Социально-экономический анализ коррупции в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономический анализ коррупции в регионе"

На правах рукописи

Морозова Наталья Олеговна

Социально-экономический анализ коррупции в регионе

Специальность 08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

/

Москва 2007

□ ОЗОВ5Э7'7

003065977

Работа выполнена в Астраханском государственном университете на кафедре экономики и управления факультета мировой экономики и управления

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Гудырин Сергей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Митрофанов Валентин Дмитриевич кандидат экономических наук, профессор Шейнин Эдуард Яковлевич

Ведущая организация:

Московский государственный университет им М.В Ломоносова

Защита состоится" 25 " октября 2007 г в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета К 212.154.10 в Московском педагогическом государственном университете по адресу.

119571, г Москва, пр Вернадского, д 88, ауд 802

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского педагогического государственного университета по адресу 119992, г. Москва, ул. Малая Пироговская, д 1

Автореферат разослан " 2.0" сентября_2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета

НВ Минаева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одним из серьезных препятствий в строительстве правового государства Российской Федерации является все возрастающая проблема коррупции, объектом которой могут быть практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов 1. Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот,.кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. 2. Коррупция влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ 3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. 4.Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. 5 Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции 6. Коррупция является своеобразным заслоном инвестициям в страну, что в свою очередь препятствует экономическому росту страны

В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: 1 Формирование различий между объявленными и реальными ценностями и формирование у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения, 2 Возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране. 3. Дискредитируется право как основного инструмент регулирования жизни государства и общества

Экономическая и социальная значимость проблемы, недостаточная изученность ряда важнейших вопросов формирования социально-экономической стратегии государства в области противодействия коррупционных процессов свидетельствуют об актуальности данной проблемы, что обусловило выбор автором темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В литературы существуют различные подходы к изучению коррупции. Среди которых можно выделить следующие:

,ц0

1 Анализ коррупции через отношения «исполнитель-клиент» (С. Роз-Акерман, А Шлейфер, Р. В Вишни, П. Чендер, Л Уайльдом, А А Васин, О. Агапова, Т. Бесли, Д. МакЛарен, Д. Акемолгу, Т. Вердье, М Бинсток, К Блисс, РД. Телл, Д.Д Лаен, ФТ Луи, К.М. Мерфи, А. Ламберт-Могилански)

2. Анализ коррупции через отношения «хозяин-исполнитель» (А Л Хиллман, Е. Катц, Ф. Кофман, Дж. Лавари, М. Бек, К Баз, С. Бхатачарьян, А. Мишер, А. Ламберт-Могилански, А.П Михайлов, ТЕ. Олсен, Дж. Тор-свик, Дж Хендрикс, М. Кин, А. Муттио).

3 Анализ может быть сосредоточен на изучении переходных процессов в коррумпированной системе, ее стационарных состояний, их устойчивости, а также на таких явлениях, как цикличность и реакции на внешние шоки, например, на антикоррупционные кампании (Ф Т. Луи, Дж. Фейхтингер, Ф. Уирл, Дж. Тироль, К Биччиери, К Ровелли, Дж. Андвиг, К Моэн, А Анто-ци, П Л. Сакко, К.М Асилиса, В X Хуан-Рамон, О. Кадот, Р Б Майерсон, Л Дадлей, К. Монтмаркетти, Э. Расмусен, Дж М Рамсейер, А Шлейфер, Р У. Вишни).

Однако вопросы социально-экономического анализа коррупции в регионе изучены явно недостаточно Это касается как основных теоретических положений, так и практических рекомендаций по снижению показателей коррупции.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение экономико-теоретических основ рынка коррупционных услуг и разработка системы эффективных социально-экономических мер по снижению масштабов коррупции в регионе

Для реализации данной цели в рамках диссертационного исследования были поставлены следующие задачи.

- Уточнить содержание понятия «коррупции»;

- Используя различные факторы, проанализировать структуру «коррупционного рынка»,

- Изучить показатели, позволяющие провести анализ коррумпированности региона,

- Провести анализ коррумпированности Астраханской области, используя изученные показатели,

- Выявить изменения рынка коррупционных услуг в Астраханской области в период с 2004-2006гг.;

- Определить и теоретически обосновать важнейшие направления снижения коррумпированности региона

Объектом исследования выступает коррупция в регионе.

Предметом исследования является взаимодействие населения и государства по вопросу противодействия коррупции.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Учитывая характер изучаемого объекта, в основу исследования положен системный подход к анализу предмета исследования.

Автором изучены работы отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся проблемами коррупции, определения структуры рынка коррупционных услуг, способов расчета уровня коррупции и другими проблемами, прямо или косвенно связанными с вопросами коррумпированности регионов. В качестве документальных источников использовались- Конституция РФ, Уголовный Кодекс РФ, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, официальные справочники и сборники Госкомстата Российской Федерации, доклады Глав Администрации субъектов Российской Федерации, отчеты о результатах деятельности структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также имеющиеся в экономической литературе, периодической печати и в сети Internet фактические данные по теме исследования

Научная новизна исследования. При решении задач, поставленных в диссертации, автором были выдвинуты и обоснованы принципиально новые положения теоретического и прикладного характера.

1 Проведен анализ теоретических взглядов к объяснению понятия «коррупция», на основе которого была предложена классификация определений «коррупции».

2 Дана собственная экономическая трактовка понятия «коррупции», в которой делается упор на не должностном характере коррупционных сделках

3. Используя различные факторы, была уточнена структура рынка коррупционных услуг.

4. Определены экономические, социальные показатели (индикаторы), которые в наибольшей степени способствуют изучению масштабов коррупции региона.

5. Используя предложенные показатели (индикаторы), был проведен анализ коррупции в Астраханской области за 2004-2006 гг.

6. На основании проведенного исследования предложены основные направления снижения уровня коррупции региона путем улучшения и стабилизации экономических, социальных показателей внутри региона.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности применения выводов и предложений, содержащихся в диссертации, в качестве теоретической основы для дальнейшей разработки проблем противодействия коррупции.

Практическая значимость исследования

Содержащиеся в диссертации материалы по проведенному исследованию, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при разработке и реализации государственной антикоррупционной политики, планов, программ, проектов

законов и конкретных мероприятий касающихся снижения уровня коррупции и стимулирования развития конкурентной среды в регионах.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов по экономической теории, региональной экономике, социально-экономическому прогнозированию развития регионов, институциональной экономики, переходной экономики и др.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на различных научных конференциях и семинарах. на международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам «Ломоносов- 2004», «Ломоносов-2005», «Ломоносов-2006» (Москва, 2004, 2005, 2006), на международной научно -практической конференции «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2004, 2006); на международной научной конференции «Россия и Восток Обучающееся общество и социально- устойчивое развитие Каспийского региона»; на международной научно - практической конференции (студентов и молодых ученых) «Электронный Университет как условие устойчивого развития региона» (Астрахань, 2005); на всероссийской научной конференции «Социально-экономическое и политико-правовое развитие региона» (Астрахань, 2005), на третий ежегодной региональной конференции ЕШЭС «Экономическая теория- инновационное обучение и научные основы преподавания» (Киев, 2006); на семинарах Российской экономической школы. «Теории инвестиций» (Саратов, 2003), «Теория производственных организаций» (Астрахань, 2004), «Теория отраслевых рынков» (Бердянск, 2004), на летней школе НЕ8Р (программа поддержки высшего образования института «Открытое общество») «Социально-экономические последствия коррупции, нарушения авторских прав и уклонения от уплаты налогов в странах СНГ (Одесса, 2006,2007)

Основные результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе Астраханского государственного университета (АТУ) в курсах «Институциональная экономика», «Экономическая теория», «Финансовый менеджмент», «Государственные и муниципальные финансы», а также в спецкурсе «Экономическое содержание коррупции, оценка ее масштабов» на английском языке, которые читаются для студентов специальностей «Финансы и кредит», «Мировая экономика», «Экономическая теория» и «Менеджмент организации» (справка АТУ о внедрении результатов исследований)

Публикация результатов исследования. Основные положения и содержание диссертации отражены в 13 публикациях (в том числе три на английском языке) общим объемом 3,9 п л.

Структура диссертации определена логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета и совокупностью решаемых задач. Диссерта-

ция состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первая глава "Социально-экономическое содержание коррупции и рынка коррупционных услуг" посвящена анализу актуальных теоретических вопросов социально-экономической составляющей коррупции и рынка коррупционных услуг.

В экономической науке отсутствует четкость в определении понятия "коррупция". Рассмотрев различные подходы к определению понятия коррупции, автор предлагает свое определение коррупции как экономической категории Коррупция - превышение возложенных полномочий на всех структурах отраслевых рынках, в виде оказания услуг, с целью получения выгоды. В свою очередь выгоды можно разделить, во-первых, по времени получения вознаграждения: в прошедшем периоде, в настоящем периоде, в будущем периоде, во-вторых, по качественным характеристикам вознаграждения: материальное или моральное. Важно отметить, что в каждом из трех временных периодов, существует возможность разделения выгоды на материальные и моральные. Если, в результате коррумпированных действий, человек получает материальную выгоду, то здесь понимается получение взятки. Под «взяткой» подразумевается как денежное, так и вещественное вознаграждение. Моральное вознаграждение представляет собой более сложное и многостороннее явление и является синонимом удовлетворения, как физического. так и духовного. Сюда можно включить все те виды вознаграждения, которые не являются ни денежными, ни вещественными

Изучив содержание понятия коррупции, автор переходит к рассмотрению структуры рынка коррупционных услуг. Рынок коррупционных услуг, как и любой другой рынок, регулируется спросом и предложением Предложение коррупционных услуг исходит от людей, имеющих возможность распоряжаться не принадлежащим ему имуществом и готовых превысить свои полномочия на определенных условиях: либо напрямую, либо через посредников

Спрос на коррупционные услуги создается домашними хозяйствами и фирмами, которым необходима коррупционная услуга для реализации своих интересов.

При вводе дополнительных факторов, рынок коррупционных услуг можно представить с помощью разнообразных рыночных структур

В зависимости от количества человек, которые способны оказать услугу, рынок коррупционных услуг может принимать форму монополии (если существует только один чиновник, который может оказать коррупционную услугу); монополии, созданной правительством (если существует только один человек, который способен оказать необходимую услугу и государство

законодательно ограничила конкуренцию на данном рынке); совершенной конкуренцией (если существует большое число коррупционеров и они действуют разрозненно, не вступая в сговор), олигополией (если действуют несколько коррупционеров и они могут договориться между собой о количестве оказываемых услуг); монополистической конкуренцией (если действуют много коррупционеров и каждый из них предлагает несколько отличную услугу)

В зависимости от результата коррупционной сделки для всего общества в целом и от характера коррупционной услуги (легальная услуга или нелегальная услуга), рынок коррупционных услуг может быть естественной монополией (если единственный коррупционер оказывает нелегальную услугу и не использует ценовую дискриминацию первой степени, то он занижает количество оказываемых услуг по сравнению с конкурентным рынком, что в свою очередь является выгодным для общества)

Таким образом, применяя ряд факторов, рынок коррупционных услуг может принимать характеристики различных структур рынка

Во второй главе "Социально-экономическая оценка коррупции" рассматриваются показатели, которые способны оценить коррупцию, на основе анализируемых показателей проводится социально-экономическая оценка коррупции в Астраханской области и проводится трендовый анализ, те изучается динамика анализируемых показателей уровня коррупции за 20042006 гг

В силу того, что коррупция является сложным социально - экономическим явлением, для определения уровня коррумпированности региона необходимо использовать как формализованные данные (являющиеся объективными), так и неформализованные данные, на величину которых оказывает влияние настроение, опыт, знание и другие факторы

Для проведения экономического анализа уровня коррупции в регионе, представляется целесообразным изучить следующие показатели-

1. Частота коррупционных сделок,

2. Размер взятки,

3. Эффективность коррупционных сделок,

4. Наиболее коррумпированные отрасли региона,

5 Динамика развития изучаемой сферы коррупционных услуг,

6 Доверие населения к власти;

7 Готовность населения к антикоррупционной политики государства.

Используя вышеприведенные показатели, автором были проведены исследования уровня коррупции в Астраханской области в 2004г и 2006г

Сравнивая результаты опроса за два изучаемых периода, можно сделать следующий вывод: в течение 2004-2006 гг. на полтора процента снизился показатель попадания в ситуации, где от респондентов требовались дополнительные материальные затраты, однако наблюдается рост тех, которые при

попадании в коррупционную ситуацию согласны заплатить дополнительное вознаграждение для решения своего вопроса.

Данные опроса свидетельствуют о фактическом наличии трех причин отказа от участия в коррупции: первая - люди отказалась от дачи взятки, потому что для них это было слишком дорого, вторая - люди были готовы дать взятку, но не смогли этого сделать из-за неумения, неопытности в таких делах и стеснительности; третья - люди отказались от участия в коррупции по моральным соображениям — из-за осознанного принципа неучастия или чувства морального дискомфорта.

Сравнивая величину дополнительного вознаграждения, которую приходилось платить респондентам, можно сделать вывод, о том, что в период с 2004-2006 гг. наблюдается увеличение рынка коррупционных услуг, как в бытовой коррупции, так и в бизнес - коррупции По результатам показателя частоты коррупционных сделок, респонденты чаще стали прибегать к неформальному вознаграждению в размере от 500 рублей до 5000 рублей, однако взятки свыше 5000 рублей стали использовать реже, возможно из-за возрастания частоты использования коррупционных вознаграждений, либо из-за того, что это слишком дорого.

Для предпринимателей наблюдается следующая ситуация, на 6% возросло число предпринимателей, которые на дополнительные вознаграждения тратят до 1% оборота и на 2% возросло число предпринимателей, которые на взятки тратят более 10% оборота. Данные значения также свидетельствуют о росте рынка коррупционных услуг, так как нужно отметить, что за анализируемый период все респонденты отмечали рост оборота фирм, при чем рост величины вознаграждения за коррупционную услугу превосходит величину инфляции в стране за анализируемый период

Также обращает на себя внимание рост степени осведомленности о размерах предстоящих дополнительных вознаграждениях, что тоже в свою очередь может свидетельствовать о росте рынка коррупционных услуг. За период с 2004-2006гг на 4% возросло количество респондентов, которые «были полностью осведомлены о размерах предстоящих трат»

Изучая «эффективность коррупционной сделки» было выявлено, что в 2006 г. по сравнению с 2004 г сократился на 4% ответ о том, что «после полученных дополнительных вознаграждений действие чиновников значительно улучшилось», и на 2% выросли результаты ответа «после дополнительного вознаграждения действия чиновников не улучшилось». Анализируя полученные результаты можно сделать вывод о том, что «отзывчивость» чиновников после получения дополнительного вознаграждения после* оказания коррупционных услуг снизилась Суммируя результаты показателей частоты коррупционных сделок и эффективности коррупционных сделок, можно сделать вывод о том, что инициатива в коррупционных сделках принадлежит населению. Снижение «отзывчивости» можно объяснить также, исйользуя закон предложения. Так как возрастает число коррупционных сделок, стой-

мость этих услуг тоже должна подниматься, однако, в соответствии с показателем размера взятки, граждане не готовы платить крупные суммы (более 5000 рублей).

В результате исследования было выявлено, что наиболее коррумпированными отраслями, по мнению граждан, являются образование и медицина Данные сферы заняли лидирующие позиции как в 2004 году, так и при опросе 2006 года.

Для анализа коррупции в образовании, автор предлагает изучить отдельно общеобразовательную сферу (школы) и высшее профессиональное образование (где изучается только процесс поступления в вуз, а не обучение в нем).

Значительно изменилась ситуация с дополнительными вознаграждениями в школах. На 12,9% сократилось число респондентов, у которых дети обучаются в школах и которые не сталкивались с необходимостью дополнительных затрат. На 14,6% возросло число респондентов, которые, столкнувшись с необходимостью, пошли на дополнительные вознаграждения. Характерной чертой рынка коррупционных услуг в области общеобразовательного обучения является рост показателя частоты коррупционных сделок

При поступлении в вузы ситуация выглядит следующим образом* сократился процент респондентов, которые поступали в вуз без всяких дополнительных вознаграждений (с 35% в 2004г до 32% в 2006 г.), значительно вырос процент респондентов, которые прибегали к репетиторству и к платным курсам (с 26% в 2004г. до 37% в 2006 г). Необходимо при этом учитывать, что оплата услуг репетиторов нередко является завуалированной формой взятки при поступлении в вуз- репетитор хотя и проводит занятия с абитуриентом по какому-либо предмету, но самой главной его обязанностью по отношению к нему является неформальное содействие в поступлении в этот вуз. Таким образом, можно отметить возрастание рынка коррупционных услуг.

Следующая сфера для изучения является медицина, то есть масштаб неформальных вознаграждений работникам медицинских учреждений

В данной сфере наблюдается значительный рост респондентов, которые сталкивались с необходимостью дополнительных неформальных вознаграждений работников медицинских учреждений (с 64% в 2004 г. и до 71% ) и снижение числа тех, которые с подобной ситуацией не сталкивались (35% в 2004 и 27% в 2006) Как показало исследование, реже всего такие доплаты необходимы за услуги скорой помощи, включая доставку в больницы (1 % респондентов столкнулись с такой необходимостью в 2004 году и 2 % в 2006 году) Данная услуга, по мнению автора, оказывается на рынке совершенной конкуренции. Однако, с другой стороны, услуги стационарных медицинских учреждений (в первую очередь больниц) поражены коррупцией очень сильно. Примерно треть респондентов (28% в 2004 году и 33 % в 2006 году),

прибегали к неформальным дополнительным вознаграждениям медицинских работников для диагностики и проведения анализов в больницах, еще 21 % в 2004 году и 24 % в 2006 году, использовали вознаграждения при проведении качественных и своевременных операций и лечения в больницах и 21 % опрошенных в 2004 году и 22% в 2006 году - для нормального обслуживания в больнице (уход, пища, условия содержания и т д )

В диссертационной работе автор изучает степень доверия государства к органам власти. Исходя из результатов исследований, в период^ с 20042006гг. возросла степень доверия населения Астраханской области к деятельности президента России на 3% у предпринимателей и на 4,9% у граждан. На втором месте по степени доверия находятся церковь и религиозные организации, и в изучаемый период показатели доверия к ним ни у предпринимателей, ни у граждан значительно не изменились. На третьем месте оказалась армия, однако, доверие к ней в период с 2004 г. до 2006 г снизилось у предпринимателей на 1% и на 3,5% у граждан.

По итогам двух проведенных исследований на последних местах в рейтинге доверия оказались следующие органы государственной власти, политические партии; Государственная Дума; правоохранительные органы, прокуратура, суд, степень недоверия к данным сферам за 2004-2006 год значительно не изменилось ни у предпринимателей, ни у граждан.

Исследования показывают, что с точки зрений населения, лучшим свидетельством того, что власти стали бороться с коррупцией, является ужесточение уголовной ответственности.

В вопросе о мерах борьбы с коррупцией, респонденты ни в 2004 году, ни 2006 году не поддержали варианты о возможности прослушивания телефонных разговоров и чтения личной переписки, а также анкетируемые отказались платить большие налоги с целью повышения зарплаты чиновникам.

Несмотря на высокое доверие граждан и предпринимателей к деятельности президента, респонденты не уверены в возможностях президента победить коррупцию в обществе Из трех представленных вариантов борьбы с данным явлением, самым правильным респонденты посчитали борьбу с коррупцией всем миром. С этим тезисом согласились 41,5 % граждан и 50 % предпринимателей в 2004 году и 44% граждан и 52% предпринимателей в 2006 году Однако большой процент граждан и предпринимателей как в 2004 году, так и в 2006 году поддержали мнение о том, что «в России воровали, и будут воровать всегда».

В соответствии с проведенными исследованиями, на 6% возросло количество респондентов готовых поддержать антикоррупционную политику, в 2006г этот показатель составил 79%. Процент респондентов, желающих участвовать в противодействии коррупции, с каждым годом возрастает

Среди готовых участвовать в борьбе на 2% возросло количество респондентов, которые понимают необходимость политического уровня борьбы с коррупцией и готовых поддержать политиков и партии, делающих такую

борьбу основой своей программы; однако на 3% снизилось количество тех, кто готов платить денежные взносы в соответствующие фонды, организации, программы; и на 4% за изучаемый период возросло число желающих лично участвовать в деятельности таких организаций.

Третья глава "Социально-экономические меры пресечения коррупции" посвящена выработке мер, направленных на снижение коррупции. Так как в первой главе данного диссертационного исследования автор показал, что коррупция это и социальное и экономическое явление, следовательно, необходимо разработать как социальные, так и экономические меры противодействия коррупции.

В качестве мероприятий по преодоления коррупции как экономического феномена, предлагается разделить меры на федеральный и региональный аспект. В рамках федерального аспекта предусматривается:

1 .Совершенствование законодательства (разработка эффективной стратегии сдерживания, основанную как на усилении сдерживающего эффекта наказания, так и на поощрении лиц, представляющих документальные данные о коррупционных деяниях; ужесточение наказаний за коррупционный проступок (конфискация); разработка и улучшение правовой базы борьбы с коррупцией и принятие законодательных актов, охватывающих различные сферы регулирования экономических процессов и предусматривающих необходимые средства борьбы с коррупцией (внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в части более четкого определения перечня правонарушений, отнесенных к коррупционным, упрощения отдельных лицензионных, разрешительных и регистрационных процедур, усиление социальной и правовой защищенности государственных служащих, совершенствования механизмов отбора наиболее подготовленных кадров государственной службы, обеспечение прозрачности и оперативности принимаемых управленческих решений. В законодательстве необходимо четко определить понятие «коррупции»), законодательное урегулирование и внедрение правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов со специальной антикоррупционной направленностью, в том числе в целях ликвидации отсылочных норм, усовершенствование системы охраны и защиты свидетеля; использование провокаций с целью выявления коррумпированных чиновников, предусмотрение законодательно обязательную антикоррупционную экспертизу всех принимаемых законов и подзаконных актов, поручив ее производство независимым и высококвалифицированным юристам, экономистам, управленцам и другим специалистам; разработка жестких антикоррупционных законов, которые позволят возбуждать уголовные дела при наличии публичного подозрения; установление более жестких законодательных ограничений на занятия должностей в органах государственной власти),

2 Совершенствование механизмов обеспечения прозрачности госу-

дарственной экономической политики (чёткая правовая регламентация процедур принятия решений государственными органами и доведение их до общественности; обеспечение прозрачности механизмов использования государственных средств, иностранных инвестиций, а также займов, полученных под государственные гарантии; совершенствование биржевой деятельности и рынка ценных бумаг; уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг; использование информационной системы управления судебным делопроизводством, основанной на системе Windows Server, которая является экономически эффективным решением для быстрого производства гражданских и арбитражных дел, а также позволяет назначать судьям дела на основе случайного выбора, что помогает бороться с коррупцией в сфере судопроизводства),

3. Проведение реформы правоохранительных органов (создание департаментов по борьбе с коррупцией, наделенных полномочиями расследовать деятельность любого члена общества, за исключением президента страны в период пребывания его у власти, усовершенствование порядка проверки кандидатов на службу (введение административной или дисциплинарной ответственности за дачу заведомо ложной характеристики на кандидата, проведение переаттестаций по итогам работы в течение года, где учитывается характеристика от населения участка); введение обязательного наличия таблицы штрафов; выведение из сферы функций ГИБДД прохождение технического осмотра автотранспорта, введение обязательного личного номерного жетона, постоянно находящегося на виду, для-каждого сотрудника милиции);

4. Проведение реформы международного сотрудничества (организация оптимального взаимодействия российских правоохранительных служб с Интерполом и другими международными структурами, противодействующими коррупции, легализации незаконных доходов и другим экономическим преступлениям)

В рамках регионального компонента автор предлагает следующие меры.

1. Совершенствование информационного и материально- технического обеспечения (усовершенствование механизмов проверки достоверности деклараций о доходах государственных служащих; введение эффективного контроля за распространением экономической информации, с тем, чтобы предотвратить ее продажу, создание банка данных о субъектах предпринимательской деятельности, причастных к коррупции, с целью исключения возможности их участия в выполнении государственных заказов и контрактов (данные банки данных можно создать в регионах, а впоследствии организовать межрегиональную связь между данными банками), внедрение системы независимой предотгрузочной инспекции экспортных и импортных контрактов при проведении таможенных процедур (создание единых информационных систем о грузах, перемещаемых через границу, в том числе

транзитных), сокращение числа инстанций при прохождении таможенного досмотра, с целью сокращения времени проволочек в работе персонала, что будет способствовать увеличению прозрачности и действенности системы контроля, повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий);

2. Проведение реформы государственных программ (создание эффективных антистимулов для неплательщиков, регулирование и предоставление публичных услуг (в области экологического регулирования рекомендуется основываться на рыночных схемах, таких как взимание платежей за вредность производства и продажу разрешений на производственную деятельность; введение платы за предоставление дефицитных государственных услуг; внедрение системы дифференцированных вознаграждений, основанной на стремлении претендента ускорить процесс), реформирование программ социальных льгот (упрощение процедуры реализации социальных программ: четкое определение круга лиц, удовлетворяющих требованиям данной программы); использование квазирыночных приемов в сфере образования и здравоохранения);

3. Проведение реформы государственной службы (реформирование кадровой политики (открыть доступ к вакансиям во властных структурах для всех желающих претендентов, при этом вакансии должны создаваться периодически, в соответствии с заранее определенной законом процедурой), строгое соблюдение принципа индивидуальной ответственности за исполнение принятых решений: составление для каждой должности своего рода «профиля», свода минимальных требований к сотруднику, имеющему право занимать данную должность, введение принципа "одного окна" при работе с населением; реформирование системы заработной платы, введение принципа децильности, при котором зарплата региональных чиновников устанавливается в пропорции десять к одному от средней по региону, а основным стимулом для разработки и принятия региональными чиновниками наиболее оптимальных для региона решений, могут служить премиальные выплаты).

И на региональном уровне и на федеральном уровне автор предлагает следующие меры:

1 Проведение реформы образования (усовершенствование механизма распределения субсидий, материальной помощи, социальных стипендий и т.д.; разработка и осуществление программы по улучшению подготовки студентов в юридических вузах страны, в том числе, реализации комплекса мероприятий по соответствующей специализации - раскрытие и расследование экономических преступлений и коррупции; переход школ на внешнее (независимое) тестирование выпускников, введение горячей телефонной линии, работающей во время экзаменационной сессии);

2. Проведение реформы избирательных технологий (использование

принципа свободы СМИ при исключении манипулирования ими общественным сознанием; введение безусловного запрета на выдвижение лиц с криминальным прошлым в качестве кандидатов на выборные государственные должности; ограничение предвыборных расходов (величину избирательных фондов) тем минимумом, который действительно необходим, при обязательном контроле финансирования кандидатов со стороны избирательных комиссий; повышение роли и независимости системы избирательных комиссий, одновременно увеличив прозрачность их работы для общественного контроля)

Для преодоления коррупции как социального явления автор предлагает следующие меры

Федеральный аспект

1. Воспитание гражданской уверенности в победу над коррупцией

(популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России);

2. Проведение антикоррупционного просвещения (формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан, разработка и осуществление антикоррупционных образовательно-просветительских программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности и демократии, формирование и поддержание понимания коррупции как опасного социального явления, привычность которого не снижает степень его опасности; обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики, разъяснение значения норм корпоративной зтики (государственных служащих, бизнеса, СМИ, общественных организаций) как основы для обеспечения прозрачности профессиональной или общественной деятельности, выпуск справочников административных процедур для населения, задача которых - в доступной форме изложить правила осуществления различных административных процедур, применяемых в данном регионе или населенном пункте; оказание поддержки усилиям журналистского сообщества по выработке и обеспечению соблюдения правил профессиональной этики, внедрению стандартов журналистского расследования)

Региональный аспект

1. Активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении (государственная поддержка в создании сети субъектов гражданского общества, вовлеченных в антикоррупционную деятельность; государственная поддержка практики общественного мониторинга, осуществляемого антикоррупционными общественными организациями, за выполнением политиками предвыборных обещаний в сфере борьбы с коррупцией),

2. Привлечение предпринимателей и менеджеров (через ассоциации

малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей и другие) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике (разработка и популяризация стандартов деловой практики; распространение кодексов делового поведения и создание ассоциаций по продвижению этики предпринимательства; разработка основополагающей программы борьбы с конфликтом интересов, основанную на кодексе деловой этике и подкрепленную юридическими санкциями; обучение предпринимателей принципам взаимоотношений с представителями власти),

3. Увеличение роли СМИ и некоммерческих организапий в противодействии коррупции (организация общественной поддержки, которая выражена в виде порицания общественным мнением всех проявлений коррупции и самих коррупционеров, осуществляющих такую деятельность; разработка государственной воспитательной программы, рассчитанной на все возрастные группы; создание таких условий в обществе, когда коррупционер воспринимался бы населением как чужеродное явление, чтобы сама идея дать взятку была чужда русскому менталитету и общественным нормам жизненного уклада; лоббирование в депутатской среде «правильной» антикоррупционной стратегии при разработке новых законов в целом и принятии поправок в уже действующие нормативные акты, контроль за выполнением государственными структурами уже принятых законов и нормативных актов (например, законодательства о закупках продукции для государственных нужд); размещение в Интернете и СМИ информации о расходах бюджета, особенно бюджетов муниципальных образований, проведение некоммерческими организациями совместно со СМИ разъяснительной работы с детьми и молодежью о вреде коррупции для развития общества в целом; разработка технологии по созданию переговорных площадок, на которых представители властей, некоммерческих организаций и СМИ могли бы вести на регулярной основе диалог о реальных шагах в борьбе с коррупцией, оказание общественной поддержки журналистам, занимающимся антикоррупционными расследованиями, изучение международного опыта борьбы с коррупцией и создание соответствующих баз данных; учреждение действительно независимых СМИ способствует распространению материалов антикоррупционной тематики).

В заключении представлены основные выводы и рекомендации, обоснование которых дано в диссертации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Морозова Н. О. Сравнительный анализ показателей коррупции в Астраханской области в 2004 и 2006 гг. [Текст] / Южно- Российский вестник геологии, географии и глобальной энергии, №6 (19), 2006. - С. 58-62

(0,3 пл.)

2 Morozova N A Test of the Scale of the Market of Corruption of the Social Methods of the Struggle Against Corruption on the Federal and the Regional Levels / Фирмы и рыночные структуры в современной экономике России [Текст], материалы Международного научного семинара 24 апреля 2007 г. / Сост: Е О Вострикова, Т В. Зак, В В. Попов - Астрахань.- Издат дом «Астраханский университет»- 2007. - С 122-131 - ISBN 5-88200-987-1 (0,5 п.л.) 3. Морозова Н.О. Преодоление коррупции как экономического феномена [Текст] / Закономерности и механизмы развития социально-экономических систем Сборник научных статей Одесский национальный университет имени И И. Мечникова. -2007. - №2 (часть II) - С 25-40 (0,9 п л ) 4 Морозова И.О. Коррупция как одна из проблем устойчивого развития регионов [Текст] / Воспроизводственный потенциал региона Материалы III Международной научно-практической конференции, 24-26 мая 2007 г Ч II - Уфа. РИЦБашГУ, 2007 - С 95-99 ISBN 978-5-7477-1669-8 (0,2 п.л) 5. Morozova N. The analyses of the causes and consequences of shadow economy and corruption existence in post-soviet societies/ Causes and consequences of corruption, property rights violation and tax evasion in the post-soviet societies. Odessa: "Akvarium", 2006. - p 4-6 (0,2 п л.)

6 Morozova N Reform of education as one of the means to decrease corruption in the region / Причины и последствия существования теневой экономики в странах СНГ. Одесса. Изд. «Аквариум», 2006. - С. 53-54 (0,1 п л)

7 Морозова Н. О Реформа образования как один из способов снижения уровня коррупции в регионе [Текст] / Ломоносов - 2006: Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, МГУ им М В Ломоносова, 12-15 апреля 2006 г Сборник тезисов / Гл. ред В Н Сидоренко и др. - М.: КДУ, 2006. - С 870-871 - ISBN 598227-194-2 (0,2 п.л )

8 Морозова Н О. Методика измерения уровня коррупции региона [Текст]/ Социально-экономическое и политико - правовое развитие региона. Материалы Всероссийской научной конференции - Астрахань. Изд-во МОСУ, 2005 - С 41-44 (0,3 п.л.)

9 Морозова Н.0 Внедрение дистанционного обучения как один из способов снижения показателя коррупции в сфере образования в регионе [Текст]/ Электронный Университет как условие устойчивого развития региона. Сборник материалов Международной научно - практической конференции (студентов и молодых ученых). Астрахань, 24 мая, 2005 МЭСИ.- С. 12-14 (0,2 п.л )

10 Морозова Н. О От решения проблем коррупции к удвоению валового регионального продукта Астраханской области и повышению уровня жизни населения [Текст] / Россия и Восток. Обучающееся общество и социально-устойчивое развитие Каспийского региона- Материалы III Международной научной конференции. 21-22 апреля 2005 / Сост.: HB. Подвойская, Л Я

Подвойский. Астрахань. Издательский дом «Астраханский университет», 2005. Т. III: Проблемы социально - устойчивого развития Каспийского региона.-С 188-193 (0,5 пл.)

11. Морозова Н.О. Готовность населения Астраханской области к антикоррупционной деятельности [Текст] / Ломоносов - 2005• Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых, МГУ им. М. В Ломоносова, 12 - 15 апреля 2005 г Сборник тезисов. Том II. /Гл ред. В. Н Сидоренко. - М.- Издательство МГУ, 2005. - с 731 (0,2 п.л.) ISBN 5-211-03964-5 (вып. 20-2)

12 Морозова Н.О, Гудырин С. Н Диагностический анализ отношений населения региона к коррупции [Текст] / Воспроизводственный потенциал региона: Материалы международной научно - практической конференции, 27 -29 мая 2004 г. Т1. - Уфа: РИО БашГу-2004 -С 371 - 375 (0,3 /0,1п л ) 13. Морозова Н. О. К вопросу об определении рынка коррупционных услуг [Текст] / Ломоносов - 2004- Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам, МГУ им. М В. Ломоносова. М.. ТЕИС, 2004. - С.633-635 (0,2 п.л.) - ISBN 5-7218-0608-7

Подл к печ 03 09 2007 Объем I п л. Заказ № 133 Тир 100 экз Типография МПГУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Морозова, Наталья Олеговна

Введение.

ГЛАВА 1. Социально-экономическое содержание коррупции и рынка коррупционных услуг.

1.1. Сущность понятия «коррупция».

1.2. Рынок коррупционных услуг.

ГЛАВА 2. Социально-экономическая оценка коррупции.

2.1. Измерение масштабов коррупции региона.

2.2. Анализ рынка коррупционных услуг в Астраханской области.

ГЛАВА 3. Социально-экономические меры пресечения коррупции.

3.1. Коррупция как экономический феномен и пути ее преодоления.

3.2. Коррупция как социальный феномен и пути ее преодоления.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономический анализ коррупции в регионе"

Актуальность темы исследования. Одним из серьезных препятствий в строительстве правового государства Российской Федерации является все возрастающая проблема коррупции, объектом которой могут быть практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения. Коррупция подрывает доверие к органам государственной власти, их способности обеспечить законность и правопорядок.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов: 1. Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. 2. Коррупция влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ. 3. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. 4.Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. 5. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: 1. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др. 2. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране. 3. Коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью.

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем: 1. Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. 2. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны.

Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции.

Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.

Таким образом, существует необходимость изучения феномена коррупции с целью выработки мер по снижению ее уровня.

Научная разработанность проблемы. В литературе на настоящий момент существует большое число математических моделей коррупции. В рамках этих моделей изучаются самые разные вопросы, связанные с коррупцией, однако, под разными углами зрения. Во-первых, условно можно выделить математические модели двух направлений - изучение актов внешней коррупции, и коррумпирование организации изнутри. Здесь можно довольно четко проследить границу исследований. Третье направление касается исследования таких наблюдаемых явлений, как неединственность равновесных коррупционных состояний, цикличность возникновения и т.п. Кроме того, существуют работы, в которых изучается влияние коррупции в некоторых частных специальных ситуациях:

1. К анализу коррупции направленному на отношения «исполнитель-клиент»: можно отнести: базовую работу С. Роз-Акерман, анализирующая коррупцию при одном бюрократе (исполнителе) и конкурирующих за государственный контракт фирмах (клиентах), и работу А. Шлейфера и Р. В. Вишни, касающаяся проблем распределения бюрократами государственных ресурсов, и влияния конкуренции как между бюрократами (исполнителями), так и между потребителями (клиентами) на уровень взяток. Сюда же можно отнести модели коррупции в налоговых органах, например, модель, предложенную П. Чендером и JI. Уайльдом, модель A.A. Васина и О. Агаповой, Т. Бесли и Д. МакЛарена. Также к данному направлению относятся работы Д. Акемолгу, Т. Вердье, М. Бинстока, К. Блисса и Р.Д. Телла , Д.Д. Лаена, Ф.Т. Луи, K.M. Мёрфи, А. Шлейфера и Р. У. Вишни, А. Ламберт-Могилански.

2. Анализ может быть сосредоточен на проблеме «хозяин-исполнитель». К этому направлению можно отнести работу А. Л. Хиллмана и Е. Катца, а также работу Ф. Кофмана и Дж. Лавари, посвященная проблеме «хозяин - контролер-исполнитель», и развивающая эту тему работа М. Бека. На месте «исполнителя» в его модели исследуются разные виды иерархий. Также к этому направлению можно отнести работы К. Базу, С. Бхатачарья и А. Мишра,

Марджита и Ши, А. Ламберт-Могилански, А.П. Михайлова, Т. Е. Олсена и Дж. Торсвика, Дж. Хендрикса, М. Кина и А. Муттио.

3. Анализ может быть сосредоточен на изучении переходных процессов в коррумпированной системе, ее стационарных состояний, их устойчивости, а также на таких явлениях, как цикличность и реакции на внешние шоки, например, на антикоррупционные кампании. В данное направление относятся модель Ф.Т. Луи иллюстрирущая ситуации, в которых экономики с одинаковыми параметрами находятся на разных уровнях коррупции; работу Дж. Фейхтингер и Ф. Уирла, которая моделируется на макроэкономическом уровне феномен циклической политической коррупции - смены фаз борьбы против коррупции периодами ее молчаливого поощрения. Дж. Тиролем была проанализирована значимость коллективной репутации и ее исторического аспекта. В работе К. Биччиери и К. Ровелли показано, как эволюция коррупции в экономике может самопроизвольно привести к взрыву - «революции честности», в результате которой система переходит в новое состояние.

К этому же направлению можно отнести работы Дж. Андвига и К. Моэна, А. Антоци и П.Л. Сакко, K.M. Асилиса и В.Х. Хуан-Рамона, О. Кадота.

Отметим также работы, в которых исследуются некоторые специфические вопросы, касающиеся коррупции.

В работе Р.Б. Майерсона исследуются различные системы голосования на предмет сравнительной эффективности понижения коррупции в правительстве с помощью теоретико-игрового анализа. Выводом такого исследования явился тот факт, что голосование большинством является лишь отчасти эффективным в том смысле, что всегда существует некое равновесие, в котором члены "коррумпированных" партий исключены из правительства; голосование Борда является неэффективным, потому что в некоторых политических ситуациях нет гарантии невключения в правительство членов "коррумпированной" партии. (Моделированию политико-экономической коррупции также посвящены также работы Л. Дадлей и К. Монтмаркетти , в которой рассматриваются различные типы фискальных систем, Э. Расмусена и Дж.М. Рамсейера, А. Шлейфера и Р.У. Вишни).

В работе М.Р. Гупта и С. Чаудхари исследуется вопрос о предоставлении формального и неформального кредита фермеру со стороны соответственно государственного бюрократа (которому необходимо давать взятку) и ростовщика. Кредиты могут исключать или дополнять друг друга. Государственный чиновник и ростовщик играют одновременно, не кооперируясь друг с другом, выбирая соответственно «ставку взятки» и ставку процента по неформальному кредиту. В рамках такой игры изучаются равновесные состояния. Одним из результатов исследования модели является тот факт, что в равновесии ставка процента неформального кредита и эффективная формальная процентная ставка (включающая взятку) равны, что может объяснить подчас непомерно высокую процентную ставку неформальных кредитов спецификой государственной программы субсидий фермерам.

Актуальность темы диссертации, теоретическая и практическая важность проблемы, недостаточная степень ее разработанности в отечественной экономической литературе, практическая потребность регионов, их органов управления в исследованиях и рекомендациях по снижению уровня коррупции обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его целей и задач.

Цель и задачи исследования: целью диссертационной работы является изучение экономико-теоретических основ рынка коррупционных услуг и разработка системы эффективных социально-экономических мер по снижению масштабов коррупции в регионе.

Для реализации данной , цели в рамках диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

- Уточнить содержание понятия «коррупции»;

- Используя различные факторы, проанализировать структуру «коррупционного рынка»;

- Изучить показатели, позволяющие провести анализ коррумпированности региона;

- Провести анализ коррумпированности Астраханской области, используя изученные показатели;

- Выявить изменения рынка коррупционных услуг в Астраханской области в период с 2004-2006гг.;

- Определить и теоретически обосновать важнейшие направления снижения коррумпированности региона.

Объектом исследования выступает коррупция в регионе.

Предметом исследования является взаимодействие населения и государства по вопросу противодействия коррупции.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Учитывая характер изучаемого объекта, в основу исследования положен системный подход к анализу предмета исследования.

Автором изучены работы отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся проблемами коррупции, определения структуры рынка коррупционных услуг, способов расчета уровня коррупции и другими проблемами, прямо или косвенно связанными с вопросами коррумпированности регионов. В качестве документальных источников использовались: Конституция РФ, Уголовный Кодекс РФ, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов РФ, официальные справочники и сборники Госкомстата Российской Федерации, доклады Глав Администрации субъектов Российской Федерации, отчеты о результатах деятельности структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также имеющиеся в экономической литературе, периодической печати и в сети Internet фактические данные по теме исследования.

Научная новизна.

При решении задач, поставленных в диссертации, автором были выдвинуты и обоснованы принципиально новые положения теоретического и прикладного характера:

- Проведен анализ теоретических взглядов к объяснению понятия «коррупция», на основе которого была предложена классификация определений «коррупции».

-Дана собственная экономическая трактовка понятия «коррупции», в которой делается упор на не должностном характере коррупционных сделках.

- Используя различные факторы, была уточнена структура рынка коррупционных услуг.

- Определены экономические, социальные показатели (индикаторы), которые в наибольшей степени способствуют изучению масштабов коррупции региона.

- Используя предложенные показатели (индикаторы), был проведен анализ коррупции в Астраханской области за 2004-2006 гг.

- На основании проведенного исследования предложены основные направления снижения уровня коррупции региона путем улучшения и стабилизации экономических, социальных показателей внутри региона.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в нем, непосредственно связаны с решением конкретных задач по снижению уровня коррупции российских регионов.

Содержащиеся в диссертации материалы по проведенному исследованию, сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами власти при разработке и реализации государственной антикоррупционной политики, планов, программ, проектов законов и конкретных мероприятий касающихся снижения уровня коррупции и стимулирования развития конкурентной среды в регионах.

Предложенные практические рекомендации могут быть использованы органами исполнительной власти на местах в целях снижения уровня коррупции и повышения привлекательности и конкурентоспособности региона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов по экономической теории, региональной экономике, социально-экономическому прогнозированию развития регионов, институциональной экономики, переходной экономики и др.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на различных научных конференциях и семинарах: на международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых по фундаментальным наукам «Ломоносов- 2004», «Ломоносов-2005», «Ломоносов-2006» (Москва, 2004, 2005, 2006); на международной научно -практической конференции «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2004, 2006); на международной научной конференции «Россия и Восток. Обучающееся общество и социально- устойчивое развитие Каспийского региона»; на международной научно - практической конференции (студентов и молодых ученых) «Электронный Университет как условие устойчивого развития региона» (Астрахань, 2005); на всероссийской научной конференции «Социально-экономическое и политико - правовое развитие региона» (Астрахань, 2005), на третий ежегодной региональной конференции ЕЯОС «Экономическая теория: инновационное обучение и научные основы преподавания» (Киев, 2006); на семинарах Российской экономической школы: «Теории инвестиций» (Саратов, 2003), «Теория производственных организаций» (Астрахань, 2004), «Теория отраслевых рынков» (Бердянск, 2004).; на летней школе НЕБР (программа поддержки высшего образования института «Открытое общество») «Социально-экономические последствия коррупции, нарушения авторских прав и уклонения от уплаты налогов в странах СНГ (Одесса, 2006,2007)

Основные результаты использованы в учебном процессе Астраханского государственного университета (АГУ) в курсах «Институциональная экономика», «Экономическая теория», «Финансовый менеджмент», «Государственные и муниципальные финансы», а также в спецкурсе «Экономическое содержание коррупции, оценка ее масштабов» на английском языке, которые читаются для студентов специальностей «Финансы и кредит», «Мировая экономика», «Экономическая теория» и «Менеджер организации» (справка АГУ о внедрении результатов исследования).

Публикация результатов исследования. Основное содержание диссертации отражено в 13 публикациях, общим объемом 3,9 п.л.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Морозова, Наталья Олеговна

Заключение

На основе проведенного диссертационного исследования были получены следующие выводы:

1. Проанализировав существующие определения понятии «коррупции», было выявлено, что в зависимости от фактора, положенного в основу определения данного феномена, все анализируемые определения можно разделить на две группы основываясь на области распространения, то есть присуще оно отдельным людям или данному феномену подвержено все общество.

2. Разработав классификацию существующих определений понятия «коррупции», было предложено собственное видение данного понятия и характеризует коррупцию с экономической стороны. Итак, под коррупцией автор предложено понимать превышение возложенных полномочий на всех структурах отраслевых рынков, с целью получения выгоды.

3. В зависимости от момента получения выгоды коррупцию можно представить как возврат долга (если выгода получена до коррупционного действия); текущий доход (если вознаграждения и коррупционный поступок происходят в один и тот же временной промежуток); инвестиции в будущее (если выгода от совершения коррупционного поступка наступает через определенный период времени).

4. В зарубежной и отечественной литературе, посвященной анализу коррупционных услуг, структурой изучаемого рынка является монополия. Однако, при вводе различных факторов, данный рынок принимает различные структуры рынка.

-В зависимости от количества человек, которые способны оказать коррупционную услугу, рынок может быть монопольным, если данную услугу может оказать только один чиновник - бюрократ; монополией созданной правительством, если на рынке присутствует только один бюрократ и конкуренция на данном рынке невозможно в связи с законодательным или иным вмешательством государства; рынком совершенной конкуренции, если на рынке коррупционную услугу могут оказывать большое количество коррупционеров - бюрократов и они действуют разрозненно, не вступая в сговор (договориться о размере взятки невозможно, в силу большого числа коррупционеров); олигополией, если на рынке действуют несколько бюрократов - коррупционеров и они могут договориться между собой о количестве оказываемых услуг; монополистической конкуренцией, на рынке коррупционных услуг действуют много коррупционеров, однако каждый из них предлагает несколько отличный товар.

- В зависимости от влияния коррупционных отношений на благосостояние всего общества, рынок коррупционных услуг может быть эффективным неэффективным. Эффективность определяется не по размеру вознаграждений, а в зависимости от объема оказываемых услуг. Для анализа влияния данного фактора на изучение рынка коррупционных услуг, необходимо разделить оказываемые услуги на легальные и нелегальные. В случае, когда на рынке присутствует монополист, и он оказывает легальные услуги, то рынок работает неэффективно, так как количество оказываемых услуг меньше, чем при совершенной конкуренции. Такой же результат неэффективности достигается, если на рынке присутствует большое число коррупционеров, и они оказывают нелегальные услуги. В этом случае, в соответствие с наличием отрицательного внешнего эффекта объем оказываемых услуг превышает оптимальный и можно сделать вывод о том, что при этой ситуации рынок работает неэффективно, даже не смотря на небольшой размер вознаграждения. Однако рынок коррупционных услуг может функционировать эффективно. Если на рынке действует один коррупционер и он оказывает нелегальные услуги, то принимая во внимание отрицательный внешний эффект коррупционной сделки, всему обществу было бы лучше, если на данном рынке отсутствовала конкуренция и данную услугу предоставлял только один человек. Таким образом, при данных условиях рынок коррупционных услуг может принимать вид естественной монополии. Другая ситуация - когда на рынке действует монополист т он оказывает легальные услуги, то в случае если он использует дискриминацию первой степени рынок будет функционировать эффективно. Еще одна ситуация, показывающая условия при которых рынок коррупционных услуг является эффективной: на рынке много человек, предоставляющих коррупционные услуги, при чем они являются легальными, то данный рынок будет являться совершенно конкурентным и функционировать в точке эффективности, при большом объеме оказываемых легальных услуг и величиной вознаграждений, стремящихся к предельным издержкам.

5. В диссертации предложены показатели, способные оценить масштабы коррупции в изучаемом объекте (регион, область, край, страна).

6. К данным показателям были отнесены следующие: 1.частота коррупционных сделок; 2. размер взятки, 3. эффективность коррупционных сделок, 4.наиболее коррумпированные отрасли региона; 5.динамика развития изучаемой сферы коррупционных услуг; 6. доверие населения к власти; 7. готовность населения к антикоррупционной политики государства.

7. Используя изучаемые показатели, были проведены исследования коррупции в Астраханской области в 2004 и в 2006 гг., и был произведен анализ динамики рассматриваемых показателей.

8. В качестве мероприятий по преодоления коррупции как экономического феномена, предлагается разделить меры на федеральный и региональный аспект. В рамках федерального аспекта предусматривается: 1. Совершенствование законодательства; 2. Совершенствование механизмов обеспечения прозрачности государственной экономической политики; 3. Проведение реформы правоохранительных органов; 4. Проведение реформы международного сотрудничества.

В рамках регионального аспекта предлагается: 1. Совершенствование информационного и материально- технического обеспечения; 2. Проведение реформы государственных программ; 3. Проведение реформы государственной службы; 4. Проведение реформы образования; 5. Проведение реформы избирательных технологий

9. Для преодоления коррупции как социального феномена рекомендации разделены на два подуровня: федеральный и региональный аспекты. Основной упор предлагается сделать на региональный уровень и противодействие проводить от регионов к центру.

На федеральном уровне: 1 .Воспитание гражданской уверенности в победу над коррупцией; 2.Проведение антикоррупционного просвещения

Региональный аспект: 1. Активное привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении; 2. Привлечение предпринимателей и менеджеров (через ассоциации малого и среднего бизнеса, отраслевые союзы предпринимателей и проч.) к участию в отдельных антикоррупционных программах и в антикоррупционной государственной политике; 3. Проведение административной реформы; 4. Увеличение роли СМИ и некоммерческих организаций в противодействии коррупции;