Социально-экономическое стимулирование воспроизводства трудового потенциала сельскохо хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое стимулирование воспроизводства трудового потенциала сельскохо хозяйства"

004602825

На правах рукописи

Любушкнна Наталья Валерьевна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (по материалам Саратовской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2010

2 0 № 2010

004602825

Работа выполнена на кафедре экономики и организации предприятий АПК ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Гавриков Михаил Степанович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Суханова Ирина Федоровна

доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Рубцова Вера Николаевна

Ведущая организация - ГНУ «Поволжский НИИ экономики

и организации АПК» РАСХН

Защита состоится 21 мая 2010 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан 2- О апреля 2010 г. и размещен на сайте: www.sgau.ru

Ученый секретарь диссертационного совета //[ Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация положений Доктрины продовольственной безопасности РФ до 2020 г. требует устойчивого социально-экономического развития сельских территорий, улучшения качества жизни и воспроизводства трудовых ресурсов. В связи с этим повышается роль тех сфер приложения общественного труда, которые непосредственно должны обеспечивать воспроизводство трудового потенциала в соответствии с общественными потребностями, сохранение качества и уклада сельской жизни, типа поселения и т.д. Целенаправленное воздействие на эти процессы возможно через социальную инфраструктуру. Из большого количества социально-экономических проблем на первый план выходит охрана здоровья сельского труженика, обеспечение полноценного социально-бытового обслуживания и доступности профессионального образования.

За годы реформ снижение объемов финансирования способствовало закрытию ряда медицинских учреждений на селе. Так, за последние пять лет сеть учреждений здравоохранения сельской местности сократилась более чем на 2,1 тысячи в основном за счет больниц и фельдшерско-акушерских пунктов. В результате массового перепрофилирования торговых и бытовых предприятий на селе сложившаяся инфраструктура обеспечения необходимыми товарами и услугами была частично разрушена. Система профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для АПК также нуждается в модернизации. В перспективе эти проблемы могут только обостряться, если не будет адекватной социально ориентированной региональной политики.

Решение поставленной проблемы заключается в формировании особого социально-экономического механизма стимулирования воспроизводства трудового потенциала села.

Степень изученности проблемы. Различные аспекты социально-экономической эффективности аграрного сектора и вопросы социального развития сельской местности исследовали С. Айвазян, А. Алтухов, В. Бобков, И. Буробкин, В. Добрынин, Н. Зубаревич, П. Иваницкий, И. Ильина, П. Мстиставский, В. Райцин, Н. Римашев-ская, А. Петриков, А. Папцов, Д. Торопов, Г. Ушачев, В. Шаронова, А. Швецова и другие ученые. Кардинальные изменения в воспроизводстве трудового потенциала в условиях реформ, а также их связь с социальной политикой государства нашли отражение в трудах

JI. Абалкина, М. Баскаковой, В. Жеребина, Т. Заславской, В. Каба-линой, Р. Колосовой, А. Коровкина, Д. Львова, В. May, Л. Овчаро-вой, Ю. Ольсевича, В. Радаева, Г. Ракитской, А. Ткаченко, Т. Чет-верниной, Л. Якобсона.

Особое внимание авторами уделялось развитию отраслей социальной инфраструктуры в целях воспроизводства трудового потенциала села. Вместе с тем еще остаются малоисследованными закономерности воспроизводства трудовых ресурсов агроэкономики и государственной поддержки социальной инфраструктуры в сельской местности.

Цель и задачи исследования. Цель заключается в научном обосновании теоретико-методологических и практических положений социально-экономического стимулирования воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

-изучить сущность процесса воспроизводства трудового потенциала села и факторов, его определяющих;

-исследовать организационно-экономические особенности воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства;

-проанализировать современные тенденции социально-экономического развития сельских территорий Саратовской области и показатели качества жизни сельского населения;

-изучить передовой опыт социально-экономического регулирования медицинского обслуживания и торгово-бытовой сферы в сельской местности;

-обосновать рыночно-государственный механизм регулирования сельского здравоохранения и торгово-бытовых комплексов в сельской местности;

-разработать комплекс мер по обеспечению расширенного воспроизводства трудовых ресурсов села на основе повышения эффективности системы сельской медицины, профессионального образования и торгово-бытового обслуживания.

Объектом исследования является система здравоохранения, торгово-бытового и кадрового обеспечения сельских территорий как элементы механизма воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства.

Предметом исследования являются социально-экономические закономерности воспроизводственных процессов трудовых ресурсов сельского хозяйства.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, социологов, в которых рассматривались социально-экономические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов, развития медицинского, торгово-бытового и профессионального обслуживания на селе.

В процессе выполнения диссертационной работы для решения поставленных задач использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, сравнительный, социологический, графический и другие методы.

Информационно-статистической базой настоящих исследований являются фактические данные оперативной и годовой отчетности предприятий агропромышленного производства, данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Саратовской области, статистические материалы научных публикаций и периодической печати, данные социологических опросов сельских жителей, интервьюирования руководителей сельскохозяйственных предприятий, местной администрации, руководителей комитета здравоохранения, предприятий торговли и бытового обслуживания и других.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом и практическом обосновании социально-экономического механизма стимулирования воспроизводства трудового потенциала села на основе комплексного совершенствования медицинского, кадрового и торгово-бытового обеспечения сельских территорий, в том числе:

-обоснованы теоретические положения воспроизводства трудового потенциала села на основе формирования социально-экономического механизма совершенствования медицинского обслуживания сельского населения, развития торгово-бытовых комплексов, обеспечения профессиональной подготовки кадров;

-выявлены основные тенденции воспроизводства трудовых ресурсов в условиях современного рынка медицинских услуг, торгово-бытового обслуживания и профессиональной подготовки кадров с учетом факторов, определяющих социальную устойчивость сельских территорий, а именно рождаемости, продолжительности и качества жизни, изменения половозрастной структуры населения;

-определены специфические особенности функционирования предприятий торговли и бытового обслуживания сельского населения, а также факторы, стимулирующие и сдерживающие развитие этих социально значимых отраслей;

-предложен организационно-экономический механизм развития сельского здравоохранения Саратовской области, объединяющий комплекс мер по совершенствованию материально-технического обслуживания учреждений здравоохранения, качественному лекарственному обеспечению и повышению квалификации медицинского персонала;

-установлены приоритетные направления совершенствования финансового обеспечения социального воспроизводства села и предложена методика ценообразования на медицинские услуги для сельского населения, учитывающая социально-экономические факторы и доходы различных групп работников, а также составлена матрица сравнительной эффективности финансирования социальных проектов на региональном уровне;

-разработаны модели развития предприятий торговли и бытового обслуживания в сельской местности, предусматривающие расширение розничных магазинов шаговой доступности, создание сельскохозяйственных рынков на кооперативной основе и поддержку социально незащищенных слоев населения;

-разработана модель системы проектно ориентированного образования на базе аграрного университетского комплекса Приволжского федерального округа, объединяющая систему довузовской подготовки, многоуровневую систему высшего профессионального образования, а также системы послевузовской подготовки и дополнительного профессионального образования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные предложения и методики могут быть использованы для формирования государственных и региональных программ социально-экономического развития сельских территорий, совершенствования механизма регулирования медицинского, профессионального и торгово-бытового обеспечения сельского населения региона и страны в целом. Предложена модель организации проектно ориентированной профессиональной подготовки кадров для АПК, основанная на вовлечении аграрных бизнес-структур в образовательный процесс и интеграции с научно-исследовательскими учреждениями.

Апробация результатов. Основные результаты исследования доведены до сведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правительства Саратовской области, областных министерств сельского хозяйства, инвестиционной политики, занятости, труда и миграции, здравоохранения и учитываются при разра-

ботке программ социально-экономического развития районов Саратовской области. Основные положения диссертационной работы получили положительную оценку на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова в 20002010 гг. и Института аграрных проблем РАН в 2006-2010 гг.

Публикации. По результатам исследований опубликовано 8 работ объемом 1,5 пл., из них авторских 1,5 п.л., в том числе 1 статья в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении спецкурсов по социально-экономическим проблемам села, экономики АПК, а также в качестве методической и теоретической базы для научного обоснования государственных и региональных программ реформирования социальной инфраструктуры села.

Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 196 страницах машинописного текста, состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 155 наименований и приложений.

Во введении обоснованы актуальность темы, цель и задачи исследования, представлено состояние изученности проблемы государственного стимулирования воспроизводства трудового потенциала, развития сельской медицинской и торгово-бытовой инфраструктуры, кадрового обеспечения, приведены объект, предмет, методы исследований, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Научные основы регулирования инфраструктуры социального обеспечения трудовых ресурсов села» раскрыта роль системы социального обслуживания в воспроизводственном процессе трудовых ресурсов села и организационно-экономические проблемы функционирования здравоохранения, торгово-бытовых комплексов, аграрного профессионального образования, а также систематизированы финансовые и нефинансовые инструменты их регулирования.

Во второй главе «Анализ современного состояния воспроизводственных процессов трудового потенциала села» отражены основные тенденции воспроизводства трудового потенциала в сельском хозяйстве на федеральном и региональном уровне, представлен анализ показателей качества жизни и воспроизводственных процессов сельского населения.

В третьей главе «Основные направления социально-экономического стимулирования воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства» разработаны методики планирования финансовых средств на развитие сельского здравоохранения, ценообразования и ценорегулирования в условиях рынка платных услуг, предложена система индикаторов, характеризующих эффективность финансирования социальной инфраструктуры на региональном уровне, и представлены рекомендации по развитию тор-гово-бытового обслуживания и профессионального аграрного образования на селе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Особую роль в устойчивом воспроизводстве трудового потенциала села играет уровень развития социальной инфраструктуры, представляющей собой системообразующее формирование, как важнейший фактор производства, базирующийся на интеллекте человека, повышении его личностного и производительного потенциала. Воспроизводство трудового потенциала представляет собой процесс восстановления физических и духовных сил, характеризующихся динамикой численности трудоспособного населения, его профессионально-образовательный уровнем и качеством жизненного уклада. Основные факторы, определяющие воспроизводство трудового потенциала, представлены на рис. 1.

В условиях рыночной агроэкономики здоровье становится важнейшим элементом конкуренции на рынке труда, значительно влияющим на уровень доходов сельскохозяйственных работников и в целом на состояние трудового потенциала региона. Система здравоохранения является важнейшим индикатором социально-экономического прогресса села и во многом определяет результаты агропромышленного производства.

По данным социологического опроса респондентов Саратовской области была выявлена тенденция ухудшения здоровья сельского населения. Так, лишь 21 % опрошенных считают удовлетворительным состояние своего здоровья, 65,5 % оценивают его как неудовлетворительное и 13,5 % затруднились однозначно ответить на поставленный вопрос. Первостепенными причинами ухудшения здоровья сельского населения оказались следующие факторы: неудовлетворительное материальное положение - 56 %, некачественное медицинское обслуживание - 16 %, неудовлетворительные бытовые условия - 14 %, тяжелые условия труда - 12 % и прочие -2%.

Рисунок 1 - Основные факторы воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства

За последнее десятилетие сформировался устойчивый тренд к сокращению численности работников сельского хозяйства (в среднем на 0,5 % в год) по причинам отсутствия естественного прироста населения и неудовлетворительного половозрастного состава, а также разрушенного социально-экономического механизма агро-сферы.

Существенное влияние на сельский рынок труда оказывают структурные сдвиги в профессиональном составе работников сельского хозяйства. Доля занятых в общей численности населения в трудоспособном возрасте в сельской местности 66 % против 71 % в городе, а уровень безработицы составляет 11 %. Снижение рождаемости и рост смертности населения приводят к уменьшению количественного состава младших возрастных групп и увеличению состава групп пожилого возраста, что оказывает негативное влияние на сельскохозяйственные трудовые ресурсы. Доля лиц старше трудо-

способного возраста составляет 23 % от всего сельского населения. За последние годы в предпенсионный возраст вступила значительная часть работников массовых профессий, в том числе занятых ручным трудом в растениеводстве, животноводстве и других сферах аграрной деятельности. Свободные рабочие места непривлекательны и непрестижны для молодежи, в результате усиливается проблема кадрового дефицита.

Неудовлетворительным является уровень квалификации специалистов и руководителей на селе: из 2 млн специалистов, занятых в сельском хозяйстве, лишь 438,0 тыс. чел. имеют высшее образование, остальные 1607 тыс. чел. - неполное высшее или среднее профессиональное образование, то есть последних в 3,6 раза больше, а удельный вес руководителей хозяйств с высшим образованием составляет лишь 53 %, что на 9 % меньше, чем было в 1991 г. На должностях руководителей среднего звена работает 41 тыс. чел (34 %) без соответствующего специального образования. При этом более 200 тыс. специалистов, в том числе 26,4 тыс. чел. с высшим образованием, используются в качестве рабочих. Низок уровень закрепляемое™ молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве. Так, в среднем, ежегодно трудоустраиваются на сельскохозяйственные предприятия около 16-18 тыс. выпускников аграрных вузов и техникумов, или только 20-25 % от их общего выпуска. Основная причина - в неудовлетворительных социально-бытовых условиях проживания на селе.

В этой связи динамика трудового потенциала региона является неблагоприятной. В 2008 г. в Саратовской области проживало 2595,3 тыс. чел., в том числе городского - 1917,7 тыс. (73,9 %) и сельского - 677,6 тыс. чел. (26,1 %). За 1997-2008 гг. население области уменьшилось на 5 %. Среднегодовая численность работников сельского хозяйства на средних и крупных предприятиях устойчиво снижается. По области за 2990-2008 гг. она сократилась почти на 62 % (табл. 1). Анализ динамики трудовых ресурсов агросферы в разрезе категорий работников свидетельствует о неуклонном их снижении по всем наименованиям, причем колебания удельного веса в общей структуре ресурсов незначительны.

Реализация национального проекта «Развитие АПК», федеральной целевой программы «Социальное развитие села» и госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия до 2012 года» обеспечила определенное оживление социально-экономического развития сельских территорий России.

Таблица 1 - Среднегодовая численность работников сельскохозяйственных предприятий Саратовской области, чел.

Категории работников Годы

1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Всего 131979 124491 110636 95376 91176 74267 68182 59926 57623 55420

в т.ч. занятые в сельхозпро-изводстве 116984 110921 98457 84773 81147 66098 60682 53334 51625 49212

из них: постоянные 92583 87341 76682 65068 61088 51244 47045 39864 37462 35121

сезонные и временные 6751 6682 6121 5624 5653 5125 4705 3964 2956 2780

трактористы-машинисты 25458 23649 21064 18664 14570 12645 11609 10028 9530 8793

операторы машинного доения 8055 7346 6576 5655 4362 3665 3365 3122 2956 2810

скотники КРС 9092 8291 7557 6516 4846 4179 3836 3547 2523 2410

свиноводства 3047 2939 2618 2050. 2020 1857 1705 1511 1320 1212

овцеводства 1803 1528 1289 1177 1270 1290 1184 1095 1023 929

птицеводства 1814 1611 1467 1189 1100 983 902 873 752 749

На территории области только в 2007 г. реализовывались 7 областных целевых программ повышения эффективности здравоохранения, на выполнение которых было выделено 712,6 млн руб. из средств регионального бюджета.

В настоящее время организация торговой оптовой и розничной деятельности на территории Саратовской области далека от совершенства. Если в областном центре оборот розничной торговли с каждым годом повышается, растет число предприятий розничной торговли, имеется тенденция к повышению качества облуживания на уже имеющихся и на вновь открывающихся предприятиях, то в районных центрах, а уж тем более в селах и поселках области, ситуация крайне неудовлетворительная.

В России обеспечение торговыми площадями обслуживаемого населения рекомендуется на уровне не ниже установленного социального стандарта (260 м2 на 1 тыс. чел.). Общеевропейская норма составляет порядка 500 м2 на 1 тыс. чел. Несмотря на это, по состоянию на 1 января 2008 г. наименьший показатель имеет Базарнокара-булакский район (83 м2 на 1 тыс. чел.), а наибольший - Саратовский муниципальный район (336 м2 на 1 тыс. чел.). В остальных районах этот показатель ниже 200 м2 на 1 тыс. чел. В настоящее время не выполняется норматив по обеспеченности сельского населения сетью комплексных пунктов приема заказов на бытовые услуги (один пункт на 1,8-2 тыс. чел.) и норматив производственных мощностей (11 видов социально значимых бытовых услуг на 1 тыс. чел.).

В структуре оборота розничной торговли Саратовской области лидируют четыре города - Балаково, Балашов, Энгельс и Саратов (табл. 2).

В 2008 г. структура платных услуг населению по секторам реализации оставалась стабильной (табл. 3). Субъекты малого предпринимательства предоставили 23,8 % объема оказанных услуг, из которых 73,6 % — услуги, оказанные физическими лицами, занимающимися предпринимательством на индивидуальной основе, и некорпоративными организациями.

Система профессионального обучения и повышения квалификации недостаточно проектно ориентирована, слабо отслеживается целевой прием вузов Министерства сельского хозяйства РФ и отсутствуют программы льготного трудоустройства молодых специалистов в сельской местности.

Проблема эффективности управления финансовыми средствами в сфере социального воспроизводства приобретает особую остроту

в бюджетировании на региональном уровне, от положительных социально-финансовых результатов которого в прямом смысле зависит качество и продолжительность жизни сельского населения.

По нашему мнению, можно обоснованно считать эффективной деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере социального воспроизводства, если одна группа предложенных показателей в динамике показывает рост, другая - снижение, а третья -стабилизацию. Некоторые показатели должны со временем утратить свое значение.

Таблица 2 - Группировка районов Саратовской области по уровню оборота розничной торговли на душу населения_

2007 г. 2008 г.

Показатель, тыс. руб. Число Районы и города области Число Районы и города области с мин. и макс, значениями в группе, тыс. руб.

р-нов, с мин. и макс, значения- р-нов,

ед. ми в группе, тыс. руб. ед.

До 10,0 14 Аткарский - 4,6 Духовницкий - 9,7 6 Ртищево - 4,8 Балашовский - 9,7

10,1-15,0 12 Самойловский -10,2 Краснопартизанский -14,3 13 Воскресенский -10,4 Алтайский - 14,6

15,1-20,0 9 Новоузенский -15,4 Советский -18,0 12 Ровенский -15,1 Ершовский - 9,9

20,1-25,0 1 Саратовский - 20,3 5 Энгельсский - 20,1 Саратовский - 23,9

25,1-30,0 3 Ртищево - 27,2 Хвалынск - 30,0 — —

30,1-35,0 6 Татищевский -30,1 Красноармейск - 34,3 4 Ртищево-31,7 Татищевский - 34,1

35,1-40,0 3 Балаково - 35,2 Энгельс - 37,8 5 Маркс-36,0 Балаково - 39,0

Свыше 40,0 2 Пугачев - 40,3 Саратов - 50,0 2 Энгельс-43,1 Саратов - 60,0

Растущими по сравнению с предыдущим годом должны быть: А 1 - реальная среднемесячная заработная плата работников; А 2 -отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере аграрной экономики региона; А 3 - удовлетворенность населения медицинской помощью; А 4 - удельный вес населения, систематически занимаю-

щегося физической культурой и спортом; А 5 - обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте; А 6 - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя субъекта; А 7 - доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества; А 8 - динамика товарооборота на душу населения; А 9 - обеспеченность торговыми площадями на 1000 чел.; А 10 - количество сельскохозяйственных рынков; А 11 - количество сельскохозяйственных кооперативных рынков; А 12 - количество аккредитованных бытовых предприятий.

Снижаться по сравнению с предыдущим годом должны показатели: А 13- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума; А 14 - уровень безработицы в среднем за год; А 15 - смертность населения; А 16 - средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего; А 17 - удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений; А 18 - территориальная удаленность торгово-бытовых предприятий от населенных пунктов, А 19- доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными; А 20 - количество рекламаций покупателей и потребителей товаров и услуг.

Стабилизироваться в перспективе (4-7 лет) должны показатели: А 2, А 3, А 7, А 9, А 10. Со временем должны утратить значение показатели: А 13, А 19.

Таблица 3 - Объем и структура платных услуг населению Саратовской области в 2008 г.

Показатели 2008 г., млн руб. В % к

2007 г. итогу

Платные услуги, всего 27937,3 106,5 100,0

В том числе:

бытовые 2870,4 103,5 10,3

транспортные 4661,4 100,3 16,7

услуги связи 6084,9 130,5 21,8

жилищные 1229,7 80,9 4,4

коммунальные 6313,6 95,1 22,5

услуги учреждений культуры 222,6 120,7 0,8

туристские 295,7 126,6 1,1

услуги гостиниц и аналогичных средств размещения 345,8 126,5 1,2

физической культуры и спорта 110,5 107,9 0,4

медицинские 1271,7 101,6 4,6

санаторно-оздоровительные 280,5 84,4 1,0

ветеринарные 96,6 111,8 0,3

правового характера 469,7 104,7 1,7

системы образования 2513,6 118,0 9,0

прочие виды услуг 1170,4 - -

Представленная система показателей для адекватной оценки эффективности бюджетного финансирования социальной инфраструктуры в регионе должна рассматриваться в системной динамической взаимосвязи, которую можно отразить в виде соответствующей матрицы (табл. 4).

Предлагаемый инструментарий, с учетом отмеченных методических рекомендаций, позволяет сформировать подход к сравнительной оценке эффектов (социально-финансовых результатов) и эффективности (затрат финансовых ресурсов на их достижение) бюджетного финансирования при разработке программ социально-экономического развития.

Таблица 4 - Матрица сравнительной эффективности бюджетного финансирования социальной инфраструктуры

Стабилизирующиеся социально- Растущие социально-финансовые

финансовые показатели показатели

1 ё -е- -и г »

1 , з Я Л ¡л 2 = о л с А 1, А 2, А 3, А 4, А ы —1 К << <"> Е о -в Е й

Он 5 и я 5 Э 3 ч А 2, А 3, А 7, А 9, А 10 5, А 6, А 7, А 8, А 9, й ~ о = п о

5 = о 1 § 3 Я и х *2 я 3 £ и А 10, А 11, А 12 § 1 Я Р ? ?

1 к а

5 а о Л -С

« О а К У 4 и I у о я Р- А 13, А 14, А 15, А 16, г « = К и В о Р> X С

2 X се 3 Д. Й 2 г * А 17, А 18., А 19, А 20, А 13, А 19 О Й га о -Й И о з о- о

* 3 - 3 а § § е

о "> аз р 1 1

Снижающиеся социально-финансовые Исчезающие социально-

показатели финансовые показатели

Систематизируя организационно-управленческие структуры современного здравоохранения, предлагается рыночно-государс-твенная модель управления медицинским обслуживанием на селе. Модель гармонично сочетает государственные инструменты регулирования на основе целевых программ, льготного мате-

риально-технического и лекарственного обеспечения с рыночными отношениями в сфере платного медицинского обслуживания. Финансовое обеспечение создается фондами обязательного и добровольного медицинского страхования, фондами самих предприятий АПК и внебюджетными фондами. Улучшение материально-технической оснащенности медицинских учреждений для сельских работников позволит повысить конкурентоспособность платных медицинских услуг. Аккумулированные средства будут направляться на инновационные разработки и в фонды развития медицинских учреждений. Предложенная модель управления базируется на национальных приоритетах, развитии НТП и социальной ответственности агробизнеса.

Основные этапы разработки ценовой стратегии на рынке платных медицинских услуг сельскому населению проиллюстрированы на рис. 2.

Рисунок 2 - Алгоритм ценообразования на платные медицинские услуги сельскому населению

Экономическая эффективность оказываемых учреждениями здравоохранения услуг (Е) определяется по следующей формуле:

Е = 1ВД-С)/С, ;=1

где Е - экономическая эффективность оказываемых услуг; Ц - цена оказываемых услуг; С - себестоимость оказываемых услуг; К - поправочный коэффициент с учетом рыночной конъюнктуры и социальной ответственности (А", = Д/Л„ где Д - доходы соответствующей возрастной группы, Л, - расходы на медицинское обслуживание, / - порядковый номер возрастной группы).

Первоочередной задачей в сельском здравоохранении является совершенствование первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, больниц и фельдшерско-акушерских пунктов. На этой основе будут улучшаться показатели качества жизни сельского жителя и соответственно активизируются воспроизводственные процессы трудовых ресурсов.

На региональном уровне предусматриваются мероприятия по решению следующих основных задач:

- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений сельских районов;

- оснащение медицинских учреждений рентгенофлюорографи-ческим, ультразвуковым, эндоскопическим, стерилизационным и реанимационным оборудованием;

- обучение и первоочередное укомплектование учреждений здравоохранения специалистами общей врачебной практики;

- создание и оснащение рабочих мест врачей общей практики и фельдшеров на базе амбулаторий, больниц и фельдшерско-акушерских пунктов;

- совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной практики;

- совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;

- оснащение выездных бригад специалистов мобильным оборудованием для проведения консультативной работы в отдаленных районах Саратовской области.

Эти мероприятия планируется реализовать за счет средств областного и муниципальных бюджетов. Объем финансирования на 2011-2015 гг. составляет 835,5 млн руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 573,4 млн руб., за счет муниципальных бюджетов - 262,1 млн руб. (табл. 5).

Таблица 5 - Система мероприятий по социальному развитию сельских территорий Саратовской области на 2011-2015 гг.

№ Наименование мероприятия Объем финансирования (млн руб.), всего В том числе за счет средств Ожидаемые результаты

областного бюджета бюджетов МО внебюджетных источников (прогнозное)

I 2 3 4 5 6 7

Сельское здравоохранение

1 Обучение и переподготовка медперсонала 75,9 49,0 26,9 Повышение квалификации персонала. 100 % уровень сертификации специалистов среднего медперсонала. Повышение качества и доступности лечебно-диагностического исследования населения

2 Приобретение медицинского оборудования 325,5 291,9 33,6 Повышение матфиатьно-те.хнической мощности. 100 % оснащение медицинских учреждений в соответствии с табелем оснащенности медицинским оборудованием

3 Капитальный и текущий ремонт ЛПУ 276,0 110,3 165,7 Укрепление материально-технической базы. Обеспечение соответствия технического состояния определенным требованием сатгтарно-эп1пемио]югическом надзора

4 Повышение укомплектованности медперсоналом за счет выплат из МО единовременного пособия и ежеквартальных выплат 35,0 35,0 Повышение укомплектованности первичного звена до 95 %

5 Льготное обеспечение лекарственными средствами 122,2 122,2 ~ 100 % обеспеченность лекарственными препаратами защищенные категории граждан

6 Санитарно-просветительская работа 0.9 0,9 — 100 % охват сельского населения профилактическими осмотрами

Итого 835,5 573,4 262,1 —

Сельские торговые предприятия

7 Открытие предприятий розничной торговли «Сельский народный магами», единиц". 999,4 96,5 - 902,9 Увеличение объема розничного товарооборота, расширение ассортимента, создание дополнительных рабочих мест

8 Открытие сети минимаркетов «Для Вас» (шаговой доступности) 967,0 127,5 - 839,5 Модернизация предприятий розничной торговли и улучшение обслуживания сельского населения

9 Оказание поддержки при создании и функционировании системы торгового обслуживания социально-незащищенных слоев населения 172 86 - 86 Упорядочение розничной продажи товаров в целях обеспечения граждан товарами первой необходимости Улучшение качества обслуживания, расширения ассортимента товаров Снижение социальной напряженности в сельской местности

Итого 2(38,4 310,0 — 1828,4

Окончание табл. 5

1 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7

Бытовое обслуживание

]() Техническое перевооружение организаций 990,0 150,0 - 840,0 Прирост физических объемов бытовых услуг на 1,5-2,5 % в год;. Увеличение доли новых предприятий бытового обслуживания населения на 10 %. Увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от предприятий бытового обслуживания населения в 2011 г. на 15 % в 2012-2015 гг. - по 20%. Достижение к 2015 г. социально гарантированного уровня бытового обслуживания населения во всех муниципальных образованиях области. Создание на предприятиях бытового обслуживания дополнительных рабочих мест.

1] Приобретение оборудования для внедрения новых видов услуг в сельской местности: по обработке земельны* участков, ремонту с/к построек, выделке шкур, переработке сырья и др. 410,0 50,0 - 360,0

12 Обновление прокатного фонда (средств малой механизации, инвентаря) 450,0 70,0 - 380,0

13 Создание и оснащение оборудованием сельских комплексных бытовых приемных пунктов 550,0 90,0 - 460,0

Итого: 2400,0 360,0 — 2040,0

Кадровое обеспечение

14 Развитие материально-технической базы для проведения исследований в научной и образовательной сферах. 877,0 520,5* - 356,5 Будет обеспечен рост эффективности НИОКР на основе реализации на рынке высоковостребованных аграрными предприятиями научно-технических разработок ученых университета - доход от НИОКР возрастет не менее чем в 5 раз

15 Развитие кадрового потенциала, повышение квалификации и профессиональная переподготовка научно-педагогических работников 132,0 73,0» - 59,0 Изменится качест венный состав преподавателей, поднимется уровень научной и образовательной деятельности, будет обеспечен приток молодых ученых в университет - доля докторов и кандидатов наук в общей численности профессорско-преподавательского состава возрастет до 90 %

16 Разработка инновационных образовательных программ 117,0 51,5* - 65,5 Повысится эффективность образовательной деятельности университета на основе создания образовательного центра мирового уровня -численность иностранных студентов составит более 2000 чел Будет обеспечена интеграция науки, образования и производства -доля трудоустроившихся выпускников университета составит не менее 90 % Будут созданы условия для перехода университета на принципы самофинансирования научной и образовательной деятельности -доля внебюджетного финансирования увеличится до 88,3 %

17 Развитие информационных технологий и средств автоматизации научного и образовательного процессов 418,0 199,0* - 219,0

1В Совершенствование системы управления качеством образования и научных исследований 88,5 56,0* - 32,5

Итого: 1632,5 900,0* 732,5

líccio: 7006.4 2143,4 4600,9

♦Средства федерального бюджета

Программа развития оптово-розничных предприятий торговли сельских районов Саратовской области на 2011-2015 гг. включает комплекс следующих основных мероприятий:

- разработка и реализация мероприятий по обеспечению прогнозируемых параметров развития торговли на территории Саратовской области для поддержания обеспеченности населения торговыми площадями (на уровне не ниже установленного социального стандарта 260 м2 на 1000 человек) и ликвидации диспропорции в развитии розничной торговой сети и обеспечения сельского населения, проживающего в районных центрах и сельских населенных пунктах, не только товарами первой необходимости, но и полноценным ассортиментом товаров продовольственного и непродовольственного назначения;

- обеспечение населения Саратовской области в сельской местности сетью предприятий розничной торговли по реализации товаров и услуг первой необходимости к 2015 г. в соответствии с принятыми в РФ нормами (в пределах зоны доступности не более получаса, то есть 1,5-2 км пешком или 10-15 км общественным автотранспортом);

- обновление торговой сети на селе на базе потребкооперации области путем увеличения спектра торговых услуг, предоставляемых населению, совершенствование форм обслуживания, совмещение магазинов с пунктами приема заказов от населения по каталогам, кафетериями, хлебопекарнями, столовыми, кондитерскими и т.д., то есть превращение магазинов как социально ориентированных систем в культурно-просветительские и общественные центры развития села;

- создание до 2015 г. не менее 10 сельскохозяйственных рынков, в том числе и на кооперативной основе.

Суммарная потребность в финансовом обеспечении проекта на 2011-2015 гг. составляет 2138,4 млн руб., в том числе из областного бюджета - 310,0 млн руб. (14,5 %) и собственных средств частного бизнеса - 1828,4 млн руб. (85,5 %). Реализуемая программа развития предприятий торговли в сельской местности Саратовской области обеспечит рост товарооборота в 2 раза, рост численности предприятий розничной торговли - на 494 единицы, расширение ассортимента, создание дополнительных рабочих мест в количестве 2130, улучшение качества обслуживания и снижение социальной напряженности на селе.

Целью развития предприятий бытового обслуживания в сельской местности является обеспечение населения широким спектром высококачественных бытовых услуг, доступности их для потребителя на основе создания высокоэффективного производства. Главными задачами в сфере бытового обслуживания населения в сельской местности являются дос-

тижение нормативов государственных минимальных социальных стандартов и приближение к рациональным нормам потребления бытовых услуг. В каждом районе Саратовской области планируется аккредитовать не менее 2 предприятий бытового обслуживания по каждому виду услуг из числа предприятий, в которых цены не превышают среднеобластные. Аккредитованные социальные предприятия бытового обслуживания должны взять на себя обязательство оказывать бытовые услуги малообеспеченным категориям граждан (инвалидам, участникам Великой Отечественной войны) с предоставлением скидок на оказываемые услуги. В целях компенсации доходов аккредитованным социальным предприятиям бытового обслуживания предлагается установить ставку арендной платы за помещения в размере 50 % от коммунальных платежей.

Реализация основных направлений программы нацелена на обеспечение:

- прироста физических объемов бытовых услуг на 1,5-2,5 % в

год;

- увеличения доли новых предприятий бытового обслуживания населения на 10 %;

- увеличения налоговых поступлений в областной бюджет от предприятий бытового обслуживания населения в 2011 г. на 15 %; в 2012-2015 гг.-по 20%;

- достижения к 2015 г. социально гарантированного уровня бытового обслуживания населения во всех муниципальных образованиях области;

- создания на предприятиях бытового обслуживания дополнительных рабочих мест.

Проведение намеченных мероприятий позволит обеспечить рост в 1,5 раза объема реализации основных видов бытовых услуг в сельской местности Саратовской области к 2015 г. и увеличение числа предприятий бытового обслуживания на 25 %. На развитие сферы бытового обслуживания сельского населения необходимо выделить в течение 5 лет 2400 млн руб., том числе за счет областного бюджета -360 млн руб. (15 %), за счет собственных средств - 2040 млн руб. (85 %). Предлагается при выделении кредитов на развитие бытовых услуг на селе компенсировать часть процентной ставки за счет средств областного бюджета.

В целях повышения интенсивности процессов воспроизводства квалифицированных кадров АПК предлагается создание университетских агрокомплексов, объединяющих в своей структуре среднее специальное, высшее, послевузовское и дополнительное аграрное образование, а также научно-исследовательские институты и пред-

приятия АПК. Для этого разработан пилотный проект создания на базе ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ» исследовательского аграрного университета, выполняющего роль регионального центра, обеспечивающего инновационное развитие агросферы. Программа развития исследовательского аграрного университета предусматривает 5 приоритетных научных направлений (ПНР), охватывающих основные элементы обеспечения продовольственной безопасности страны. Реализация программы предусматривается с 2010 по 2015 год с общим объемом финансирования в размере 1632,5 млн руб., причем финансирование из федерального бюджета составит 900,0 млн руб. (55,1 %), из внебюджетных источников - 732,5 млн руб. (44,9 %). В результате будет обеспечена интеграция науки, образования и производства - доля трудоустроившихся выпускников составит не менее 90 %, доход от НИОКР возрастет не менее чем в 5 раз, будут созданы условия для перехода университета на принципы самофинансирования научной и образовательной деятельности — доля внебюджетного финансирования увеличится до 88,3 %.

Таким образом, представленные рекомендации формируют научно-практическую базу для ускоренного развития торгово-бытовых комплексов в сельской местности, решают проблемы качественного медицинского обслуживания и снижения социальной напряженности в сельских территориях, что создает комфортные социально-экономические условия для воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Реализация положений Доктрины продовольственной безопасности РФ, приоритетного национального проекта «Развитие АПК», государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и федеральной целевой программы «Социальное развитие села» обеспечила определенное оживление сельскохозяйственного производства России. Однако слабым звеном в сельском хозяйстве остается процесс воспроизводства трудового потенциала на основе развития жизнеобеспечивающих социально значимых отраслей. В решении проблем повышения производительности труда и устойчивого воспроизводства трудовых ресурсов на селе первостепенную роль играет качественное и доступное медицинское обслуживание населения, профессиональное образование, а также создание комфортного торгового и бытового обеспечения. Эти базовые отрасли социального

воспроизводства пока не получают достаточной государственной поддержки с позиции приоритетного социально-экономического развития агропродовольственного комплекса, устойчивого социального воспроизводства сельских территорий. Длительное время отрасли социальной инфраструктуры развивались стихийно в условиях инвестиционного голода и неплатежеспособности сельскохозяйственных организаций и личных хозяйств населения.

2. На основе анализа статистических материалов, различных научных разработок и практического опыта установлено снижение обеспеченности сельского хозяйства профессиональными кадрами и сокращение жилищно-бытовых объектов для сельского населения. Кризис воспроизводства трудовых ресурсов характеризуется неудовлетворительными оценками социальной инфраструктуры со стороны сельского населения (65 % опрошенных). При этом основными факторами ухудшения здоровья являются недостаточная материальная обеспеченность, некачественное медицинское обслуживание, неудовлетворительные бытовые условия и тяжелые сезонные условия сельскохозяйственного труда. С 2007 г. наметились положительные тенденции социально-демографического развития в сельском хозяйстве как результат целенаправленной реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», а также «Современное здравоохранение» и комплекса региональных программ социально-экономического развития, в которых был обеспечен рост средних расходов на социальную сферу в 6,2 раза по сравнению с 2000 г.

3. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров для АПК недостаточно ориентируется на потребности потенциальных работодателей - аграрных бизнес структур, снижается уровень трудоустройства молодых специалистов на селе и квалификация работников. Предлагается комплекс мер по привлечению на село выпускников средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведений на основе льготного обеспечения жильем, стимулирования доплат к основной заработной плате и социально-бытовому обеспечению. Разработана модель системы проектно ориентированного образования на базе аграрного университетского комплекса, объединяющая систему довузовской подготовки (на базе лицея, классов и сети средних профессиональных образовательных учреждений области), многоуровневую систему высшего профессионального образования (бакалавр - специалист - магистр), а также системы послевузовской подготовки и дополнительного профессионального образования.

4. Торговое дело в России развивается высокими темпами, появляются новые технологии и методы обслуживания, однако сельская рознично-оптовая торговля носит в основном стихийный характер и постепенно сворачивается. Сложившаяся ранее структура обеспечения необходимыми товарами продовольственного и непродовольственного назначения на селе через систему потребкооперации частично разрушена. Сельские жители отмечают острую нехватку бытовых услуг повседневного спроса, а именно услуг парикмахерских, по ремонту и механическому обслуживанию бытовых машин и приборов, по пошиву и ремонту швейных изделий и другие. На селе практически не оказываются услуги по ремонту домов, ремонту и изготовлению металлоизделий. Выявлен целый комплекс нерешенных организационно-экономических и материально-технических проблем функционирования предприятий торгового и бытового обслуживания населения в сельской местности.

5. Реализация областного проекта расширения розничных магазинов шаговой доступности, строительства торгово-бытовых комплексов, сельскохозяйственных кооперативных рынков обеспечит создание 2130 дополнительных рабочих мест. Для развития сельской торговли Саратовской области предусматривается увеличение на 494 предприятия розничной торговли при росте в 2 раза товарооборота, расширении ассортимента и улучшении качества обслуживания населения. Улучшение социально-бытовых условий обеспечит прирост физического объема бытовых услуг на 1,5-2,5 % в год, увеличение на 10 % доли современных комплексов бытового обслуживания населения; увеличение налоговых поступлений (в 2011 г. на 15 %) и по 20 % в 2012-2015 гг. При этом будет выполняться установленный стандарт по торговым площадям и социально значимым бытовым услугам населению.

6. Систематизированы социальные и финансовые индикаторы состояния медицинских учреждений и торгово-бытовых предприятий в сельской местности для характеристики качества жизни населения и темпов воспроизводства трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Такая совокупность индикаторов позволяет сформировать подход к сравнительной оценке эффектов (социально-финансовых результатов) и эффективности (соотношение затрат финансовых ресурсов на их достижение) бюджетного финансирования социальной инфраструктуры. Эффективность социальных видов услуг оценивается динамикой финансовых затрат, трудовой активности, социально-бытовой обустроенности и качеством медицинского обеспечения.

7. Предложенная рыночно-государственная модель управления социальным воспроизводством села предполагает применение государственных методов регулирования и рыночных саморегуляторов. Государственный и рыночный экономические механизмы должны использоваться для решения крупных социально значимых проблем воспроизводства трудовых ресурсов путем осуществления комплекса финансовых и нефинансовых мероприятий. Государственная социально-экономическая политика должна ориентироваться на поддержку капиталоемких и социально значимых проектов по следующим приоритетным направлениям: льготное лекарственное обеспечение, ускорение формирования и развитие системы обязательного и добровольного медицинского страхования, поддержка социально незащищенных групп сельского населения, организация целевой подготовки кадров для АПК.

8. Реализация комплекса мероприятий по развитию сельского здравоохранения Саратовской области требует 114,68 млн руб. ежегодного объема финансирования из областного бюджета. Улучшение финансового обеспечения лечебно-профилактических учреждений и повышение квалификации персонала улучшит качество сельского здравоохранения и обеспечит рост продолжительности жизни на селе. Развитие предприятий торговли и бытового обслуживания в сельской местности Саратовской области при ежегодном финансировании на сумму 134 млн руб. обеспечит рост товарооборота в 2 раза, численности предприятий розничной торговли на 494 единицы, расширение ассортимента, создание дополнительных рабочих мест в количестве 2130 и улучшение качества обслуживания сельского населения, что в конечном итоге создаст предпосылки для расширенного воспроизводства трудового потенциала села. Совершенствование системы аграрного образования потребует финансовых вложений в размере 180,0 млн руб. ежегодно, что обеспечит рост доли трудоустроившихся по специальности выпускников до 90 %, а также создание условий для перехода на принципы самофинансирования научной и образовательной деятельности - доля внебюджетного финансирования увеличится до 88,3 %.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

1. Любушкина, Н. В. Медицинское обслуживание как важный фактор устойчивого развития социальной сферы села / Н. В. Любушкина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2007. - № 19. - С. 53-55.

2. Любушкина, Н. В. Проблемы социального развития села / Н. В. Любушкина // Молодые ученые СГАУ им. Н.И. Вавилова -агропромышленному комплексу Поволжского региона : сб. науч. работ Сарат. гос. с.-х. акад. - Саратов, 2001. - С. 35-36.

3. Любушкина, Н. В. Анализ состояния сельского здравоохранения и пути совершенствования медицинской помощи сельскому населению в Саратовской области / Н. В. Любушкина // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка : материалы II Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». -Саратов, 2007. - С. 96-100.

4. Любушкина, Н. В. Роль социальной инфраструктуры в воспроизводственном процессе агроэкономики / Н. В. Любушкина // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка : материалы II Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2007. - С. 103-106.

5. Любушкина, Н. В. Современное состояние и направления развития сельской медицины / Н. В. Любушкина // Вавиловские чтения -2004 : материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 117-й годовщине со дня рождения академика Н. И. Вавилова / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2004. - С. 94-97.

6. Любушкина, Н. В. Демографическая ситуация как основа формирования трудовых ресурсов в АПК / Н. В. Любушкина // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка : материалы II Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2007. - С. 100-103.

7. Любушкина, Н. В. Основные направления развития предприятий торговли и бытового обслуживания в сельской местности / Н. В. Любушкина // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка : материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2009. - С. 120-123.

8. Любушкина, Н. В. Организационно-экономические проблемы социального обеспечения трудовых ресурсов села. / Н. В. Любушкина // Проблемы и перспективы развития агропромышленного рынка : материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. / ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ». - Саратов, 2009. - С. 123-125.

Подписано в печать 19.04.10. Формат 60x84 716. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Печ. л. 1. Тираж 100. Заказ 349/307.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» 410012, Саратов, Театральная пл., 1.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Любушкина, Наталья Валерьевна

Введение.

Глава 1. Научные основы регулирования инфраструктуры социального обеспечения трудовых ресурсов села.

1.1. Содержание и факторы воспроизводственного процесса трудовых ресурсов села.

1.2. Организационно-экономические проблемы социального воспроизводства трудового потенциала села.

1.3. Методология организационно-экономического регулирования социального воспроизводства на селе.

Глава 2. Анализ современного состояния воспроизводственных процессов трудового потенциала села.

2.1. Основные тенденции воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства.

2.2. Анализ основных показателей качества социального обеспечения сельского населения.

2.3. Современные проблемы профессионального аграрного образования

2.4. Современное состояние торговли и бытового обслуживания в сельской местности.

Глава 3. Основные направления социально-экономического стимулирования воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства

3.1. Системное планирование финансового обеспечения как основа стимулирования социального воспроизводства села.

3.2. Формирование рыночно - государственного механизма стимулирования социального воспроизводства в сельской местности.

3.3. Рекомендации по совершенствованию социального обеспечения сельского населения в Саратовской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическое стимулирование воспроизводства трудового потенциала сельскохо хозяйства"

Решение проблемы продовольственной безопасности страны на основе социально-экономического развития сельских территорий, улучшения качества жизни и воспроизводства трудовых ресурсов требует реформирования социального обеспечения АПК. В связи с этим повышается роль тех сфер приложения общественного труда, которые непосредственно должны обеспечивать воспроизводство трудового потенциала в соответствии с общественными потребностями, сохранение качества и уклада сельской жизни, типа поселения и т.д. Целенаправленное воздействие на эти процессы возможно через социальную инфраструктуру. Из большого количества социально-экономических проблем на первое место выступает охрана здоровья сельского труженика и обеспечение полноценного социально-бытового обслуживания.

За годы реформ снижение объемов финансирования способствовало закрытию ряда медицинских учреждений на селе. Так, за последние пять лет сеть учреждений здравоохранения сельской местности сократилась более чем на 2,1 тысячи в основном за счет участковых больниц фельдшерско-акушерских пунктов. В результате массового перепрофилирования торговых и бытовых предприятий на селе сложившаяся инфраструктура обеспечения необходимыми товарами и услугами была частично разрушена. В перспективе эти проблемы могут только обостряться, если не будет социально-ориентированной региональной политики.

Очевидно, что важнейшим фактором возрождения и развития социального воспроизводства села выступает здравоохранение. Современный уровень здоровья населения свидетельствует о том, что восполнение дефицита трудовых ресурсов в различных отраслях национального хозяйства возможно наряду с повышением производительности труда и за счет снижения непроизводительных потерь, обусловленных состоянием здоровья работников. Увеличение такого резерва особенно важно в условиях значительно снизившегося естественного прироста сельского населения. Сейчас здоровье трудового коллектива выступает важнейшим фактором экономического роста и социальной стабильности села, определяет характер воспроизводственных процессов на селе.

Учет фактора здоровья необходим и потому, что индустриальный путь развития сельского хозяйства, коренным образом меняет условия груда, характер трудовых процессов, порождает новые профессии и комплекс факторов, влияющих на работоспособность, здоровье работников, изменяет их поведение, установку на закрепление или смену места работы. На современном этапе здоровье рассматривается как социальный индикатор в обосновании эффективности проводимых социально - экономических мероприятий. До последнего времени проблема развития сельского медицинского обслуживания не воспринималась как ключевая и не имела достаточного научного обоснования. Вместе с тем, происходила деградация здравоохранения и отток трудовых ресурсов в более благоприятные городские условия, а без качественной сельской медицины невозможно обеспечение расширенного воспроизводства трудовых ресурсов села.

Слабым звеном в системе социально-экономических отношений в сельской местности остается также сфера торговли и бытового обслуживания населения, что снижает престижность аграрных профессий и качества жизни селян, а в конечном итоге молодежь выбирает более благоприятные городские условия, не обеспечивая процесс расширенного воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства.

Длительное время эти социально значимые отрасли развивались стихийно в условиях инвестиционного голода и неплатежеспособности сельчан. Разрешение проблем социальной напряженности в сельской местности в первую очередь связано с развитием предприятий торговой и бытовой направленности.

Экономический разрыв между городом и деревней обуславливается нежеланием частных инвесторов развивать на селе современную торговлю и бытовую сферу из-за территориальной рассредоточенности и низкой доходности, поэтому необходимы совместные рыночно-государственные модели поддержки этих социально ориентированных отраслей, оформленные в виде программ социально-экономического развития сельских территорий.

В области исследования проблем социального воспроизводства села работали такие ученые как: В. Барчук, А. Воронин, Ю. Пешехонов, Г. Поляк, В. Рутгайзер, М. Самодурова, А. Соскиев, Б. Бояринцев, В. Корчагин, Ю. Лисицын, В. Овчаров, М. Ройтман, И. Шейман, О. Щепина и другие [7, 44, 58-59, 61, 67, 105, 125, 127].

Различные аспекты социально—экономической эффективности аграрного сектора и вопросы социального развития сельских территорий исследовали С. Айвазян, А. Алтухов, В. Бобков, В. Боев, И. Буробкин, В. Добрынин, Н. Зу-баревич, П. Иваницкий, И. Ильина, Г. Ковалева, В. Майер, П. Мстиставский, В. Райцин, Н. Римашевская, Р. Рывкина, А. Петриков, А. Папцов, Д. Торопов, Г. Ушачев, В. Шаронова, А. Швецова, А. Черняев и другие ученые [18,95, 145, 146, 148].

Кардинальные изменения в воспроизводстве трудового потенциала в условиях реформ, а также их связь с социальной политикой государства нашли отражение в трудах J1. Абалкина, Е. Авраамовой, М. Баскаковой, Б.Бреева, М.Воейкова, В. Жеребина, Т. Заславской, В.Кабалиной, Р.Капелюшникова, А.Кибанова, А.Колганова, Р.Колосовой, А.Коровкина, Д.Львова, В.Мау, Л.Овчаровой, Ю.Ольсевича, В.Радаева, Г.Ракитской, Б.Ракитского, Э.Рудык, И.Соболевой, Н.Тихоновой, А.Ткаченко, Т. Четверниной, Л. Якобсона [12, 50, 69, 79, 135, 144, 147, 153].

Вместе с тем, в последние годы недостаточное внимание уделяется проблемам формирования и эффективного использования трудового потенциала. Трудовые отношения часто остаются без внимания и в нынешней практике социально-экономических преобразований. До сих пор не существует единого мнения относительно определения сущности сельского трудового потенциала, факторов его определяющих, а также отсутствует организационноэкономический механизм стимулирования занятости на селе и снижения сезонности аграрного рынка труда.

В настоящее время в развитии трудового потенциала села наблюдаются крайне негативные тенденции. В связи со снижением уровня рождаемости и ростом смертности ухудшается соотношение трудоспособных и нетрудоспособных сельских жителей. В результате трудовой миграции в город произошло реальное «вымывание» наиболее активной части трудовых ресурсов села. Массовая безработица, особенно среди молодежи, приводит к наращиванию социальной напряженности в сельской местности, распространению бедности и аномальному поведению. Однако эти социально-экономические процессы не нашли адекватного отражения в научной литературе, что и послужило основанием для выбора темы данной диссертационной работы [1].

С начала 90-х годов резкое сокращение бюджетного финансирования социальной отрасли, и системный кризис сельского хозяйства крайне негативно сказались на состоянии сельского здравоохранения, поскольку материально-техническое, финансовое обеспечение сельских учреждений социальной сферы в прежние годы во многом зависело от поддержки со сторон сельскохозяйственных предприятий. В результате вступления в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления.» сельский район самостоятельно начал формировать собственный бюджет, но налоговые поступления на селе не позволяли иметь в достаточном объеме финансовых средств для развития объектов социальной сферы.

Соответственно, снижение объемов финансирования способствовало закрытию ряда объектов социальной сферы на селе. Проблема повышения эффективности сельского здравоохранения имеет первостепенное экономическое значение, поскольку обуславливает устойчивость воспроизводства рабочей силы, а также особую социальную миссию формирования комфортной среды для сельского труженика. Следует отметить особую напряженность и трудоемкость работ в сельском хозяйстве, связанных со сложными условиями сезонного аграрного труда и низкой заработанной платой. Улучшение торгово-бытовых условий проживания позволяет создать более благоприятные условия в сельской местности и снизить отток молодежи в город.

Решение поставленной проблемы заключается в формировании особого организационно-экономического механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие сельского населения, товаропроизводителей, системы здравоохранения и торгово-бытового обслуживания селян.

Цель и задачи исследования. Цель заключается в научном обосновании теоретико-методологических и практических положений социально-экономического стимулирования воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

- изучить сущность процесса воспроизводства трудового потенциала села и факторов, его определяющих;

- исследовать организационно-экономические особенности воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства;

- проанализировать современные тенденции социально-экономического развития сельских территорий Саратовской области и показатели качества жизни сельского населения;

- изучить передовой опыт социально-экономического регулирования медицинского обслуживания и торгово-бытовой сферы в сельской местности;

- обосновать рыночно-государственный механизм регулирования сельского здравоохранения и торгово-бытовых комплексов в сельской местности;

- разработать комплекс мер по обеспечению расширенного воспроизводства трудовых ресурсов села на основе повышения эффективности системы сельской медицины, профессионального образования и торгово-бытового обслуживания.

Объектом исследования является система здравоохранения, торгово-бытового и кадрового обеспечения сельских территорий как элементы механизма воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства.

Предметом исследования являются социально-экономические закономерности воспроизводственных процессов трудовых ресурсов сельского хозяйства.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, социологов, в которых рассматривались социально-экономические проблемы воспроизводства трудовых ресурсов, развития медицинского, торгово-бытового и профессионального обслуживания на селе.

В процессе выполнения диссертационной работы для решения поставленных задач использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, сравнительный, социологический, графический и другие методы.

Информационно-статистической базой настоящих исследований являются фактические данные оперативной и годовой отчетности предприятий агропромышленного производства, данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Саратовской области, статистические материалы научных публикаций и периодической печати, данные социологических опросов сельских жителей, интервьюирования руководителей сельскохозяйственных предприятий, местной администрации, руководителей комитета здравоохранения, предприятий торговли и бытового обслуживания и других.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом и практическом обосновании социально-экономического механизма стимулирования воспроизводства трудового потенциала села на основе комплексного совершенствования медицинского, кадрового и торгово-бытового обеспечения сельских территорий, в том числе:

- обоснованы теоретические положения воспроизводства трудового потенциала села на основе формирования социально-экономического механизма совершенствования медицинского обслуживания сельского населения, развития торгово-бытовых комплексов, обеспечения профессиональной подготовки кадров;

- выявлены основные тенденции воспроизводства трудовых ресурсов в условиях современного рынка медицинских услуг, торгово-бытового обслуживания и профессиональной подготовки кадров с учетом факторов, определяющих социальную устойчивость сельских территорий, а именно рождаемости, продолжительности и качества жизни, изменения половозрастной структуры населения;

- определены специфические особенности функционирования предприятий торговли и бытового обслуживания сельского населения, а также факторы, стимулирующие и сдерживающие развитие этих социально значимых отраслей;

- предложен организационно-экономический механизм развития сельского здравоохранения Саратовской области, объединяющий комплекс мер по совершенствованию материально-технического обслуживания учреждений здравоохранения, качественному лекарственному обеспечению и повышению квалификации медицинского персонала;

- установлены приоритетные направления совершенствования финансового обеспечения социального воспроизводства села и предложена методика ценообразования на медицинские услуги для сельского населения, учитывающая социально-экономические факторы и доходы различных групп работников, а также составлена матрица сравнительной эффективности финансирования социальных проектов на региональном уровне;

- разработаны модели развития предприятий торговли и бытового обслуживания в сельской местности, предусматривающие расширение розничных магазинов шаговой доступности, создание сельскохозяйственных рынков на кооперативной основе и поддержку социально незащищенных слоев населения;

- разработана модель системы проектно ориентированного образования на базе аграрного университетского комплекса Приволжского федерального округа, объединяющая систему довузовской подготовки, многоуровневую систему высшего профессионального образования, а также системы послевузовской подготовки и дополнительного профессионального образования.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что разработанные предложения и методики могут быть использованы для формирования государственных и региональных программ социально-экономического развития сельских территорий, совершенствования механизма регулирования медицинского, профессионального и торгово-бытового обеспечения сельского населения региона и страны в целом. Предложена модель организации проектно ориентированной профессиональной подготовки кадров для АПК, основанная на вовлечении аграрных бизнес-структур в образовательный процесс и интеграции с научно-исследовательскими учреждениями. Основные результаты исследования доведены до сведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, правительства Саратовской области, областных министерств сельского хозяйства, инвестиционной политики, занятости, труда и миграции, здравоохранения и учитываются при разработке программ социально-экономического развития районов Саратовской области. Основные положения диссертационной работы получили положительную оценку па научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова в 2000-2010 гг. и Института аграрных проблем РАН в 2006-2010 гг.

По результатам исследований опубликовано 8 работ объемом 1,5 п.л., из них авторских 1,5 п.л., в том числе 1 статья- в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертационная работа изложена на 196 страницах машинописного текг ста, состоит из введения, 3 глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 155 наименований и приложений.