Социально ориентированное развитие традиционных промыслов северных регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально ориентированное развитие традиционных промыслов северных регионов России"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

347284

Арасланов Ренат Камилович

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ТРАДИЦИОННЫХ ПРОМЫСЛОВ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА -ЮГРА)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Санкт-Петербург 2011

4847284

Работа выполнена на кафедре экономики Института менеджмента и экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Югорский государственный университет».

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент Богомолова Любовь Леонидовна

Официальны оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сергеев Игорь Борисович

Санкт-Петербургский государственный горный университет

кандидат экономических наук, доцент Ахобадзе Давид Титеевич

Институт проблем региональной экономики РАН

Ведущая организация:

Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена

Защита состоится «25» мая 2011 года в часов на заседании Совета Д 212. 232.34 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд. 415

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. А. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «_» апреля 20 И г.

Учёный секретарь Диссертационного Совета кандидат экономических наук, доцент

Капусткин В. И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Активное освоение ресурсного потенциала северных территорий остаётся одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года и Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации существенно сократило возможности традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, которое для многих из них остается основой социально-экономического развития и жизнеобеспечения. Из оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов потеряли свое рыбохозяйственное значение. Отсутствует единая система переработки и сбыта продукции традиционного хозяйства, что значительно снижает неновую конкурентоспособность последней. Данные факторы непосредственно влияют на уровень социального развития традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС). Уровень безработицы среди коренного населения в 1,5-2 раза превышает средний по субъектам РФ и варьируег в пределах 10-15%. Источником их существования является в основном сезонная работа, социальные пособия, пенсии пожилых людей. Около половины коренного населения имеют начальное и неполное среднее образование. Социальная инфраструктура в территориях традиционного природопользования слабо развита. Остро стоят проблемы транспортной доступности мест компактного проживания КМНС.

В этой связи актуальным представляется исследование, требующее разработки подходов к эффективному социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС) посредством взаимодействия государственных, общественно-образовательных структур и субъектов предпринимательства.

Степень разработанности темы.

Теоретические и методологические вопросы социально-экономического развития традиционных промыслов Севера представлены в трудах В.М.Курикова, Н.Г.Хайрулиной, Т.Г.Харамзина, А.Н.Пилясова, О. А. Мурашко, К. Б. Клокова, В. А. Иванова, В. П. Пахомова, Е.Г.. Егорова В. И. Бойко, А.А.Максимова.

Методологические и теоретические аспекты малого предпринимательства нашли свое отражение в трудах А.Смита, Ж.Сэя, Т.Мальтуса, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршалла, В.ИЛецина, А.А.Иеаева, А.И.Чупрова, М.И.Туган-Барановского и др.

Формирование научных представлений о проблемах инфраструктуры связано с трудами представителей англо-американской политэкономической школы: К. Викселя, Дж.М. Кларка, А. Пигу. Западные исследователи в конце XIX — первой ""

П л

половине XX века, изучая макроэкономические проблемы, пришли к выводу о необходимости более внимательного анализа внепроизводственных связей.

Автор в своей работе обращается к теоретическим разработкам развития социальной инфраструктуры Северного региона, раскрытых в трудах российских и зарубежных ученых — С.Г. Важенина, В.А. Жамина, С.С. Носовой, С.А. Хейнмана, Б.Н. Хомелянского, Р. Нурксе, П. Розеиштейн-Родан, У. Ростоу, II. Самуэльсон, А. Хиршман.

Значительный опыт в области развития северных территорий накоплен зарубежными учеными и практиками, который раскрывается в трудах Л.Амлена, Т.Армстронга, И.Крупника, Ю.Слезкина, У.Хикла, О. Янга и др.

Опыт решения проблемы развития традиционных отраслей экономики накоплен в Финляндии, США, Канаде. Значителен опыт социально ориентированного развития традиционного хозяйства в Швеции.

Вместе с тем актуальность устойчивого социально ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов России требует дальнейшего исследования для своевременного реагирования на изменяющиеся социально-экономические условия рыночной экономики.

Целью диссертационной работы является разработка подходов к эффективному социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее ХМАО-Югры). Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

1. Изучены особенности социально - экономического развития традиционного хозяйства регионов циркумполярного Севера;

2. Выявлены эффективные институты самоорганизации КМНС;

3. Определена роль социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения КМНС.;

4. Произведена оценка современного социального и экономического состояния традиционной жизнедеятельности и традиционных промыслов КМНС округа;

5. Проведён анализ организационно-правового уровня социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов;

6. Определена система государственных, общественных и научных институтов содействия социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югры;

7. Разработана система управления социально ориентированным развитием традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры;

8. Разработан рыночный подход к социально ориентированному развитию традиционного хозяйства КМНС ХМАО-Югры.

Работа проведена в рамках пунктов паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика»:

• пункта 3.17 - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности;

• пункта 3.22 - Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах. Объектом диссертационного исследования являются традиционные промыслы коренных

малочисленных народов Севера.

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, определяющие уровень жизни КМНС, и предпосылки социально ориентированного развития традиционных промыслов малочисленных народов Севера.

Теоретической н методологической базой исследовании являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам социально-экономического развития северных территорий, территорий традиционного природопользования, а также законодательные и нормативные акты, регулирующие традиционное природопользование а Российской Федерации, п Ханты-мансийском автономном округе, документы Департамента по вопросам малочисленных народов Севера округа.

В работе были использованы методы системного и сравнительного анализа, статистического анализа, а также табличный и графический методы.

Информационную базу исследования составляют сведения Госкомстата Российской Федерации, Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа, материалы периодической печати, аналитические материалы Совета Федерации Российской Федерации, Арктического Совета.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в следующих положениях:

• предложено авторское определение понятия «устойчивое социально-ориентированное развитие традиционной жизнедеятельности КЛШС». В авторской интерпретации устойчивое социально-ориентированное развитие традиционного хозяйства - это комплекс мер направленных на сбалансированное взаимодействие государственных органов власти, координирующих социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС, и частного бизнеса, занятого традиционными промыслами Севера, с целью повышения качества жизни КМНС посредством развития социальной инфраструктуры в местах традиционного проживания малочисленных народов Севера на принципах рационального природопользования;

• на основе комплексного анализа социально-экономического развития КМНС округа и правовой системы, регламентирующей традиционное хозяйство выявлены основные направления развития традиционных промыслов КМНС;

• для обеспечения устойчивого социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС предложена система, координирующая наиболее приоритетные направления социально ориентированного развития КМНС;

• сформирован комплексный подход к социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС на основе развития государственно-частного партнёрства органов государственной власти, координирующих социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС, общественных, образовательных институтов и частного бизнеса, занятого в традиционном секторе экономики КМНС ХМАО-Югры (факторий);

• определена возможность адаптации элементов рыночной экономики, в частности структуры вертикально-интегрированных компаний, в области социально ориентированного развития прадиционных промыслов КМНС.

Научно-практическая значимость диссертационной работы.

Результаты работы реализованы при принятии решений по совершенствованию социально-экономического развития традиционных форм хозяйствования КМНС ХМАО-Югры, могут быть использованы в программах комплексного социально-экономического развития Северных регионов.

Теоретические положения работы использованы в преподавании учебных курсов: «Региональная экономика», «Экономика природопользования», «Экономика ХМАО-Югры», «Экономика традиционных промыслов Севера».

Авторские научно-практические разработки включены в методические работы кафедры экономики ФГОУ ВПО «Югорский государственный университет».

Апробация результатов диссертационной работы.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на конференциях международного, российского, регионального и университетского уровней. В частности, теоретические положения и выводы диссертации были представлены автором в трёх журналах, рекомендованных ВАК, на международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы развития» в г. Волгоград (2009 г.), во всероссийской научно-практической конференции «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в северо-западном федеральном округе РФ» Института проблем региональной экономики РАН, г. Санкт-Петербург (2010 г.), на научно-практических конференциях молодых учёных Института экономики и финансов Югорского государственного университета (2008-2010гг.). Также отдельные результаты были достигнуты и апробированы в организационной деятельности Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа- Югры (2010 г.).

Работа обсуждалась на кафедре экономики ФГОУ ВПО «Югорский государственный университет».

Публикации по теме исследования.

Промежуточные и окончательные результаты данного исследования изложены в 13 публикациях общим объёмом 3,9 п.л., в том числе 3 работы в научных журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации (1,5 п. л.).

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Текст работы изложен на 191 страницах, содержит 16 таблиц и 19 рисунков. Библиографический список включает в себя 114 наименований.

П. ОСНОВЫ ЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении отражена актуальность и состояние изученности проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, методологические подходы, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе «Научные основы социально-ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера» представлен опыт стран циркумполярного Севера в отношении развития северных территорий, в частности традиционной экономики коренных малочисленных народов Севера. Выявлены эффективные институты самоорганизации КМНС и сущность социальной инфраструктуры традиционного сектора экономики.

В первом параграфе гл. 1 рассмотрены особенности социально-экономического развития регионов циркумполярного Севера.

В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. За последние 15 лет сформированы финансовые инструменты государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов Севера: реализованы 3 федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера. В рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения крупными промышленными компаниями договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными и поселковыми объединениями малочисленных народов, отдельными национальными домохозяйствами -владельцами "родовых угодий", что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий малочисленных народов Севера.

Несмотря на предпринимаемые меры, положение малочисленных народов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Мировой финансово-экономический кризис обострил проблемы развития традиционных промыслов КМНС России. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объёмами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов.

Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают малочисленные народы Севера, в 1,5-2 раза превышает средний по Российской Федерации и составил 10-15%.

Основными институтами самоорганизации малочисленных народов Севера в традиционном секторе экономики Севера Сибири, в соответствии с Законом «Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе» являются общины (семейные, родовые и территориально-соседские), в РФ также имеют место этноприродныс парки, фактории,кооперации.

Основа для жизнедеятельности КМНС - развитие частного и общинного оленеводства, добыча рыбы, нушнины, заготовка дикоросов, изготовление сувенирной продукции. В традиционных отраслях действуют как монопрофильные, так и комплексные предприятия. Большинство предприятий занимаются добычей рыбы. Пойманную рыбу общинники сдают рыбоперерабатывающим предприятиям и торговым организациям. В межсезонье члены общины обычно выполняют подрядные работы по строительству жилья, занимаются заготовкой и переработкой леса, содержат в порядке зимники.

Таким образом, рассмотренные институты самоорганизации представляют собой движущий фактор социально ориентированного развития традиционных промыслов Севера.

В третьем параграфе гл.1 рассмотрено понятие социальной инфраструктуры в традиционном секторе экономики Северных регионов России.

Социально ориентированное развитие традиционных промыслов КМНС во многом взаимосвязано с уровнем развития социальной инфраструктуры в регионах компактного проживания МНС.

Существующая материальная база инфраструктуры традиционного сскгора экономики Северных регионов России преимущественно была создана как составная часть предприятий, совхозов, созданных в годы Советского союза. Они представляли единые социально-производственные комплексы, имеющие общее управление при финансовой поддержке государства.

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения. В отношении коренных малочисленных народов Севера создаются специальные структуры, которые, в частности, способствуют развитию системы социальных льгот в регионе, например, заместитель губернатора по вопросам коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югра, департамент социального развития ХМАО-Югры, Ассамблея коренных малочисленных народов Севера округа.

Уровень развития социальной инфраструктуры способствует сближению условий жизни в городе и территориях компактного проживания КМНС, что, в свою очередь, дает возможность привлечь в традиционный сектор экономики высоко квалифицированных специалистов с высшим образованием.

Развития социальной инфраструктуры традиционных промыслов КМНС в современных условиях остаётся на низком уровне, что способствует сохранению социальных заболевании, снижению уровня образования КМНС, доступности к объектам здравоохранения и т.д.

Во второй главе «Современное состояние и проблемы социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра» дана оценка государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе-Ю|ра (далее ХМАО-Югра), проведён анализ современного состояния экономики и организационно-правовой сферы социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера.

В первом параграфе 2 гл. дана оценка государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра.

Социально-экономическое развитие КМНС в ХМАО - Югре развивается по двум направлениям:

1. Информационно-методическое и организационное обеспечение решения вопросов по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в ХМАО — Югре

2. Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

В ходе оценки современного социального и экономического состояния традиционной жизнедеятельности КМНС округа выявлены следующие положения:

• реализовывалась государственная поддержка организаций, осуществляющих деятельность, основанную на традиционном хозяйствовании и промыслах коренных малочисленных народов;

• наметилась положительная динамика развития территорий компактного проживания и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов;

• достигнута положительная динамика базовых демографических показателей и показателей состояния здоровья коренного населения.

Динамика численности и рождаемости КМНС является основным индикатором социального благополучия последних.

Численность КМНС ХМАО-Югры составляет 30450 человек, из них: ханты - 17 955 человек, манси - 10 630 человек, другие коренные малочисленные народы - 713 человек. По мере реализации Программы с 2008 года численность КМНС имеет ярко выраженную положительную тенденцию как в разрезе городского, так и в рамках сельского населения, из них ведут традиционный образ жизни в границах территорий традиционного природопользования 2 440 человек (827 семей), что составляет 8.0% от всей численности коренных малочисленных народов автономного округа и 14,5 % проживающих в сельской местности. За последние семь лет численность коренных малочисленных народов увеличилась на 4.8% (1398 человека).

31000

30500 ж

30000

29500 —ш— Всего, чел.

29000

28500

28000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 г. г. г. г. г. г. г.

Рис. 1 - Динамика численности КМНС в ХМАО-Югра

Выросла рождаемость с 20,4%о r 2003 году до 25,2%о в 2009 г оду, снизился показатель общей смертности с 10,6%о в 2003 году до 8,5%о в 2009 году. В результате естественный прирост населения вырос с 9,8 до 15,1 чел. Уменьшился показатель младенческой смертности с 19,9 на 1000 родившихся живыми в 2003 году до 14,3 на 1000 родившихся живыми в 2009 году; уменьшился показатель перинатальной смертности с 10,5 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2003 году до 8,1 на 1000 родившихся живыми и мертвыми в 2009 году.

Несмотря на это, социальное развитие КМНС в округе остаётся на низком уровне. Помимо этого, нет стабильной доходной базы социального и экономического развития традиционных промыслов КМНС, что характерно для зарубежных стран циркумполярного Севера.

Во втором параграфе 2 гл. проведён анализ современного состояния природно-ресурсной базы экономики традиционных промыслов КМНС с целыо определения резервов развития традиционных промыслов и роста доходной базы институтов самоорганизации КМНС.

Основой развития традиционных промыслов остаётся оленеводство. В районах своей наибольшей концентрации оленеводство обеспечивает занятость четверти трудоспособного населения из числа МНС и даёт 50-80% денежных доходов. В ряде северных районов за счёт оленеводства удовлетворяется более 50% потребностей населения в свежем мясс и мясных продуктах.

После 2007 года наблюдается положительная динамика поголовья оленей в государственном секторе, где средний темп прироста составил 3,8%. В частном секторе также наблюдается ежегодный рост поголовья оленей на 4,5%.

Развитие частного оленеводства дает возможность, в отличие от общественного, получать продукцию для нужд собственников поголовья оленей, что стимулирует его развитие.

Рис. 2 - Динамика развитая оленеводства

Сохранение и развитие оленеводства - .что один из путей перехода коренных малочисленных народов Севера к экономической самостоятельности, основа сохранения этносов, их языка, культуры, традиций.

ХМАО-Югрз традиционно относится к регионам развитого пушного охотничьего промысла, поэтому основной продукцией хозяйства края, имевшей товарное значение, являлась пушнина. Именно добыча и заготовка пушнины диких животных определяла экономическое и социальное развитие края в течение последних пяти столетий. В использовании биологических ресурсов таежных угодий пушной промысел стоял на первом месте.

Динамика пушного промысла

Рис. 3 - Динамика пушного промысла В современных условиях наблюдается рост объёмов пушного промысла и клеточного звероводства на 14,6%. В настоящее время основной проблемой остаётся нехватка кормов и деградации ареалов обитания пушного зверя.

Рыболовство имеет перспективы и резервы расширения своей деятельности в округе, но в настоящее время данная отрасль переживает нелегкие времена. Рыбокомбинаты и рыбзаводы

распались на множество мелких акционерных обществ, сократив численность работающих, в результате чего увеличился уровень безработных среди рыбаков из числа коренных малочисленных народов Севера.

В динамике освоения водных биологических ресурсов ХМАО-Югры наблюдается положительная тенденция выделения и использования квот вылова рыбы субъектами традиционного хозяйствования. Фактический вылов рыбы характеризуется большим ростом, в среднем на 12,3%, по сравнению с динамикой выделения соответствующих квот, где наблюдается рост в среднем на 8%.

Динамика освоения водных биологических ресурсов ХМАО-Югры

16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

- Квота вылова водных биоресурсов, т. Фактический вылов, т.

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Рис. 4 - Динамика освоения водных биологических ресурсов ХМАО-Югры Мировой финансово-экономический кризис негативно сказался на развитии институтов самоорганизации МНС, сократив ресурсы необходимые на вылов рыбы. Позитивным моментом в данной ситуации является положительный темп прироста освоения квот вылова рыбы на 5,7%.

Таким образом, традиционные промыслы КМНС ХМАО-Югры имеют резервы развития. При правильной организации природопользования на основе государственно-частного партнёрства сохраняется возможность создания доходной базы развития традиционного хозяйства КМНС, как основы социального саморазвития последних.

В третьем параграфе гл. 2 проведён анализ организационно-правового уровня социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов РФ и ХМАО-Югра.

Основы правового статуса коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации регламентируют положения следующих нормативно-правовых документов:

1. Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9, 69, 72);

2. Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р;

3. Федеральный закон № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных

малочисленных народов Российской Федерации», Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255;

4. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р, устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов.

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти по принятию и финансированию за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников следующих направлений:

• социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов;

• развитие, сохранение и возрождение языков МНС, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, использования и охраны земель и других природных ресурсов;

• оказание целевой поддержки за счет средств федерального бюджета, направленную на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслом. Помимо вышеуказанных в правовом поле РФ существует ряд иных законов так или иначе

регулирующих традиционное хозяйство КМНС.

Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104 - ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» подробно регламентирует порядок образования и деятельности общин коренных малочисленных народов как хозяйствующих субъектов, деятельность которых носит некоммерческий характер.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» относит общины коренных малочисленных народов, образованные в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры, к некоммерческим организациям, которые имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Согласно Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»

органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают экономическую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в приоритетном порядке в таких формах как размещение среди этих организаций государственных и муниципальных заказов, предоставления им материальной поддержки, льгот по уплате налогов и сборов, предоставления иных льгот.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в соответствии с Законом автономного округа № 29-оз от 5 мая 2003 года «О поддержке органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера» осуществляются такие меры поддержки организаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, как:

1. предоставление в установленном законодательством порядке налоговых льгот;

2. предоставление субсидий и субвенций из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании целевых программ поддержки деятельности организаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера;

3. предоставление бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций на льготных условиях;

4. размещение государственных заказов для нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

5. организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

6. содействие в пропаганде деятельности, а также в организации выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли продукцией, развитию внешнеэкономической, межрегиональной деятельности, а также иные меры государственной поддержки в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В третьей главе «Социально ориентированное развитие традиционных промыслов коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» определены структуры ХМАО-Югры, содействующие социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС. Предложена система, координирующая наиболее приоритетные направления социально-экономического развития КМНС. Сформирован комплексный подход к социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС на основе развития государственно-частного партнерства органов государственной власти, координирующих социально-экономическое развитие традиционных промыслов Севера, и частного бизнеса, занятого в традиционном секторе экономики КМНС (факторий) посредством сотрудничества с общественными, образовательными и научными институтами.

В первом параграфе 3 гл. определена система государственных, общественных и научных институтов содействия социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского АО - Югра.

В современных условиях важным элементом устойчивого социально ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера является государственная поддержка последних посредством развития соответствующих организаций и учреждений с участием коренных малочисленных народов Севера. В Ханты-Мансийском автономном округс-Югре существует порядка 11 таких учреждений.

Центр народных художественных промыслов и ремёсел

Совет Старейшин КМНС

Молодежная организация обско-угорских народов

Союз общин КМНС

Объединенная редакция

национальных газет "Ханты ясанг" и "Луима сэринос"

Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок (ОУИПИР)

Кафедра развития этно-образоватсльных систем обско-угорских народов

Общественная организация "Спасение Югры"

Институт языка, истории и культуры пародов Югры Югорского государственного университета

Союз мастеров традиционных народных промыслов КМНС ХМАО-Югры "Сорни

Общественная организация "Союз оленеводов"

Рис. 5 - Социальные институты КМНС Создание и развитие государственных, общественных и научных институтов социально ориентированиого развития традиционных промыслов КМНС является важным условием устойчивого социально-экономического развития традиционных промыслов ХМАО-Югры. В современных условиях в округе отсутствует единая структура, которая занималась бы всеми аспектами устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития традиционных промыслов Севера ХМАО-Югры на постоянной основе независимо от наличия или отсутствия тех или иных Программ социально-экономического развития КМНС, которые разрабатываются на определённый период времени.

Во втором параграфе гл. 3 формируется координационная система управления социально ориентированным развитием традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры.

Зарубежный опыт показывает, что очень важную роль в формировании правовой системы и системы административных отношений играет развитие местного самоуправления общин.

Общинам делегируют все больше полномочий и, одновременно, формируют доходную базу, позволяющую общинам самостоятельно решать все основные проблемы своего существования. В современных условиях в ХМАО-Югре общины КМНС слаборазвиты для целей самостоятельного и устойчивого социально ориентированного развития. Все сферы жизнедеятельности КМНС округа курируются отдельными специализированными ведомствами. Данная система затрудняет принятие эффективных управленческих решений, направленных на комплексное и сбалансированное использование ресурсов и социально ориентированное развитие традиционных промыслов.

Таким образом, велик риск дисбаланса в социально ориентированном развитии КМНС, что влечет за собой большие затраты времени и бюджетных средств на решение вновь возникающих проблем. Исходя из этого, в округе целесообразно создать единую систему, которая охватывала бы все сферы социально-экономического развития традиционных промыслов КМНС как единый сбалансированный механизм. Базой для такой структуры мог бы стать действующий Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики, в частности Управление традиционного хозяйствования КМНС (рис. 6).

Координационная система управления социально ориентированным развитием традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры направлена не только на анализ и решение проблем традиционной жизнедеятельности КМНС ХМАО-Югра, но и на поступательное развитие традиционных промыслов в совокупности с научной и общественной составляющей традиционной жизнедеятельности КМНС округа.

Основным координационным органом содействия социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС видится Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики. Департамент имеет широкие полномочия в сфере природопользования и управления традиционным хозяйством КМНС, начиная от законопроектов, призванных регулировать вопросы создания и функционирования территорий традиционного природопользования, до реальной поддержки традиционных промыслов посредством выделения квот на добычу биоресурсов и защиту исконной среды жизнедеятельности КМНС.

Одним из основных органов государственной власти округа, координирующий экономико-правовое поле традиционного хозяйствования КМНС ХМАО-Югры является Ассамблея представителей КМНС Югры.

Департамент социального развития

Департамент образования и молодёжной политики

Департамент здравоохранения

Отдел развития образования КМНС

Отдел здравоохранения КМНС

Отдел социального развития КМНС

Ассамблея представителей КМНС Югры (Союз общин КМНС, Совет Старейшин)

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики (Управление традиционного хозяйствования КМНС)

Департамент культуры

Отдел развития традиционной культуры

кмнс"

Отдел рационального природопользования

Отдел развития предпринимательской деятельности КМНС

Отдел физической культуры и спорта КМНС

Департамент экологии

Департамент физической культуры и спорта

Департамент экономического развития

Рис. 6 - Координационная система управления социально ориентированным развитием традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры

Эффективное развитие экономики традиционных промыслов КМ НС округа должно сопровождаться выходом продукции традиционного хозяйства на региональный и российский рынки.

Процесс реализации продукции традиционных промыслов и система маркетинга в целом в округе слабо развиты. Представители общин вынуждены самостоятельно искать рынки сбыта и реализовывать свою продукцию через многочисленных посредников.

Как стабилизатор социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС, система факторий ХМАО-Югра должна выполнять следующие задачи:

• развития системы заготовки, хранения, переработки, транспортировки и сбыта продукции, произведенной коренными малочисленными народами, при осуществлении ими традиционных видов хозяйственной деятельности;

• содействия занятости лиц, относящихся к коренным малочисленным народам;

• обеспечения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, товарами первой необходимости, в том числе продуктами питания, а также социально-бытовыми услугами в соответствии с рекомендуемым минимальным перечнем товаров и услуг первой необходимости, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, а также материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности;

• повышения экономической эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в том числе путем внедрения современных технологий по переработке продукции традиционных видов хозяйственной деятельности;

• повышения эффективности государственной поддержки хозяйственной деятельности традиционных промыслов малочисленных народов.

Развитие факторий, расширение спектра их функций, позволит активизировать традиционные промыслы. Осуществляя свои функции, фактории, выполняют роль стабилизатора социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС, другими словами, несут социальную функцию, Фактории позволят расширить сферу использования груда коренных жителей и получить новые рабочие места в районах традиционной деятельности малочисленных народов Севера ХМАО-Югра.

Развитие сети факторий, как и любой экономической системы, в целях достижения максимального эффекта необходимо осуществлять сбалансировано в рамках единой концепции экономического и социального развития традиционных промыслов округа. Экономическая активность факторий, как инструмент устойчивого социально ориентированного развития КМНС, не должна противоречить условиям рационального природопользования. В противном случае теряется историческая значимость традиционных промыслов в сохранении северной экологии, что может привести к деградации природно-ресурсыого потенциала традиционного хозяйства. Возникает необходимость в координации и регулировании деятельности факторий как на региональном уровне так и на уровне субъекта предпринимательской деятельности.

Рис. 8 Модель социально ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов ХМАО-Югры

В связи с этим целесообразно создать структуры, регулирующие деятельность факторий на данных уровнях. В качестве такой структуры видится Департамент развития традиционных промыслов КМНС, в частности управление развития традиционных промыслов КМНС со стороны региональных органов власти, и вертикально-интегрированная компания (ВИК), объединяющая деятельность факторий, со стороны субъекта предпринимательской деятельности.

Данная модель предполагает государственно-частное партнёрство в устойчивом социально ориентированном развитии традиционных промыслов КМНС округа. Вертикально-интегрированная компания посредством фактории снабжает всеми необходимыми товарами представителей КМНС, занимающихся традиционными промыслами и традиционным хозяйством в территориях традиционного природопользования округа. Фактории закупают продукцию традиционной экономики, перерабатывают и транспортируют товар в ВИК (головную компанию). В свою очередь, ВИК через налаженные каналы сбыта реализует продукцию покупателям. Таким образом, решается проблема сбыта продукции традиционных промыслов с минимальными посредническими структурами, что существенно отразиться на цене и конкурентоспособности продукции. Помимо этого ВИК выполняет ряд других стратегических функций, такие как поиск инвесторов, разработка бизнес-планов и регулирование и координация деятельности факторий т.д.

Как было отмечено выше, модель предусматривает сотрудничество с государственными структурами в лице Департамента развития традиционных промыслов КМНС. В данном направлении Департамент призван координировать деятельность ВИК в сфере рационального природопользования. В результате государственно-частного партнёрства на базе доходов КМНС и факторий формируется социальная инфраструктура традиционного хозяйства округа как основа социально ориентированного развития традиционных промыслов КМПС ХМАО-Югры.

Сбалансированное развитие традиционных промыслов КМНС на основе данной модели позволит:

1. Создать условия для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья;

2. Достичь социальной реабилитации, национально-культурного развития и повышение роли этих народов в экономических и социальных процессах;

3. Повысить качество жизни коренных малочисленных народов Севера, создать системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей;

4. Активизировать инвестиционную и предпринимательскую деятельность, восстановить торговые, финансовые и хозяйственные связи и интетрацию в региональную экономику;

5. Увеличить объемы производства и реализации продукции;

6. Повысить уровень занятости (создание рабочих мест) за счет вовлечения в сферу производства традиционных отраслей коренных народов Севера;

7. Укрепить материально-технические объекты социальной сферы, национальных общин, национальных предприятий;

8. Создать условия для удовлетворения культурных и духовных потребностей.

В заключении сформулированы выводы и результаты диссертационной работы.

В приложений 1 указываются ставки субсидий на продукцию охотпромысла, дикорастущих и лекарственно-технического сырья, в приложений 2 представлены места компактного прожигания коренных малочисленных народов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и приложении 3 представлены размеры субсидий коренным малочисленным народам Севера на приобретение материально-технических средств.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Проблемы традиционных промыслов коренных народов Севера // Экономист. — 2010. - №7. С. 68-78 (0,5 пл.)

2. Финансовая поддержка развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре // Сибирская финансовая школа. - 2010. - №4. С.71-77 (0, п.л. в соавторстве, авторских - 0,3 п.л.)

3. Экономическая оценка традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югры // Проблемы современной экономики. - 2010. - №4. С. 285-288 (0,5 п. л.)

Статьи в научных сборниках и периодических изданиях:

4. Развитие традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера как одно нз направлений диверсификации экономики ХМАО-Югры // Вестник Югорского государственного университета. - 2008. Вып. 1 (8). С. 3-8 (0,4 п.л.)

5. Проблемы и пути развития предпринимательства в сфере традиционных промыслов КМНС // Социально-экономические проблемы Ханты-Мансийского АО - ¡Oipu в первом десятилетии XXI века (материалы I научной конференции молодых учёных Института экономики и финансов Югорского государственного университета) - Ханты-Мансийск: ОАО «Информационно - издательский центр», 2008. С. 44-49 (0,3 п.л.)

6. Особенности социально-экономическое развитие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа-Югры // Статистика, учбг и аудит, 2010. - № 2 (37). С. 134-142 (0,5 и. л.)

7. Особенности социально-экономического развития традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры в условиях финансово-экономического кризиса // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практичсской конференции, г. Волгоград: в 3 ч., ч. 1 / Под ред. д-ра экон. наук, проф. И. Е. Ьельских. - Волгоград: Волго1-радское научное издательство, 2009. С. 5-16 (0,7 п.л. в соавторстве, авторских - 0,5 п.л.)

8. Инновационный подход к социально-ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера// Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в Северо-Западном федеральном округе РФ: матер. Всерос. науч.-практ. конф. 9-10 ноября 2010 г./ РАН. ИНРЭ. СПб.: ГУАП,2010. с. 20-25 (0,3 п.л.)

Подписано в печать с оригинал-макета 20.04.2011. Формат 60x84 'Лб. Печать ризографическая. Усл. печ. л. 1,51. Тираж 110 экз. Заказ № 1226.

Издательский центр экономического факультета СГ16ГУ 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62.

ШС^^рй-^с^ - д и 2.0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Арасланов, Ренат Камилович

Введение.

Глава 1. Научные основы социально ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера.

1.1. Особенности социально-экономического развития регионов циркумполярного Севера.

1.2. Создание эффективных институтов самоорганизации коренных малочисленных народов Севера как движущий фактор социально ориентированного развития традиционных промыслов Севера.

1.3. Развитие социальной инфраструктуры традиционного сектора экономики северного региона России.

Глава 2. Современное состояние и проблемы социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра.

2.1 Государственная поддержка социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра.

2.2 Анализ современного состояния экономики традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера.

2.3 Анализ организационно-правового уровня социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов РФ и ХМАО-Югра.

Глава 3. Социально ориентированное развитие традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера (на примере ХМАО-Югры).

3.1 Система государственных, общественных и научных институтов содействия социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера округа.

3.2 Создание системы управления социально ориентированным развитием традиционных промыслов КМНС ХМАО-Югры.

3.3 Развитие факторий как основного стабилизатора социально ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально ориентированное развитие традиционных промыслов северных регионов России"

Актуальность темы исследования.

В Российской Федерации живет сорок коренных малочисленных народов Севера, что составляет примерно 2% от численности населения северных регионов. Основой социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера является традиционное хозяйство. Доля традиционных отраслей в структуре валового регионального продукта северных субъектов колеблется от 0,2 до 1,5%.

Активное освоение ресурсного потенциала северных территорий остаётся одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны на период до 2020 года и Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до

2020 года и дальнейшую перспективу. Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации существенно сократило возможности традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера (далее КМНС), которое для многих из них остается основой социально-экономического развития и жизнеобеспечения. Из оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек и водоемов потеряли свое рыбохозяйственное значение. Отсутствует единая система переработки и сбыта продукции традиционного хозяйства, что значительно снижает ценовую конкурентоспособность последней. Данные факторы непосредственно влияют на уровень социального развития традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Уровень безработицы среди коренного населения в два-три раза превышает средний по этим субъектам и варьирует в пределах 10-15%. Источником их существования является в основном сезонная работа, социальные пособия, пенсии пожилых людей.

Около половины коренного населения имеют начальное и неполное среднее 4 образование. Социальная инфраструктура в территориях традиционного природопользования слабо развита. Остро стоят проблемы транспортной доступности мест компактного проживания КМНС.

В этой связи актуальным представляется исследование, требующее разработки подходов к эффективному социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера посредством взаимодействия государственных структур и субъектов предпринимательства.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические и методологические вопросы социально-экономического развития традиционных промыслов Севера представлены в трудах В.М.Курикова, Н.Г.Хайрулиной, Т.Г.Харамзина, А.Н.Пилясова, О. А. Мурашко, К. Б. Клокова, В. А. Иванова, В. П. Пахомова, Е.Г. Егорова, В. И. Бойко, А.А.Максимова.

Методологические и теоретические аспекты малого предпринимательства нашли свое отражение в трудах А.Смита, Ж.Сэя, Т.Мальтуса, Д.Рикардо, А.Маршалла, А.А.Исаева, А.И.Чупрова и др.

Формирование научных представлений о проблемах инфраструктуры связано с трудами представителей англо-американской политэкономической школы: К. Викселя, Дж.М. Кларка, А. Пигу. Западные исследователи в конце XIX — первой половине XX века, изучая макроэкономические проблемы, пришли к выводу о необходимости более внимательного анализа внепроизводственных связей.

Автор в своей работе обращается к теоретическим разработкам развития социальной инфраструктуры Северного региона, раскрытых в трудах российских и зарубежных ученых - С.Г. Важенина, В.А. Жамина, С.С. Носовой, С.А. Хейнмана, Б.Н. Хомелянского, Р. Нурксе, П. Розенштейн-Родан, У. Ростоу, П. Самуэльсон, А. Хиршман.

Значительный опыт в области развития северных территорий накоплен зарубежными учеными и практиками, который раскрывается в трудах Л.Амлена, Т.Армстронга, И.Крупника, Ю.Слезкина, У.Хикла, О. Янга и др.

Опыт решения проблемы развития традиционных отраслей экономики накоплен в Финляндии, США, Канаде. Значителен опыт социально ориентированного развития традиционного хозяйства КМНС в Швеции.

Анализ публикации свидетельствует о том, что основным направлением исследований являлся вопрос сохранения традиционных промыслов Севера, развитие социальной инфраструктуры индустриально-развитых регионов, что имеет большое теоретическое и практическое значение. Однако данные аспекты рассматривались преимущественно обособленно друг от друга. Вопросы развития социальной инфраструктуры; форм традиционного жизнеобеспечения, которые могли бы в полной мере выполнять природоохранные, экономические и социальные функции; форм развития государственно-частного партнерства в решении вопросов социально ориентированного развития традиционных промыслов; эффективные способы реализации и продвижения товаров традиционных промыслов на региональный рынок не получили в них соответствующего развития.

Сложность решения вышеуказанных проблем обусловили выбор темы, объекта, цели и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является научное обоснование подходов к эффективному социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее ХМАО-Югра).

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

1. Изучение особенностей социально - экономического развития традиционного хозяйства регионов циркумполярного Севера;

2. Выявление эффективных институтов самоорганизации КМНС;

3. Определение роли социальной инфраструктуры в системе жизнеобеспечения КМНС;

4. Оценка современного социального и экономического состояния традиционной жизнедеятельности КМНС округа;

5. Анализ организационно-правового уровня социально-экономического развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера;

6. Определение система государственных, общественных и научных институтов содействия социально ориентированному развитию традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югры;

7. Разработка системы управления социально ориентированным развитием традицинных промыслов КМНС ХМАО-Югры;

8. Разработка и научное обоснование организационно-экономических механизмов социально ориентированного развития традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов ХМАО-Югры. Объект исследования - традиционные промыслы коренных малочисленных народов Севера.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, определяющие уровень жизни КМНС, и предпосылки социально ориентированного развития традиционных промыслов малочисленных народов Севера.

Научная новизна диссертационного исследования представлена в следующих положениях:

• предложено авторское определение понятия «устойчивое социально-ориентированное развитие традиционной жизнедеятельности ЬСМНС». В авторской интерпретации устойчивое социально ориентированное развитие традиционной жизнедеятельности - это комплекс мер, направленный на сбалансированное взаимодействие государственных органов власти, координирующих социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС, и частного бизнеса, занятого в традиционноми промыслами Севера, с целью повышения качества жизни КМНС посредством развития социальной инфраструктуры в местах традиционного проживания малочисленных народов Севера на принципах рационального природопользования;

• на основе комплексного анализа социально-экономического развития КМНС округа и правовой системы, регламентирующей традиционное хозяйство, выявлены приоритетные направления развития традиционных промыслов КМНС;

• для обеспечения устойчивого социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС предложена система, координирующая наиболее приоритетные направления социально ориентированного развития КМНС;

• сформирован комплексный подход к социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС на основе развития государственно-частного партнёрства органов государственной власти, координирующих социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС, и частного бизнеса, занятого в традиционном секторе экономики ХМАО-Югры (факторий);

• определена возможность адаптации элементов рыночной экономики, в частности структуры вертикально-интегрированных компаний, в области социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам социальноэкономического развития северных территорий, территорий традиционного природопользования, а также законодательные и нормативные акты, регулирующие традиционное природопользование в Российской Федерации, в Ханты-мансийском автономном округе-Югра, документы Департамента по вопросам малочисленных народов Севера округа, Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего 8

Востока Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р, Закон ХМАО - Югры от 30.10.2007 № 151-оз "О Программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре" на 2008 - 2012 годы".

В работе были использованы методы системного и сравнительного анализа, статистического анализа, а также табличный и графический методы.

Информационную базу исследования составляют сведения Госкомстата Российской Федерации, Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа, материалы периодической печати, аналитические материалы Совета Федерации Российской Федерации, Арктического Совета.

Практическая значимость диссертационной работы.

Результаты работы могут быть использованы при принятии решений по совершенствованию социально-экономического развития традиционного хозяйства округа, программ комплексного социально-экономического развития Северных регионов.

Теоретические положения работы использованы в преподавании учебных курсов: «Региональная экономика», «Экономика природопользования».

Авторские научно-практические разработки включены в методические работы кафедры экономики ФГОУ ВПО «Югорский государственный университет».

Работа проведена в рамках пунктов паспорта специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика» пункта 3.17 - Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 9 пункта 3.22 -Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Апробация работы.

Теоретические положения и выводы диссертации были представлены автором на научно-практических конференциях разного уровня, в частности на конференции молодых учёных Института экономики и финансов Югорского государственного университета (2008-2010гг.), на международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы развития» в г. Волгоград (2009 г.), во всероссийской научно-практической конференции «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в северо-западном федеральном округе РФ» Института проблем региональной экономики РАН, г. Санкт-Петербург (2010 г.).

Работа обсуждалась на кафедре экономики ФГОУ ВПО «Югорский государственный университет».

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы автором в 13 научных работах, общий объем - 3,9 п.л.

Структура диссертационного исследования определяется целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Арасланов, Ренат Камилович

Заключение

Диссертационное исследование проведено на основе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра является наиболее благоприятным северным регионом с экономической и социальной точки зрения, в котором проживают коренные малочисленные народы ханты, манси, ненцы, занимающиеся традиционными промыслами. Округ имеет богатые сырьевые ресурсы, обеспечивающую хозяйственную деятельность. Однако социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС характеризуется более низкими темпами роста по сравнению с динамикой развития округа.

В ходе диссертационного исследования нами были выдвинуты следующие выводы и предложения:

1. В настоящее время в 28 субъектах Российской Федерации компактно проживают 40 национальностей малочисленных народов Севера. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность малочисленных народов Севера (включая также вновь выделенных переписью камчадалов, теленгитов, тубаларов, челканцев и чулымцев) составила 244 тыс. человек. За последние десятилетия возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы (оленеводов, морских зверобоев и др.) малочисленных народов Севера, деятельности которых оказывается государственная поддержка.

В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. За последние 15 лет сформированы финансовые инструменты государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов Севера: реализованы 3 федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера.

За последние годы в рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения крупными промышленными компаниями договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными и поселковыми объединениями малочисленных народов, отдельными национальными домохозяйствами, что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий малочисленных народов Севера.

В основе федеральной политики социально-экономического развития северных территорий, сложившейся за последнее десятилетие сформировалось 6 основных приоритетных направлений, одной из которых является создание эффективной системы социальной поддержки коренных малочисленных народов Севера.

Основные позиции зарубежной «северной» политики включают: цели, дифференциацию территории, характер, уровни, субъекты, источники и механизмы.

В экономике зарубежных стран взаимодействие между центральными государственными органами и регионами основано не на политике вмешательства, основанного на принципах государственного патернализма, а на политике экономической координации, что отражает принципы партнерства между субъектами экономики. Вместо российских терминов «государственное регулирование» и «государственная поддержка» используются термины «государственная (общественная) политика» и «экономическая координация». Не во всех странах есть специальные правительственные структуры, отвечающие за разработку и проведение региональной социально-экономической политики.

При территориальной дифференциации страны циркумполярного Севера разрабатывают специальные сетки районов, которые позволяют им наиболее адекватно оценивать существующие территориальные диспропорции.

В арктических государствах, как и остальных странах мира, отсутствует понятие «малочисленные народы» и политика направлена на «коренные народы» в целом, независимо от их численности.

Понятие «община» трактуется на западе несколько иначе, чем в России. Там это, в первую очередь, орган местного самоуправления. Общинам делегируют все больше полномочий и одновременно формируют доходную базу, позволяющую им самостоятельно решать все основные проблемы своего существования.

Таким образом, определены основные особенности социально-экономического развития ведущих стран циркумполярного Севера в отношении КМНС.

2. В современных условиях наиболее развитые институты самоорганизации КМНС наблюдаются в Ханты-Мансийском автономном округе-Югра.

Основными институтами самоорганизации малочисленных народов Севера в традиционном секторе экономики Севера Сибири, в соответствии с Законом «Об общинах коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе» являются общины (семейные, родовые и территориально-соседские), в РФ также имеют место этноприродные парки, фактории, кооперации.

Основа для жизнедеятельности - развитие частного и общинного оленеводства, добыча рыбы, пушнины, заготовка дикоросов, изготовление сувенирной продукции. В традиционных отраслях действуют как монопрофильные, так и комплексные предприятия. Большинство предприятий занимаются добычей рыбы. Пойманную рыбу общинники сдают рыбоперерабатывающим предприятиям и торговым организациям. В межсезонье члены общины обычно выполняют подрядные работы по

172 строительству жилья, занимаются заготовкой и переработкой леса, содержат в порядке зимники.

Таким образом, рассмотренные институты самоорганизации представляют собой движущий фактор социально-ориентированного развития традиционных промыслов Севера.

3. Социально-ориентированное развитие традиционных промыслов КМНС во многом взаимосвязано с уровнем развития социальной инфраструктуры в регионах компактного проживания МНС.

Роль и значимость социальной инфраструктуры, заключаются в том, что она направлена на важнейшую часть производственного потенциала - трудовые ресурсы, создавая условия для жизнеобеспечения населения и его воспроизводства, а также способствует формированию и развитию других элементов региональной инфраструктуры в целом (производственной, рыночной).

Существующая материальная база инфраструктуры традиционного сектора экономики Северных регионов России преимущественно была создана как составная часть предприятий, совхозов, созданных в годы Советского союза. Они представляли единые социально-производственные комплексы, имеющие общее управление при финансовой поддержке государства.

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения. В отношении коренных малочисленных народов Севера создаются специальные структуры, которые, в частности, способствуют развитию системы социальных льгот в регионе, например, заместитель губернатора по вопросам коренных малочисленных народов Севера ХМАО-Югра, департамент социального развития ХМАО-Югры, Ассамблея коренных малочисленных народов Севера округа.

Уровень развития социальной инфраструктуры способствует сближению условий жизни в городе и территориях компактного проживания КМНС, что,

173 в свою очередь, дает возможность привлечь в традиционный сектор экономики высоко квалифицированных специалистов с высшим образованием.

4. В ходе оценки современного социального и экономического состояния традиционной жизнедеятельности КМНС округа выявлены следующие положения:

• реализовывалась государственная поддержка организаций, осуществляющих деятельность, основанную на традиционном хозяйствовании и промыслах коренных малочисленных народов;

• наметилась положительная динамика развития территорий компактного проживания и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов;

• достигнута положительная динамика базовых демографических показателей и показателей состояния здоровья коренного населения;

• Осуществилась активизация предпринимательской деятельности, укрепление торговых и хозяйственных связей, интеграция в региональную экономику;

5. Анализ современного состояния экономики традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера позволил сформировать следующие выводы:

• Рыболовство имеет перспективы и резервы расширения своей деятельности в округе, но в настоящее время данная отрасль переживает нелегкие времена;

• Тенденция добычи охотничьих животных имеет скачкообразный характер. Политика рационального природопользования на основе опыта КМНС позволяет сгладить резкие колебания численности животных;

• Оленеводство в настоящее время не отвечает условиям расширенного воспроизводства, что связано с отсутствием достаточных площадей пастбищ;

• Состояние ресурсов дикорастущих растений и грибов в автономном округе довольно стабильно. При соблюдении сроков и технологии уборки урожая, сбор на одних и тех же площадях можно организовывать практически ежегодно и длительное время;

• Определены резервы роста традиционного сектора экономики ХМАО-Югры.

6. Изучена деятельность учреждений, способствующих социально ориентированному развитию традиционных промыслов КМНС.

Создание и развитие государственных институтов социально ориентированного развития традиционных промыслов КМНС является важным условием устойчивого социально-экономического развития традиционного сектора экономию! ХМАО-Югры. В современных условиях округе отсутствует единая структура, которая занималась бы всеми аспектами социально-экономического развития традиционных промыслов

Севера ХМАО-Югры. Зарубежный опыт показывает, что очень важную роль в формировании правовой системы и системы административных отношений играет развитие местного самоуправления общин. Общинам делегируют все больше полномочий и, одновременно, формируют доходную базу, позволяющую общинам самостоятельно решать все основные проблемы своего существования. В современных условиях в округе общины КМНС слаборазвиты для целей самостоятельного и устойчивого социальноориентированного развития. Как было отмечено выше, все сферы жизнедеятельности КМНС округа курируются отдельными специализированными ведомствами. Данная система затрудняет принятие эффективных управленческих решений, направленных на комплексное и сбалансированное развитие традиционных промыслов. В связи с этим предложена структура, которой делегированы полномочия соответствующих структур в области социального и экономического развития традиционных промыслов КМНС. Данная структура направлена не только на анализ и решение проблем традиционной экономики ХМАО-Югра, но и на

175 поступательное развитие традиционных промыслов в совокупности с научной и социальной составляющей традиционной жизнедеятельности КМНС округа.

Таким образом, взаимодействие структурных единиц, курирующих свои направления развития традиционных промыслов КМНС, будет более эффективным и сбалансированным в рамках единой системы. Предлагаемая структура включает основные направления социально-экономического развития.

7. Цель образования факторий предполагает повышение качества жизни населения, проживающего в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Ханты-Мансийского автономного округа, путем:

• развития системы заготовки, хранения, переработки, транспортировки и сбыта продукции, произведенной коренными малочисленными народами, при осуществлении ими традиционных видов хозяйственной деятельности;

• содействия занятости лиц, относящихся к коренным малочисленным народам;

• обеспечения лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, товарами первой необходимости, в том числе продуктами питания, а также социально-бытовыми услугами в соответствии с рекомендуемым минимальным перечнем товаров и услуг первой необходимости, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности;

• повышения экономической эффективности традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, в том числе путем внедрения современных технологий по переработке продукции традиционных видов хозяйственной деятельности;

176

• повышения эффективности государственной поддержки хозяйственной деятельности традиционных промыслов малочисленных народов. Модель социально-ориентированного развития традиционных промыслов коренных малочисленных народов ХМАО-Югры предполагает взаимодействие вертикально-интегрированной компании с традиционными промыслами КМНС посредством функционирования факторий и структурой, координирующей социально-экономическое развитие традиционных промыслов КМНС округа. Данная модель предполагает государственно-частное партнёрство в устойчивом социально-ориентированном развитии традиционных промыслов КМНС округа. В результате государственно-частного партнёрства на базе факторий формируется социальная инфраструктура традиционного хозяйства округа, как основа социально-ориентированного развития традиционных промыслов КМНС.