Социальное развитие сел в России и его перспективы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальное развитие сел в России и его перспективы"

На правах рукописи

Мусихин Сергей Николаевич

Социальное развитие сел в России и его перспективы

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством: экономика труда

диссертации на соискание ученой степенн кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

- з НОЯ 2011

Москва - 2011

4858717

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Волгин Николай Алексеевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Степанов Александр Анноярович,

доктор экономических наук, профессор Костенко Александр Владимирович,

кандидат экономических наук

Ведущая организация: Академия труда и социальных

отношений

Защита диссертации состоится 15 ноября 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д-504.001.05 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606 г. Москва, пр. Вернадского, 84, 2-ой уч. корпус, ауд'._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-ый уч. корпус).

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан 14 октября 2011

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Пиддэ АЛ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования. В настоящее время идет активный процесс реформирования российского общества. По-новому переосмысливается исторический опыт и перспективы развития сельского хозяйства, так как это направление экономики является одним из основных приоритетов национальной политики.

В начале 1990-х гг. изменение системы управления агропромышленным комплексом, отсутствие формирования государственных продовольственных фондов и регулирования производства повлекло за собой уменьшение доли сельскохозяйственной продукции в ВВП страны, что свидетельствует об отставании развития этой отрасли по сравнению с другими. Возникает проблема неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики. Для подавляющего большинства сельского населения личное подворье стало основным и даже главным источником существования. Это означает, что сельское хозяйство становится мелкотоварным, менее конкурентоспособным, значит, продукция производится с использованием ручного труда, традиционных технологий, наличием минимальной механизации трудоемких процессов.

Сельское хозяйство напрямую связано и с проблемой экономической безопасности страны. Ее главный критерий — способность государства и общества к обеспечению населения страны продуктами питания. В этой связи развитие АПК рассматривается как базисное обеспечение продовольственной безопасности, важнейшая составная часть национальной безопасности страны.

Прогресс в аграрном секторе неразрывно связан с развитием перспективных наукоемких отраслей. Инновационные технологии в земледелии и животноводстве обусловливают выпуск принципиально новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих машин и оборудования, применение достижений нано, биотехнологии и химии.

С декабря 2002 г. действует Федеральная целевая программа «Социальное развитие села». На основе этого документа разработан национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», включающий в себя три направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей в сельской местности.

Решение насущных проблем современного общества требует от исследователей анализа функционирования государственной системы, в том числе роли государства в стимулировании развития сельского хозяйства и влияния социальных реформ на развитие экономики сельских территорий и страны в целом.

Таким образом, актуальность выбранной диссертационной проблемы обусловливается вышеприведенными обстоятельствами.

Степень изученности. Научную литературу по исследуемой теме автор подразделяет на три периода: исследования в царский период, советское и в постсоветское время.

К царскому периоду относятся труды: Вернера К.А. - его главная работа по статистическим данным и очерки о частных землевладельцах в конце XIX века; Стебут И.А. - его вклад в практическое усовершенствование сельского хозяйства России после отмены крепостного права неоспорим.

В советское время по различным аспектам исследования крестьянства в России особенно активно выступает A.B. Чаянов. Его идеи и рекомендации легли в основу концепции кооперации сельского хозяйства в колхозы и совхозы в 20-е годы XIX века. Неоспоримый вклад в развитие сельского хозяйства страны внес также Бенедиктов И.А, первый нарком земледелия с высшим сельскохозяйственным образованием. Как специалист в области сельского хозяйства и экономики, большое внимание он уделял внедрению правильных севооборотов, подготовке специалистов, оздоровлению финансового положения колхозов и МТС, сметной дисциплине, тем самым развивал инфраструктуру сельских поселений, что в свою очередь повышало качество жизни сельских жителей. В это время была проведена значительная реорганизация Наркомзема СССР, введен новый порядок мясозаготовок, учитывавший материальную

заинтересованность хозяйств в развитии животноводства.1

В настоящее время социальным и экономическим проблемам села в научной среде уделяется серьезное внимание. Так Агафонов В.П. большое внимание в своих трудах уделил раскрытию социально-экономических, политических и духовно-культурных закономерностей национально-

1 Бенедиктов И.А. «Развитие сельского хозяйства в послевоенной пятилетке» М. - 1947. «Пути снижения себестоимости продукции совхозов» М. - 1957.

освободительных революций современной эпохи, социально-философской проблематике развития современной деревни, а также проблемам единства наук и междисциплинарной кооперации философов, естествоиспытателей и специалистов-аграрников. Агирбов Ю.И., академик Международной Академии Информатики при ООН в своих трудах особое внимание уделил научному исследованию формирования и эффективности регионального рынка плодоовощной продукции, интенсификации плодоовощного производства, агропромышленной интеграции в плодоовощном подкомплексе в переходной экономике страны. Неоспорим вклад Половинкина П.Д., Эльдиева М., Лысенко Ю.А., Савченко В.Е., Степанова A.A., Попова H.A. по вопросам аграрной политики и сельской жизни. Особое внимание уделено анализу социальных явлений и социальных программ, проводимых в России, которые в своих трудах освещали профессор Волгин H.A., Докторович Н.Р., Щербаков А.И., Ракитских Б.В., Хранылина JI.TI. и др.

Целью данного исследования является анализ, выявление резервов и перспектив социального развития сел в России.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

• раскрыть понятие «социальное развитие», чтобы понять его взаимосвязь и взаимозависимость с социальной политикой;

• выявить особенности социального развития села России;

• осветить ключевые этапы социально-экономического развития сельского хозяйства в России;

• раскрыть основные тенденции развития сельской экономики и изменения уровня жизни крестьян;

• определить роль государства в социально-экономическом развитии сельских поселений;

• выделить отличительные особенности развития сельского хозяйства России и зарубежных стран, мировых лидеров сельскохозяйственного производства: Франции, США и Китая;

• проанализировать нынешнее состояние сельской экономики России;

• исследовать структуру и динамику населения российского села и сложившиеся в нем социально-трудовые отношения;

• определить негативные и положительные тенденции социально-экономического развития сельских поселений через систему индексов,

которые позволят строить комплексное планирование и прогнозирование социального развития.

Объектом диссертационного исследования является социально-трудовая сфера сельских поселений Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические и социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе социального развития села в России.

Источниковую основу исследования составил круг опубликованных документов и материалов, статистических сборников и научных трудов. Использованы четыре группы источников, которые взаимно дополняли друг друга в обеспечении фактической базы исследования.

К первой источниковой группе относятся: Конституции России, законы, законодательные акты и распоряжения. Ко второй группе -официальные статистические данные. К третьей - научная, публицистическая литература, СМИ, газеты, журналы, Интернет. К четвертой - научные исследования российского села и результатов социологических опросов.

Вышеперечисленные источники, использованные при написании кандидатской работы, способствовали более полному освещению состояния сельского хозяйства и анализу социально-экономического развития села в России.

Научная новизна работы:

• предложены авторские оценки показателей уровня социально-экономического развития сельских поселений России. С учетом особенностей данных, предоставляемых государственной статистикой России, разработана методика адаптирования их для расчета международного показателя социально-экономического развития -индекса развития человеческого потенциала. Анализ динамики этого показателя и его составных частей, одобренный Организацией Объединенных Наций, позволяющий оценить комплексное социально-экономическое развитие станы, отражает воздействие проводимых в стране социально-экономических реформ на сельское население и показывает разрыв в развитии городов и сел страны.

• выявлено влияние социально-экономической политики государства на развитие сельских поселений, в том числе на жизненный уклад деревни и на демографические изменения. Ретроспективный анализ влияния политических решений на экономико-хозяйственную жизнь российской

деревни в сопоставлении с демографическими изменениями в стране позволил выявить, что при целенаправленной политике органов власти на увеличение реальных доходов сельских жителей, строительство социальных и инфраструктурных объектов в деревнях, повышались производительность труда и темпы роста агропромышленного комплекса страны, а также рождаемость. При отсутствии такой политики - резко снижались социально-экономические показатели этих поселений. Что в свою очередь указывает на прямопропорциональную взаимосвязь между этими явлениями;

• определена противоречивая статистическая информация о сельских поселениях, их экономике и социальном благоустройстве, которая свидетельствует о трудности адекватной оценки состояния сельских поселений, получения достоверной информации об их статистике. Это является следствием наличия скрытой динамики происходящих процессов в селах. Из-за чего принятие дополнительных решений по вопросам регулирования и стимулирования развития экономики сельских поселений, ее легализации становится более чем очевидным;

• обосновано социально-экономическое влияние структурных рыночных преобразований в стране на социально-демографические изменения не только в селе, но и в целом в стране. Так структурные изменения, проводимые органами государственной власти, разрушили привычные экономико-хозяйственные связи с сельскими поселениями, что привело к отсутствию у них финансовых ресурсов и невозможности не то что производить, но даже содержать социальные инфраструктурные объекты. При этом увлечение международным сотрудничеством и развитием международной торговли - импортом сельскохозяйственной продукции, подтверждает отсутствие рациональной реализации государственной стратегии решения проблемы продовольственной безопасности страны и дальнейшее обречение сельских поселений и их жителей на само выживание;

• раскрыт бюджетный перекос при перераспределении государственных средств не в пользу аграрного сектора. В этом случае при реализации приоритетной государственной программы «Социальное развитие села до 2012 года» на развитие сельского хозяйства страны не выделялись дополнительные, стимулирующие его развитие, средства, а имеющиеся минимальные пропорции, обеспечивают лишь недопущение банкротства сельскохозяйственных организаций. При этом в этом секторе

экономики сохраняются самые низкие заработные платы, самые быстрые темпы уменьшения занятых, к тому же, этот сектор, сильно привязанный к сельским поселениям, в которых не финансируются социальные инфраструктурные объекты, наблюдается полный застой и разруха.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции «Россия и мир в XXI веке: ключевые задачи общества, экономики, управления и права» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», на межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Финансово-экономические проблемы развития России» в НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт», а также на заседаниях проблемной группы кафедры «Труда и социальной политики» ФГОУ ВПО «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Практическая значимость: материалы и результаты диссертации могут быть использованы при выработке практических рекомендаций по реализации федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в аграрной и социальной политике в селе, доработке и реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и добавлении в российскую статотчетность показателя «Индекс развития человеческого потенциала в сельской местности». Кроме того, выводы и положения могут быть использованы при подготовке глав учебников по социально-экономическому развитию села в России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана характеристика ее научной разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна, показана научно-практическая значимость результатов исследования.

Глава 1 - «Теоретико-методологические вопросы социального развития сельской местности» посвящена анализу современных отечественных и зарубежных концепций трактовки понятия «социальное развитие», осмыслению его критериев и показателей; выявлению

методологических основ для расчета показателей социального развития в сельских поселениях России.

Теории социального развития позволили более полно и детально раскрыть сущность и важность проблемы. Развернутое описание каждого понятия дает нам возможность уловить мельчайшие особенности и разглядеть узкие места как в социальном развитии, так и выделить краеугольные проблемы развития сел нашей страны. Внесенные пояснения различия понятий «социальное развитие» и «социальная политика» подчеркивают важные отличительные особенности между этими явлениями.

Из истории России, страны, которая провозгласила себя социальным государством, видно, что к гражданам, живущим в деревне, социальное развитие имело отношение редко и с большим отставанием, а иногда его и вовсе не было. Понять, от чего зависел успех социально-экономического развития в сельской местности, стало возможно только после изучения особенностей российской деревни, ее жизни и уклада.

Методы расчета и анализа динамики социального развития во многом опираются на экономические показатели, образуя тесную взаимосвязь между этими понятиями. Мировой опыт и исторический ход мысли по вопросу социально-экономического развития в последнее время делает большой упор на развитии человека как личности, выделении в нем творческого потенциала. Эта общенациональная концепция основана на защите прав человека, заботе о его безопасности.

Предложенная ПРООН методика расчета индекса развития человеческого потенциала была рассчитана на статистике сельских поселений РФ в двух вариантах, в соответствии с методологией ООН 1999 г. и 2010 г. Результаты последнего представлены на рисунке 1.

Также важно оценивать значимость (роль) деревни в безопасности страны, региона, так как село является основным поставщиком сельскохозяйственной продукции, и от положения дел в селе зависит продовольственная безопасность всей страны, которая, в свою очередь, влияет на внешнеэкономическую политику государства и несет в себе экономические риски и последствия.

я; КгосоАсляп эддогодия » свльс-зя мгсгность ?Ч>

Рисунок 1 - Индекс развития человеческого потенциала в сельской местности РФ

Глава 2 - «Анализ социального развития сел на разных этапах развития России» посвящена детальному анализу социально-экономических последствий в жизни сельских тружеников, связанных с проводимой в стране политикой. Этот анализ охватил временные рамки с 1551 г., когда Иван IV принял закон, который урезал права крестьян, до наших дней. Весь период социально-экономического развития сельского хозяйства России автор условно подразделяет на 13 этапов: 5 этапов до советской власти, 6 этапов в советский период и две постсоветские реформы. Анализируя их, как отмечается в диссертации, нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства. В итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. В отдельных случаях доведенные до отчаяния крестьяне использовали активные методы протеста против политики властей. В четырех из них выступления крестьян приобрели массовый характер, что привело к организованным военным действиям: под предводительством И. И. Болотникова (1606 — 1607 гг.), С. Т. Разина (1670-1671 гг.), Е. И. Пугачева (1773 - 1775 гг.), А. С. Антонова (1920- 1921 гг.).

Положительные изменения в социальной жизни села и быстрый рост сельскохозяйственного производства наблюдаются в те периоды, когда крестьянам была дана большая свобода в выборе своей деятельности, снятии жестких рамок государственных сельскохозяйственных

товарозаготовок, проведении в сельском хозяйстве экономических реформ, меняющих натуральный товарооборот на товарно-денежный, введении хозрасчета и возможности организации подряда.

Очень значим в социально-экономическом развитии села фактор обоснованности ценообразования на сельскохозяйственную продукцию. Его низкая эластичность на рынке и растущая роль государства в сдерживании роста цен приводят к росту диспаритета цен с другими отраслями хозяйствования, что соответственно сдерживает развитие этих территорий и подрывает их благополучие.

Контроль на уровне государства за уровнем диспаритета цен между отраслями хозяйствования позволит в России получать сельским жителям доходы соизмеримые с городскими, что обеспечит принцип социального равенства и справедливости в стране.

С переходом на рыночные принципы хозяйствования у сельских граждан России пошатнулась вера в будущее, с чем связано падение рождаемости и увеличение смертности (особенно увеличение смертности в трудоспособном возрасте, связанного с алкоголизмом и курением). Если в советские годы демографическим донором было село, то в настоящее время село утратило эту функцию. Падение качества образования и количества образовательных учреждений в сельской местности движет людей к переезду в города, для того чтобы их дети получили достойное современное образование. Вследствие этого, в селе остаются бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста не могут быть демографическими донорами. В советские времена такая проблема была решена - в селе было достойное школьное образование с полным перечнем учебной литературы. В сельские школы направлялись на стажировку молодые специалисты, принося с собой свежеполученные знания и новые методы педагогики. В настоящее время выпускников высших педагогических учреждений не стало меньше, но трудоустройство в сельских школах стало не привлекательным по ряду причин, главной из которых является система оплаты труда, которая не компенсирует предоставляемые в селе условия для жизни. Кадровый недостаток испытывает на себе не только сельская школа, но и сельскохозяйственные предприятия. Это связано с потерей предприятиями связи с Высшими учебными заведениями. Очень малое число абитуриентов проходят стажировку на сельскохозяйственных предприятиях. От этого - боязнь молодых специалистов переехать в

незнакомые места, и выполнять до конца неосмысленную работу, и тем более начинать свой бизнес.

На основе этих отрицательных демографических тенденций на селе в экономических отчетах рассчитываются некоторые показатели, которые представляют их в виде определенного роста. Примером может служить индекс производительности труда в сельскохозяйственном секторе, за 2009 г. он вырос на 4,9%, в то время, когда занятость уменьшилась на 94 тыс. чел. - сократилось на 1,5%.'

Уровень урбанизации в России значительно меньше, чем в Европе и США, что позволяет сделать ошибочный вывод, что процесс урбанизации можно продолжить, переселяя людей из неблагополучных деревень. Но с экономической точки зрения уровень самообеспечения продовольствием в России колеблется от 40 до 80%, и это является дополнительным стимулом занятости людей в сельскохозяйственном секторе. Причем, в условиях кризиса, деревня, это хорошая гавань для многих людей, имеющих свое подсобное хозяйство. Только выйдя на 100% самообеспечения, Россия упрочит свою внутреннюю экономику и создаст гибкий и эластичный рынок, не зависящий от валютных и других рисков.

Высокая зональность территорий России сильная подверженность природным явлениям, в последние годы даже катаклизмам, мотивируют хозяйства дополнительно дезинтегрировать риски, занимаясь дополнительными производствами и отвлекая финансовые ресурсы от основной деятельности на менее прибыльные, но стабильные доходы. В связи, с чем государству целесообразно очень внимательно организовывать политику по развитию сельских организаций, выработать методы по совместному страхованию этой отрасли с бизнесом, выработать более действенные меры по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений, развития кредитования, внутренних плодоовощных товариществ и рынков отечественной сельскохозяйственной продукции.

Глава 3 - «Зарубежный опыт социального развития сельской местности и его использование в Российской Федерации» посвящена анализу политик государств в области развития сельских поселений, их экономик и социальных ценностей. В диссертации для анализа были выбраны страны как с рыночной экономикой: Франция - страна-лидер по производству сельскохозяйственной продукции в Европе и Соединенные Штаты Америки - страна с богатейшим опытом развития демократии и

1 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2009.

рыночных отношений, так и коммунистический Китай - страна, сумевшая, несмотря на 1,34 млрд. население, остаться продовольственно-независимой (импорт сельскохозяйственной продукции в ней составляет 81 млрд. долл. США или 4,6% от общего объема импорта при экспорте в 36 млрд. долл. США или 1,7% от общего объема экспорта, а доля производства сельскохозяйственной продукции в валовом внутреннем продукте составляет 8,9%).' Приведенные истории и перспективы социально-экономического развития стран во многом отражают их самобытность и культуру. В Китае и Франции общество начинало развиваться из сельских поселений, и многие традиции и устои формировались в тесном семейном хозяйстве. В настоящее время эти государства уделяют большое внимание социальному развитию этих поселений и сохранению самобытных традиций. В США - более молодом государстве, общество формировалось в условиях свободы и частной собственности. Люди ехали в это государство с новыми идеями и полные амбиций. Эти идеи развивались и формировали демократичное общество. Фермерские хозяйства имели полную независимость в выборе поля деятельности и в свободном рынке находили свою нишу, способствуя разделению труда и концентрируясь на производстве одного вида продукции, снижая, тем самым, издержки производства и становясь более рентабельными хозяйствами.

Рассматривая экономические показатели приведенных стран, автор обосновывает, что они более чем на 90% продовольственно независимы и полностью обеспечивают свою страну по основным видам выращиваемых у них продовольствия. Цикл производства и переработки сельскохозяйственной продукции во многом разбит территориально -перерабатывающие предприятия находятся близко к местам её выращивания, тем самым достигается оптимизация транспортных затрат на единицу выпускаемой конечной продукции. Этот опыт важен для нашей страны, так как многие перерабатывающие предприятия сосредоточены в крупных городах. Отсюда создается дополнительная транспортная нагрузка на эти города и повышается себестоимость продукции, что, в конечном счете, больше отражается на конечной стоимости товара из-за несовершенства рыночных механизмов ценообразования. Вопрос продовольственной безопасности, по мнению

1 Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций ту\у.Гао.ог§/соип1пе8/55528/еп/сЬп/

диссертанта, стал одним из центральных в последнее время, тат как по многим видам продукции наша страна опустилась ниже 70% уровня самообеспечения (по мясу - 60%; по молочным продуктам - менее 80%; по сахару - 58%; по овощам - 84%; по фруктам - 40%).' Следствием этого, из-за сокращения импортных поставок мяса, наблюдался в 2006 г. рост цен на мясо в 1,7-1,8 раза, а в 2007 г. произошло существенное повышение цен по ряду других продуктов питания, таких как хлеб, молоко и растительное масло.2 Поэтому только развитие собственного сельского хозяйства обеспечит стабилизацию цен на внутреннем продовольственном рынке и продовольственную безопасность.

Примечательно, что в рассмотренных странах, помимо стремления обеспечить экономическое равновесие, государства улучшают и гарантируют социальные блага для сельских жителей. Однако методы и характер государственной социальной политики, в силу разности демографической характеристик сельских поселений, в каждой стране свои. В Европе к фермерам применяется сдержанное налогообложение с большим количеством дотаций, которые позволяют фермерам получать доходы, соизмеримые с городскими. Помимо защиты людей от природных катаклизмов, обеспечивая восстановление жилищ и сельских коммуникаций, государства поддерживают сельские школы, выделяя средства на закупку современных компьютеров и средств обучения. При этом выделяются колоссальные субсидии на поддержку сельского хозяйства из консолидированных бюджетов этих стран. В США — стране большого числа фермерских тружеников - иммигрантов из Мексики, законодательные решения направлены на урегулирование миграционных потоков, легализацию их прав и свобод, улучшение медицинского обслуживания и повышение заработной платы. На поддержку решения этих проблем пришла и наука, которая позволила организовать круглогодичное сельскохозяйственное производство и обеспечила, тем самым, постоянную работу иммигрантам. В Китае, из-за перенаселенности сельской местности и невозможности городов использовать имеющиеся человеческие ресурсы, сложилась довольно трудная демографическая ситуация. Но даже в такой непростой ситуации Китай остается продовольственно-независимой страной. Особо стоит подчеркнуть

2 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ 30 января 2010. - №120. Российский статистический ежегодник, Росстат, 2010.

важность сопоставления России с Китаем, так как эта страна перестраивает свою экономику на инновационный манер, как и наша, что обусловливает в ней повышенный интерес к уровню образования в сельской местности и строительство новых заводов на этих территориях.

Глава 4 - «Перспективы эффективной реализации программ социального развития сел в России» посвящена детальному анализу расходной статьи консолидированного бюджета Российской Федерации на развитие сельского хозяйства. Целесообразность и мотивированность этого анализа подтверждается практикой стран с развитой экономикой -Франции и США, а также бурно развивающегося Китая, которые выявили четкую взаимосвязь политики государств, направленную на поддержку этой отрасли, с ее прибыльностью и поступательным развитием, которое в свою очередь влияет на социально-экономическое благополучие занятых в ней людей - сельских жителей.

Несмотря на принятие федеральных программ «Социальное развитие села до 2012 года», доля расхода на эту отрасль остается неизменно низкой - не более 1,7% от валюты консолидированного бюджета страны (показателя 2003 г.), или же в расчете к ВВП страны не превышает 0,57% (показателя 2008 г.). Хотя принятый Закон РСФСР «О социальном развитии села» в декабре 1990 г., который стоило бы взять за минимальную планку, гарантировал приоритетность развития села экономической, правовой и социальной политикой государства и устанавливал систему государственной финансовой поддержки агропромышленного комплекса с направлением на его развитие ежегодно, начиная с 1991 г., не менее 15% национального дохода, что в 2008 г. должно было составить более 4 млрд. руб. Однако, в результате экономических реформ, начатых в 1992 г., функции управления и финансирования социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень, что привело к прекращению финансирования программы «Возрождение российской деревни» из федерального бюджета и упразднению Комиссии Правительства Российской Федерации по социальному развитию села, нынешнее финансирование составляет в 16 раз меньшее значения - в 2008 г. 238 млн. руб., в 2009 г. 279 млн. руб., а в 2010 г. 262млн. руб.1 Вследствие недостаточной финансовой поддержки этой отрасли правительством стал развиваться неблагоприятный инвестиционный фон села, наблюдается снижение доли иностранных

1 Россия в цифрах. 2010; Крат.статхб./Росстат-М, 2010. - с.402

вложений. За последние восемь лет доля накопленного иностранного капитала, вложенного в сельскохозяйственную отрасль, составила 0,7% от общих накопленных иностранных инвестиций в стране, всего 2 млрд. долл. США на конец 2009 г.' Также стоить отметить, что иностранные инвестиции сильно подвержены мировым колебаниям, кризисам и большой заинтересованностью высокорентабельными производствами с минимальными рисками. Динамика прошлых лет показывает, что интерес к российскому агропромышленному комплексу у инвесторов возрастал -прирост инвестиций в 200В г. вырос почти в два раза по отношению к 2007 г., составив 862 млрд. долл. США. Однако мировой кризис 20082009 гг. сократил инвестиции в сельское хозяйство почти в 2 раза, составив 437 млрд. долл. США в 2009 г.2 (см. Таблица 1).

Таблица 1 — Инвестиции в сельское хозяйство

Бюджеты РФ 2003 2005 2007 2008 2009

Расходы на сельское хозяйство в консолидированном бюджете РФ, млрд. руб. 68,1 78,6 146,4 238,3 279,1

% к валюте расходов в консолидированном бюджете РФ 1,7 1,2 1,3 1,7 1,7

Финансовые вложения организаций в сельское хозяйство (млн. руб.) 12037 23861 44178 71321 89580

% к общим инвестициям организаций в стране 0,4 0,3 0,2 0,3 0,4

Иностранные инвестиции в сельское хозяйство (млн.долл.США) 154 156 468 862 437

% к общим иностранным инвестициям в страну 0,5 0,2 0,4 0,8 0,5

Сами сельскохозяйственные предприятия, из-за нехватки финансовых ресурсов, не способны наращивать производственные мощности за счет

1 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.479.

2 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.474-479.

собственных средств достаточными темпами. Доля их инвестиций в свое дело не превышали 0,4% от общих вложений организаций в стране за последние восемь лет.1

Следствием недостаточной финансовой поддержки предприятий сельскохозяйственного сектора экономики, в нем наблюдаются одни из самых низких среднемесячных заработных плат работников - 9,5 тысяч рублей на 1 человека в 2009 г., уступая лишь этому показателю в текстильном производстве. А ведь в этом секторе занято 6,4 млн. чел. или 7,8% от общего числа занятого населения, при том, что безработных (потенциальных работников) в сельских поселениях 2 млн. чел. или 32,4% от общего числа безработных в стране. И если посмотреть динамику занятых, то, только за последние 5 лет в сельском хозяйстве занятость сократилась на 1 млн. чел.2 Это проецирует дальнейшие отрицательные демографические последствия в селах: отток квалифицированной рабочей силы из деревни, уменьшение рождаемости и более высокие темпы старения населения сел по сравнению с городом.

Анализ работы ОАО «Россельхозбанка», на который возложена миссия обеспечения доступного, качественного и эффективного удовлетворения потребностей сельскохозяйственных

товаропроизводителей и сельского населения Российской Федерации в банковских продуктах и услугах, всемерного содействия формированию и функционированию современной национальной кредитно-финансовой системы агропромышленного сектора России, поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Российской Федерации, показывает, что динамика кредитов - укрупнение суммы выдаваемых кредитов. Число выданных кредитов остается на уровне 159 тысяч в год (по материалам годового отчета за 2008 год), столько же было выдано и в 2007 и 2006 годах. А их объем вырос со 152 млрд. руб. за 20062007 года до объемов свыше 255 млрд. руб. в 2008 году. Прогнозы, озвученные в этом документе, поражают воображение: выданные кредиты под реализацию проектов по строительству, реконструкции и модернизации комплексов (ферм) содержания мясного и мясомолочного направлений планово позволит после сдачи объектов в эксплуатацию к 2012 году увеличить поголовье КРС, свиней, птицы по кредитуемым Банком проектам до 233,5 млн. голов (в 2,5 раза). Остаются только

1 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. -с.468.

2 Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб./Росстат-М., 2010. - с.91-127.

некоторые опасения: новые фермы основаны на автоматизированных технологиях, которые задействуют малые трудовые ресурсы. Биологические корма, используемые на этих фермах, не поддержат дополнительные работы в сельском хозяйстве, такие как выращивание силоса и овса для подкормки КРС. Заводов по производству биологических кормов, которые бы могли стать основными потребителями деятельности растениеводческой деятельность в сельском хозяйстве у нас в стране единицы, и они не обеспечивают в полной мере возросший спрос на этом рынке. Из этого следует, что продовольственная безопасность вроде бы отчасти решена - но проблемы села как были, так и остались. Чтобы этого не случилось, надо оценить весь трудовой потенциал сельских поселений и задействовать их.

В сельской местности из-за более низкого уровня оплаты труда, чем в городе, большой степени сезонности работ и высокого уровня безработицы - более 10%, ведение собственного огорода и содержание скотины стало жизненно необходимым (см. Рисунок 2).

и ■

1997г. 1993г. 1999г. 2000г. 2001 г. 20О2Г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. —Город Село

Рисунок 2 - Располагаемые ресурсы сельских и городских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в месяц, руб.1

Экономические реформы в стране не улучшили демографическую обстановку ни в сельской местности, ни в городе. Динамика структуры населения страны за последние 20 лет говорит о старении нации. Число новорожденных за 15 лет экономических реформ сократилось на 30%. Пик рождаемости, пришедший на 1985-1989 гг., увеличил число

Руб.

-Ф

' Российский статистический ежегодник: Стат. сб. -М,: Госкомстат России, 2010.

трудоспособного населения на селе в 2004-2008 гг., а в настоящее время сменился устойчивым снижением. Число людей старше трудоспособного возраста в селе в последние годы остается почти неизменным. Это, в первую очередь, свидетельствует о неудовлетворительном качестве медицинских услуг в сельской местности, трудностях быта и отсутствии необходимой социальной инфраструктуры.

Проведенный анализ динамики возрастно-половой структуры сельских жителей России свидетельствует о смещении численности пожилых людей в женскую сторону (см. Рисунок 3). Это объясняется остаточным влиянием второй мировой войны, более тяжелым трудом мужчин и подверженности пьянству мужской части населения страны из-за безработицы и трудностей быта. Также стоит отметить, что к границе пожилого возраста подходит большая группа населения села. За ближайшие 10 лет на пенсию уйдет около 5,5 млн. сельчан, при этом на смену им придет лишь около 5 млн. молодых жителей села'. Но по статистике последних лет юноши и девушки, продолжившие обучение в ВУЗах в городах, более чем с 50% вероятностью не вернутся в отцовский дом. Следовательно, замещение трудоспособных тружеников села будет очень неравномерным и его недостаток ляжет дополнительным бременем на сельских жителей.

мужчины

2009

женщины

Рисунок 3 - Возрастно-половая структура села 2009 год 1 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России. 2009.

Заключая цикл социально-экономического развития, автор считает, что эти тенденции приведут к нарастанию недовольства крестьян из-за увеличения нагрузки на трудоспособное население сел, подвигающей к эмиграции населения из сел и, в конечном счете, исчезновению деревень. Увеличение нагрузки на трудоспособное население влияет и на продолжительность жизни. Так, в России наблюдается увеличение разницы между городскими и сельскими жителями по данному показателю, что свидетельствует о разности в качестве жизнеобустройства и их быта. Дополнительной нагрузкой на сельских тружеников стала нехватка средств на обновление парка сельхозтехники. Заложенные в программе Министерства сельского хозяйства России коэффициенты обновления сельскохозяйственной техники не выполняются, что дополнительно стимулировало сверхнагрузку на сельхозтехнику и на крестьян.

Только при стимулировании развития сельского хозяйства и решения социально-экономических проблем сельских поселений Россия достигнет продовольственной безопасности страны и выхода ее на самообеспечение по основным видам сельскохозяйственной продукции. В настоящее время на российском рынке наблюдается 30% замещение отечественной сельскохозяйственной продукции на импортную. При потенциальном неудовлетворенном спросе, варьирующимся от 20% до 45%\ возникшем в результате недопотребления соотечественниками отдельных видов сельскохозяйственной продукцией, вырисовывается картина, что отечественные производители готовы лишь на 50% удовлетворить внутренний спрос на продовольственную продукцию. В связи с этим органам власти в срочном порядке необходимо пересмотреть бюджет страны и изыскать необходимые ресурсы для реанимации сельского хозяйства страны, так как других инвесторов, заинтересованных в его развитии и имеющих необходимые финансовые ресурсы просто нет.

В заключении работы сделаны следующие выводы:

1) С развитием рыночных отношений в России и проводимой социально-экономической политики государства, в селе наблюдается застой и разруха, связанная с недостаточным финансированием социальных программ развития российской деревни, отсутствием социально-экономического планирования в данном регионе, не

1 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ 30 января 2010. - №120.

стимулированием нового строительства, как жилых комплексов, так и перерабатывающих производств сельскохозяйственной продукции и объектов социальной инфраструктуры, увеличением диспаритета цен между продовольственными и промышленными товарами, значительно снижающид) доходы сельского населения. Эти факторы сильно повлияли на жизненный уклад сельчан, который статистически выразился в снижении рождаемости, увеличении бедности и безработицы. Такая прямо пропорциональная зависимость между экономическим благополучием и ростом рождаемости вытекает из анализа социально-экономического развития сельской местности России и политикой властей и принимаемыми ими мерами по развитию данных территорий. Так, предыдущий пик рождаемости в России был в 1984-1989 гг., когда сельским предприятиям дали большую экономическую свободу, значительно был сокращен диспаритет цен и крестьяне получили право выхода из сельхозпредприятий для создания фермерских хозяйств, что обусловило 11% прироста производства в селах и способствовало значительному росту доходов населения.

2) Скрытая социальная динамика развития сел, не отраженная в официальных статистических данных Российской Федерации, такая как -структура потребительских расходов сельских жителей, оказание сельским жителям медицинских услуг, плотность образовательных и медицинских сельских учреждений, усиливает негативные последствия политики властей, которая способствует ослаблению ее экономики и соответственно снижению доходов сельских жителей приводящих к вымиранию современной деревни. Она выражается в оттоке квалифицированной рабочей силы из деревень, повышении уровня миграции сельских жителей, в поисках работы переезжающих в города, ослаблении роли в воспитании детей родителей, передающих эту функцию бабушкам и дедушкам. Растущая реальная безработица в селах подтверждает бедственное положение российского села и требует кардинальных преобразований в нем.

3) Нынешнее сельскохозяйственное производство обеспечивает лишь чуть более 50% внутренней необходимой по целесообразным нормам потребления продовольственных товаров, что говорит о неразвитости аграрного сектора страны и высокой зависимости от мировых продовольственных поставок. При довольно высоком уровне потребительских расходов на продовольственные товары выше 30% от

общих расходов населения российская экономика теряет около 10% валовой добавленной стоимости в год, не развивая собственный агропромышленный комплекс. К тому же из-за финансовой незащищенности в продовольственном аспекте, российская семья часто задумывается о количестве детей, что сдерживает рождаемость в стране, увеличивает число абортов. Поэтому решение продовольственной безопасности страны является национальной задачей, в решении которой село представляет огромный потенциал развития рынка труда, и при четком целенаправленном государственном регулировании, стимулирующем частную инициативу, может добиться значительных успехов в реализации творческого потенциала российского крестьянства.

4) Выявленный финансовый перекос перераспределения бюджетных средств не в пользу села и его экономики усугубляет закоренелые проблемы русской деревни и тянет ее на дно, стимулирует демографическую стагнацию нации, обусловливающую ее старение и депопуляцию. При реализации приоритетной государственной программы «Социальное развитие села до 2012 года» на развитие сельского хозяйства страны не выделяются дополнительные стимулирующие его развитие средства. Доля расходов на этот сектор экономики в консолидированном бюджете страны должна составить не менее 10%. Не выполнение планов и зачастую кулуарное принятие решений, большие административные барьеры и трудности в начинании бизнеса на селе, обусловливают крайне низкую инвестиционную привлекательность российской деревни.

5) Отсутствие нормативов по строительству социальных объектов -поликлиник, учебных заведений, дорог и других коммунальных объектов, необходимых для жизни человека и его здоровья, в селах приводит к субъективному анализу не позволяющему оценить объективно бедственное их положение. Статистика сильно усредняет прописанные нормативы, исчисляемые на 1000 и 10000 человек совокупного населения страны. Из-за чего в тех населенных пунктах, где легко просчитать сколько объектов необходимо построить и сохранить - они есть, а где численность населенных пунктов не превышает указанных нормативов - про них забывают, как будто там никого и нет. Следовательно, стоит пересмотреть существующие нормативы минздравсоцразвития и пересчитать их в расчете дальности нахождения социального объекта от каждого населенного пункта страны, что позволит сократить скорость обслуживания и даст гарантии сельским жителям на получение этих услуг.

При этом сразу же надо внести поправки в законодательство РФ по вопросам социальной ответственности органов местного самоуправления за неразработку и невыполнение планов социально-экономического развития сельских поселений, в которых бы четко было прописано, на какие объекты будут направлены средства и какие социальные задачи они будут решать. Такой подход создаст главное - нормативно-правовую базу по социальному развитию сельских поселений, отсутствующую до сих пор. На основе этой нормативной базы наладить статистическую отчетность в разрезе сел и городов по всем социально-экономическим показателям страны.

6) Недостаточное кредитование сельских организаций и населения, характеризующееся не расширением круга заемщиков, а лишь увеличением средней суммы займа, свидетельствует о трудностях получения кредитных ресурсов для средних и малых организаций, а также для 27% населения страны. Целесообразно развивать прогрессивное сельскохозяйственное кредитование, увеличивать количество заемщиков и предоставлять льготные кредитные ресурсы для наиболее отсталых отраслей хозяйствования - например, таких как, садоводство или же для молодых семей, которые решили жить и работать в сельской местности.

Эта мера повысит интерес молодого поколения к проживанию в селах и быстро восполнит недостающую квалифицированную рабочую силу на сельскохозяйственных предприятиях.

7) Выходом на успешную реализацию программы социально-экономического развития села, решения национальной программы продовольственной безопасности страны, преодоления тенденции демографического истощения сел автором видится в принятии дополнительных стимулирующих мерах государства, направленных на организацию межрегиональных торговых площадок сельскохозяйственной продукции, которые позволят более эффективно и оперативно, без дополнительных посредников, решать проблемы поставок необходимой продукции. Это увеличит прибыль сельскохозяйственных предприятий и снизит чрезмерные накрутки посредников, что обеспечит для конечного потребителя - населению страны, разумные цены на продовольствие.

Решение вышеизложенных проблем в сельской местности и изменение приоритетов государственного регулирования в пользу деревень станет отправной точкой в быстром инновационном развитии России. Обладая огромными природными ресурсами, позволяющими вести эффективное

сельское хозяйство, переход на наукоемкие и энергосберегающие технологии, стимулирование развития творческого и предпринимательского потенциала сельских жителей позволят решить проблему безработицы в селе и обеспечат продовольственную безопасность России. Снижая себестоимость конечной продукции и уход от мировых валютных колебаний, уменьшатся и расходы населения на продовольственные товары, что станет дополнительным стимулом в развитии промышленного потребления, улучшения качества жизни населения и, как показывают статистические наблюдения, роста рождаемости. Страна приобретет дополнительную независимость на международной арене и повысит свою инвестиционную привлекательность, что, в свою очередь, несет дополнительное стимулирующее развитие для нее.

8) Разработанную методику расчета индекса развития человеческого потенциала в сельской местности целесообразно ввести в статистические формы социально-экономического развития России, публикуемые Росстатом. Этот индекс должен стать основной характеристикой результатов социально-экономического развития сельских поселений.

Основное содержание диссертационной работы отражено в следующих публикациях автора:

¡.Мусихин С. Н. История становления русского крестьянства: социальные и экономические аспекты // Социальная политика и социальное партнерство №5, - 2010. - 0,4 п.л.

2.Мусихин С. Н. Зарубежный опыт социально-экономического развития сельской местности и перспективы его использования в России//Социальная политика и социальное партнерство №4, - 2011. -0,5 п.л.

3.Мусихин С. Н. Социальное развитие села в период экономических реформ в России и их перспективы // Межвузовский научно-практический сборник статей НОУ ВПО «Московский экономико-финансовый институт» и НОУ ВПО «Московский финансово-правовой институт» 20] 0. - 0,5 п.л.

4.Мусихин С. Н. Зарубежный опыт социально-экономического развития сельской местности и перспективы его использования в России // Межвузовский научно-практический сборник статей НОУ ВПО

«Московский экономико-финансовый институт» и НОУ ВПО «Московский финансово-правовой институт», 2011. - 0,3 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Мусихина Сергей Николаевича

Социальное развитие сел в России и его перспективы

Научный руководитель Волгин Николай Алексеевич, д.э.к., профессор

Изготовление оригинала-макета Мусихин Сергей Николаевич

Подписано в печать «11» октября 2011 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,5

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАНХиГС. Заказ№ 244 119606 г. Москва, пр-т Вернадского, д.84