Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары"

На правах рукописи

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ СТАВОК ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ

ТОВАРЫ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам, на кафедре таможенной статистики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научные руководители -

Новиков Владимир Егорович доктор экономических наук, профессор Скучалина Любовь Михайловна кандидат экономических наук, доцент

Официальные оппоненты -

Наумов Валерий Васильевич доктор экономических наук, профессор Павлова Светлана Анатольевна кандидат экономических наук

Ведущая организация: Академия экономической безопасности МВД РФ

Защита диссертации состоится 12 мая 2004г. в Г1> часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 по адресу: Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Ревин В.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью усиления роли таможенно-тарифного регулирования в обеспечении продовольственной безопасности страны.

В последнее десятилетие импорт продовольствия в Россию существенно возрос. Наряду с позитивным аспектом этого процесса - обеспечением населения России продовольствием, следует отметить ряд негативных моментов:

• сокращение производства продовольствия в России;

• возможность прекращения поставок продовольствия на внутренний рынок в случае ухудшения отношений с зарубежными странами;

• снижение качества продовольствия поставляемого в Россию по импорту.

В связи с этим актуальной является проблема усиления роли государственного регулирования импорта продовольствия. В условиях вступления России в ВТО ставки таможенных пошлин становятся практически единственным инструментом таможенного регулирования. Ставки таможенного тарифа на ввозимые продовольственные товары должны устанавливаться с учетом потребительских свойств и качества продуктов, обеспечения их безопасности для здоровья населения. Это требует введения более дифференцированных ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары.

Дифференциация ставок импортных таможенных пошлин предполагает более глубокую детализацию Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), учитывающей весь современный существующий ассортимент российского рынка.

В мировой практике при формировании национальных таможенных номенклатур и тарифов учитывается ассортимент товаров, производимых в этих странах (национальный ассортимент).

ИЯИ1—

БИБЛИОТЕКА СПетер 09 100/

номенклатура отражает структуру мировой торговли, а не только национальную структуру. Отсутствие национальной детализации в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД) затрудняет работу по классификации и кодированию товаров.

Несмотря на важность указанных проблем, они недостаточно изучены, что обусловливает актуальность диссертационной работы по совершенствованию дифференциации ставок таможенного тарифа с целью обеспечения продовольственной безопасности.

Цель и задачи исследования. Целью работы является совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары, на основе национальной детализации ТН ВЭД, и использование их для зашиты отечественных рынков от ввоза низкокачественного продовольствия (на примере масла коровьего и маргариновой продукции).

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследование современного состояния рынка продовольствия в Российской Федерации в контексте продовольственной безопасности и выявление основных тенденций на рынке масла коровьего и маргариновой продукции;

• анализ товарных классификаций, используемых в Российской Федерации и в зарубежных странах и выявление особенностей формирования национальной номенклатуры масла коровьего и маргариновой продукции;

• разработка предложений по национальной детализации ТН ВЭД РФ и национальных примечаний по новым товарным субпозициям и подсубпозициям;

• разработка методических основ расчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин на масло коровье и маргариновую продукцию с учетом их потребительских свойств.

Степень разработанности проблемы. Проблемы таможенно-тарифного регулирования рассматривались в научных трудах ученых Российской таможенной академии - М.В. Кокорева, В.Г. Свинухова, В.В. Наумова и др.

Вопросы дифференциации ставок таможенных пошлин исследовались в работах В.Е. Новикова и Т.П. Голяшевой. В настоящее время мало разработаны вопросы дифференциации ставок таможенных пошлин на продовольственные товары. Проблемы совершенствования классификации товаров для международной торговли нашли свое отражение в работах В.Ф. Вышемирского, В.М. Мархонько.

Объект исследования. Таможенно-тарифное регулирование ввоза продовольственных товаров.

Предмет исследования. Методология дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых в области таможенно-тарифного регулирования и классификации продовольственных товаров. Информационной базой работы послужили статистические сборники и бюллетени Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ) и Госкомстата, аналитические записки Госкомстата о состоянии рынка масла животного. В диссертации в основном использованы первичные источники, содержащие рекомендации по классификации товаров в статистике международной торговли: документы ООН, ЕС, статистические сборники, содержащие методологические пояснения по вопросам классификации и статистическому учету товаров, материалы периодических изданий, государственные стандарты РФ. Для анализа действующей классификации товаров использовались ТН ВЭД РФ, ТН ВЭД СНГ, Таможенный тариф РФ, нормативные документы ГТК РФ, Статистические сборники и бюллетени ГТК РФ и Госкомстата России.

В работе применяются следующие методы исследования: исторический, сравнения, методы системного анализа, статистические методы (группировки, графический).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке принципиальных основ и методических подходов к

дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары, при этом разработаны:

• предложения по углублению национальной детализации ТН ВЭД по маслу коровьему и маргариновой продукции на уровне товарных субпозиций;

• национальные примечания к новым товарным субпозициям и подсубпозициям;

• метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины с учетом потребительских свойств и качества товаров, в пределах товарной позиции по маслу коровьему и маргариновой продукции.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии методологии дифференциации ставок таможенного тарифа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения позволят:

• осуществлять селективную защиту продовольственного рынка от ввоза некачественной и опасной продукции;

• усилить контроль качества ввозимых в Россию масла коровьего и маргариновой продукции и защитить рынок от фальсификатов;

• получать более глубокие и достоверные данные по таможенной статистике;

• улучшить сопоставимость ТН ВЭД с некоторыми международными номенклатурами.

Наиболее существенные научные и практические результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту:

• методические основы расчета ставок ввозных таможенных пошлин с учетом потребительских свойств и качества товаров;

• предложения по углублению национальной детализации ТН ВЭД по маслу сливочному и маргариновой продукции на уровне товарных субпозиций;

• расширенные национальные примечания к новым товарным субпозициям и подсубпозициям.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждается:

• использованием научно-обоснованных методов исследования;

• апробацией разработок и выводов автора и внедрением результатов диссертационной работы.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на научных конференциях и использовались при проведении лекций и практических занятий по дисциплинам: «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Таможенная статистика».

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в 8 работах, общим объемом 4,5 п. л. (список работ приводится в заключительной части автореферата).

Логика и структура диссертационной работы. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация имеет общий объем 171 страницы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит приложения на 49 листах, 17 таблиц, 15 рисунков (графики); библиография включает 140 наименований.

Структура работы следующая:

Введение

Глава 1. Современное состояние продовольственного рынка России и продовольственная безопасность

1.1. Роль таможенного тарифа в обеспечении продовольственной безопасности России

1.2. Анализ современного состояния и тенденций развития рынка продовольствия в Российской Федерации

1.3. Характеристика российского рынка масла коровьего и маргариновой продукции

Глава 2. Особенности классификации и формирование национальной номенклатуры масла коровьего и маргариновой продукции

2.1. Анализ классификаций, используемых в зарубежных странах ив России

2.2. Совершенствование классификации масла коровьего и маргариновой продукции в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности

2.3. Особенности формирования национальной номенклатуры масла сливочного и маргариновой продукции

Глава 3. Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на основе национальной детализации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

3.1. Совершенствование дифференциации таможенного тарифа как фактор усиления защиты отечественного рынка

3.2. Национальная детализация Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и ее роль в углублении дифференциации таможенного тарифа

3.3. Методические основы расчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин на масло коровье и маргариновую продукцию

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее разработанности, новизна, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи работы, освещается практическая значимость полученных результатов.

Первая глава диссертации посвящена определению состояния продовольственного рынка России в целом и рынка масла коровьего и маргариновой продукции, в частности, в контексте продовольственной безопасности.

Сложившаяся в последнее десятилетие в России, ситуация в пищевой промышленности характеризуется резким спадом производства продуктов питания (см. рис.1.), кризисным состоянием значительного количества предприятий, старением основных производственных фондов, зависимостью предприятий отрасли от поставок импортного сырья.

В период, предшествующий экономическим преобразованиям, пищевая промышленность, в том числе жировая промышленность, в России, стабильно развивалась и обеспечивала население страны высококачественными продуктами питания.

С 1994г. производство масла постепенно сокращается, это связано с тем, что многие предприятия маслодельной промышленности не имели возможности нормально функционировать из-за низкого платежеспособного спроса. Ситуация в маргариновой промышленности, напротив, была более благоприятная - отмечался достаточно стабильный рост производства продукции, что обусловливалось переориентацией платежеспособного спроса, в условиях невысоких доходов, на потребление низкокачественных товаров.

Качество импортного сливочного масла, поставляемого в РФ крайне неоднородно. Это объясняется тем, что достаточно большое количество забракованного масла является фальсификатом (за масло выдается столовый

маргарин или смеси жиров). Импорт масла сливочного постоянно растет, что наносит еще один удар по российским производителям.

аооо

самао-лосо« —■—масла растительны« —маргарином* продукция

■масло жиаотио« —Ф~»мясо.»кл.сублродух1ы I кат.

Рис. 1. Производство некоторых продовольственных товаров, тыс. тонн (по данным Госкомстата РФ)

Экспорт масла сливочного и маргариновой продукции из России еще очень незначителен. Основной потребитель российских пищевых жиров -Казахстан.

Анализ ситуации на отечественном рынке продовольствия показал, что в настоящее время для сохранения отрасли, поддержки производителей, ослаблению зависимости от импорта продовольствия требуется введение защитных мер, первоочередными из которых должны быть:

• применение более гибкой системы таможенных пошлин;

• финансовая поддержка со стороны государства отечественных производителей;

• введение государственной монополии на ввоз некоторых продовольственных товаров (зерна, алкоголя, табачных изделий и др.);

• приведение законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли (в частности ТН ВЭД) в соответствие с мировой практикой.

В диссертации, в качестве основного направления по разработке мер защиты отечественного рынка продовольствия, обосновывается необходимость углубления дифференциации ставок таможенного тарифа на основе детализации ТН ВЭД.

Вторая глава диссертации посвящена товарным классификациям, используемым в Российской Федерации и в зарубежных странах, совершенствоанию классификации масла коровьего и маргариновой продукции в соответствии с ТН ВЭД, а также вопросам формирования национальной номенклатуры исследуемых товаров.

В настоящее время в мире, используется большое количество товарных классификаторов, таких как: Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС), Комбинированная (тарифно-статистическая) номенклатура ЕС (КН ЕС), Международная стандартная торговая классификация (МСТК), Классификация по широким экономическим категориям (КШЭК), Классификация основных продуктов (КОП), ПРОДКОМ, Интегрированный таможенный тариф ЕС (ТЛШС) и др. Наиболее глубокую детализацию по всем товарным позициям имеет ТЛШС, который построен на основе ГС и КН ЕС. В данном классификаторе учитывается не только ассортимент товаров во внешней торговле, но и национальный ассортимент, что делает возможным разработку гибкой системы таможенных пошлин. При чем каждая страна может дополнительно детализировать ТЛШС по своему усмотрению, но с соблюдением основных норм. В настоящее время во многих развитых странах идут работы по созданию универсальных классификаторов, которые можно будет использовать как для целей внешней торговли, так и для целей внутренней торговли.

В Российской Федерации одним из часто употребляемых классификаторов является Общероссийский классификатор продукции (ОКП), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) и ТН ВЭД. ОКП наиболее полно отражает

национальный ассортимент товаров, а в ТН ВЭД учитывается только ассортимент товаров внешней торговли, что создает проблемы при учете и идентификации товаров. В настоящее время используется седьмая редакция ТН ВЭД, но так и остается нерешенным вопрос о разработке глубокой национальной детализации этого классификатора. В этой связи нет возможности разработать дифференцированные ввозные пошлины на основные продовольственные товары (например, масло коровье), что должно способствовать защите внутреннего рынка от ввоза низкокачественных продуктов питания.

В диссертации выделено восемь систем классификации масла коровьего и маргариновой продукции по различным критериям, что позволило рассмотреть достаточно широкий ассортимент исследуемых товаров, различающихся содержанием отдельных компонентов, органолептическими и физико-химическими показателями, пищевой и биологической ценностью, назначением, видом используемого сырья (см. табл.1.).

Таблица 1

Системы классификации масла коровьего и маргариновом продукции

Система * классификации Критерий классификации Количество групп в данной системе классификации

Масло коровье

По Н.И. Козину По исходному сырью 4

В зависимости от использования 3

По СОСТОЯНИЮ ИСХОДНОГО сырья V 2

По содержанию поваренной соли1 2

По В.Ф. Вышемирскому По содержанию жира, мас% 9

По ГОСТ 37-91 По содержанию влаги, мас% 6

По содержанию жира, мас% 15

Продолжение таблицы 1

Система классификации Критерий классификации < Количество групп в данной системе классификации

ПоОКП комплекс критериев 21

ПоОКДП комплекс критериев 10

ПоТНВЭД комплекс критериев 10

ПоТАШС комплекс критериев 13

Маргариновая продукция

По Н.И. Козину В зависимости от используемого сырья 5

По структуре 2

По ГОСТ 240-85 В зависимости от назначения 3

По содержанию жира, мас% 13

ПоОКП комплекс критериев 14

По ОКДП комплекс критериев 6

ПоТНВЭД комплекс критериев • 6

ПоТАШС комплекс критериев б

Анализ вышеупомянутых систем классификации позволил диссертанту выработать методические подходы к созданию детализированной номенклатуры (на базе ТН ВЭД), которая объединила в себе требования к международному и современному национальному ассортименту продовольственных товаров.

В третьей главе диссертации разработаны национальная детализация ТН ВЭД РФ и методы дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин на примере масла коровьего и маргариновой продукции.

При разработке национальной детализации ТН ВЭД выявлено, что в существующей номенклатуре не выделены многие активно ввозящиеся в Россию продовольственные товары, такие как: масло сливочное с редуцированной калорийностью, консервное масло стерилизованное и сухое; маслоподобные продукты (масляны и сливочные пасты); топленое масло; масло

и маргарин с добавлением какао; комбинированное масло; прогорклое сливочное масло. По некоторым из перечисленных товаров нет четких критериев классификации, а также отсутствует национальная нормативная документация. Все это делает невозможной разработку дифференцированных таможенных пошлин на исследуемые товары, и, как следствие, снижает эффективность таможенного тарифа и снижает уровень продовольственной безопасности.

Разработанная в диссертации национальная детализация ТН ВЭД масла коровьего и маргариновой продукции позволила выделить 36 новых товарных субпозиций и подсубпозиций, что, в свою очередь, создало возможности для расчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин.

По предлагаемым в диссертации новым субпозициям и подсубпозицням разработаны девять национальных примечаний к ТН ВЭД, которые позволят однозначно идентифицировать и классифицировать исследуемые товары. Определены критерии классификации таких товаров как: консервное масло (сухое и стерилизованное); масло с редуцированной калорийностью; маслоподобные продукты (масляны и сливочные пасты); сливочное масло с какао; сливочное масло с наполнителями (кофе, цикорий и др.); топленое масло; прогорклое масло; комбинированные масла.

Разработанная в данной диссертации детализация ТН ВЭД позволила определить методические подходы к расчету ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары.

Действующий Таможенный тариф РФ еще незначительно дифференцирован (и по товарным группам, и внутри товарных групп) по сравнению с тарифами других стран, что свидетельствует о недостаточной его разработанности. Современный средний уровень тарифной защиты аграрного рынка России составляет 14 % против 17 % - ЕС; 98,6% - в Румынии; 52,8% - в Польше; 34,9% - в Болгарии; 33,5% - в Латвии; 22,2% -Венгрии; 124,3% - в

Индии; 123,7% -Норвегии; 63,9% - в Турции; 62,2% - в Южной Корее; 48,4% -в Ирландии; 42,9 % - в Мексике.1

В настоящее время разработано достаточно много методов расчета ставок ввозных таможенных пошлин по укрупненным тарифным группам (например, на продукцию производственно-технического назначения).

Существующие методы расчета ставок таможенных пошлин не в полной мере могут быть использованы при разработке дифференцированных ставок таможенного тарифа по продовольственным товарам с учетом различного уровня качества этих товаров. Это объясняется тем, что на основе показателей, используемых для. расчета таможенных пошлин на продукцию производственно-технического назначения: себестоимость исследуемой продукции, прибыль, транспортно-заготовительные расходы по доставке импортной продукции от границы РФ до потребителя и др. возможно рассчитать только ставки пошлин по достаточно укрупненным группам, но глубоко дифференцировать их невозможно.

В данной работе разработан метод расчета ввозных таможенных пошлин с учетом углубленной национальной детализации ТН ВЭД на примере масла коровьего и маргариновой продукции. За основу расчета ставок импортных пошлин принимается средняя' ставка ввозной таможенной пошлины на товарную позицию. Ее расчет осуществляется исходя из средней цены российского производителя и внешнеторговой цены на те же продукты2. Средняя ставка ввозной пошлины по исследуемой группе товаров рассчитывается по следующей формуле:

^.4^x100% (!)

где Пер - средняя ставка ввозной пошлины по исследуемой группе товаров, %;

1У шанс* И.Г. Стратеги« продовольственной безопасности России // Пншеаал промышленность. - 2002. • №2. -' Ноаикоа В.Е, Гол*ше«а Т.П. Таможенные пошлину: методологи* обоснованна и расчеты. - М.: РНО

Цсп - средняя цена российского производителя на исследуемую группу товаров, руб. за тонну;

Цвт - расчетная внешнеторговая цена на исследуемую группу товаров, руб. за тонну.

Разработанный метод дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин отличается от существующих методов тем, что позволяет дифференцировать пошлины в зависимости от потребительских свойств и качества продовольственных товаров. Его использование предполагает экспертную оценку по таким критериям как: энергетическая, биологическая и физиологическая, органолептическая ценности и доброкачественность. Для масла коровьего и маргариновой продукции, эти оценки были определены следующим образом:

- Пищевая ценность продукта была определена как широкое понятие, включающее содержание в продукте основных химических веществ, степень их усвоения и энергетическую ценность, их вкусовые достоинства. Пищевая ценность продукта тем выше, чем больше она удовлетворяет потребность организма в пищевых веществах и чем полнее соответствует принципам сбалансированного питания;

- Биологическая ценность продукта отражает прежде всего качество белков в нем, аминокислотный состав и перевариваемость. В более широком смысле в это понятие включают содержание в пищевом продукте жизненно важных биологически активных веществ — микроэлементов, незаменимых жирных кислот, витаминов и др. Физиологическая ценность продукта характеризуется наличием в нем полезных элементов, необходимых для осуществления процессов основного обмена веществ в организме. Она отражает также влияние потребляемых продуктов на нервную, сердечно-сосудистую, пищеварительную и другие системы организма, устойчивость к инфекционным заболеваниям;

- Энергетическая ценность продукта — это энергия, которая высвобождается из пищевых веществ в процессе биологического окисления и используется для обеспечения физиологических функций организма;

- Доброкачественными считаются такие пищевые продукты, которые не

содержат вредных для организма человека веществ (соли тяжелых металлов, ядовитые органические соединения, ядовитые алкалоиды, гликозиды, токсины — яды, выделяемые некоторыми плесневыми грибами), а также не имеют не свойственных им привкусов и запахов.

- Органолептические свойства продуктов характеризуются показателями,

определяемыми органами чувств: внешний вид, консистенция, вкус и запах. Они тесно связаны с усвояемостью продукта.

Вышеперечисленные показатели оценивались по 5-балльной шкале с промежуточными значениями.

Расчет ставок ввозных таможенных пошлин на масло коровье и маргариновую продукцию осуществлялся двумя методами - с учетом коэффициентов весомости и без учета коэффициентов весомости.

Метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции (без учета коэффициентов весомости) предполагает определение средней ставки ввозной таможенной пошлины по исследуемой группе товаров с использованием формулы 11. Средняя ставка ввозной пошлины на товарную группу составила: по товарным позициям 0405 и 1806 - 62%; а по товарным позициям 1517 и 2106 - 34%.

На следующем этапе производился расчет стоимости одного балла по исследуемой группе товаров:

efe и

'Средние йены производите*« определились следующим образом: и* масло елнаочиое • по официальным публикациям Госкомстата России, а на маргариновую продукцию - путем обобщенна данных, полученных из различных источников информации (а свази с отсутствием учета средних цен производителей на маргариновую

где Сб - стоимость одного балла по исследуемой группе товаров;

Пср - средняя ставка ввозной пошлины по исследуемой группе товаров,

%;

Бср - средний балл по исследуемой группе товаров.

Определение дифференцированной ставки ввозной таможенной пошлины по каждому товару исследуемой группы производилось с использованием формулы 3.

Пт = Пср - (Бт - Бср) * Сб (3)

где Пт - дифференцированная ставка ввозной таможенной пошлины по отдельному товару, %;

Пср - средняя ставка ввозной пошлины по группе товаров, %;

Бт - сумма баллов по отдельному товару;

Бср - средний балл по группе товаров;

Сб - стоимость одного балла по исследуемой группе товаров.

Данный метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции может быть использован для расчета ставок ввозных таможенных пошлин по любым продовольственным товарам, потому что такие критерии как доброкачественность, органолептическая, энергетическая, биологическая и физиологическая ценность применимы к любой группе продовольственных товаров

Согласно методу дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции (без учета коэффициентов весомости) все характеристики качества товаров считаются одинаково значимыми. Однако различные составляющие качества обычно признаются более или менее существенными. Поэтому, при расчете дифференцированных пошлин на основании метода дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции (с учетом коэффициентов весомости) экспертам было предложено рассчитать коэффициенты весомости каждого оцениваемого показателя, исходя из того, что сумма всех коэффициентов должна быть равна

1,0. В этих целях был использован комплексный метод оценки уровня качества продукции, который часто используется при оценке уровня качества пищевых продуктов, когда показатели качества определяются органолептически.

Комплексный показатель (Кп) рассчитывается по формуле:

= (4)

где М, — коэффициент весомости для 1-ой составляющей качества;

<3, — относительный показатель качества продукции (баллы).

После обобщения данных анкет были получены средние коэффициенты весомости: доброкачественность - 0,34; биологическая и физиологическая ценность - 0,28; органолептическая ценность - 0,22; энергетическая ценность -0,16. На следующем этапе расчет дифференцированных ставок ввозной пошлины производился с использованием формул 1,2,3.

Предпочтение отдается методу дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции (без учета коэффициентов весомости) в связи с его меньшей трудоемкостью. Для этого метода была оценена степень согласованности мнений экспертов, коэффициент составил 9,7%, что позволяет сделать вывод о хорошей степени согласованности.

Дифференцированные ставки таможенной пошлины, рассчитанные с использованием двух методов дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции, практически совпадают. Сгруппированные расчетные ставки дифференцированных пошлин приведены в таблице 2.

Анализируя полученные данные, можно сделать вывод, что на нежелательные для ввоза в Россию товары (например, масло сливочное прогорклое, жирные растительные масла смешанные и смеси или готовые продукты, используемые для смазки форм), следует установить более высокие пошлины по сравнению с товарами высокого качества. Высокая пошлина на нежелательные для ввоза товары позволит максимально сократить их долю на

российском рынке, что поможет огразитъ потребителей от низкокачественной и вредной для здоровья населения продукции.

Таблица 2

Дифференцированные ввозные таможенные пошлины, полученные в результате применения методов дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции ( с учетом и без учета

коэффициентов весомости)

Код и описание товара Исследуемые товары Границы рассчитанных ставок ввозных таможенных пошлнн, % Средняя расчетная ставка пошлины, % Базовая ставка пошлины, %

0405 (сливочное Товары 39-50 62 15 (по

масло, молочные высокого 0405)и 20

пасты, качества (по 1806)

маслоподобные Товары 52-69

продукты, прочие) среднего

и 1806 (сливочное качества

масло содержащее Товары низкого 99

какао) качества

1517 (маргарин, Товары 28-31 34 15

прочие) и 2106 высокого

(комбинированное качества

масло) Товары среднего качества 33-35

Товары низкого 36-41

качества

В результате расчетов выяснилось, что на товары высокого качества (масло сливочное различной степени жирности, маргарин и др.) и на товары среднего качества (смеси жиров, рекомбинированное масло, сывороточное масло и др.) ставки ввозных таможенных пошлин также должны быть выше, чем действующие ставки таможенных пошлин.

В заключении диссертации обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и даны рекомендации по их практическому применению.

Основные выводы и предложения

1. В результате анализа состояния пищевой промышленности России выявлены негативные тенденции, сложившиеся на рынке продовольствия в последнее десятилетие и составляющие угрозу продовольственной безопасности: снизилось потребление основных продуктов питания; появилась тенденция к употреблению низкокачественных и опасных для здоровья продуктов; увеличился ввоз фальсифицированной продукции; в пищевой промышленности наблюдается спад производства, кризисное состояние значительного количества предприятий отрасли, старение основных производственных фондов; появилась зависимость отечественных производителей от поставок импортного сырья и оборудования.

2. Анализ российских и зарубежных товарных классификаторов показал, что ТН ВЭД России, в настоящее время отражает только международную номенклатуру товаров, не учитывая специфики отечественного ассортимента, в отличие от аналогичных зарубежных классификаторов. В отношении некоторых продовольственных продуктов в ТН ВЭД нет четких критериев классификации, которые позволяли бы однозначно идентифицировать товар. С

учетом положительного опыта других стран в диссертации обосновано предложение о целесообразности разработки и введения национальной детализации ТН ВЭД и примечаний, содержащих критерии классификации для некоторых продовольственных товаров.

3. Таможенный тариф, построенный на базе существующей классификации ТН ВЭД, включает, как правило, ставки ввозных таможенных пошлин по укрупненным товарным позициям, что не позволяет использовать его в качестве действенного инструмента повышения уровня продовольственной безопасности и поддержки отечественных производителей.

4. В диссертации разработана национальная детализация ТН ВЭД по маслу сливочному и маргариновой продукции (разработаны 36 новых товарных субпозиций и подсубпозиций по товарным позициям 0405, 1806 и 2106), которая позволила дифференцировать ставки таможенного тарифа. Введена 9 национальных примечаний к ТН ВЭД по товарным позициям 0405, 2106, 1806, что позволяет однозначно классифицировать продовольственные товары этих групп.

5. Разработаны методические основы дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары (на примере масла коровьего и маргариновой продукции). Расчет таможенных пошлин предлагается осуществлять на основе средней ставки пошлины для товарной группы, которая определяется исходя из средней цены российского производителя и внешнеторговой цены на соответствующие продукты. Дифференциация ставок внутри товарной группы (по подсубпозициям) строится с учетом качества товаров и их потребительских свойств: чем более низкое качество товара, тем выше ввозная пошлина на этот товар. Разработанный в диссертации метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции может быть использован для расчета ставок по любым продовольственным товарам, так как основные критерии качества применимы к любой группе продовольствия.

6. Внедрение национальной детализации ТН ВЭД и примечании к ней, а так же разработанных методических основ рарчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин с учетом потребительских свойств и качества продовольственных товаров позволяют: осуществлять селективную защиту продовольственного рынка от ввоза некачественной- и опасной продукции; усилить контроль качества ввозимых в Россию масла коровьего и маргариновой продукции и защитить рынок от фальсификатов; увеличить сопоставимость ТН ВЭД с некоторыми международными номенклатурами.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора:

1. Ловачев Л.Н., Алешкина Д.В., Гут А.С. Выявление фальсифицированных пищевых продуктов на примере масла коровьего. // Хранение пищевых продуктов и продовольственного сырья / Тезисы докладов научно-технической конференции. - М.: НИИПХ-проект, 1999г. - С.65-66. - 0,1 п.л. (авторских 0,1 пл.)

2. Ловачев Л.Н., Алешкина Д.В. Масло коровье (сливочное). Печатная лекция.

- М: РИО РТА, 2000г. - 43 с. - 2,75 п.л. (авторских 2,2 п.л.)

3. Алешкина Д.В. Статистическое изучение товарных рынков (на примере рынка масла животного)./ Исследование проблем таможенного дела: Сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей РТА. - М: РИО РТА, 2001. - С.88-92.

- 0,3 п.л.

4. Алешкина Д.В., Лонина О.Ю. О проблеме выявления фальсифицированных продовольственных товаров. //14 Международные Плехановские чтения / Тезисы докладов профессорско-преподавательского состава. Часть 2. - М.: Издательство РЭА им. Г.В. Плеханова, 2001г. - С. 55-56. - 0,1 пл. (авторских 0,1 п.л.)

5. Алешкина Д.В., Ловачев Л.Н. К вопросу совершенствования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в интересах Российской Федерации по некоторым продовольственным товарам. //Таможня: история, теория, практика/ Мат. научно-практической конференции: В 2-х частях. Часть 1. - Ростов-на-Дону.: РИО РТА, 2001. - С. 59-66. - 0,5 п.л. (авторских 0,4 п.л.)

6. Алешкина Д. В. Об особенностях ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности по маслу коровьему и молочным жирам. /Исследование проблем таможенного дела: Сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей РТА. - М: РИО РТА, 2001. - С.92-97. - 0,4 п.л.

7. Алешкина Д.В. Продовольственный рынок как элемент системы экономической безопасности России. //Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли / Тезисы докладов научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2001. - С. 267. - 0,1 пл.

8. Алешкина Д.В., Лонина О.Ю. Выявление фальсифицированных товаров при таможенном досмотре. / Труд и социальные отношения: Сб. научных трудов аспирантов и соискателей академии труда и социальных отношений. - М.: Инфомационно-издательский центр AT и СО,), 2001. - №3(12) - С. 30-32. -0,2 п.л. (авторских 0,2 п.л.)

Лицензия на издательскую деятельность Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций серия ИД №03201 от 10.11.2000г.

Сдано в набор 29.03.2004 г. Подписано в печать 02.04.2004 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура "Times New Roman". Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 70 экз. Изд. №065. Заказ № Si

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Для заметок

»-688 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Алешкина, Дарья Викторовна

Введение.

Глава 1. Современное состояние продовольственного рынка России и продовольственная безопасность.

1.1. Роль таможенного тарифа в обеспечении продовольственной безопасности России.

1.2. Анализ современного состояния и тенденций развития рынка продовольствия в Российской Федерации.

1.3. Характеристика российского- рынка масла- коровьего и маргариновой продукции.

Глава 2. Особенности классификации и формирование национальной номенклатуры масла коровьего и маргариновой продукции.

2.1. Анализ классификаций, используемых в зарубежных странах и в России.

2.2. Совершенствование классификации масла коровьего и маргариновой продукции в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

2.3. Особенности формирования национальной номенклатуры масла сливочного и маргариновой продукции.

Глава 3. Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на основе национальной детализации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

3.1. Совершенствование дифференциации таможенного тарифа как фактор усиления защиты отечественного рынка.

3.2. Национальная детализация Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и ее роль в углублении дифференциации таможенного тарифа.

3.3. Методические основы расчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин на масло коровье и маргариновую продукцию.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью усиления роли таможенно-тарифного регулирования в обеспечении продовольственной безопасности страны.

В ■ последнее десятилетие импорт продовольствия в Россию существенно возрос. Наряду с позитивным аспектом этого процесса — обеспечением населения России продовольствием, следует отметить ряд негативных моментов:

• сокращение производства продовольствия в России;

• возможность прекращения; поставок продовольствия на внутренний рынок в случае ухудшения отношений с зарубежными странами;

• снижение качества продовольствия поставляемого в Россию по импорту.

В связи с этим актуальной является проблема усиления роли государственного регулирования импорта продовольствия; В условиях вступления России в ВТО ставки таможенных пошлин становятся практически единственным инструментом таможенного регулирования. Ставки таможенного тарифа на ввозимые продовольственные товары должны устанавливаться с учетом потребительских свойств и качества продуктов, обеспечения их безопасности для здоровья населения. Это требует введения; более дифференцированных ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары.

Дифференциация ставок импортных таможенных пошлин предполагает более глубокую детализацию Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), учитывающей весь современный существующий ассортимент российского рынка.

В мировой практике при формировании национальных таможенных номенклатур и тарифов учитывается ассортимент товаров, производимых в этих странах (национальный ассортимент). При этом любая таможенная номенклатура отражает структуру мировой торговли, а не только национальную структуру. Отсутствие национальной детализации в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД) затрудняет работу по классификации и кодированию товаров.

Несмотря на важность указанных проблем, они недостаточно изучены, что обусловливает актуальность диссертационной работы по совершенствованию дифференциации ставок таможенного тарифа с целью обеспечения продовольственной безопасности.

Цель и задачи исследования. Целью работы является совершенствование дифференциации ставок таможенного тарифа на продовольственные товары, на основе национальной детализации ТН ВЭД, и использование их для защиты отечественных рынков от ввоза низкокачественного продовольствия (на примере масла коровьего и маргариновой продукции).

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследование современного состояния рынка продовольствия: в Российской Федерации в контексте продовольственной безопасности и выявление основных тенденций на рынке масла коровьего и маргариновой продукции;

• анализ товарных классификаций, используемых в Российской Федерации и в зарубежных странах и выявление особенностей формирования национальной номенклатуры масла коровьего и маргариновой продукции;

•разработка предложений по национальной детализации' ТН ВЭД РФ и национальных примечаний по новым товарным субпозициям и подсубпозициям;

• разработка методических основ расчета дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин на масло коровье и маргариновую продукцию с учетом их потребительских свойств.

Степень разработанности) проблемы. Проблемы таможенно-тарифного регулирования рассматривались в научных трудах ученых Российской таможенной академии — М.В. Кокорева, В.F. Свинухова, В.В. Наумова и др. Вопросы дифференциации ставок таможенных пошлин исследовались в работах В.Е. Новикова и Т.П. Голяшевой. В настоящее время мало разработаны вопросы дифференциации ставок таможенных пошлин на продовольственные товары. Проблемы совершенствования классификации товаров для международной торговли нашли свое отражение в работах В.Ф. Вышемирского, В.М. Мархонько.

Объект исследования. Таможенно-тарифное регулирование ввоза продовольственных товаров:

Предмет исследования. Методология дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных ученых в области таможенно-тарифного регулирования и классификации продовольственных товаров. Информационной базой работы послужили статистические сборники и бюллетени Государственного таможенного комитета РФ (ГТК РФ) и Госкомстата, аналитические записки Госкомстата о состоянии рынка масла животного. В диссертации в основном использованы первичные источники, содержащие рекомендации по классификации товаров в статистике международной торговли: документы ООН, ЕС, статистические сборники, содержащие методологические пояснения по вопросам классификации и статистическому учету товаров, материалы периодических изданий, государственные стандарты РФ. Для анализа действующей классификации товаров использовались ТН ВЭД РФ, ТН ВЭД; СНГ, Таможенный тариф РФ, нормативные документы ГТК РФ, Статистические сборники и бюллетени ГТК РФ и Госкомстата России.

В работе применяются следующие методы исследования: исторический, сравнения, методы системного анализа, статистические методы (группировки, графический).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке принципиальных основ и методических подходов к дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин на продовольственные товары, при этом разработаны:

• предложения по углублению национальной детализации ТН ВЭД по маслу коровьему и маргариновой продукции на уровне товарных субпозиций;

• национальные примечания к новым товарным субпозициям и подсубпозициям; •

• метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины с учетом потребительских свойств и качества товаров, в пределах товарной позиции по маслу коровьему и маргариновой продукции.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии методологии дифференциации ставок таможенного тарифа.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в диссертации выводы и предложения позволят:

• осуществлять селективную защиту продовольственного рынка от ввоза некачественной и опасной продукции;

•усилить контроль качества ввозимых в Россию масла коровьего и маргариновой продукции и защитить рынок от фальсификатов;

• получать более глубокие и достоверные данные по таможенной статистике;

•улучшить сопоставимость ТН ВЭД с некоторыми международными номенклатурами.

Наиболее существенные научные и практические результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту:

•методические основы расчета ставок ввозных таможенных пошлин с учетом потребительских свойств и качества товаров;

• предложения по углублению национальной детализации ТН ВЭД по маслу сливочному и маргариновой продукции на уровне товарных субпозиций;

•расширенные национальные примечания к новым товарным субпозициям и подсубпозициям.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждается:

• использованием научно-обоснованных методов исследования;

• апробацией разработок и выводов автора и внедрением результатов диссертационной работы.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на научных конференциях и использовались при проведении лекций и практических занятий по дисциплинам: «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле», «Таможенная статистика».

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в 8 работах, общим объемом 4,5 п. л.

Логика и структура диссертационной работы. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы. Диссертация имеет общий объем 171 страницы и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит приложения на 49 листах, 17 таблиц, 19 рисунков (графики); библиография включает 140 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Алешкина, Дарья Викторовна

Заключение

За годы экономических реформ выявился ряд негативных тенденций в области обеспечения продовольственной безопасности России.

Питание граждан России значительно ухудшилось — снизилось, потребление основных продуктов питания из-за снижения доходов населения и роста цен на продовольствие; появилась тенденция к употреблению низкокачественных продуктов.

В пищевой промышленности наблюдается длительный спад производства, кризисное состояние значительного- количества предприятий отрасли, старение основных производственных фондов. Практически прекращена работа по созданию прогрессивных видов оборудования, разработке современных технологий, новых видов продукции. Появилась зависимость отечественных производителей от поставок импортного сырья и оборудования для производства основных продуктов питания.

Важной проблемой стало увеличение поставок низкокачественного импортного продовольствия на отечественный рынок, в результате чего страдает здоровье и жизнь отечественного потребителя. Российские пищевые продукты не только не уступают, но часто превосходят по качеству аналогичные импортные товары, но внутренние экономические проблемы сдерживают развитие пищевой промышленности, не позволяя расширять рынок и развивать экспорт продовольствия.

Процессы, происходившие в последнее десятилетие, на рынке российского продовольствия в полной мере затронули рынок масла сливочного и маргариновой продукции; В настоящее время, спад производства масла сливочного и маргариновой продукции постепенно прекратился и наметился незначительный рост. Производство маргариновой продукции опережает производство масла сливочного. Это обусловлено тенденцией замены в рационе населения масла сливочного на более дешевый маргарин в ущерб качеству питания.

Унифицированный таможенный тариф России не позволяет разработать дифференцированные ввозные пошлины с целью более детального регулирования структуры импорта.

Углубленная дифференциация пошлин предполагает совершенствование национальной детализации ТН ВЭД по маслу сливочному и маргариновой; продукции.

Анализ российских и зарубежных товарных классификаторов показал, что ТН ВЭД России, в настоящее время отражает только международную номенклатуру товаров, не учитывая специфики отечественного ассортимента, в отличие от аналогичных зарубежных классификаторов (например, TARIC). В диссертации разработаны:

- национальная детализация ТН ВЭД России по товарным позициям 0405, 1806 и 2106 (предложено 36 новых товарных субпозиций и подсубпозиций);

- девять национальных примечаний к ТН ВЭД России (по товарным позициям 0405, 1806, 1517, 2106), которые содержат пояснения и определения, позволяющие принимать обоснованные решения о классификации данных товаров;

- метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции (без учета коэффициентов весомости), применимый для всех основных групп пищевых продуктов.

Предложенная национальная детализация ТН ВЭД позволит пересмотреть ввозные таможенные пошлины на масло сливочное и маргариновую продукцию и более эффективно использовать таможенный тариф в части1 повышения уровня продовольственной безопасности России, стимулирования внутреннего производства, поддержки отечественного производителя.

Разработанные в диссертации методические подходы к дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин предполагают принимать за основу новых ставок импортных пошлин пересмотренную среднюю ставку ввозной пошлины на исследуемую товарную позицию; средняя ставка по данной товарной позиции оценена на основе разности средних цен российского производителя на данную группу товаров и внешнеторговую цену на те же продукты.

Для расчета дифференцированных ставок пошлин с учетом углубленной детализации ТН ВЭД, в работе разработан методический подход к дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции, который заключается в дифференциации пошлин в зависимости от потребительских свойств и различных категорий качества товаров. Учитывались следующие критерии: доброкачественность, органолептическая ценность, биологическая и физиологическая ценность и энергетическая ценность. Расчеты проводились по двум вариантам: с учетом коэффициентов весомости критериев и без их учета.

По итогам расчетов были получены следующие результаты: пересмотренная средняя ставка ввозной пошлины по исследуемым товарам оказалась значительно выше существующей в настоящее время и составила по товарным позициям 0405, 1806 — 62%, а по товарным позициям 1517, 2106 -34%. На базе средних ставок были рассчитаны дифференцированные ставки ввозных таможенных пошлин внутри товарных позиций: для низкокачественных товаров - пошлины высокие (до 99%); для товаров среднего и высокого качества - пошлины немного выше или равны средней пересмотренной ставке (30-60%).

Анализируя полученные данные, можно сделать вывод, что на нежелательные для ввоза в Россию товары (например, масло сливочное прогорклое, жирные растительные масла смешанные и смеси или готовые продукты, используемые для смазки форм), следует установить более высокие пошлины по сравнению с товарами высокого качества. Высокая пошлина на некачественное продовольствие позволит максимально сократить его долю на российском рынке, что поможет оградить потребителей от низкокачественной и вредной для здоровья продукции. Ставки ввозных таможенных пошлин на товары высокого качества (масло сливочное различной степени жирности, маргарин и др.) и на товары среднего качества (смеси жиров, рекомбинированное масло, сывороточное масло и др.) также должны быть выше, чем реально существующая ставка по таможенному тарифу. Данная мера вынудит отечественного производителя постоянно совершенствовать качество своих товаров, а так же сложится более широкий ассортимент товаров на потребительском рынке.

Использование разработанной- в диссертации- детализации ТЫ- ВЭД- по* маслу сливочному и маргариновой продукции позволит:

• более эффективно использовать таможенный тариф;

• проводить углубленный контроль качества масла сливочного и маргариновой продукции и защитить российский рынок от фальсификатов;

• получать глубоко детализированные данные по таможенной статистике;

• углубить анализ состояния продовольственных рынков РФ, что в свою очередь позволит более эффективно регулировать ситуацию на продовольственных рынках и уровень продовольственной безопасности.

Предложенный в диссертации метод дифференциации ставок ввозной таможенной пошлины в пределах товарной позиции может применяться для работы с разнообразными пищевыми продуктами, потому что такие критерии как доброкачественность, органолептическая, энергетическая, биологическая и физиологическая ценность применимы ко всем группам продовольственных товаров.