Социально-экономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона"

На правах рукописи

Зорина Татьяна Михайловна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (на материалах Алтайского края)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-8 НОЯ 2012

Москва 2012

005054657

Работа выполнена на кафедре управления социально-экономическими процессами AHO ВПО «Алтайская академия экономики и права (институт)»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Высшей школы экономики Боговиз Алексей Валентинович

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Блинов Андрей Олегович, профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

доктор экономических наук, профессор Быков Валерий Иванович, профессор кафедры мировой и региональной экономики НОУ ВПО «Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы»

ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» (г. Барнаул)

Защита состоится «14» ноября 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 850.006.01 по экономическим наукам при Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы.

Электронная версия автореферата размещена на сайте ВАК Ми-нобрнауки России http://vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «12» октября 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 850.006.01

JI.A. Каргина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В XXI в. Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства. Важнейшие из них: требование роста экономики на новой качественной основе; растущая зависимость регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев, Новые реалии создают для экономического пространства России как новые возможности, так и новые сложные проблемы, требующие трансформации действующих стратегий развития.

Сущность управления процессом регионального развития состоит в целенаправленном воздействии органов управления на социально-экономические процессы, протекающие в регионе. Наиболее важной задачей региональных администраций является рост качества жизни населения, в том числе за счет решения наиболее актуальных для региона проблем в экономике и социальной сфере. Для их выявления необходима отлаженная система формирования социально-экономических программ для развития региона, такая как «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года». Процессы социально-экономических преобразований в регионе, усложнения взаимосвязей рыночных субъектов хозяйствования, интенсификации информационных потоков требуют адаптации социально-экономических программ к современным условиям стратегического управления развитием региона.

Сложности формирования социально-экономической политики, проводимой региональными органами власти, во многом обусловлены отсутствием достаточной информации, позволяющей иметь пространственное представление о протекании социально-экономических процессов в регионе.

Важнейшим условием реализации Стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов. Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Практика показывает, что важную роль в механизме реализации региональных стратегий играют комплексные социально-экономические программы развития регионов. Вместе с тем пространственная компонента экономического развития Российской Федерации предполагает распространение положительного опыта модернизации от центра к периферии и соответствующую ей спецификацию систем региональ-

ного управления посредством социально-экономических программ. Поскольку Алтайский край как ключевой регион Сибирского федерального округа интенсивно аккумулирует экономическую активность, постольку вопросы стратегического управления развитием региона с использованием такого инструмента, как социально-экономические программы, позиционируются как практически значимые. Усиление глобальной конкуренции как предпосылка к модернизации тактики и стратегии управления регионами Российской Федерации требует внедрения инновационных инструментов региональной экономической политики, что увеличивает значимость социально-экономических программ.

Соответственно, усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социально-экономического развития как инструмента стратегического управления развитием региона, включая механизм их реализации.

Степень изученности и разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития экономики региона были заложены в трудах JI.A. Велихова, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова,

A.Д. Зарецкого, В.В. Кистанова, В.В. Климанова, Б.Л. Лавровского,

B.Н. Твердохлебова, М.В. Терешиной и др.

Значительный научный вклад в разработку проблем социально-экономического развития региона внесли: Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, А.О. Блинов, А.Г. Воронин, А.Г. Гранберг, С.Ф. Жилкин, Л.И. Задорожная, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, H.H. Михеева, О.М. Рой, Ю.В. Филипппов, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Разработке методического инструментария социально-экономического развития региональной экономики посвящены работы A.B. Боговиз, Б.П. Веденеева, Г.Ю. Ветрова, Г.Г. Вукович, В.А. Гневко, Л.И. Егоровой, Б.С. Жихаревича, В.И. Зарубина, К.К. Знаменской, Л.В. Ивановского, И.В. Картышова, А.Е. Когута, И.А. Морозова, A.B. Пенюгаловой, В.Е. Рох-чина, В.Е. Селиверстова, И.В. Снимщиковой, Т.Г. Строигелевой, В.Ю. Улья-шиной, В.В. Шураева и др.

Вместе с тем при столь существенном объеме публикаций по проблематике стратегического управления развитием региона следует констатировать отсутствие работ, посвященных теоретико-методическим и прикладным вопросам формирования эффективных социально-экономических программ. Актуальность и объективная необходимость реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, а также недостаточная теоретико-методическая разработанность проблемы обусловили выбор темы, цели и задач настоящего исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта

специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: п. 3 - Региональная экономика». Содержание работы соответствует пп. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы».

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений, практических рекомендаций и предложений по социально-экономическим программам как инструменту стратегического управления развитием региона.

Достижение поставленной цели диссертационной работы обусловило постановку и решение следующих задач:

- изучить и систематизировать взгляды ведущих отечественных и зарубежных ученых — представителей основных школ аналитиков современных тенденций по теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ;

- уточнить понятийный аппарат развития социально-экономических программ в регионе и подходов к их формированию;

осуществить комплексную оценку современного состояния практики стратегического управления развитием региона;

- систематизировать показатели эффективности социально-экономических программ в регионе;

- разработать методические подходы к выбору эффективных социально-экономических программ;

- сформировать типовую модель социально-экономических программ стратегического управления развитием региона;

- предложить концептуальные подходы по реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.

Объектом диссертационного исследования являются социально-экономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона на современном этапе.

Предметом исследования служат управленческие аспекты организационно-экономических отношений, складывающихся в процессе стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ.

Теоретической и методологической базой исследования диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных ученых-экономистов в области стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ. Методические подходы и исходные теоретические положения диссертационной работы основаны на обобщении и последующем развитии результатов трудов зарубежных и отечественных спе-

циалистов в области региональной экономики, менеджмента, экономической теории и экономической статистики, экономического анализа.

При разработке и решении поставленных задач в качестве методологической базы исследования были выбраны системно-функциональный и комплексный подходы к стратегическому управлению развитием региона на основе социально-экономических программ с учетом совершенствования типовой модели социально-экономических программ стратегического управления развитием региона. В процессе написания работы в качестве общих методов эмпирического исследования применялись методы сравнения и обобщения, анализа и синтеза. Из частных методов в работе нашли отражение методы финансово-экономического и статистического анализа, монографическое описание, графический и табличный методы и метод моделирования.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы монографических работ, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Интернет, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, региональных комитетов статистики, статистические сборники, ежегодники, программные документы Правительства РФ, региональной власти, органов местного самоуправления.

Нормативно-правовая база исследования — законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов Федерации, а также администрации Алтайского края.

Достоверность и обоснованность результатов, полученных в диссертационной работе, определяются комплексностью экономического анализа, основанного на реальных данных, а также применением общенаучных подходов к исследованию по обозначенной проблематике.

Рабочая гипотеза исследования основана на предположении о том, что на этапе усиления глобальной конкуренции стратегическое управление развитием региона с помощью социально-экономических программ становится одним из ключевых условий развития регионов России.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В современных условиях процессы стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ не соответствуют инновационному этапу развития, сегодня именно стратегия управления развитием региона выступает одним из ключевых условий обеспечения стратегических целей социально-экономического развития за счет используемых трудовых и материальных ресурсов, производственных и управленческих технологий, производимых продуктов и услуг, которые инициируют обновления теоретико-методического и прикладного инструментария, формирующего социально-экономические программы.

2. Методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона должны быть адекватны его целям с учетом региональных особенностей. Использование этих методических подходов дает возможность выявлять ключевые показатели эффективности, позволяющие существенно поднять достоверность уровня оценки социально-экономического развития региона.

3. Сложившаяся ситуация развития социально-экономических программ требует синтеза различных подходов в стратегическом управлении с целью определения ключевых элементов и этапов по реализации социально-экономических программ для развития лидирующих позиций, которые должны быть направлены на обеспечение эффективности текущей деятельности региона.

4. Сформированная типовая модель социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона состоит из нескольких этапов, последовательность которых подчинена логике развития методических подходов по реализации инструментария социально-экономического развития региона, нарушение которых может привести к снижению эффективности стратегического управления, в результате чего снизится конкурентоспособность и результативность достижения стратегических целей.

5. В условиях формирования механизмов реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ необходимо постоянно заниматься разработкой концептуального подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития, приспосабливая все стороны деятельности к меняющейся ситуации, изыскивая эффективные управленческие решения по использованию ресурсов регионального производства, выделяя актуальные направления стратегии, формируя при этом ключевые показатели эффективности для обеспечения роста конкурентоспособности социально-экономических программ региона.

Научная новизна работы в целом состоит в разработке стратегии управления развитием региона с использованием социально-экономических программ. Элементы новизны содержатся в следующих результатах:

- дополнены теоретические представления о сущности социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, которые выступают одним из ключевых условий социально-экономической политики, что позволяет эффективно использовать особенности развития социально-экономических программ, обеспечив выявление и оценку альтернативных направлений развития региона;

- обоснованы методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления

развитием региона, отличающиеся от существующих тем, что позволяют выявить ключевые показатели эффективности на каждом этапе экономического развития региона: разработана система показателей эффективности социально-экономических программ в регионе, направленная на достижение стратегических целей управления региона;

- систематизированы показатели эффективности социально-экономических программ с учетом региональной специфики, являющиеся базовыми для принятия эффективного управленческого решения, что дает возможность выявлять проблемы и резервы по направлениям развития социально-экономических программ;

- сформирована типовая модель социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, способствующая развитию социально-экономического состояния, что позволит региональным властям принимать более адекватные управленческие решения;

- предложены концептуальные подходы по реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, которые позволят конкретизировать пути повышения конкурентоспособности, но при этом возникает необходимость локализации «точек роста» и выявления «узких мест», что повысит достоверность прогнозирования, а также прозрачность процедур хозяйствования в регионе.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационной работы позволяют расширить существующие научные представления о социально-экономических программах как инструменте стратегического управления развитием региона.

Практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные выводы, обобщения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегий конкурентоспособности социально-экономических программ, а также практические рекомендации имеют существенное значение для функционирования социально-экономической сферы в регионе. Их практическое применение позволит решить одну из наиболее актуальных задач региональной экономики - обеспечить стратегическое управление развитием региона РФ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов экономического профиля при подготовке курсов «Экономика региона», «Организация и управление региональной экономикой», «Управление развитием территорий», а также дисциплин специализации, касающихся социально-экономического развития регионов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения исследования докладывались автором на все-

российских и международных научно-практических конференциях. В частности, основные положения работы обсуждались в докладах на конференциях: VII Международная научно-практическая конференция «Экономическое развитие страны и регионов: теория и практика» (г. Москва), V Международная научно-практическая конференция «Проблемы современной экономики» (г. Новосибирск), I Международная научно-практическая конференция «Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития» (г. Новосибирск), II Международная научно-практическая конференция «Новые подходы в экономике и управлении» (г. Пенза), 14-я Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений» (г. Пятигорск), III Международная научно-практическая конференция «Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования» (г. Абакан), Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические науки: проблемы и перспективы развития (г. Иваново), а также в Барнауле, Краснодаре, Семее (Казахстан).

Результаты проведенной работы применены в практической деятельности ряда хозяйствующих субъектов Алтайского края и внедрены в учебный процесс на экономическом факультете AHO ВПО «Алтайская академия экономики и права (институт)».

По теме диссертационной работы опубликовано 12 печатных работ общим объемом 4,7 п.л. (авторский вклад - 4,7 п.л.).

Структура работы. Логика и структура работы определены поставленной целью. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка используемой литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В целях решения научной проблемы, связанной с поиском механизма и инструментов стратегического развития регионов в условиях социально ориентированной экономики, характерной и отличительной чертой которой является развитие человека, научный и практический интерес представляет уточнение современных тенденций по теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ.

Основной критерий выделения региона — общность народнохозяйственных задач — основан на совокупности используемых или намечаемых к эксплуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре хозяйственной деятельности или плановой структуре экономического развития.

В условиях социально ориентированной экономики основными критериями должны стать валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения, который выступает в качестве обобщающего индикатора качества жизни населения, и уровень развития человеческого капитала в регионе, характеризующего способность региона к развитию с учетом факторов, влияющих на их развитие (см. рис. 1).

и X гТ (Я я о - особенности исторического отрезка времени, политической, экономической и социальной ситуации в стране

« к ч т Си

и о. и к н я а - специфика конкретного региона, характеризующейся уникальным природными, производственными, трудовыми и финансовыми потенциалами территории, а также географическим положением

о а о. Й я -> состояние этноса

© - функциональная роль региона как субъекта Российской Федерации

Рис. 1. Факторы, влияющие на развитие регионов

В связи с данными факторами, влияющими на развитие регионов, следует уточнить состав функций региона как социально-экономической системы, развивающейся по инновационному сценарию за счет активизации использования его нематериального капитала в условиях развития социально-экономических программ.

Главные цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ (см. рис. 2).

Рис. 2. Этапы реализации стратегии развития регионов

Эффективность управления социально-экономической системой региона во многом зависит от возможностей измерения уровня социально-экономического развития региона для выявления приоритетных направ-

лений и резервов роста, а также принятия обоснованных управленческих решений.

Наличие большого числа данных, применяемых во внимание при оценке уровня социально-экономического развития, с одной стороны, и ограниченные возможности инструментального аппарата анализа обобщения набора разнородной информации — с другой, диктуют необходимость систематизировать показатели эффективности социально-экономических программ в регионе. Для получения адекватного результата с помощью традиционных методик необходим визуальный анализ и контроль экономического содержания (смысла) со стороны исследователя. Довольно часто при межтерриториальных сравнениях используют модели, предполагающие взвешенное суммирование, учитывающее значимость различных характеристик социально-экономического развития.

При построении интегрального показателя уровня социально-экономического развития на результирующее абсолютное значение показателя будут влиять три основных фактора:

- выбор базы для сопоставления;

- выбор отчетных статистических показателей, на базе которых должен быть сформирован интегральный показатель;

- выбор способа интеграции отдельных частных характеристик в сводную характеристику уровня социально-экономического развития (вид модели, ее постоянные параметры).

Среди различных показателей существует множество параметров, характеризуемых определенной взаимосвязью. При построении выборки необходимо избегать включения показателей, между которыми существует линейная зависимость, т.е. имеющих наиболее высокую степень тесноты взаимосвязи (мультиколлинеарную связь). Это необходимо для устранения «кратности» в учете влияния факторов при построении результирующей оценки уровня социально-экономического развития.

Интегральные показатели уровня социально-экономического развития рассчитываются по формуле:

где N — размерность шкалы интегрального показателя; VI! — весовые коэффициенты, сумма которых равна 1; х — набор нормированных показателей (т.е. приведенных к шкале [0,1]), характеризующих компоненты качества жизни.

При применении этой формулы необходимо иметь в виду, что она более или менее корректно характеризует только преобладающий в регионе (муниципальном образовании) уровень развития.

Оценка межмуниципальных различий качества жизни населения в регионах в большинстве случаев проводится в рамках общей оценки уровня социально-экономического развития территорий, включающих

составной частью лишь отдельные показатели качества жизни. Немногие регионы официально приняли методики комплексной оценки качества жизни населения. Система показателей качества жизни населения в методиках при этом значительно варьируется, предлагаем ее представить в виде матрицы (см. табл. 1).

Таблица 1

Матрица оценки развития социально-экономических процессов в регионе на основе декомпозиции методик (составлена автором)

Оценочные показатели Общие критерии Значение показателей для региона

Количество компонентов в структуре показателя, характеризующих качество жизни, при наличии структуры интегрального показателя + Общее количество компонентов

Количество показателей социальной направленности + Общее количество показателей -не более 8

Определение веса компонентов + Э - экспертным путем; С - социальным опросом; Р - расчетным способом

Способ формирования интегрального показателя + АС - аддитивная сверка; КП — произведение корня из произведения; СР - суммирование рангов; СБ — суммирование баллов

Способ нормирования показателей + + ЛМ — линейное масштабирование; Ср - соотношение со среднере-гиональным значением; БШ - приведение по шкале баллов

Возможность сравнения в динамике + Количество лет для сравнения -не менее 3

Вид данных показателей развития региона + + +/-+/- МС - данные муниципальной статистики; АД —данные администраций; С - субъективные; Э - экспертные

Интерпретация полученных результатов + + Р - ранжирование; Т - типология

«+» — полное соответствие;

«-» — на данный период нет соответствия;

«+/-» — может соответствовать, может не соответствовать.

Частный рейтинг социального развития региона определяется рейтингами демографического состояния, состояния сфер образования, здравоохранения, культуры и жилищных условий, которые в свою оче-

редь включают показатели, характеризующие: демографическое состояние, образование, здравоохранение, культуру, жилищные условия.

Данная методика достаточна проста в применении и не столь информационно загружена. Однако в ней учтены далеко не все показатели, характеризующие уровень социального развития региона. При оценке эффективности и результативности процесса социально-экономического развития считаем, что целесообразно использовать следующие блоки показателей:

- экономический, отражающий экономический потенциал территории и уровень ее развития;

- социальный, характеризующий демографический потенциал и уровень жизни населения региона. Социальные и экономические показатели характеризуют эффективность и результативность процесса социально-экономического развития во взаимосвязи и дополняют друг друга.

При определении эффективности и результативности процесса социально-экономического развития предлагается использовать как стоимостные показатели, отражающие затраты или доходы от объектов управления (эффективность), так и натуральные показатели, отражающие уровень удовлетворения потребностей населения в различных благах (результативность).

Использование набора показателей позволяет сделать комплексную оценку эффективности и результативности процесса социально-экономического развития региона, так как они отражают основные характеристики жизнедеятельности: репрезентативности (отражают указанные характеристики полно и адекватно, в том числе в пространстве — учет объективных условий хозяйственной деятельности — и во времени — фиксация не только моментного среза с использованием статистических показателей, но и динамики ситуации с помощью индексов).

Для минерально-сырьевой базы Алтайского края характерно наличие многих видов ценных полезных ископаемых. Освоение недр направлено, в первую очередь, на подготовку к промышленной эксплуатации месторождений наиболее перспективных полезных ископаемых, таких как полиметаллические руды, коренное золото, никель-кобальтовые руды.

За 2009—2011 гг. валовый региональный продукт Алтайского края увеличился на 22,1% и составил в 2011 г. 169,2 млрд руб. Основой роста стали динамичное развитие строительства, транспорта и связи, торговли, рост денежных доходов населения (см. табл. 2).

Таблица 2

Объем валового регионального продукта

Показатель Ед. изм. Год

2009 2010 2011

Валовой региональный продукт млн руб. 114841 132923 169244

В процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах % 107,2 101,6 112,1

Валовой региональный продукт на душу населения руб. 44607 52037 66808

Значительная часть добавленной стоимости формируется базовыми секторами экономики Алтайского края — промышленностью и сельским хозяйством. На промышленность приходится 24,2% ВРП края (по России и Сибирскому федеральному округу - более 30%). Доля сельского хозяйства в ВРП края (17,5%) одна из самых высоких в России (4,5%) и Сибирском федеральном округе (7%). Аграрный комплекс края является отраслью, базирующейся на собственном ресурсном обеспечении (кроме топливно-энергетических ресурсов) (см. табл. 3).

Таблица 3

Структура валового регионального продукта Алтайского края, % к общему объему РФ

Показатель Год По России в 2011 г.

2009 2010 2011

Валовой региональный продукт, всего 100 100 100 100

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 23,2 18,0 17,5 4,5

добыча полезных ископаемых 0,1 0,2 0,5 10,2

обрабатывающие производства 17,0 17Д 19,1 18,8

производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5,4 5,8 4,6 3,3

строительство 4,0 4,9 4,9 5,8

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 19,2 22,3 21,5 19,3

транспорт и связь 7,1 7,5 6,9 9,7

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 5Д 5,1 5,3 9,7

прочие 18,9 19,1 19,7 18,7

Сфера торговой деятельности, являвшаяся, как и в целом по России, одним из локомотивов роста, обеспечила в 2011 г. 21,5% ВРП края. Алтайский край является одной из главных житниц России, располагает мощным агропромышленным потенциалом, входит в число крупнейших российских производителей продовольствия (см. рис. 3).

оборот розничной торговли производство яиц производство молока производство скота и птицы валовой сбор зерна продукция сельского хозяйства продукция промышленности численность населения

_L

^: 1,3:; : :j 1,2 |

;i.3: 0.7

1,8:

1,8

О 1990 год

□ 2011 год

Рис. 3. Удельный вес Алтайского края в экономике России в 1990 и 2011 гг., в %

В 2009—2011 гг. по отдельным секторам экономики край демонстрирует устойчивый рост темпами, превышающими среднероссийские (см. рис. 4).

| 171,3

Реальные денежные доходы Оборот розничной торговли Промышленность Продукция сельского хозяйства ВРП □ Россия

158,1

I 177,5

LÜ9 ZU 128,1

157,1

102,7 13 109,i

131.5

130.6

□ Алтайский край

Рис. 4. Темп роста основных показателей по Алтайскому краю и Российской Федерации (2011 г. в % к 2002 г., в ценах 2002 г.), в %

Вклад сферы промышленного производства в производство валового регионального продукта составляет примерно 24%, на нее приходится около 20% численности занятых в экономике края и около 30% всех налоговых отчислений в бюджетную систему края.

Спецификой региона является высокий природно-рекреационный потенциал, который востребован с точки зрения туризма. Алтайский край по туристическому потенциалу входит в 20 наиболее привлекательных регионов страны и занимает 2-е место среди регионов Сибирского федерального округа.

Правительством Российской Федерации принято решение об организации в Алтайском крае особой экономической зоны туристско-ре-креационного типа (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. №69).

В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективно- . ста использования трудовых ресурсов:

- принята и реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;

-сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;

-осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;

-реализуется краевая программа кадрового обеспечения предприятий агропромышленного комплекса. В программе развития промышленности края определены меры по обеспечению кадрами инвестиционных и инновационных проектов;

-реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;

- осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;

-реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.);

-применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.

Потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования (см. табл. 4).

Таблица 4

Экономическая активность населения Алтайского края

Показатели Ед. изм. Год

2008 2009 2010 2011

Среднегодовая численность постоянного населения тыс. чел. 2593,0 2574,5 2554,4 2533,3

Численность экономически активного населения тыс. чел. 1268,5 1308 1295,9 1313,9

занято в экономике тыс. чел. 1114,6 1190,4 1179,1 1198

безработные тыс. чел. 153,9 117,6 116,8 115,9

Уровень общей безработицы % 12,1 9,0 9,0 8,8

Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения % 48,9 50,8 50,7 51,9

Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода тыс. чел. 44,7 52,9 74,2 76,3

Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению % 3,5 4,0 5,7 5,8

В связи с объективно ограниченными ресурсами Алтайского края названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от их остроты и стратегического выигрыша от их решения. Наиболее значимые пункты расположены в зоне первого уровня приоритетности, в них входят такие ключевые проблемы, как:

- низкий уровень доходов населения и занятости;

- недостаточная конкурентоспособность продукции;

- недостаточная инвестиционная привлекательность экономики Алтайского края.

Решение названных проблем должно предопределять действия органов государственной власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края должна заложить основы их стратегического решения.

Формирование интегральных показателей для комплексной оценки социально-экономического развития региона проводилось с использованием линейных сверток, недостатком которых является опасность потери паретооптимальности. Поэтому при их расчете должны учитываться факторы риска и неопределенности. Появление факторов риска вызвано «возмущающими» воздействиями на процесс разработки и реализации программ. Показателями этих воздействий, в частности, являются прогнозные оценки темпа инфляции для расчетного периода, объемов капитальных вложений для каждого года расчетного периода

реализации программы, условий кредитования (процентная ставка, срок возврата), продолжительности создания и эксплуатации объектов инфраструктуры и т.п.

В качестве «управляющих» воздействий многостадийного процесса управления разработкой и реализацией программы выступают решения, принимаемые по мере поступления дополнительной информации об условиях реализации проектов.

Расчет показателей с учетом факторов риска и неопределенности и их использование при принятии управленческих решений повысит устойчивость разработки и реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.

В настоящее время общепризнанными можно считать следующие базовые методологические принципы разработки и реализации программ социально-экономического развития региона:

- комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;

- целевая направленность и системность мероприятий программы;

- вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;

- адресность заданий программы; обеспечение управляемости программы.

В связи с тем, что целевые комплексные программы используются в качестве инструментов, обеспечивающих резкую перестройку тенденций, которая не может быть осуществлена в рамках устоявшихся методологии, технологии и принципов управления, автор считает необходимым методологическим принципом разработки и реализации программ принцип обусловленности решения поставленных в программе задач программно-целевыми методами управления.

К числу общих принципов, типичных для регионов России, относятся:

- необходимость учета общефедеральных интересов при постановке целей и отборе задач;

- согласование в рамках единой программы ранее принятых Правительством Российской Федерации решений по объектам общегосударственной значимости и совокупности мероприятий краевого уровня;

- рациональное использование имеющегося потенциала территории;

- модернизация и повышение рентабельности предприятий хозяйственного комплекса, координация их деятельности;

- привлечение собственных и заемных средств участников программы и ресурсов регионального бюджета для решения задач программы;

- реализация региональной специализации как увеличение доли отраслей и производств, соответствующих местным факторам;

18

- невозможность решения поставленных проблем с опорой на действующие организационно-экономические механизмы.

Специфическими принципами разработки программы можно считать порядок формирования доходов и расходов бюджетных средств.

С позиции автора для разработки и реализации социально-экономической программы необходимо провести анализ и оценку сложившейся социально-экономической ситуации региона, дать комплексную оценку потенциала развития территории, проанализировать действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение территории, выделить приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе, обосновать миссию и стратегические направления развития региона.

Для объективной оценки состояния необходимо сравнивать среднедушевые (удельные) значения региона с соответствующими показателями граничащих регионов, показателями по Сибирскому федеральному округу Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Для количественной характеристики основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими).

Задачи, поставленные для решения посредством социально-экономической программы, могут корректироваться на отдельных этапах развития в зависимости от экономических и социальных факторов. Поэтому их следует определять для всего программного периода и для каждого этапа в отдельности.

Сроки и этапы реализации социально-экономических программ определяются местными условиями, поставленными целями и задачами, сроками выполнения мероприятий.

На первом этапе реализации программы проводятся мероприятия, направленные на преодоление сложившегося кризисного развития экономики и социальной сферы, создается база для реализации стратегических направлений в развитии региона. Для этого выделяется группа приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, позволяющей сформировать собственный инвестиционный потенциал для возобновления экономического роста.

На втором этапе целесообразно реализовать инвестиционные и социальные мероприятия, закрепляющие достигнутые на первом этапе программы положительные сдвиги.

В условиях спада производства в ведущих отраслях хозяйства и происходящих рыночных трансформаций хозяйственного комплекса, а также изменений потребности в качестве и подготовке специалистов, распространенной практикой отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых (гарантийно-залоговых фондов, «наполнения» иностранных кредитных линий), автор считает необходимым

выделение в качестве самостоятельного подготовительного этапа - этап реализации социально-экономических программ.

Наличие подготовительного этапа реализации программы призвано подчеркнуть необходимость проведения специальной работы по подготовке условий для ее реализации, значительность и объемность этой работы. Подготовительный этап включает: создание комплекса условий для реализации программы, а именно нормативно-правовую базу, институциональные изменения, кадровое обеспечение, разработку организационных механизмов реализации программы, информационное обеспечение.

Автор предлагает следующую периодизацию реализации социально-экономических программ:

I. Подготовительный этап.

II. Этап преодоления кризисных явлений в экономике.

III. Этап развития экономики и социальной сферы региона.

Такими временными группами могут стать следующие группы, создаваемые на базе действующих в администрации региона подразделений:

1) экспертно-аналитическая группа по разработке и реализации социально-экономических программ. В задачи этой группы на этапе разработки должны входить:

- анализ социально-экономического положения региона на основе показателей, используемых для оценки социально-экономического положения регионов Минэкономразвития РФ, Роскомстатом, отечественными и зарубежными рейтинговыми центрами;

- выявление потенциала региона и его конкурентных преимуществ;

- разработка предложений по определению стратегии развития региона, места и роли региона в решении задач социально-экономического развитая Российской Федерации;

- постановка целей и задач программы, подготовка исходного задания;

- подготовка предложений по корректировке этапов, объемов финансирования и сроков реализации мероприятий социально-экономических программ.

2) группа по разработке системных мероприятий и их ресурсному обеспечению. Задачи группы по разработке системных мероприятий включают:

- нормативно-методическое сопровождение подготовки проектов мероприятий с учетом требований действующего законодательства;

- увязку мероприятий, обеспечивающих достижение задач низшего уровня с финансовыми ресурсами, исполнителями и сроками осуществления;

- определение источников и объемов их финансирования, механизма их привлечения;

- предложения по организации управления программными мероприятиями и контроль за ходом их реализации.

3) группа сопровождения социально-экономических программ. Ее задачи — разработка и обеспечение реализации соответствующего плана мероприятий, включающего:

- постановку задач перед службами по обеспечению реализации программ по направлениям: нормативно-правовое, институциональное, ресурсное (финансовое, экономическое, кадровое и т.д.), исходя из существующих проблем;

- перечень конкретных мероприятий по решению поставленных задач с указанием сроков и ответственных за реализацию конкретных мероприятий и всего направления обеспечения в целом;

- ведение мониторинга социально-экономических программ.

С учетом разработанных методических подходов по выбору эффективных социально-экономических программ, дающих возможность стратегически управлять развитием региона, автор предлагает типовую модель социально-экономических программ (см. рис. 5).

Объект управления

Обоснование разработки социально-экономических программ

Реализация социально-экономических программ

Структуризация комплекса мер и мероприятий, необходимых для разработки и реализации социально-экономических программ

Экономические и социальные возможности региона

-Г=3-

□

Финансово-экономический анализ

Определение приоритетных проблем

Оценка социально-

экономического потенциала региона

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации в регионе

Исследование влияния действующих механизмов регулирования экономикой региона

Стратегические направления развития региона

Концепция реализации социально-экономических программ

Стратегия управления регионом

Методический инструментарий

Рис. 5. Типовая модель по реализации социально-экономических программ (разработана автором)

В условиях формирования механизмов реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ необходимо постоянно заниматься разработкой концептуального подхода к выбору стратегических инструментов регионального развития, приспосабливая все стороны деятельности к меняющейся ситуации, изыскивая эффективные управленческие решения по использованию ресурсов регионального производства, выделяя актуальные направления стратегии, формируя при этом ключевые показатели эффективности для обеспечения роста конкурентоспособности социально-экономических программ региона.

Показатели современного состояния социально-экономического развития региона должны соответствовать следующим требованиям:

- формироваться так, чтобы отражать содержание, смысл и направление развития того или иного социально-экономического явления;

- не быть чрезмерно многоаспектными и разнохарактерными;

- содержать показатели, отражающие объективные параметры регионального развития;

- по составу показателей соответствовать располагаемой информа- . ционной базе статистических и административных данных на уровне региона;

- использовать методики нормирования показателей в целях унификации влияния различных единиц их измерения на результаты оценки;

- отражать состояние и изменения основных сфер жизнедеятельности населения региона;

- быть доступными для понимания и интерпретации результатов оценки;

- соответствовать принципу экономичности.

Для оценки эффективности социально-экономических программ развития региона необходимо сравнивать итоговые результаты реализации программных мероприятий каждой программы: с соответствующими среднероссийскими показателями; показателями регионов-смежников; научно обоснованными рациональными нормами и нормативами; результатами выполнения предыдущих программ (критерием эффективности здесь является динамика показателей). При этом должны соблюдаться следующие принципы оценки эффективности выполнения социально-экономических программ:

- эффективность выполнения каждой социально-экономической программы оценивается по устанавливаемым в регионе нормативам (min - не ниже 75%; план - 100%; тах - более 100%);

- процент выполнения каждой социально-экономической программы определяется исходя из проведенного финансово-экономического анализа;

- совокупное развитие региона зависит от эффективности выполнения всех социально-экономических программ региона (см. рис. 6).

_ Э, + Э2+Э1 + Э4+... + Э„

п '

где Эс - совокупное развитие эффективности всех социально-экономических программ; Э;, Э2, Э3,...Э„ - эффективность отдельно взятой целевой программы; П„ - количество социально-экономических программ.

150 I 140 по | | 120 « | 110 ё а юо

КС

Й В 90 | 1 80

I ё 70

II 60

5 § 50

Я П ЛГк

1 § 40 ё.1 30

й I 20

¡8 Ю

I 0

Рис. 6. Эффективность выполнения социально-экономических программ (разработан автором)

Механизм реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ требует широкого использования нормативно-правовых и экономических методов, а также глубоко проработанных концептуальных подходов с расчетами ожидаемого результата (см. рис. 7).

Оценку эффективности социально-экономических программ развития региона целесообразно сравнивать с минимальными социальными стандартами. Государственные минимальные социальные стандарты представляют собой устанавливаемый законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Позитивный опыт использования указанных стандартов имеется в Алтайском крае.

Система оценки эффективности реализации социально-экономических программ предусматривает: создание системы показателей эффективности программы, которая позволяет учесть все недостатки действующих оценок; предложение системы базисных сравнительных индикаторов и нормативов для получения относительных показателей эффективности реализации программ; обоснование необходимости создания единой региональной системы экономического мониторинга как инструмента определения экономической эффективности реализации социально-экономических программ.

Механизм реализации стратегии управления регионом

Формирование

социально-экономических программ

\ Ожидаемый результат \ от выполнения \ социально/ экономических / программ

Расчет ключевых показателей и установление приоритетных направлений

Анализ текущей стратегии и выявление стратегических альтернатив _

Оценка социально-экономического потенциала Алтайского края и создание современной системы управления

тт

Разработка социально-экономических программ развития региона

Разработка стратегии развития региона

Повышение уровня жизни населения; экономический рост региона

Модернизация социально-экономической политики в регионе

>

Повышение рейтинга региона в макроэкономическом пространстве; рост инновационной активности региона

Стабилизация государственных гарантий; обеспеченность ресурсами экономики региона

Социально-экономическое развитие региона

Рис. 7. Механизм реализации стратегии управления регионом (составлен автором)

Таким образом, систематизация выбора конкретного инструмента стратегического управления развитием региона исходит из социально-экономических показателей, которые входят в состав социально-экономических программ и дают возможность регулировать развитие экономики региона.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Зорина, Т.М. Использование информационной системы для анализа экономического состояния региональной бизнес-структуры / Т.М. Зорина // Экономика устойчивого развития. - 2012. — №2. - 0,3 п.л.

2. Зорина, Т.М. Ресурсы занятости и управления рынком труда региона (на примере Алтайского края) / Т.М. Зорина // Экономика устойчивого развития. - 2012. - №3. - 0,6 п.л.

3. Зорина, Т.М. Методические подходы к оценке эффективности реализации программ / Т.М. Зорина // Предпринимательство. — 2012. -№10.-0,5 пл.

Научные статьи в других изданиях

4. Зорина, Т.М. Программы социально-экономического развития регионов России / Т.М. Зорина // Гылым кайнары : научно-методический журнал. - 2009. - №2 (2). - 0,4 п.л.

5. Зорина, Т.М. Механизмы развития социально-экономических процессов в регионах РФ / Т.М. Зорина // Гылым кайнары : научно-методический журнал. —2010. -№3 (4). — 0,3 п.л.

6. Зорина, Т.М. Оценка социально-экономического развития Алтайского края: ретроспективный анализ / Т.М. Зорина // Проблемы современной экономики : материалы V Международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2011. — 0,3 п.л.

7. Зорина, Т.М. Роль бизнес-сообществ в формировании социально-экономической программы региона / Т.М. Зорина // Экономические науки: проблемы и перспективы развития : материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Иваново, 2011. - 0,4 п.л.

8. Зорина, Т.М. Трансформация социально-экономических процессов в регионах / Т.М. Зорина // Экономическое развитие страны и регионов: теория и практика : материалы VII Международной научно-практической конференции. — М., 2012. - 0,3 п.л.

9. Зорина, Т.М. Организационно-экономические факторы процесса планирования в бизнес-структурах регионов / Т.М. Зорина // Новые подходы в экономике и управлении : материалы II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2012. - 0,3 п.л.

10. Зорина, Т.М. Традиционные и новые тенденции социально-экономического развития регионов страны / Т.М. Зорина // Экономика,

социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений : 14-я Международная научно-практическая конференция. - Пятигорск, 2012.-0,5 пл.

11. Зорина, Т.М. Реализация стратегических приоритетов в бизнес-структурах регионов / Т.М. Зорина // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития : материалы I Международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2012. - 0,4 пл.

12. Зорина, Т.М. Сущность теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ / Т.М. Зорина // Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования : материалы III Международной научно-практической конференции. - Абакан, 2012. - 0,4 пл.

Автореферат

Зорина Татьяна Михайловна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Изд. лиц. ИД №06314 от 26.11.2001 г. Подписано в печать 9.10.2012 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская. Гарнитура «Тайме». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ 38. Издательство Алтайской академии экономики и права. УКМТ ААЭП: Барнаул, пр. Комсомольский, 82.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зорина, Татьяна Михайловна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТРУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ.

1.1. Сущность теории регионального управления в условиях развития социально-экономических программ.

1.2. Особенности развития социально-экономических программ в регионе.

1.3. Методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.

2. ОЦЕНКА УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

2.1. Современное состояние практики стратегического управления развитием региона.

2.2. Стратегические направления развития социально-экономических программ Алтайского края.

2.3. Система показателей эффективности социально-экономических программ в регионе.

3. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ.

3.1. Формирование типовой модели социально-экономических программ для стратегического управления развитием региона.

3.2. Методические подходы к оценке эффективности социально-экономических программ региона.

3.3. Концептуальные подходы по формированию механизма реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона"

Актуальность темы исследования. В XXI веке Россия столкнулась с рядом явлений, определяемых тенденциями развития мирового экономического сообщества, последствия которых представляются неоднозначными для качества российского экономического пространства. Важнейшие из них: требование роста экономики на новой качественной основе; растущая зависимость регионов от мирового хозяйства; переход к постиндустриальному обществу с особыми функциями различных регионов; изменение образа жизни и, соответственно, требований к развитию социальной сферы; ужесточение экологических критериев, Новые реалии создают для экономического пространства России, как новые возможности, так и новые сложные проблемы, требующие трансформации действующих стратегий развития.

Сущность управления процессом регионального развития состоит в целенаправленном воздействии органов управления на социально-экономические процессы, протекающие в регионе. Наиболее важной задачей региональных администраций является рост качества жизни населения, в том числе за счет решения наиболее актуальных для региона проблем в экономике и социальной сфере. Для их выявления необходима отлаженная система формирования социально-экономических программ для развития региона, таких как «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года». Процессы социально-экономических преобразований в регионе, усложнения взаимосвязей рыночных субъектов хозяйствования, интенсификации информационных потоков требуют адаптации социально-экономических программ к современным условиям стратегического управления развитием региона.

Сложности формирования социально-экономической политики, проводимой региональными органами власти, во многом обусловлены отсутствием достаточной информации, позволяющей иметь пространственное представление о протекании социально-экономических процессов в регионе.

Важнейшим условием реализации Стратегии территориального развития страны является вовлечение в этот процесс регионов. Разработка собственных стратегий развития в регионах позволит им гармонично развиваться на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ.

Практика показывает, что важную роль в механизме реализации региональных стратегий играют комплексные социально-экономические программы развития регионов. Вместе с тем пространственная компонента экономического развития Российской Федерации предполагает распространение положительного опыта модернизации от центра к периферии и соответствующую ей спецификацию систем регионального управления посредством социально-экономических программ. Поскольку Алтайский край, как ключевой регион Сибирского федерального округа, интенсивно аккумулирует экономическую активность, постольку вопросы стратегического управления развитием региона с использованием такого инструмента, как социально-экономические программы позиционируются как практически значимые. Усиление глобальной конкуренции как предпосылка к модернизации тактики и стратегии управления регионами Российской Федерации требует внедрения инновационных инструментов региональной экономической политики, что увеличивает значимость социально-экономических программ.

Соответственно усиливается значимость серьезного исследования теоретических и практических проблем формирования программ социально-экономического развития как инструмента стратегического управления развитием региона, включая механизм их реализации.

Степень изученности и разработанности проблемы. Методологические подходы к исследованию проблем развития экономики региона были заложены в трудах JI.A. Велихова, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, А.Д. Зарецкого, В.В. Кистанова, В.В. Климанова, Б.Л. Лавровского, В.Н. Твердохлебова, М.В. Терешиной и др.

Значительный научный вклад в разработку проблем социально-экономического развития региона внесли: Т.Т. Авдеева, Р.В. Бабун, А.О. Блинов, А.Г. Воронин, А.Г. Гранберг, С.Ф. Жилкин, Л.И. Задорожная, В.Б. Зотов, В.Н. Лексин, H.H. Михеева, Р. О.М. Рой, Ю.В. Филиппов, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и др.

Разработке методического инструментария социально-экономического развития региональной экономики посвящены работы A.B. Боговиз, Б.П. Веденеева, Г.Ю. Ветрова, Г.Г. Вукович, В.А. Гневко, Л.И. Егоровой, Б.С. Жихаревича, В.И. Зарубина, К.К. Знаменской, Л.В. Ивановского, И.В. Картышова, А.Е. Когута, И.А. Морозова, A.B. Пенюгаловой, В.Е. Рохчина, В.Е. Селиверстова, И.В. Снимщиковой, Т.Г. Строителевой, В.Ю. Ульяшиной, В.В. Шураева и др.

Вместе с тем при столь существенном объеме публикаций по проблематике стратегического управления развитием региона следует констатировать отсутствие работ, посвященных теоретико-методическим и прикладным вопросам формирования эффективных социально-экономических программ. Актуальность и объективная необходимость реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона недостаточная, а теоретико-методическая разработанность обусловили выбор темы, цели и задач настоящего исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: п. 3 - Региональная экономика». Содержание работы соответствует пп. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы».

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений, практических рекомендаций и предложений по социально-экономическим программам как инструмента стратегического управления развитием региона.

Достижение поставленной цели диссертационной работы обусловило постановку и решение следующих задач:

• обобщить особенности развития социально-экономических программ с учетом современных тенденций по теории регионального управления;

• рассмотреть современные методы и подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона;

• провести оценку уровня социально-экономического развития региона;

• исследовать систему показателей эффективности социально-экономических программ с учетом региональных особенностей;

• сформировать типовую модель по реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона;

• разработать методические подходы к выбору эффективных социально-экономических программ;

• предложить концептуальные подходы к механизму реализации стратегии управления развитием региона на основе социально-экономических программ.

Объектом диссертационного исследования являются социально-экономические программы как инструмент стратегического управления развитием региона на современном этапе.

Предметом исследования служат управленческие аспекты организационно-экономических отношений, возникающих в процессе стратегического управления развитием региона на основе социально-экономических программ.

Теоретической и методологической базой исследования диссертационной работы послужили результаты научных исследований ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области региональной экономики и стратегического управления развитием регионов, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления разработки и реализации социально-экономических программ, методические рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке социально-экономических программ в регионах, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили материалы монографических работ, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях и сети Интернет, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, региональных комитетов статистики, статистические сборники, ежегодники, программные документы Правительства РФ, региональной власти, органов местного самоуправления.

Нормативно-правовая база исследования - законодательные и нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ, Государственной Думы и субъектов Федерации, а также Администрации Алтайского края.

Достоверность и обоснованность результатов, полученных в диссертационной работе, определяются комплексностью экономического анализа, основанного на реальных данных, а также применением общенаучных подходов к исследованию по обозначенной проблематике.

Рабочая гипотеза исследования базируется на обосновании необходимости модернизации теоретико-методической платформы стратегического управления развитием регионов на основе социально-экономических программ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В современных условиях процессы стратегического управления развитием регионов на основе социально-экономических программ не в полной мере соответствуют требованиям императива рационального хозяйствования. Социально-экономические программы выступают одним из ключевых условий обеспечения стратегических целей социально-экономического развития региона за счет используемых трудовых, природных и материальных ресурсов, которые инициируют обновление теоретико-методического и прикладного инструментария, формирующего стратегию управления развитием региона.

2. Методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона должны быть адекватны его целям с учетом региональных особенностей. Использование этих методических подходов позволяет определять ключевые показатели эффективности управления развитием региона и оценивать качество жизни населения.

3. В ходе анализа сложившейся ситуации по развитию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона выявлены основные элементы и этапы по их реализации, а также определены лидирующие позиции, которые должны быть направлены на обеспечение эффективности текущей деятельности региона.

4. Сформированная типовая модель по реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона состоит из нескольких этапов, последовательность которых подчинена логике развития методических подходов, нарушение которых может привести к снижению эффективности управления развитием региона, в результате чего снизится конкурентоспособность и результативность достижения стратегических целей.

5. В условиях формирования механизма реализации стратегии управления развитием региона на основе социально-экономических программ предложен концептуальный подход к выбору инструментов регионального развития, который адаптирован к меняющейся ситуации с изысканием эффективных управленческих решений по использованию ресурсов регионального производства, с выделением актуальных направлений стратегии и практической апробации предложенных подходов по рациональному хозяйствованию.

Научная новизна работы в целом состоит в разработке теоретико-методических и практических рекомендаций по формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона.

Элементы новизны содержатся в следующих результатах:

- дополнены теоретические представления о сущности социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, которые выступают одним из ключевых условий развития региона, что позволяет эффективно использовать особенности развития социально-экономических программ, обеспечив выявление и оценку альтернативных направлений развития региона;

- обоснованы методические подходы к формированию социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, отличающиеся от существующих тем, что позволяют выявить оценочные показатели качества жизни: разработана матрица оценки развития социально-экономических процессов в регионе на основе декомпозиции методик; систематизированы показатели эффективности социально-экономических программ с учетом региональной специфики, являющиеся базовыми для принятия эффективного управленческого решения, что дает возможность выявлять проблемы и резервы по направлениям развития социально-экономических программ;

- сформирована типовая модель по реализации социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, способствующая повышению эффективности работающих программ, что позволит дать объективную оценку конкурентоспособности и результативности достижения стратегических целей;

- предложен концептуальный подход по формированию механизма реализации стратегии управления развитием региона на основе социально-экономических программ, позволяющий подбирать инструменты регионального развития, что дает возможность выделять актуальные направления развития региона с минимальным использованием ресурсного потенциала.

Значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационной работы позволяют расширить существующие научные представления о социально-экономических программах как инструменте стратегического управления развитием региона.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования имеет как теоретико-методический, так и практический характер. Разработанные теоретические и методические положения, а также практические рекомендации имеют существенное значение для функционирования социально-экономической сферы в регионе. Их практическое применение позволит решить одну из наиболее актуальных задач региональной экономики - обеспечить стратегическое управление развитием регионов Российской Федерации посредством социально-экономических программ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов экономического профиля при подготовке курсов «Экономика региона», «Организация и управление региональной экономикой», «Управление развитием территорий», а также дисциплин специализации, касающихся социально-экономического развития регионов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методические положения исследования докладывались автором на всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, основные положения работы обсуждались в докладах на конференциях: VII Международная научно-практическая конференция «Экономическое развитие страны и регионов: теория и практика» (г. Москва), Семей (Казахстан), Барнауле, V Международная научно-практическая конференция «Проблемы современной экономики» (г. Новосибирск), I Международная научно-практическая конференция «Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития» (г. Новосибирск), II Международная научно-практическая конференция «Новые подходы в экономике и управлении» (г. Пенза), 14-я Международная научно-практическая конференция «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений» (г. Пятигорск), III Международная научно-практическая конференция «Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования» (г. Абакан), Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические науки: проблемы и перспективы развития (г. Иваново), Краснодаре.

Результаты проведенной работы применены в практической деятельности ряда хозяйствующих субъектов Алтайского края и внедрены в учебный процесс на экономическом факультете AHO ВПО «Алтайская академия экономики и права (институт)».

По теме диссертационной работы опубликовано 12 печатных работ общим объемом 4,7 п.л. (авторский вклад - 4,7 п.л.).

Структура работы. Логика и структура работы определены поставленной целью. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка используемой литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зорина, Татьяна Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертационной работе цели и задач, дают основание для следующих выводов и рекомендаций.

- Уточнены и развиты теоретические основы стратегического управления, регионом в условиях развития социально-экономических программ, рассмотрены и изучены современные инструменты стратегического планирования социально-экономического развития регионов: приоритетных социально-экономических программ, федеральных целевых программ, определены подходы к их формированию.

- Проведен конструктивный анализ и дана комплексная оценка современного состояния практики стратегического управления развитием региона, а также систематизированы показатели эффективности развития социально-экономических программ в регионе.

- Полученные результаты важны с точки зрения разработки и реализации мер по формированию эффективных социально-экономических программ, как инструмента стратегического управления развитием региона.

- Изучены проблемы, обуславливающие низкую эффективность социально-экономических программ и факторы их порождающие. Причина - недостаточный финансово-экономический анализ и недооценка имеющегося ресурсного потенциала, а также недостаточное внимание к специфическим особенностям региона, с учетом вышеперечисленного, разработаны методические подходы к выбору эффективных социально-экономических программ.

В региональных программах учитываются особенности, отличительные характеристики каждого региона, получающего необходимую финансовую поддержку для реализации всего намеченного с учетом его специфики.

- Как общенациональные, так и целевые региональные программы ориентированы не только на оптимальное использование имеющихся материальных, финансовых и трудовых ресурсов, но и на поиск, введение в действие ранее неиспользуемых резервов и возможностей, на успешное решение социальных проблем.

Сформирована типовая модель эффективных социально-экономических программ как инструмента стратегического управления развитием региона, выделены этапы, последовательность которых подчинена логике развития методических подходов по реализации инструментария социально-экономического развития региона.

Определены инструменты стратегического управления планирования социально-экономическим развитием регионов в зависимости от сложившегося уровня социального развития с целью улучшения качества жизни населения региона.

В материалах настоящего исследования наглядно демонстрируется, что современная российская экономика на региональном уровне будет нормально функционировать лишь тогда, когда сформируются реальные механизмы реализации стратегии управления регионом на основе развития социально-экономических программ, способные учитывать:

• региональную специфику;

• учреждение возможных изменений в уже сформированных социально-экономических программах;

• оптимальные экономические методы и способы реализовать и воздействовать на развитие в регионе для обеспечения роста конкурентоспособности социально-экономических программ.