Социально-экономические проблемы земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические проблемы земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов"

На правах рукописи

ГЕРАСИМОВСКИЙ ГЕОРГИЙ НУГЗАРОВИЧ

РГБ ОД

-1 фез ш

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

(на примере Рамонского района Воронежской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством 08.00.27 - Землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВОРОНЕЖ - 2000

Работа выполнена в Воронежском государственном аграрном университете им. К.Д. Глинки на кафедре "планировки и кадастра населенных мест".

Научный руководитель - доктор экономических наук

профессор Кузнецов Н.А.

Официал;,ные оппоненты - доктор экономических наук

профессор Косякин А.С. - кандидат экономических наук Лепендин О.Г.

Ведущая организация - НИИ экономики и организации АПК

ЦЧР Российской Федерации.

Защита состоится " 16 " февраля 2000 г. в 14 час. на заседании диссертационного совета К 120.54.04 в Воронежском государственном аграрном университете им. К.Д. Глинки по адресу: 394087 г. Воронеж ул. Мичурина, 1 ауд. 138.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке агроуниверси-

тета.

Автореферат разослан " ¡4 " января 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук доцент

Анненко А.С.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАВОТЫ

Актуальность исследования. Социальное переустройство села включае! решение ряда сложных проблем. Наряду с материально -техническим обновлением сельских населенных пунктов, преобразованием их в благоустроенные поселки оно включает проблему совершенствования земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов, обусловленную экономическими законами развития общества.

Успешное решение данной проблемы имеет важное и многостороннее значение: социальное, экономическое, градостроительное и т.д. Наши исследования в основном носят социально-экономический характер, хотя они касаются в определенной мере и других сторон земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов.

На современном этапе развития производительных сил сельского хозяйства, в условиях рыночной экономики, общественный сектор Hé удовлетворяет потребности в сельскохозяйственной продукции. Это предопределяет потребность развития в личных подсобных хозяйствах, которые являются источником получения дополнительных продуктов питания и доходов населения. В настоящее время личное подсобное хозяйство бесспорно играет существенную роль в общем объеме производства продуктов питания по молоку и мясу (40-50%). овощам и картофелю (80-90%) и является значительным подспорьем в получении дополнительной сельскохозяйственной продукции. Сельский житель сейчас имеет в среднем 75-80% дополнительных доходов от ведения личного подсобного хозяйства.

В проведенных исследованиях не представляется возможным дать развернутые предложения по решению всей совокупности правовых, социальных, экономических, технических и организационных проблем, связанных с земельно-хозяйственным устройством территории сельских населенных пунктов.

В специальнЬй литературе слабо освещены вопросы' использования земель сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство. Поэтому необходимо разработать теоретические, методологические и методические вопросы повышения социальной, экономической и экологической эффективности интенсификации использования земель сельских населенных пунктов, что является актуальной проблемой современной аграрно-экономической

науки.

Исследования, проведенные в диссертации, явились сосгавно] частью работ выполняемых в соответствии с планом научных иссле дований межкафедральной проблемы по разделу №14. "Разработат научно-методические основы землеустройства и информационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ре сурсов ЦЧЗ в условиях рыночных отношений" (номер государствен ной регистрации 01.96.0051696).

Цель и задачи исследования. В диссертации поставлена цел! на основе трудов отечественных ученых, анализа размещения сель ских населенных пунктов, обобщения практики проектирования раз работать вопросы теории и научно-методические рекомендации п* комплексному обоснованию земельно-хозяйственного устройств территории сельских населенных пунктов на примере Рамонскоп района Воронежской области и повышению эффективности исполь зования этих земель.

Научная новизна работы заключается в дальнейшем, более де тальном рассмотрении теоретических положений проблемы эффек тивности использования земель сельских населенных пунктов, в раз работке эффективной методики обоснования соотношения размер; сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории, в оп ределении комплексных мероприятий по улучшению использовани: земель населенных пунктов, находящихся в ведении сельских адми нистраций в процессе разработки схем и проектов землеустройства < определением необходимых для этого нормативов и расчетных пока зателей.

Результаты проведенных исследований позволяют вынести н; защиту:

- предложёние по обоснованию соотношения размера сельской населенного пункта и обслуживаемой им территории;

- комплексную методику по улучшению использования терри тории сельских населенных пунктов, разрабатываемые в схемах (про ектах) планировки и землеустройства, рекомендации по их реапиза ции. "

Практическая ценность работы заключается в том, что. результаты исследований могут быть широко использованы при разра ботке и экономическом обосновании эффективности использовани! земель сельских населенных пунктов в проектах межхозяйственногс и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственны)

предприятий, схемах землеустройства районов, в схемах (проектах) районной планировки, разрабатываемых проектными институтами ЦЧОНИИгипрозем, ЦЧОагропромпроект. Воронежагропромпроект и т.д.,Апробация их на примере Рамонского района показывает высокую эффективность применения рекомендуемой методики, осуществление других мероприятий.

Методология и методика исследования. В силу сложности, многообразия и разных подходов в определении эффективности использования земель сельских населенных пунктов, важной методической задачей является необходимость комплексного решения проблемы.

В работе применялись следующие методы исследований: статистический, монографический, расчетно-конструктивный, корреляционный, экспериментального проектирования, экономико-математического моделирования с применением ЭВМ. Это обусловлено целью исследования и необходимостью использования логичных факторов и расчетов. При проведении социологических исследований применялись анкетные опросы и интервью, социальный эксперимент. .

В работе автор опирался на исследования ученых-аграрников: П. Н. Першина, С. А. Удачина, М. А. Гендельмана, Г. И. Горохова, В. Я. Заплетена, В. А. Кирсанова. Г. А. Кузнецова, М. Д. Спектора, Г. В. Чешихина, В. П. Троицкого. М С. Шкурка, В. А. Вашанова. Н. А. Кузнецова и др.

Создание современной нормативной базы исследований - непременное условие доведения теоретических и методических проработок до практических предложений. Эффективность мероприятий по земельно-хозяйственному устройству территории сельских населенных пунктов трудно измерить. С одной стороны оно способствует развитию производства сельскохозяйственной продукции, улучшению экономических показателей и увеличению выхода продукции. С другой стороны эффективное использование земель сельских населенных пунктов направлено на улучшение условий жизни людей, их рационального размещения по территории.

Являясь управляемым фактором социально-экономического прогресса, оно способствует правильному размещению производительных сил, разумному использованию трудовых ресурсов, росту культуры населения. Эффект отдельных мероприятий может быть выражен в стоимостном выражении. Данные расчеты можно сумми-

í

ровать 11 HI.IBt'CI II ОГиПИП ЖОНОМИЧССКИЙ >ффСК1 ПО грчппс \(ИЯ1К'М Труднее оценить соци&пьный эффект возможность населения оо\ чать детей в крупных школах, получать квалифицированную Ment-цйнскую помощь Многозначность проблемы выливается в трудное! окончательной оценки предлагаемых мероприятий в области сот ально-экономической. Поэтому в этой плоскости необходимы дан нейшие усилия по синтезированию всех показателей эффективное) использования земель сельских населенных пунктов.

В процессе работы использовались материалы годовых отчего о наличии земель и распределении их но категориям, угодьям и ноль зователям как по Рамонскому район\. гак и в целом по Воронежско; области за несколько лет, материалы иъчовых отчетов сельскохочяй ственных предприятий, экспликации земель по сельским населенны:* пунктам Рамонского района, статистические сборники, инструкцш и методические руководства, данные исследований ученых и спе циапистов в области экономики земельных отношений; землеуа ройства.'расселения населения и планировки населенных пунктов.

Апробация работы. Основные результаты исследованш опубликованы' в 9 статьях общим объемом 16 печатных листов, i том числе 5 статей в соавторстве.

Матёрйалы по исследуемой проблеме обсуждались и были в не лом одобрены на научных конференциях Воронежского госагроуни верситета имени К.Д. Глинки.

Объем и структура диссертаиии. Диссертация состоит из ¡¡ведения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной ли тературы. который включает 203 наименования и приложений. Объек диссертации: 127 страниц текста. 15 рисунков, 14 таблиц, 25 формут и 9 приложений.

В первой главе - «Теоретические основы эффективности использования земель сельских населенных пунктов», рассматриваются теоретические вопросы и народнохозяйственное значение эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

Понятие рациональности использования земли, по нашему мнению, нельзя связывать только с сельским хозяйством. Практически оно гораздо шире, так как охватывает распределение и использование земель во всех отраслях народного хозяйства и в непроизводственной сфере. При рыночных отношениях критерием рациональности использования земельных, как и всех прочих природных ресурсов, является получение максимума прибыли. Рынок отождествляет поня-

тие рашюнальнос'ш с прибыльностью. те с результативностью использования земли

Таким образом, переус фойство приусадебного землепользования является действенным резервом интенсификации использования земель сельских населенных пунктов.

Поскольку жизнь общества зависит не только от запасов природных ресурсов, но и от способности правильно их распределять и использовать, работы но земельно-хозяйственному устройству территории населенных пунктов необходимо считать приоритетными стратегическими направлениями в сфере управления земельными ресурсами (особенно учитывая все возрастающие антропогенные нагрузки на землю). Принятию решений, связанных с использованием земли сельских населенных пунктов, должен предшествовать анализ разноаспектных. достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии территорий населенных пунктов.

Практика полностью подтвердила значение освоения мероприятий районной планировки. К вопросам внутрихозяйственного землеустройства, которые должны решаться при составлении схем районной планировки относятся: размещение населенных пунктов, производственных подразделений и их центров в хозяйствах; размещение внутрихозяйственной магистральной дорожной сети; организация в общем виде сельскохозяйственных угодий и севооборотов.

Необходимо, также отметить значимость социального развития села, которое осуществляется под непосредственным воздействием развития производительных сил общества. В свою очередь, его уровень оказывает значительное влияние на производительность труда, эффективность использования рабочей силы и средства производства. В сельском хозяйстве эта взаимосвязь во многом определяет как рост уровня жизни сельского населения, так и рациональность, и эффективность использования земли.

Поэтому планирование социального развития трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий является важнейшим условием повышения эффективности использования земель сельских населенных пунктов и роста эффективности сельского хозяйства.

Все это на основе схем внутрихозяйственных планировок и совершенствования расселения позволит вовлечь в народнохозяйственный оборот свободные земли, оживить малые деревни, что будет способствовать улучшению условий постоянно проживающего

населения, сохранению сельских населенных пунктов и укреплении кадров на селе.

В заключении первой главы представлен анализ научного ос вешения и практики эффективности использования земель сельски; населенных пунктов.

Во второй главе - «Современное состояние использованш земель сельских населенных пунктов Рамонского района Воро нежской области» изучены природно-климатические и экономиче ские условия района; население, сельское расселение и тенденции еп развития; современное состояние и тенденции развития земельной фонда района.

На начало 1998 года на территории района находилось 17 сель скохозяйственных предприятий, 80 крестьянских (фермерских) хо зяйств, 13973 личных подсобных хозяйств. В структуре посевны; площадей наибольший удельный вес занимают: зерновые культуры 47.6%, кормовые - 38.6, технические - 9.5, картофель и овошебахчевьп культуры - 4.3 процента.

В 1998 году социально-экономическая ситуация в районе был; сложной. Итоги года характеризуются значительным уменьшение!* объема производства, кризисом взаимных неплатежей предприятий.

В результате этого, объем промышленного производства к уров ню соответствующего лериода прошлого года составил уже 87.0 °/с Производство товаров народного потребления в 1998 году составил« 80.5 % к уровню. 1997 года.

На территории Рамонского района Воронежской области про живало соответственно в 1991г. - 43208 человек и было 65 населен ных пунктов, на 1.01.98г . - 34899 человек и 64 населенных пункта Йз всего населения Рамонского района в поселке Рамонь ироживае 8110 человек, а в сельской местности 26789 человек. В районе дейст вует поселковая администрация, в состав которой входит два насе ленных пункта и 14 сельских администраций, в которых - 64 населен ных пункта. Средняя плотность населения - 27.2 человека на 1 кв. км что соответствует 15 месту в области. За семь лет (1991 - 1998 гг. численность населения сократилась в 1.2 раза. При этом в первую по ловину периода происходило увеличение численности населения н; 368 человек, а с 1993 года по 1998 год произошел резкий спад в об щей численности населения - на 8309 человек.

• Приведенные данные свидетельствуют о том, что уменьшена количества сельских поселений за период до 1998 года в исследуемо»

районе нрои iuui.'io за счет преобразования крупныч сел в поселки городского urna, включение села Подгорное с населением 6552 человека в 1994 году в городскую черту, объединение близко расположенных сел в результате их развития. Имело место, также сселение хуторов и мелких поселков, однако оно не было так широко распространено. как в других районах области.

За период с 1990 года по 1996 год численность населения сократилась по Рамонскому району на 4.7 %. Миграционное движение сельского населения характеризуется определенным отрицательным механическим приростом за счет интенсивного выбытия населения на 22%. В основном уезжают сельские жители или в районный центр или в прилегающие села.

Земельный фонд района за период с 1980 по 1998 г.г. претерпел определенные изменения. Например, земли населенных пунктов в 1980 году занимали 6% от общей площади, а в 1998 году - 15,7%.

С сохранением количества сельских населенных пунктов и численности населения в них с 1991 по 1998 г.г. в Рамонском районе увеличилась площадь сельскохозяйственных земель обслуживаемая одним сельским поселком, что указывает на устойчивую связь увеличения как площади обслуживаемой одним сельским поселком, так и увеличение площади, приходящейся на одного сельского жителя

Для определения вида зависимости удельной площади земель в расчете на один сельский населенный пункт и на одного жителя был произведен подбор уравнений методом наименьших квадратов в программе APPROX, наилучшим образом описывающих исходные данные. В результате были получены уравнения I и II порядков. После: проведения земельной реформы значительно расширились земли сельских населенных пунктов. Кроме существующих приусадебных земель, выделялись пастбища, пашня, которые в совокупности составляли земельный фонд сельских администраций. Это позволило в значительной мере увеличить площади используемых земель гражданами района. ^'i

В настоящее время земли сельских-населенных пунктов района занимают второе место среди всех категорий землепользователей. В этой связи эффективное использование земель сельских населенных пунктов является государственной проблемой.

В основном земли, представленные сельским администрациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства используются по целевому назначению. Однако, организационная непродуманность

в использовании «мель гражданами за пределами населенных пунктов, создает трудности в их обработке, уборке урожая и в целом эффективности ее использования.

В заключении можно сделать вывод о том. что роль приусадеб ного землепользования в сегодняшних условиях заметно возрастает Проводимые земельные преобразования в аграрном секторе, создание фермерского типа производства и ряд факторов определяет т\ большую роль, которую сегодня выполняет приусадебное землепользование. Значительно выросла доля приусадебного землепользовани* з производстве молока, мяса, яиц, овощных культур и так далее.

Однако развитие сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения во многом зависит опт решения на селе социальны> проблем, которые в настоящее время решаются недостаточно, чтс оказывает отрицательное влияние на закрепление трудовых ресурсов в сельской местности.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в последние годы произошли положительные сдвиги в развитии индивидуального сектора. Вместе с тем, личным подсобным хозяйствам целесообразнс обеспечить меры государственной поддержки для беспрепятственного их развития (льготное кредитование, дополнительное выделение земли.и др.) с тем. чтобы они наряду с сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами стали фактором устойчивого обеспечения населения продовольствием.

В третьей главе - «Социально-экономическая эффективность использования земель сельских населенных пунктов» показана роль землеустройства в использовании территории сельских населенных пунктов, соотношение размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории и.разработаны модели эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

В проектах землеустройства ведущее место отводится созданию условий для эффективного использования земли в увязке с обоснованным территориальным размещением сельских населенных пунктов. Улучшение использования земли требует реконструкции сложившейся сети сельских населенных пунктов и нового подхода к принципам застройки поселков с обеспечением необходимых культурно-бытовых условий жизни населения .всех сельских поселков. Если в проекте районной планировки комплексно решается развитие всей поселенческой структуры административного района, то ее детализация в сельскохозяйственном предприятии осуществляется при

н

фовсдснии землеустройства. в схемах внутрихозяйственной п.тани-ювки и генеральных планах сельских населенных пунктов.

Таким образом, при разработке проектов землеустройства ре-иаются вопросы использования территорий сельских населенных тунктов. Черта населенного пункта определяется генеральным платом, составленным с уметом технико-экономических обоснований территориального развития населенного пункта. Направления использования земель сельских населенных пунктов (под застройку, зе-пеные насаждения, транспортные и пешеходные пути в сельскохозяйственных целях и т.д.) отражаются в генеральных планах, проектах застройки, а также планах земельно-хозяйственного устройства территории. Последнее определяет главное направление использования земель сельских населенных пунктов, не подлежащих перспективной застройке. На практике планы земельно-хозяйственного устройства территорий сельских населенных пунктов часто отсутствуют, что приводит к снижению эффективности использования данных территорий.

В диссертации разработана методика определения соотношения размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории, представленной в таблице I.

Таблица 1. Средний размер сельских населенных пунктов и обслуживаемой ими территории Рамонского района11

в гектарах

Средний размер сельских населенных пунктов в Рамонском районе, чел. Приходится земельных угодий

на 1 поселок на 1 сельского жителя

общей площади с.-х. угодий пашни общей площади с.-х. угодий пашни

545 по землям сельскохозяйственных предприятий

1178 982 909 ! 2.16 1.80 1.67

по землям сельских администраций

309 242 | 127 0.71 0.56 0.29

''Рассчитаны, по данным статистического управления Рамонского района

и земельного учета за 1998 год.

Преобладающим типом расселения в районе, так же как и в об ласти, является сельский, на долю которого приходится около 98°/ населенных пунктов.

В процессе земельно-хозяйственного устройства территорш сельских населенных пунктов возникает задача определения опти мального размера поселка и обслуживаемой им территории.

В диссертации определены удельные эксплуатационные I транспортные затраты в зависимости от численного состава сельского населенного пункта, в соответствии с таблицами 2,3.

Таблица 2. Расчет удельных эксплуатационных затрат в зависимости от величины сельского поселка

рублей на 1 человека

Размер поселка чел. Удельные эксплуатационные затраты (С,) Удельные эксплуатационные затраты (СО (расчетные)

200 1335 1337

500 1085 1076

1000 966 974

1500 937 937

2000 921 919

Таблица 3. Расчет удельных транспортных затрат в зависимости от величины сельского поселка рублей на 1 человека

Размер поселка (Ы), чел. Удельные транспортные затраты (С 2) Удельные эксплуатационные затраты (С2) (расчетные)

200 260 261

500 452 412

1000 578 583

1500 713 714

2000 813 825

. Из расчетов видно, что с увеличением размера поселка эксплуатационные издержки имеют тенденцию к снижению в расчете на одного жителя и аналитически описываются так:

n

С/ ~ а Р + в* [1]

где>Су - эксплуатационные издержки, руб; Р - размер поселка, (еловек; а, в ~ коэффициенты уравнения, которые устанавливаются для определенных условий.

Транспортные затраты (С?) с ростом поселка, а следовательно, с увеличением обслуживаемой территории увеличиваются. Эту закономерность можно выразить линейным уравнением:

С2 = еР + с1, [2]

где е, расчетные коэффициенты уравнения.

Решая уравнения (1,2) получаем:

[3]

По разработанной методике с использованием ЭВМ было получено два уравнения регрессии наиболее правильно описывающие динамический ряд:

/209 вТю' ~~ „ , „, С/ -—--1-738.8x10 , [4]

с2 = Ш\ГР ; [5]

где С/ и С2 - соответственно эксплуатационные и транспортные издержки, руб/чел; Р- размер поселка, чел. Учитывая уравнение (3) видно, что:

Г, [209.8 X 10s

р=Гжг =786чел-

Следовательно, оптимальный размер поселка - 786 человек, а обслуживаемая им территория в Рамонском районе по общей площади - 1698 га (2.16 х 786), в том числе сельскохозяйственных угодий -1415 га, пашни- 1312 га.

Проверка выведенных значений эксплуатационных и транспортных издержек по тесноте связи с параметром крупности населенного пункта показывает их высокую корреляционную зависимость в первом случае индекс корреляции равен 0.98, а во втором - 0.95.

К числу серьезных задач, решаемых в процессе проведения зе мельной реформы относится всестороннее развитие личных подсобных хозяйств (ЛПХ). роль которых на сегодняшний день возрастает путем передачи в ведение сельских администраций дополнительны?! земельных участков и их льготное кредитование и т.д.

Исследования приусадебных земель в населенных пунктах Ра-монского района указывают на размеры данных участков, которые находятся в пределах 0.10 - 0.30 га. На семьи в два, три, четыре человека приходится 74% от общего количества семей. Структура посевных площадей приусадебных земель района следующая: 64% территории занято картофелем и по 18% - под овощами и плодово-ягодными культурами.

В расчетах были учтены вышеперечисленные факторы, методические рекомендации кафедры организации производства и предпринимательской деятельности в АПК, кафедры кормления сельскохозяйственных животных Воронежского госагроуниверситета и Годовая научно-обоснованная норма на одного человека, утвержденная администрацией Воронежской области.

В результате математической обработки получены уравнения для определения товарной продукции по картофелю, овощам, фруктам и ягодам и животноводству следующего вида:

У| = а,Х1 ; а2х2 - а,х3- а,х4, [6]

где У/ - товарная продукция по картофелю, ц./ а/ - коэффициент, зависящий от размера приусадебного участка; а2 - коэффициент, зависящий от размера семьи; х/ - валовое производство, ц.; х2 - внутреннее потребление, ц.; х$ - потери при сборе урожая, ц.; л^ - страховой фонд (семена), ц.

У2 = а,х! - а2х2 - о л , [7]

где У2 - товарная продукция по овощам, фруктам и ягодам, ц.; а1 - коэффициент, зависящий от размера приусадебного участка; аг коэффициент, зависящий от размера семьи; X/ - валовое производство, ц.; х? - внутреннее потребление, ц.; х3 - потери при сборе урожая, ц.

Уз = щх! - а2х2, [8]

где Уз - товарная продукция по животноводству, ц.; ар

юэффшшент. зависящий ог поголовья скота и птицы. а2 - коэффициент зависящий от размера семьи: Х| - валовое производство продук-1ии животноводства (в убойном весе), ц.: х2 - вн>треннее потреб-1ение, ц.

Расчетами установлено, что при размере семьи, например, в два 1еловека. при плошали приусадебного участка - 0.20 га стоимость товарной продукции по картофелю составит 13,1 тыс. руб. в год, по эвощам - 5,3 тыс. руб., по фруктам и ягодам - 3,0 тыс. руб., по животноводству в целом - 12,6 тыс. руб. мяса, яиц - на 1,3 тыс. руб. и молока - на 10,4 тыс; руб. в год.

По нашим исследованиям личное подсобное хозяйство'может обеспечить животноводство кормами только на 30-40%, поэтому расчеты велись с учетом кормов, которые выделяются из севооборотов сельскохозяйственных предприятий на основе Договора аренды земельной доли, которая в Рамонском районе составляет 5.5 га сельскохозяйственных угодий. Поэтому с целью более устойчивого обеспечения населения продовольствием необходимо всестороннее развитие ЛПХ путем передачи в ведение сельских администраций дополнительных земельных участков, льготное кредитование владельцев приусадебных участков и т.д.

Исследования по эффективному использованию земель сельских населенных пунктов в Рамонском районе показали, что в среднем на один поселок - 5-10 приусадебных участков недоиспользуют от 30 до 50% своих земель.

На данном этапе развития экономики земельные участки, пр ■доставленные ранее для ведения личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества являются частной собственностью граждан, следовательно, владелец может распоряжаться ими по своему усмотрению. Поэтому необходимо создать такую ситуацию, при которой, например, члены кооператива, товарищества могли бы свои приусадебные участки (необрабатываемые или недоиспользуемые) или земельный пай передавать в залог, сдавать в аренду, завещать тем владельцам приусадебных хозяйств, которые имеют возможность расширяться. Эту ситуацию можно переложить и на предполагаемые отношения между названными выше кооперативами или товариществами с сельскохозяйственными предприятиями, колхозами и совхозами, у которых также имеются не обрабатываемые, недоиспользуемые земельные участки.

Поэтому, мы считаем, что в связи с проведенными исследова-

ниями появляется необходимость в земельно-хозяйственном \cipoi стве территорий сельских населенных пунктов.

Одним из важнейших аспектов рационального использовани земель и дальнейшего развития сельских населенных пунктов являет ся сохранение экологического равновесия, существующею в природе Важность и необходимость решения этого вопроса обуславливаете масштабами влияния хозяйственной деятельности человека на окру жающую среду. Развитие сельскохозяйственного производства, в ос нову которого кладется только принцип получения максимума про дукиии при минимальных затратах, не совсем правомерно.

Необходимо наряду с экономическим учитывать экологически! аспект, то есть предельно допустимый уровень эксплуатации природ ного потенциала конкретной территории. Это тем более важно, что I пределах сельского населенного пункта, характеризующегося огра ниченностью территории, происходит интенсивная концентрация на селения и производства.

Поэтому, трудность решения экологических проблем состоит £ многофакторности и сложности определения четких начальных границ отрицательного влияния факторов на окружающую среду. Достижение экономических целей сельскохозяйственного производства должно сочетаться с экологическими ограничениями. Природоохранные мероприятия на территории сельских населенных пунктов с целью их дифференциации и адресности реализации должны разрабатываться на всех стадиях проектирования.

Выводы и предложения

1. Повышение эффективности использования земель сельских населенных пунктов должно начинаться с улучшения проектных работ по составлению схем (проектов) районной планировки, схем и проектов землеустройства. В современных условиях особую важность приобретает вопрос о земельно-хозяйственном устройстве территории сельских населенных пунктов в увязке со схемой землеустройства района, проектами планировки и застройки села, проектами межхозяйственного землеустройства и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

2. Существующая система расселения, определяющая рациональное размещение трудовых и материально-технических ресурсов Рамонского района Воронежской области сложилась под влиянием

У 7

иноюобрашых исторических. природных и социалыю-жономических факторов. Анализ сельскою расселения района пока-?ал. что мероприятия по реконструкции расселения, которые осуше-:твлялись в 60 - 70 годы, не принесли ожидаемых результатов Продолжалась миграция сельского населения в города, что осложняло формирование трудовых коллективов и не способствовало эффективному использованию как на приусадебных участках, так и в сельскохозяйственных предприятиях.

В настоящее время условиям реальной действительности более полно отвечает групповая система расселения, которая заключается в комплексном развитии взаимосвязанной сети сельских и городских населенных мест. . . . ..

Ориентация на взаимосвязанное развитие сельского и городского расселения является рациональной территориальной организацией сельского населения, так как в этом случае основой их формирования служат в определенной степени все сферы агропромышленного комплекса.

3. Установлена закономерность увеличения как плошали обслуживаемой одним сельским поселком, так и увеличения площади, приходящейся на одного сельского жителя в разрезе общей площади, сельскохозяйственных угодий и пашни. Особенно нужно отметить, что в сельских населенных пунктах с численностью жителей более 501 человека приходится больше удельной площади земель (в расчете на один сельский населенный пункт) и большая удельная площадь земель сельских населенных пунктов (в расчете на одного человека) приходится на населенные пункты с численностью населения до 50 человек.

Данная закономерность объясняется исторически сложившимся расселением и размещением населенных пунктов в Рамонском районе. Для ,определения вида зависимости произведен подбор уравнений методом наименьших квадратов в программе APP.ROX, наилучшим образом описывающих исходные данные.

4. Анализ использования земель сельских населенных пунктов, проведенный на большом фактическом материале, указывает на необходимость комплексного подхода к решению вопросов использования земель сельских населенных пунктов, которые должны осуществляться в обшей системе мер по развитию личного подсобного хозяйства.

Исследованиями установлено, что важно определить не только

<К

пути и методы эффективного и рациональною использования npi усадебных земель, но и место решения этих вопросов в обшей сов( купности мероприятий по земельно-хозяйственному устройств} тер ритории сельских населенных пунктов Oi эюго выбора в решающе степени зависит обоснованность принятых решений, необходима степень их разработки и возможность реализации. Особая роль npi этом должна принадлежать проектам планировки и застройки сель ских населенных пунктов, проектам внутрихозяйственного землеуст ройства.

5. Нами определено оптимальное соотношение размера сельско го населенного пункта и обслуживаемой им территории. По разрабо тайной методике определения эксплуатационных и транспортных из держек было получено при помощи ЭВМ два уравнения регрессии которые показали, что оптимальный размер поселка - 786 человек, ; обслуживаемая территория этим поселком в Рамонском районе со ставила 1698 га. в т.ч. сельскохозяйственных \тодий - 1415 га, пашш -1312 га.

Проверка выведенных значений эксплуатационных и транс портных издержек по тесноте связи с параметром крупности насе ленного пункта показывает их высокую корреляционную зависимость. В диссертации подробно разработана методика такого обосно вания, характеризующаяся более детальным учетом влияющих фаю торов, аналитическим расчетом, применением ЭВМ, выводом рабочих формул и т.д.

Оптимальный размер территории находится в сложной зависимости от многих экономических и естественных условий. Совокупное влияние этих условий, которые в практике не являются постоянными, предопределяет в каждом конкретном случае свой оптимальный вариант размера землепользования.

6. В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции на личные подсобные хозяйства приходится молока - 40%, мяса - 50%, овощных культур - 80%, картофеля - 90% и т.д.

Наши исследования показали, что успешному развитию личных подсобных хозяйств и повышению эффективности использования земель сельских населенных пунктов способствуют координации работ по выявлению результатов их развития: определение специализации к связей личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями, проведение ряда организационных мероприятий.

7. В процессе проведения землеустроительных работ необхо-

1Имо намсчап. »ффективные мероприятн ни \л\чтению иснользо-1ания земель сельских населенных ичнкюи I ¡редложена комплекс-тя метчика по улучшению использования ллнных территорий. Рас-;читана товарная продукция по раса'Н11еволггв> и животноводству в :ависимос!и оч размера семьи и приусадебных участков, в результате математической обработки которых получены уравнения для опреде-гения товарной продукции в личных подсобных хозяйствах. Рассмот->ены вопросы по уточнению и использованию необрабатываемых и 1едоисгюлй>емых земель как в пределах черты сельского населенно-•о пункта, так и за его пределами. '' " '

Рекомендации и предложения по земельно-хозяйственному уст-юйству территории сельских населенных пунктов будут способство-зать наиболее полному, эффективному и научно-обоснованному ис-тользованию данных территорий, определению места решения этих юпросов в системе государственных мероприятий.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1. Сложившиеся типы населенных пунктов пригородной зоны города Воронежа // Современные проблемы землепользования иен-грального черноземья России: Сб. науч. тр. / Воронежский госагро-университет. - Воронеж, 1997. - С. 20-22.

2. Использование территории населенных пунктов // Современные проблемы землепользования центрального черноземья России: Сб. науч. тр. / Воронежский госагроуниверситет. - Воронеж, 1997. -С. 22-23.

3. Земельная реформа и экология землепользования // Тезисы докладов на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава ГУЗ по итогам НИОКР за 1997 год: Сб. науч. тр. / ГУЗ. - М., 1998. - С. 81-82. (в соавторстве).

4. Вопросы организации территории севооборотов в условиях водной эрозии почв // Тезисы докладов на научно-практической конференции профессорско - преподавательского состава ГУЗ по итогам НИОКР за 1997 год: Сб. науч. тр. / ГУЗ. - М., 1998. - С. 37-39.

5. Учет недостатков землепользования сельскохозяйственных предприятий при землеустройстве И Проблемы и перспективы развития АПК в условиях рыночных отношений: Сб. науч. тр. /Мичуринская государственная сельскохозяйственная академия. -

2(1

Мичуринск., 1998.-С. 134-135.л(в соавторстве).

6. Влияние водной эрозии на плодородие почв в условиях ЦЧЗ Актуальные, вопросы землепользования и землеустройства: Сб. нау тр. / Воронежский госагроуниверситет. - Воронеж., 1998,- С. 42-46. соавторстве).

7. Особенности размещения населенных пунктов пригороднс зоны города Воронежа И Актуальные вопросы землепользования землеустройства: Сб. науч. тр. / Воронежский госагроуниверситет. Воронеж., 1998.- С. 63-66. (в соавторстве).

8. Социально - экономические преобразования земельных о ношений в Воронежской области // Направления стабилизации разв! тия и выхода из кризиса АПК в современных условиях: Сб. науч. тр. Воронежский госафоуниверситет. - Воронеж., 1999.- С. 118-119.

9. К вопросу рационального, эффективного использования и о? раны земель // Актуальные вопросы землепользования и землеус ройства: Сб. науч. тр. / Воронежский госагроуниверситет. - Вороне» 1999.-С. 102-103. (в соавторстве). .. .

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Герасимовский, Георгий Нугзарович

Введение.;.

Глава I. Теоретические основы эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

1.1. Землеустройство и проблемы эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

1.2. Народнохозяйственное значение эффективности использования земель сельских населенных пунктов.

1.3. Анализ научного освещения и практики эффективности использования земель населенных пунктов.

Глава II. Современное состояние использования земель сельских населенных пунктов Рамонского района Воронежской области.

2.1. Природно-климатические и экономические условия района.

2.2. Население, расселение и тенденции его развития.

2.3. Земельный фонд района и тенденции его развитая.

Глава Ш. Социально - экономическая эффективность использования земель сельских населенных пунктов.

3.1. Соотношение размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории.

3.2.Разработка моделей эффективности использования земель сельских населенных пунктов в Рамонском районе Воронежской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические проблемы земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов"

В преобразовании экономики России одним из главных направлений является социально-экономическое развитие села и сельского хозяйства в целом. Центральным звеном этой проблемы должно выступать земельно-хозяйственное устройство территории сельских населенных пунктов с учетом требований объективных экономических законов применительно к конкретным природным условиям.

По своим потенциальным природно-климатическим и производственно-хозяйственным условиям Рамонский район Воронежской области располагает всеми необходимыми предпосылками для высокопродуктивного и эффективного функционирования его территориально - производственного комплекса. Плодородные черноземные почвы, мягкий климат, хорошая связь с промышленными центрами, исторически унаследованные прогрессивные традиции крестьянского труда - все это объективно ставит аграрный сектор района, так же как и области, в выигрышное по сравнению с другими регионами России положение и обеспечивает благоприятные возможности для рационального использования земель сельских населенных пунктов: эффективного использования в нем достижений научно-технического прогресса; роста производительности труда; снижения материально-технических затрат; увеличения прибыли и рентабельности.

Однако в аграрном секторе Рамонского района сегодня прослеживаются основные тенденции охватившего все агропромышленное производство России кризисного процесса, выход из которого видится в переменах экономических отношений, форм хозяйствования и управления сельскохозяйственным производством, формировании рыночной инфраструктуры, создании полноценного рынка средств производства и материально-технических ресурсов, капитала рабочей силы.

В ряду этих задач стоят и проблемы рационального и эффективного использования земель сельских населенных пунктов и всей жизненной среды, как важнейшего фактора решения кадровых проблем села, осуществления по отношению к сельским труженикам сильной государственной политики, смягчения неизбежных при рыночных отношениях социальных противоречий и конфликтов.

Многоукладная экономика также вносит свои коррективы в социально-экономический характер использования земельных ресурсов, в том числе и земель сельских населенных пунктов. Эти процессы обуславливаются: совокупным воздействием ряда социально-экономических факторов по мере внедрения новых форм хозяйствования; сложившимися тенденциями в развитии поселков, включая межхозяйственные и хозяйственные поселки-центры; относительной стабилизацией общей численности населения в Рамонском районе при дальнейшем более умеренном росте городского и уменьшении сельского населения; сдерживанием роста численности населения городских поселений и стимулированием развития сельских населенных пунктов.

Изменения, происходящие в системе сельского расселения, являются важнейшей характеристикой социально-экономического развития современной деревни.

Сельские населенные пункты Рамонского района, так же как и области, имеют по сравнению с другими регионами страны свои специфические особенности и характеризуются сравнительно большой плотностью населения и равномерной заселенностью обширной территории.

Территория района (1.3 тыс. км2.) отличается сравнительно высокой плотностью сельского населения: на 1 км2 приходится 27 сельских жителей, в то время как, например, в Центральном районе - 11 человек, на Северном Кавказе - 20 человек, Донецко - Приднепровском районе республики Украины - 12 человек, Поволжье - 8 человек на 1 км .

Густота сельских поселений (число сельских населенных пунктов на 100 км2) в Рамонском районе составляет 6, что в 6.1 раза выше средне республиканского показателя и в 1.9 раза ниже, чем, например, в Центральном районе.

Среднее расстояние между сельскими поселками составляет 3.8 км, что в 1.9 раза выше, чем по Российской Федерации.

Средняя людность сельского населенного пункта в районе 545 человек, что в 2.1 раза превышает средне республиканский показатель. На долю крупных поселений (с числом жителей свыше 1000 человек) здесь приходится 12.5% населенных пунктов и 36.6% сельского населения района. Удельный вес мелких поселков (до 50 человек) составлял 28.1%, причем в них проживает всего 1.7% населения.

Основная часть 59.4% - это населенные пункты средней величины (от 50 до 1000 человек), где проживает 61.7% населения.

В целом по Российской Федерации доля крупных населенных пунктов равнялась 4.8% и мелких населенных пунктов - 59%. Таким образом, доля мелких поселений в Рамонском районе Воронежской области в 2.1 раза меньше, чем в Российской Федерации, а крупных в 2.6 раза больше.

Сложность социально-экономической проблемы земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов заключается в том, что с одной стороны, населенные пункты материально закреплены постройками и сооружениями, исторически сложились в процессе общественного развития, тесно связаны с использованием земли, концентрацией и специализацией производства, сложившимся инженерными коммуникациями и дорожной сетью, уровнем культурно-бытового обслуживания населения. С другой стороны сельские населенные пункты находятся в постоянном диалектическом развитии, их переустройство растянуто во времени, что предопределяет разные подходы к его изучению.

Сельские населенные пункты в процессе размещения и развития производительных сил претерпевают закономерные изменения и находятся под воздействием экономических законов развития общества.

Если закон концентрации производства обуславливает укрупнение поселков, то закон пропорционального и планомерного развития агропромышленного производства требует, чтобы поселки, как центры хозяйств, так и центры производственных подразделений, находились на определенном расстоянии от мест приложения труда, чтобы земля как основа сельскохозяйственного производства была под постоянным вниманием тех, кто ее использует.

Экспертные оценки показывают, что увеличение на каждый километр расстояния от поселка до поля при прочих равных условиях снижает урожайность сельскохозяйственных культур на 1.5-2%.

Следовательно, эффективное использование земли в интересах роста урожайности и снижения потерь продукции требует удобного размещения сельских населенных пунктов относительно обслуживаемой ими территории и правильной их планировки. Такой подход совпадает с необходимостью внедрения энергосберегающих технологий, в том числе рационализацию транспортных работ, объем и стоимость которых по мере интенсификации производства будет возрастать.

Актуальность нсхледобания. Социальное переустройство села включает решение ряда сложных проблем. Наряду с материально - техническим обновлением сельских населенных пунктов, преобразованием их в благоустроенные поселки оно включает проблему совершенствования земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов, объективно обусловленную экономическими законами развития общества.

Успешное решение данной проблемы имеет важное и многостороннее значение: социальное, экономическое, градостроительное и т.д. В связи с этим она изучается специалистами различных отраслей знаний. Наши исследования в основном носят социально-экономический характер, хотя они касаются в определенной мере и других сторон земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов.

Без проведения такого исследования не представляется возможным выработать и реализовать на практике соответствующую систему социально-экономических мероприятий, направленных на решение проблем земельнохозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов.

На современном этапе развития производительных сил сельского хозяйства общественный сектор не удовлетворяет потребности в сельскохозяйственной продукции. Это предопределяет потребность развития личных подсобных хозяйств, которые являются источником получения дополнительных продуктов питания и доходов населения. Сельский житель сейчас имеет в среднем 75-80% дополнительных доходов от ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время личное подсобное хозяйство, бесспорно, играет существенную роль в общем объеме производства продуктов питания по молоку и мясу 40-50%, овощам и картофелю 80-90% и является значительным подспорьем в получении дополнительной сельскохозяйственной продукции. Поэтому имеется общественная необходимость развития личных подсобных хозяйств. Это экономически выгодный источник производства животноводческих и растениеводческих продуктов, а их увеличение здесь не связано с крупными капитальными вложениями. Здесь наряду с экономическими имеются и положительные социальные факторы: повышение благосостояния, воспитание у подростков и молодежи любви к труду и усиление привлекательности сельского образа жизни, эффективное использование свободного времени, возможность применить труд пенсионеров и привлечь таким образом в сферу производства дополнительные трудовые ресурсы.

В рамках настоящего исследования не представляется возможным дать развернутые предложения по решению всей совокупности правовых, социальных, экономических, технических и организационных проблем, связанных с земельно-хозяйственным устройством территории сельских населенных пунктов.

В специальной литературе очень слабо освещены вопросы использования земель сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство. Поэтому необходимо разработать теоретические, методологические и методические вопросы повышения социальной, экономической и экологической эффективности интенсификации использования земель сельских населенных пунктов, что является актуальной проблемой современной аграрно-экономической науки.

Исследования, проведенные в диссертации, явились составной частью работ выполняемых в соответствии с планом научных исследований межкафедральной проблемы по разделу №14. "Разработать научно-методические основы землеустройства и информационного обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов ЦЧЗ в условиях рыночных отношений" (номер государственной регистрации 01.96.0051696).

Цель и задачи исследования. В диссертации поставлена цель на основе трудов отечественных ученых, анализа размещения сельских населенных пунктов, обобщения практики проектирования, разработать вопросы теории и научно-методические рекомендации по комплексному обоснованию земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов Рамон-ского района Воронежской области и повышению эффективности использования этих земель.

Научная новизна работы заключается в дальнейшем, более детальном рассмотрении теоретических положений проблемы эффективности использования земель сельских населенных пунктов, в разработке эффективной методики обоснования соотношения размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории, в определении мероприятий по улучшению использования земель населенных пунктов, находящихся в ведении сельских администраций, в процессе разработки схем и проектов землеустройства, с определением необходимых для этого нормативов и расчетных показателей.

Результаты проведенных исследований позволяют вынести на защиту:

- предложение по обоснованию соотношения размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории;

- комплексную методику по улучшению использования территории сельских населенных пунктов, разрабатываемые в схемах (проектах) планировки и землеустройства, рекомендации по их реализации.

Практическая ценность работы заключается в том, что результаты исследований могут быть широко использованы при разработке и экономическом обосновании эффективности использования земель сельских населенных пунктов в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий, схемах землеустройства районов, в схемах (проектах) районной планировки, разрабатываемых проектными институтами ЦЧОНИИгипрозем, ЦЧОагропромпроект, Воронежагропромпроект и т.д. Апробация их на примере Рамонского района показывает высокую эффективность применения рекомендуемой методики, осуществление других мероприятий.

Методология и методика исследования. В силу сложности, многообразия и разных подходов в определении эффективности использования земель сельских населенных пунктов, важной методической задачей является необходимость всестороннего комплексного охвата решения проблемы.

В работе применялись следующие методы исследований: статистический, монографический, расчетно-конструктивный, корреляционный, экспериментального проектирования, экономико-математического моделирования с применением ЭВМ. Это обусловлено целью исследования и необходимостью использования логичных факторов и расчетов. При проведении социологических исследований применялись анкетные опросы и интервью, социальный эксперимент.

В работе автор опирался на исследования ученых-аграрников: П. Н. Пер-шина, С. А. Удачина, М. А. Гендельмана, Г. И. Горохова, В. Я. Заплетина, В. А. Кирсанова, Г. А. Кузнецова, М. Д. Спектора, Г. В. Чешихина, В. П. Троицкого, М. С. Шкурка, В. А. Вашанова, Н. А. Кузнецова и др.

Создание современной нормативной базы исследований - непременное условие доведения теоретических и методических проработок до практических предложений. Эффективность мероприятий по земельно-хозяйственному устройству территории сельских населенных пунктов трудно измерить. С одной стороны она способствует развитию производства сельскохозяйственной продукции, улучшению экономических показателей и увеличению выхода продукции. С другой стороны эффективное использование земель сельских населенных пунктов направлено на улучшение условий жизни людей, их рационального размещения по территории.

Являясь управляемым фактором социально-экономического прогресса, оно способствует правильному размещению производительных сил, разумному использованию трудовых ресурсов, росту культуры населения. Эффект отдельных мероприятий может быть выражен в деньгах. Так, можно рассчитать, что дает строительство одной крупной фермы вместо двух мелких. Подобные расчеты можно суммировать и вывести общий экономический эффект по группе хозяйств. Труднее оценить социальный эффект - возможность населения обучать детей в крупных школах, получать квалифицированную медицинскую помощь. Многозначность проблемы выливается в трудности окончательной оценки предлагаемых мероприятий в области социально-экономической. Поэтому в этой плоскости необходимы дальнейшие усилия по синтезированию всех показателей эффективности использовании земель сельских населенных пунктов.

В процессе работы использовались материалы годовых отчетов о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям как по Ра-монскому району, так и в целом по Воронежской области за несколько лет, материалы годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий, экспликации земель по сельским населенным пунктам Рамонского района, статистические сборники, инструкции и методические руководства, данные исследований ученых и специалистов в области экономики земельных отношений, землеустройства, расселения населения и планировки населенных пунктов.

Апробация работы. Основные результаты исследования опубликованы в 9 статьях общим объемом 16 печатных листов, в том числе 5 статей в соавторстве.

Материалы по исследуемой проблеме обсуждались и были в целом одобрены на научных конференциях Воронежского государственного аграрного университета им. К. Д. Глинки.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который включает 203 наименования и приложений. Объем диссертации: 127 страниц текста, 15 рисунков, 14 таблиц, 25 формул и 9 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Герасимовский, Георгий Нугзарович

Выводы и предложения

1. Повышение эффективности использования земель сельских населенных пунктов должно начинаться с улучшения проектных работ по составлению схем (проектов) районной планировки, схем и проектов землеустройства. В современных условиях особую важность приобретает вопрос о земельно-хозяйственном устройстве территории сельских населенных пунктов в увязке со схемой землеустройства района, проектами планировки и застройки села, проектами межхозяйственного землеустройства и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

2. Существующая система расселения, определяющая рациональное размещение трудовых и материально-технических ресурсов Рамонского района Воронежской области сложилась под влиянием многообразных исторических, природных и социально-экономических факторов. Анализ сельского расселения района показал, что мероприятия по реконструкции расселения, которые осуществлялись в 60 - 70 годы, не принесли ожидаемых результатов. Продолжалась миграция сельского населения в города, что осложняло формирование трудовых коллективов и не способствовало эффективному использованию как на приусадебных участках, так и в сельскохозяйственных предприятиях.

В настоящее время условиям реальной действительности более полно отвечает групповая система расселения, которая заключается в комплексном развитии взаимосвязанной сети сельских и городских населенных мест.

Ориентация на взаимосвязанное развитие сельского и городского расселения является рациональной территориальной организацией сельского населения, так как в этом случае основой их формирования служат в определенной степени все сферы агропромышленного комплекса.

3. Установлена закономерность увеличения как площади обслуживаемой одним сельским поселком, так и увеличения площади, приходящейся на одного сельского жителя в разрезе общей площади, сельскохозяйственных угодий и пашни. Особенно нужно отметить, что в сельских населенных пунктах с численностью жителей более 501 человека приходится больше удельной площади земель (в расчете на один сельский населенный пункт) и большая удельная площадь земель сельских населенных пунктов (в расчете на одного человека) приходится на населенные пункты с численностью населения до 50 человек.

Данная закономерность объясняется исторически сложившимся расселением и размещением населенных пунктов в Рамонском районе. Для определения вида зависимости произведен подбор уравнений методом наименьших квадратов в программе APPROX,-наилучшим образом описывающих исходные данные.

4. Анализ использования земель сельских населенных пунктов, проведенный на большом фактическом материале, указывает на необходимость комплексного подхода к решению вопросов использования земель сельских населенных пунктов, которые должны осуществляться в общей системе мер по развитию личного подсобного хозяйства.

Исследованиями установлено, что важно определить не только пути и методы эффективного и рационального использования приусадебных земель , но и место решения этих вопросов в- общей совокупности мероприятий по земельно-хозяйственному устройству территории сельских населенных пунктов. От этого выбора в решающей степени зависит обоснованность принятых решений, необходимая степень их разработки и возможность реализации. Особая роль при этом должна принадлежать проектам планировки и застройки сельских населенных пунктов, проектам внутрихозяйственного землеустройства.

5. Нами определено оптимальное соотношение размера сельского населенного пункта и обслуживаемой им территории. По разработанной методике определения эксплуатационных и транспортных издержек было получено при помощи ЭВМ два уравнения регрессии, которые показали, что оптимальный размер поселка - 786 человек, а обслуживаемая территория этим поселком в Рамонском районе составила 1698 га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий

1415 га, пашни - 1312 га.

Проверка выведенных значений эксплуатационных и транспортных издержек по тесноте связи с параметром крупности населенного пункта показывает их высокую корреляционную зависимость. В диссертации подробно разработана методика такого обоснования, характеризующаяся более детальным учетом влияющих факторов, аналитическим расчетом, применением ЭВМ, выводом рабочих формул и т.д.

Оптимальный размер территории находится в сложной зависимости от многих экономических и естественных условий. Совокупное влияние этих условий, которые в практике не являются постоянными, предопределяет в каждом конкретном случае свой оптимальный вариант размера землепользования.

6. В общем объеме производства сельскохозяйственной продукции на личные подсобные хозяйства приходится молока - 40%, мяса - 50%, овощных культур - 80%, картофеля - 90% и т.д.

Наши исследования показали, что успешному развитию личных подсобных хозяйств и повышению эффективности использования земель сельских населенных пунктов способствуют координации работ по выявлению результатов их развития: определение специализации и связей личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными предприятиями, проведение ряда организационных мероприятий.

7. В процессе проведения землеустроительных работ необходимо намечать эффективные мероприятия по улучшению использования земель сельских населенных пунктов. Предложена комплексная методика по улучшению использования данных территорий. Рассчитана товарная продукция по растениеводству и животноводству в зависимости от размера семьи и приусадебных участков, в результате математической обработки которых получены уравнения для определения товарной продукции в личных подсобных хозяйствах. Рассмотрены вопросы по уточнению и использованию необрабатываемых и недоиспользуемых земель как в пределах черты сельского населенного пункта, так и за его пределами.

Рекомендации и предложения по земельно-хозяйственному устройству территории сельских населенных пунктов будут способствовать наиболее полному, эффективному и научно-обоснованному использованию данных территорий, определению места решения этих вопросов в системе государственных мероприятий.