательного выбора направлений дальнейшего экономического и социального прогресса. Осмысление создавшейся ситуации позволяет понять проблему роли и места экономической безопасности в общей системе национальной безопасности страЯшоретические аспекты экономической безопасности включают проблемы теневого сектора экономики. Возрастающий объем его оборота актуализировал изучение теоретических и практических вопросов деактивизации теневой экономики. Исследование причин, природы и последствий негативных процессов рыночной трансформации как социальной основы неформальной экономики требует постановки и анализа, сравнительно новых для российской экономической теории вопросов. К ним, по нашему мнению, относятся: генезис и специфика формирования теневой экономики, сущность рыночного механизма осуществления теневой экономической деятельности, оценка размеров теневой экономики, прогнозирование основных путей сокращения теневой составляющей российской экономики. .

Теневая экономика затрагивает наиболее чувствительные стороны жизни государства и общества. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, пониманием национальных интересов и системой стратегических приоритетов сегодня не в состоянии обеспечить формирование позитивной антитеневой политики, построение новых структур защиты экономики. Следует констатировать, что и система рыночных отношений способна скрывать значительный сегмент негативных явлений теневого содержания, в котором создается до двух пятых валового общественного продукта и где заняты миллионы трудоспособных граждан. Бизнес в этой сфере, оставаясь вполне легальным, скрывает реальные финансовые результаты.

Поскольку механизм воспроизводства теневой экономики является новым объектом экономического анализа, то возникает потребность в разработке специфической методологии и методики соответствующих исследований. На этом основании анализ общих закономерностей теневой деятельности приобретает особую значимость.

Степень разработанности проблемы. Научная мысль не остается безучастной по отношению к вопросам теневой экономики. Закономерности общественной жизни с теневой составляющей достаточно глубоко проанализированы целым рядом выдающихся экономистов: Беккером Г, Беллом Д., Корнай Я., Свенсоном Б., Уильямсоном О. Шлифером А., Эрлихом А.

Среди отечественных ученых, предпринимавших попытки провести максимально полный анализ социально-экономической значимости теневых экономических процессов следует выделить работы Мамедова О.Ю., Лазовского В.Ф., Радаева В.В., Тимофеева JI.M., Шестакова А.В.; вопросы теневой экономической организованной преступности исследуются в трудах Логинова Е.Л., Долговой А.И., Гаухмана Л.Д., Дьякова С.В., Лунеева В.В., Козлова В.А., Кудрявцева Л.Д., Кузнецовой Н.Ф., Наумова А.В., Устинова В.А., Овчинского А.С., Сафонова В.Н., Скобликова В.Н, Слинько М.Н., Шелли Л., Эминова В.Е., Яблокова М.Н.; отношения коррупции анализируются в трудах Григоровой Т.В., Дадалко В.А., Кабанова П.А., Кирпичникова А.И., Ис-правникова В.О., Кузьминова Я.Н., Макарычева А.С, Пазовского A.M., Пеш-ко Д.А., Яковлева А.А.; специфические теневые отношения в кредитнофинансовой сфере подробно рассматриваются Аминовым Д.И, Есипо-вым В.М, Крыловым А.П., Королевым В.Ф., Ларичевым В.Д., Манусо-вым В.З., Ревиным В.А., Черкасовым В.

Не смотря на столь широкое исследование проблем теневой экономики, в работах указанных и других авторов, продолжают оставаться неясными, прежде всего стратегические перспективы институциональных преобразований. Обеспечение безопасности, компенсация за нанесенный ущерб, минимизация потерь - достаточно расплывчаты, что не позволяет получить адекватное представление о характере, особенностях и перспективах процессов, протекающих в теневой сфере экономики. Данное обстоятельство и послужило основанием для выбора цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в политэкономическом анализе хозяйственного механизма теневой экономики и выявлении на этой основе приоритетных направлений построения антитеневой экономической политики государства.

В соответствии с этой целью были определены конкретные задачи исследования:

- охарактеризовать специфические черты и классифицировать виды теневой экономики;

- провести ретроспективный анализ, систематизацию и обобщение перемен в функционировании теневой экономики и на этой основе разработать рекомендации по обеспечению ее свертывания;

- выявить наиболее актуальные проблемы рыночной трансформации неформальных отношений, обусловившие ее гипертрофированные масштабы в современной России;

- раскрыть основные факторы, определяющие динамику теневой экономики;

- обосновать теоретические основы формирования рыночного механизма теневой экономики;

- определить основные направления повышения эффективности контроля государства над теневой экономикой.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является сфера неформальной экономической деятельности общества с включением в ее структуру всех подразделений, создающих валовой внутренний продукт. Предметом исследования выступили экономические отношения, обеспечивающие результативность общественного производства в условиях формирования рыночной среды.

Теоретическую и методологическую основу исследования образуют фундаментальные положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих прочные подходы к анализу теневого предпринимательства в различных сферах экономики. В ходе разработки темы были использованы концепции экономического анализа преступности и сегментной организации теневого рынка. Эмпирической базой для теоретических выводов послужили сообщения Госкомстата Российской Федерации, статистических организаций Краснодарского края, официальные материалы региональных и местных администраций, публикации в периодической печати и других средствах массовой информации. Были приняты во внимание прогнозные разработки государственных и общественных организаций, проанализированы и учтены законодательные акты и директивные документы.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов и обобщений осуществлялась на основе общенаучных методов диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, экономико-статистического анализа, равно как и частных аналитических приемов. Все способы исследования корреспондировались с общеэкономическим методом абстракции.

Рабочая гипотеза исследования основывается на том, что деактивиза-ция теневой экономики в Российской Федерации должна базироваться на социально-экономических методах воздействия, способных обеспечить эффективный государственный контроль неформальных хозяйственных связей для продолжения рыночных преобразований в стране. В целом концептуальная линия исследования направлена на разработку экономического механизма регулирования теневой деятельности, позволяющего повысить эффективность национальной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. В современных условиях хозяйствования теневая экономика рассматривается не как случайное или эпизодическое явление, а как неизбежный элемент хозяйственно-финансовой деятельности общества, осуществляющий неконтролируемое перераспределение доходов. В связи с этим проявляется ее двойственная сущность: с одной стороны теневая экономика категория экономическая, с другой — правовая. При этом следует учитывать, что все теневые виды деятельности подлежат определенной классификации. В авторской концепции они дифференцированы по степени контроля.

2. Рыночный механизм теневой экономики функционирует на основе потребления ресурсов легального сектора экономики и последующего отмывания теневых доходов. В этих условиях неизбежно возникают и обостряются новые противоречия внутреннего и внешнего порядка, усложняющие регулирование рынка в целом. Преодоление создавшейся ситуации видится в создании надлежащего контроля над предпринимательской деятельностью, открытостью взаимосвязей, коммерческой настроенности спроса и предложения.

3. Специфика формирования теневого капитала базируется на альтернативном сосуществовании легального и теневого рыночного механизмов производства, распределения, обмена и потребления, что ориентирует хозяйствующих субъектов в отсутствие надлежащего государственного контроля на реализацию социально-разрушительных действий.

4. В трансформационных условиях основными факторами, стимулирующими развитие теневой экономики в стране, являются низкая эффективность производства, персонификация концентрации ресурсов, скрытая занятость, низкое качество контрактной деятельности, отсутствие четких правил проведения рыночных реформ. Большей частью их можно объяснить просчетами в использовании экономических законов, неподготовленностью рыночных реформ, вызвавших всплеск экономических противоречий.

5. Специфика теневой экономики не отменяет того положения, что эффективность общественного производства формируется на почве влияния экономических законов. При этом следует разграничивать их действие, проявление и использование. Действие связано с глубинной сущностью законов, проявление обусловлено внешними связями, использование характеризуется умением применять законы на практике.

6. В переходной экономике претерпевают модернизацию методы контроля над теневой деятельностью хозяйствующих субъектов. Первостепенное значение приобретают экономические факторы воздействия. В современный период одно из значимых мест отведено информации. Она превращается в ведущий фактор антитеневого контроля во всех отраслях народного хозяйства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке ряда положений, характеризующих условия и особенности повышения эффективности антитеневого контроля в контексте рыночных преобразований.

К ряду положений, содержащих элементы приращения научного знания, относится нижеследующее:

- разработана концепция рыночной трансформации антитеневой деятельности органов государственной власти как процесса формирования нового организационно-хозяйственного механизма, основанного на перераспределении доходов в рамках эффективного контроля общества над неформальной деятельностью субъектов экономики;

- показано, что рыночные отношения по сравнению с командно-административной системой создают относительно более устойчивую экономическую основу для осуществления надзорных функций над теневой экономикой, особенно за счет раскованности предпринимательской деятельности, конкурентных стимулов, гибких методов мотивации производства, объединяемых инновационным направлением преобразований;

- выявлен механизм формирования, функционирования и перемещения теневого капитала, конкурентное преимущество которого создается и реализуется посредством коррупционной преференции, что позволяет выйти на объективные критерии разграничения легального и теневого капитала;

- установлено, что темпы свертывания теневой экономики сдерживаются недостаточной завершенностью рыночных преобразований, что подтверждается продолжающимся переделом собственности, слабой инвестиционной активностью предприятий, неприспособленностью значительной части их руководителей к рыночным методам управления производством, нелегальным перемещением существенной доли инвестиционного капитала в сферу неформальной экономики;

- обосновано положение о том, что теневая экономика представляет собой противоречивый процесс взаимодействия рыночных и нерыночных сил с растущим преобладанием первых, где цели бизнеса не соотносятся с интересами общества и государства;

- сформулирован тезис о перестройке регулирующей роли государства в создании производственно-технических и социально-экономических условий, влияющих на масштабы теневой деятельности путем усиления экономических регуляторов: кредитов, налогов, компенсаций, коммерческих гарантий;

- предложена система мероприятий, направленная на деактивизацию неформальных отношений, в основе которой лежит предложенная автором принципиальная модель финансового механизма теневой экономики и включающая методы социально-экономического контроля, отвечающие современным требованиям мирового сообщества;

- в научный оборот введен фактический материал, отражающий расчеты автора по динамике неформальной деятельности в экономике страны.

Научная новизна диссертации обусловлена также и тем, что в ней дан развернутый анализ причин, особенностей развития и функционирования теневой экономики в России

Теоретическая и практическая значимость работы. Концептуальные положения диссертационного исследования позволяют обновить теоретические представления по проблемам теневой экономики и определить перспективные направления ее свертывания, субординированные с рыночными преобразованиями. Теоретическая ценность проведенного исследования заключается в формировании политэкономического подхода к анализу теневой экономики.

Практическая значимость работы состоит в том, что данная в работе системная характеристика рыночного механизма теневой экономики и предложенные методы деактивизации теневой экономики могут быть использована при выработке антитеневой экономической политики государства на различных уровнях народнохозяйственной системы.

Материал диссертации может быть использован в вузовском учебном процессе при разработке нормативных и специальных курсов по проблемам оптимизации контроля над теневой экономикой.

Отдельные положения, обобщения и выводы могут представлять интерес для практических работников.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях по экономике (г. Темрюк, г. Туапсе, г. Волжский, г. Сочи, 2002, 2003, 2004, 2005 гг.) и получили положительную оценку. По результатам диссертационного исследования опубликованы 9 научных работ общим объемом в 2,8 п. л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Чапля, Василий Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Потребности переходной экономики выдвигают в качестве важнейшей задачи всемерное повышение уровня экономической безопасности. Ее решение необходимо для выхода народного хозяйства из кризисного состояния, повышения эффективности производства, успешного осуществления рыночных реформ.

Актуальность проблемы делает необходимым тщательное изучение теневой экономики как элемента национальной безопасности страны, разработки ее теоретических и методологических основ функционирования. При этом приходится преодолевать некоторые недостатки и расхождения в способах анализа, имеющие место в экономической литературе

Проведенное исследование служит основанием для ряда обобщений и выводов.

1. Теневая экономика появилась вместе с возникновением товарно-денежных отношений, развивалась и продолжает существовать параллельно с легальной экономикой, формируя специфическую подсистему социально-экономических отношений в рамках рыночного хозяйства; Теневая экономика объективна. Она существует независимо от желания государства покончить с ней. Идеальной экономики быть не может в силу стихийного характера рыночного хозяйства, отставания предпринимательского права от эволюции рыночных отношений, ошибок и просчетов в государственной политике и наконец в силу двойственной природы самого человека. Теневая экономика охватывает все виды экономической деятельности, которые не отражены официальной статистикой, включая и данные по расчету налоговых поступлений, а так же и частично учитываемую экономическую деятельность.

2. Теневая экономика всегда была объектом определенного воздействия со стороны общества на основе обычаев, религиозных норм, государственного законодательства. Современный этап производственных отношений свидетельствует о возрастании ответственности государства за масштабы теневой экономики. Российская наука получила объективные предпосылки для постановки относительно новых для нее вопросов по поводу теневой экономики. Связано это с тем, что изначально отношение к ней складывалась преимущественно по приоритетам командной экономики. В настоящее время целостная концепция рыночного механизма функционирования всего общественного производства позволяет изучать теневую экономику с позиции рыночного подхода. Место государства в котором связано с рационализацией контроля.

3. Теневая экономика является определенной подсистемой рыночного хозяйства. Она проявила удивительную способность к выживанию, воспроизводству своих отношений в рамках рыночного хозяйства на разных этапах его исторической эволюции. Теневая экономика намного быстрее официальной реагирует на любые изменения. Более того, она точнее предвидит будущую конъюнктуру рынка. В современном мире нет ни одной страны, где в больших или меньших масштабах не существовала бы теневая экономика. Процесс глобализации социально-экономических отношений охватил и теневую экономику, превратив ее в одну из глобальных мировых проблем.

4. Причинами теневой экономики являются следующие обстоятельства: а) экономические: разрушение системы народного хозяйства в 1990-92 гг.; развал-финансовой системы; обнищание большинства населения на фоне обогащения группы лиц; ликвидация системы экономического и финансового администрирования и контроля; установление высокого (в ряде случаев до 50% ВВП) налогового бремени; б) правовые: возникновение правового вакуума; разрушение правоохранительной системы; формирование в экономике значительного криминального сектора; коррупционное использование законодательных органов; формирование у граждан и представителей власти повсеместной практики нарушения законов; в) общественно-политические: разрушение идеологии; формирование мировоззрения вседозволенности; использование властью двойных стандартов; крупномасштабные процессы конвертации власти в собственность; неверие в возможности и желания государства установить порядок в стране.

5. Объяснение глубины процесса теневизации отечественной экономики, ее гипертрофированных масштабов следует искать не столько в объективных причинах, сколько в специфических условиях, характерных именно для России в период трансформации ее государственной системы. Эта трансформация сопровождалась утратой многих управленческих функций в области регулирования рыночных отношений. Результатом неконтролируемой трансформации явилось разрастание экономической преступности, достигшей невиданных масштабов. При этом само государство стало одним из факторов криминализации экономики и общества.

6. До сегодняшнего дня не разработано механизмов оценки масштабов теневой экономики. По этой причине имеют место определенные разночтения между официальной и неофициальной статистикой. Так, по данным МВД РФ в в 1990-1991 г.г. в теневой экономике производилось 10-11% ВВП. В 1993 г. эта доля составила 27%, в 1994 г. - 39%, в 1995 г. - 45%, в 1996 г. -46%, в 1997 г. - 48%, в 1998 г. - 51%, в 1999 г. - 48%, в 2000 г. - 45%, в 2001 г. - 40%, в 2002 г. - 38%, в 2003 г. - 36%. Заметно меньшую оценку дает Госкомстат России. За первые годы реформ (1992-1994 гг.) доля теневой экономики в ВВП составляла примерно 9-10%, в 1995 г. - 20%, в 1996 г.

23%, в 1997 г. - 25%, в 1998 г. - 30%, в 1999 г. - 25%, в 2000 г. - 24%, в

•

2001 г. - 22%, в 2002 г. - 19,4%, в 2003 г. - 21%. По тем же данным, с теневой экономикой, так или иначе, связано примерно 58-60 млн. человек.

В России мы наблюдаем постоянный рост теневой экономики до пика в 1998 г. на уровне чуть выше 45% от официального размера ВВП, после чего началось сокращение ее объема. Хотя приведенные данные не являются точными, ясно одно - масштабы теневой экономики в России сейчас весьма велики.

7. В связи с подобным расхождением оценки размеров теневой экономики в диссертационной работе обосновано предложение по использованию в этих целях динамики монетарных показателей: степени долларизации экономики; уровня ее монетизации; удельного веса наличного обращения; доли расчетов денежными средствами и доли расчетов по прямому товарообмену в общем объеме оплаченной продукции; уровню собираемости налогов. Их анализ показал, что по уровню монетизации Россия занимает одно из последних мест в мире. Он не может приблизиться даже к отметке 20% ВВП в течение 9 лет, в то время как в развитых странах данный показатель варьирует в пределах 80-100% ВВП. Удельный вес налично-денежного обращения находится все еще на крайне низком уровне. Другая сторона наличного обращения - огромное число наличных операций организованного и теневого бизнеса, которые нигде не учитываются и не проходят через банковские каналы. Надо также учитывать, что значительная часть наличных платежей осуществляется в долларах США, то есть является частью процесса долларизации. В сравнении с 2001 г. доля расчетов денежными средствами выросла и составила в 2003 г. 84,7% (в 2001 г. - 77,7%). В течение 2002-2003 гг. доля расчетов по бартеру снизилась с 3,2% до 0,8%. Улучшение данных показателей является важной позитивной тенденцией.

Следствием нерациональной структуры финансов является то, что денежные средства, находящиеся в обращении в теневой экономике вне российских банков оцениваются сегодня примерно в - 4,3 триллиона руб. Это в 1,2 раза больше всей официальной денежной массы М2, в 1,8 раза больше суммы безналичных на счетах в банках, в 2,2 раза - национальной денежной базы и в 13,5 раза — объема денежных средств, используемых в расчетах всеми российскими кредитными организациями.

Наряду с этим ухудшается фискальная ситуация. В течение 2002 г. недобор по суммарным налогам с учетом ЕСН в федеральный бюджет составил примерно 8 млрд. руб., в 2003 г. — 10 млрд. руб. Одной из причин этого является экономическая нерациональность многих налогов и отсутствие реальной угрозы наказания за неуплату налогов. Таким образом, динамика монетарных показателей, свидетельствует о том, что размеры теневой экономики в нашей стране по этим параметрам могут быть оценены в 40% от ВВП.

8. Процесс формирования теневого капитала обладает определенной спецификой. Во-первых, организация теневого бизнеса носит двоякий характер а) целиком подчинена законам рынка, но цена теневого предложения ниже легального; б) в долгосрочной перспективе рыночные законы в теневой экономике проявляются не полностью из-за наращивания конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов в теневом поле деятельности.

Во-вторых, на процесс формирования теневого капитала влияет экзогенная среда. Любой ее уровень достаточно глубоко пропитан теневыми отношениями. Неслучайно масштабы теневой деятельности у нас носят массовый характер

В третьих, теневое производство охватывает те виды деятельности, которые в экономическом смысле являются вполне законными, но в то же время доходы от них, по разным причинам, намеренно скрываются от органов государственной власти.

Методы формирования теневого капитала базируются на деформации целей и задач системы государственного и общественного контроля над экономикой и проявляются как непосредственное выражение этой деформации. Рыночный механизм отождествляет отмеченную деформацию целей и задач с бюрократическим произволом, а иногда и коррумпированным злоупотреблением чиновников.

9. Проявление и развитие теневой экономики связано с несовершенством и неэффективностью государственного контроля. Проведенными исследованиями установлено, что наличие, как избытка, так и дефицита контроля, приводит к росту теневой экономики. В связи с этим рационализация государственного контроля является важным элементом координации рыночного механизма хозяйствования. Необходимость рационализации контрольной деятельности государства вытекает из целесообразности максимизации общественного благосостояния. Эффективность контрольной функции государства заключается в принуждении рыночных агентов к исполнению правил, сутью, которой является целенаправленное возложение на них особого вида издержек - санкций за нарушения этих правил. С нашей точки зрения нужно разграничение государственного контроля как а) контроля над подготовкой деятельности, б) контроля над деятельностью и в) контроля над последствиями. Возможность реализации на практике этого положения зависит непосредственно от технологии контроля и технологии применения санкций.

10. В настоящее время сложилась благоприятная обстановка для свертывания теневой экономики. Стабилизация и рост деловой активности в стране возрождает возможности расширения сферы занятости. В этих условиях актуализируется задача разработки антитеневой политики государства. Она должна базироваться на долгосрочной государственной стратегии деактиви-зации теневой экономики. Составными элементами указанной стратегии должны стать: модернизированная система организации антитеневого контроля, в т.ч. финансового, экологического, лицензионного, информационного; разрушение триады: теневая политика — теневая экономика - теневое право; активное сочетание экономических и административных методов государственного воздействия; устранение входных барьеров на рынок; упорядочение законодательной базы; расширение спектра возможностей обеспечения усиления всех видов ответственности за реальные результаты хозяйственной деятельности; усиление ответственности государства за нарушение прав хозяйствующих субъектов в ходе выполнения разрешительных и контролирующих действий.

Стратегия деактивизации теневой экономики должна быть дифференцирована на три направления: 1) устранение и смягчение входных барьеров на рынок; 2) ввод в действие новых механизмов ответственности хозяйствующих субъектов за подготовку к процессу, процесс и результаты своей деятельности; 3) модернизация самого государственного контроля. Это позволит реализовывать антитеневую политику независимо от решения предыдущих задач и придаст ей комплексный характер. Однако следует помнить, что положительный эффект можно получить лишь в случае полной прозрачности антитеневой политики государства.