Социальное развитие сел в России и его перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Мусихин, Сергей Николаевич
Место защиты
Москва
Год
2011
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Социальное развитие сел в России и его перспективы"

На правах рукописи

Мусихин Сергей Николаевич

Социальное развитие сел в России и его перспективы

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

диссертации на соискание ученой степенн кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

- з НОЯ 2011

Москва - 2011

4858717

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Волгин Николай Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Степанов Александр Анноярович,

доктор экономических наук, профессор Костенко Александр Владимирович,

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Академия труда и социальных

отношений

Защита диссертации состоится 15 ноября 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д-504.001.05 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-ой уч. корпус, ауд'._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-ый уч. корпус).

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 14 октября 2011

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Пиддэ АЛ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время идет активный процесс реформирования российского общества. По-новому переосмысливается исторический опыт и перспективы развития сельского хозяйства, так как это направление экономики является одним из основных приоритетов национальной политики.

В начале 1990-х гг. изменение системы управления агропромышленным комплексом, отсутствие формирования государственных продовольственных фондов и регулирования производства повлекло за собой уменьшение доли сельскохозяйственной продукции в ВВП страны, что свидетельствует об отставании развития этой отрасли по сравнению с другими. Возникает проблема неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Для подавляющего большинства сельского населения личное подворье стало основным и даже главным источником существования. Это означает, что сельское хозяйство становится мелкотоварным, менее конкурентоспособным, значит, продукция производится с использованием ручного труда, традиционных технологий, наличием минимальной механизации трудоемких процессов.

Сельское хозяйство напрямую связано и с проблемой экономической безопасности страны. Ее главный критерий — способность государства и общества к обеспечению населения страны продуктами питания. В этой связи развитие АПК рассматривается как базисное обеспечение продовольственной безопасности, важнейшая составная часть национальной безопасности страны.

Прогресс в аграрном секторе неразрывно связан с развитием перспективных наукоемких отраслей. Инновационные технологии в земледелии и животноводстве обусловливают выпуск принципиально новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих машин и оборудования, применение достижений нано, биотехнологии и химии.

С декабря 2002 г. действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села». На основе этого документа разработан национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», включающий в себя три направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей в сельской местности.

Решение насущных проблем современного общества требует от исследователей анализа функционирования государственной системы, в том числе роли государства в стимулировании развития сельского хозяйства и влияния социальных реформ на развитие экономики сельских территорий и страны в целом.

Таким образом, актуальность выбранной диссертационной проблемы обусловливается вышеприведенными обстоятельствами.

Степень изученности. Научную литературу по исследуемой теме автор подразделяет на три периода: исследования в царский период, советское и в постсоветское время.

К царскому периоду относятся труды: Вернера К.А. - его главная работа по статистическим данным и очерки о частных землевладельцах в конце XIX века; Стебут И.А. - его вклад в практическое усовершенствование сельского хозяйства России после отмены крепостного права неоспорим.

В советское время по различным аспектам исследования крестьянства в России особенно активно выступает A.B. Чаянов. Его идеи и рекомендации легли в основу концепции кооперации сельского хозяйства в колхозы и совхозы в 20-е годы XIX века. Неоспоримый вклад в развитие сельского хозяйства страны внес также Бенедиктов И.А, первый нарком земледелия с высшим сельскохозяйственным образованием. Как специалист в области сельского хозяйства и экономики, большое внимание он уделял внедрению правильных севооборотов, подготовке специалистов, оздоровлению финансового положения колхозов и МТС, сметной дисциплине, тем самым развивал инфраструктуру сельских поселений, что в свою очередь повышало качество жизни сельских жителей. В это время была проведена значительная реорганизация Наркомзема СССР, введен новый порядок мясозаготовок, учитывавший материальную

заинтересованность хозяйств в развитии животноводства.1

В настоящее время социальным и экономическим проблемам села в научной среде уделяется серьезное внимание. Так Агафонов В.П. большое внимание в своих трудах уделил раскрытию социально-экономических, политических и духовно-культурных закономерностей национально-

1 Бенедиктов И.А. «Развитие сельского хозяйства в послевоенной пятилетке» М. - 1947. «Пути снижения себестоимости продукции совхозов» М. - 1957.

освободительных революций современной эпохи, социально-философской проблематике развития современной деревни, а также проблемам единства наук и междисциплинарной кооперации философов, естествоиспытателей и специалистов-аграрников. Агирбов Ю.И., академик Международной Академии Информатики при ООН в своих трудах особое внимание уделил научному исследованию формирования и эффективности регионального рынка плодоовощной продукции, интенсификации плодоовощного производства, агропромышленной интеграции в плодоовощном подкомплексе в переходной экономике страны. Неоспорим вклад Половинкина П.Д., Эльдиева М., Лысенко Ю.А., Савченко В.Е., Степанова A.A., Попова H.A. по вопросам аграрной политики и сельской жизни. Особое внимание уделено анализу социальных явлений и социальных программ, проводимых в России, которые в своих трудах освещали профессор Волгин H.A., Докторович Н.Р., Щербаков А.И., Ракитских Б.В., Хранылина JI.TI. и др.

Целью данного исследования является анализ, выявление резервов и перспектив социального развития сел в России.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

• раскрыть понятие «социальное развитие», чтобы понять его взаимосвязь и взаимозависимость с социальной политикой;

• выявить особенности социального развития села России;

• осветить ключевые этапы социально-экономического развития сельского хозяйства в России;

• раскрыть основные тенденции развития сельской экономики и изменения уровня жизни крестьян;

• определить роль государства в социально-экономическом развитии сельских поселений;

• выделить отличительные особенности развития сельского хозяйства России и зарубежных стран, мировых лидеров сельскохозяйственного производства: Франции, США и Китая;

• проанализировать нынешнее состояние сельской экономики России;

• исследовать структуру и динамику населения российского села и сложившиеся в нем социально-трудовые отношения;

• определить негативные и положительные тенденции социально-экономического развития сельских поселений через систему индексов,

которые позволят строить комплексное планирование и прогнозирование социального развития.

Объектом диссертационного исследования является социально-трудовая сфера сельских поселений Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе социального развития села в России.

Источниковую основу исследования составил круг опубликованных документов и материалов, статистических сборников и научных трудов. Использованы четыре группы источников, которые взаимно дополняли друг друга в обеспечении фактической базы исследования.

К первой источниковой группе относятся: Конституции России, законы, законодательные акты и распоряжения. Ко второй группе -официальные статистические данные. К третьей - научная, публицистическая литература, СМИ, газеты, журналы, Интернет. К четвертой - научные исследования российского села и результатов социологических опросов.

Вышеперечисленные источники, использованные при написании кандидатской работы, способствовали более полному освещению состояния сельского хозяйства и анализу социально-экономического развития села в России.

Научная новизна работы:

• предложены авторские оценки показателей уровня социально-экономического развития сельских поселений России. С учетом особенностей данных, предоставляемых государственной статистикой России, разработана методика адаптирования их для расчета международного показателя социально-экономического развития -индекса развития человеческого потенциала. Анализ динамики этого показателя и его составных частей, одобренный Организацией Объединенных Наций, позволяющий оценить комплексное социально-экономическое развитие станы, отражает воздействие проводимых в стране социально-экономических реформ на сельское население и показывает разрыв в развитии городов и сел страны.

• выявлено влияние социально-экономической политики государства на развитие сельских поселений, в том числе на жизненный уклад деревни и на демографические изменения. Ретроспективный анализ влияния политических решений на экономико-хозяйственную жизнь российской

деревни в сопоставлении с демографическими изменениями в стране позволил выявить, что при целенаправленной политике органов власти на увеличение реальных доходов сельских жителей, строительство социальных и инфраструктурных объектов в деревнях, повышались производительность труда и темпы роста агропромышленного комплекса страны, а также рождаемость. При отсутствии такой политики - резко снижались социально-экономические показатели этих поселений. Что в свою очередь указывает на прямопропорциональную взаимосвязь между этими явлениями;

• определена противоречивая статистическая информация о сельских поселениях, их экономике и социальном благоустройстве, которая свидетельствует о трудности адекватной оценки состояния сельских поселений, получения достоверной информации об их статистике. Это является следствием наличия скрытой динамики происходящих процессов в селах. Из-за чего принятие дополнительных решений по вопросам регулирования и стимулирования развития экономики сельских поселений, ее легализации становится более чем очевидным;

• обосновано социально-экономическое влияние структурных рыночных преобразований в стране на социально-демографические изменения не только в селе, но и в целом в стране. Так структурные изменения, проводимые органами государственной власти, разрушили привычные экономико-хозяйственные связи с сельскими поселениями, что привело к отсутствию у них финансовых ресурсов и невозможности не то что производить, но даже содержать социальные инфраструктурные объекты. При этом увлечение международным сотрудничеством и развитием международной торговли - импортом сельскохозяйственной продукции, подтверждает отсутствие рациональной реализации государственной стратегии решения проблемы продовольственной безопасности страны и дальнейшее обречение сельских поселений и их жителей на само выживание;

• раскрыт бюджетный перекос при перераспределении государственных средств не в пользу аграрного сектора. В этом случае при реализации приоритетной государственной программы «Социальное развитие села до 2012 года» на развитие сельского хозяйства страны не выделялись дополнительные, стимулирующие его развитие, средства, а имеющиеся минимальные пропорции, обеспечивают лишь недопущение банкротства сельскохозяйственных организаций. При этом в этом секторе

экономики сохраняются самые низкие заработные платы, самые быстрые темпы уменьшения занятых, к тому же, этот сектор, сильно привязанный к сельским поселениям, в которых не финансируются социальные инфраструктурные объекты, наблюдается полный застой и разруха.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции «Россия и мир в XXI веке: ключевые задачи общества, экономики, управления и права» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», на межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Финансово-экономические проблемы развития России» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», а также на заседаниях проблемной группы кафедры «Труда и социальной политики» ФГОУ ВПО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Практическая значимость: материалы и результаты диссертации могут быть использованы при выработке практических рекомендаций по реализации федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в аграрной и социальной политике в селе, доработке и реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и добавлении в российскую статотчетность показателя «Индекс развития человеческого потенциала в сельской местности». Кроме того, выводы и положения могут быть использованы при подготовке глав учебников по социально-экономическому развитию села в России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана характеристика ее научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна, показана научно-практическая значимость результатов исследования.

Глава 1 - «Теоретико-методологические вопросы социального развития сельской местности» посвящена анализу современных отечественных и зарубежных концепций трактовки понятия «социальное развитие», осмыслению его критериев и показателей; выявлению

методологических основ для расчета показателей социального развития в сельских поселениях России.

Теории социального развития позволили более полно и детально раскрыть сущность и важность проблемы. Развернутое описание каждого понятия дает нам возможность уловить мельчайшие особенности и разглядеть узкие места как в социальном развитии, так и выделить краеугольные проблемы развития сел нашей страны. Внесенные пояснения различия понятий «социальное развитие» и «социальная политика» подчеркивают важные отличительные особенности между этими явлениями.

Из истории России, страны, которая провозгласила себя социальным государством, видно, что к гражданам, живущим в деревне, социальное развитие имело отношение редко и с большим отставанием, а иногда его и вовсе не было. Понять, от чего зависел успех социально-экономического развития в сельской местности, стало возможно только после изучения особенностей российской деревни, ее жизни и уклада.

Методы расчета и анализа динамики социального развития во многом опираются на экономические показатели, образуя тесную взаимосвязь между этими понятиями. Мировой опыт и исторический ход мысли по вопросу социально-экономического развития в последнее время делает большой упор на развитии человека как личности, выделении в нем творческого потенциала. Эта общенациональная концепция основана на защите прав человека, заботе о его безопасности.

Предложенная ПРООН методика расчета индекса развития человеческого потенциала была рассчитана на статистике сельских поселений РФ в двух вариантах, в соответствии с методологией ООН 1999 г. и 2010 г. Результаты последнего представлены на рисунке 1.

Также важно оценивать значимость (роль) деревни в безопасности страны, региона, так как село является основным поставщиком сельскохозяйственной продукции, и от положения дел в селе зависит продовольственная безопасность всей страны, которая, в свою очередь, влияет на внешнеэкономическую политику государства и несет в себе экономические риски и последствия.

я; КгосоАсляп эддогодия » свльс-зя мгсгность ?Ч>

Рисунок 1 - Индекс развития человеческого потенциала в сельской местности РФ

Глава 2 - «Анализ социального развития сел на разных этапах развития России» посвящена детальному анализу социально-экономических последствий в жизни сельских тружеников, связанных с проводимой в стране политикой. Этот анализ охватил временные рамки с 1551 г., когда Иван IV принял закон, который урезал права крестьян, до наших дней. Весь период социально-экономического развития сельского хозяйства России автор условно подразделяет на 13 этапов: 5 этапов до советской власти, 6 этапов в советский период и две постсоветские реформы. Анализируя их, как отмечается в диссертации, нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства. В итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. В отдельных случаях доведенные до отчаяния крестьяне использовали активные методы протеста против политики властей. В четырех из них выступления крестьян приобрели массовый характер, что привело к организованным военным действиям: под предводительством И. И. Болотникова (1606 — 1607 гг.), С. Т. Разина (1670-1671 гг.), Е. И. Пугачева (1773 - 1775 гг.), А. С. Антонова (1920- 1921 гг.).

Положительные изменения в социальной жизни села и быстрый рост сельскохозяйственного производства наблюдаются в те периоды, когда крестьянам была дана большая свобода в выборе своей деятельности, снятии жестких рамок государственных сельскохозяйственных

товарозаготовок, проведении в сельском хозяйстве экономических реформ, меняющих натуральный товарооборот на товарно-денежный, введении хозрасчета и возможности организации подряда.

Очень значим в социально-экономическом развитии села фактор обоснованности ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Его низкая эластичность на рынке и растущая роль государства в сдерживании роста цен приводят к росту диспаритета цен с другими отраслями хозяйствования, что соответственно сдерживает развитие этих территорий и подрывает их благополучие.

Контроль на уровне государства за уровнем диспаритета цен между отраслями хозяйствования позволит в России получать сельским жителям доходы соизмеримые с городскими, что обеспечит принцип социального равенства и справедливости в стране.

С переходом на рыночные принципы хозяйствования у сельских граждан России пошатнулась вера в будущее, с чем связано падение рождаемости и увеличение смертности (особенно увеличение смертности в трудоспособном возрасте, связанного с алкоголизмом и курением). Если в советские годы демографическим донором было село, то в настоящее время село утратило эту функцию. Падение качества образования и количества образовательных учреждений в сельской местности движет людей к переезду в города, для того чтобы их дети получили достойное современное образование. Вследствие этого, в селе остаются бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста не могут быть демографическими донорами. В советские времена такая проблема была решена - в селе было достойное школьное образование с полным перечнем учебной литературы. В сельские школы направлялись на стажировку молодые специалисты, принося с собой свежеполученные знания и новые методы педагогики. В настоящее время выпускников высших педагогических учреждений не стало меньше, но трудоустройство в сельских школах стало не привлекательным по ряду причин, главной из которых является система оплаты труда, которая не компенсирует предоставляемые в селе условия для жизни. Кадровый недостаток испытывает на себе не только сельская школа, но и сельскохозяйственные предприятия. Это связано с потерей предприятиями связи с Высшими учебными заведениями. Очень малое число абитуриентов проходят стажировку на сельскохозяйственных предприятиях. От этого - боязнь молодых специалистов переехать в

незнакомые места, и выполнять до конца неосмысленную работу, и тем более начинать свой бизнес.

На основе этих отрицательных демографических тенденций на селе в экономических отчетах рассчитываются некоторые показатели, которые представляют их в виде определенного роста. Примером может служить индекс производительности труда в сельскохозяйственном секторе, за 2009 г. он вырос на 4,9%, в то время, когда занятость уменьшилась на 94 тыс. чел. - сократилось на 1,5%.'

Уровень урбанизации в России значительно меньше, чем в Европе и США, что позволяет сделать ошибочный вывод, что процесс урбанизации можно продолжить, переселяя людей из неблагополучных деревень. Но с экономической точки зрения уровень самообеспечения продовольствием в России колеблется от 40 до 80%, и это является дополнительным стимулом занятости людей в сельскохозяйственном секторе. Причем, в условиях кризиса, деревня, это хорошая гавань для многих людей, имеющих свое подсобное хозяйство. Только выйдя на 100% самообеспечения, Россия упрочит свою внутреннюю экономику и создаст гибкий и эластичный рынок, не зависящий от валютных и других рисков.

Высокая зональность территорий России сильная подверженность природным явлениям, в последние годы даже катаклизмам, мотивируют хозяйства дополнительно дезинтегрировать риски, занимаясь дополнительными производствами и отвлекая финансовые ресурсы от основной деятельности на менее прибыльные, но стабильные доходы. В связи, с чем государству целесообразно очень внимательно организовывать политику по развитию сельских организаций, выработать методы по совместному страхованию этой отрасли с бизнесом, выработать более действенные меры по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений, развития кредитования, внутренних плодоовощных товариществ и рынков отечественной сельскохозяйственной продукции.

Глава 3 - «Зарубежный опыт социального развития сельской местности и его использование в Российской Федерации» посвящена анализу политик государств в области развития сельских поселений, их экономик и социальных ценностей. В диссертации для анализа были выбраны страны как с рыночной экономикой: Франция - страна-лидер по производству сельскохозяйственной продукции в Европе и Соединенные Штаты Америки - страна с богатейшим опытом развития демократии и

1 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2009.

рыночных отношений, так и коммунистический Китай - страна, сумевшая, несмотря на 1,34 млрд. население, остаться продовольственно-независимой (импорт сельскохозяйственной продукции в ней составляет 81 млрд. долл. США или 4,6% от общего объема импорта при экспорте в 36 млрд. долл. США или 1,7% от общего объема экспорта, а доля производства сельскохозяйственной продукции в валовом внутреннем продукте составляет 8,9%).' Приведенные истории и перспективы социально-экономического развития стран во многом отражают их самобытность и культуру. В Китае и Франции общество начинало развиваться из сельских поселений, и многие традиции и устои формировались в тесном семейном хозяйстве. В настоящее время эти государства уделяют большое внимание социальному развитию этих поселений и сохранению самобытных традиций. В США - более молодом государстве, общество формировалось в условиях свободы и частной собственности. Люди ехали в это государство с новыми идеями и полные амбиций. Эти идеи развивались и формировали демократичное общество. Фермерские хозяйства имели полную независимость в выборе поля деятельности и в свободном рынке находили свою нишу, способствуя разделению труда и концентрируясь на производстве одного вида продукции, снижая, тем самым, издержки производства и становясь более рентабельными хозяйствами.

Рассматривая экономические показатели приведенных стран, автор обосновывает, что они более чем на 90% продовольственно независимы и полностью обеспечивают свою страну по основным видам выращиваемых у них продовольствия. Цикл производства и переработки сельскохозяйственной продукции во многом разбит территориально -перерабатывающие предприятия находятся близко к местам её выращивания, тем самым достигается оптимизация транспортных затрат на единицу выпускаемой конечной продукции. Этот опыт важен для нашей страны, так как многие перерабатывающие предприятия сосредоточены в крупных городах. Отсюда создается дополнительная транспортная нагрузка на эти города и повышается себестоимость продукции, что, в конечном счете, больше отражается на конечной стоимости товара из-за несовершенства рыночных механизмов ценообразования. Вопрос продовольственной безопасности, по мнению

1 Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций ту\у.Гао.ог§/соип1пе8/55528/еп/сЬп/

диссертанта, стал одним из центральных в последнее время, тат как по многим видам продукции наша страна опустилась ниже 70% уровня самообеспечения (по мясу - 60%; по молочным продуктам - менее 80%; по сахару - 58%; по овощам - 84%; по фруктам - 40%).' Следствием этого, из-за сокращения импортных поставок мяса, наблюдался в 2006 г. рост цен на мясо в 1,7-1,8 раза, а в 2007 г. произошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питания, таких как хлеб, молоко и растительное масло.2 Поэтому только развитие собственного сельского хозяйства обеспечит стабилизацию цен на внутреннем продовольственном рынке и продовольственную безопасность.

Примечательно, что в рассмотренных странах, помимо стремления обеспечить экономическое равновесие, государства улучшают и гарантируют социальные блага для сельских жителей. Однако методы и характер государственной социальной политики, в силу разности демографической характеристик сельских поселений, в каждой стране свои. В Европе к фермерам применяется сдержанное налогообложение с большим количеством дотаций, которые позволяют фермерам получать доходы, соизмеримые с городскими. Помимо защиты людей от природных катаклизмов, обеспечивая восстановление жилищ и сельских коммуникаций, государства поддерживают сельские школы, выделяя средства на закупку современных компьютеров и средств обучения. При этом выделяются колоссальные субсидии на поддержку сельского хозяйства из консолидированных бюджетов этих стран. В США — стране большого числа фермерских тружеников - иммигрантов из Мексики, законодательные решения направлены на урегулирование миграционных потоков, легализацию их прав и свобод, улучшение медицинского обслуживания и повышение заработной платы. На поддержку решения этих проблем пришла и наука, которая позволила организовать круглогодичное сельскохозяйственное производство и обеспечила, тем самым, постоянную работу иммигрантам. В Китае, из-за перенаселенности сельской местности и невозможности городов использовать имеющиеся человеческие ресурсы, сложилась довольно трудная демографическая ситуация. Но даже в такой непростой ситуации Китай остается продовольственно-независимой страной. Особо стоит подчеркнуть

2 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ 30 января 2010. - №120. Российский статистический ежегодник, Росстат, 2010.

важность сопоставления России с Китаем, так как эта страна перестраивает свою экономику на инновационный манер, как и наша, что обусловливает в ней повышенный интерес к уровню образования в сельской местности и строительство новых заводов на этих территориях.

Глава 4 - «Перспективы эффективной реализации программ социального развития сел в России» посвящена детальному анализу расходной статьи консолидированного бюджета Российской Федерации на развитие сельского хозяйства. Целесообразность и мотивированность этого анализа подтверждается практикой стран с развитой экономикой -Франции и США, а также бурно развивающегося Китая, которые выявили четкую взаимосвязь политики государств, направленную на поддержку этой отрасли, с ее прибыльностью и поступательным развитием, которое в свою очередь влияет на социально-экономическое благополучие занятых в ней людей - сельских жителей.

Несмотря на принятие федеральных программ «Социальное развитие села до 2012 года», доля расхода на эту отрасль остается неизменно низкой - не более 1,7% от валюты консолидированного бюджета страны (показателя 2003 г.), или же в расчете к ВВП страны не превышает 0,57% (показателя 2008 г.). Хотя принятый Закон РСФСР «О социальном развитии села» в декабре 1990 г., который стоило бы взять за минимальную планку, гарантировал приоритетность развития села экономической, правовой и социальной политикой государства и устанавливал систему государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса с направлением на его развитие ежегодно, начиная с 1991 г., не менее 15% национального дохода, что в 2008 г. должно было составить более 4 млрд. руб. Однако, в результате экономических реформ, начатых в 1992 г., функции управления и финансирования социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программы «Возрождение российской деревни» из федерального бюджета и упразднению Комиссии Правительства Российской Федерации по социальному развитию села, нынешнее финансирование составляет в 16 раз меньшее значения - в 2008 г. 238 млн. руб., в 2009 г. 279 млн. руб., а в 2010 г. 262млн. руб.1 Вследствие недостаточной финансовой поддержки этой отрасли правительством стал развиваться неблагоприятный инвестиционный фон села, наблюдается снижение доли иностранных

1 Россия в цифрах. 2010; Крат.статхб./Росстат-М, 2010. - с.402

вложений. За последние восемь лет доля накопленного иностранного капитала, вложенного в сельскохозяйственную отрасль, составила 0,7% от общих накопленных иностранных инвестиций в стране, всего 2 млрд. долл. США на конец 2009 г.' Также стоить отметить, что иностранные инвестиции сильно подвержены мировым колебаниям, кризисам и большой заинтересованностью высокорентабельными производствами с минимальными рисками. Динамика прошлых лет показывает, что интерес к российскому агропромышленному комплексу у инвесторов возрастал -прирост инвестиций в 200В г. вырос почти в два раза по отношению к 2007 г., составив 862 млрд. долл. США. Однако мировой кризис 20082009 гг. сократил инвестиции в сельское хозяйство почти в 2 раза, составив 437 млрд. долл. США в 2009 г.2 (см. Таблица 1).

Таблица 1 — Инвестиции в сельское хозяйство

Бюджеты РФ 2003 2005 2007 2008 2009

Расходы на сельское хозяйство в консолидированном бюджете РФ, млрд. руб. 68,1 78,6 146,4 238,3 279,1

% к валюте расходов в консолидированном бюджете РФ 1,7 1,2 1,3 1,7 1,7

Финансовые вложения организаций в сельское хозяйство (млн. руб.) 12037 23861 44178 71321 89580

% к общим инвестициям организаций в стране 0,4 0,3 0,2 0,3 0,4

Иностранные инвестиции в сельское хозяйство (млн.долл.США) 154 156 468 862 437

% к общим иностранным инвестициям в страну 0,5 0,2 0,4 0,8 0,5

Сами сельскохозяйственные предприятия, из-за нехватки финансовых ресурсов, не способны наращивать производственные мощности за счет

1 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.479.

2 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.474-479.

собственных средств достаточными темпами. Доля их инвестиций в свое дело не превышали 0,4% от общих вложений организаций в стране за последние восемь лет.1

Следствием недостаточной финансовой поддержки предприятий сельскохозяйственного сектора экономики, в нем наблюдаются одни из самых низких среднемесячных заработных плат работников - 9,5 тысяч рублей на 1 человека в 2009 г., уступая лишь этому показателю в текстильном производстве. А ведь в этом секторе занято 6,4 млн. чел. или 7,8% от общего числа занятого населения, при том, что безработных (потенциальных работников) в сельских поселениях 2 млн. чел. или 32,4% от общего числа безработных в стране. И если посмотреть динамику занятых, то, только за последние 5 лет в сельском хозяйстве занятость сократилась на 1 млн. чел.2 Это проецирует дальнейшие отрицательные демографические последствия в селах: отток квалифицированной рабочей силы из деревни, уменьшение рождаемости и более высокие темпы старения населения сел по сравнению с городом.

Анализ работы ОАО «Россельхозбанка», на который возложена миссия обеспечения доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных

товаропроизводителей и сельского населения Российской Федерации в банковских продуктах и услугах, всемерного содействия формированию и функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора России, поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Российской Федерации, показывает, что динамика кредитов - укрупнение суммы выдаваемых кредитов. Число выданных кредитов остается на уровне 159 тысяч в год (по материалам годового отчета за 2008 год), столько же было выдано и в 2007 и 2006 годах. А их объем вырос со 152 млрд. руб. за 20062007 года до объемов свыше 255 млрд. руб. в 2008 году. Прогнозы, озвученные в этом документе, поражают воображение: выданные кредиты под реализацию проектов по строительству, реконструкции и модернизации комплексов (ферм) содержания мясного и мясомолочного направлений планово позволит после сдачи объектов в эксплуатацию к 2012 году увеличить поголовье КРС, свиней, птицы по кредитуемым Банком проектам до 233,5 млн. голов (в 2,5 раза). Остаются только

1 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. -с.468.

2 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.91-127.

некоторые опасения: новые фермы основаны на автоматизированных технологиях, которые задействуют малые трудовые ресурсы. Биологические корма, используемые на этих фермах, не поддержат дополнительные работы в сельском хозяйстве, такие как выращивание силоса и овса для подкормки КРС. Заводов по производству биологических кормов, которые бы могли стать основными потребителями деятельности растениеводческой деятельность в сельском хозяйстве у нас в стране единицы, и они не обеспечивают в полной мере возросший спрос на этом рынке. Из этого следует, что продовольственная безопасность вроде бы отчасти решена - но проблемы села как были, так и остались. Чтобы этого не случилось, надо оценить весь трудовой потенциал сельских поселений и задействовать их.

В сельской местности из-за более низкого уровня оплаты труда, чем в городе, большой степени сезонности работ и высокого уровня безработицы - более 10%, ведение собственного огорода и содержание скотины стало жизненно необходимым (см. Рисунок 2).

и ■

1997г. 1993г. 1999г. 2000г. 2001 г. 20О2Г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. —Город Село

Рисунок 2 - Располагаемые ресурсы сельских и городских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в месяц, руб.1

Экономические реформы в стране не улучшили демографическую обстановку ни в сельской местности, ни в городе. Динамика структуры населения страны за последние 20 лет говорит о старении нации. Число новорожденных за 15 лет экономических реформ сократилось на 30%. Пик рождаемости, пришедший на 1985-1989 гг., увеличил число

Руб.

' Российский статистический ежегодник: Стат. сб. -М,: Госкомстат России, 2010.

трудоспособного населения на селе в 2004-2008 гг., а в настоящее время сменился устойчивым снижением. Число людей старше трудоспособного возраста в селе в последние годы остается почти неизменным. Это, в первую очередь, свидетельствует о неудовлетворительном качестве медицинских услуг в сельской местности, трудностях быта и отсутствии необходимой социальной инфраструктуры.

Проведенный анализ динамики возрастно-половой структуры сельских жителей России свидетельствует о смещении численности пожилых людей в женскую сторону (см. Рисунок 3). Это объясняется остаточным влиянием второй мировой войны, более тяжелым трудом мужчин и подверженности пьянству мужской части населения страны из-за безработицы и трудностей быта. Также стоит отметить, что к границе пожилого возраста подходит большая группа населения села. За ближайшие 10 лет на пенсию уйдет около 5,5 млн. сельчан, при этом на смену им придет лишь около 5 млн. молодых жителей села'. Но по статистике последних лет юноши и девушки, продолжившие обучение в ВУЗах в городах, более чем с 50% вероятностью не вернутся в отцовский дом. Следовательно, замещение трудоспособных тружеников села будет очень неравномерным и его недостаток ляжет дополнительным бременем на сельских жителей.

мужчины

2009

женщины

Рисунок 3 - Возрастно-половая структура села 2009 год 1 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России. 2009.

Заключая цикл социально-экономического развития, автор считает, что эти тенденции приведут к нарастанию недовольства крестьян из-за увеличения нагрузки на трудоспособное население сел, подвигающей к эмиграции населения из сел и, в конечном счете, исчезновению деревень. Увеличение нагрузки на трудоспособное население влияет и на продолжительность жизни. Так, в России наблюдается увеличение разницы между городскими и сельскими жителями по данному показателю, что свидетельствует о разности в качестве жизнеобустройства и их быта. Дополнительной нагрузкой на сельских тружеников стала нехватка средств на обновление парка сельхозтехники. Заложенные в программе Министерства сельского хозяйства России коэффициенты обновления сельскохозяйственной техники не выполняются, что дополнительно стимулировало сверхнагрузку на сельхозтехнику и на крестьян.

Только при стимулировании развития сельского хозяйства и решения социально-экономических проблем сельских поселений Россия достигнет продовольственной безопасности страны и выхода ее на самообеспечение по основным видам сельскохозяйственной продукции. В настоящее время на российском рынке наблюдается 30% замещение отечественной сельскохозяйственной продукции на импортную. При потенциальном неудовлетворенном спросе, варьирующимся от 20% до 45%\ возникшем в результате недопотребления соотечественниками отдельных видов сельскохозяйственной продукцией, вырисовывается картина, что отечественные производители готовы лишь на 50% удовлетворить внутренний спрос на продовольственную продукцию. В связи с этим органам власти в срочном порядке необходимо пересмотреть бюджет страны и изыскать необходимые ресурсы для реанимации сельского хозяйства страны, так как других инвесторов, заинтересованных в его развитии и имеющих необходимые финансовые ресурсы просто нет.

В заключении работы сделаны следующие выводы:

1) С развитием рыночных отношений в России и проводимой социально-экономической политики государства, в селе наблюдается застой и разруха, связанная с недостаточным финансированием социальных программ развития российской деревни, отсутствием социально-экономического планирования в данном регионе, не

1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ 30 января 2010. - №120.

стимулированием нового строительства, как жилых комплексов, так и перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции и объектов социальной инфраструктуры, увеличением диспаритета цен между продовольственными и промышленными товарами, значительно снижающид) доходы сельского населения. Эти факторы сильно повлияли на жизненный уклад сельчан, который статистически выразился в снижении рождаемости, увеличении бедности и безработицы. Такая прямо пропорциональная зависимость между экономическим благополучием и ростом рождаемости вытекает из анализа социально-экономического развития сельской местности России и политикой властей и принимаемыми ими мерами по развитию данных территорий. Так, предыдущий пик рождаемости в России был в 1984-1989 гг., когда сельским предприятиям дали большую экономическую свободу, значительно был сокращен диспаритет цен и крестьяне получили право выхода из сельхозпредприятий для создания фермерских хозяйств, что обусловило 11% прироста производства в селах и способствовало значительному росту доходов населения.

2) Скрытая социальная динамика развития сел, не отраженная в официальных статистических данных Российской Федерации, такая как -структура потребительских расходов сельских жителей, оказание сельским жителям медицинских услуг, плотность образовательных и медицинских сельских учреждений, усиливает негативные последствия политики властей, которая способствует ослаблению ее экономики и соответственно снижению доходов сельских жителей приводящих к вымиранию современной деревни. Она выражается в оттоке квалифицированной рабочей силы из деревень, повышении уровня миграции сельских жителей, в поисках работы переезжающих в города, ослаблении роли в воспитании детей родителей, передающих эту функцию бабушкам и дедушкам. Растущая реальная безработица в селах подтверждает бедственное положение российского села и требует кардинальных преобразований в нем.

3) Нынешнее сельскохозяйственное производство обеспечивает лишь чуть более 50% внутренней необходимой по целесообразным нормам потребления продовольственных товаров, что говорит о неразвитости аграрного сектора страны и высокой зависимости от мировых продовольственных поставок. При довольно высоком уровне потребительских расходов на продовольственные товары выше 30% от

общих расходов населения российская экономика теряет около 10% валовой добавленной стоимости в год, не развивая собственный агропромышленный комплекс. К тому же из-за финансовой незащищенности в продовольственном аспекте, российская семья часто задумывается о количестве детей, что сдерживает рождаемость в стране, увеличивает число абортов. Поэтому решение продовольственной безопасности страны является национальной задачей, в решении которой село представляет огромный потенциал развития рынка труда, и при четком целенаправленном государственном регулировании, стимулирующем частную инициативу, может добиться значительных успехов в реализации творческого потенциала российского крестьянства.

4) Выявленный финансовый перекос перераспределения бюджетных средств не в пользу села и его экономики усугубляет закоренелые проблемы русской деревни и тянет ее на дно, стимулирует демографическую стагнацию нации, обусловливающую ее старение и депопуляцию. При реализации приоритетной государственной программы «Социальное развитие села до 2012 года» на развитие сельского хозяйства страны не выделяются дополнительные стимулирующие его развитие средства. Доля расходов на этот сектор экономики в консолидированном бюджете страны должна составить не менее 10%. Не выполнение планов и зачастую кулуарное принятие решений, большие административные барьеры и трудности в начинании бизнеса на селе, обусловливают крайне низкую инвестиционную привлекательность российской деревни.

5) Отсутствие нормативов по строительству социальных объектов -поликлиник, учебных заведений, дорог и других коммунальных объектов, необходимых для жизни человека и его здоровья, в селах приводит к субъективному анализу не позволяющему оценить объективно бедственное их положение. Статистика сильно усредняет прописанные нормативы, исчисляемые на 1000 и 10000 человек совокупного населения страны. Из-за чего в тех населенных пунктах, где легко просчитать сколько объектов необходимо построить и сохранить - они есть, а где численность населенных пунктов не превышает указанных нормативов - про них забывают, как будто там никого и нет. Следовательно, стоит пересмотреть существующие нормативы минздравсоцразвития и пересчитать их в расчете дальности нахождения социального объекта от каждого населенного пункта страны, что позволит сократить скорость обслуживания и даст гарантии сельским жителям на получение этих услуг.

При этом сразу же надо внести поправки в законодательство РФ по вопросам социальной ответственности органов местного самоуправления за неразработку и невыполнение планов социально-экономического развития сельских поселений, в которых бы четко было прописано, на какие объекты будут направлены средства и какие социальные задачи они будут решать. Такой подход создаст главное - нормативно-правовую базу по социальному развитию сельских поселений, отсутствующую до сих пор. На основе этой нормативной базы наладить статистическую отчетность в разрезе сел и городов по всем социально-экономическим показателям страны.

6) Недостаточное кредитование сельских организаций и населения, характеризующееся не расширением круга заемщиков, а лишь увеличением средней суммы займа, свидетельствует о трудностях получения кредитных ресурсов для средних и малых организаций, а также для 27% населения страны. Целесообразно развивать прогрессивное сельскохозяйственное кредитование, увеличивать количество заемщиков и предоставлять льготные кредитные ресурсы для наиболее отсталых отраслей хозяйствования - например, таких как, садоводство или же для молодых семей, которые решили жить и работать в сельской местности.

Эта мера повысит интерес молодого поколения к проживанию в селах и быстро восполнит недостающую квалифицированную рабочую силу на сельскохозяйственных предприятиях.

7) Выходом на успешную реализацию программы социально-экономического развития села, решения национальной программы продовольственной безопасности страны, преодоления тенденции демографического истощения сел автором видится в принятии дополнительных стимулирующих мерах государства, направленных на организацию межрегиональных торговых площадок сельскохозяйственной продукции, которые позволят более эффективно и оперативно, без дополнительных посредников, решать проблемы поставок необходимой продукции. Это увеличит прибыль сельскохозяйственных предприятий и снизит чрезмерные накрутки посредников, что обеспечит для конечного потребителя - населению страны, разумные цены на продовольствие.

Решение вышеизложенных проблем в сельской местности и изменение приоритетов государственного регулирования в пользу деревень станет отправной точкой в быстром инновационном развитии России. Обладая огромными природными ресурсами, позволяющими вести эффективное

сельское хозяйство, переход на наукоемкие и энергосберегающие технологии, стимулирование развития творческого и предпринимательского потенциала сельских жителей позволят решить проблему безработицы в селе и обеспечат продовольственную безопасность России. Снижая себестоимость конечной продукции и уход от мировых валютных колебаний, уменьшатся и расходы населения на продовольственные товары, что станет дополнительным стимулом в развитии промышленного потребления, улучшения качества жизни населения и, как показывают статистические наблюдения, роста рождаемости. Страна приобретет дополнительную независимость на международной арене и повысит свою инвестиционную привлекательность, что, в свою очередь, несет дополнительное стимулирующее развитие для нее.

8) Разработанную методику расчета индекса развития человеческого потенциала в сельской местности целесообразно ввести в статистические формы социально-экономического развития России, публикуемые Росстатом. Этот индекс должен стать основной характеристикой результатов социально-экономического развития сельских поселений.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях автора:

¡.Мусихин С. Н. История становления русского крестьянства: социальные и экономические аспекты // Социальная политика и социальное партнерство №5, - 2010. - 0,4 п.л.

2.Мусихин С. Н. Зарубежный опыт социально-экономического развития сельской местности и перспективы его использования в России//Социальная политика и социальное партнерство №4, - 2011. -0,5 п.л.

3.Мусихин С. Н. Социальное развитие села в период экономических реформ в России и их перспективы // Межвузовский научно-практический сборник статей НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт» и НОУ ВПО «Московский финансово-правовой институт» 20] 0. - 0,5 п.л.

4.Мусихин С. Н. Зарубежный опыт социально-экономического развития сельской местности и перспективы его использования в России // Межвузовский научно-практический сборник статей НОУ ВПО

«Московский экономико-финансовый институт» и НОУ ВПО «Московский финансово-правовой институт», 2011. - 0,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мусихина Сергей Николаевича

Социальное развитие сел в России и его перспективы

Научный руководитель Волгин Николай Алексеевич, д.э.к., профессор

Изготовление оригинала-макета Мусихин Сергей Николаевич

Подписано в печать «11» октября 2011 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,5

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ№ 244 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Мусихин, Сергей Николаевич, Москва

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мусихин Сергей Николаевич

«Социальное развитие сел в России и его перспективы»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда»

На правах рукописи

Научный руководитель: д.э.н., профессор Волгин Н.А.

Москва-2011

L

Содержание

Введение...........................................................................................................3

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы социального развития

сельской местности.......................................................................................11

Глава 2. Анализ социального развития сел на разных этапах развития

России.............................................................................................................60

Глава 3. Зарубежный опыт социального развития сельской местности

и его использование в Российской Федерации........................................115

Глава 4. Перспективы эффективной реализации программ

социального развития сел в России...........................................................157

Заключение..................................................................................................195

Список использованной литературы........................................................200

Приложения.................................................................................................208

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время идет активный процесс реформирования российского общества. По-новому переосмысливается исторический опыт и перспективы развития сельского хозяйства, так как это направление экономики является одним из основных приоритетов национальной политики.

В начале 1990-х гг. изменение системы управления^ агропромышленным комплексом, отсутствие формирования государственных продовольственных фондов и регулирования производства повлекло за собой уменьшение доли сельскохозяйственной продукции в ВВП страны, что свидетельствует об отставании развития этой отрасли по сравнению с другими. Возникает проблема неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Для подавляющего большинства сельского населения личное подворье стало основным и даже главным источником существования. Это означает, что сельское хозяйство становится мелкотоварным, менее конкурентоспособным, значит, продукция производится с использованием ручного труда, традиционных технологий, наличием минимальной механизации трудоемких процессов.

Сельское хозяйство напрямую связано и с проблемой экономической безопасности страны. Ее главный критерий — способность государства и общества к обеспечению населения страны продуктами питания. В этой связи развитие АПК рассматривается как базисное обеспечение продовольственной безопасности, важнейшая составная часть национальной безопасности страны.

Прогресс в аграрном секторе неразрывно связан с развитием перспективных наукоемких отраслей. Инновационные технологии в земледелии и животноводстве обусловливают выпуск принципиально

новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих машин и оборудования, применение достижений нано, биотехнологии и химии.

С декабря 2002 г. действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села». На основе этого документа разработан национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», включающий в себя три направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых, форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей в сельской местности. .

Решение насущных проблем современного общества требует от исследователей анализа функционирования государственной системы, в том числе роли государства в стимулировании развития сельского хозяйства и влияния социальных реформ на развитие экономики сельских территорий и страны в целом.

Таким образом, актуальность выбранной диссертационной проблемы обусловливается вышеприведенными обстоятельствами.

Степень изученности. Научную литературу по исследуемой теме автор подразделяет на три периода: исследования в царский период, советское и в постсоветское время.

К царскому периоду относятся труды: Вернера К.А. — его главная работа по статистическим данным и очерки о частных землевладельцах в конце XIX века; Стебут И.А. — его вклад в практическое усовершенствование сельского хозяйства России после отмены крепостного права неоспорим.

В советское время по различным аспектам исследования крестьянства в России особенно активно выступает A.B. Чаянов. Его идеи и рекомендации легли в основу концепции кооперации сельского

хозяйства в колхозы и совхозы в 20-е годы XIX века. Неоспоримый вклад в развитие сельского хозяйства страны внес также Бенедиктов И.А, первый нарком земледелия с высшим сельскохозяйственным образованием. Как специалист в области сельского хозяйства и экономики, большое внимание он- уделял внедрению правильных севооборотов- подготовке специалистов, оздоровлению финансового положения'колхозов,и МТС, сметной дисциплине, тем самым развивал инфраструктуру сельских поселений, что в свою очередь повышало» качество жизни сельских жителей. В это время была проведена, значительная реорганизация Наркомзема СССР, введен новый порядок мясозаготовок, учитывавший материальную заинтересованность хозяйств в развитии животноводства.1

В настоящее время социальным и экономическим проблемам села в научной среде уделяется серьезное внимание. Так Агафонов В.П. большое внимание в своих трудах уделил раскрытию социально-экономических, политических и духовно-культурных закономерностей национально-освободительных революций современной эпохи, социально-философской проблематике развития! современной деревни, а также проблемам единства наук и междисциплинарной кооперации философов, естествоиспытателей и специалистов-аграрников. Агирбов Ю.И., академик Международной Академии Информатики при ООН в своих трудах особое внимание уделил научному исследованию формирования и эффективности регионального рынка плодоовощной продукции, интенсификации плодоовощного производства, агропромышленной интеграции в плодоовощном подкомплексе в переходной экономике страны. Неоспорим вклад Половинкина П.Д.,

Эльдиева М., Лысенко Ю.А., Савченко В.Е., Степанова A.A., Попова H.A. по вопросам аграрной политики и сельской жизни. Особое внимание уделено анализу социальных явлений и социальных программ, проводимых в России, которые в своих трудах освещали профессор Волгин H.A., Докторович Н.Р., Щербаков А.И., Ракитских Б.В., Хранылина Л.П. и др.

Целью данного исследования является анализ, выявление резервов и перспектив социального развития сел в России.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

• раскрыть понятие «социальное развитие», чтобы понять его взаимосвязь и взаимозависимость с социальной политикой;

• выявить особенности социального развития села России;

• осветить ключевые этапы социально-экономического развития сельского хозяйства в России;

• раскрыть основные тенденции развития сельской экономики и изменения уровня жизни крестьян;

• определить роль государства в социально-экономическом развитии сельских поселений;

• выделить отличительные особенности развития сельского хозяйства России и зарубежных стран, мировых лидеров сельскохозяйственного производства: Франции, США и Китая;

• проанализировать нынешнее состояние сельской экономики России;

• исследовать структуру и динамику населения российского села и сложившиеся в нем социально-трудовые отношения;

• определить негативные и положительные тенденции социально-экономического развития сельских поселений через систему индексов,

которые позволят строить комплексное планирование и прогнозирование социального развития.

Объектом диссертационного исследования является социально-трудовая сфера сельских поселений Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе социального развития села в России.

Источниковую основу исследования составил круг опубликованных документов и материалов, статистических сборников и научных трудов. Использованы четыре группы источников, которые взаимно дополняли друг друга в обеспечении фактической базы исследования.

К первой источниковой группе относятся: Конституции России, законы, законодательные акты и распоряжения. Ко второй группе — официальные статистические данные. К третьей — научная, публицистическая литература, СМИ, газеты, журналы, Интернет. К четвертой* — научные исследования российского села и результатов социологических опросов.

Вышеперечисленные источники, использованные при написании кандидатской работы, способствовали более полному освещению состояния сельского хозяйства и анализу социально-экономического развития села в России.

Научная новизна работы: • предложены авторские оценки показателей уровня социально-экономического развития сельских поселений России. С учетом особенностей данных, предоставляемых государственной статистикой России, разработана методика адаптирования их для расчета международного показателя социально-экономического развития — индекса развития человеческого потенциала. Анализ динамики этого

показателя и его составных частей, одобренный Организацией Объединенных Наций, позволяющий оценить комплексное социально-экономическое развитие станы, отражает воздействие проводимых в стране социально-экономических реформ на сельское население и показывает разрыв в развитии городов и сел страны.

• выявлено влияние социально-экономической политики государства на развитие сельских поселений, в том числе на жизненный уклад деревни и на демографические изменения. Ретроспективный анализ влияния политических решений на экономико-хозяйственную жизнь российской деревни в сопоставлении с демографическими изменениями в стране позволил выявить, что при целенаправленной политике органов власти на увеличение реальных доходов сельских жителей, строительство социальных и инфраструктурных объектов в деревнях, повышались производительность труда и темпы роста агропромышленного комплекса страны, а также рождаемость. При отсутствии такой политики — резко снижались социально-экономические показатели этих поселений. Что в свою очередь указывает на прямопропорциональную взаимосвязь между этими явлениями;

• определена противоречивая статистическая информация о сельских поселениях, их экономике и социальном благоустройстве, которая свидетельствует о трудности адекватной оценки состояния сельских поселений, получения достоверной информации об их статистике. Это является следствием наличия скрытой динамики происходящих процессов в селах. Из-за чего принятие дополнительных решений по вопросам регулирования и стимулирования развития экономики сельских поселений, ее легализации становится более чем очевидным;

• обосновано социально-экономическое влияние структурных рыночных преобразований в стране на социально-демографические

изменения не только в селе, но и в целом в стране. Так структурные

изменения, проводимые органами государственной власти, разрушили

привычные экономико-хозяйственные связи с сельскими поселениями,

в

что привело к отсутствию у них финансовых ресурсов и невозможности не то что производить, но даже содержать социальные инфраструктурные объекты. При- этом увлечение международным сотрудничеством- и развитием международной торговли - импортом сельскохозяйственной* продукции, подтверждает отсутствие рациональной реализации^ государственной стратегии, решения проблемы продовольственной безопасности страны и дальнейшее обречение сельских поселений и их жителей на само выживание;

• раскрыт бюджетный перекос при перераспределении государственных средств не в пользу аграрного сектора. В этом случае при реализации приоритетной государственной программы «Социальное развитие села до 2012 года» на развитие сельского хозяйства страны не выделялись дополнительные, стимулирующие его развитие, средства, а имеющиеся минимальные пропорции, обеспечивают лишь недопущение банкротства сельскохозяйственных организаций. При этом в этом секторе экономики сохраняются самые низкие заработные платы, самые быстрые темпы уменьшения занятых, к тому же, этот сектор, сильно привязанный к сельским поселениям, в которых не финансируются социальные инфраструктурные объекты, наблюдается полный застой и разруха.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции «Россия и мир в XXI веке: ключевые задачи общества, экономики, управления и права» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», на межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Финансово-экономические

проблемы развития России» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», а также на заседаниях проблемной группы кафедры «Труда и социальной политики» МИГСУ РАНХиГС.

Практическая значимость: материалы и результаты диссертации могут быть использованы при выработке практических рекомендаций по реализации федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в аграрной и социальной политике в селе, доработке и реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и добавлении в российскую статотчетность показателя «Индекс развития человеческого потенциала в сельской местности». Кроме того, выводы и положения могут быть использованы при подготовке глав учебников по социально-экономическому развитию села в России.

Глава 1. Теоретико-методологические вопросы социального развития сельской местности

Рассматривая социальное развитие, необходимо вначале сделать некоторые методологические пояснения содержания базовых понятий термина «социальное развитие». При анализе понятия «развитие» следует обратиться к философии, в которой принято выделять такие его признаки, как неотрывность от движения, качественный характер, необратимость и направленность.

Исходным в понимании «развития» является движение, рассматриваемое как способ существования бытия, сущность которого состоит в изменении. Движение - это изменение вообще, любое изменение. Изменение выступает родовым понятием для развития. Оно означает переход из одного состояния в другое.

Однако под развитием' понимается не любое изменение, а только качественное изменение. Развитие представляет такое изменение состояний, которое происходит при сохранении их качественной основы, порождающей новые состояния. Качество сохраняется на всем протяжении существования объекта, но в процессе развития оно изменяется.1

Необратимость изменений предусматривает возникновение новых качественных возможностей, состояний, которые не имел ранее объект. Необратимость изменений позволяет отличать развитие от функционирования, циклического изменения, являющиеся обратимыми изменениями. Они представляют изменения с возвратом к прежним состояниям. Функционирование обратимо и связано с

перераспределением элементов, функций, связей в объекте, изменениями в состояниях объекта на одном и том же уровне. Циклическое изменение означает совокупность процессов, последовательность которых представляет кругооборот в течение определенного времени. Оно включает возникновение, рост, расцвет, кризис, упадок, возникновение нового объекта. Суть циклических изменений, состоит в том, что состояние изменяющегося объекта в более, позднее время будет таким же, каким оно было раньше:

Направленность развития: проявляется1 в преемственности между, состояниями (качественными.И; количественными изменениями) объекта. Развитие связывает последующие состояния объекта с его предыдущими состояниями. Это означает, что развитие представляет направленные изменения. Существует два основных направления развития — прогрессивное и регрессивное. В последнее время в литературе встречается еще три понятия — имитационное; инновационное развитие и модернизация:

Прогресс (от лат. - движение вперед, успех) означает развитие с восходящей тенденцией, движение от низшего к высшему, от менее совершенного к более совершенному. Он ведет к позитивным изменениям в обществе и проявляется, например: в совершенствовании средств производства и рабочей силы; в развитии общественного разделения труда и росте его производительности; в новых достижениях науки; в улучшении условий жизни