Социально-экономические проблемы занятости населения в условиях формирования рыночных отношений (на материалах южных областейРеспублики Казахстан) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы занятости населения в условиях формирования рыночных отношений (на материалах южных областейРеспублики Казахстан)"

КАЗАХСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ' УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АЛЬ-ФАРАБИ

г, г „ На правах рукописи

По ОЛ

КОЖАМКУЛОВА ЖАННА ТАЗАБЕКОВНА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИИ (на материалах южных областей Республики Казахстан)

Специальность 08.00.01 - история, теория экономики и экономических учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АЛМАТЫ - 1996

Работа выполнена на кафедре политэкономии Казахской Государственной Академии Управления

Научный руководитель

- доктор экономических наук, профессор КАБДИЕВ Д.К.

Официальные оппоненты

- академик МАИ,

доктор экономических наук, профессор ШЕДЕНОВ У. К.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник КВОН Л.А.

Институт ЭКОНОМИКИ НАН Республики Казахстан

Защита состоится

1996 г. в 7о часо на заседании Специализированного Совета К.14А.01.21 при Казахск Государственном Национальном Университете имени Аль-Фараби по а ресу: 480121, г. Алматы, пр. Аль-Фараби, 71, КазГУ им. Аль-Фар би, ректорат, зал заседаний, 9 этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке КазГУ име Аль-Фараби.

Ваши отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенн печатью учреждения, просим направлять по адресу: 480121, г. Аль ты, пр. Аль-Фараби, 71, КазГУ им. Аль-Фараби, факультет экономи и социологии.

Автореферат разослан

игЛ-Л,

1996 года.

Ученый секретарь Специализированного Совета, кандидат экономических наук,

доцент У-АЛШАМБА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность том;. Обеспеченно занятости населения и регулирование рынка труда представляют одну из самых слоудцх социально-экономических проблем в странах развитой рыночной системы» Неслучайно полная занятость и уровень безработицы являются показателями - индикаторами макроэкономического развития и стабильности общества.

Особенно трудное положение а сфера занятости я на рынках труда складывается в условиях резкого спада производства, инфляции в странах переходной экономики. Они такг.е проявляются в процесса формирования ршючишс отношений в Республика Казахстан и еа регионах.

Спад производства в основных отраслях экономики вызвал пояэ-ление крупномасштабной неполной занятости, или скрытой безработица, которая оказывает свое негативное воздействие на ранок труда. Одновременно происходит значительный рост занятости в неформальном секторе экономики.

Возникает необходимость в исследовании сложггспейсл ситуация,-в более углубленных теоретических обоснованиях становления и развития качественно новой модели занятости, адекватной р*шочно8 экономике. Она безусловно зшеет общие закономерности развития, различные формы проявления и специфические особенности в условиях . переходной экономики. Однако в многоплановой проблема занятости населения целесообразон выбор тех аспектов, которые непосредственно связаны с социально-трудовыш отношениями. При этой исходным является обоснование новых цЬдходов в теории а практике исследования данной проблеш чероз единство, взаимосвязь и взаиыо-обусловлонность ее социальных а экономических аспектов, поскольку это является важным условней формирования рыночных отношений в сфере занятости населения.

■ Степень -разработанности проблем; ■ Занятость населения как одна из самых актуальных и сложных социально-экономических категорий рассматривается в исследованиях экономистов ближнего и даль него зарубежья. Известны публикации В.Г- Костакова, А,ЭГ Котляра, А.Г. Косаева, П.П. Литвякова, И.О. Масловой, A.A. Никифоровой,, Е.И. Рузавиной, Iil.fi. Сонина, С.Г. Струмилина, Е.П. Черновой, Л.С. Чижовой и других.

Среди западных экономистов, исследовавших проблемы занятости населения, рынка труда и безработицы, наиболее известии Д. КеЙнс, 11. Сридмон, K.P. Ыакконнелл, СЛ. Брю, Г. Стендинг и другие.

Различные аспекты этих проблей во взаимосвязи с общей теорией рыночной экономики исследованы казахстанскими учеными и освещены в работах Я.А. Аубаккрова, I.A. Ашшбаева, Е.Б. Натканбаева, К.А. Ибрагимовой, Д.К. Кабдаева, Г.Д. Карагусовой, JLA. Квон, МЛ Кенжогузина, А.К. Кошанова, А.Ш. Нурсеитова, A.A. Рогачева, Б.П. Чуиаченко, 7.К. Щеденова и других.

Однако некоторые проблемы занятости населения в условиях становления и развития рыночных отнощений в теоретическом и практическом плане нуждаются в дальнейшем исследовании. До настоящей времени нея единства в понимании содержания категории занятости населения( особенностей к форм ее проявления в условиях переходной экономики к причинно-следственных связей факторов ее формирования. Недостаточно разработаны вопросы о взаимосвязи и взамшза-висиаюсти развития занятости населения и рынка труда, их регулировании , а также обосновании приоритетов политики занятости и. социально-экономического ыоханизка их реализации.

На современной этапе сфера трудовых отношений приобретает seo более специфический региональный .характер. Однако приходится констатировать все ешв крайне недостаточную изученность и разработанность региональных особенностей отношений занятости в Рес-

публике Казахстан. В связи с этим возникает необходимость исследования вше названных проблем применительно к регионам.

Все это обусловливает настоятельную.'необходимость исследования социально-экономических аспектов занятости населения в условиях переходной экономики, что предопределило выбор темы исследования, постановку пели и задач.

Цель и запачи исследования,

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений о социально-экономическом содержании категории - занятость населения, форм и региональных особенностей ее проявления в переходной эконоиике; разработка практических рекомендаций по приоритетным направлениям политики занятости и регулированию рынка труда в регионе.

Достижение поставленной цели осуществлено на основе решения. следующих задач:

- исследовала и определена социально-экономическая сущность категории занятости населения в условиях перехода к рыночным отношениям;

- дано обоснование совокупности социально-экономических факторов формирования отношений занятости;

- выявлены новые тенденции в динамике уровня и структура занятости населения, особенности формирования рынка труда в регионе;

- сделан выбор региональных приоритетов политики занятости населения, обоснованы основные направления рехулировакия рынка труда в республике и исследуемом регионе, а также' социально-экономический механизм их реализации.

Предметом исследования является система социально-экономических отношений занятости населения в условиях переходной экономит.

Объектом исследования являются трудовые ресурсы пышх облас-

тей Республики Казахстан.

Методологической и теог^тнческой основой диссертационной работы служат труды классиков по экономической теории, научные работы оточествонинх экономистов, а такке ученых ближнего и дальнего зарубежья, законодательные акты и нормативные документы по труду, занятости, рыночной экономнее, материалы периодической печати.

ИнЦошатюнной бпзоП работы являются материалы Государственного Комитета Республики Казахстан по статистике и анализу, Министерства труда Республики Казахстан, Главного управления зшштости при Министерстве труда Республики ¡Казахстан, областных управлений занятости, статистических сборников, а также материалы специального выборочного обслодоьания занятости населения.

Научная новизна и ссобонностк исследования заключаются в следующем:

- теоретическая разработка и обоснование новых подходов в исследовании содержания социально-экономической категории "занятость населения" с уточнением ее определения; выявление особенностей н ^оры проявлешш занятости в условиях переходной экономики;

- использование системного метода в анализе социально-экономических факторов формирования отношений занятости на основе причинно-следственных связей и взаимозависимостей между ними;

- применение комплексного подхода к изучению зшштости населения в регионе: по секторам и отраслям экономики с учетом факторов, влияющие на ее структуру и уровень, с выявлением неполной занятости, скрытой безработицы, экономических и социальных издержек; •

- оценка тенденций формирования рынка труда в регионе на основе его мониторинга и анализа, посредством выработки обобщающих и частных показателей;

- авторская трактовка понятия "сегментация ринка труда", критериев его разделения с учетом региональных особенностей;

- на основе поэтапного маркетингового анализа научное обоснованно и определенно региональных приоритетов политики занятости и социально-экономического механизма их реализации; разработка практических рекомендаций по регулированию рынка труда.

Натчно-г,тактическая значимость. Теоретические и практичес -кие результаты могут быть использованы при дальнейшем исследовании теории занятости, в деятельности соответствующих ведомств при разработке республиканских и региональных програ?лгд занятости населения, а такие при чтении курсов "Эконокмческлл теория", "Государственное регулирование экономики", "Основы рыночной экономики" и других.

Алюбшил работы. Основные выводы и поло.тения диссертационного исследования докладывались на ежегодно•проводимых научно-практических конференциях Казахской Государственной Академии Управления, Всесоюзных научно-практических конференциях в г.Караганде, г.Амлоле /1990-1331 гг./, на межвузовской научно-практической конференции, посвященной 150-летню Хамбыла Кабаева /1396г./ и на заседании кафедры экономической теории Казахского Госуда!>ствешю-го Национального Университета им.Аль-Фараби. Основные положения, результаты и выводы исследования нашли отражение в опубликованных работах, в применении в деятельности £1инистерства труда Реслубли-ки Казахстан, Главного управления занятости и его местных органов, Диссертант принимал участив в разработке Закона Республики Казахстан "О занятости населения".

Структура работы вкличает введение, три главы, заключение, список литературы, приложение из таблиц.

ОСНОШОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность и степень разработанности темы, определены цель к задачи исследования, раскрыта научная новизна работы, ее теоретическое и практическое значение, представлена степень апробирования научных результатов.

Целевое назначение - теоретическое переосмысле-

ние вопросов занятости населения в условиях формирования рыночных отношений. Это достигается посредством изучения занятости населения как социально-экономической категории, особенностей и форм ее проявления, а также выявления совокупности социально-экономических факторов ее формирования и развития б условиях переходкой экономики. При стоы занятость как социально-экономическая ' категория рассматривается в ретроспективе фунхцконзфОЕолгя централизованной плановой экономики и развитой рыночной системы.

Занятость населения как экономическая категория в условии плановой экономики исследовалась во взаимосвязи со всеобщностью и обязательность» труда вследствие монопольного положения государственной собственности, исключавшей многоуклщгаость экономики Е цногообразие хозяйствующих субъектов. Все усилия были направлены на развитие материального производства при недооценке непроизводственной сферы к отраслей обслуживания. Недостаточно учитывалась трудовая мотивация лздей, добровольность участия или неучастия в трудовой деятельности, выбор видов к условий занятоети.

Экономика развивалась преимущественно за счет экстенсивных факторов, значительных капитальных влохониЗ. Такоц^ ?гпу водоехя хозяйотва соответствовал экстенсивный характер занятостк, погори^ привел к весьма нагативнкы последствиям: сформировалась ресурсо-огракичонная система с исяусетвешшм хроническим спросом на рабочую силу, со скрытой безработицей на производстве, крупными внутрипроизводственными резервами хпесго труда.

- э -

Необходимо отметить, что в период командно-административной экономики существовали мнения отдельных исследователей, связывавших занятость населения с рыночными отношениям, но в этих условиях она не могли получить должной поддержки л практического применения.

В работе выявлены и оценены происходящие социально-экономические изменения в период перехода к ранку, которые вызвали радикальные сдвиги в сфере занятости населения.

Категория занятости населения в условиях формирования рыночных отношений прежде всего связана с товарной формой рабочей силы. Продолжительные дасхусоиа прошлых дет о товарности ели нетоварности рабочей силы, как правило, заканчивались признанием тезиса о нетоварном характера рабочей силы, что было следствием исключи- '■ тельного господства единой государственной формы собственности. В работе предпринята попытка обоснования товарности рабочей силы в условиях переходной экономики с двух позиций. Во-перЕых, в условиях становления рыночных отношений в экономке п в сфере занятости появляются предпосылки преврааения рабочей силы в товар, имеющий потребительную стоимость я стоимость. Рынок труда основан на спросе а предложении рабочей силы. С другой стороны, товарность рабочей силы неразрывно связана с воспроизводством рабочей силы на основе единства, взаимосвязи с воспроизводственным процессом вообшо.

Проведенноо исследование позволяет ветвить специфику стно^о-ний занятости в условиях переходной эконогагл, неустойчивость и неопределенность ранее судествовавшах форм, принципов занятостив что а коночной итого долгяю привести к качественно новону еа сос-» толнкп. Происходят качественные изцопенкя в отпекениях соОсгке?:-постп п соответственно пзреоцешке исходнцх ¡:рякщшои занятое?:? г. труда, что \\аг:отл-.' отражение 5 эакоподатолыгои признан:™ рпзея-отва ь: г.оодх.ол''ло^.?,л яр&гоненгл груда лайой сфере обцееггохги:»»

полезной деятельности, возможности существования различных форм и видов -занятости, исключительной их добровольности.

Следупцей особенностью занятости населения в условиях переходной экономики является то, что ее качественно новая модель должна строиться на основе социально-трудовых отношении, охватывающих как сферу производства, тык потребления и обращения. Учитывая вышеизложенное, по-нашему :.иению, иеоб.ходш.ю уточнение определения занятости населения как совокупности социально-экономических отношений мезду субъектами трудовых отношений по поводу участия в общественно-полезной деятельности, приносящей доход или заработок, которые обесценивают нормальных уровень воспроизводства рабочей силы. При этом акцентируется внимание на таком положении, как по "поводу участия", а не по "поводу обеспечения рабочими мостами".

В работо рассматривается взаимосвязь занятости населения и ршка труда в соответствии с признанием сферы обмена в воспроиз-. водстве рабочой силы, а также содержание рынка труда через его функции .■

Исследование занятости населения как социально-экономической категории проддадагает изучение таких ее форм, как "полная" и "эффективная занятость". Е условиях формирования рыночных отношений категория "полная занятость" не исчезает, а приобретает качественно новое содержание и 5ор.\ш проявления. В командной экономике она понималась буквально как "поголовная", всеобщая занятость* В настоящее время для общества становится очевидный неосуществимость обеспечения полной /стопроцентной/ занятости населения и.признается, что сезонная незанятость, фрикционная, структурная безработицы являются постоянными атрибута;.™ любой экономики.

В условиях становления рыночной экономию! речь должна идти о

содействии государства полной свободно избранной продуктивной занятости населения, допускающей безработицу в социально-приемлемых границах и признание показателя "предельно допустимый уровень безработицы". Установлено, что значительное превшение естественного нормального уровня безработицы и предельно-допустимого уровня безработицы ведет к негативным социально-экономическим последствиям, за границами которого имеет место социальная напряженность и нестабильность в регионах.

Особенности и коищ-етныо формы проявления занятости населения в условиях переходной экономики рассматриваются нами через воздействие комплекса социально-экономических факторов ее формирования и развития, чег.у отводится эамотноо место в главе и посвящается отдельный параграф.

Второй крупный блок вопросов охватывает анализ социально-экономических факторов формирования отношений занятости населения. В работе на основе системного подхода осуществлено уточнение, дополнение и группщювка вшлеиазвашшх факторов. При этом рассматриваются теоретические аспекты влияния социально-экономических факторов на отношения занятости, выявляются причинно-следственная связь и взаимозависимость ыезду ними, особенности их проявления, акцентируется внимание на наиболее важных и доминирующих факторах в условиях формирования рыночных отношений.

В главе заметное место уделяется раскрытию причинно-следственных связей между факторами, обусловленными социально-экономической ситуацией и занятостью населения. Еиявлена- взаимозависимо-■' сть иозду спадом производства ¡Гростом циклической безработицы, при этом отмечается, что имеются сбои особенности и специфика ггротекашш этих процессов а •условиях формирования рыночной экономики ,которые в экономической литературе определяются как "эффект запаздывания или Ъременной лаг? Зависимость ыезду спадом производ-

ства И' снижением .занятости подкрепляется соответствующим ш;ш-зом этих процессов. Определяются факторы, препятствующие ¡¡осту циклической безработицы.

В работе обосновывается вывод о необходимости оптимизации структуры занятости населения, формирования ее прогрессивной формы, что является общей экономической закономерностью формирования рыночных отношений в сфере занятости. Обоснованы приоритеты в структурной политике занятости, каковыми являются: снижение доли занятых в сфере материального производства, рассмотрение непроизводственной сферы в качестве дополнительного источника занятости и средства преодоления массовой безработицы, формирование модоли "открытой экономики", способной интегрировать в ^«цународннй рынок. Формирование прогрессивкой структуры занятости предполагает стимулирование с помощью налоговой л кредитной политики, а также на основе развития группы факторов системы хозяйствования. При этом акцентируется внимание на необходимости повышения инвестиционной активности, ускорения разгосударствления, приватизации собственности и развития новых методов и форм хозяйствования.

В работо рассматривается зависимость между инфляцией и безработицей, что позволило сделать выводи о кратковременном эффекте предлагаемых мер кейнспанской и монетарной политики повышения за' нятости, о необходимости стабилизации на микроуровно /предприятий^ регулировании сегментированного рынка труда, воздействуя на отдельные ого сегменты.

• Нормирование качественно новой модели занятости будет происходить в соответствии со скоростью становления и развития рыночного хозяйства вообще. При этом модель рынка труда должна носить альтернативный /многовариантный/ характер регулирования отношений занятость населения применительно к отдельному региону.

ва дана оценка уровня и структуры занятости на-

селения, а также выявляется новые тенденции и особенности формп-рованил рынка труда в южных областях Республики Казахстан.

Исследованием установлено, что природные, климатические, демографические и социально-экономические факторы обусловили своеобразие динамики уровня и структуры занятости населешш южных областей. При этом внутри самого региона проявляется дифференциа-цкя в структура занятости, удельном весе занятых в докатаем хозяйстве, особенно в сельской местности» Характерным является однобокая сырьевая направленность экономики региона, способствовавшая формированию малодинамичной и неоптимальной структуры занятости населения; низкая степень профессиональной мобильности ра-бочой силы, особенно коренного населения и колодежи; недостаточная развитость индустриального труда и относительно низкая квалификация рэботаэдих.

В южном регионе, на стадии формирования рыночной экономики, усиливается территориальная миграция, имея отрицательное сальдо. Например, только в одном 1394 году эмиграция увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 1993 годом; растет трудовая миграция населе--пкя. В работе показана противоречивость влияния миграции на занятость населения: смягчая региональную напряженность'в сфере занятости, с одной стороны, способствует неэквивалентному обмену рабочей силой,, деформирует половозрастной и квалификационный состав-населения, с другой. Предлагается целесообразность государственного регулирования миграционных процессов посредством стимулирования территориальной мобильности населения-из трудоизбыточных в трудонедостаточные регионы.

В работе проЕ'лелизнрэвано негативное воздействие спада производства на занятость в связи с потерям! рабочего времени и текучестью кадров, а также неэквивалентным реальным высвобождением работников, появлением скрытой безработиц«. На дола аиюго реги-

она"В перцом полугодии 1925 года в общей численности предприятий, полностью или частично остановивших производство по республике, приходилось 40;?, работаххдах в ре.г.кмо неполного рабочего времени - 22%, более 68,0 тысяч человек находились в вынужденных отпусках. Спад производства особенно тяжело сказывается на занятости населения в малых, средних городах и в сельской местности, сопровождается социально-экономическими издержка;«;.

' На основе проведенного исследования, нами сформулированы выводы и предложения по улучшению уровня и структуры занятости населения южного региона республики. Во-первых, закрытие одних предприятий долхнс сопрововдагься санацией других, их преобразованном в предприятия альтернативных форм собственности. При этом не- обходимо исходить из классификации предприятий по следующим критериям: стратегические, нестрагегические, жизнеспособные и нежизнеспособные. Во-вторых, исходя из специфических преимуществ региона, развитие сельского хозяйства на качественно новом уровне должно стать приоритетным направлением выхода из кризиса, создания дополнительных рабочих мест и интеграции в мировой рынок. Для этого необходимы высокие темпы "индустриализации" сельского труда; создание к развитие малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, оснащение их передовой техникой и технологией; развитие сбытовой инфраструктуры и мелкотоварного трудоемкого производства. В-третьих, создание высокоэффективных производств с учетом качественных характеристик местных трудовых ресурсов, а также интересов и преимуществ развития отдельных областей и районов в пределах ксслодуемого региона. В-четвертых, непосредственное участио служб занятости в разработке 'программы по созданию рабочих мост должно стать одной из приоритетных задач в их деятельности. Формирования рыночной экономики вызывает объективную необходимость возникновения к развития по существу

- 15 -

новой формы - сашзакатости.

Исследование показало, что спрос на рабочую силу в кглом ро-гионо ежегодно сокращается: за период 1991 - 1995 гг. он снизился в 6 раз, значительно превышая среднереспубликанский показатель. Основной причиной являются замедленный темпы формирования прогрессивной структуры занятости населения по формам собственности, сферам производства и отраслям по сравнении с республикой в целом; недостаточное развитие новых форм хозяйствования.

Одновременно проявляется тенденция роста предложения рабочей силы на рынке труда южного региона: за 1991 -.1995 гг. в 2,2 раза, что превышает средний показатель по республике.

Конъюнктура рынка труда характеризуется трудоизбыточностьга, превалированием предложения над спросом на рабочую силу, о чем свидетельствуют татю показатели, как количество безработных, приходящихся одну вакансию и количество обратившихся в слул-бы занятости, также на одну вакансию. Первый показатель составил в целок но региону в 1995 году 20,5 человек, а второй показатель - 49,4 человека. В Кзылординской и Кжно-Казахстанской областях эти показатели намного вшде, что свидетельствует о нарастании напряженности в сфоре занятости. В регионе намечаются тон-дешцш снижения процента трудоустраиваемых и роста числа безработных, что молхт привести к возникновения длительной и хронической безработицы.

Рынок труда в регионе относится к числу формирующихся; складывается "классическая" модель с ограниченным спросом, характеризующаяся наличием большого потенциального резерва трудовых ресурсов а низюш уровней официально зарегистрированной безработицы. Яоркирутатйся рынок труда является неоднородным, в ого структура выделяются отдельные сегменты, что явллотся его главной отличительной особенностью.

-16 -

Сегментация рынка труда как социально-экономическое явленно имеет место в той ели иной степени всегда и определяется как совокупность неконкурирующие между собой отдельных а обособленных ринков рабочей силы по различный критериям.

Казахстанский рынок труда можно разделить на два основных сегмента: рынок труда квалифицированной рабочей силы и рынок труда неквалифицированной рабочей силы. Такое деление сегментов рынка труда является укрупненным и комет служить синтетическим показателей анализа рынка труда вообще. Для выработки теоретических а практических рекомендаций,бесспорно, требуется болое углубленное изучение выло названных укрупненных сегментов рынка труда, их-анализ на основе сопоставления частных показателей. Проблемы сегментации рынка труда недостаточно исследованы,в особенности вопросы определения критериев разделения. В работе предложены следующие критерии деления ргшка труда: по пространственно-территориальному признаку, социальному статусу, уровню квалификации, по долу, возрасту п т.д. Исходя из этого выделяются конкретные рынка труда: пьпрямор, ео пространствзнно-территориальному прпа-н&ку разляч&зэтея мировой, международный, национальный, локальный п другие рынки труда. Прк этом необходимо откатить, что суиест-вуат свои специфические особенности, типичные черти в сегментации ринка труда на региональном уровне.

Проведанный количественный и качественный анализ рынка труда и рогконо подтверждает, что для кзгого региона на данный момент кагболео хгрушшы являются следуедве ришш труда: сельский ранок труда, рынок труда сенщин. ршюк труда ьэлсдезя, • по про-фзссива. В работа ка основе кокыретного фактического материала кровэдек анализ выявленных согыоетое рнпка труда а сделаны слз-дукздае выводы: •

- официально зарегистрированный уровень безработицы занижен и не отражает реальной действительности, имея в виду потенциальную безработицу;

- динамика безработицы в регионе имеет сезонные колебания в течение года;

- в безработице сельского населения преобладает скрытая ео форма;

- наличие особенностей в соотношения спроса и предложения рабочей силы в регионах, обусловленных традиционной трудопзбыточ-ностью, способствует формированию и развитию региональной безработицы ;

- несоответствие уровня профессионалыю-квалжфикациониоЯ; структуры незанятой рабочей силы требованиям вакантных рг^очих мест предполагает структурную безработицу, а текучесть и сезонность производства - фрикционную;

• - -значительная часть лиц, потерявших работу, не выходит на открытый рынок труда и пополняет ряды скрытой безработицы,в действительности это есть циклическая безработица, которая среди других форм начинает приобретать крупномасштабный характер, выражающийся в огромном количестве полузанятых и полубезработных, которых могло определить как "промежуточной рынок труда".

Третья глава диссертации содер^шт обоснование региональных приоритетов политики занятости и механизма их реачкзации, такг.о практические реотмевдацил по регулированию ршка труда в регионе.

Исследование в данной глава начинается с обоснования необходимости определения специфически: региональных приоритетов политики занятости, при это« они исходят из общих принципов социагано-орпснтнровшшоЯ полптпкл занятости Республшси Пазах-

стан.

Согласно разработанным этапам, на основе выявленных сегментов рынка труда били определены следующие приоритеты политики занятости ктого региона: содействие занятости сельского наси-лония, в районах экологического бедствия, женщин, молодежи, а таюке регулирование "промежуточным" рынком труда.

В работе предлагается комплекс мероприятий но реализации каждого из приоритетов в отдельности. IIa их основе выделяются наиболее важные, необходимые и реально возможные общие направления механизма реализация приоритетов политики занятости населения в условиях переходной экономики: социальная защита незанятого населения, развитие гибких форм занятости, определенные метода регулирования рынка труда, рассмотрению которых в диссертации уделено достаточно внимания. Отмечается, что они должны быть гибкими, способными маневрировать соответственно меняющимся социально-экономическим условиям.

Одним из основных направлений реализации приоритетов политика занятости является прежде всего система социальной защиты незанятого населения, которую ыозкко разделить на активные мары: • развитие системы профориентации и переобучения, оплачиваемых общественных работ /00Р/, самозанятости, создание дополнительных рабочих мает для отдельных социальных групп населения; к пассивные - выплата пособий но безработице. Комплекс мер социальной защиты незанятого населения анализируется на конкретных материалах исследуемого региона.

В современных условиях в силу-кошеретных причин, предлочте-шю отдается пассивным морим социальной зещнти незанятого насе-лашш как в республике в целом, так и еа регионах. В работе обосновывается необходимость использования страхования от безработицы и развитие этой мери подробно рассматривается на опыте Казахстана

в годи Holla.

Определяя развитие СЮР как одну из актиЕнпх мер реализации приоритетов, отмечается, что они используются презде всего в тех ситуациях, когда безработица в отдельных регионах становится кассовой и хронической. При этом их нельзя рассматривать как панацею в борьбе с обвальной берзаботицей, они являются лишь временной, но весьма существенной общественно- полезной мерой смягчения негативных последствий кассового высвобождения рабочей силы из производства.

Нами выявлены основные причины недостаточного использования OOP в'исследуемом регионе и обоснована необходимость разработки специальной, самостоятельной, поэтапной комплексно-целевой прогршлмы по развитию общественных работ.

Профессиональная ориентация, подготовка и переподготовка рабочей сулы выделяются в работе как одни из основных мер механизма реализации приоритетов з условиях становления рыночной экономики. D работе обоснована необходимость формирования новых параметров, характеризующих качество рабочей силы.

В работо отмечается, что на современном этапе традиционные формы занятости ужо недостаточны для полной реализации приоритетов политики занятости и не соответствуют качественным изменениям, происходящим на ринке труда. Возникает потребность в применении, расширении и развитии гибких форм занятости населения. •

Среди направлений механизма реализации приоритетов политики занятости региона важное место принадлежит методам регулирования собственно рынка труда, чеку поыуйВДИ отдельны]! параграф.

В условиях переходной экономики успеоное рехулирование ре-

гионалышм рынком труда возможно, исходя и на основе эффективно разработанных социально-экономических, правовых и организационных методов регулирования сферы занятости на макроэкономическом уровне, в соответствии с этим в работе рассматриваются развитие в совершенствование стих методов.

Оптимальное решение социально-экономических проблем занятости населения в Республике Казахстан, в частности в лжном регионе предполагает реализацию следующих практических рекомендаций:

- в целях усиления действенности социального партнерства государства, профсоюзов и работодателей, а также учитывая, что нрэблеш высвобождаемых работников ке являются первостепенными для последних, целесообразно их стимулирование через прямое и косвенное субсидирование, применение экономических санкций по выполнению Закона "0 занятости населения";

- привэдение в соответствие с международными рекомендациями нормативно-правовой и статистической базы занятости населения, принятие Трудового Кодекса Республики Казахстан с отражением в ней специального разделе о занятости населения;

- в целях усиления действенности Закона Республики Казахстан "0 занятости населения0 целесообразно внести дополнения и уточнения: в установлении статуса безработного в Республике Казахстан, согласно международной практике, Конвенциям и Рекомендациям МОТ; в раздое социальных гарантий и компенсаций безработица, в частности г. система начисления пособий и стипендий;

о необходимости страхования от безработицу; г. статья Закона ь цоляг устранение длс иредврхштий условаЗ, ирвпятствуед!. высх-о~ еолсонсз рабочей силп; о иояееоойразеоотЕ удагаовд; срог.: г^стра^;:;:, с,;г2с1л;о в сельс::оГ. г.^егглегл •

- для улучшения статистической базы занятости целесообразно: на основе изучения Международного классификатора статуса в занятости /МКС3-1993/ разработать национальный МКСЗ Республика Казахстан; применять положительный опыт международной статистика труда и занятости населения в части улучшения методик расчета уровня безработицы, в частности путем проведения выборочных обследований домашних хозяйств, ведония в дальнейшем учета по конкретным формам безработицы и отдельным категориям населэния; рассчитать предельно-допустимый уровень безработицы для республики и регионов;

- в целях совершенствования организационных методов необходимо (формирование и развитие инфраструктуры рынка труда, которая п свою очередь предполагает: использование в рамках проекта "социальная защита" технической помощи Международного Банка Реконструкции и развития; изучение и применение положительного международного опыта по управлению "промежуточным ринком труда", организацию посреднических бюро по найму квалифицированных спацаа-листов и зарубежному трудоустройству.

В заключении излагаются и обобщается полученнне в ходе исследования основные результаты и выводы, давтея практические рекомендации по реаонкп н дальнейшему исследованию соцпально-зко-ношгтееккх проблем занятости населения.

Основные подонення диссертации опубликовали а следующих работах, общим объемен 2,7 п.л.:

1. Некоторые вопроси выбора проф-эсспя молодежью Казахстана. - Профессиональная ориентация молодели з условиях нопрергшгого сбразования. Уатерналн Есэсошзной Научко-М'зтодпческой доифарэк-!вя, часть 17. Караганда, 1920.- 0,1 п.л. /д соавторстве/.

2. Занятость нпсолрнпя Казахской ССР в услопплх перехода

к рыночным отношениям. - Казахстан на пути к ринку. Тозисы докладов межвузовской научно-теоретической конференции. Алма-Ата, 1991. - 0,1 п.л.

3. Демографический аспект занятости населения Казахстана на современном атапе, - Демографические процессы на Урале, в Сродной Азии, Сибири и Казахстане. Тозисы Всесоюзной иаучно-тооре-тяческой конференции. Целиноград, 1991. - 0.1 п.л.

4. Сегментация рынка рабочей силы в современных условиях. -Сборник статей научно-практической конференции, посвященной 70-летио академика НАН РК, д.з.н. профессора Аубакирова Л.А. ¿лыати:КазГУ - ИРК, 1395. - 0,3 п.л. /в соавторство/.

5. Региональные проблемы занятости населения в Республике Казахстан в условиях формирования рыночных отношений. - Вестндх КазГУ. Серия экономическая. Адматы, 1995. № 3. - 0,3 п.л.

6. Основные направления регулирования рынка труда в Республике Казахстан. - Проблемы сбалансированности и государственное регулирование экономики. Сборник научных статей под ред.проф. Ж.Ихданова. Алыаты, 1995. - 0,3 п.л.

7. Показатели оценки рынка труда. - Восток - Запад: диалог культур. Материалы II Ызздународного симпозиума, часть I. Алматы, 1996. - 0,3 п.л.

8. йо^дарованд® рынка труда в сельской шстностн. - Проблемы агрорнвка. Алматы, 1996. № I. - 0,3 п.л.

(

9. Занятость сельского насолвния в условиях перехода к рынку. - Вестник сельскохозяйственной науки. Алматы, 1996. № 3, -

10. Занятость - проблема комплексная. - царахат - Финансы Казахстана, 1996. № 5 - 0,25 ш-д»

11. Епбек наргда - олдх сцбокден цаиту. - Царх» ц&рех&т -йш. юы Казахстана, 1996. )> 5 - 0,25 п.л.

0,3 п.л

дашшронл мннл тазабешсш

Ш.риктык катынастардыч к. алы атасу дагдайыща халыкты

яуиыспен камтудиц елеумонттхк - экономикалыц проблемалары

/ Р^лацстаи 1\эстубликасишч ohtyctík облыстарыдан

материалдары noriaÍ4uo /

Д1ссертацияда етпелх экономика яагдайывда халыхты лумыстан

цамту даты нас тары шц элеумв^ттхк - экономикалык яуйесх эерттелдх.

Ззрттеуд1ц теоринлык бод^днде олеуме ttík - о ко iw шкалы к

яуммыспэн камту категориясыныч ажктау, о шц ацактамасин айцыпдау,

ерекшел1ктерх мен K9pii<y форцаларын табу, яаца кел1с1мдх ыцгаймзн

накоделд1. &гпзл1 экономика яагдайьгнда жумысизн камту катынастар-

ышц калыптасуышц елоуме/Тгнк - экодамикалык факторларын лоно v

олардыц себотттх - салдарлы байлашстарын, езара тэуелдхл1Г1н табу

максатинда оерттэп бхлудхч яуйзлх од1с1 дайдаланылдц.

Дюсертацинда жумыспэн каытудын дечгей1 мая яурамышч дит -

элетет'к

микасына, аасырын яумыссиэдак ошч -экоьомикалыц эмандарина талдау засалыиды. 1^зацстан Кзсцубликасц ohtyctík аудавдарыцца ецбек наркыныц калыптасуышч нвгхэгх багыттары мен ерекшел1ктор1 аникталды. В^бек наркын согьганттеудДч адацтамасына, белгз:лер1вэ яанв айнактик ерешелхктерхнз ивторлык tkcíhíktomq бзр1лдх.

&ГП8Л1 аяошшка кагдайында ит~внттелген ецбек наркьш меылекетик реттзудхч каяеттхлхгх туынцайда. йукыспэн камту с Красин зерттеудхц нэтдаесхцдэ табилган ацбэк тркишн »еха сагкзит-тархн кээевдхк маркетингтхк талдау ¡югхз1нда яумыспзц камтудмч оч алгашки айыактык саясаты шгхзделдх нэш олардц лтаего асырудац олауиехгтк - зкоюмикалык ыеханиамдер1 керсойлд!.

Ззрттзу аушсышч те ори ялы ¡t аакэ прах тикали к натизотерв! халык-та яумыспон камту тоорнясын сдан ер i эерттоу барысыцдае tsixctí ведомоствалардач росг^блнкалык гена айыакшц вумиспэн камту багдарламаларын засауда тайдалачуга боладу.

KOZHAMKULOVA ZHANNA TAZABEKOVNA Social-economic problems of employment under conditions of formation of market economy (on the basis of data on southern regions of tbe Republic of Kazakhstan)

In the thesis work there is an investigation of system of social-economic correlations of employment under conditions of transitional economy.

In the theoretical part of the investigation new methods of revealing contents of social-economic category of employment are grounded with making more precise its definition and revealing peculiarities and forms of its display. Besides, there is application of system method to study social-economic factors of formation of relations of employment with revealing cause-consequence correlations and mutual dependence between them under conditions of transitional economy.

In the thesis work there is analysis of dynamics of levels and structure of employment, hidden unemployment, its economic and social consequences. The main tendencies and peculiarities of formation of job market in southern regions of the Republic of Kazakhstan are revealed; the author gives her interpretation of notions, criterions and regional peculiarities of segmentation of job market.

There is necessity of the state control of segmented job market under conditions' of transitional economy. As a result of investigating field of employment, revealing different segments of job market and carrying out stage marketing analysis, regional priorities of employment politics are grounded and social-economic mechanism of their realization is worked out.

Theoretical and practical results of the investigation'may be used in further studying theory of employment, by appropriate government departments, working out republic and regional programs of employment of population.