Социально-экономические проблемы развития сельского хозяйства в системе АПК в условиях перехода к рынку (на примере Польши) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы развития сельского хозяйства в системе АПК в условиях перехода к рынку (на примере Польши)"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

РГБ од

На правах рукописи

" 5 Ш 1394

БИТКОВСКИ Еойцех

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ АПК В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ (НА ПРИМЕРЕ ПОЛЬШИ)

Специальность - 08.00.05

экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

(СЭЛЬСКСЕ? ХОЗЯЙСТВО)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1994

Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства и управления Московского государственного социального университета.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

профессор, академик Академии социальных наук Н.Н.ПИЛИПЕНКО

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор В.А. СВОБОДОЙ

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт информации и технико-экономических исследований по инженерно-техническому обеспечении агропромышленного комплекса (ИНФОРМАГРОТЕХ)

на заседании диссертаци^.,^~ ^ .....^^—

Д-123.03.03 е Московском государственном социальном университете по адресу: 107150, г.Москва, ул.Лосиноостровская, владение 24.

О диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного социального университета.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Н.А. СМОДЛЕЗ

Защита состоится

и

ауд. Ш

1994 Г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

К.Н.Титов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования. Перемены, происходящие в Польше, охватывают Есе сферы жизнедеятельности общества. Но, как в любом сложном процессе, и здесь есть сбои приоритеты, проблемы, от решения которых зависит успех всего дела. Хроническое отставание сельского хозяйства от промышленности, неудачные попытки государственных органов на протяжении десятилетий обеспечить эффективное функционирование отрасли при дефиците продовольствия -все это обусловило повышенное внимание к проблемам функционирования агропромышленного комплекса в новых условиях.

Объективные потребности изменить социально-экономическую ситуацию в сельском хозяйстве как главном звене АПК, создать условия для гарантированного производства и потребления вызвали необходимость формирования рыночного механизма в аграрной политике.

Ноеэя экономическая ситуация изменила не только формы и способы движения товара, но и принципы взаимодействия хозяйственны/; субъектов. В этих условиях особое значение приобретает поиск наиболее эффективных форм агропромышленных связей, обеспечивающих оптимальное использование разных форм собственности, широкие возможности для развития акционерных, кооперативных, фермерских хозяйств, стабильное функционирование мелкокрестьянских хозяйств (семейных хозяйств).

Отражая запросы практики, данное обстоятельство обусловило необходимость обобщения результатов "первых" шагов АПК в рыночной экономике. На повестке дня встал вопрос о теоретическом переосмыслении и доработке с учетом сложившейся ситуации имеющихся альтернатив и социальных приоритетов механизма функционирования и взаимодействия сельскохозяйственны;-; предприятий.

Исследование содержания и структуры новы;-; агропромышленных связей, обоснование необходимости формирования механизма эффективного функционирования сельского хозяйства и АПК в целом в условиях рынка и составляют актуальность диссертационной работы..

Степень разработанности проблемы. Попытки дать теоретическое и организационно-экономическое обоснование агропромышленной интеграции, найти пути повышения эффективности сельскохозяйственного производства предпринимались многими экономистами.

Серьезные теоретика-прикладные разработка содержались и в работах польских экономистов: Адамовски 3., Бодачевски Я., Еуд-зински О., Довгалло 3., Дыка С., Рыхлик Т., Горла:-: К., Киерик 3., Колбуш Ф., Копесь Б., Юкысиак А., Мантеуффель Р., Паьлак В., Пеховияк Я., Пиетревич М., Росински Е., Шафранек Р., Томчак Ф., Вильчински В., Жак Е. Особое внимание в их исследованиях обращается на проблемы перестройки сельского хозяйства и других отраслей АПК. В центре внимания ученых находятся вопросы взаимодействия государственного, кооперативного, фермерского и мелкокрестьянского хозяйства, движение цен и доходов и др.

Вместе с тем далеко не все актуальные вопросы стратегии развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в странах Центральной и Восточной Ееропы е условиях перехода к рыночной экономике нашш научные и практические решения. Это обстоятельство и предопределило Еыбор теш диссертации, ее цели и задачи.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - выявить особенности АПК Польши в период перехода к рыночной экономике, влияние рынка на развитие экономических отношений в сельскохозяйственном производстве и новых форм хозяйствования и дать научно обоснованные рекомендации гю обеспечен™ эффективного функционирования рыночного механизма. Данная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

- уточнить сущность и особенности формирования рыночных отношений в системе АЛЬ';

- проанализировать современное состояние, выявить проблемы и противоречия развития экономических отношений в сельскохозяйственном производстве;

- обобщить практику формирования экономического механизма рыночного хозяйствования в агропромышленном комплексе страны;

- обосновать модель эффективного функционирования рыночного механизма з сельском хозяйстве и АПК ь целом, уточнить особенности регулирующего воздействия на него со стороны государства;

- установить роль структурных и организационных преобразований в сельском хозяйстве ъ условиях перехода к рынку;

- выявить основные проблемы социальной защиты сельского населения ь условиях рынка.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явля-

ется народнохозяйственный агропромышленный комплекс Польши, преимущественно его центральное звено - сельское хозяйство б системе рыночных отношений. Предметом исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами общественного производства, складывающиеся в процессе функционирования сельскохозяйственного производства в условиях перехода к рынку.

Методологической основой работы является диалектический метод познания развития отечественной и мировой экономики, принципы единства теории и практики, преемственности и развития. В основу работы положены труды классиков экономической теории, а также произведения современных авторов, изучающих вопросы функционирования АПК.

В ходе работы методом контент-анализа исследованы постановления, документы законодательных и исполнительны;-; органов государственной власти. Дан анализ материалов отечественной и зарубежной периодической печати, разработок государственны;-; и хозяйственных органов Российской Федерации и Республики Польши, рекомендаций международных организаций.

В диссертации такие были использованы данные социологических исследовании, статистические публикации, материалы международных конференций по проблемам сельского хозяйства и АПК.

Научная новизна исследования состоит Б следующем:

- уточнена концепция "социальной рыночной экономики" применительно к современным условиям Польши, предложена двухступенчатая модель поэтапного формирования социально ориентированной рыночной экономики б АПК;

- раскрыты особенности современного этапа экономической реформы;

- выявлены основные тенденции развития сельского хозяйства в системе АПК в современных условиях;

- обоснованы принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства на национальном, региональном и местном уровнях;

- определены основные тенденции формирования земельного рынка в Польше и их влияние на изменение организационной производственной структуры сельского хозяйства;

- выявлены особенности современных путей и форм реализации товарной продукции сельского хозяйства;

- разработаны основные принципы функционирования и органи-

- б -

гации системы социальной защиты сельского населения в условиях рынка.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, разработанные автором, могут Сыть использованы при организации производства и сбыта сельхозпродукции в воеводствах Польши, при выработке стратегии и тактики развития производства в условиях рыночной экономики. Концептуальные положения исследования могут найти применение в преподавании спецкурса "Агропромышленные отношения в условиях перехода к рыночной экономике" в системе повышения квалификации кадров управления.

Исследование вписывается в целостную систему новой экономической политики в условиях перехода к рыночной экономике. Его результаты могут использоваться при формировании общенациональной политики, разработке законодательны?: актоЕ.

Положительный польский опыт может представлять определенный интерес для исследователей и практиков, решающих аналогичные по своему характеру проблемы в других странах, ставши:-: на путь рыночных реформ.

Апробаиия результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных научных трудах автора, его выступлениях ка научных конференциях и обсуждены на заседании кафедры предпринимательства и управления и Ученого Совета социально-экономического факультета Московского государственкогс социального университета (МГСУ).

Структура работы.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В СИСТЕМЕ АПК В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ (НА ПРИМЕРЕ ПОЛЬШИ)

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ .

1.1. Роль рыночных отношений в развитии сельского хозяйства е системе АПК

1.2. Особенности земельного рынка в процессе реализации

товарной продукции сельского хозяйства б условиях рыночной экономики. 1.3. Внутренние противоречия рыночной модели хозяйствования и их движущая роль в развитии АПК.

Глава II. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Структурные и организационные преобразования в АПК Основные направления развития сельского хозяйства е АПК.

Организация системы социальной защиты сельского населения в условиях рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

ЛИТЕРАТУРА.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертации, анализируется степень разработанности проблеш, показаны цели и основные задачи исследования, его методологическая основа, новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе "Особенности перехода к рыночной экономике б агропромышленном комплексе" рассматривается роль рыночных отношений в развитии АПК. Аетором обосновываются теоретические и методологические аспекты, раскрывающие экономическую сущность рынка, а такие необходимость его развития.

Опыт развитых стран Запада, проведение радикальной экономической реформы в Польше, а также первые шаги к рыночной экономике в Российской Федерации показывают, что рынок выполняет следующие основные функции;

1) достижение сбалансированного спроса и предложения через рыночный механизм;

2) проверка общественной полезности предлагаемых товаров через масштабы и структуру платежеспособного спроса на них;

3) обнаружение просчетов в рыночной стратегии предприятия для повышения эффективности управленческих решений по размещению

- 8 -

средстЕ производства и реинвестиции прибыли;.

4) создание рычагов экономического давлении (принуждения) для развития эффективной хозяйственной деятельности, повышения материальной заинтересованности и ответственности производителей и продавцов га результаты хозяйствования.

Основные функции рынка распространяются и на рыночные связи е АПК, хотя проявляются они здесь с различной интенсивностью и имеют сбои особенности, формирующиеся под влиянием специфики всей системы экономических отношений многоукладной аграрной экономики.

Следует отметить, что движение к рыночному равновесию в сельском хозяйстве и продовольственном комплексе в условиях дефицита происходит совершенно иначе, чем в условиях относительного перепроизводства.

В первом случае основным вопросом является устранение внерыночного регулирования и бюрократических структур, которые его создаст. Во втором случае государство как бы берет ка себя ответственность за сохранение паритета доходов, поддерживая его с помощью государственных закупок, или же использует специальные доплаты сельскохозяйственному производству, в том числе для его увеличения.

В диссертации подчеркивается диаметральное отличие положения Польши по сравнению со странами ЕЭС и США, где полностью не устраняется рыночное регулирование, а происходит лишь изменение форм и масштабов государственного вмешательства с помощью экономических инструментов.

Автором выделяются некоторые принципиальные условия формирования рыночного равновесия с учетом специфики агропромышленного комплекса, в ток числе:

- целенаправленный характер рыночного регулирования воспроизводства в АПК;

- правовая система, признающая и охраняющая рынок в качестве основы всех форм хозяйствования в сельскохозяйственном производстве;

- общественное восприятие рыночной экономики, признание необходимости рынка и его инструментов всеми субъектами хозяйствования;

- свобода товарного обмена продукции сельского хозяйства и отраслей АПК;

- конкурентная среда в АПК, обеспечивающая договорное равенство партнеров;

- умеренное государственное вмешательство, при котором регулируемые цены и дотации должны быть исключением, а не правилом, при устойчивой стимулирующей финансово-кредитной поддержке товаропроизводящих хозяйств.

Все эти условия взаимосвязаны, их нельзя использоезть избирательно. Реализация этих общественных условий в хозяйственной практике открывает благоприятные перспективы формирования рыночных отношений в экономике страны, включая сельское хозяйство и другие отрасли АПК.

Устойчивое и эффективное функционирование рыночных отношений в сельском хозяйстве, как свидетельствует опыт стран Запада, предполагает соблюдение следующих основных принципов:

- равноправие многообразных форм хозяйствования, их альтернативный выбор, обуславливающий свободное рыночное взаимодействие различных экономических укладов в экономике;

- решительное организационно-правовое и экономическое преодоление монополизма во всех его формах и проявлениях, создание конкурентной среды в АПК;

- включение земли б систему рыночных отношений;

- создание экономических условий для свободного сочетаний занятости в сельскохозяйственном производстве с другими формами занятости сельского населения;

- развитие социальной инфраструктуры села, способствующей закреплению трудоспособного населения в сельской местности;

- государственная поддержка аграрного сектора рыночной экономики .

Новые для Польши условия формирования рынка в сельском хозяйстве и АПК в целом позволяют оделать два основных выеодз:

1) переход к рынку требует решительного преодоления административно-голевых методов обеспечения сбалансированности 5 АПК для повышения уровня интенсификации производства. Их сохранение негативно отражается как ка организации рыночной связи сельского хозяйства с другими отраслями АПК, так и на "ножницах цен" на его продукцию и средства сельскохозяйственного производства.

2) формирование рыночных отношений в сельскохозяйственном производстве базируется, во-первых, ка развитом товарообмене внутри АПК, Ео-вторых, на действии рыночного экономического ые-

ханизма хозяйствования, обеспечивающего реализацию объективных возможностей эффективного развития и взаимодействия сельского хозяйства с другими отраслями рыночной экономики.

В работе подчеркивается, что именно поэтому всестороннее обновление производственно-экономических связей в системе АПК при переходе к рынку требует комплексного и незамедлительного формирования рыночных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями АПК. При этом на первый план выдвигается проблема становления экономического механизма саморегулирования поведения субъектов хозяйствования в АПК, их эффективного взаимодействия между собой. Их рыночная ориентация должна подкрепляться экономическим регулированием со стороны государства, стимулирующим максимизацию конечны;-; результатов самостоятельного хозяйствования всех товаропроизводителей.

В настоящее время б Польше 75% земли находится во владении крестьян-единоличников, 25% является собственностью государства. Этот фактор благоприятствует проведению реформы, но трудность состоит в том, что крестьянские хозяйства очень раздроблены (их средний размер составляет менее 6 га). Структура крестьянских хозяйств выглядит следующим образам:

- очень мелкие до 2 га 24%

- мелкие 2 - 5 га 27%

- средние 5 - 10 га 28%

- крупные 10 га и более 21%

Диссертантом подчеркивается взаимосвязь между формированием земельного рынка и условием эффективного ведения сельскохозяйственного производства. Она состоит в том, что чем лучше условия рентабельного ведения сельского хозяйства, вше доходы крестьянства, тем больше спрос на земли, как на главное средство сельскохозяйственного производства и наоборот.

С 1980 по 19ЭЗ г.г. соотношение государственного, кооперативного и частного землевладения в Польше почти не изменилось, несмотря на стимулирование единоличного хозяйства. Во многом это объясняется условиями для рентабельного ведения товарного крестьянского хозяйства и аграрной политики, сдерживающей хозяйственную активность обобществленного сектора на селе.

В непосредственном распоряжении администрации Государственного Земельного Фонда (ГЗФ) оставалось около 25% всего запаса, в том числе значительные лесные или предназначенные под леса пло-

щади.

Частный оборот является основной формой трансфера земли между крестьянами в Польше. В нем выделяются три вида сделок:

- рыночная, т.е. купля-продажа;

- безвозмездная передача (дарение);

- передача хозяйств наследникам.

В 1986-1993 г.г. в рыночном обороте земли (частном и государственном) частные сделки составили 58% и затронули более 60% земель, меняющих пользователя путем купли-продажи.

Необходимо отметить, что характерным явлением последних лет стала межкрестьянская аренда земли, поскольку она не нарушает крестьянского права частной собственности на землю и одновременно облегчает переход земли в пользование от слабых хозяйств к процветающим.

Автором подчеркивается, что аренда земли требует нового законодательного регулирования, соответствующего рыночным условиям.

Проведенный анализ общих тенденций развития сельского хозяйства и земельного рынка Польши в последние годы свидетельствует о важности создания эффективного рыночного механизма интенсификации сельскохозяйственного производства во всех трех сектора:-; '(государственном, кооперативном, единоличном) сельского хозяйства. При этом важно учитывать не только связующую роль рынка между производством и потреблением, но и его активное воздействие" на товаропроизводителей.

Б диссертации анализируется динамика соответствующих показателей за период с 19£0 по 1993 г. но товарному производству продуктов растениеводства, показывающая негативную тенденция) снижения рентабельности производства зерновых культур, картофеля, рапса.

Рост затрат и снижение рентабельности производства в растениеводстве оказал негативное влияние и на эффективность животноводства. Производство продукции животноводства в целом характеризовалось в 1993 г. дальнейшим падением рентабельности. Это падение было результатом незначительного повышения закупочных цен по сравнению с возрастанием себестоимости продукции. Из основных продуктов животноводства самое большое снижение рентабельности произошло е производстве свинины и говядины.

В связи о этим в работе обращается внимание на необходимость разработки государственной аграрной политики, которая бы

опиралась ка эффективные экономические методы • и способствовала увеличению производства отечественной сельскохозяйственной продукции.

В диссертации рассмотрено формирование и развитие противоречий в современных условиях Польши, оказывающих наибольшее воздействие на состояние и перспективы удовлетворения потребностей в сельхозпродукции путем интенсификации сельского хозяйства. К таким противоречиям относятся, в первую очередь, следующие:

- между формирующимся рыночным механизмом хозяйствования и сохраняющимися элементами административно-волевого регулирования сбалансированности воспроизводства в сельском хозяйстве и АПК;

- между стратегией производителей по увеличению объема сельскохозяйственной продукции и дефицитом эффективных средстЕ производства в товаропроизводящих хозяйствах;

- между ростом общественны/; потребностей в сельскохозяйс-

'твенной продукции и возможностями увеличения ее производства на основе формирования действенной системы рыночного стимулирования;

- между отдельными формами хозяйствования и рыночной экономикой в целом.

Указанные противоречия находятся в тесной взаимосвязи и пути их разрешения надо искать в широком использовании рыночных методов хозяйствования.

Во второй главе "Проблемы развития сельского хозяйства в условиях перехода к рынку" рассматриваются структурные и организационные преобразования в АПК, пути развития сельского хозяйства е АПК, дается анализ основных направлений системы социальной защиты сельского населения в условиях рынка, а тагеие доказывается необходимость ее совершенствования.

Основываясь на результатах социологических исследований, материалах средств массовой информации, наблюдениях га практикой, в диссертации раскрывается структурные и организационные преобразования в АПК. Процесс преобразования отношений собственности в АПК затронул две основные группы государственной собственности:

а) госхозы, а также разные формы недвижимости, принадлежащие Государственному Земельному Фонду (ГЗФ);

Б) предприятия, перерабатывающие разные виды сельскохозяйственного сырья.

Основной задачей проводимых преобразований является повышение эффективности функционирования предприятий и хозяйств, создание для них нормальной конкурентной среды. Они призваны способствовать гармонизации отношений собственности, преодолению монополизма и повышению заинтересованности в конечном результате субъектов сельскохозяйственного производства.

Преобразования в госхозах должны стимулировать структурную перестройку в сельском хозяйстве. Без этого невозможно улучшение положения в аграрном секторе и его интеграция с аграрным рынком стран ЕЭС.

Закон о приватизации госпредприятии предусматривает, что крестьяне, как и рабочие в промышленности, тлеют преимущество при покупке акций приватизируемых предприятий, что может положительно повлиять на развитие сельского хозяйства и АПК.*

Опыт зарубежны:-; стран показывает, что активное участие трудовых коллективов в приватизации предприятий, формирование мелкого и среднего предпринимательства стало фактором динамичного развития отраслей промышленности, в том числе и АПК.

В исследовании отмечается, что важную роль з развитии сельского хозяйства и АПК в целом играет организация управления. 5 Польше тлеются административно-территориальные единицы двух уровней: высшего уровня - 49 воеводств, и низшего уровня - 2373 городских и сельских гмин.

В масштабе страны аграрную политику координирует Министерство сельского хозяйства и продовольствия шесте с соответствующая! ведомствами и институтами, занимающемся этой проблематикой. Важную роль играет Аграрная комиссия сейма Польши и другие аграрные организации. На уровне воеводств этими проблемами занимаются сельскохозяйственные отделы воеводских управ и местные крестьянские организации, а на уровне сельских гмин - аграрные службы, Районные Консультационные центры (РКЦ), органы тминного и сельс;-;ого самоуправления, ¡плеющие непосредственный постоянный контакт с крестьянами.

Основываясь на результатах исследования отдела маркетинга при агроконсультационном центре "Посвентне" г. Плоньска Чеха-коеского воеводства, автор дает характеристику деятельности и

1. Приватизация государственных предприятий.//Дзенник Устав 51.-Варшаза: Государственное Экономическое Издательство, 1830 г.'

задач этих центров Б условиях рынка, а также приводит доказательства необходимости их дальнейшего развития.

В работе обращено внимание на необходимость улучшения научно-технической базы сельского хозяйства, развитие крестьянского кооперативного движения, имеющего столетние традиции.

Переход от планового хозяйства к рыночному в сельском хозяйстве Польши произошел Енезапно. Ликвидация государственной монополии на сельскохозяйственные продукты и средства производства и либерализация внешней торговли привели к тому, что сельское хозяйство должно было функционировать по законам свободного рынка. Однако к такому внезапному изменению "правил игры" оказалось не готовьял ни сельское хозяйство страны, ни государство, которое лишилось рычагов регулирования. В результате этих изменений е сельскохозяйственном производстве Польши сформировался целый ряд негативных факторов, которые оказывают крайне неблагоприятное воздействие на развитие сельского хозяйства.

В первую очередь, к ним можно отнести:

- сужение внутреннего рынка и уменьшение экспорта одновременно с падением спроса и ростом неконтролируемого импорта продовольствия;

- углубление диспропорций - ("ножницы цен") между ценами на сельхозпродукцию и на средства производства;

- недостаточное использование внутренних и внешних накоплений для организации структурной перестройки и инвестиций е сельское хозяйство;

- отсутствие стимулов к внедрению достижений научно-технического прогресса в сельское хозяйство;

- появление безработицы и неполкой занятости в деревне, что также ограничило возможности проведения структурных изменении.

Эти явления охейтили большинство отраслей сельского хозяйства и регионов страны,хотя и ке в равной мере. В связи с этим в диссертации обращается внимание на необходимость разработки долгосрочной программы защиты интересов потребителей, которые не должны вступать з противоречие с интересами производителей.

Особое внимание должно быть обращено на повышение качества продовольственных товаров. По сравнению с европейскими странами Польша имеет уникальные условия для производства экологически чистых сельскохозяйственных продуктов.

В целях повышения качества продовольственных товаров кеоб-

ходило широко использовать новейшие экологически безопасные технологии, способствующие сохранению окружающей среды. Следует также внести изменения в налоговую систему ценообразования, которые бы стимулировали увеличение производства экологически чистых продуктов питания.

Оценка состояния сельского хозяйства и путей его развития, е основном, опирается на анализ опыта Западной Европы за послед-кие 20 лет. Опыт других стран следует изучать и анализировать, но нельзя его применять без учета исторических, социокультурных, национальна-географических факторов, менталитета польского общества.

Е диссертации подчеркивается, что будущее сельского хозяйства Польши связано со спецификой его развития,которая состоит в соединении сельскохозяйственного труда с другими формами профессиональной активности сельского населения. Такой тип развития сельского хозяйства и деревни называют по-разному, чаще всего -многофункциональным (многопрофильным) развитием или развитием "зеленого сектора". Комплексный подход к развит™ деревни, как месту проживания миллионов людей, в том числе к развитию в ней ремесел, услуг, туризма, может оказать благоприятное воздействие на всестороннее развитие Есего народного хозяйства и дать мощный импульс развит™ сельского хозяйства и деревни. Не исключено, что такой вариант может быть желательным и для высокоразвитых стран. Его можно рассматривать не только в качестве конкурирующей, но к б качестве дополняющей и интегрирующей модели. Предложенный вариант развития польской деревни требует активных усилий со стороны органов территориального самоуправления и развития предприимчивости жителей деревни.

Завер15зл вторую главу, автор делает вывод, что в настоящий момент одной из важнейших задач государства является социальная защита сельского населения.

3 работе раскрыта организация системы социальной защиты сельского населения в условиях рынка, а также доказана необходимость ее развития.

В исследовании отмечается, что разработка новой, более современной концепции социальной защиты сельского населения и ее систематическое, последовательное проведение в жизнь позволит перейти к очередному этапу реформирования сельского хозяйства и АПК.

ВЫВОДЫ К ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Исследование социально-экономических проблем развития сельского хозяйства в системе АПК в условиях перехода к рынку позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1) Переход АПК на рыночные отношения произошел стихийно, при минимальном вмешательстве государства. Главным регулятором здесь были рыночные механизмы, и прежде всего цены.

2) Польский опыт перехода АПК на рыночные условия доказывает, что б этом процессе должна быть значительной регулирующая роль государства. В связи с этим представляется необходимой более глубокая теоретическая разработка концепции "социальной рыночной экономики" с разбивкой ее на дез этапа, последовательно сменяющих друг друга. I этап - (10 - 15 лет) - создание "социальной рыночной экономики" с активным государственным вмешательством в саморегулирующийся рыночный механизм. На этом этапе происходит формирование полноценных рыночных отношений. II этап -формирование целостной социально-экономической системы, адекватной социально ориентированному рыночному хозяйству. •

3) Важным этапом формирования рыночных отношений в сельском хозяйстве и отраслях АПК становится формирование рынка земли, как основа изменения аграрной структуры.

Для развития рынка земли, более эффективного использования сельскохозяйственных угодий необходимо предусмотреть налоговые льготы, внести в существующее законодательство изменения, которые способствовали бы вовлечению в сельскохозяйственное производство земель с низкой продуктивностью.

4) Анализ экономических противоречий в условиях формирования рынка в сельском хозяйстве и отраслях АПК позволяет сделать вывод, что переход к ноеым формам хозяйствования предполагает следующее: во-первых, необходимо решительное преодоление административно- волевых методов обеспечения сбалансированности в сельском хозяйстве и АПК в целом; во-вторых, формирование рыночной экономики в аграрном секторе должно базироваться как на развитии товарообмена внутри АПК, так и на эффективном взаимодействии сельского хозяйства с другими отраслями экономики.

•5) Основной задачей проводимых преобразований в сельском хозяйстве и АПК в целом должно быть повышение эффективности функционирования предприятий и хозяйств, создание благоприятной

конкурентной среды.

В зш целях необходимо:

- усилить государственную поддержку аграрного сектора рыночной экономики, отдавая приоритет государственной инвестиционной политике в сельском хозяйстве и АПК в целом;

- предоставить льготы в кредитовании и налогообложении семейным хозяйствам и хозяйства,!, осуществляющим сбою деятельность на малопродуктивных землях;

- устранить существенный дисбаланс в ценах на сельскохозяйственную продукцию и средства производства;

- внести изменения в законодательство по поводу регулирования земельных отношений в условиях рынка;

- стимулировать дальнейшее развитие социальной инфраструктуры села, способствующей закреплению трудоспособного населения в сельской местности.

6) В повышении эффективности сельскохозяйственного производства важную рель играет организация управления. Изменение экономического механизма в системе агропромышленного комплекса предполагает наличие специалистов, обладающих принципиально новой технологической культурой и предприимчивостью, имеющих высокую профессиональную и психологическую подготовку, умеющих управлять производственными процессами в рыночных условиях. В связи с этим целесообразно:

- организовать широкую подготовку специалистов АПК в высших и средних учебных заведениях сельскохозяйственного профиля;

- создать сеть курсов и школ на коммерческой основе по переподготовке работников, занимающихся вопросами АПК в органах территориального самоуправления;

- Есемэрно поощрять создание организаций и фирм, оказывающих различные услуги крестьянам и предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье.

7) Развитие польского сельского хозяйства в условиях перехода к рынку в значительной мере зависит от организации эффективности системы социальной защиты сельского населения. Новая хозяйственная ситуация требует разработки более современной концепции социальной защиты сельского населения включающей такие важные мероприятия, как:

- индексация заработной платы;

- выплата пособий по безработице и семейных пособий;

- создание рациональной системы социального страхования и оказание других видов социальной помощи.

В заключении приведены основные выгоды и предложения, вытекающие из содержания диссертации, сформулированы некоторые рекомендации по развитию сельского хозяйства и АПК в условиях перехода к рынку и повышению эффективности рыночного механизма в целом.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях:

1) Социально-экономические проблемы Польши в условиях рынка.// Вестник социальной работы N 2. М.: Союз, 1993 - 0,3 п.л.

2) Рынок и его роль в развитии АПК (на примере Польши).// Сборник научных трудов аспирантов.- М.: Союз, 1994 - 0,5 п.л.

3) Некоторые проблемы социальной защиты польского села в условиях перехода к рыночным отношениям.// Сборник научных трудов аспирантов.- М.: СОЮЗ, 1994 - 0,5 п.л. (в производстве).

4) КоХгасЪчо у; еозрос^агсе гупкоиед. // Мгезгесггик "РгоЫешу юз1" / к Р1опзка. ,моз. С1есЬаповд.: Роз?<1е1:пе.- Мг.8, 1994 - 0,5 п. л.

5) ВегрХесгег^ио зос]"а1пе ро1зк1е] да шагипкасЬ ^0зр0иагк1 гупкожео.// "Тущэйгйк С1есЬапо»5к1", С1есиапо7.'.- Мг 35, 1394, - 0,1 п.л.