Тенденции занятости населения в постсоциалистическом Казахстане тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жанкубаев, Бахытбек Аубакирович

Введение

Глава 1. Теоретические основы и регулирование занятости.

§ 1. Сущность занятости населения

§2. Содержание занятости и классификация ее видов

§3.Регулирование занятости населения в Казахстане

Глава 2. Социально - демографическая ситуация и основные 41 тенденций занятости в республике

§1. Социально-демографические проблемы воспроизводства населения

§2. Основные направления занятости

§3. Становление и развитие рынка труда

§4. Проблемы занятости молодежи

Глава 3. Управление занятостью в новых экономических условиях

§1. Реформирование понятия - «право на труд» и «свобода применения 115 труда»

§2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства

§3. Роль вахтовых форм организации труда в обеспечении занятости 137 населения

§4. Совершенствование системы социальной защиты населения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Тенденции занятости населения в постсоциалистическом Казахстане"

Актуальность исследования. Переход Казахстана на новые экономические условия хозяйствования, привел к возникновению принципиально новых явлений в сфере занятости населения республики.

После распада СССР значительно сократилось общее число занятых в отраслях экономики, произошло разгосударствление и появление ранее не характерных для экономики форм собственности, начался интенсивный перелив рабочей силы на негосударственные предприятия.

Интересны и новы для экономики республики процессы включения рабочей силы в относительно новые формы собственности и соединение рабочей силы со средствами производства на негосударственных предприятиях, как в малом бизнесе, так и в акционерных компаниях, кооперативах, товариществах. При этом отношение работников к занятости на предприятиях различных гражданско-правовых форм неоднозначно.

В переходный период рабочая сила окончательно приобрела форму товара, и в республике сформировался свой рынок труда. Практика показывает, что в Казахстане начали выделяться группы населения, которые по своему положению на рынке труда имеют маргинальный характер. Прежде всего - это слабо защищенные категории, молодежь. Кроме того, невысока конкурентоспособность значительной части женской рабочей силы, инвалидов, пенсионеров, желающих работать, несмотря на получение пенсии.

В связи с переходом к рыночным отношениям, в экономике стали происходить изменения в самой структуре занятости, в том числе в распределении работников по отраслям экономики. Более того, даже в тех отраслях, где количественные изменения были незначительны, в настоящее время происходят качественные изменения в использовании рабочей силы. Примером таких изменений является развитие традиционного для добывающей промышленности Казахстана вахтового метода.

Все происходящие в сфере занятости населения страны процессы требуют систематизации, осмысления и разработки мер, направленных на развитие занятости в рыночных условиях. Эти меры должны обеспечивать поступательное развитие экономики, с одной стороны, и необходимую адекватную социальную защиту населения, с другой.

Такая система мер, на наш взгляд, должна предусматривать внесение изменений в государственное регулирования занятости населения страны и в действующие законодательные нормативные акты.

В связи с этим актуальность работы обусловлена необходимостью изучения, анализа и обобщения процессов, имевших место за последние 10 лет в сфере занятости населения Казахстана и в разработке комплекса предложений по проведению активной политики государственного регулирования в сфере занятости и на рынке труда.

Цель исследования состоит в изучении и обобщении основных тенденций занятости населения Казахстана за постсоциалистический период и определении возможных направлений, механизмов и методов управления занятостью в новых условиях хозяйствования.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решаются следующие задачи:

- определение сущности занятости;

- раскрытие причин обострения проблем занятости в современном казахстанском обществе;

- выявление основных социально-экономических и региональных особенностей занятости;

- установление взаимосвязи занятости с демографической ситуацией, этническими и другими особенностями;

- анализ, выявление тенденций использования рабочей силы на предприятиях негосударственных форм собственности;

- определение роли государственных органов в развитии малого предпринимательства;

- анализ формирования занятости с учетом изучения предпринимательского климата;

- определение возможных направлений государственного регулирования занятости на национальном и региональном уровнях.

Информационную базу настоящей работы составили источники статистических данных Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентства по статистике Республики Казахстан, других министерств и ведомств, а также результаты социологических исследований, проведенных с участием автора. Для характеристики занятости на макро и мезо уровне использованы различные источники информации, дополняющие друг друга. Они полно и достоверно отражают процессы, происходящие в сфере занятости республики.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды известных российских и казахстанских ученых. В работе использованы методы анализа, синтеза, прогнозирования, социологические методы, в том числе интервьюирование и т. д.

Научная новизна и практическая ценность состоит в проведении комплексного анализа и обобщении тенденций использования рабочей силы, сложившихся в Республике Казахстан за период рыночных преобразований, выявлении основных проблем занятости и разработке возможных направлений ее государственного регулирования на национальном и региональном уровнях.

Автором изучены, обобщены и проанализированы действующие и вновь введенные государственные гарантии по социальной защите занятости населения. Подготовлены предложения по повышению эффективности их использования Выявлены вопросы требующие пересмотра законодательства о занятости.

Разработаны рекомендации по исследованию предпринимательского климата.

Подготовлены предложения по применению вахтовых форм организации труда при освоении новых территорий.

В практическом отношении ценность исследования состоит в обосновании и разработке конкретных рекомендаций, направленных на повышение действенности экономических методов, социальных механизмов и организационных форм управления занятостью.

Апробация работы. Исследование представляет собой итог работы проводимой автором на протяжении 10 лет. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на республиканской научно-практической конференции « Феномен предпринимательства в переходных обществах: состояние проблемы, перспективы в университете «Туран» (1-2 ноября г.Алматы 1996 г.), на международной конференции МОТ « Переходный период и реструктуризация промышленности Казахстана » ( 7 - 8 июля г. Астана 1999 г.)

Результаты исследований реализованы при составлении программ занятости в г.Актау и г. Новый Узень (1989 -1990 г.г. Мангистауская область.) и в теме выполнявшейся по заказу Министерство науки и новых технологий Республики Казахстан « Рынок труда ( формирование, регулирование, социальные отношения) -создание эффективной системы социальной защиты , обеспечение юридическими , экономическими гарантиями.» ( г. Алматы 1994 - 1995 г.г.)

В исследовании нашли отражение разработанные с участием автора:

- методические основы и рекомендации по разработке целевых региональных программ занятости с учетом особенностей и прогнозной перспективы;

- исследования рынка труда и создание эффективной системы социальной защиты населения, обеспеченной юридическими и экономическими гарантиями;

- рекомендации по применению вахтовых форм организации труда как одного из способов обеспечения занятости населения;

- рекомендации по созданию рабочих мест на основе изучения предпринимательского климата в сфере малого бизнеса и т.д.

Основные выводы диссертации изложены в научных отчетах объемом более 20 пл., нашли отражение в научных статьях (4,8 п.л.), в методических рекомендациях по созданию целевых комплексных региональных программ занятости населения.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, содержит 162 страниц машинописного текста 21 таблиц 13 диаграмм.

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Жанкубаев, Бахытбек Аубакирович

Заключение

1. Децентрализация собственности в Казахстане, повлекла за собой становление многообразных хозяйств, включая частное предпринимательство, а изменение условий ценообразования, налогообложения, курса производственных инвестиций, ставки рефинансирования и кредитования предприятий стали сопровождаться постоянно увеличивающимися масштабами высвобождения и перераспределения людских ресурсов и в первую очередь в сферу деятельности, которая не является экономически целесообразной.

В этой связи, на наш взгляд, необходима структурная переориентация национальной экономики, выбор новых приоритетов формирования экономически выгодных производств, обеспечение высоких стандартов социальной защиты населения.

2. Рассматривая теоретические основы занятости на современном этапе, выдвигается новое определение ее сущности. Она заключается в том, что занятость, это прежде всего общественные отношения - экономические и правовые по поводу включения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте. Обосновывается также тезис, что в силу своей изначальной нацеленности на человека, реализации его права на труд, занятость должна составлять неотъемлемую часть социального развития общества.

3. В диссертационной работе показано, что внутренние закономерности присущие развитию занятости сохраняются в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, идут непосредственно от человека. Это численность населения и его трудоспособная часть, половозрастная структура, физические, психологические возможности и способности человека, формирующие его интересы, образ жизни, профессиональный выбор.

К сожалению, по мнению автора, сложившаяся в республике демографическая ситуация неудовлетворительна, как с точки зрения количественных, так и качественных параметров. Низкая, по сравнению с естественно возможной и по сравнению с показателями развитых стран продолжительность жизни, снижающаяся, но все таки, еще достаточно высокая детская смертность, высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте и высокая заболеваемость населения, а также неадекватные потребностям экономики сложившиеся миграционные потоки - все это ставит серьезные задачи по управлению развитием народонаселения и занятостью в целом.

В развитии народонаселения на современном этапе и в обозримой перспективе, как нам представляется, наиболее принципиальными являются следующие направления:

- оптимизация режима воспроизводства населения;

- увеличение средней продолжительности жизни;

- повышение качества жизни людей;

- рационализация миграционных процессов;

4. Исходя из учета интересов личности, ее социального самочувствия и социальной защищенности, экономического положения, а также интересов производства, автором делается вывод, что в Казахстане только создается механизм охватывающий формирование занятости адекватной новому типу экономического развития.

Для создания целостного механизма регулирования занятости автор считает выделить два направления воздействия на занятость. Одно из них должно быть связано с включением занятости в макроэкономические пропорции с тем, чтобы путем учета стратегических целей занятости при обосновании экономических реформ и всех других крупных республиканских программ добиваться согласованности экономических и социальных результатов развития. Это направление регулирования может стать определяющим, ибо включение целей и задач в области занятости в крупные программы социально экономического развития ( социальные, инвестиционные, производственно-технические и др.) и проработка их влияния на количество и качество рабочих мест, на потребность населения в оплачиваемой работе позволит упреждать возникновения диспропорций между наличием рабочих мест и работниками желающими трудиться.

Другое направление государственного регулирования занятости необходимо связать с обеспечением социальной защиты населения при реализации право на труд. Этому могут служить действующее законодательство о занятости определяющее минимальные гарантии социальной помощи всем трудоспособным гражданам общества на случай потери работы, содействия гражданам в трудоустройстве, координации деятельности крупных территорий по вопросам занятости и миграции населения, финансирования конкретных программ занятости отдельных групп населения и территорий с актуальными или трудноре-шаемыми проблемами этих регионов.

В диссертационной работе сосредоточено внимание на вопросах регулирования занятости, учитывающее дисбаланс рабочей силы и рабочих мест при обосновании макроэкономических пропорций. По сути дела предлагается, на основе сложившихся основных тенденций занятости населения построить механизм, который на основе косвенных методов приглушал негативные стороны и развивал позитивные тенденции занятости.

5. Современная обстановка вносит, в качество рабочей силы новый компонент - знание, которое приобретает относительную самостоятельность и преобладающее значение в экономической деятельности людей по сравнению с другими качествами рабочей силы. На этой основе все заметнее усиливается структурное несоответствие между свободными рабочими местами и потребностями людей в работе. Высвобождаются одни работники, а производству нужны другие. Следует отметить, что в процессе развития товарно-денежных отношений появились новые элементы в занятости, которые ранее не отмечались. Так нередки случаи, когда на предприятиях и организациях секретарю-машинистке в два раза больше платят, чем инженеру.

Сегодня самыми высокооплачиваемыми оказались профессии банковских работников не производящих материальных благ, в то время как инженерно-технический персонал в материальном производстве и научные работники влачат жалкое существование. Такая диспропорция, по мнению автора, не принесет республике в ближайшем будущем коренных сдвигов в экономике. Налаживание регулирования движения рабочей силы усиливающее научно-технический прогресс способно, на наш взгляд, остановить спад производства и экономический кризис.

Работу по возрождению, становлению и развитию рынка рабочей силы необходимо начать с постановки таких задач в антикризисной программе сформированной Правительством Республики Казахстан, мероприятиями по возрождению престижности инженерно-технических профессий.

6. Проведенный анализ современных тенденций занятости в отраслях экономики Казахстана позволяет сделать несколько общих выводов.

Во-первых, это вывод о необоснованно низком уровне занятости в целом по отраслям национальной экономики, что не отвечает эффективности ни с позиций социального, ни с позиции экономического критерия. Имеющая место незначительная тенденция абсолютно количественного увеличения занятости в нефтегазодобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности не свидетельствует о существенном повышении эффективности ее в промышленности.

Во-вторых, анализ показывает по прежнему высокий уровень занятости в государственном секторе. В тоже время наметившаяся тенденция развития акционерной и индивидуальной трудовой деятельности подтверждает правильность курса на развитие многовариантности структуры занятости ухода от преимущественного концентрирования занятости в общественном производстве к пониманию его многообразной общественно-полезной деятельности.

В- третьих, анализ отраслевой структуры занятости показывает чрезмерно высокий ее уровень в отраслях материального производства по отношению занятости в непроизводственной сфере.

Это обстоятельство также может критически оценено с позиций как социального , так и экономического характеров, так недополучение продуктов деятельности непроизводственных отраслей ухудшают процесс воспроизводства рабочей силы, что и чисто экономические и социальные потери. Выявленная тенденция изменения данной пропорции в абсолютном выражении складывается в пользу непроизводственных отраслей, однако темпы роста занятости здесь недостаточны и имеют в ряде случаев характер устойчивого снижения.

Из анализа основных тенденций занятости выявлено, довольно сложное положение во второй по значимости отрасли в материальном производстве - в сельском хозяйстве. Неуклонное удорожание энергоносителей: ГСМ, моторных масел, электроэнергии, поставил в тупиковое положение сельхозпроизводителей. Более 50 % сельхозтехники простаивает из-за нехватки дизтоплива, бензина, запасных частей. В следствии этого значительно сокращаются количество посевных площадей, голов крупно-рогатого и племенного скота и других видов сельскохозяйственных производств.

Снижение рабочих мест в сельском хозяйстве связано так же с ошибками в проведении реформирования производств: приватизации, реорганизации, непродуманной налоговой и кредитной политикой.

Проблему занятости в сельском хозяйстве, автор считает, необходимо начинать с решения главного условия производства: подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Неумение работать в рыночных условиях, слабое знание рыночной коньюктуры, современного менеджмента, правовых вопросов привело большинство хозяйств к банкротству. Только грамотное проведение процедур банкротства и вложение инвестиций может стать цивилизованным методом вывода сельских производителей из состояния кризиса.

7. Характеризуя занятую молодежь, следует отметить как тенденцию, что чем старше, тем выше среди них процент занятых. Особенно заметный скачок приходится на 18-летний возраст, когда процент занятых резко возрастает. Мужчины заняты в несколько большей степени, чем женщины: 49,8% у мужчин против 44,3% у женщин.

В качестве общего вывода по проблемам молодежи, можно констатировать, что естественный процесс взросления, обзаведения семьей и получения образования, т.е. социализация молодых людей в целом благотворно сказываются на уровне их занятости.

Вместе с тем, исследование выявило ряд негативных тенденций, проявившихся в сфере занятости молодежи и на рынке труда в период рыночных преобразований:

- высокий уровень безработицы среди молодежи;

- низкий уровень заработной платы молодых людей;

- низкая профессиональная и психологическая подготовка молодых людей к трудовой деятельности, Л з занятых молодых людей работает не по специальности

Вместе с тем, нет оснований полагать, что имеющее место негативные тенденции неотразимы. Усиление государственного регулирования процессами занятости молодежи, на наш взгляд, несомненно способно нормализовать ситуацию, обеспечить целесообразный уровень полноты занятости или степени ее эффективности.

8. Рост финансовых и материальных затрат в зонах освоения минерально-сырьевых ресурсов представляет собой лишь одну сторону всей программы развития и размещения производительных сил. Другая же заключается в необходимости обеспечения в сжатые сроки строящихся и вводимые в действие предприятия достаточным количеством специалистов, имеющих высокую квалификацию, навыки работы по профессии.

Одной из прогрессивных форм организации труда в такой ситуации является вахтовый метод. Он позволяет направить в места нового размещения производительных сил десятки тысяч рабочих, служащих, инженерно-технического персонала, не изменяя при этом их постоянного жительства и не требуя создания развитой социальной и производственной инфраструктуры вблизи объектов работ.

9. Важным направлением в деле управления занятостью должно стать совершенствование государственной службы трудоустройства, профориентации и переобучения высвобождаемых работников и незанятого населения.

В проведенном исследовании, автором очерчены основные направления управления занятостью на уровне национальной экономики. Рассмотренный круг вопросов конечно не исчерпывает и не решает всех проблем в этой области знаний. Прежде всего, остается очень широкая сфера исследования связанная с переработкой конкретных механизмов регулирующих спрос населения на рабочие места и их предложения. Эти механизмы должны быть нацелены на формирования потребностей различных групп людей в рабочих местах и их предложения. Это требует изучения комплекса факторов (экономических, социальных, психологических ).

Нуждаются в дальнейшей переработке вопросы отвечающие на каком уровне межхозяйственых связей может и должна обеспечиваться полная занятость.

Одновременно следует дополнить, осмыслить и научно проработать ряд категорийных понятий, связанных с трактовкой полной занятости как в интересах организации учета использования трудовых ресурсов, так и оценки состояния занятости в текущем периоде на перспективу. К таким понятиям относятся: занятое население, экономически активное население, добровольная независимость, вынужденная незанятость, безработица. По существу, речь идет о группировках трудоспособного населения, стержнем которых является включенность человека в профессиональную деятельность.

Таким образом, система мер управления занятостью должна охватывать всю цепочку от разработки концепции развития занятости в условиях рыночной экономики, формирования политики и программ занятости, конкретных механизмов регулирования и кончая совершенствованием инструментария и методов исследования занятости.