Трудовой потенциал сельских территорий, его воспроизводство и регулирование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовой потенциал сельских территорий, его воспроизводство и регулирование"

НОВИКОВ Владимир Геннадьевич

ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, ЕГО ВОСПРОИЗВОДСТВО И РЕГУЛИРОВАНИЕ

специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 2 [JAP 2012

Москва-2012

005015260

Работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Черногоров Александр Леонидович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент Россельхозакадемии Шарипов Салимзян Ахтямович

Защита состоится «14» марта 2012 года в 14 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 006.032.01 в Государственном научном учреждении Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, д. 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ ВНИОПТУСХ по адресу: 111621, г. Москва, ул. Оренбургская, д. 15.

Автореферат разослан «13» февраля 2012 года

доктор экономических наук, профессор Тарасов Николай Григорьевич

доктор экономических наук, профессор Медведев Александр Владимирович

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева»

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий является актуальной задачей, как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу. Это обусловлено ухудшением демографической, трудоресурсной и кадровой ситуации в большинстве регионов страны, необходимостью создания благоприятных условий для формирования и устойчивого развития сельских территорий, что является одной из важнейших стратегических целей государственной политики России.

Принятые в последние годы меры по стимулированию рождаемости, повышению уровня занятости, оплаты труда и доходов сельских жителей в рамках реализации государственной Концепции демографического развития Российской Федерации, приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы, Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и ряда других мер дали определенный импульс и надежду на стабилизацию трудового потенциала сельских территорий. Однако они не смогли в целом переломить негативную ситуацию, сложившуюся в сфере воспроизводства трудового потенциала села. Большинство трудовых и кадровых проблем сельского хозяйства еще далеки от решения, а некоторые из них даже обострились.

Дальнейшее сохранение деструктивных процессов в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий на длительный срок и усиление тенденций асоциального поведения работников ставят под угрозу обеспечение устойчивого развития не только агропродовольственного сектора, его модернизацию и переход на инновационный путь развития, но и всех сельских территорий, что ведет к их дальнейшему запустению, разрушению поселенческой сети, потере культурных традиций и возникновению различных геополитических рисков.

Нельзя не отметить, что в последние годы геополитический аспект дальнейшего развития сельских территорий и воспроизводства их трудового потенциала стал весьма значимым. Дело в том, что в различных сценариях дальнейшей глобализации мировой экономики российское вымирающее, слабозаселенное село (если по площади, пригодной для постоянного проживания людей, Россия занимает пятое место в мире, то по удельному весу сельского населения в общей численности мирового сельского населения ее доля составляет лишь 0,014%) стало рассматриваться как один из возможных вариантов демонтажа государства.

К сожалению, в настоящее время есть достаточно веские основания прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации с воспроизводством трудового потенциала сельских территорий. Село вплотную подошло к черте, за

которой деградация трудового и кадрового потенциала может принять характер самоподдерживающегося процесса.

В связи с этим перед наукой и практикой остро стоят задачи совершенствования существующих и создания новых инновационных механизмов воспроизводства сельского трудового потенциала и направлений его регулирования, выявления потенциальных резервов и возможностей приращения человеческого капитала во всех без исключения трудовых сферах жизнедеятельности сельского социума.

Все это предопределило выбор темы диссертационной работы, рассматриваемых и решаемых в ней теоретических, методологических и практических задач, связанных с воспроизводством трудового потенциала сельских территорий и его регулированием.

Степень изученности проблемы. В отечественной экономической литературе переход от общепризнанных в недавнем прошлом экономических категорий и понятий, таких как «рабочая сила», «человеческий фактор», «трудовые ресурсы» и т.д., к новым: «человеческий потенциал», «человеческий капитал», «трудовой потенциал», «кадровый потенциал» — осуществлялся на протяжении относительно короткого периода времени. На первом этапе выделяются работы крупных экономистов С.Г. Струмилина, Г.А. Пру-денского, П.Ф. Петроченко, А.Э. Котляра, Б.Д. Бабаева и других.

«Трудовой потенциал» как сложное экономическое понятие и экономическая категория был рассмотрен в его пофазном движении в работах М.И. Скаржинского, Н.П. Гибало, Л.Я. Спектора, В.В. Чекмарева, Б.А Воронович, Р.П. Колосовой, A.C. Панкратова, С.П. Сироткина, JI.C. Чижовой.

Большую роль в развитие теории и методологии воспроизводства трудовых ресурсов, трудового потенциала и человеческого капитала, трудовых мотиваций, а также механизмов управления им и в целом по народному хозяйству внесли советские и российские ученые: Е.М. Авраамова, Е,А. Анто-сенков, В.В. Атаманчук, И.В. Белоконь, Г.И. Бочкарев, H.A. Волгин, Ф.Ф. Глисин, Е.Ш. Гонтмахер, H.A. Горелов, А.Г. Дадашев, Г.М. Зущина, Д.Н. Карпухин, В.Г. Костаков, JI.A. Костин, А.Г. Коровкин, Т.М. Малева, В.И. Марцинкевич, И.С. Маслова, А.Я. Кибанов, В.Г. Костаков, A.A. Мерцалов, К.И. Микульский, Л.Е. Минц, A.A. Никифорова, Ю.Г. Одегов, Н.М. Рима-шевская, И.В. Соболева, Э.Н. Соболев, М.Я. Сонин, А.И. Тяжев.

Вопросы, связанные с исследованием воспроизводства трудовых ресурсов, трудового потенциала сельских территорий и кадрового потенциала АПК, широко освещены в трудах А.И. Алексеева, В.А. Богдановского, JI.B. Бондаренко, И.Н. Буздалова, Н.К. Долгушкина, Т.И. Заславской, А.П. Зин-ченко, С.С. Карпухина, A.B. Козлова, В.Д. Коротнева, В.И. Кудряшова, В.Ф. Машенкова, A.B. Медведева, JI.B. Милова, Б.П. Панкова, A.B. Петрикова, Р.В. Рыбкиной, Г.Е. Смирнова, В.И. Староверова, С.Г. Струмилина, Н.Г. Тарасова, И.Г. Ушачева, А. Л. Черногорова, В.Я. Чуракова, С.А. Шарипова, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая и других исследователей.

Вместе с тем, несмотря на огромное число теоретических и эмпирических работ по одной проблеме, до настоящего времени остродискуссионными остаются вопросы долговременных стратегических направлений воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, имея в виду не только традиционную кадровую проблематику аграрного сектора, но и перспективные модели воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала в других отраслях и сферах деятельности на сельских территориях. Так, в аграрно-экономической науке до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу места размещения производств, связанных с переработкой, хранением, транспортировкой, упаковкой и частично со сбытом сельскохозяйственной продукции в городе или на селе. Это создает неопределенность в развитии соответствующих рабочих мест и воспроизводстве трудового потенциала.

Имеются существенные расхождения и в оценке уровня развития трудового и кадрового потенциала в агропромышленном секторе, механизмов его регулирования. По мнению отдельных авторов, степень деградации данного потенциала достигла своего максимума, он существенно отстает от требований современного высокомеханизированного аграрного производства, другие же считают, что ситуация вполне терпима. Они весьма скептически относятся к необходимости жесткого вмешательства государства в данный процесс, полагая, что рыночные механизмы автоматически отрегулируют его.

Важно также подчеркнуть, что, несмотря на многообразие теоретических, методологических и методических разработок в области воспроизводства и регулирования трудовых ресурсов, трудового и кадрового потенциала, его исследования и парадигмальные подходы применительно к изучаемой проблематике сельских территорий в последние годы в основном ограничивались аграрной сферой и сельскохозяйственными организациями и практически не рассматривались в целом в границах сельской экономики. Противоречивость и недостаточная обоснованность научных подходов с позиций ре-, альной оценки и способов измерения трудового потенциала обуславливают необходимость углубления методологии его анализа, выявления факторов, влияющих на воспроизводство и обоснование механизмов регулирования, особенно в условиях кризиса.

Таким образом, нарастает потребность в серьезной корректировке целей и приоритетов в сфере регулирования данных процессов; актуален поиск эффективных механизмов воздействия на демографические и миграционные аспекты формирования трудовых ресурсов села, воспроизводство его трудового и кадрового потенциала, и в первую очередь для аграрного сектора экономики. Все это в совокупности актуализирует необходимость теоретического и методологического обоснования разработки и использования таких механизмов в агропродовольственной политике.

Цели и задачи исследования. Целью исследования являлась разработка теоретических, методологических и практических рекомендаций по совершенствованию воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий. Ее реализация потребовала решения следующих задач:

- уточнение социально-экономической сущности трудового потенциала сельских территорий, форм его проявления, территориальных и отраслевых границ;

-разработка методологических и методических подходов к оценке и измерению трудового потенциала села применительно к кадровой проблематике аграрного сектора экономики;

- выявление факторов, влияющих на воспроизводство трудового потенциала села на стадии его трансформации в кадровый потенциал аграрной экономики;

- обоснование методических подходов к регулированию трудового потенциала сельских территорий и, в первую очередь, сегмента, связанного с развитием сельского хозяйства и других базовых отраслей агропродовольст-венного комплекса;

- разработка концепции воспроизводства трудового и кадрового потенциала аграрного сектора и в целом сельских регионов, новой модели и методических подходов к прогнозированию параметров воспроизводства;

- разработка новой парадигмы устойчивых моделей трудового потенциала сельских территорий, обеспечивающих его эффективное функционирование и использование в АПК в условиях продолжающегося демографического спада;

- обоснование стратегических направлений и эффективных механизмов регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, включая в первую очередь систему агрообразования.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, факторов, условий и механизмов, возникающих в процессах воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, в первую очередь в системе агропродовольственного комплекса.

Объектом исследования является трудовой потенциал сельских территорий, его эволюция и движение на рынке труда, соответствующее воспроизводственным фазам (формирование, распределение и использование).

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с п. 5.7. Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров (в рамках Паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (область исследования: 5. Экономика труда).

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области теории воспроизводства и регулирования трудовых ресурсов, трудового и кадрового потенциала, человеческого капитала применительно к сельским территориям и АПК. Для достижения цели исследования наряду с общенаучными методами аналогии, дедукции и индукции, научной абстракции, сис-

темного анализа в работе были широко использованы следующие методы: ис-торико-генетический, качественного анализа, экономико- статистический, социологический, монографический, расчетно-аналитический, абстрактно-логический.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы Всероссийской переписи населения 2002 года, материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, данные государственной статистики в области демографии, миграции и уровня жизни населения, материалы обследований Росстата по проблемам занятости, материалы Минсель-хоза России по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, материалы Минобрнауки России по подготовке рабочих кадров в системе начального профессионального образования, данные обследований, проведенных в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села, материалы органов агропродовольственной политики субъектов Российской Федерации, собственные многолетние социологические исследования, проведенные под руководством или с личным участием автора.

Рабочая гипотеза основана на предположении о том, что реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также мер по экономическому и социальному развитию аграрной экономики, достижению целей и задач, определенных в Доктрине продовольственной безопасности России, потребует в первую очередь решения вопросов, связанных с обеспечением расширенного воспроизводства сельского трудового и кадрового потенциала, повышения качества человеческого капитала и его эффективного использования. Перевод аграрной экономики на инновационный путь развития и предстоящий процесс модернизации ее материально-технической базы и создания новых рабочих мест в системе агропродовольственного комплекса, обусловливают острую необходимость радикальных изменений на всех стадиях воспроизводства трудового и кадрового потенциала села, разработки эффективных механизмов его регулирования, включая систему агрообразования.

Существующий профессионально-квалификационный уровень трудового потенциала сельских территорий и его главной составляющей - аграрного сектора в настоящее время не соответствует требованиям ни отечественных, ни международных стандартов. В условиях глобализации аграрной экономики и вступления России в ВТО существующий уровень воспроизводства трудового потенциала не позволит сельской рабочей силе достойно конкурировать на международном рынке сельскохозяйственного труда, будет сдерживать ее трудовую мобильность, способствовать консервации отсталых технологий и формировать низкую цену на нее.

Учитывая, что в пореформенный период на большинстве сельских территорий преобладали процессы «проедания» накопленного ранее трудового потенциала, в значительной степени прервалась связь в передаче молодежи опыта и знаний, а также неблагоприятные прогнозы, связанные с сокращением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, отметим,

что вполне возможно возникновение различных экономических, социальных угроз, связанных с недостаточным уровнем воспроизводства трудового потенциала. В связи с этим необходимо уточнение и дополнение концептуальных аспектов воспроизводства трудового и кадрового потенциала аграрного сектора и в целом сельских регионов с тем, чтобы перевести сегодняшние риски в новые возможности устойчивого развития сельских территорий.

Научная новизна исследования заключается в развитии теории, методологии и разработке практических рекомендаций по воспроизводству и регулированию трудового потенциала сельских территорий с учетом реализации стратегических направлений государственной агропродовольственной политики, устойчивого развития сельских территорий.

В процессе исследования получены следующие наиболее значимые теоретические и практические результаты, характеризующиеся элементами научной новизны и являющиеся приращением научных знаний в данной области исследования:

• уточнены сущность, формы проявления, эволюция, факторы и специфика воспроизводства трудового потенциала применительно к сельским территориям и отраслям сельской экономики, значительно отстающим по параметрам доходности, условий труда и уровня жизни от средних показателей по экономике в целом.

Выявлены нелинейный характер и структурные особенности развития и воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, связанные со спецификой перехода к новому технологическому укладу в аграрном секторе экономики и развитием новых альтернативных форм занятости; экономический рост в агросфере может и должен рассматриваться не только в качестве важной цели развития, но, прежде всего, как эффективное средство воспроизводства и регулирования трудового потенциала.

Учитывая общемировую тенденцию серьезной государственной поддержки сельскохозяйственных видов деятельности, обусловленной низкой эластичностью платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию и другими экономическими и социальными причинами, сделан вывод о необходимости принятия срочных адекватных мер по улучшению воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, особенно депрессивных. Данный потенциал должен рассматриваться как наиболее уязвимая составляющая совокупного трудового потенциала общества, с учетом длительного процесса «выкачки» из села наиболее способных и инициативных работников;

• сформулирована новая парадигма пофазового воспроизводства (формирование (производство), распределение и перераспределение на рынке труда, обмен и использование) устойчивых региональных моделей трудового потенциала сельских территорий, сориентированная на первом этапе на решение стратегических задач эффективного развития сельского хозяйства и технологически связанных с ним отраслей переработки, хранения, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции, размещаемых непосредст-

венно на селе, а на втором этапе - на развитие разнообразных несельскохозяйственных видов деятельности.

Стратегической составляющей новой аграрной политики и парадигмы формирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, особенно в аграрной сфере, должны выступать стоимостные аспекты издержек воспроизводства рабочей силы и соответствующие механизмы, обеспечивающие постепенную реализацию перехода от суженного воспроизводства человеческого потенциала к простому и в перспективе - к расширенному. В работе обосновано положение о том, что проблему повышения цены труда и доходов сельского населения (с целью создания благоприятных условий для воспроизводства трудового и кадрового потенциала) нельзя рассматривать изолированно, например, только с позиций преодоления бедности и неравенства на селе, так как это может дать обратный эффект с позиций активизации человеческого и трудового капитала;

• разработан новый методологический подход к оценке сдвигов, которые произошли в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий под влиянием рыночных трансформаций, опирающийся на оценку двух взаимосвязанных, но относительно самостоятельных процессов: с одной стороны - деградация технико-технологического потенциала, резкое сокращение рабочих мест и занижение цены труда, с другой — ухудшение воспроизводства рабочей силы и ее качества. При этом темпы развития первого процесса значительно опережали темпы второго, в результате чего, несмотря на общую стагнацию социально-экономического развития, на сельских территориях еще сохранился значительный трудовой и кадровый потенциал, который крайне неэффективно использовался в аграрном секторе, частично - «консервировался» в маломеханизированных крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах населения, а частично - реализовался в несельскохозяйственных видах деятельности и в отраслях городской экономики, так называемом отходничестве;

• обоснованы новые методологические и методические подходы к определению территориальных и отраслевых границ функционирования сельского трудового потенциала с учетом формирования единого сельско-городского рынка труда и повышения трудовой и профессиональной мобильности работников. Такой расширительный подход позволяет включить в состав сельского трудового и кадрового потенциала определенную часть трудового и кадрового потенциала малых и средних городов, занятого или ориентированного на работу в сфере агропродовольственного комплекса и сферу производственно-технического обслуживания и управления;

• выявлены и количественно оценены потенциальные возможности приращения сельского трудового и кадрового потенциала на основе оптимизации внешних и внутренних трудовых миграционных передвижений работников, а также замещения потребности в них (особенно в сельском хозяйстве), роста производительности труда и внедрения трудосберегающих и инновационных технологий, влияющих на эффективность воспроизводства трудо-

вого потенциала сельских территорий, за счет «разгрузки» или переориентации части трудового потенциала малых городских поселений, теряющих свое экономическое положение в пользу сельских территорий, усиления государственного регулирования демографических процессов на сельско-городском рынке труда в целях предотвращения трудоресурсных угроз и геополитических вызовов для значительной части сельских регионов России, особенно приграничных;

• обоснована новая модель прогнозирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий и выполнена ее апробация на основе комплексной системы целевых индикаторов, показателей и критериев измерения и оценки эффективности воспроизводства трудового и кадрового потенциала (аграрный сектор) сельских территорий, что позволяет реально и объективно оценить состояние, сдвиги в их размещении в отраслевом и региональном разрезах, обеспечить организацию мониторинга, а также возможность их планирования, прогнозирования и регулирования;

• разработана и внедрена методика комплексного исследования воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и аграрного сектора, включающая: анализ общих социально-экономических, природных, демографических, социокультурных, инновационных условий для развития человеческих способностей; показателей динамики профессионально-квалификационной структуры работников; сценарные прогнозы развития сельскохозяйственного производства и технологически связанных с ним отраслей переработки, хранения, транспортировки, сбыта и социально-инженерной инфраструктуры; прогноз демографической, трудоресурсной и кадровой ситуации с учетом приращения трудового потенциала села за счет оптимизации переселенческой политики и развития маятниковых трудовых передвижений на сельско-городском рынке труда; сценарии модернизации системы агрообразования (начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования) и профессиональной ориентации молодежи, переподготовки безработных на востребованные на аграрном рынке профессии; совершенствование стоимостных пропорций воспроизводства рабочей силы (уровень оплаты труда и доходов занятых в отраслях агропродовольст-венного комплекса); разработку специальных программ развития трудового и кадрового потенциалов.

• разработаны теоретические и методологические основы регулирования воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и управления кадровым обеспечением аграрной сферы экономики, включающие: обоснование принципов регулирования и управления соответствующим потенциалом, инновационные подходы к управлению системой воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и аграрной сферы экономики, основные социально-экономические механизмы и системы управления кадровым потенциалом АПК, включая механизмы воздействия на формирование индивидуального потенциала работника сельхо-зорганизации. Системный анализ проблемы управления кадровым потенциа-

лом сельского хозяйства позволил ввести в научный оборот понятие «многоуровневая система кадрового обеспечения аграрной сферы экономики» и обосновать адекватные ей методологические и методические подходы;

• разработаны концепция воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, сценарные прогнозы создания рабочих мест и занятости сельского населения на ближайшую и отдаленную перспективу, обоснована отраслевая структура занятости и качественные характеристики, основные направления диверсификации сельской экономики; выполнены балансовые расчеты обеспечения рабочих мест кадровым потенциалом, предложены эффективные механизмы его регулирования; разработаны стратегические направления модернизации системы агрообразования на основе интеграции образовательных и социальных учреждений, выделения стратегических направлений инновационного развития агрообразования и оценки ее роли в результативности отрасли как элемента системы воспроизводства трудового потенциала.

На основе исследования жизненных и трудовых установок сельской молодежи как основного источника обеспечения АПК кадрами обоснованы стратегические направления реформирования системы социально- профессиональной ориентации сельских школьников в пользу сельскохозяйственного производства, других отраслей агропродовольственного комплекса, а также альтернативных сфер занятости, которые в перспективе будут развиваться на сельских территориях.

Обоснованы организационно-методические аспекты технологии проведения мониторинга трудового и кадрового потенциала сельских территорий, включая его молодежную составляющую.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные основные направления воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий могут быть использованы для разработки федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», а также отраслевой программы кадрового обеспечения сельских территорий, для разработки и реализации региональных программ кадрового обеспечения АПК, а также в практической деятельности Минсельхоза России, Минобрнауки России, территориальных органов Федеральной службы занятости населения с целью совершенствования воспроизводства трудового и кадрового потенциала сельских территорий, разработки балансов трудовых ресурсов сельского хозяйства.

Рекомендации использованы при корректировке Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», при разработке программных мероприятий раздела 3 приоритетного национального проекта «Развитие АПК», уточнении мероприятий раздела 3 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Положения диссертации учтены при разработке федеральных и отрас-

левых целевых программ, концепции развития АПК до 2010 года, отраслевой научно-технической программы «Развитие среднего профессионального образования Минсельхоза России на период до 2005 года», Рекомендаций по разработке региональных программ кадрового обеспечения АПК, Основных направлений профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований обсуждены и одобрены в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минсельхо-зе России, Россельхозакадемии, Минсельхозпроде Московской области, Мин-сельхозе Пермского края, Федеральном институте развития образования Ми-нобрнауки России.

Результаты исследований использованы при подготовки рекомендаций ряда парламентских слушаний и «круглых столов», проведенных в 2001-2011 годах, используются в деятельности Ассоциации образовательных учреждений АПК и рыболовства «Агрообразование», Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», Института аграрной социологии, а также использованы при разработке и реализации региональных проектов Пермского края, Московской и Ивановской областей.

Работа выполнена в соответствии с планом НИР ГНУ ВНИОПТУСХ по теме: «Разработать теоретические основы социальной политики на селе и повышения уровня жизни сельского населения» (номер государственной регистрации 01.2006.085510), а также 16 госбюджетных и хоздоговорных темам НИР ФГБОУ ВПО РГАЗУ за 2001-2011 годы.

Публикация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в 62 научных работах объемом 100,15 авт.п.л., в том числе в 38 статьях в научных журналах, определенных перечнем ВАК России, авторским объемом 11,7 авт.п.л.

Структура и объем работы отражает логику и порядок решения поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, содержащего 298 наименований. Работа изложена на 280 страницах основного текста, включает 50 таблиц, 30 рисунков и 35 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, анализируется степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна работы, отражены практическая значимость и апробация полученных результатов.

В главе 1 «Теоретико-методологические основы воспроизводства трудового потенциала сельских территорий» рассматриваются сущность, формы проявления воспроизводства трудового потенциала, особенности развития и эволюции данного процесса на сельских территориях и в аграрной сфере, факторы, влияющие на воспроизводство трудового и кадрового потен-

циала села, методологические и методические основы их измерения и оценки эффективности воспроизводства.

Во главе 2 «Методология и методика формирования системы регулирования и опенки трудового потенциала сельских территорий» раскрыты методологические принципы, механизмы и функции регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, выявлены особенности формирования эффективной системы регулирования кадрового потенциала агропродовольственного комплекса.

В главе 3 «Состояние н проблемы воспроизводства и регулирования трудового потенннала сельских территорий» проанализировано состояние демографической ситуации как основы формирования трудового потенциала сельских территорий, представлены результаты мониторинга трудового потенциала села, дана объективная оценка системы воспроизводства кадрового потенциала агропродовольственного комплекса; рассмотрены существующие кадровые технологии и выявлены проблемы их регулирования и управления.

В главе 4 «Направления воспроизводства и стратегия регулирования трудового потенпиала сельских территорий» излагаются концептуальные основы формирования трудового потенциала сельских территорий и его воспроизводства, выполнены прогноз занятости сельского населения и ориентировочные расчеты потребности в рабочих местах и трудовых ресурсах; определены стратегические направления системы регулирования трудового и кадрового потенциалов агропродовольственного комплекса, предложены механизмы повышения эффективности их воспроизводства и регулирования на основе совершенствования системы агрообразования.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

И. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

I. Систематизация, уточнение и существенное дополнение теоретической и методологической базы категорий воспроизводства трудового потенциала, выявление его взаимосвязей с основными экономическими категориями и законами, а также базовых составляющих по этапам его воспроизводства; обоснование сложного нелинейного характера развития трудового потенциала, выявление его специфики и основных моделей для сельских территорий.

В работе на основе системного анализа и применения историко- генетического метода разграничены экономические категории и базовые понятия («рабочая сила», «трудовые ресурсы», «человеческие ресурсы», «трудовой потенциал», «кадровый потенциал», «человеческий капитал» и др.), связанные с исследованием человеческих способностей к труду и трудовой деятельности в целом. Базовой категорией, по нашему мнению, является трудовой

потенциал, представляющий собой, прежде всего качественную характеристику, форму проявления потенциальных возможностей обезличенных трудовых ресурсов, в которой воспроизводится соотношение между достигнутым уровнем профессионально-квалификационной структуры совокупного работника и теми нераскрытыми задатками и способностями личности, профессиональными качествами работника, которыми обладает как отдельный человек, так и территориальная общность в целом.

В диссертации обосновывается и доказывается, что в процессе движения и развития трудового потенциала одновременно с переходом от одного технологического уклада к другому происходит закономерная смена фаз его воспроизводства: вначале - воспроизводство простой способности к труду, затем - воспроизводство работоспособности (воспроизводство рабочей силы), на последующих фазах - воспроизводство творческой деятельности (рис.1).

Возможности трудовой деятельности работника

Базовые составляющие трудового потенциала

Этапы воспроизводства трудового потенциала

используемые

Физическая (здоровье, работоспособность)

неиспользуемые

Интеллектуальная (способности, знания и др.) Адаптивная (приспособленность, знания и др.)

1. Воспроизводство способности к труду 2. Воспроизводство рабочей силы 3. Воспроизводство творческой деятельности

Рис. 1. Общая схема эволюции трудового потенциала и этапы его воспроизвод-

Исходя из этих теоретических представлений, категория «воспроизводство трудового потенциала» является, по нашему мнению, более сложной по сравнению с простым (или даже расширенным) воспроизводством рабочей силы, так как здесь речь идет о процессах постоянного целенаправленного взаимного приращения и человеческих способностей, и полезных эффектов (продуктов), самовозвышения индивидуальных качеств за счет синергетиче-ских механизмов при их переходе от простых умственных к интеллектуальным, а от последних - к процессам творческой мобильности и постоянной (осознанной) смены форм и видов деятельности.

В работе сделан вывод о том, что процесс воспроизводства рабочей силы является лишь одним из этапов (подсистем) общей системы воспроизводства трудового потенциала. Данный методологический подход очень важен применительно к задачам нашего исследования, так как переход к «экономике знаний» на сельских территориях потребует радикальных изменений в структуре воспроизводства их трудового потенциала, имея в виду, прежде всего существенную трансформацию системы агрообразования.

В настоящее время многие исследователи при определении качественных характеристик трудового потенциала выделяют четыре основные характеристики: физическую (состояние здоровья и работоспособность), интеллектуальную (уровень образования, талант, способность к совершенствованию и др.), социальную (уровень и качество жизни), а также технико- технологическую (технологический и технический уровень производства, рабочих мест).

Безусловно, две первые составляющие трудового потенциала действительно объективно отражают его сущность и формы проявления. Что касается социальной и технико-технологической составляющих трудового потенциала, то, по нашему мнению, это скорее факторы, которые влияют на проявление способностей работников. Так, например, низкий уровень цены рабочей силы и обеспечения жильем еще не свидетельствуют о слабом развитии трудового потенциала, хотя, безусловно, длительное воздействие данных факторов может отрицательно сказаться на формировании человеческих способностей к труду. Настоящие рассуждения справедливы и в отношении технико- технологического уровня развития производства и рабочих мест.

В экономической литературе зачастую ставится знак равенства между уровнями развития (деградации) рабочих мест и трудового потенциала работников, что мы считаем определенной методологической ошибкой, особенно при перспективной оценке трудовых и кадровых ресурсов.

В действительности, данные процессы происходят намного сложнее, возможны их различные комбинации; например, недостаточное качество трудового потенциала - высокий технико-технологический уровень развития рабочих мест, и наоборот и т.д., а с учетом цены на сельхозпродукцию и условий труда общая картина получится еще более сложной и многовариантной. В этом проявляются скрытый (латентный) нелинейный характер использования трудового потенциала, его адаптационные и синергетические возможности, действующие даже в неблагоприятных воспроизводственных условиях.

По нашему мнению, для объективного анализа и оценки развития уровня развития трудового потенциала целесообразно выделить специальный блок, характеризующий его адаптивные свойства в новых экономических и производственных условиях, понимая под этим не только степень приспособляемости (гибкость) работника к этим новым, зачастую худшим, условиям, но также и способность даже в этой ситуации к постоянному наращиванию трудового потенциала, его обновлению.

Категории «воспроизводство трудового потенциала» и «воспроизводство рабочей силы» отождествляются некоторыми исследователями, сводящими данный процесс или к минимальному набору жизненных благ для работника, или к обеспечению ему определенного воспроизводственного минимума заработной платы (дохода). Отсюда исходит недооценка такой сравнительно новой категории, как «человеческий (трудовой) капитал».

Мы рассматриваем данные категории, разграничивая различия между ними в направленности процесса: воспроизводство рабочей силы - на восстановление (поддержание) способностей к определенной трудовой деятельно-

сти, а воспроизводство трудового потенциала - преимущественно на существенное приращение способностей к труду (особенно к интеллектуальному и творческому).

Проведенный в работе анализ эволюции воспроизводства трудового потенциала аграрного сектора за длительный период времени позволил выявить, что, несмотря на совершенно разные политические, экономические и хозяйственные уклады, в качестве его общей, сквозной характеристики можно выделить такое понятие, как «трудонедостаточ-ность», имея в виду не только и не столько количественные показатели нехватки труда, сколько хронический и повсеместный дефицит высокооплачиваемого труда (трудодефицитная экономика) и рабочих мест при крайне низкой государственной поддержке отрасли. В этом отношении российская модель воспроизводства трудового потенциала села резко отличается от аналогичных моделей стран с развитой аграрной экономикой, особенно в институциональном плане, так как в ней отсутствовал и до сих пор отсутствует полноценный социально ориентированный рынок труда, а также независимые от государства институты защиты наемной рабочей силы и предпринимательства.

Данная нерыночная трудодефицитная трудовая модель в аграрной сфере в сочетании с крайне заниженной ценой воспроизводства трудового потенциала обусловила специфические исторические особенности разделения труда между городом и деревней, что может принять необратимый характер.

Сельские территории России, вступая в новую полосу серьезных демографических и трудоресурсных проблем, остро нуждаются в формировании новой миграционной политики, которая будет в наибольшей степени соответствовать их социально-экономическим требованиям и вместе с тем отвечать геополитическим интересам России в целом. Миграционная политика как базовая составляющая воспроизводства сельского трудового потенциала в основополагающих нормативных документах четко не прописана, а Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 637 от 22 июня 2006 года, в отношении российских сельских территорий практически не работает. В связи с этим, в работе предложен эффективный механизм регулирования миграции из малых городов на сельские территории.

По нашему мнению, при формировании новой сельской миграционной политики необходимо определиться с перспективными параметрами баланса трудовых ресурсов села, учитывающими его территориальные, отраслевые и социальные приоритеты. Среди главных методических принципов такой политики должен быть реализован и законодательно закреплен подход, при котором трудовые мигранты (безвозвратные, временные) занимают лишь те рабочие места, которые (в силу дефицита труда) не может «освоить» местная

рабочая сила. Первое, что надо сделать - это решить вопрос с избытком неиспользуемых трудовых ресурсов в сельских территориях Северо-Кавказского федерального округа, где численность безработных может в ближайшей перспективе достигнуть 1 млн. человек, и только потом разрабатывать меры и выделять конкретные квоты для привлечения на село внешних мигрантов.

В этой связи, по нашему мнению, методы оценки эффективности формирования и использования сельского трудового потенциала должны основываться на необходимости исследования его через всю призму совокупных отношений, возникающих на рынке труда, включая стандартные и нестандартные формы занятости (рис.2).

Трудовой потенциал сельских территорий

4-

Трансформация занятости сельского населения

Стандартные формы трансформации Нестандартные формы трансформации

4-

Внутриотраслевая трансформация занято- Занятость в ЛПХ (в качестве основного

сти в сельском хозяйстве источника дохода)

1

Диверсификация аграрной занятости населения с постепенным формированием за- Вторичная и неполная занятость

нятости инновационного типа

4,

Межсекторная трансформация (производственная и непроизводственная сферы) Неформальная занятость внутри и вне сельского хозяйства

Рис 2. Направления исследования воспроизводства трудового потенциала села в условиях трансформации занятости населения

Принципиальным отличием данного подхода от других является то, что механизм воспроизводства трудового потенциала нами рассматривается через призму рыночного регулирования образования, профессиональной подготовки, управления кадровым обеспечением отрасли.

В качестве главного методологического принципа при прогнозировании воспроизводства трудового потенциала села мы предлагаем ресурсно-рыночный подход, предполагающий оценивать перспективные возможности, масштабы и уровень его развития через степень вовлеченности в общественное производство других ресурсов (используемых или неиспользуемых), продукция которых пользуется или будет пользоваться спросом на рынке.

Важной теоретической проблемой являются вопросы объективной оценки эффективности использования трудового и кадрового потенциала сельских территорий и аграрного сектора экономики; уровня его развития по отношению к имеющимся технологиям и рабочим местам, прогрессивности тех или иных сдвигов в их воспроизводстве.

Наиболее категоричные высказывания о сильнейшей деградации трудо-

вого потенциала села за период рыночных реформ основаны на неверном теоретическом посыле, автоматически уравнивающем процессы деиндустриализации аграрной экономики и процессы воспроизводства трудового потенциала села. По нашему мнению, реальная картина взаимодействия данных процессов более сложная, так как «между» трудовым потенциалом и рабочими местами «действуют» такие мощные факторы, как цена и условия труда, а также мотивация.

Существующие методологические принципы и методы исследования обычно связываются или с анализом сравнительной динамики уровня общего и профессионального образования села и города, или с состоянием и характеристиками кадрового потенциала аграрного сектора экономики. По нашему мнению, оба эти подхода односторонне отражают этот процесс и, главное, не всегда правильно ориентируют дальнейшие векторы развития и регулирования. Так, при сравнении уровня общего и профессионального образования трудовых ресурсов села и города делается не совсем корректный вывод о необходимости их сближения или «подтягивания» села до городского уровня; в то же время указанные характеристики, как для села, так и для города должны соответствовать тем перспективным требованиям, которые предъявляют материально-техническая база и производственные отношения к трудовому потенциалу, а, во-вторых, стоимостные пропорции воспроизводства трудового потенциала на селе и в городе должны быть относительно выравнены, имея в виду необходимость не только сближения оплаты труда в аграрном секторе и в промышленности, но и выравнивания удельных затрат на воспроизводство трудового потенциала в селе по сравнению с городом по всем фазам (циклам) воспроизводства (общее и профессиональное образование, затраты на переподготовку кадров на рынке труда, расходы на жилищное обустройство и др.).

Нами предложено использовать новые направления и методы исследования, позволяющие более объективно и полно оценивать сдвиги в воспроизводстве трудового потенциала (особенно его молодежной составляющей) и аграрных кадров, за пореформенный период: мониторинг ценностных ориентации сельской молодежи, новые методы прогнозирования потребности в рабочих местах через вовлечение в рыночный оборот неиспользованных ресурсов, использование показателя «трудоресурсная емкость территорий» и др.

2. Разработка теоретических и методологических основ регулирования трудового потенциала сельских территорий.

В пореформенный период понятие «планирование трудовых ресурсов» было заменено понятием «регулирование рынка труда», термин практически был вытеснен из научного оборота.

Исследование существующих механизмов регулирования трудовых ресурсов (рис. 3) в период рыночных реформ показало, что ни сельский рынок труда, ни его трудовой потенциал не были выделены как специфический объект регулирования и управления. Более того, процесс регулирования кадро-

вого обеспечения АПК на федеральном уровне в последние годы практически прекратился, так как потенциал управленческих мер, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации № 117 от 10 февраля 2000 года «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» полностью исчерпал себя; в условиях перехода АПК на инновационный путь развития нужны принципиально новые подходы к решению данной проблемы. Проблемы регулирования трудового и кадрового обеспечения агропродовольственного комплекса (включая, кроме сельского хозяйства, отрасли переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения, транспортировки и сбыта) полностью выпали из системы мер государственного регулирования, препятствуют созданию новых рабочих мест.

Из всех существующих механизмов воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, реально действующими в настоящее время являются, к сожалению, только механизмы, реализуемые в рамках Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, (стимулирование рождаемости, снижение смертности и др.) и поддержки малых форм хозяйствования и развития сельского предпринимательства и фермерства, даже в Концепции устойчивого развития сельских территории Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, данный важный аспект практически не обозначен. Можно сделать вывод, что по большому счету все остальные механизмы практически не задействованы.

В связи с этим в работе предложены шесть наиболее важных принципов воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, а также базовые механизмы регулирования данного процесса.

Учитывая особую актуальность разработки направлений и механизмов регулирования системы воспроизводства рабочих кадров в АПК, в диссертации предложено определенную часть учреждений начального и среднего аг-рообразования передать в систему Минсельхоза России.

В диссертации рассмотрены также вопросы совершенствования управления предложением труда, спросом на него и социальной защиты безработных в целом по сельской экономике.

В связи с важностью перехода сельской экономики на инновационный путь развития в работе также предложены отдельные методологические подходы к управлению занятостью инновационного типа и соответственно механизмы воспроизводства инновационного трудового потенциала сельских территорий.

В связи с важностью перехода сельской экономики на инновационный путь развития в работе также предложены отдельные методологические подходы к управлению занятостью инновационного типа и соответственно меха-

Общественное регулирование на основе социального партнерства:

• разработка генеральных, отраслевых, тарифных трехсторонних соглашений и коллективных договоров

• организация контроля за выполнением колдогово-ров в сельскохозяйственных организациях_

Совокупный спрос на рабочую силу Цена труда Совокупное предложение рабочей силы

- ЗАНЯТОСТЬ сельского населения -

Конкуренто- Дефицит Избыток ра- Мобильность

способность рабочей — бочей силы; рабочей си-

рабочей силы силы безработица лы

Политика государственной поддержки безработных:

• организация социального страхования

• разработка программ содействия занятости и создания и сохранения рабочих мест

• профконсультирование, проф-обучение, поддержка самозанятости безработных, квотирование рабочих мест

Система государственного регулирования занятости инновационного типа

Стимулирование спроса и регулирование цены рабочей силы

• налоговая политика

• финансово-кредитная политика

• инвестиционная политика

• политика трудового протекционизма и поддержки отечественных высокотехнологичных рабочих мест в АПК и в альтернативных сферах занятости

• поддержка малого предпринимательства

• политика оплаты труда и воспроизводства рабочей силы

Стимулирование предложения и качества рабочей силы

• демографическая и трудоресурсная политика на сельских территориях

• молодежная политика

• миграционная политика

• политика в сфере сельского образования и профориентация сельских школьников

• подготовка и повышение квалификации кадров в АПК

• развитие гибкого рынка жилья и формирования социальной инженерной инфраструктуры села

• повышение территориальной и профессиональной мобильности работников _ _

Рис. 3. Основные механизмы регулирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий

низмы воспроизводства инновационного трудового потенциала сельских территорий

3. Выявление и систематизация основных факторов и условий, влияющих на воспроизводство трудового потенциала сельских территорий и его дальнейшую трансформацию.

В обобщенном виде базовые факторы, под влиянием которых будет осуществляться процесс воспроизводства, трудового потенциала сельских территорий, представлены на рис. 4., откуда видно, что в настоящее время вектор большинства факторов направлен «против» процесса расширенного воспроизводства сельского трудового потенциала. Особенно это касается факторов, которые связаны с развитием аграрного сектора. Однако и здесь постепенно набирают силу факторы, противодействующие процессу деградации рабочих мест, особенно при формировании крупных структур агрохол-дингового типа.

Безусловно, наиболее негативное влияние уже на первой стадии формирования (производства) ресурсов труда будут оказывать демографические факторы, преодолеть которые, по мнению большинства ученых-демографов, до 2030 года нереально. Конечно, определенную позитивную роль в этом вопросе могут сыграть меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но необходимо четко осознать, что суженное демографическое воспроизводство сельского населения в большинстве регионов в перспективе - объективная реальность, и с этим придется считаться.

В работе сделан вывод о том, что в двух завершающих стадиях воспроизводства обмена (обращения) и использования трудового и кадрового потенциала села факторы, влияющие на данный процесс, могут проявить себя в наибольшей степени как с позитивной, так и с негативной стороны. Дело в том, что низкая цена рабочей силы, особенно в аграрном секторе, не обеспечивающая даже простое ее воспроизводство, уже длительное время является основным камнем преткновения и тормозом развития аграрного сектора.

Поддерживая в целом предусмотренные рядом программных документов меры по существенному росту (в 8-10 раз по сравнению с существующим уровнем) цены труда и доходов сельского населения, оставляя пока в стороне конкретный механизм реализации данных мер и сближения их с показателями на городском рынке труда, отметим, что по нашему мнению, нельзя слепо ориентироваться на город, который имеет совершенно иную структуру экономики. Но ясно, что до тех пор, пока цена труда и среднедушевые доходы на сельском и городском рынках труда не придут к разумному соотношению, другие меры воздействия на стабилизацию трудового потенциала окажутся неэффективными.

Основные факторы, влияющие на воспроизводство трудового потенциала сельских территорий

С Экономические Социально-"" ^^^^^дао-етиматнчёскиГ^Х

демографические ) I расселенческие^и геополи- )

Факторы, негативно влияющие на воспроизводство трудового потенциала

• стагнация производства и рабочих мест в базовых градообразующих отраслях сельской экономики • недостаточная государственная поддержка аграрного сектора • моноотраслевая (аграрная) структура сельской экономики • низкий уровень занятости, высокий уровень безработицы • низкий уровень оплаты труда и доходов • высокий уровень износа основных фондов в АПК • низкая инновационная активность в агропродовольственном комплексе • неблагоприятные демографические и трудо-ресурсные тренда • недостаточный уровень развития социально-инженерной инфраструктуры села • неразвитый рынок жилья • недостаточный качественный уровень трудового потенциала • кризисное состояние системы начального и среднего профессионального образования • неоднородность природно-климатических условий по сельским территориям • отдаленность северных сельских территорий от центральных и экономически развитых регионов страны • неравномерность размещения сельских населенных пунктов по территории, высокая доля выморочных территорий • ухудшение качественного состояния земельных ресурсов угроза трудовой экспансии со стороны других государств на сельские территории и утеря контроля за ними

Факторы, позитивно влияющие на воспроизводство трудового потенциала

высокая инвестиционная привлекательность сельских территорий (освоение лесных, водных, рекреационных, природных и других ресурсов) • постепенная модернизация рабочих мест и повышение оплаты труда в аграрном секторе экономики, в результате перехода на инновационные технологии * диверсификация отраслевой структуры занятости на селе, реализация программы развития и сохранения рабочих мест развитие кооперации и интеграционных процессов в АПК • возможность приращения трудового потенциала села за счет трудовых ресурсов малых городов и перераспределения из трудоизбыточных регионов • повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов села • реформирование системы агрообразования • увеличение объемов строительства и ввода жилья и объектов социальной инфраструктуры высокий биоклиматический потенциал отдельных территорий • большие возможности развития экологически безопасного производства на сельских территориях • наличие значительных неиспользуемых ресурсов • повышение мирового спроса на продовольствие • сохранение агроландшаф-та и устойчивое экологическое развитие сельских территорий

Рис 4. Факторы, влияющие на процесс воспроизводства трудового потенциала сельских территорий

4. Концепция воспроизводства трудового потенциала сельских территорий.

Реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года и принятие решения о разработке федеральной целевой программы в данном направлении обусловливают необходимость уточнения и дополнения концептуальных аспектов воспроизводства

трудового и кадрового потенциала аграрного сектора и сельских регионов в целом.

В основу концепции нами положен системный подход, согласно которому трудовой потенциал российского села по отношению к другим ресурсам (земельным, инвестиционным) уже в ближайшие годы станет самым дефицитным и трудновосполнимым. Как показал проведенный нами мониторинг ценностных ориентаций сельской молодежи, собственно демографические и социальные факторы приращения трудового потенциала села будут весьма ограниченными, поэтому стратегическими направлениями улучшения воспроизводства трудового потенциала сельских территорий должны в первую очередь стать увеличение производительности и повышение мотивации труда в аграрном секторе, оптимизация перераспределения трудовых ресурсов между городом и селом (разумная деурбанизация и рациональное размещение их по регионам), максимальное наращивание всех параметров трудового потенциала и увеличение отдачи от человеческого капитала.

Согласно одному из вариантов прогноза Росстата, численность трудоспособного сельского населения сократится с 24 млн. человек в 2009 году до 19,1 млн. человек к 2020 году и до 17,8 миллиона - к 2026 году. Столь масштабное сокращение ресурсов труда может создать серьезные угрозы н риски для устойчивого развития сельских территорий, имея в виду не только проблемы количественного замещения выбывающей рабочей силы, но и возможность практически полной утраты целых сегментов сельской экономики в случае инерционного варианта экономического и социального развития села. При столь резком сокращении численности сельской молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, убыль трудовых ресурсов в 2009-2025 годах не может возместиться ни при каких вариантах (табл. 1).

Таблица 1 — Прогноз замещения лиц пенсионного возраста сельской молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, тыс. чел.__

Годы Сельское население в возрасте 11— 15 лет Сельское население предпенсионного возраста (женщины 50-54 лет, мужчины 55-59 лет) Процент замещения

2000 3700,5 1557,8 237,5

2005 3005,1 2139,7 140,4

2007 2573,8 2414,4 106,6

2008 2397,8 2508,0 95,6

2009 2265,2 2609,4 86,8

прогноз 2020 1117 3896 29

2026 700 4598 15

Расчеты показывают, что если в 2000 году замещение лиц пожилого возраста сельской молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, составляло около 238%, то в 2009 году этот показатель сократился уже до 86,8%, к 2020 году он снизится до 15%, а к 2026 году может еще уменьшится.

Даже относительно благоприятная миграционная ситуация позволит возместить еще от силы 2-3% выбытия рабочей силы. Наиболее драматичным для формирования трудового потенциала села может оказаться период с 20202026 годов. Если в среднем в год в первом периоде сокращение трудовых ресурсов составит в год примерно 355 тыс. чел., то во втором - 867 тыс. человек.

В рассматриваемом периоде резко усилятся региональные дисбалансы в спросе на рабочую силу и в возможности его удовлетворения за счет собственного трудового потенциала сельских территорий. Как показал анализ, несмотря на общий демографический спад, в сельских регионах СевероКавказского и Южного федеральных округов будет продолжаться процесс относительного накопления избыточный рабочей силы, и, следовательно, остро обозначится проблема повышения ее территориальной и профессиональной мобильности.

Проведенный анализ перспективных объемов и структуры «выхода» из состава трудового потенциала села за рассматриваемый период показал, что здесь имеются следующие три главных компонента: выбытие рабочей силы по возрасту; в результате смертности; в результате безвозвратной миграции из села. По расчетам, «вклад» фактора смертности в сокращение трудового потенциала села составит за весь прогнозный период более 3 млн. человек, в том числе из-за смертей, вызванных так называемыми внешними причинами - более 1 млн. человек, или примерно пятую часть от общей численности сокращения ресурсов труда.

Проблему воспроизводства трудового потенциала в концептуальном плане следует поднять на более высокий уровень. Имеется в виду, что в системе агропродовольственной политики России сельские территории должны перестать рассматриваться как постоянные доноры трудовых ресурсов для города, а вся система размещения производственных сил АПК должна постоянно и целенаправленно смещаться в сторону села, как это уже сделано в Китае, в первую очередь, за счет форсированного развития инфраструктурных отраслей агропродовольственного комплекса (перерабатывающие предприятия, комбикормовые заводы, хранилища, транспортные системы и др.).

Центральным звеном в модели трансформации рабочих мест на сельских территориях должна являться система агропродовольственного комплекса. Именно ее формирование должно быть в центре особого внимания государства на первом этапе реализации упоминавшейся Концепции устойчивого развития сельских территорий.

Предлагается уже на первом этапе трансформации занятости сельского населения реализовать принцип сокращения и даже полного прекращения трудового донорства села по отношению городу, создавая при этом благоприятные условия для расширения территориальных границ сельских территорий, имея в виду регулирование потоков трудовых мигрантов (маятниковая и безвозвратная миграция) от города к селу.

Проведенные нами выборочные опросы безработной городской молодежи, проживающей в малых и средних городах, тесно контактирующих с сельскими территориями, показали, что от 20% до 30% респондентов готовы жить и работать на селе, если там будут созданы современные рабочие места с достойной оплатой труда и соответствующие жилищные условия.

Такая модель приращения трудового потенциала села потребует значительных усилий со стороны государства, но, как показывает опыт развитых и развивающихся стран, она вполне возможна при целенаправленной политике сельского развития.

5. Новая модель прогнозирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий и ее апробация.

В настоящее время в сфере прогнозирования трудового потенциала сельских территорий после длительного периода невнимания государства к этой проблеме накопилось много методологических вопросов, связанных не столько с техникой прогнозирования, сколько с его сущностью.

Функция комплексного долгосрочного прогнозирования сельского рынка труда и занятости на региональном и федеральном уровнях не закреплена за каким-либо публичным институтом, причем сельские территории даже в краткосрочных прогнозах рынка труда (выполняемых управлениями федеральной службы занятости населения в регионах) вообще не выделяются. Разрабатываемые же краткосрочные прогнозы занятости населения в основном строятся на использовании экстраполяционных трендовых методов. Кроме того, данные прогнозы далеко не в полной мере учитывают (или вообще не учитывают) ресурсно-технологические возможности регионов, а также факторы уровня развития рынка агрообразовательных услуг. В данных прогнозах отсутствуют варианты развития трудового потенциала и занятости сельских территорий.

Нами предложена модель прогнозирования трудового потенциала сельских территорий, включающая разработку четырех групп прогнозов:

- основной, базовый прогноз спроса на труд, включающий прогноз имеющихся ресурсов (земельных, водных, лесных, рекреационных и др.), степени эффективности их использования и возможных направлений дальнейшего вовлечения в рыночный оборот; прогноз инвестиционной привлекательности сельских территорий с учетом инновационных подходов и развитие новых технологий; прогноз предложения рабочих мест по инерционному и инновационному вариантам;

- прогноз предложения труда и трудового потенциала на перспективу, состоящий из демографического и трудоресурсного прогнозов, миграционного прогноза с учетом маятниковых трудовых передвижений и прогноза образовательного и профессионально-квалификационного уровня сельских тружеников, реформирования системы агрообразования;

- прогноз занятости и безработицы по инерционному и инновационному вариантам, который, в свою очередь, включает в себя три вида прогноза: прогноз структуры рабочих мест по отраслям сельской экономики, прогноз количественных изменений с учетом диспропорций между количеством трудовых ресурсов и рабочих мест и влияния факторов, формирующих предложение и спрос на труд, уменьшающих (увеличивающих) потребность в рабочих местах;

- прогноз качественных дисбалансов и стоимостных пропорций воспроизводства трудового потенциала, степень «стыковки» технико- технологических параметров рабочих мест, цены труда и качественных характеристик рабочей силы.

Безусловно, кроме статистических показателей, отражающих данные тенденции, крайне необходимы постоянные мониторинговые исследования и социологические опросы, связанные, в первую очередь выявлением ценностных ориентаций сельской молодежи, их отношением к сельским территориям как постоянному месту жизни и труда, к системе агрообразования, его престижности.

На рис. 5 представлена предлагаемая модель, детализация которой должна осуществляться в рамках разработки долгосрочных прогнозов занятости и рынка труда с обязательным выделением сельских территорий.

Проблемы, возникающие в процессе прогнозирования трудового потенциала сельских территорий, значительно осложняются отсутствием долгосрочных целевых программ занятости населения, в основу которых, по нашему мнению, целесообразно положить программы создания и сохранения рабочих мест. Мы поддерживаем пилотные проекты (под эгидой Минсельхоза России) по комплексному землеустройству сельских территорий. В них впервые в современной истории создаются реальные механизмы взаимоувязки в пространстве и во времени создания новых и сохранения существующих рабочих мест, использования и приращения трудового потенциала не только в сельскохозяйственном производстве, но и в хранении, переработки, торговли и других инфраструктурных отраслях.

На основе предлагаемых методологических подходов нами разработаны прогнозы занятости сельского населения и создания рабочих мест в средней и долгосрочной перспективе, в которых заложены как сложившиеся инерционные тренды в развитии рабочих мест и диверсификации их отраслевой структуры, так и инновационные варианты, предложенные и обоснованные нами в процессе исследования.

п

Прогнозирование трудового потенциала сельских территорий

Прогнозирование спроса на труд

Прогнозирование эффективности и степени использования ресурсно-рыночного потенциала села (земельные, природные, водные и др. ресурсы)

Прогнозирование инвестиционной привлекательности сельских территории

Прогнозирование предложения рабочих мест но отраслям сельской экономики

Прогнозирование предложения трудового потенциала

Демографический и трудоресурсный прогноз, включая оценку показателей здоровья и степени трудоспособности

Миграционный прогноз, включая маятниковую трудовую миграцию

Прогноз образовательного и профессионально-квалификационного уровня трудового

Прогнозирование уровней занятости и безработицы

Прогноз структуры

рабочих мест по отраслям экономики

Прогноз безработицы и

экономической активности населения

Прогноз образовательных и профессиональных требований со стороны производства

Прогнозирование дисбалансов в спросе и предложении трудового потенциала и механизмов их снижения

Прогнозирование имеющихся ресурсов (земельных, водных, лесных, рекреационных и др.)

Прогноз количественных дисбалансов

Прогноз качественных дисбалансов и стоимостного воспроизводства трудового потенциала

Мониторинг трудового потенциала, реформирование системы агрообразования и др.

Рис. 5. Модель прогнозирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий

Полученные данные показывают, что даже в случае инерционного прогноза, предложение трудового потенциала будет в количественном отношении в отдаленной перспективе отставать от предложения рабочих мест (табл. 2).

Таблица 2 — Прогноз развития рабочих мест на сельских территориях в средней и долгосрочной перспективе (инновационный вариаит), тыс. ед. __

Показатели 2009 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г.

Рабочих мест, всего 17011 20912 25434 32370

производственная сфера 11422 13906 17238 21770

в том числе: промышленность 2245 2605 2905 3500

сельское хозяйство 4318 3796 3361 2500

лесное хозяйство 192 850 2360 3500

рыболовство и рыбоводство 290 776 1186 2000

транспорт и связь 1158 1542 1862 2500

строительство 1111 1837 2500 3670

торговля и общественное питание, хранение сельскохозяйственной продукции 2108 2500 3064 4100

Непроизводственная сфера 5049 6315 7370 9500

в том числе: здравоохранение и предоставление социальных услуг 1188 1506 1771 2300

образование 1900 2470 2945 3900

финансовая деятельность, операции с недвижимостью 605 773 913 1200

государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное обеспечение 1356 1566 1741 2100

Другие виды экономической деятельности 529 691 826 1100

Устойчивое развитие рабочих мест на сельских территориях по инновационному варианту потребует резкого увеличения трудового потенциала по сравнению с существующим уровнем из-за необходимости выполнения селом новых и развития существующих народно-хозяйственных функций. В сельском хозяйстве будут одновременно происходить два противоположных процесса: рост производительности труда (примерно в 2,2 раза) позволит высвободить из отрасли порядка 1 млн. человек, в то же время за счет создания новых высокотехнологических рабочих мест в крупных агрокомплексах удельный вес занятости в сельскохозяйственном производстве в общей численности занятых в экономике России составит примерно 4,5-5% (против 11% в настоящее время). В совокупности количество рабочих мест на сельских территориях в перспективе по сравнению с существующим уровнем может увеличиться в 1,6 раза.

В табл. 3 показаны возможные количественные сценарии развития занятости и рынка труда до 2020 года исходя из прогноза динамики рабочих мест на сельских территориях. Общая численность безработных и уровень безработицы в прогнозном периоде в инерционном варианте соответствуют индикаторам, которые определены в Концепции устойчивого развития сель-

ских территорий до 2020 года. Для инновационного варианта с высоким предложением мест уровни безработицы и занятости рассчитаны соответственно с минимальным и максимальными значениями.

Таблица 3 — Прогноз занятости и рынка труда на сельских территориях, на начало года_

Показатели Варианты прогноза

Инерционный Инновационный

2009г. 2015г. 2020г. 2009г. 2015г. 2020г.

Численность сельского населенйя в трудоспособном возрасте, тыс. чел. 23622 21622 21267 23622 21622 21267

Занятые в экономике, всего, тыс. чел. 15803 19790 22140 15803 209X2 25434

Общая численность безработных, тыс. чел. 1935 1190 880 1935 1045 760

Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте, % 66,9 76 85 66,9 78 90

Уровень безработицы, % и,з 5,0 4,0 11,3 5,0 3,0

Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте, тыс. чел. 5884 4990 4100 5884 4990 4100

Из табл. 4 видно, что в случае реализации инновационного прогноза уровень занятости может повыситься до 90%, а безработицы, наоборот, снизиться до 3%. В инерционном варианте показатели несколько хуже, но все-таки достаточно оптимистичные. Значительно сложнее, особенно при реализации инновационной модели развития рабочих мест, будет складывать ситуация с обеспечением их рабочей силой.

Таблица 4 — Прогноз возможных количественных дисбалансов между спросом на труд и его предложением на сельских территориях до 2020 года, тыс. мест_

Годы Спрос на труд Предложение труда Избыток (недостаток) труда, ±

Инерционный вариант

2015 г. 19 790 21 622 + 1832

2020 г. 22 140 21 267 -873

Инновационный вариант

2015 г. 20 912 21 622 +710

2020 г. 25 434 21 267 -4167

Если в 2015 году согласно обоим вариантам будет наблюдаться относительный избыток предложения труда, то к 2020 году, особенно по инновационному варианту, дефицит трудовых ресурсов может резко осложнить реализацию всех значимых социально-экономических программ.

Расчеты показывают, что резервы трудового потенциала малых и даже средних городов, выполняющих роль райцентров, в настоящее время еще достаточно велики, уровень безработицы там, особенно среди молодежи, достигает 20 и более процентов. При условии относительного выравнивания труда на сельско-городских рынках часть данного незанятого трудового потенциала малых и средних городов можно было бы «развернуть» в сторону села,

использовав для этих целей, как механизм маятниковой трудовой миграции, так и переселенческие акции.

Исходя из авторских наработок в области мониторинга ценностных ориентации сельской молодежи, а также оценки качественных характеристик работников аграрного сектора, был разработан прогноз уровня их профессионального образования с тесной увязкой данных показателей с перспективными объемами и структурой предложения и спроса на труд (табл. 5).

Таблица 5 — Прогноз уровня профессионального образования работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, % от общей численности работников данной категории_____

Уровень образования Категория работников 2010г. 2015г. 2020г. 2030г.

Высшее и неполное высшее профессиональное образование Руководители крупных и средних сельскохозяйственных организаций 70 75 90 100

Руководители среднего звена 25 30 40 50

Руководители малых сельскохозяйственных организаций 63 70 80 90

Руководители крестьянских (фермерских) хозяйств 30 35 45 55

Главные специалисты крупных и средних сельскохозяйственных организаций 60 65 75 85

Квалифицированные рабочие 7,0 10 75 85

Среднее профессиональное образование Руководители крупных и средних сельскохозяйственных организаций 24 12 3 -

Руководители среднего звена 51 29 5 -

Руководители малых сельскохозяйственных организаций 20,0 15 10 3

Руководители крестьянских (фермерских) хозяйств 30 26 22 10

Главные специалисты крупных и средних сельскохозяйственных организаций 36 15 3 -

Квалифицированные рабочие 9,0 14 20 25

Начальное профессиональное образование Руководители крупных и средних сельскохозяйственных организаций 6 3 - -

Руководители среднего звена 24 13 7 -

Руководители малых сельскохозяйственных организаций 20 15 10 5

Руководители крестьянских (фермерских) хозяйств 6 5 3 2

Главные специалисты крупных и средних сельскохозяйственных организаций 4 3 - -

Квалифицированные рабочие 29 35 45 60

Как видно из табл. 5, наиболее существенные сдвиги в уровне профессионального образования будут характерны для всех категорий работников, особенно квалифицированных рабочих кадров.

Данный прогноз достаточно реалистичен, хотя его реализация, несо-

мненно, потребует серьезных финансовых и организационных усилий со стороны государства, имея в виду значительное увеличение вложений в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадрового потенциала села.

Согласно нашим разработкам в предстоящем периоде на сельских территориях должно быть создано к 2020 году 8,4 млн., а к 2030 году - 15,4 млн. высокотехнологичных рабочих мест, из них в системе агропродовольственно-го комплекса (включая социальную сферу) соответственно 80% и 90%.

6. Новая инновационная система многоуровневого агрообразования как ключевой стратегический фактор повышения эффективности воспроизводства трудового и кадрового потенциала сельских территорий.

Нами проведен комплексный анализ системы аграрного профессионального образования по основным уровням (начальное, среднее, высшее, дополнительное), что позволило выявить наиболее существенные диспропорции его развития и сформировать стратегические предложения по модернизации с учетом перехода к инновационным моделям развития. В работе сделан вывод о существенной разбалансированности агрообразования как целостной системы, об отсутствии в ней эффективных механизмов стратегического планирования и прогнозирования, усиления направленности на «городские профессии», обособлении от интересов и потребностей современного сельхозтоваропроизводителя, неразвитости партнерских моделей общественно- государственного управления и инфраструктуры адаптации молодых специалистов к требованиям современного сельского рынка труда.

В рамках исследуемой проблемы воспроизводства трудового потенциала сельских территорий и необходимости перехода к инновационной экономике и экономике знаний предлагается затраты на развитие трудового потенциала, включая затраты на профориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, постепенно трансформировать непосредственно в трудовой капитал работника и учитывать как составную часть рыночной стоимости сельскохозяйственных организаций. В настоящее время они являются лишь частью государственных расходов и статьей затрат на производство товаров и услуг (наряду с другими материальными затратами сельхозорганизаций), и, следовательно, серьезного позитивного влияния на повышение эффективности воспроизводства трудового и кадрового потенциала и его качественных характеристик не оказывают.

Данное предложение подтверждает теоретические наработки автора о необходимости перехода от существующего понятия «воспроизводство рабочей силы» к понятию «воспроизводство трудового потенциала».

Создание эффективной, отвечающей вызовам современности системы агрообразования позволит повысить конкурентоспособность отечественной агросферы, обеспечить ее устойчивый экономический рост и продовольственную безопасность страны, качественно новый уровень освоения сельскими жителями профессиональных знаний, навыков, умений и технологий, сни-

зить уровень сельской безработицы, развить социальную сферу сельских территорий.

Это позволило определить в качестве стратегической цели развития аг-рообразования □ создание эффективной системы воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, обеспечивающего формирование аграрного труженика инновационно- предпринимательского типа, способного отработать механизмы модернизации отечественного АПК (рис. 6).

Реализации поставленной цели будет способствовать ориентация на непрерывное образование, которое основываются на опережающем характере содержания обучения по отношению к нуждам аграрной экономики и сельских территорий, развитие работника агросектора как личности, индивидуализации его учебного процесса, осуществляемых, в том числе, посредством интеграции разных уровней образования, информационно- коммуникационных технологий, образовательных и социокультурных учреждений села.

Особую роль в формировании и развитии эффективной системы воспроизводства трудового и кадрового потенциала сельских территорий должны сыграть заочные и дистанционные формы агрообразования, методики и модели которых, разработанные с участием автора, апробированы в ряде субъектов Российской Федерации на базе пунктов удаленного доступа к образовательным ресурсам ФГБОУ ВПО РГАЗУ.

В целях совершенствования системы непрерывного образования, оптимизации бюджетных расходов, повышения качества социального обслуживания и использования инновационных информационно-коммуникационных технологий в сельских территориях нами предложен механизм формирования и развития новой формы интеграции сельских социальных учреждений, способствующей созданию нового качества воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, - сельского социообразовательного комплекса.

Сельский интегрированный социообразовательный комплекс - социально-образовательная организация, представляющая собой интеграцию учреждений, реализующих программы дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, культурно-досуговой, спортивной и здравоохранительной направленности, позволяющую использовать в процессе своего функционирования современные информационно-коммуникационные технологии и опирающаяся на тесное взаимодействие всех основных социальных субъектов сельских территорий, сельских товаропроизводителей, их объединений на муниципальном (региональном) уровне и элементов инфраструктуры сельского рынка труда.

Такое объединение позволит обеспечивать оптимальные для сельской местности условия полноценного воспитания, образования и профессионализации детей и взрослых, разностороннего развития их трудового потенциала,

Рис. 6. Стратегические направления модернизации системы агрообразования

социальной защиты, а также эффективно использовать социокультурные и производственные возможности социального окружения учреждений, их кадровые и материальные ресурсы для устойчивого развития сельских территорий.

Изучение опыта подобного рода интеграции позволило нам предложить модели формирования сельских интегрированных социообразовательных комплексов на ассоциативной и административной основе, а также разработать комплекс мер, позволяющих обеспечить их функционирование и развитие.

Предложенное в работе сочетание и эффективное использование различных типов образовательных и социальных учреждений позволит повысить качество обучение в соответствии с требованиями аграрного рынка, осуществить переход к подготовке квалифицированных кадров преимущественно широкого профиля - мобильных, способных к самостоятельному образованию, повышению квалификации и к переквалификации на протяжении всей их трудовой деятельности.

Для оценки предложенных стратегических направлений агрообразова-ния нами разработана и апробирована методика расчета экономической эффективности интеграции учреждений агрообразования, в которой при определении экономического эффекта были учтены: расходы на содержание образовательных учреждений агросферы до и после интеграции; как суммарные, так и удельные показатели в расчете на одного учащегося; затраты на интеграцию; региональные особенности. Апробация методики показала эффективность предлагаемого подхода.

Исходя из целей и задачи нашего исследования, мы провели анализ влияния факторов трудового потенциала сельских территорий (факторные признаки отобраны путем логического анализа), на валовую добавленную стоимость (ВДС) отрасли, как результативного показателя. Расчеты проводились с помощью программного комплекса «Рогехэак».

В качестве факторных признаков нами были отобраны следующие: среднегодовая численность занятых в отрасли; ожидаемая продолжительность жизни сельского жителя при рождении; доля малоимущего населения к общей численности населения, проживающего в сельских поселениях; численность населения в малых городах и поселках (до 10 тыс. жителей); численность сельского населения по возрастным когортам, соответствующим основным потенциальным потребителям услуг агрообразования (по уровням).

Анализ расчетов показал, что увеличение ВДС в прогнозный период (до 2014 года) на 36,96% возможен за счет роста среднегодовой численности занятых в отрасли на 3,21%, роста численности потенциальных потребителей услуг ВПО на 10,64%, роста ожидаемой продолжительности жизни сельского населении при рождении на 1,9%. В свою очередь негативное влияние на динамику ВДС в прогнозном периоде окажут снижение потенциальных потребителей услуг СПО (7,79%) и ДПО (4,94%), выморочная ситуация в малых городах (12,54%), дальнейший рост бедности на 10,75%.

Связь между признаками достаточно высокая (коэффициент корреляции варьирует от 0,696 до 0,970).

У~21,29Х[+ 0,07х2+ 0,10х3 -25,46х, -17,61х3 -15,34x6 + 20,12х7 -17,19х8 +4628,7

где у - валовая добавленная стоимость отрасли сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;

X) - среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, тыс. чел;

Х2 - ожидаемая продолжительность жизни сельского населения при рождении, число лет;

хз - удельный вес малоимущего населения, проживающие в сельских поселениях,

%;

х» - численность населения в малых городах и поселках до 10 тыс. жителей;

Х5 - численность потенциальных потребителей услуг НПО;

Хц - численность потенциальных потребителей услуг СПО;

х? - численность потенциальных потребителей услуг ВПО;

Х8 - численность потенциальных потребителей услуг ДПО.

Разработанные предложения и модели реформирования аграрного образования позволят существенно повысить качественные характеристики трудового и кадрового потенциала агропродовольственного сектора и сделать его восприимчивым к вызовам инновационной экономики.

В заключение формулируются основные выводы, рекомендации и предложения, которые в полном объеме представлены в диссертационной работе.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

Монографии:

1. Новиков, В.Г. Трудовой потенциал сельских территорий: его воспроизводство и регулирование / В.Г. Новиков. - М.: РГАЗУ, 2011. - 14,2 п.л.;

2. Новиков, В.Г. Кадровые аспекты социоструктурного воспроизводства экономики России: парадигмы исследовательских подходов / В.Г. Новиков, В.И. Староверов. - М.: НПК «Гамма», 2010. - 5,5 п.л. (2,75 авт. пл.);

3. Новиков, В.Г. Основы стратегического управления в АПК России / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев. - М.: НПК «Гамма», 2010. - 7,3 п.л. (3,65 авт. п.л.);

4. Новиков, В.Г. Актуальные проблемы стратегического управления развитием агро-сферы региона: вопросы теории, методологии, практики / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев, С.Г. Куракин. - М.: РосАКО АПК, 2009. -9,5 п.л. (3,1 авт. пл.);

5. Новиков, В.Г. Кадры для АПК: исполнители, менеджеры, предприниматели (социологический анализ) / В.Г. Новиков, В.В. Староверов - М.: РосАКО АПК, 2009. - 10,7 п.л. (5,3 авт. п.л.);

6. Аграрно-сельская социология: история, концепции, методология / В.И. Староверов, Н.К. Долгушкин, В.Г. Новиков и др. - М.: РосАКО АПК, 2009. - 23,1пл. (2,2 авт. пл.);

7. Социальные проблемы российского села./ В.И. Староверов, Н.К. Долгушкин, В.Г. Новиков, и др.- М.: РосАКО АПК, 2009. - 32,2 п.л. (2,7 авт. п.л.);

8. Социальные спирали российского агродела / В.И. Староверов, Н.К. Долгушкин, В.Г. Новиков и др. - М.: РосАКО АПК, 2009. - 32,2 п.л.(3,4 авг. п.л.);

9. Инновационный потенциал техносферы АПК: современное состояние, проблемы формирования и приоритеты развития / Е.Е. Можаев, В.Г. Новиков, С.М. Рамазанов, А.Н. Квочкин, Ю.П. Антонова. - Мичуринск: МичГАУ, 2009. - 10,5 п.л. (2,0 авт. п.л.);

Ю.Современные проблемы обучения и глобализирующееся социальное пространство / В.В. Черников, Е.И. Боровлева, В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев, В.Л. Гиненский. - М.: РосАКО АПК, 2009. - 10,5 пл. (2,1 авт. пл.);

П.Новиков, В.Г. Многоуровневая система кадрового обеспечения аграрной сферы экономики: теория и методология комплексного анализа / В.Г. Новиков, В .Я. Стрельцов, Е.Е. Можаев.-М.: РосАКО АПК, 2008. - 18,4 пл. (6,1 авт. пл.);

12. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации (2002-2006 годы): доклад по итогам исследований / Т.Э. Петрова, A.B. Ховрин и др. - М.: МАТИ-РГТУ, 2008. - 21,2 пл. (1,5 авт. пл.);

13.Новиков, В.Г. Развитие социального потенциала сельских территорий России: вопросы теории и практики / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев, И.В. Васильева. - М.: РосАКО АПК, 2008. - 5.5. пл. (1,9 авт. пл.);

14. Организация и развитие системы студенческого самоуправления в учреждениях аграрного профессионального образования / П.И. Бабочкин, В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов. -М.: РосАКО АПК, 2007. - 9,6 п.л. (3,2 авт. пл.);

15. Новиков, В.Г. Мониторинг ценностных ориентаций сельской молодежи для оценки ее трудового потенциала в условиях переходной экономики / под ред. В.Г. Новикова - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2004. - 8,9 пл. (3,0 авт. пл.);

16.Новиков, В.Г. Мониторинг кадрового обеспечения руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий / В.Г. Новиков, Э.А. Рыжов - М.: РГАЗУ, 2003. - 4, 0 п.л. (2,0 авт. пл.);

17. Новиков, В.Г. Проблемы социально-профессионального становления сельской молодежи / В.Г. Новиков, Т.Э. Петрова, Ю.В. Данилов. - М.: РГАЗУ, 2003. - 6,15 пл. (2,7 авт. пл.);

18. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации 2000-2001 годы: / Э.Ш. Камалдинова, В.А. Родионов и др.: Доклад Минобразования России. -М.: МГСА, 2002. - 19,0 п.л. (1,0 авт. пл.);

19. Формирование и регулирование рынка труда и трудового потенциала в условиях реформирования аграрной сферы экономики / М.В. Москалев В.Я. Стрельцов, В.Г. Новиков. - М.: РосАКО АПК, 2002. -18,3 пл. (5,1 авт. пл.);

20.Новиков, В.Г. Система управления трудовыми ресурсами села (теоретико-аналитический аспект) / В.Г. Новиков, H.H. Новикова, Э.З. Мамедов. - М.: РГАЗУ, 2001.-7,5 пл. (2,5 авт. пл.);

21. Кадры управления АПК России: современное состояние, формирование и перспективы развития / Н.К. Долгушкин, В.Б. Яковлев, В.Г. Новиков, Н.С. Гегамян. - М.: РГАЗУ, 2001. - 6,86 пл. (1,7 авт. пл.);

22. Кадровый потенциал руководителей сельскохозяйственных предприятий / В.Б. Яковлев, В .А. Скирдонов, В.Г. Новиков, В.О. Коврижкин, H.H. Новикова - М.: РГАЗУ, 2001.-7,5 пл. (1,8 авт. пл.);

23.Новиков, В.Г. Образовательные аспекты формирования кадрового потенциала агропромышленного комплекса России / В.Г. Новиков. - М.: РГАЗУ, Палеотип, 2001. - 6,75 пл.;

24.Новиков, В.Г. Положение сельской молодежи в Российской Федерации / В.Г. Новиков. - М.: РГАЗУ, Палеотип, 2001. - 7,8 пл.;

Статьи, опубликованные в российских рецензируемых научных журналах, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

1. Новиков, В.Г. Методика прогнозирования рабочих мест в агросфере России / В.Г. Новиков // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - №4. - 1,0 пл.;

2. Новиков, В.Г. Об актуальности исследования современных особенностей воспроизводства трудового потенциала сельских территорий России / В.Г. Новиков // Известия Самарской ГСХА. - 2011. - №2. - 0.5 пл.;

3. Новиков, В.Г. Трудовой потенциал сельских территорий: актуализация теории и методологии исследования / В.Г. Новиков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011. -№3. - 0,8 пл.;

4. Новиков, В.Г. Трудовой потенциал сельских территорий России: динамика и эволюция воспроизводственных тенденций / В.Г. Новиков // Социально-гуманитарные знания. -2011.-№1._о,8 пл.;

5. Новиков, В.Г. Трудовой потенциал республик Северного Кавказа: стратегии развития в сельских территориях / В.Г. Новиков // Человек и труд. - 2010. - №11. - 0,7 пл.;

6. Новиков, В.Г. Современная система аграрного профессионального образования и проблемы кадрового обеспечения агросферы России / В.Г. Новиков II Власть. - 2010. - №5. - 0,6 пл.;

7. Новиков, В.Г. Студенческое самоуправление глазами студентов-аграрников: социологический анализ / В.Г. Новиков // Социально-гуманитарные знания. - 2010. - №3. - 0,7 пл.;

8. Новиков, В.Г. Трудовой потенциал сельских территорий: состояние и перспективы развития / В.Г. Новиков // Вестник Россельхозакадемии. - 2010. - №6. - 0,7 пл.;

9. Новиков, В.Г. Противоречия воспроизводства кадрового потенциала агросферы и перспективы развития профессионального образования для сельских территорий / В.Г. Новиков II Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. - №6. - 0,8 п.л.;

Ю.Новиков, В.Г. Аграрные кадры как социально-отраслевая оверстрата / В.Г. Новиков Н Вестник Университета (ГУУ). - 2010. - №18. - 0,5 пл.;

П.Новиков, В.Г. Подготовка кадров для агросферы России: проблемы и перспективы развития / В.Г. Новиков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2010. - №7. - 0,6 пл.;

И.Новиков, В.Г. Воспроизводство социально-профессионального потенциала кадров: проблемы теоретической рефлексии / В.Г. Новиков, К.К. Ясулова // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - №8. - 0,3 авт. пл.;

13.Новиков, В.Г. Становление социальных качеств личности студента в системе самоуправления аграрным образовательным учреждением: социологический анализ / В.Г. Новиков // Социология образования. - 2010. -№12 - 0,8 пл.;

14. Новиков, В.Г. Сельская молодежь в агросфере России: проблемность формирования кадрового потенциала / В.Г. Новиков, К.К. Ясулова // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология.-2010.-№1.-0.3 авт. пл.;

15.Новиков, В.Г. Роль профессионализации сельской молодежи в устойчивом обеспечении кадрами аграрной сферы экономики России / В.Г. Новиков // Труд и социальные отношения. - 2009. - №9. - 0,6 пл.;

16. Новиков, В.Г. Единство образовательной и кадровой политики как основа эффективного воспроизводства кадров в аграрной сфере экономики / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2009. — №3. — 0.3 авт. п.л.;

17. Новиков, В.Г. Диагностика как основа управления кадровой ситуацией в организации / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Труд и социальные отношения. - 2009. - №2. - 0,3 авт. пл.;

18. Новиков, В.Г. Профессиональное становление молодежи в агропромышленном комплексе /В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев //Кадровик. Кадровый менеджмент. -2009. -№1.-0,4 авт. пл.;

19. Проблемы современного сельского бытия и пути его оздоровления / Н.К. Долгуш-кин, В.Г. Новиков, В.И. Староверов // Социологические исследования. - 2009. - №2. - 0,3 авт. пл.;

20. Новиков, В.Г. Европейский опыт модернизации образования и Россия / В.Г. Новиков И Современная Европа. - 2009. - №2 - 0,5 п.л.;

21.Новиков, В.Г. Где они наследники... Проблемы социально-профессиональной ориентации сельской молодежи / В.Г. Новиков, В.В. Лукин // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2009. - №10. - 0,3 авт. п.л.;

22. Новиков, В.Г. Методологические основы диагностики кадровой ситуации в агро-сфере России / В.Г. Новиков // Социология власти. - 2009. - № 6. - 0,6 пл.;

23.Новиков, В.Г. Жизненные ценности и трудовые приоритеты сельской молодежи / В.Г. Новиков // Социально-гуманитарные знания. - 2009. - №6. - 0,7 п.л.;

24. Новиков, В.Г. Тенденции формирования социально-демографического потенциала молодежи сельских территорий России на современном этапе / В.Г. Новиков И Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - №4. - 0,6 пл.;

25. Новиков, В.Г. Некоторые методологические вопросы управления стратегией развития регионального АПК / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев // Аграрный вестник Урала. - 2009. -№10.-0,2 авт. пл.;

26. Новиков, В.Г. Сущностные особенности стратегического управления в российской агросфере / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев // Аграрный вестник Урала. - 2009. - №11. - 0,2 авт. п. л.;

27.Новиков, В.Г. Сущность категории «кадровое обеспечение» и ее место в отраслевой экономике / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Труд и социальные отношения. - 2008. -№12. - 0,3 авт. л.л.;

28.Новиков, В.Г. В центре внимания личность работника - его способности и возможности / В.Г. Новиков, Е.Е. Можаев // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - №12. -0,3 авт. пл.;

29. Новиков, В.Г. Самоуправление и соуправление как факторы развития социальной активности студентов в образовательном учреждении / В.Г. Новиков II Регионология.-2008.-№4.-0.5 пл.;

30.Новиков, В.Г. Социологический анализ системы формирования жизненных планов выпускников сельской средней школы / В.Г. Новиков // Интеграция образования. - 2006. -№1.-0.5 пл.;

31. Новиков, В.Г. Исследование системы кадрового обеспечения АПК / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Аграрная наука. - 2004. - №10, - 0,3 авт. п.л.;

32. Новиков, В.Г. Влияние профессиональной подготовки руководителей и специалистов на уровень экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2004. - №2. - 0,3 авт. пл.;

33. Новиков, В.Г. Сущность и содержание категории «Мониторинг кадрового обеспечения»/ В.Г. Новиков // Аграрный вестник Урала. - 2004. - №1(19). - 0,4 пл.;

34.Новиков, В.Г. Использование результатов мониторинга для корректировки прогнозных расчетов численности руководителей и специалистов / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов // Международный сельскохозяйственный журнал - 2003. - №5. - 0,2 авт. пл.;

35. Новиков, В.Г. Непрерывная многоуровневая система агрообразования как фактор социально-экономического развития российского села / В.Г. Новиков // Интеграция образования. - 2002. - №1, - 0,5 пл.;

36.Категории «трудовые ресурсы», «рабочая сила», «кадры» - сущность и содержание / Н.К. Долгушкин, В.Г. Новиков И Аграрная наука. - 2001. - №4. - 0,3 авт. пл.;

37. Новиков, В.Г, Молодежь села: состояние и оценка ситуации / В.Г. Новиков, В.Я. Стрельцов//Достижения науки и техники АПК.-2001. -№ 9.-0.3 авт. пл.;

38. Прогнозирование потребности АПК в специалистах / Н.К. Долгушкин, В.Г. Новиков, В.Б. Яковлев, H.H. Новикова // Вестник Россельхозакадемии. - 2001. - № 1.-0,2 авт. п.л.

Подписано в печать 10.02.2012 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Объем 2,0 Заказ 147 К Тираж 100 экз.

Издательство ФГБОУ ВПО РГАЗУ 143900, Балашиха 8 Московской области

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Новиков, Владимир Геннадьевич

Глава 1. Теоретико-методологические основы воспроизводства трудового потенциала сельских территорий

1.1. Сущность и формы проявления категорий воспроизводства трудового потенциала при переходе к инновационной экономике

1.2. Особенности воспроизводства и исследования трудового потенциала сельских территорий его отраслевые, демографические и территориальные аспекты

1.3. Факторы, влияющие на воспроизводство трудового потенциала сельских территорий

Глава 2. Методология формирования системы регулирования и прогнозирования трудового потенциала сельских территорий

2.1. Методология регулирования трудового потенциала сельских территорий

2.2. Научные основы прогнозирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий

2.3. Методологические и методические подходы к мониторингу трудового и кадрового потенциала сельских территорий

Глава 3. Состояние, проблемы воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий

3.1. Система воспроизводства трудового и кадрового потенциала аграрного сектора: состояние и проблемы

3.2. Состояние и оценка демографической и трудоресурсной ситуации как основы для формирования трудового потенциала сельских территорий

3.3. Мониторинг ценностных ориентаций сельской молодежи и. оценка ее трудового потенциала

Глава 4. Направления воспроизводства и стратегия регулирования трудового потенциала сельских территорий

4.1. Концептуальные основы воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий

4.2. Прогноз воспроизводства трудового и кадрового потенциала сельских территорий

4.3. Стратегические направления развития системы агрообразования его роль в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовой потенциал сельских территорий, его воспроизводство и регулирование"

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий является актуальной задачей, как на ближайшую, так и на отдаленную перспективу. Это обусловлено ухудшением демографической, трудоресурсной и кадровой ситуации в большинстве регионов страны, необходимостью создания благоприятных условий для формирования и устойчивого развития сельских территорий, что является одной из важнейших стратегических целей государственной политики России.

Принятые в последние годы меры по стимулированию рождаемости, повышению уровня занятости, оплаты труда и доходов сельских жителей в рамках реализации государственной Концепции демографического развития Российской Федерации, приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2010 годы, Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и ряда других мер дали определенный импульс и надежду на стабилизацию трудового потенциала сельских территорий. Однако они не смогли в целом переломить негативную ситуацию, сложившуюся в сфере воспроизводства трудового потенциала села. Большинство трудовых и кадровых проблем сельского хозяйства еще далеки от решения, а некоторые из них даже обострились.

Дальнейшее сохранение деструктивных процессов в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий на длительный срок и усиление тенденций асоциального поведения работников ставят под угрозу обеспечение устойчивого развития не только агропродовольственного сектора, его модернизацию и переход на инновационный путь развития, но и всех сельских территорий, что ведет к их дальнейшему запустению, разрушению поселенческой сети, потере культурных традиций и возникновению различных геополитических рисков.

Нельзя не отметить, что в последние годы геополитический аспект дальнейшего развития сельских территорий и воспроизводства их трудового потенциала стал весьма значимым. Дело в том, что в различных сценариях дальнейшей глобализации мировой экономики российское вымирающее, слабозаселенное село (если по площади, пригодной для постоянного проживания людей, Россия занимает пятое место в мире, то по удельному весу сельского населения в общей численности мирового сельского населения ее доля составляет лишь 0,014%) стало рассматриваться как один из возможных вариантов демонтажа государства.

К сожалению, в настоящее время есть достаточно веские основания прогнозировать дальнейшее ухудшение ситуации с воспроизводством трудового потенциала сельских территорий. Село вплотную подошло к черте, за которой деградация трудового и кадрового потенциала может принять характер самоподдерживающегося процесса.

В связи с этим перед наукой и практикой остро стоят задачи совершенствования существующих и создания новых инновационных механизмов воспроизводства сельского трудового потенциала и направлений его регулирования, выявления потенциальных резервов и возможностей приращения человеческого капитала во всех без исключения трудовых сферах жизнедеятельности сельского социума.

Все это предопределило выбор темы диссертационной работы, рассматриваемых и решаемых в ней теоретических, методологических и практических задач, связанных с воспроизводством трудового потенциала сельских территорий и его регулированием.

Степень изученности проблемы. В отечественной экономической литературе переход от общепризнанных в недавнем прошлом экономических категорий и понятий, таких как «рабочая сила», «человеческий фактор», «трудовые ресурсы» и т.д., к новым: «человеческий потенциал», «человеческий капитал», «трудовой потенциал», «кадровый потенциал» — осуществлялся на протяжении относительно короткого периода времени. На первом этапе выделяются работы крупных экономистов С.Г. Струмилина, Г.А. Пруденского, П.Ф. Петроченко, А.Э. Котляра, Б.Д. Бабаева и других.

Трудовой потенциал» как сложное экономическое понятие и экономическая категория был рассмотрен в его пофазном движении в работах М.И. Скаржинского, Н.П. Гибало, Л.Я. Спектора, В.В. Чекмарева, Б.А Воронович, Р.П. Колосовой, A.C. Панкратова, С.П. Сироткина, JI.C. Чижовой.

Большую роль в развитие теории и методологии воспроизводства трудовых ресурсов, трудового потенциала и человеческого капитала, трудовых мотиваций, а также механизмов управления им и в целом по народному хозяйству внесли советские и российские ученые: Е.М. Авраамова, Е.А. Антосенков, В.В. Атаманчук, И.В. Белоконь, Г.И. Бочкарев, H.A. Волгин, Ф.Ф. Глисин, Е.Ш. Гонтмахер, H.A. Горелов, А.Г. Дадашев, Г.М. Зущина, Д.Н. Карпухин, В.Г. Костаков, JI.A. Костин, А.Г. Коровкин, Т.М. Малева, В.И. Марцинкевич, И.С. Маслова, А.Я. Кибанов, В.Г. Костаков,

A.A. Мерцалов, К.И. Микульский, JI.E. Минц, A.A. Никифорова, Ю.Г. Одегов, Н.М. Римашевская, И.В. Соболева, Э.Н. Соболев, М.Я. Сонин, А.И. Тяжев.

Вопросы, связанные с исследованием воспроизводства трудовых ресурсов, трудового потенциала сельских территорий и кадрового потенциала АПК, широко освещены в трудах А.И. Алексеева, В.А. Богдановского, JI.B. Бондаренко, И.Н. Буздалова, Н.К. Долгушкина, Т.И. Заславской, А.П. Зинченко, С.С. Карпухина, A.B. Козлова, В.Д. Коротнева,

B.И. Кудряшова, В.Ф. Машенкова, A.B. Медведева, JI.B. Милова, Б.П. Панкова, A.B. Петрикова, Р.В. Рыбкиной, Г.Е. Смирнова, В.И. Староверова,

C.Г. Струмилина, Н.Г. Тарасова, И.Г. Ушачева, A.JI. Черногорова, В.Я.

Чуракова, С.А. Шарипова, Ю.Н. Шумакова, A.M. Югая и других исследователей.

Вместе с тем, несмотря на огромное число теоретических и эмпирических работ по одной проблеме, до настоящего времени остродискуссионными остаются вопросы долговременных стратегических направлений воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, имея в виду не только традиционную кадровую проблематику аграрного сектора, но и перспективные модели воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала в других отраслях и сферах деятельности на сельских территориях. Так, в аграрно-экономической науке до сих пор не сложилось единого мнения по вопросу места размещения производств, связанных с переработкой, хранением, транспортировкой, упаковкой и частично со сбытом сельскохозяйственной продукции в городе или на селе. Это создает неопределенность в развитии соответствующих рабочих мест и воспроизводстве трудового потенциала.

Имеются существенные расхождения и в оценке уровня развития трудового и кадрового потенциала в агропромышленном секторе, механизмов его регулирования. По мнению отдельных авторов, степень деградации данного потенциала достигла своего максимума, он существенно отстает от требований современного высокомеханизированного аграрного производства, другие же считают, что ситуация вполне терпима. Они весьма скептически относятся к необходимости жесткого вмешательства государства в данный процесс, полагая, что рыночные механизмы автоматически отрегулируют его.

Важно также подчеркнуть, что, несмотря на многообразие теоретических, методологических и методических разработок в области воспроизводства и регулирования трудовых ресурсов, трудового и кадрового потенциала, его исследования и парадигмальные подходы применительно к изучаемой проблематике сельских территорий в последние годы в основном ограничивались аграрной сферой и сельскохозяйственными организациями и практически не рассматривались в целом в границах сельской экономики. Противоречивость и недостаточная обоснованность научных подходов с позиций реальной оценки и способов измерения трудового потенциала обуславливают необходимость углубления методологии его анализа, выявления факторов, влияющих на воспроизводство и обоснование механизмов регулирования, особенно в условиях кризиса.

Таким образом, нарастает потребность в серьезной корректировке целей и приоритетов в сфере регулирования данных процессов; актуален поиск эффективных механизмов воздействия на демографические и миграционные аспекты формирования трудовых ресурсов села, воспроизводство его трудового и кадрового потенциала, и в первую очередь для аграрного сектора экономики. Все это в совокупности актуализирует необходимость теоретического и методологического обоснования разработки и использования таких механизмов в агропродовольственной политике.

Цели и задачи исследования. Целью исследования являлась разработка теоретических, методологических и практических рекомендаций по совершенствованию воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий. Ее реализация потребовала решения следующих задач:

- уточнение социально-экономической сущности трудового потенциала сельских территорий, форм его проявления, территориальных и отраслевых границ;

- разработка методологических и методических подходов к оценке и измерению трудового потенциала села применительно к кадровой проблематике аграрного сектора экономики; I

- выявление факторов, влияющих на воспроизводство трудового потенциала села на стадии его трансформации в кадровый потенциал аграрной экономики;

- обоснование методических подходов к регулированию трудового потенциала сельских территорий и, в первую очередь, сегмента, связанного с развитием сельского хозяйства и других базовых отраслей агропродовольственного комплекса;

- разработка концепции воспроизводства трудового и кадрового потенциала аграрного сектора и в целом сельских регионов, новой модели и методических подходов к прогнозированию параметров воспроизводства;

- разработка новой парадигмы устойчивых моделей трудового потенциала сельских территорий, обеспечивающих его эффективное функционирование и использование в АПК в условиях продолжающегося демографического спада;

- обоснование стратегических направлений и эффективных механизмов регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, включая в первую очередь систему агрообразования.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, факторов, условий и механизмов, возникающих в процессах воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, в первую очередь в системе агропродовольственного комплекса.

Объектом исследования является трудовой потенциал сельских территорий, его эволюция и движение на рынке труда, соответствующее воспроизводственным фазам (формирование, распределение и использование).

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с п. 5.7. Проблемы качества рабочей силы, подготовки, формирования профессиональных компетенций, переподготовки и повышения квалификации кадров; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров (в рамках Паспорта специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (область исследования: 5. Экономика труда).

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области теории воспроизводства и регулирования трудовых ресурсов, трудового и кадрового потенциала, человеческого капитала применительно к сельским территориям и АПК. Для достижения цели исследования наряду с общенаучными методами аналогии, дедукции и индукции, научной абстракции, системного анализа в работе были широко использованы следующие методы: историко-генетический, качественного анализа, экономико- статистический, социологический, монографический, расчетно-аналитический, абстрактно-логический.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили материалы Всероссийской переписи населения 2002 года, материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, данные государственной статистики в области демографии, миграции и уровня жизни населения, материалы обследований Росстата по проблемам занятости, материалы Минсельхоза России по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, материалы Минобрнауки России по подготовке рабочих кадров в системе начального профессионального образования, данные обследований, проведенных в рамках Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села, материалы органов агропродовольственной политики субъектов Российской Федерации, собственные многолетние социологические исследования, проведенные под руководством или с личным участием автора.

Рабочая гипотеза основана на предположении о том, что реализация Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также мер по экономическому и социальному развитию аграрной экономики, достижению целей и задач, определенных в Доктрине продовольственной безопасности России, потребует в первую очередь решения вопросов, связанных с обеспечением расширенного воспроизводства сельского трудового и кадрового потенциала, повышения качества человеческого капитала и его эффективного использования. Перевод аграрной экономики на инновационный путь развития и предстоящий процесс модернизации ее материально-технической базы и создания новых рабочих мест в системе агропродовольственного комплекса, обусловливают острую необходимость радикальных изменений на всех стадиях воспроизводства трудового и кадрового потенциала села, разработки эффективных механизмов его регулирования, включая систему агрообразования.

Существующий профессионально-квалификационный уровень трудового потенциала сельских территорий и его главной составляющей -аграрного сектора в настоящее время не соответствует требованиям ни отечественных, ни международных стандартов. В условиях глобализации аграрной экономики и вступления России в ВТО существующий уровень воспроизводства трудового потенциала не позволит сельской рабочей силе достойно конкурировать на международном рынке сельскохозяйственного труда, будет сдерживать ее трудовую мобильность, способствовать консервации отсталых технологий и формировать низкую цену на нее.

Учитывая, что в пореформенный период на большинстве сельских территорий преобладали процессы «проедания» накопленного ранее трудового потенциала, в значительной степени прервалась связь в передаче молодежи опыта и знаний, а также неблагоприятные прогнозы, связанные с сокращением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, отметим, что вполне возможно возникновение различных экономических, социальных угроз, связанных с недостаточным уровнем воспроизводства трудового потенциала. В связи с этим необходимо уточнение и дополнение концептуальных аспектов воспроизводства трудового и кадрового потенциала аграрного сектора и в целом сельских регионов с тем, чтобы перевести сегодняшние риски в новые возможности устойчивого развития сельских территорий.

Научная новизна исследования заключается в развитии теории, методологии и разработке практических рекомендаций по воспроизводству и регулированию трудового потенциала сельских территорий с учетом реализации стратегических направлений государственной агропродовольственной политики, устойчивого развития сельских территорий.

В процессе исследования получены следующие наиболее значимые теоретические и практические результаты, характеризующиеся элементами научной новизны и являющиеся приращением научных знаний в данной области исследования:

•уточнены сущность, формы проявления, эволюция, факторы и специфика воспроизводства трудового потенциала применительно к сельским территориям и отраслям сельской экономики, значительно отстающим по параметрам доходности, условий труда и уровня жизни от средних показателей по экономике в целом.

Выявлены нелинейный характер и структурные особенности развития и воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, связанные со спецификой перехода к новому технологическому укладу в аграрном секторе экономики и развитием новых альтернативных форм занятости; экономический рост в агросфере может и должен рассматриваться не только в качестве важной цели развития, но, прежде всего, как эффективное средство воспроизводства и регулирования трудового потенциала.

Учитывая общемировую тенденцию серьезной государственной поддержки сельскохозяйственных видов деятельности, обусловленной низкой эластичностью платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию и другими экономическими и социальными причинами, сделан вывод о необходимости принятия срочных адекватных мер по улучшению воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, особенно депрессивных. Данный потенциал должен рассматриваться как наиболее уязвимая составляющая совокупного трудового потенциала общества, с учетом длительного процесса «выкачки» из села наиболее способных и инициативных работников;

• сформулирована новая парадигма пофазового воспроизводства (формирование (производство), распределение и перераспределение на рынке труда, обмен и использование) устойчивых региональных моделей трудового потенциала сельских территорий, сориентированная на первом этапе на решение стратегических задач эффективного развития сельского хозяйства и технологически связанных с ним отраслей переработки, хранения, транспортировки и сбыта сельскохозяйственной продукции, размещаемых непосредственно на селе, а на втором этапе - на развитие разнообразных несельскохозяйственных видов деятельности.

Стратегической составляющей новой аграрной политики и парадигмы формирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, особенно в аграрной сфере, должны выступать стоимостные аспекты издержек воспроизводства рабочей силы и соответствующие механизмы, обеспечивающие постепенную реализацию перехода от суженного воспроизводства человеческого потенциала к простому и в перспективе — к расширенному. В работе обосновано положение о том, что проблему повышения цены труда и доходов сельского населения (с целью создания благоприятных условий для воспроизводства трудового и кадрового потенциала) нельзя рассматривать изолированно, например, только с позиций преодоления бедности и неравенства на селе, так как это может дать обратный эффект с позиций активизации человеческого и трудового капитала;

• разработан новый методологический подход к оценке сдвигов, которые произошли в воспроизводстве трудового потенциала сельских территорий под влиянием рыночных трансформаций, опирающийся на оценку двух взаимосвязанных, но относительно самостоятельных процессов: с одной стороны - деградация технико-технологического потенциала, резкое сокращение рабочих мест и занижение цены труда, с другой - ухудшение воспроизводства рабочей силы и ее качества. При этом темпы развития первого процесса значительно опережали темпы второго, в результате чего, несмотря на общую стагнацию социально-экономического развития, на сельских территориях еще сохранился значительный трудовой и кадровый потенциал, который крайне неэффективно использовался в аграрном секторе, частично — «консервировался» в маломеханизированных крестьянских (фермерских) хозяйствах, хозяйствах населения, а частично - реализовался в несельскохозяйственных видах деятельности и в отраслях городской экономики, так называемом отходничестве;

• обоснованы новые методологические и методические подходы к определению территориальных и отраслевых границ функционирования сельского трудового потенциала с учетом формирования единого сельско-городского рынка труда и повышения трудовой и профессиональной мобильности работников. Такой расширительный подход позволяет включить в состав сельского трудового и кадрового потенциала определенную часть трудового и кадрового потенциала малых и средних городов, занятого или ориентированного на работу в сфере агропродовольственного комплекса и сферу производственно-технического обслуживания и управления;

• выявлены и количественно оценены потенциальные возможности приращения сельского трудового и кадрового потенциала на основе оптимизации внешних и внутренних трудовых миграционных передвижений работников, а также замещения потребности в них (особенно в сельском хозяйстве), роста производительности труда и внедрения трудосберегающих и инновационных технологий, влияющих на эффективность воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, за счет «разгрузки» или переориентации части трудового потенциала малых городских поселений, теряющих свое экономическое положение в пользу сельских территорий, усиления государственного регулирования демографических процессов на сельско-городском рынке труда в целях предотвращения трудоресурсных угроз и геополитических вызовов для значительной части сельских регионов России, особенно приграничных;

• обоснована новая модель прогнозирования воспроизводства трудового потенциала сельских территорий и выполнена ее апробация на основе комплексной системы целевых индикаторов, показателей и критериев измерения и оценки эффективности воспроизводства трудового и кадрового потенциала (аграрный сектор) сельских территорий, что позволяет реально и объективно оценить состояние, сдвиги в их размещении в отраслевом и региональном разрезах, обеспечить организацию мониторинга, а также возможность их планирования, прогнозирования и регулирования;

• разработана и внедрена методика комплексного исследования воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и аграрного сектора, включающая: анализ общих социально-экономических, природных, демографических, социокультурных, инновационных условий для развития человеческих способностей; показателей динамики профессионально-квалификационной структуры работников; сценарные прогнозы развития сельскохозяйственного производства и технологически связанных с ним отраслей переработки, хранения, транспортировки, сбыта и социально-инженерной инфраструктуры; прогноз демографической, трудоресурсной и кадровой ситуации с учетом приращения трудового потенциала села за счет оптимизации переселенческой политики и развития маятниковых трудовых передвижений на сельско-городском рынке труда; сценарии модернизации системы агрообразования (начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования) и профессиональной ориентации молодежи, переподготовки безработных на востребованные на аграрном рынке профессии; совершенствование стоимостных пропорций воспроизводства рабочей силы (уровень оплаты труда и доходов занятых в отраслях агропродовольственного комплекса); разработку специальных программ развития трудового и кадрового потенциалов.

• разработаны теоретические и методологические основы регулирования воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и управления кадровым обеспечением аграрной сферы экономики, включающие: обоснование принципов регулирования и управления соответствующим потенциалом, инновационные подходы к управлению системой воспроизводства трудового и кадрового потенциалов сельских территорий и аграрной сферы экономики, основные социально-экономические механизмы и системы управления кадровым потенциалом АПК, включая механизмы воздействия на формирование индивидуального потенциала работника сельхозорганизации. Системный анализ проблемы управления кадровым потенциалом сельского хозяйства позволил ввести в научный оборот понятие «многоуровневая система кадрового обеспечения аграрной сферы экономики» и обосновать адекватные ей методологические и методические подходы;

• разработаны концепция воспроизводства трудового потенциала сельских территорий, сценарные прогнозы создания рабочих мест и занятости сельского населения на ближайшую и отдаленную перспективу, обоснована отраслевая структура занятости и качественные характеристики, основные направления диверсификации сельской экономики; выполнены балансовые расчеты обеспечения рабочих мест кадровым потенциалом, предложены эффективные механизмы его регулирования; разработаны стратегические направления модернизации системы агрообразования на основе интеграции образовательных и социальных учреждений, выделения стратегических направлений инновационного развития агрообразования и оценки ее роли в результативности отрасли как элемента системы воспроизводства трудового потенциала.

На основе исследования жизненных и трудовых установок сельской молодежи как основного источника обеспечения АПК кадрами обоснованы стратегические направления реформирования системы социально-профессиональной ориентации сельских школьников в пользу сельскохозяйственного производства, других отраслей агропродовольственного комплекса, а также альтернативных сфер занятости, которые в перспективе будут развиваться на сельских территориях.

Обоснованы организационно-методические аспекты технологии проведения мониторинга трудового и кадрового потенциала сельских территорий, включая его молодежную составляющую.

Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные основные направления воспроизводства и регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий могут быть использованы для разработки федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», а также отраслевой программы кадрового обеспечения сельских территорий, для разработки и реализации региональных программ кадрового обеспечения АПК, а также в практической деятельности Минсельхоза России, Минобрнауки России, территориальных органов Федеральной службы занятости населения с целью совершенствования воспроизводства трудового и кадрового потенциала сельских территорий, разработки балансов трудовых ресурсов сельского хозяйства.

Рекомендации использованы при корректировке Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», при разработке программных мероприятий раздела 3 приоритетного национального проекта «Развитие АПК», уточнении мероприятий раздела 3 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы.

Положения диссертации учтены при разработке федеральных и отраслевых целевых программ, концепции развития АПК до 2010 года, отраслевой научно-технической программы «Развитие среднего профессионального образования Минсельхоза России на период до 2005 года», Рекомендаций по разработке региональных программ кадрового обеспечения АПК, Основных направлений профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований обсуждены и одобрены в профильных комитетах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минсельхозе России, Россельхозакадемии, Минсельхозпроде Московской области, Минсельхозе Пермского края, Федеральном институте развития образования Минобрнауки России.

Результаты исследований использованы при подготовки рекомендаций ряда парламентских слушаний и «круглых столов», проведенных в 2001— 2011 годах, используются в деятельности Ассоциации образовательных учреждений АПК и рыболовства «Агрообразование», Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», Института аграрной социологии, а также использованы при разработке и реализации региональных проектов Пермского края, Московской и Ивановской областей.

Работа выполнена в соответствии с планом НИР ГНУ ВНИОПТУСХ по теме: «Разработать теоретические основы социальной политики на селе и повышения уровня жизни сельского населения» (номер государственной регистрации 01.2006.085510), а также 16 госбюджетных и хоздоговорных темам НИР ФГБОУ ВПО РГАЗУ за 2001-2011 годы.

Публикация результатов исследования. Основные результаты диссертации изложены в 62 научных работах объемом 100,15 авт.п.л., в том числе в 38 статьях в научных журналах, определенных перечнем ВАК России, авторским объемом 11,7 авт.п.л.

Структура и объем работы отражает логику и порядок решения поставленных задач. Работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, содержащего 298 наименований. Работа изложена на 280 страницах основного текста, включает 50 таблиц, 30 рисунков и 35 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, анализируется степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна работы, отражены практическая значимость и апробация полученных результатов.

В главе 1 «Теоретико-методологические основы воспроизводства трудового потенциала сельских территорий» рассматриваются сущность, формы проявления воспроизводства трудового потенциала, особенности развития и эволюции данного процесса на сельских территориях и в аграрной сфере, факторы, влияющие на воспроизводство трудового и кадрового потенциала села, методологические и методические основы их измерения и оценки эффективности воспроизводства.

Во главе 2 «Методология и методика формирования системы регулирования и оценки трудового потенциала сельских территорий» раскрыты методологические принципы, механизмы и функции регулирования трудового и кадрового потенциала сельских территорий, выявлены особенности формирования эффективной системы регулирования кадрового потенциала агропродовольственного комплекса.

В главе 3 «Состояние и проблемы воспроизводства и регулирования трудового потенциала сельских территорий» проанализировано состояние демографической ситуации как основы формирования трудового потенциала сельских территорий, представлены результаты мониторинга трудового потенциала села, дана объективная оценка системы воспроизводства кадрового потенциала агропродовольственного комплекса; рассмотрены существующие кадровые технологии и выявлены проблемы их регулирования и управления.

В главе 4 «Направления воспроизводства и стратегия регулирования трудового потенциала сельских территорий» излагаются концептуальные основы формирования трудового потенциала сельских территорий и его воспроизводства, выполнены прогноз занятости сельского населения и ориентировочные расчеты потребности в рабочих местах и трудовых ресурсах; определены стратегические направления системы регулирования трудового и кадрового потенциалов агропродовольственного комплекса, предложены механизмы повышения эффективности их воспроизводства и регулирования на основе совершенствования системы агрообразования.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.