Социальное страхование как фактор экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Конышева, Александра Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Гпава 1-—

Социальное страхование в системе экономической безопасности.

1.2. Понятие и структура экономической безопасности.---------—

1.2. Социальная составляющая экономической безопасности.

Глава 2

Роль социального страхования в обеспечении экономической безопасности.

2.1. Формирование системы социального страхования.

2.2. Современные системы социального страхования и методы их финансирования.

2.3. Государственное регулирование социального страхования

Глава 3

Социальное страхование как фактор экономической безопасности в России

3.1. Эволюция системы социального страхования в России

3.2. Социальное страхование в экономической безопасности России

3.3. Повышение эффективности государственного регулирования социального страхования как фактора экономической безопасности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное страхование как фактор экономической безопасности"

Актуальность темы исследования.

Согласно Конституции Россия - социальное государство, целью которого является обеспечение достойных условий жизни и благосостояния граждан.

Ключевая характеристика социально-ориентированной рыночной экономики — изменение роли человека в системе факторов производства. Человек ставится в центр социально-экономической системы, а наиболее полное удовлетворение всего спектра его» потребностей, включая потребность в самореализации, является и конечной целью производства, и условием его устойчивого развития.

Социальная направленность государственной деятельности как сущностная характеристика социального государства находит практическое проявление в социальной политике: В социально-ориентированной рыночной экономике социальная политика является основным системообразующим компонентом государственной экономической политики, который направляет функционирование всех остальных ее элементов на реализацию целей социальной справедливости, защищенности и высокого уровня жизни.

Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики, а опора лишь на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации'человеческого потенциала.

Важнейшим инструментом социальной политики является социальное страхование.

Система государственного социального страхования выполняет в экономике две функции: берет на себя случаи нестрахуемых рынком социальных рисков (производственные травмы, временная потеря трудоспособности и потеря ее с возрастом и т.д.) и перераспределяет доходы от богатых к бедным слоям населения.

Выполняя защитную и перераспределительную функции, социальное страхование в конечном итоге благотворно влияет на развитие экономики. Это выражается в том, что, во-первых, оно вносит существенный вклад в процессы воспроизводства населения и рабочей силы. Во-вторых, более равномерное распределение доходов ведет не только к росту объема платежеспособного спроса, но и к улучшению его структуры. В третьих, смягчение социальной напряженности в результате защищенности от социальных рисков является» фактором формирования особого вида нематериального богатства, связанного с качеством взаимоотношений между людьми и уровнем доверия в обществе, получившего в западной научной литературе название «социального капитал».

Все это делает проблему формирование эффективной системы социального страхования актуальной и важной для государственного управления.

Изучение этой пробле*мы интересно и тем, что в современных условиях социальное страхование выступает как фактор обеспечения экономической безопасности в социально-ориентированной рыночной экономике.

Экономическая безопасность долгое время трактовалась как состояние экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, независимость государства от внешнего воздействия и сохранение экономического суверенитета страны. Однако в социально-ориентированной рыночной экономике, где во главу угла ставится благополучие граждан, понятие экономической безопасности трактуется гораздо шире: оно включает в себя не только защиту национальных интересов, но и возможность инвестиций в человеческий капитал, обеспечение для абсолютного большинства населения благосостояния, соответствующего стандартам развитых цивилизованных стран.

В центре внимания социального государства вся человеческая жизнь в целом: от первой до последней минуты. Государство, соответственно, гарантирует определенный уровень жизни населению, необходимый для нормального воспроизводства рабочей силы трудоспособным гражданам, а также сохранение прежнего уровня для утративших трудоспособность вследствие социальных рисков (производственные травмы, временная потеря трудоспособности и потеря ее с возрастом). Защиту от социальных рисков гарантирует система социального страхования, которая выступает важнейшим элементом государственной социальной политики, а также фактором обеспечения экономической безопасности.

Таким образом, своевременным и важным является изучение проблемы социального страхования как фактора экономической безопасности.

Проблема социального страхования как фактора экономической безопасности особенно актуальна для России.

В современных условиях перехода России на рыночные отношения« в общественное сознание возвращается понятие «социального риска» -вероятности материальной необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе. Ранее социалистическое государство, будучи основным работодателем и собственником средств производства, в принципе гарантировало благополучие людей (правда, на уровне его минимума), неся ответственность за экономические и социальные риски. С развитиехМ многообразия форм собственности картина стала иной, сфера государственного обеспечения и ее возможности сильно сократились. На смену исключительно государственному социальному обеспечению, финансировавшемуся из фондов общественного потребления, приходит смешанная модель социального страхования, в которой государство выступает одним из субъектов отношений по социальному обеспечению наряду с работниками и работодателями.

Необходимость создания смешанной модели социального обеспечения обуславливается также глобальной трансформацией рынка труда, выражающейся в увеличения гибкости и многовариантности складывающихся на нем отношений. Оборотной стороной данного процесса является дестабилизация занятости в результате роста ее нестандартных форм (временной, надомной, неполной), а также подрыв традиционных гарантий и норм в сфере труда. В этих условиях необходимо созданий новых систем социальной защиты, отвечающих изменившимся социальным рискам.

Население России значительно обеднело в результате многочисленных кризисов и «шоковых реформ». Костяк бедноты традиционно составляют пенсионеры, инвалиды и другие уязвимые категории населения. Создание эффективной системы социального страхования поможет в будущем исключить пенсионеров и временно безработных из ряда бедных, предоставив им определенные гарантии социально-экономической безопасности.

Необходимость создания эффективной системы социального страхования диктуется и меняющимися демографическими факторами. В России, кроме старения' населения, наблюдается» стойкое снижение ♦ рождаемости, что может привести к еще более печальным последствиям, поэтому проблема создания эффективной системы социального страхования остается важнейшей* для страны, где прежние системы социальной защиты перестают эффективно работать. К тому же в России!институт социального страхования находится лишь в стадии формирования, а социальная политика в целом не отвечает новым требованиям и не защищает население от социально-экономических рисков, пришедших в нашу жизнь с заменой плановой экономической системы рыночной.

В этих условиях необходима разработка российской модели социального страхования, которое являлось бы фактором обеспечения экономической безопасности населения.

Все это и обусловило актуальность и необходимость исследования социального страхования как фактора экономической безопасности.

Степень разработанности проблемы.

Институциональные основы социального страхования формировались под влиянием различных экономических доктрин, концепций естественного и конституционного права, теорий солидарности и субсидиарности, установок церкви и позиций международных организации в сфере социальной защиты.

Значительный вклад в развитие института социального страхования внес французский ученый Этьен Клавьер, который в 1788 году опубликовал работу «Проспект относительно введения пожизненного страхования», сформулировав в ней основные черты социального страхования: связь одного индивида с другим, обеспечение безопасности «в несчастливых обстоятельствах».

Большое внимание социальной политике и, в частности, социальному страхованию уделяли в своих работах представители неолиберализма: Ф.Хайек, В.Ойкен и особенно Л. Эрхард. Последний, впрочем, в своей работе «Благосостояние для всех» предостерегал против стремления к всесторонней застрахованности и созданию «государства благоденствия», которое может уничтожить естественное стремление отдельного человека нести «ответственность за обеспечение своего будущего, будущего своей семьи и своей старости». Он высказывался за установление пределов социального страхование с тем, чтобы последнее не превратилось в уничтожающее индивидуальную инициативу «снабженчество».

В 50-70-х годах XX века появилась теория государства благосостояния (Дж. Гелбрейт, Г.Мюрдаль, Э. Хансен, Р.Титмус и др.). Данная теория исходила из того, что вся деятельность государства (без исключения) нацелена на повышение общественного благосостояния. Ее реальным воплощением на практике стали государственные программы бесплатного или субсидируемого здравоохранения, социальной помощи.

Вместе с тем оборотной стороной данной теории стали неконтролируемый рост государственных расходов, рост дефицита бюджета, инфляция и другие отрицательные экономические последствия.

Большой вклад вносят в создание современных моделей социального страхования специалисты Международной Организации Труда (МОТ).

На принятых МОТ конвенциях строятся большинство современных пенсионных систем.

Ж.-В. Груа, К.Бейли, М. Сишон и другие экономисты МОТ немало времени уделяли в своих работах созданию эффективных моделей, социального обеспечения на постсоветском пространстве.

Отдельно следует отметить монументальный труд «Социальное пенсионное обеспечение: развитие и реформирование», подробно разбирающий все существующие систехМЫ пенсионного обеспечения и содержащий рекомендации для государственных органов по созданию эффективных пенсионных систем, написанный в 2000 г. соавторстве экспертами МОТ К. Джиллионом, Дж. Тернером, К. Бейли и Д. Латюлиппом.

В отечественной экономической науке теория социального страхования разработана неполно, мало работ фундаментального характера, что связано с новизной проблемы и недостаточной развитостью у нас страховых институтов. Следует отметить работы В. Ройка, посвятившего ряд работ истории формирования социального страхования в разных странах, в том числе в России, а также предложившему социальное страхование в качестве основы функционирования пенсионной системы в России. Следует также выделить труды Л. Зубченко, Ю. Люблина, Е. Четыркина, С. Тарасовой и др.

В научной экономической литературе социальное страхование никогда ранее не рассматривалось как фактор обеспечения экономической безопасности населения, как эффективный инструмент защиты от социальных рисков, в частности, риска утраты постоянного дохода.

Проблема экономической безопасности начала подробно изучаться западными учеными в 70-х годах прошлого века, а влияние экономических факторов на безопасность подробно изучалась такими учеными как Г. Маул, М. МакГир, К. Мердок, Г. Пуарсон и другими.

Из российских ученых, положивших начало исследованию этой проблемы в 90-х гг. следует выделить Л. Абалкина, М. Алмаева, С. Бороздина, Н. Блинова, Е. Ведуту, В! Панькова, В. Пирумова.

Оригинальный подход и обоснование структуры понятия экономической безопасности, объединившей основной набор компонентов безопасного развития и перечень. количественных и качественных ориентиров, предложил в своей работе «Экономическая безопасность России: теория и практика» И.Я. Богданов.

В целом, в проблеме экономической безопасности, авторы концентрируют внимание на иммунитете экономики к внешним воздействиям, экономическом суверенитете страны, не уделяя или недостаточно уделяя внимания социальной составляющей экономической безопасности, то есть поддержанию цивилизованного уровня жизни граждан.

В результате в отечественной экономической науке нет работ по социальному страхованию как фактору экономической безопасности не существует.

Недостаточная научная разработка проблемы социального страхования как фактора экономической безопасности и его значения для России определяют актуальность диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования.

Целью работы является раскрытие содержания социального страхования, его роли в обеспечении экономической безопасности; выявление особенностей социального страхования в России, роли государства в обеспечении эффективности социального страхованш как фактора экономической безопасности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач.

- раскрытие понятия и структуры экономической безопасности, ее социальной составляющей;

- определение роли социального страхования в системе экоюмической безопасности;

- раскрытие экономического содержания социального страхования, выявление роли социального страхования в обеспечении экономической безопасности в мире вообще и в России в частности;

- рассмотрение развития и функционирования системы социального страхования в России и в мире;

- обобщение современных тенденций социального страхования; определение оптимальной системы социального страхования для России

- разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования социального страхования как фактора усиления экономической безопасности.

Предметом исследования является социальное страхование как составная часть государственной социальной политики.

Объект исследования - социальное страхование как фактор экономической безопасности, государственное регулирование в области социального страхования.

Методологическая и теоретическая основа работы.

Методологическая база исследования основывается на диалектических принципах, позволяющих раскрыть сущность исследуемых процессов и формы их проявления, определить тенденции развития.

В работе использовался системный подход и логические законы, был задействован математический инструментарий, что нашло отражение в таблицах, схемах и формулах.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют монографии зарубежных и отечественных ученых, научные статьи и отчеты. Изучены и обобщены нормативно-правовые документы России и стран Европы.

Эмпирическую базу исследования составили данные Госкомстата, Всемирного банка, Программы Развития ООН, отчеты и доклады Генерального секретаря ООН, документы Международной Организации Труда (МОТ), законодательные акты РФ* и других стран, материалы периодический печати, отчеты и доклады конференций, экспертные оценки специалистов в области социального страхования.

Основные положения, выносимые на защиту.

- Экономическая безопасность — сложное и многоаспектное понятие, которое в общем можно определить как такое состояние экономики страны, которое характеризуется ее устойчивостью к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование процесса общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную» социальную напряженность в обществе, а также угрозу существованию^ государства; экономическая безопасность означает не только независимость государства от внешнего давления, но и его способность обеспечить населению уровень благосостояния, соответствующий большинству развитых стран.

Выполняя защитную и перераспределительную функции, социальное страхование не только осуществляет финансовые задачи по компенсации утраты заработков (пенсионного, от несчастных случаев, по безработице), но и вносит вклад в процессы воспроизводства населения и рабочей силы, ведет к более равномерному распределению доходов и смягчает социальную напряженность, являясь, таким образом, существенным фактором обеспечения экономической безопасности.

Институт социального страхования в России фактически отсутствует. Социальное страхование все еще подменяется социальной помощью, при которой роль населения сводится к роли получателей пособий, а финансирование происходит из налоговых поступлений.

В условиях перехода России на рыночные отношения, когда в сознание вновь возвращается понятие социальных рисков, возможности государственного социального обеспечения сократились, а старые системы социальной защиты, функционировавшие в с условиях плановой экономики более не могут эффективно работать, создание эффективной системы социального страхования, сочетающий рыночные механизмы и государственное регулирование является весьма актуальным.

Социальное страхование требует эффективной государственной политики, повышающей его роль в обеспечении экономической! безопасности. В настоящий момент необходимо принять ряд мер на государственном уровне, в частности, по созданию нормативной базы и продуманной налоговой политики, по эффективному администрированию пенсионной системы для повышения уровня» экономической безопасности населения с помощью системы социального страхования.

Научная новизна и основные результаты работы.

Новизна научной работы заключается в следующих результатах.

1. Сформулировано определение экономической безопасности как состояние экономики страны, которое по объемным экономическим и структурным показателям достаточно для обеспечения независимого от внешнего давления политического и социально-экономического развития государства, и которое делает возможным рост инвестиций в человеческий капитал, создает условия для цивилизованной жизни, свободного развития и самовыражения населения. Делается вывод, что понятие экономической безопасности относится не только к государственным интересам, но и к интересам отдельной личности и общества в целом.

Определены функции социального страхования как фактора экономической безопасности в социально-ориентированной рыночной экономике:

- поддержание цивилизованного уровня жизни граждан на протяжении всей жизни путем компенсации утраты заработков - страхование неохваченных рынком социальных рисков (пенсионного, по безработице, несчастных случаев на производстве)

- перераспределение доходов в обществе для выравнивания доходов широких слоев населения и роста объема платежеспособного спроса;

- участие в процессе воспроизводства рабочей силы путем проведения крупномасштабных национальных социальных, медицинских, реабилитационных программ за счет средств государственного социального страхования;

- смягчение социальной напряженности в обществе, формирование особого вида нематериального богатства — так называемого социального капитала, связанного с качеством взаимоотношений между людьми и уровнем доверия в обществе.

Выявлены особенности формирования и функционирования российской системы социального страхования, препятствующие использованию социального страхования как инструмента экономической безопасности: - чрезмерный государственный патернализм в социальной политике, вызывающий равенство в сфере распределения (вместо равенства в сфере возможностей), иждивенчество и падение стимула к труду; подмена социального страхования социальной помощью, нарушающей связь между личной ответственностью в виде обязательной уплаты страховых взносов и правом на получение пособий и пенсий; финансирование социального страхования за счет налоговых поступлений (единого социального налога - ЕСН), а не за счет страховых взносов, что противоречит самой природе социального страхования, ставящей во главу угла индивидуальную ответственность;

- недостаточная» развитость институтов социального страхования Пенсионный Фонд РФ остается монополистом (в сфере пенсионного обеспечения); отсутствие адекватной нормативной, базы» и продуманной налоговой политики, мешающей развитию частных структур (негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний); произвольность государственной политики в области социального страхования (исключение из накопительной системы категории граждан определенного возраста с целью покрытия дефицита бюджета пенсионного фонда). Предложена смешанная модель социального страхования для России, выражающаяся в сочетании накопительных и распределительных методов финансирования и эффективно сочетающая рыночные и государственные механизмы регулирования страховых отношений. Делается вывод, что смешанная система удовлетворяя трем взаимосвязанным критериям — экономической и финансовой доступности, индивидуальной справедливости и социальной эффективности - обеспечивает экономическую безопасность. Даны рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социального страхования как фактора повышения экономической безопасности в России (на примере пенсионного обеспечения):

- создание системы социального страхования, охватывающей все категории населения (включая занятых в "неформальном секторе" экономики- «самозанятых») с учетом международного опыта и рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ);

- внедрение эффективного механизма финансирования пенсионного обеспечения, предполагающего обязательное участие всех граждан в финансировании пенсионной системы, финансовый контроль за распределением и управлением ресурсами, установление предельных взносов с высокооплачиваемых работников;

- разработка эффективной системы управления пенсионным обеспечением, означающей минимизацию расходов на содержание администрации пенсионных фондов, обеспечение вкладчикам и получателям пособий возможности влиять на процесс принятия решений в управлении программами социального обеспечения; совершенствование законодательной базы и системы налогообложения для создания эффективного баланса между государственными и частными системами социального обеспечения с целью более широкого охвата населения социальными услугами и достижения оптимального уровня перераспределения дохода.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Конышева, Александра Николаевна

Заключение

В 20 века Россия пережила две глубочайшие трансформации , двукратно преобразовывался ее экономический базис, если пользоваться марксистскими категориями. Обе они до предела обострили проблемы самого существования государства, защиты жизненно важных интересов общества и личности, то есть, говоря современным языком, проблемы национальной безопасности.

Обе трансформации затронули основы существования общества и государства, при этом все проблемы пытались решить довольно революционными методами в быстрые сроки.

Лишь небольшая часть населения (около 5% по экспертным оценкам) обогатилась в результате реформ, тогда как от 40 до 80% населения оказались у границы или за чертой бедности. Таким образом, экономически и социальные результаты последней российской экономической революции оказались разрушительными для общества и государства, до предела заострив проблемы безопасности и проблемы выживания.

Одна из главных ошибок реформ заключалась в полно игнорировании человеческого фактора. Реформы осуществлялись во имя неких целей, а не ради человека, более того, они шли за счет человека. Люди же при этом не только обнищали, но и были отстранены от участия в управлении. Как свидетельствуют данные опросов, большинство людей воспринимает себя как объект реформ, а не как их участник.

Второй большой ошибкой был полный отказ от государственного регулирования экономикой, приведший к разрушительным последствиям именно на этапе реформ.

Как одно из очевидных следствий «саморегулирования», на поверхности выступает снижении эффективности производства, причем не только в государственном, но и частном секторе. Но куда более существенным является возрастание роли криминальных структур, которые в значительной мере берут на себя роль, утраченную государством.

Очень важно вернуть государству утраченную роль и доверие населения, также важно понять, что любую социальную политику государства, в том числе создание эффективно действующей системы социального страхования, следует на данном этапе рассматривать как часть концепции экономической безопасности, направленной на выживание нации и на обеспечение каждому гражданину достойных условий существования.

В настоящее время Россия поставила перед собой задачу необычайной сложности - построить социальное государство, призванное обеспечить каждому гражданину достойные условия существования. Таким образом, мы признаем, что характеристикой цивилизованности той или иной страны является не только экономический рост, но и рост благосостояния ее граждан.

Социальная политика превращается в одно из основополагающих направлений деятельности государства. Несмотря на это, в стране до сих пор не выработана приемлемая идеология социальных преобразований. На наш взгляд, концепция социальной политики на сегодняшний день должна выглядеть весьма просто и заключаться в разумном сочетании принципов индивидуальной ответственности с принципами солидарности ответственности государства перед своими гражданами

Это означает, что государство проявляет заботу о трудоспособном населении в формах, которые повышали бы в нем личную ответственность, не ставя в унизительное положение получателей помощи, характерное для тоталитарных государств. Одновременно идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке государством наиболее уязвимых и незащищенных слоев населения: детей, инвалидов и так далее.

Оптимальным институтом социальной защиты, в котором разумно сочетаются указанные выше принципы, является институт социального страхования.

Отвечающее современным условиям России социальное страхование должно стать одним из важнейших механизмов регулирования и развития социальных процессов, предназначенных не только для компенсации издержек перехода к рыночной экономике, но и для ее укрепления, придания ей социально ориентированного характера.

Важнейшим видом социального страхования, по нашему мнению, является страхование по старости, или пенсионное страхование. Среди многочисленных опасностей, угрожающих привычному уровню жизни и благосостояния человека, есть одна, которая наступит обязательно и которую нельзя предотвратить — это снижение или потеря дохода в связи с наступлением пенсионного возраста. Все понимают, что рано или поздно это событие точно наступит, и это делает пенсионное страхование основополагающим в системе других видов социального страхования.

Функционирующая на данный момент система пенсионного обеспечения все еще далека от совершенства. Пенсии иногда не дотягивают прожиточного минимума, выплачиваются нерегулярно, финансовых средств в Пенсионном фонде РФ катастрофически не хватает, несмотря на гораздо большую по сравнению с другими странами ставку страховых взносов. Функционированию пенсионных фондов не хватает «прозрачности»: деньги часто используются неэффективно, не по целевому назначению, нередки случаи прямого мошенничества. Наконец, роль населения в системе пенсионного обеспечения весьма пассивна и сводится лишь к роли получателей пособий. Граждане лишены возможности самостоятельно заботиться о своем материальном благополучии, что порождает их безответственность и социальное иждивенчество. Сама пенсионная система все еще носит уравнительный характер.

Несовершенство пенсионной системы грозит безопасности всего общества, порождая армию «новых бедных, »пожилых людей, живущих за чертой бедности, подрывая веру в эффективную социальную политику и государство в целом у молодых людей.

Модернизация существующей ныне пенсионной системы должна основываться на реальных принципах страхования. Граждане уплачивают в течение активной трудовой деятельности страховые взносы, взносы аккумулируются и капитализируются на их личных пенсионных счетах, а при наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают пенсии из созданного ими «личного пенсионного фонда». Соответственно, чем больше средств на счету - тем больше пенсия. Государство при этом несет ответственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность пенсионных фондов и гарантирует минимальную пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные пенсии выплачиваются за счет бюджетных средств и/или отчислений работодателей.

Именно данная пенсионная система, на наш взгляд, наиболее полно соответствует принципам социального страхования — самоответсвенности, солидарности и субсидиарности. Трудовое население несет ответственность за собственное материальное благополучие, солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям. Следует отметить, что в данной работе речь шла лишь о трудовых пенсиях, что касается социальных выплат инвалидам (в том числе детства), многодетным, одиноким матерям и так далее, то выплаты им производит государство в рамках института социальной помощи.

Происходящее реформирование нынешней пенсионной системы в условиях коренной ломки экономической модели хозяйствования очень сложный процесс. Существующие в сознании населения стереотипы по поводу социального страхования как не требующего усилий самих трудящихся объекта забот государства и профсоюзов затрудняют выработку новых подходов и, тем более, их реализацию. К тому же государства само периодически мешает выходу на рынок пенсионного страхования новых игроков, негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, всячески затрудняет их работу неадекватной налоговой системой и несовершенным законодательством. Требуется широкая разъяснительная работа в обществе, показывающая природу и формы социального страхования, мобилизующая на повышение ответственности работников, на осознание того факта, что успешное осуществление всех социально-экономических реформ возможно лишь при достижении общественного согласия по уровню и способам социальной защиты работников и их семей.

Однако, несмотря на все сложности, необходимо продолжать проведение реформы пенсионного обеспечения, все более приближая ее к принципам страхования. Ибо, как когда-то сказал С.Ю. Витте: «Общий закон таков, что народ требует экономических и социальных реформ. Когда правительство систематически в этом отказывает, то он приходит к убеждению, что его желания не могут быть удовлетворены данным режимом. Тогда в народе экономические и социальные требования откладываются и назревают политические требования как средство для получения экономических и социальных преобразований». Тогда и экономическая и вообще национальная безопасность будет под угрозой.