Совершенствование экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в современных условиях"

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ __ ____УНИВЕРСИТЕТ ____

ргТ од

На правах рукописи

АБДУРАХМАНОВА АЙШАТ РАМАЗАНОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (непроизводственная сфера)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала -1998

Работа выполнена в Дагестанском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор Магомедов А.Г.

Научный консультант - кандидат экономических наук,

доцент Омарова Д.М.

Официальные оппоненгы -доктор экономических наук,

профессор Османов A.M. кандидат экономических наук, с.н.с. Юнусова П.С.

Ведущая организация: Министерство образования

Республики Дагестан

Защита состоится " 3 " 0-9-_1998 г. в I_часов на

заседании диссертационного совета К 064.53.02 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015. г.Махачкала, пр. Шамиля, д.70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан " 3 " OG 1998 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г.Махачкала, пр. Шамиля, д.70, ДГТУ диссертационный совет.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Сфера образования лзляется частью хозяйс твенной системы страны, сказывающей активное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Главное ее предназначение - обеспечение квалифицированными кадрами всех сфер деятельности в сгране. Поскольку основная масса специалистов и высококвалифицированных рабочих для экономики готовится в системе начального и среднего профгссионально-го образования, возрастает роль и значение экономического механизма функционирования и развития этой системы в рыночных условиях. Глубокие качественные изменения в характере и содержании труда рабочих на современном производстве требуют высокого уровня интеллектуализации их подготовки. Обновление знаний в ведущих отраслях длй обеспечения их поступатеггыюго развития и роста экономического потенциала должно происходить как минимум каждые 5-10 лет, а значит современный рабочий, чтобы не пополнить рынок безработных вынужден полностью обновлять квалификацию несколько раз в я жни. Однако последовательное решение данной проблемы в условиях социально-экономической стагнации в нашей стране требует к себе серьезного внимания не только со стороны правительства и работников самой системы профессионального образования, но и ученых, шиэокой обще-сгвенности.

Система профессионального образования в Республике Дагестан представлена сетью учебных заведений ■■ техникумов, профессионально-технических училищ, колледжей и лицеен, сформированных на базе бывших техникумов и ПТУ - находящихся на полном государственном обеспечении. Ширится их число за счет полностью или частично частного финансирования. В основной своей массе колледжи имеют отраслевое подчинение, соответствующее их профилю, что облегчает решение некоторых вопросе» финансирования, организации практики и распределения. Проблемы финансового характера, отразившиеся на деятельности всея, учреждений образования, обусловили переход на часгично- и пошостыо коммерческое обслуживал не учащихся. Коммерческие огделения обслуживают около трети обучающихся почти во всех заведениях среднего профессионального образования. Подобная ситуация-об- .

условливает актуальность проблем совершенствования экономического механизма функционирования учреждений профессионального образования и дальнейшего развития системы подготовки высококвалифицированных кадров для национальной экономики б целом и ее отдельных регионов. Требуют глубокого изучения и анализа проблемы рынка профессиональных знаний, рынка труда, рынка посреднической деятельности в системе учреждений начального и среднего профессионального образования, организационных форм взаимосвязей с остальными отраслями экономики, обеспечения координации деятельности по подготовке специалистов в соответствии с потребностями экономики гщя обеспечения гармоничного и поступательного развития общестаа в целом. Как никогда ранее вызывают беспокойство результаты обучения и условия функционирования учебных заведениях начального и среднего профессионального образования. Как показал опыт социально-экономических реформ последних лет, недооценка проблем профессионального образования оказывает негатиЕное воздействие на масштабы и темпы общественного прогресса.

К числу факторов, которыми обусловлено подобное положение, следует отнести слабую практическую исследованность проблем, связанных с научным обоснованием развития профессионального образования.

Для того, чтобы обеспечить реализацию стратегических задач общественного развития, необходимо определить мероприятия, ориентированные на создание нового эффективного организационно-экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования.

Вопросы определения сущности труда, затрачиваемого на подготовку специалиста, стоимости обучения, методов определения потребности в специалистах и эффективности образования привлекали большое внимание ученых-экономистов таких как Комаров Л.А., Иванов А.П., Жильцов E.H., Гладышевскин А.И., Казаког Ю.Н.,Жамин В.А., Егизарян Г.А., Скаржинский М.И. Струмшшн С.Г., Комаров В.Е., Дайновский А.Б., Костанян C.JL, Голосовский С.И., Гринчель Б.М., Лукин Г.И., Чекмарев В.В., Новиков П.Н, Зуев В.М., Егоров H.H., Шейман И.Н., Якобсон Л.И., Валдайцеь C.B. и др. Зарубежный опыт развития системы профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров анализировался

5ыл обобщен в работах: Георгиевой Т.С., Можаевсй Л.Г., Воро-б'сйкиной О.Л. и др.

Исследования вышеперечисленных ученых имеют большое чоретическое и методологическо г значение. Однако, ряд проблем развития профессионального образования в условиях рыночных отношений, связанных с дальнейшим совершенствованием экономического механизма функционирования учреждений этой сферы деятельности, до сих пор остается еще не решенным.

Исходя из вышеизложенного были определены ;с;ели, задачи, а также предмет и объект исследования.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, обеспечивающих эффективное функционирование системы начального и среднего .профессионального образования и рыночных условиях.

Для достижения цели исследования в работе быпи поставлены следующие задачи:

- проанализировать сущность, значение и особенности функционирования системы начального и среднего профессионального образования в условиях рыночных отношений;

- определить организационно-экономические условия и принципы, обеспечивающие стабильность функционирования системы профессионального образования на современном этапе хозяйствования;

- разработать рациональную структуру финансового механизма функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом их особенностей;

- выявить и обосновать параметры эффективного управления системой профессионального образования;

- разработать систему мер по совершенствованию деятельности учреждений профессионального образования на региональном уровне.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются пути реформирования организациолно-экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в условиях рынка.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - учебные учреждения нача. ного и среднего профессионального образования Республики Да» стан.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных V. зарубежных ученых.посвященных проблемам сферы образования, законодательные и нормативные акты правительств РФ и РД п-вопросам политики в области просвещения.

Диссертационное исследование проводилось на основе монографического, сравнительно - аналитического, сисгемного анализа и других методов исследования.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и РД, справочные матгриалы, экспертные оценки.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены основные проблемы и особенности функционирования начального и среднего профессионального образования на этапе становления рыночных отношений;

- предложен новый методологический подход к исследованию и решению проблем эффективности функционирования системы начального и среднего профессионального о!5разования, пр_ г, усматривающий соблюдение следующего порядаа рассмотрен!;,-: деятельности учреждений сферы образования :

1) в динамике - как результат развития общественного процесса, 2) в статичном состоянии - как результат этого процесса определенный период времени, который обеспечивается: а) анализом экономических предпосылок процесса образования; б) око:к. мическим измерением результатов деятельности учреждений обр.: зования;

- разработана концепция реформирования системы профе--сионального образования, исходя из которой рекомендованы административные и финансовые меры управления :»той сферой деятельности на всех уровнях - государственном, местной администрации и первичного звена (учреждения профессионального образования) с учетом сложностей современного периода экономического развития страны;

- определены организации но-экономические условия и принципы, обеспечивающие стабильность функционирования и дальнейшее развитие деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования;

- предложены организацио! шле формы интеграции учебных заведений с целью регулирования л оптимального использования основных и оборотных средств, имеющихся в наличии и привлечения дополнительных средств на с е а учебных заведений;

- разработан комплекс мер л о разЕ.итию системы начального и среднего профессиошшьного обрлзоззания с учетом факторов регионального значения.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Основные положения диссертационного исследования могут служит:;, основой при определении приоритеты* »травлений развития деятельности уч реждений профессионального образования в условиях рыночной экономики, lía основе разработанной концепции реформирования системы профессионального образования обоснован комплекс мер выхода из кризиса этой отрасли. Предлагаемые меры могут бьпъ использованы правительственными органами и органами управления образованием различного уровня при составлении экономических программ развития профессионального образования, обеспечения выссжоквалифицированными кадрами отраслей народного хозяйства, с эвершенсгвоиан&з социальной, демографической и налоговой пода гики в этой сфере деятельности.

Теоретические положения диссертации прешли апробацию на региональных научно-практических кокференцдях, в научной периодике, сборниках нау чных трудов.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА IV!БОТЫ. Работа состоит из введения, грех глав, заключения,списка использованной ;штературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

В первой главе 'Проблемы функционирования системы начального и среднего профессионального образования в рыночных условиях" определены значение профессионального образования в современном общество, выявлена а .язь. между интеллектуализацией труда рабочих во всех отраслях экономики и уроЕ:нем развития

профессионального образования. Рассмотрена экономическая сущность профессиональных образовательных услуг в рыночных условиях и основные тенденции развития рынка профессиональных образовательных услуг. На основе анализа функционирования систем профессионального образования в странах с развитой рыночной экономикой выявлены рациональные элементы этой системы, применение которых будет способствовать прогрессу в сфере образования в нашей стране.

Отрасль образования является составной частью единой экономики страны, которая состоит из совокупности учреждений, организаций и органов управления, осуществляющих производство, распределите, сохранение и организацию потребления товаров и услуг образовательного и информационног о назначения.

Образование - как экономическая категория - представляет собой процесс общественных отношений по поводу передачи и присвоения знаний. Знания выступают в качестве товара и имеют определенную стоимость и цену, которые обусловлены соответствующим уровнем развития производственных отношений и производительных сил. Передача знаний осуществляется посредством функционирования учреждений сферы образования.

Являясь решающим фактором социально-экономического развития общества, смягчения социальных диспропорций, образование обеспечивает соответствие производительных сил современному уровшо НТП, в свою очередь обусловившему глубокие качественные изменения в характере и содержании труда. Последствием этих изменений стала потребность интеллектуализации труда на всех рабочих местах. Неизбежность непрерывной переквалификации кадров, роста объема специальных знаний требует последовательного совершенствования всей системы подготовки и повышения квалификации кадров. В таких условиях специальное образование рабочих становится обязательным фактором развития производства, т.е. производственно необходимым. Поскольку современное производство требует постоянного обновления знаний его участников, быстрого овладения новой техникой, смежными профессиями, массового перехода рабочих на новые специальности, у рабочих с большим потенциалом профессиональных знаний имеется существенное преимущество перед остальными работниками.

Нача:1ьное и среднее профессиональное образование - звено отрасли образования, которое позволяет в короткие сроки готовить

кадры непосредственно для отраслей материального и нематериального производства. В работе рассмотрены дальнейшие пути реформирования системы начального и среднего профессионального образования в тесной связи с выполняемыми ими функциями. Общеизвестно, что учреждение профессионального образования как социальный институт обществ,! выполняет три осн овные функции: экономическую, социальную и идеологическую. Выполнение этих функций предусматривается \л регулируется Законом "Об образовании" и другими законодательными актами.

Экономика предъявляет постоянно растущие требования к уровню подготовки специалистов. В свою очередь, экономический потенциал страны, ее позиции на мироном рынке, определяются обеспеченностью отраслей хозяйства высококвалифицированными рабочими кадрами. Недостаточное внимание к вопросам профессионального образования ведет к дальнейшему ослаблению позиций страны в международной конкурентной борьбе и дальнейшему пребыванию в разряде государств третьего мира.

Социальная функция учреждений профессионального образования заключается в достижении главной цели цивилизованного общества: предоставлении для все:с граждан равных возможностей получения образование,всестороннего развития и выявления творческих способностей, ст ирания граней, обусловленных различными доходами и социальным положением, с которыми те:но связана и острая проблема снижения уровня преступности в обществе. Однако, низкий уровень жизни во многом сводит на нет эту функцию образования, т. к. средств у профессиональных учреждений едва хватает на предоставление определенного объема профессиональных услуг.

Образование во всем мире выполняет идеологическую функцию, с определенными издержками и перегибами в зависимости от политического и социально-экономического положения. Отказ от этой роли учебными учреждениями в нашей стране ведет к глубоким деформациям в общественной ;кизни в будущем и необратимым последствиям. Данная функния не является аспектом нашего исследования, но огромная ее роль оставляет' надеяться на то, что наше государство, также как и весь цивилизованный мир,придет к пониманшо ее первостепенного значения и будут предприняты конкретные меры по ее реализации.

Во второй главе "Организационно-экономические основы формирования устойчивого механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в современных условиях" изучены условия обеспечения эффективности системы профессионального образования, определены основные направления реформирования финансового механизма учреждений начального и среднего образования с учетом особенностей развития каждого из этих звеньев. Рассматриваются основные направления реформирования организационного механизма начального и среднего профессионального образования, которые предусматривают дальнейшее развитие коммерческой деятельности, распространение различных форм параллельного( факультативного, междисциплинарного, вечернего и т.д.) обучения наряду с основной формой обучения. Исследование показывает необходимость развития интеграционных процессов на уровне учебных учреждений, создания ими фонда основных и оборотных средств. Представляется перспективным формирование региональных интеллектуально-коммерческих структур - схожих по функциям и задачам с хорошо известными в нашей стране и получившими широкое распространение в учебной системе многих зарубежных стран технопарков, но приспособленных для нужд отечественного профессионального образования.

Последние годы можно утверждать, что система начального и среднего профессионального образования фактически не выполняет своей главной функции -подготовки кадров для экономики страны,поскольку основная масса учебных учреждений профессионального образования не обеспечивает практической готовности студента к производственной деятельности. В этой связи в работе рассматриваются различные подходы к решению этой проблемы с целью обеспечения такого сочетания теоретической подготовки и практики, когда предусмотрено их чередование и г римерно равное по времени продолжение.

В условиях рыночных отношений государсгвом разрешена самостоятельная деятельность учебных учреждений в вопросах коммерческой деятельности, позволяющей успешно выполнять свои основные функции. Это вызвано обстоятельствами, из-за которых учебные учреждения ограниченны в бюджетном финансировании и вынуждены искать параллельные источники средств для осуществления и развития процесса обучения и подготовки специа-

тистов, а также созданш: соответствующей научно-производственной базы.

Основным видом коммерческой деятельности в современных условиях выступают следующие виды услуг: платное обучение, открытие новых специализированных курсов, подготовка специалистов по направлению, издательская деятельность, производственное сотрудничество со сторонними лицами и организациями и т.д.

В процессе исследования выявлено, что из всех факторов, которые могут на макроуровне направлять деятельность учреждений профессионального образования, наиболее влиятельной является правительственная политика. В современных условия?, эффективны следующие меры государственного регулирования деятельности учреждений профессионального образования: а) юридические -профессиональное образовательное учреждение как юридическое лицо должно быть защищено в своем праве выступать в качестве субъекта рыночных отношений, свободою распоряжаться имеющимися средствами, пользоваться кредитами коммерческих банков, закупать ценные бумага и осущест влять друг ие виды коммерческой деятельности. б) экономические - мероприятия по обеспечению косвенных источников финансирования отрасли, такие как освобождение профессиональных образовательных учреждений от всех налоговых выплат в части усгавной и неуставной предпринимательской деятельности. Ряд льгот, направленных на развитие коммерческой деятельности, предоставлены с условием направления этих средств на развитие основной де:ггельности, к которой относится только сам процесс обучения, но не обеспечения условий для эффективного обучения. '¡Эти ограничения не способствуют становлению дееспособных учреждений профессионального образования; расширение льгот для всех предприятий и организаций, направляющих финансовые и материальные ресурсы в общее образование, в) организационные ото мероприятия, реализация которых предусматривает:

- регулярный жеегкий контроль качества преподавания;

- регулирование штатов преподавательского, управленческого и вспомогательного персонала;

- нормативно-методическую помошь ведомств местного и федерального управления.

Развитие сферы образования приносит всему обществу большой экономический прямой и отложенный эффект. Однако, част-

ное образование в современных условиях не способно носить вес объемлющего характера. Поэтому, как мы полага ем,предпочтительно за государством оставить полный контроль з. минимально допустимым уровнем финансирования учрежденш начального и среднего профессионального образования. Так, ее учреждение начгшьного профессионального образования и основ ная масса учреждений среднего профессионального образованы находятся на государством бюджете. Небольшое число их имес коммерческие отделения, за счет которых оказывается социальна: помощь преподавательскому составу и подцер;кивается научно производственная база.

Эффективность функционирования учреждений профессио нального образования проверяется на общественной практике. I этой связи при выработке политики правительства в сфере образо вания необходимо иметь в ввиду: а) неиспользованные услуги под готовленных специалистов нельзя использован, в более поздн» сроки, поэт ому часть общественного груда (живого и овеществлен ного) для общества оказывается потерянной, б) последствия источ ного прогнозирования потенциального потребителя продукцш сферы образования (экономические и социальные), испытывает н; себе все общество.

Рыночная конкуренция предъявляет постоянно растущие тре бования к качеству материально-технической базы образователь ных учреждений, которое должно быть не ниже, че м в промышлен ности. В современных условиях восстанавливать приходится техни ко-экономнческий уровень процесса обучения, который за времз износа предыдущей технической базы сильно меняется. Поэтом] централизованное управление основными фондами является важ ным рычагом государственного воздействия на материально техническую базу образовательных учреждений. В рыночных уело виях хозяйствования инструментами такого воздействия должнь стать:

- налоговые льготы;

- ускоренная амортизация основных фондов для отдельны) элементов основных фондов, видов оборудования;

- льготные условия пользования землей и др. видами ресур

сов.

Переход к рыночным условиям хозяйствования привел к то му, что образовательные учреждения оказались, без поставщиков

необходимого инвентаря, оборудования, материалов. реактивов и современнее состояние экономической базы учебных заведений выдвигает на первый ияан задачу использования нетрадиционных для огечес'гвешгой экономики методов обновление материально-технической базы и ее ускоренной модернизации. Новой формой развития профессиона льного образования доласны стать инновационные центры - техиопарковыо ггрукгуры (шшубаторы, технополисы технологические парки), которые призваны активизировать финансовый и организационный потенциал учебных учреждений. Основной вклад учебных заведений в создание технопарка -предоставление в его распоряжение прилегающей территории, свободных помещений, оборудовании, библиотек и т.д Вкладом предприятий в создание к развитие п: шопарка является финансовая поддержка, передача оборудования, предоставление производственных помещений и т.д.

В результате социально-экономических реформ в России назрела оарая необходимость в усовершенствовании методической базы оценки различных видов собственности. Использование коэффициентов пересчета, рекомендуемых Госкомстатом РФ,ведет к серьезному ухудшению финансс во-эк ономическэго состояния учебного учреждения, что выражается в получении завышенных значений восстановительной стоимости имеющихся в наличии основных фондов. Заложенный механизм снижения балансовой стоимости в методику проведения пересчетов на остове коэффициентов пересчета, не решает указанной проблемы. Щактика функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования показывает, что переоценку имущества учебных заведений целесообразно поручать независимым экспертным комиссиям, например, аудиторским фирмам, с цеггью выявления реального материально-технического положения и принятия соответ-ствукщих мер со стороны администрации учреждения и государственных органов.

Совершенствование системы профессионального образования предполагает" обеспечение прежде и сего стабильности ее функционирования. которая может быть реализована посредством следующих мер:

- возврата к комплексному р¿гулированию деятельности учреждений профессионатьного образования, который предполагает тесную взаимозависимость развитая всех отраслей народного хо-

зяйства и сферы образования. Рыночная экономика не отвергает, как показывает современная практика, а напротив, требует централизованного руководства системой подготовки квалифицированных кадров;

- контроля за реализацией ряда основополагающих организационных и финансовых принципов эффективного функционирования системы профессионального образования. К организационным принципам, обеспечивающим минимальный уровень стабильности, как нам видится, должны быть отнесены следующие критерии построения системы образования, которые подтвердили свою рациональность в отечественной и зарубежной практике:

а) единство всех звеньев учебных учреждений;

б) преемственность всех звеньев учебных учреждений;

в) обеспечение возможности постоянного повышения образовательного уровня.

Единство всех звеньев учебных учреясдений призвано обеспечить такой порядок, при котором в учебных заведениях одного типа и уровня: действуют единые учебные планы, единые программы, одинаковые: календарные сроки прохождения этих программ. Соблюдение этого принципа позволяет на любой административной территории, имеющей учебное заведение соответствующего профиля, включиться в учебный процесс. Особенно ваяно обеспечить эту возможность в современное время, когда миграционные процессы приобрели масштабный характер.

Реализация принципа преемственности образования гарантирует связь всех звеньев учебных учреждений в единую структуру таким образом, чтобы каждый последующий уровень образования продолжал предыдущую, а каждый предыдущий - готовил к обучению для последующей. Соблюдите принципа преемственности позволит избежать создания учебных заведений "ту пиков", которые исключали бы возможность продолжения обучения.

Без обеспечения условий реализации принципов единства и преемственности всех звеньев учебно-воспитательных учреждений невозможно продолжение образования, постоянное расширение и обновление знаний, повышение уровня общей культуры и профессиональной подготовки.

Третьим принципом, обеспечивающим необходимую минимальную возможность "бесперебойного" функционирования системы образования является создание условий для постоянного по-

зышения образовательного уровня гразкдан, занятых в той или шой сфере ;кизнедеятельности общества. Низкий уровень образо-зания, устаревшие знания определенней части занятых становятся тормозом социально-экономического развития страны. Переход к непрерывному образованию является на сегодняшнем этапе проведения реформ з экономике главным инструментом в работе образовательных учреждения.

Важным средством обеспечешш рационального развития учреждений образования, на наш взгляд, выступаег прогнозирование их деятельности на региональном и местном уровнях. Сложность прогнозирования в сфере образов амия заключается в том, что прогноз должен выполнять, две функции. С одной стороны, развитие подготовки специалистов выступает как одно из направлений, способствующих развитию производительных сил. С другой - удовлетворяет- духовные потребности общества, что является одной из целей цивилизованного общества. На основе выявленных тенденций социально-экономического развитии нашей страны в предстоящий доххгосрочный период, можно предположить, что положение в этой области изменится в связи с двумя новыми обстоятельствами, характерными для современного периода: 1) с заметным сокращением прироста трудоспособного населешш; 2) с глубоким социальным и экономическим кризисом, лишившим возможность обучения широких слоев населения. Такое положение сделает аоуальньш развитие в учебных заведениях вечернего обучения (без отрыва от производства) соответствующее по масштабам дневному обучению.

Для учреждений профессионального обргзования целесообразно- как мы полагаем, регулярно составлять как перспективные, так и годовые планы подготовки специалистов. Эти планы как средство оперативного руководства развитием образования, позволят выявить первоочередные задачи, сконцентрировать для их выполнения необходимые материальные, финансовые и трудовые ресурсы, определить оптимальные цес ы обучения студентов.

Осноиные пункты, нуждающиеся в регулировании посредством планирования деятельности учреждений образования:

- определение потребности всех отраслей экономики и культуры в специалистах с разбивкой ее по годам, по специальностям;

- формирование требований к качеству подготовки специалистов, предъявляемы;! развитием производства иНТЛ;

- определение объема материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которые могут бьгп> выделены государством в планируемом период,е;

-создание материальных и других условий для повышения качества подготовки специалистов;

-обеспечение рационального распределения подготовленных специалистов, улучшения их использования через создание коммерческих служб занятости при региональных органах управления сферой образования, координация их деятельности с биржей труда.

Как показывает практика, подготовка высококвалифицированных работников во многом зависит от налдаия практики на производстве в процессе обучения. Широкое сотрудничество колледжей и лицеев с промышленными предприятиями способствуют значительному повышению качества подготовки специалистов:

- оно позволяет учебным учреждениям пересматривать программы подготовки и учебные материалы в соответствии с меняющимися требованиями экономики;

- делает возможным привлечение к чтению спецкурсов специалистов-практиков;

- студенты в этом случае включаются в производственный процесс задолго до окончания учебы,

- связь с производством имеет важное значение в случае, если предусмотрено материальное вознаграждение,

- учреждения профессионального образова ния получают возможность пользоваться новейшим оборудованием или закупать его по договорам с предприятиями-партнерами.

В свою очередь, промышленные предприятия также выигрывают от совместной работы с профессиональными учебными заведениями:

а) предприятия могут пользоваться консультациями преподавательского персонала учебного учреждения,

б) предприятия получают специалистов соответствующей квалификации и нужного профиля по.цготовки.

Все эти факторы должны способствовать подготовке высокопрофессиональных кадров для экономики страна:.

В условиях интеграции знаний и их диверсификации традиционная структура учебного заведения •• отделения,факультеты, которые представляют одну дисциплину или одну область подготовки - становится тормозом на пути подготовки специалиста, спо-

собного осзоить параллельные течи ологии. Наряду с узкой специализацией, необходима подготовка с пециалистов широкой ориентации, способных успешно решать неожиданно вставшие проблемы. Образование новы?: сгруктурньп; подразделений, таких как междисциплинарных департаментов,уке широко себя зарекомендовавших, наиболее полно отвечает требованиям современной экономической и производственной практики.

Сегодня от специалиста требуются не только г.губокне узкоспециальные знания, но и всеао]юнняя подготовка. Деление образования на гуманитарное, естос. веннонаучное и техническое в известной мере не соответствует 1-р :бованиям современного производства, а узкая специализация в отраслях с высокими темпами научно -технического прогресса мо кет стать отрицательным фактором при подготовке специалиста Поэтому выпуск, высококвалифицированных специалистов для подобных отраслей делает необходимым освоение новых форм по;..готовки и обучения, модификации структурных единиц, позволяющих осуществить междисциплинарный подход к обучению.

В современных условиях наблюдается тенденция к объединению учебных учреждений для реше! ,ия общеобразовательных задач. Несмотря на определенные издержки, обусловленные внешними причинами, сотрудничество учебных заведений и: предприятий имеет большое значение для усовершенствования системы подготовки высококвалифицированные кадров,что кодгЕ;ер:кдается как отечественной, гак и зарубежной практикой. Эго потребует дальнейшей интеграции учебных учреждений, объединению усилий на более или менее постоянный периэ;.

В качестве экономических параметров эффективного функционирования учреждений профессионального образования служит система нсрмативо.3 уровней и условий удовлетворения потребностей в услугах образования. В условиях нестабильной финансовой ситуации и дефицита государственного бюджета учреждения начального я среднего профессисгшгыюго образования особенно нуждаются в методически удобных дли использования нормативах финансирования текуших расход он, прогнозирования контингента учащихся, будущих расходов, (совершенствования нормирования затрат па одного учащегося, методики оплаты труда преподавательского я вспомогательного сосз ава), на основе которых можно

было бы легко варьировать свою деятельность в соответствии с быстро изменяющимися внешними факторами.

Для определения необходимого финансирования на содержание учебного заведения следует четко обосновать финансовые нормативы и методы определения этих ассигнований. Анализ норма-тивообразующих показателей выявил, что наиболее приемлемыми и удобными в практическом применении, является следующие исходные показатели:

1) контингент учащихся с учетом форм обучения и определяемую на этой основе численность профессорско-преподавательского и учебно-вспомогательного персонала;

2) стоимость основных средств;

3) площадь зданий и сооружений;

4) число мест в общежитии.

При этом в процессе разработки нормативов следует учитывать особенности работы различных заведений. Они должны отражать профиль учебных заведений, климатические, демографические особенности и др.

Современные процессы общественного разиигая подвергаются глубоким и резким изменениям, что нарушает ход их стабильного и поступательного развития. Поэтому на первый план выступает задача обеспечения прогрессивного и устойчивого развития системы профессионального образования как на федеральном, так и на региональном уровне.Экономическая устойчивость системы профессионального образования может быть обеспечена реализацией следующих мер:

1) обучающие получают такой объем знаний, который обеспечит в короткий срок адаптацию на рабочем месте ',

2) выпускники способны справляться с возникающими проблемами, т.е. обучены творческому, нестандартному и самостоятельному мышлению;

3) профессиональное образование станет доступно одаренным, способным молодым людям, но не имеющим средств обучаться;

4) материальное стимулирование высокого уровня усвоения преподносимых знаний;

5) строгий контроль за уровнем преподавания.

Для выявления необходимых мер воздействия на систему профессионального образования требуется определение состояния,

которое оценивается как угрожающее. Предлагаем следующие показатели, позволяют,ие констатировать существование угрозы функционированию системы профессионального образования:

- недоступность обучения широким слоям населения,

- неэффективность обучения, т.е. низкий уровень преподавания,

- несоответствие характера подготовки требованиям общественной практики.

В современных условиях остро стоит проблема обеспечения защиты предпринимательства в сфере образования. Она обусловлена следующими обстоятельствами: экономической нестабильностью и социальной необеспеченностью, коррупцией чиновников, вседозволенностью налоговых служб, органов Госкомимущества и др. В этой связи необходима реализация мер защиты и методов компенсации понесенного ущерба как на микроурОЕне, так и на макроуровне - уделение внимания этим вопросам при формировании политики государства в области образования.

Третья глава "Обеспечение эффективности функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования в региональном разрезе". Б; ней рассматриваются организационные и финансовые меры по реформированию системы начального и среднего профессионального образования с учетом региональных особенностей.

Закономерным следствием деградации экономики сделало острейшей проблемой регионов безработицу, которая приобрела массовый характер и влечет за собой нищету, криминализацию определенной части общества, обострение социальной напряженности и межнациональных противоречий. Следствием этих процессов стало усиление миграционных потоков высококвалифицированных рабочих, инженерных, научных кадров, специшистов социальной сферы. Можно утверждать, что многим субъектам Российской Федерации нанесен трудновосполнимый экономический ущерб. К этому необходимо прибавить, что обновление основных фондов, капитальный и текущий ремонт во всех учреждениях начального и среднего профессионального образования последние годы практически не осуществлялся. Поэгому дальнейшее развитие профессионального образования должно происходить с учетом таких факторов, как ситуация на рынке труда, демографические проблемы, интенсивность и направленность миграционных процес-

сов. Важным фактором, обусловливающим направленность дальнейших реформ, является кризисное состояние в оэласти бюджетного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования, которое ограничено заработной платой преподавательскому и вспомогательному персоналу и стипендией обучающимся, явно не соответствующим уровню минимальных потребностей.

Исследованы основные предпосылки формирования средств на счетах учебных учреждений профессионального образования, которые предусматривают временный отказ от всех видов налогов на коммерческую деятельность,если она направлена на стимулирование развития рынка профессиональных услуг и его инфраструктуры.

Дальнейшее совершенствование механизма организационно-экономической деятельности в регионе требуег реализации следующих мер:

- развития многообразия форм обучения , основанных на междисциплинарном подходе при составлении курсов и программ, что позволит готовить кадры на стыке или двух специальностей в соответствии с требованиями современности, что позволит значительно экономить средства на открытии новых кафедр и факультетов (например единой кафедры экономики и права, экономики и экологии т.д.);

- организации курсов непрерывного образования как приобретающего решающее значение во всей системе образования посредством создания дополнительных групп обучающихся параллельно с группами завершающего (последнего) года занятий в учебном учреждении, что значительно упростит процесс организации и снизит стоимость переквалификации кадров;

- составления учебных программ, материал которых составляется с учетом потребностей региона в специалистах на перспективу, т.е. имеющий "опережающий характер";

- создание регионального независимого координационного центра, членами которого станут образовательные учреждения, в целях предоставления возможности маневрировать имеющимися материально-техническими средствами, педагогическими кадрами, для выполнения посреднических функций и развития инфраструктуры рынка образовательных услуг, в том числе юридической за-

циты предпринимательской деятельности, привлече;кня производителей к со а местным проектам.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

1. В современны?; условия?; учреждения профессионального образования с экономической точкл зрения следует рассматривать как предприятия некоммерческого и частного характера. Частные учреждения профессионального образования яахяются полноправными субьгктами рыночных отношенж, т.е. на них должны распространяться все финансовые ограничения и льготы, что и на частные предприятия других отраслей экономики.

2. От масштабов и уровня развития профессионального образования зависит дальнейшее сощишьнс-экономическое состояние страны (вопросы Н'ГП, промышленного потенциала., социальных диспропорций и т.д.).

3. Анализ зарубежного опыта показывает, что профессионально»; образование должно строиться в организационном плане -междисциплинарным, опережающим требования,трехступенчатым, тесно связывать и чередовать производственную практику и глубокую теоретическую подготовку, а также широкую программу об-щекульгурного развития, иметь многочисленные курсы повышения квалификации,широкую сеть факультативных программ, обеспечивающих кроме всего прочего возможность смены квалификации на последних этапах обучения, гарантировать непрерывность образования.

4. Организациоыно-финансоныс проблемы вынуждают учреждения профессионального образования использовать рыночные инструменты, такие как платное обучение, сдача в аренду помещений, хозяйственно-договорные работы и т.д. В этой связи для дальнейшего стабильного развития профессинального образования, необходамо:

- пересмотреть учебные программы с целью обеспечить междисциплинарный, опережающий и непрерывный характер подготовки обучающихся;

- обеспечить различные по объему и направлениям формы подготовки посредст вом факультативных, побочных, вечерник курсов;

- разработать гибкую систему платы за обучение на параллельных курсах (факультативных, вечергеих, побочных, и т.д.);

• - большую часть учебной программы на первых двух курсах отвести практике, а вторую часть обучения- в основном - углубленной теоретической подготовке, либо чередование практики с обучением;

- потребности рыночной конкуренции, развитие НТП и социальная нестабильность, в частности растущая безработица диктуют необходимость углубленной теоретической подготовки в учебных учреждениях начального и среднего лрофессио намного образования;

- предусмотреть юридические и финансовые меры, обеспечивающие доступ к кредитам, реализацию законодательного права маневрирования материально-техническими средствами . В этой связи особенную роль приобретают лизинговые операции, за которыми большое будущее на рынке профессионального образования.

- учреждениям профессионального образования дать возможность свободного распоряжения амортизационными отчислениями в целях развития образовательной деятельности:,

- создать сеть технопарков, технополисов и т.д. с целью использования преимуществ этих экономике-торговых форм сотрудничества образования и производства.

5. Отсутствие взаимодействия обучения и производства лишает смысла и внутреннего содержания само п]эофессиональное образование.

6. Отрасль образования, в частности его составное звено -профессиональное образование - относится к тем сферам, которые требуют особого подхода при определении государственных приоритетов, поэтому:

- должна быть четкая классификация учебных заведений в зависимости от выполняемых функций! по уровням и видам. Отсутствие обоснованной классификации затрудняет выявление мер административного и финансового характера, целевых программ регионального и государственного масштаба,под которые подпадает учебное учреждение.

- в создании и финансировании учебного заведения целесообразно участие производственных объектов, частных средств учащихся и местного бюджета.

- в целях обеспечения потребностей региона необходимыми кадрами подготовка и выпуск специалистов должны тесно увязываться с прогнозируемым развитием отраслей, ответственность за

•сспсчение которой целиком лежит на региональных органах -лравления.

- всемерная защита юридических прав учебных учреждений -ри реализации ими коммерческой деятельности;

7. Целесообразно способствовать процессу перехода учебных учреждений начального и среднего профессионального образования под покровительство вузов соответствующего профиля. В этом случае будет предоставляться взаимная помощь при обновлении учебных программ, по мере необходимости обмен преподавательскими кадрами и средствами, инвентарем, повышаться уровень подготовки абитуриентов для вузов.

8. Необходимо всемерно стимулировать внедрение курсов дополнительного обучения (курсы, центры переквалификации, повышения общей культуры, профессиональной ориентации, адаптации к производственным условиям и т д.).

9. С появлением частного образования обозначилась и проблема финансирования. Частично сна может быть решена за счет отмены всех видов шшогов на коммерческую деятельность учреждений профессионального образования на период выхода страны из экономического кризиса, стабилизации отрасли образования, всемерное развитие региональной инфраструктуры рынка образовательных услуг.

Таким образом, в современных условиях темпы социально-экономического прогресса страны находятся в прямой зависимости от накопления и эффективности использования высококвалифицированных трудовых ресурсов, т.е. от их численности в общем соста-занятых, уровня знаний, навыков творческой работы, самостоятельности мышления. Все это должно регулироваться и совершенствоваться в интересах национальной; безопасности,экономического развития, создания новых рабочих мест и повышения уровня благосостояния общества.

Основные результаты выполненного исследования изложен»«* следующих работах:

1. Абдурахманона А.Р. Совершенствование управления сферой образования на современном этапе общественного развития // В сб.: "Экономические проблемы переходного периода: вопросы теории и региональные проблемы практики".- Махачкала, научно-технический сборник ДГТУ, 1998, - 0,3 пл.

2. Абдурахманова А.Р. Проблемы совершенствования по;.;. товки квалифицированных кадров для экономики в современк;-': условиях //В сб. "Социально-экономические отнесения и проблем эффективности в рыночной экономике"- Махачк;ша, ДГПУ, вып.и. 1998,- 0,6 п.л.

3. Абдурахманова А.Р. Обеспечение устойчивости функцмо нирования учреждений начального и среднего профессионально г образования // В сб.: "Новый этап реформ в Дагестане: стратегии тактика". - Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1998,- <),<> п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абдурахманова, Айша Рамазановна

Введение.

Глава I. Проблемы функционирования системы начального и среднего профессионального образования в рыночных условиях.

1.1. Место и роль профессионального образования в обеспечении общественного прогресса.

1.2. Концепции развития сферы образования в современной экономической науке.

1.3. Особенности развития системы начального и среднего профессионального образования на современном этапе.

Глава II. Организационно-экономические основы формирования устойчивого механизма функционирования системы начального и среднего проофессионального образования в современных условиях.

2.1. Направления реформирования начального и среднего профессионального образования на этапе рыночных реформ.

2.2. Развитие организационной структуры учреждений начального и среднего профессионального образования.

2.3. Совершенствование системы управления учреждениями начального и среднего профессионального образования в современных условиях.

Глава III. Обеспечение эффективности функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования в региональном разрезе.

3.1. Некоторые аспекты формирования регионального сектора начального и среднего профессионального образования.

3.2. Тенденции развития региональной структуры начальной и средней профессиональной школы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в современных условиях"

Сфера образования является частью хозяйственной системы страны, оказывающей активное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Главное ее предназначение - обеспечение квалифицированными кадрами всех сфер деятельности в стране. Поскольку основная масса специалистов и высококвалифицированных рабочих для экономики готовится в системе начального и среднего профессиональнного образования, возрастает роль и значение экономического механизма функционирования и развития этой системы в рыночных условиях. Глубокие качественные изменения в характере и содержании труда рабочих на современном производстве требуют высокого уровня интеллектуализации их подготовки. Обновление знаний в ведущих отраслях для обеспечения их поступательного развития и роста экономического потенциала должно происходить как минимум каждые 5-10 лет, а значит современный рабочий, чтобы не пополнить рынок безработных вынужден полностью обновлять квалификацию несколько раз в жизни. Однако последовательное решение данной проблемы в условиях социально-экономической стагнации в нашей стране требует к себе серьезного внимания не только со стороны правительства и работников самой системы профессионального образования, но и ученых, и широкой общественности. Такое положение усугубляется и сильной разбалансированностью демографических процессов.

Система профессионального образования в Республике Дагестан представлена сетью учебных заведений - техникумов, профессионально-технических училищ, колледжей и лицеев, сформированных на базе бывших техникумов и ПТУ - находящихся на полном государственном обеспечении. Ширится их число за счет полностью или частично частного финансирования. В основной своей массе колледжи имеют отраслевое подчинение соответственно профилю, что облегчает решение некоторых вопросов финансирования, организации практики и распределения. Проблемы финансового характера, отразившиеся на деятельности всех учреждений образования, обусловили переход на частично- и полностью коммерческое обслуживание учащихся. Коммерческие отделения обслуживают около трети обучающихся почти во всех заведениях среднего профессионального образования. Подобная ситуация обусловливает актуальность проблем совершенствования экономического механизма функционирования учреждений профессионального образования и дальнейшего развития системы подготовки высококвалифицированных кадров для национальной экономики в целом и ее отдельных регионов. Требуют глубокого изучения и анализа проблемы рынка профессиональных знаний, рынка труда. рынка коммерческой деятельности в системе учреждений начального и среднего профессионального образования, организационных форм взаимосвязей с остальными отраслями экономики.обеспечения координации деятельности по подготовке специалистов в соответствии с потребностями экономики для обеспечения гармоничного и поступательного развития общества в целом. Как никогда ранее вызывают беспокойство результаты обучения и условия фкункциониро-вания учебных заведениях начального и среднего профессионального образования. Как показал опыт последних лет социально-экономических реформ, недооценка проблем профессионального образования оказывает негативное воздействие на масштабы и темпы общественного прогресса.

К числу факторов, которыми обусловлено подобное положение. следует отнести и слабую практическую исследованность проблем, связанных с научным обоснованием развития профессионального образования.

Для того, чтобы обеспечить реализацию стратегических задач общественного развития, необходимо определить мероприятия, ориентированные на создание нового эффективного организационно-экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессинального образования.

Вопросы определения сущности труда, затрачиваемого на подготовку специалиста, стоимости обучения, методов определения потребности в специалистах и эффективности образования привлекали большое внимание ученых-экономистов таких как Комаров Л.А., Иванов А.П., Жильцов Е.Н., Гладышевский А.И., Казаков Ю.Н. .Жамин В.А., Егизарян Г.А., Скаржинский М.И. Струмилин С.Г., Комаров В.Е., Дайновский А.Б., Костанян С.Л. Голосовский С.И., Гринчель Б.М., Лукин Г.И., Чекмарев В.В., Новиков П.Н., Зуев В.М., Егоров Н.Н., Шейман И.Н., Якобсон Л.И., Валдайцев С.В. и др. Зарубежный опыт развития системы профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров анализировался и был обобщен в работах: Георгиевой Т.е., Можаевой Л.Г., Ворожейкиной О.Л. и др.

Исследования вышеперечисленных ученых имеют большое теоретическое и методологическое значение. Однако, ряд проблем развития профессионального образования в условиях рыночных отношений, связанных с дальнейшим совершенствованием экономического механизма функционирования учреждений этой сферы деятельности, до сих пор остается еще не решенным.

Исходя из вышеизложенного были определены цели, задачи, а также предмет и объект исследования.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Целью дисчсертационного исследования является разработка теоретических и методических положений, обеспечивающих эффективное функционирование системы начального и среднего профессионального образования в рыночных условиях.

Для достижения цели исследования в работе были поставлены следующие задачи:

- проанализировать сущность, значение и особенности функционирования системы начального и среднего профессионального образования в условиях рыночных отношений;

- определить организационно-экономические условия и принципы, обеспечивающие стабильность функционирования системы профессионального образования на современном этапе хозяйствовани;

- разработать рациональную структуру финансового механизма функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом их особенностей;

- выявить и обосновать параметры эффективного управления системой профессионального образования;

- разработать систему мер по совершенствованию деятельности учреждений профессионального образования на региональном уровне.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ являются пути реформирования организационно-экономического механизма функционирования системы начального и среднего профессионального образования в условиях рынка.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - учебные учреждения начального и среднего профессионального образования Республики Дагестан.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам сферы образования, законодательные и нормативные акты правительств РФ и РД по вопросам политики в области просвещения.

Диссертационное исследование проводилось на основе монографического, сравнительно - аналитического, системного анализа и др. методов исследования.

Информационную базу исследования составили данные государственной статистики РФ и РД, справочные материалы, экспертные оценки.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационного исследования заключается в следующем:

- выявлены основные проблемы и особенности функционирования начального и среднего профессионального образования на этапе становления рыночных отношений;

- предложен новый методологический подход к исследованию и решению проблем эффективности функционирования системы начального и среднего профессионального образования, предусматривающий соблюдение следующего порядка рассмотрения деятельности учреждений сферы образования :

1) в динамике - как результата развития общественного процесса, 2) в статичном состоянии - как результата этого процесса на определенный период времени, который обеспечивается: а) анализом экономических предпосылок процесса образования; б) экономическим измерением результатов деятельности учреждений образования;

- разработана концепция реформирования системы профессионального образования, исходя из которой рекомендованы административные и финансовые меры управления этой сферой деятельности на всех уровнях - государственном, местной администрации и первичного звена (учреждения профессионального образования) с учетом сложностей современного периода экономического развтития страны;

- определены организационно-экономические условия и принципы, обеспечивающие стабильность функционирования и дальнейшее развитие деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования;

- предложены организационные формы интеграции учебных заведений с целью регулирования и оптимального использования основных и оборотных средств, имеющихся в наличии и привлечения дополнительных средств на счета учебных заведений;

- разработан комплекс мер по развитию системы начального и среднего профессионального образования с учетом факторов регионального значения.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Основные положения диссертационного исследования могут служить основой при определении приоритетных направлений развития деятельности учреждений профессионального образования в условиях рыночной экономики. На основе разработанной концепции реформирования системы профессионального образования обоснован комплекс мер выхода из кризиса этой отрасли. Предлагаемые меры могут быть использованы правительственными органами и органами управления образованием различного уровня при составлении экономических программ развития профессионального образования, обеспечения высококвалифицированными кадрами отраслей народного хозяйства, совершенствовании социальной, демографической и налоговой политики в этой сфере деятельности.

Теоретические положения диссертации прошли апробацию на региональных научнопрактических конференциях, в научной периодике, сборниках научных трудов.

ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РАБОТЫ. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абдурахманова, Айша Рамазановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В современных условиях учреждения начального и среднего профессионального образования принимают государственную,некоммерческую и частную институциональные формы. Частные учреждения профессионального образования являются полноправными субъектами рыночных отношений, т.е.в системе экономических отношений они рассматриваются как предпринимательские структуры.

От масштабов и уровня развития профессионального образования зависит дальнейшее социально-экономическое состояние страны (вопросы НТП, промышленного потенциала, социальных диспропорций

Изучение функционирования механизма системы начального и среднего профессионального образования позволило сделать следующие выводи и рекомендации.

Система профессионального образования является одним из значимых факторов развития общества.

Экономическая, политическая и социальная нестабильность в стране усугубила многие проблемы профессионального образования.

Зависимость системы профессионального образования от государственной финансовой поддержки предопределился, процессы поиска внебюджетных источников финансирования.

Размещение учреждений начального и среднего профессионального образования происходит преимущественно на территории проживания потребителей, поэтому формирующийся рынок этого вида услуг имеет ярко выраженный региональный характер.

Начальное и среднее профессиональное образование относится к тем сферам, которые требуют особого подхода при определении государственных приоритетов, поэтому:

- должна быть четкая классификация учебных заведений в зависимости от выполняемых функций по уровням и видам. Отсутсвие обоснованной классификации затрудняет выявление мер административного и финансового характера, целевых программ регионального и государственного масштаба,под которые подпадает учебное учреждение;

- в создании и финансировании учебного заведения целесообразно участие производственных объектов, частных средств учащихся и местного бюджета;

- в целях обеспечения потребностей региона необходимыми кадрами подготовка и выпуск специалистов должны тесно увязываться с прогнозируемым развитием отраслей, ответственность за обеспечение которой целиком лежит на региональных органах управления,

- защита юридических прав учебных учреждений при реализации ими коммерческой деятельности. В современных условиях остро стоит проблема обеспечения защиты предпринимательства в сфере образования. Она обусловлена следующими обстоятельствами: экономической нестабильностью и социальной необеспеченностью, коррупцией чиновников, вседозволенностью налоговых служб, органов Госкомимущества и др. В этой связи необходима реализация мер защиты и методов компенсации понесенного ущерба как на микроуровне, так и на макроуровне - уделение внимания этим вопросам при формировании политики государства в области образования.

Так как регионы, за редким исключением, не в состоянии изыскать средств, необходимых для функционирования профессионально-технических училищ, на определенную перспективу нужно исходить из факта сохранения централизованного финансирования профессиональной школы и искать выход, учитывая это обстоятельство. Поэтому наряду с прямым финансированием профессиональных учебных заведений из бюджета разного уровня, в регионе следует реализо-вывать иные меры по укреплению и расширению финансовой базы профессионально-образовательной ситемы. К мерам косвенного финансирования можно отнести:

- предоставление налоговых, коммунальных, транспортных и др. региональных льгот;

- предоставление налоговых льгот инвесторам,вкладывающим средства в развитие региональной системы профессионального образования, а также предприятиям, реализующим продукцию образовательным учреждениям. Она может быть в форме льготного налогообложения, предоставления кредитования предприятий и учреждений;

- предоставление налоговых льгот коммерческому банку, осуществляющему кредитование образовательных учреждений;

- предоставление комплекса финансовых льгот непосредственно обучаемым: помимо прямой бюджетной поддержки в виде стипендий, предоставление льгот на проезд в городском транспорте и по железной дороге, на проживание в общежитие и т.п.

- концентрация на областном уровне финансовых средств для использования по целевому назначению на поддержание и развитие учебно-материальной базы профессиональной образовательной системы региона.

Совершенствование системы профессионального образования предполагает обеспечение прежде всего стабильности ее функционирования, которая может быть реализована посредством следующих мер :

- возврата к комплексному регулированию деятельности учреждений профессионального образования, который предполагает тесную взаимозависимость развития всех отраслей народного хозяйства и сферы образования. Рыночная экономика не отвергает, как показывает современная практика, а напротив, требует централизованного руководства системой подготовки квалифицированных кадров;

- контроля за реализацией ряда основополагающих организационных принципов эффективного функционирования системы профессионального образования.

Для выявления необходимых мер воздействия на систему профессионального образования требуется определение состояния, которое оценивается как угрожающее. Предлагаем следующие показатели, позволяющие констатировать существование угрозы функционированию системы профессионального образования:

- недоступность обучения широким слоям населения;

- неэффективность обучения, т. е. низкий уровень преподавания;

- несоответствие характера подготовки требованиям общественной практики.

С появлением частного образования обозначилась и проблема финансирования.Частично она может быть решена за счет отмены всех видов налогов на коммерческую деятельность учреждений профессионального образования на период выхода страны из экономического кризиса, стабилизации отрасли образования, веемернее развития региональной инфраструктуры рынка образовательных услуг. В решении проблемы финансирования системы профессионального образования помимо бюджета заметную роль играет самостоятельная производственно-хозяйственная и предпринимательская деятельность в разрешенных законодательством формах и пределах. Эти виды деятельности определяются по следующим основным направлениям:

- обучение и переобучение взрослого населения по договорам со службами занятости и индивидуальными договорами с населением;

- оказание услуг предприятиям сельского хоз-яйства и промышленности. оказание бытолвых услуг населению;

- подготовка и преподготовка кадров по договорам с предприятиями и организациями;

- оказание дополнительных образовательных услуг на платной основе;

- производственная деятельность.

Целесообразно способствовать процессу перехода учебных учреждений начального и среднего профессионального образования под покровительство ВУЗов соответствующего профиля. В этом случае будет оказываться взаимная помощь при обновлении учебных программ, по мере необходимости обмен преподавательскими кадрами и средствами, инвентарем, повышаться уровень подготовки абитуриентов вузов.

Анализ зарубежного опыта показывает, что профессиональное образование должно строиться в соответствии со следующими организационными требованиями - междисциплинарным, опережающим требования, трехступенчатым. тесно связывать и чередовать производственную практику и глубокую теоретическую подготовку, а также широкую программу общекультурного развития, иметь многочисленные курсы повышения квалификации.широкую сеть факультативных программ, обеспечивающих кроме всего прочего возможность смены квалификации на последних этапах обучения, гарантировать непрерывность образования. и т. д.).

Организационные проблемы вынуждают учреждения профессионального образования использовать рыночные инструменты, такие как платное обучение, сдача в аренду помещений, хозяйственно-договорные работы и т.д. В этой связи для дальнейшего развтия про-фессинального образования, необходимо

- ввести практику амортизационных отчислений на текущий и капитальный ремонты;

- пересмотреть учебные программы с целью обеспечить междисциплинарный, опережающий и непрерывный характер подготовку обучающихся;

- обеспечить различные по объему и направлениям формы подготовки посредством факультативных, дополнительных, вечерних курсов;

- разработать гибкую систему платы за обучение на параллельных ккурсах (факультативных, вечерних, дополнительных, и т. д.);

- большую часть учебной программы на первых двух курсах отвести практике, а вторую часть обучения- в основном - углубленной теоретической подготовке, либо чередование практики с обучением;

- потребности рыночной конкуренции, развитие НТП и социальная нестабильность, в частности растущая безработица, диктуют необходимость углубленной теоретической подготовки в учебных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Отсутствие взаимодействия обучения и производства лишает смысла и внутренного содержания само профессиональное образова-ни;

- учреждениям профессионального образования дать возможность свободного распоряжения амортизационными отчислениями в целях развития образовательной деятельности;

- создать комплексы учреждений начального и среднего профессионального образования по примеру Союзов ВУЗов, технопарков, технополисов и т.д. с целью использования преимуществ этих экономико-торговых форм сотрудничества образования и производства. Стратегия управления подобными комплексами предусматривает:

- диверсификацию учебного заведения под рыночный спрос;

- обновление содержание профессионального образования на базе новых педагогических технологий и программ обучения различных категорий населения с учетом требования минимального государственного стандарта;

- рост кадрового потенциала для реализации новых программ обучения ;

- организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение новых программ и специализированных учебных структур;

- реализацию новой экономической модели регулирования деятельности учебных заведений в рыночных условиях;

- опрежающее совершенствование механизма регулирования деятельности учебных заведений в соответствии с требованиями внешних социально-экономических требований.

Усиление региональной направленности деятельности профессиональной школы, формирование единых, взаимосвязанных по целям, функциям и методам деятельности региональных профессионально-образовательных комплексов является одним из важнейших путей реформирования профессионального образования, приведения его в соответствие с общими процессами демократизации всех сторон жизни общества.

Формирование контингента учащихся в системе подготовки кадров ориентируется на возможности материально-технической базы и квалифицированных специалистов и отражает потребности региона. Так, Республика Дагестан - регион,в котором преобладающее развитие получил аграрный комплекс. Поэтому особое место в профессиональном обучении занимает подготовка кадров для сельского хозяйства.

На основе выявленных тенденций социально-экономического развития экономики нашей страны в предстоящем долгосрочном периоде, можно предположить, что положение в этой областии изменится в связи с двумя новыми обстоятельствами, характерными для современного периода: 1) в связи с заметным сокращением прироста трудоспособного населения; 2) в связи с глубоким социальным и экономическим кризисом, лишившем возможность обучения широких слоев населения. Такое положение сделает актуальным развитие в учебных заведениях вечернего обучения (без отрыва от производства) соответствующее по масштабам дневному обучению.

Региональная система профессионального образования в Республике Дагестан должна направить усилия на изменение форм обучения, учитывающих значительности доли женщин в трудовом потенциале региона, проблемы которых усугубляются и более высокой безработицей,чем среди мужчин того же возраста [103;104].Наибо-лее целесообразным видится реализация следующих мер:1) преимущественными темпами развивать подготовку по тем специальностям, которые являются или могут стать преимущественно женскими; 2) больше внимания уделять общеобразовательной подготовке женщин;

3) создать условия для самообразования,связанного с ростом интеллектуальных требований к труду рабочих.

Таким образом, в современных условиях темпы социально-экономического прогресса страны находятся в прямой зависимости от накопления и эффективности использования высококвалифицированных трудовых ресурсов, т.е. от их численности в общем составе занятых, уровня знаний, навыков творческой работы, самостоятельности мышления. Все это должно регулироваться и совершенствоваться в интересах национальной безопасности,экономического развития, создания новых рабочих мест и повышения уровня благосостояния общества.