Совершенствование экономического механизма управления энергетическими ресурсами Китая тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма управления энергетическими ресурсами Китая"

На правах рукописи

Вэй Бинь

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ КИТАЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами -промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2006

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете).

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе

Защита диссертации состоится 30 июня 2006 г. в 10 ч на заседании диссертационного совета Д 212.224.05 при Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В.Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д.2, ауд.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан 29 мая 2006 г.

Соловьева Е.Л.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Федосеев С. В.

кандидат экономических наук, доцент

Сидорова Т.В.

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

диссертационного совета к.э.н., доцент

Л.И.ИСЕЕВА

2jöOQ> fl.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

За годы реформ, начатых в 1978 году, Китай добился больших успехов в экономическом развитии. Среднегодовой прирост ВВП за 1979-2005 гг. превысил 9 %. Доля Китая в мировом ВВП в 2004 г. составила 13,2 % (по ППС), или третье место в мире после США и ЕС. За 2002-2004 гг. ВВП страны вырос на 29 %, в индустриальных странах - на 7,5 %.

По заявлению главы Китая Ху Цзиньтао, Китай планирует увеличить размеры экономики к 2020 году до 4 трлн. долл., что означает увеличение ВВП в четыре раза. Быстрый рост экономики сопровождался растущей потребностью в минеральном сырье и в первую очередь в энергоносителях.

Китай обладает значительными запасами минеральных ресурсов, занимая ведущее место в запасах мира по ряду важнейших полезных ископаемых, успешно конкурируя на мировом рынке горной продукции. Минерально-сырьевой потенциал Китая является базисом устойчивого развития народного хозяйства. Сегодня в Китае минеральные ресурсы обеспечивают более 92 % первичных источников энергии, 80 % промышленного сырья и свыше 70 % средств сельскохозяйственного производства. Китай стоит на третьем месте в мире (после США и России) по объему потенциальной стоимости подтвержденных запасов минерального сырья, а на его долю приходится 6,3 % мировой их стоимости. Однако по уровню годового потребления основных видов минерального сырья на душу населения Китай занимает 11 место. При высоких темпах роста ВВП Китай значительно отстает от развитых стран по эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов (MCP) на всех этапах их движения от добычи до готового продукта: недостаточный уровень извлечения полезных ископаемых из недр; высоки потери полезного компонента при обогащении и переработке; мал коэффициент комплексного использования минерального сырья. Так, среднее извлечение угля при добыче составляет 46,7 % (подземный способ), нефти - 32,7 %, природного газа - 40 %.

роПинионлльная бив.чиоп:ка

С.-ПсТ':!10ур1

ОЭ ¿ктГЗ -г

Причины этого состоят в слабом применении передовых технологий, эксплуатации устаревшей техники и оборудования; отставании геологоразведочных работ при освоении новых месторождений полезных ископаемых. Кроме того, эффективность работы предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в значительной степени зависит также от применяемых форм и методов хозяйственного механизма управления в рыночных условиях и глобализации мирохозяйственных связей. Как показал анализ системы управления отраслями ТЭК, она имеет существенные недостатки и нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом институциональных преобразований в экономической системе Китая, происходивших в последние годы.

Проблемам совершенствования экономического механизма в сфере недропользования посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых и специалистов. Значительный вклад в разработку этой проблемы внесли российские ученые: Астахов A.C., Гольдман E.JL, Козловский Е.А., Литвиненко B.C., Лобанов Н.Я., Лукьянчиков H.H., Пашкевич Н.В., Соловьева Е.А., Федосеев В.А., Шевчук A.B. и другие. В Китае вопросы экономики природопользования рассматриваются в трудах Чжу Сюня, Луань Чжуцяня, Лу Да-дао, Инь Силиня, Ло Цзяньхуа, Ван Си, Хао Чжуня, Бао Шоубая, Ли Цзинвэня, Ли Ли, Яо Хуацзюня и других. Однако проблема повышения эффективности государственного управления ТЭК остается для Китая актуальной и в настоящее время, что обусловлено быстро меняющимися внутренними и внешними условиями экономической жизни страны, потребностью диверсификации энергетической стратегии и другими объективными причинами. В свете этого, тема диссертационного исследования, направленная на разработку теоретических основ и методических принципов экономического механизма управления MCP на макро- и микроуровне, является актуальной и имеет не только научное, но и практическое значение.

Целью исследования является разработка теоретических основ и методических принципов создания эффективного организационно-экономического механизма управления ТЭК.

Основная научная идея диссертационной работы состоит в обосновании стратегии развития топливно-энергетического ком-

плекса (ТЭК) на основе диверсификации топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и импорта первичных энергоносителей.

Основные научные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в следующем:

- анализ современного состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы (МСБ) Китая и определение ее места в мире;

- обоснование главных целей и принципов государственной политики в области недропользования;

- анализ современной системы управления ТЭК в Китае;

- обоснование теоретических основ и методических принципов построения организационно-экономического механизма управления топливно-энергетическим блоком экономики;

- разработка предложений по совершенствованию форм и методов управления отраслями и предприятиями ТЭК;

- разработка концепции устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования.

Предметом исследования является эффективность функционирования хозяйственного механизма в сфере недропользования.

Объектом исследования - социально-экономическая система управления ТЭК в условиях рыночной экономики.

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие основы экономической теории, экономики недропользования, основные положения стратегии устойчивого развития. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, инновационного менеджмента.

Защищаемые научные положения

1. Высокие темпы роста экономики Китая сопровождаются растущей потребностью в энергетических ресурсах. Дальнейший рост ВВП Китая зависит от состояния минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей Сбалансированное устойчивое развитие экономики требует ликвидации дисбаланса между ростом ВВП и потреблением энергоносителей. Для этого необходимо повышения эффек-

тивности освоения и использования энергетических ресурсов на основе инновационной политики.

2. Обеспечение эффективного устойчивого развития минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей основано на государственном управлении с использованием системного подхода при применении всех инструментов экономического механизма в условиях последовательного развития социалистических рыночных отношений, углубления реформ управления с учетом глобализации мирового рынка.

3. Научно обоснованная стратегия устойчивого сбалансированного развития отраслей ТЭК Китая разработана на основе принципов стратегического планирования путем диверсификации топливно-энергетического баланса и импортных потоков первичных энергоносителей с использованием долгосрочных международных договоров и соглашений в сфере энергетики.

Научная новизна.

1. Обоснованы теоретические и методические принципы формирования модели управления ТЭК на основе стратегического планирования.

2. Разработаны методические рекомендации по созданию эффективной системы государственного управления топливно-энергетическим блоком экономики при использовании инструментов экономического механизма в условиях развития социалистических рыночных отношений и глобализации мирохозяйственных связей.

3. Предложена классификация стратегий развития ТЭК на основе системного подхода.

4. Обоснованы основные направления стратегии развития ТЭК с использованием системы макро- и микроэкономических индикаторов.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается применением современной методологии системного анализа, изучением и анализом большого объема научной и методической литературы отечественных и зарубежных авторов, аналитической и статистической информации по предмету исследования.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

- даны рекомендации по совершенствованию системы управления предприятиями ТЭК на основе использования системы инструментов экономического механизма;

- предложена принципиальная модель формирования устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования;

- разработаны основные направления стратегий развития отраслей ТЭК.

Апробация работы.

Основные положения и результаты исследования докладывались на семинаре и заседаниях кафедры экономики, учета и аудита Санкт-Петербургского государственного горного института (ТУ), на научно-методической конференции молодых ученых (г. Санкт-Петербург).

Тема диссертационного исследования выполняется по плану научно-исследовательских работ КНР по проблеме: «Некоторые сравнительные данные о состоянии производства продукции горнодобывающих отраслей промышленности Китая».

Публикации. По теме опубликовано 2 работы.

Объем и структура работы

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, содержит 158 страниц машинописного текста, включая 26 таблиц и 9 рисунков, а также список литературы из 142 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях:

1. Высокие темпы роста экономики Китая сопровождаются растущей потребностью в энергетических ресурсах. Дальнейший рост ВВП Китая зависит от состояния минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей. Сбалансированное устойчивое развитие экономики требует ликвидации дисбаланса между ростом ВВП и потреблением энергоносителей. Для этого необходимо повышения эффективности освоения и использования энергетических ресурсов на основе инновационной политики.

В настоящее время Китай относится к числу самых быстро-развивающихся стран в мире, что видно из данных о темпах роста

ВВП в мире, приводимых в таблице 1.

_Таблица 1 - Темпы прироста ВВП в отдельных странах мира

Темпы прироста ВВП, %

Опенка МВФ Оценка ИМЭМО

2004 г 2005 г 2004 г 2005 г

Весь мир 5,0 4,3 4,8 4,4

Развитые страны 3,6 2,9 3,3 2,9

США 4,3 3,5 4,2 4,0

Япония 4,4 2,3 3,7 2,0

Европейский союз 2,6 2,5 2,3 2,0

Германия 2,0 1,8 1,8 1,6

Франция 2,6 2,3 2,4 2,2

Италия 1,4 1,9 1,1 1,6

Великобритания 3,4 2,5 3,4 2,9

Развивающиеся страны 6,4 6,1

Китай 9,0 7,5 9,0 8,0

Индия 6,4 6,7 6,4 6,5

Бразилия 4,0 3,5 4,0 3,5

Постсоциалистические страны 7,0 6,2

Россия 7,3 6,6 7,0 6,0

Наиболее быстрыми темпами развивались энергетические отрасли и производство других важнейших промышленных продуктов (таблица 2).

Таблица 2 - Производство некоторых важнейших видов промышленной продукции в Китае ____

Продукция Ед. изм. 1952 1978 2000 2001 2002 2004

Уголь млн. т 66 618 998 1161 1380 1956

Нефть млн. т 0,44 104 163 164 167 175

Электроэнергия млрд. кВт/ч 7,3 256 1356 1481 1654 2187

Сталь млн. т 1,35 31,8 128,5 151,6 181,6 297

Продукция Ед. изм. 1952 1978 2000 2001 2002 2004

Цемент млн. т 2,86 65,2 597 661 725 970

Химические удобрения тыс. т 39 8693 31860 33830 37910 44695

Рост к 1952 г., разы

Уголь раз 1 9,4 15,1 17,6 21,0 29,6

Нефть раз 1 263 370 373 380 398

Электроэнергия раз 1 35 186 203 227 300

Сталь раз 1 23,6 95 112 134 220

Цемент раз 1 23 207 231 253 339

Химические удобрения раз 1 223 816 867 972 1146

Анализ качественных показателей экономического развития Китая в последние десятилетия показывает, что экономический рост имеет преимущественно экстенсивный характер. При высоких темпах роста ВВП, эффективность использования ресурсов при производстве материальных благ остается на низком уровне. Китай отстает от развитых в экономическом отношении стран по таким качественным показателям как энергоэффективность экономики, материалоемкость продукции и т.п. Так, в середине 90-х годов КПД используемой энергии в Китае составлял 30 % при 40-50 % в мире в среднем. Затраты по важнейшим видам ресурсов (энергия, металл, цемент и др.) на единицу продукции в Китае в 6-10 раз превышали затраты в США; производительность труда в промышленности Китая в начале 90-х годов была в 16 раз ниже, чем в США. Большая часть добываемых углей (более 80 %) не подвергается обогащению. В целом качественные показатели работы горнопромышленных комплексов Китая находятся еще на низком уровне. Так, валовое извле-

чение полезных компонентов из минерального сырья не достиг ает и 30%, что на 20% меньше, чем в развитых странах. Недостаточно применяются передовые технологии для комплексного использования минерального сырья. Только 7% государственных рудников используют инновационные мероприятия. Низка эффективность горного производства, используется устаревшая техника. В результате государственные горные предприятия имеют большие потери и убытки. Поэтому для Китая особенно актуально решить задачу повышения эффективности использования минеральных ресурсов, являющихся основой стабильного развития экономики.

Китай развивает экономику, в основном, опираясь на освоение собственных минерально-сырьевых ресурсов, потенциал которых достаточно велик. Однако, несмотря на это наметилось противоречие между стремительным ростом экономики и потреблением некоторых видов полезных ископаемых. Острая нехватка ощущается по нефти, железу (обогащенному), меди (обогащенной), бокситам высокого качества, хромиту и калийной соли. В восточном регионе страны становится все сложнее вести геологоразведку, уже разведанные запасы истощаются. Часть шахт и рудников вступили в среднюю и позднюю стадии отработки, с каждым годом уменьшаются запасы, снижается добыча. Остра проблема потерь при освоении и использовании полезных ископаемых, а также проблема загрязнения окружающей среды. Стоит задача в усилении охраны окружающей среды в районах разработки месторождений. Существует дисбаланс между регионами в поисках и освоении минеральных ресурсов. В западном и центральном отдаленных регионах имеются богатые месторождения, однако, сложные природные условия, недостаток геологических изысканий и оценок тормозят их разработку.

Западный регион имеет явные преимущества в запасах минеральных ресурсов при концентрированном их залегании, поэтому здесь все преимущества для создания ресурсных баз опорных отраслей. Из 158 видов полезных ископаемых страны, запасы которых определены, 138 находятся в западном регионе.

Особенно остро ощущается дисбаланс между стремительным ростом экономики и потреблением энергоносителей. Дальней-

ший рост экономики Китая будет зависеть от состояния топливно-энергетического комплекса страны. Намеченное на перспективу удвоение ВВП потребует наращивания всех видов топлива и энергии, а также кардинальной экономии энергопотребления. Основным энергоносителем в Китае является уголь. Он занимает около 70 % в балансе потребления и производства первичных энергоресурсов страны. Китай лидирует в мире по добыче угля, добывая одну треть мирового объема. На внутренние нужды направляется около 94 % всего добываемого угля, на экспорт - 6 %. Несмотря на это Китай является и крупным экспортером угля после Австралии. По прогнозам, в 2006 году в Китае добыча угля составит 2,2 млрд. т. Госкомитет КНР по развитию и реформам установил квоту на экспорт угля на 2006 год в объеме 80 млн. т, так как экспорт угля строго регламентируется государством. Государственная политика в угольной отрасли состоит в регулировании производства с учетом рыночного спроса, так как существует дефицит поставок угля народному хозяйству. Например, в 2005 г. он составил 200 млн. т. Нехватка этого энергоносителя объясняется отставанием геологоразведки, снижением производственных возможностей имеющихся угольных шахт.

В Китае также как и в других странах в последние годы осуществлялась реструктуризация угольной отрасли. Ее особенность состояла в одномоментном закрытии в директивном порядке мелких муниципальных и частных угольных предприятий, где нецелесообразно применение высокопроизводительной техники и современных средств охраны труда и техники безопасности с передачей решения возникающих в данном случае социальных проблем под ответственность провинциальных органов власти, причем без вмешательства центральных финансовых органов. Одновременно осуществлялась массированная косвенная господдержка крупных шахт посредством участия государства в финансировании НИОКР, лицензионного освоения производства современной техники, создания транспортной и иных видов инфраструктуры. Обеспечивалась поддержка конкурентоспособности на внешних рынках.

Однако реформирование угольной отрасли еще продолжается. На современном этапе основные организационно-

технологические, эколого-экономические и социальные задачи, которые следует решать угольной отрасли состоят в следующем:

- преодолеть дефицит в угольном топливе, устранить дисбаланс между спросом и предложением угля;

- научно обосновать темпы роста угля в зависимости от темпов роста ВВП;

- освоить новые крупные угледобывающие базы;

- обеспечить технику безопасности и охрану труда на угледобывающих предприятиях;

- освоить и внедрить новую технологию углеочистки в целях повышения качества угля и обеспечения экологической безопасности;

-усилить меры макроэкономического регулирования: ценовая, тарифная политика, установление квот на экспорт;

- повысить конкурентоспособность угля на мировом энергетическом рынке.

С 1993 г. Китай испытывает постоянный дефицит и в нефти, которую вынужден импортировать в объеме 40-45 % от потребностей (таблица 3). По прогнозу эта доля может возрасти до 78-80 %.

Таблица 3 - Спрос и предложение на нефть в Китае, млн. т в нефтяном эквиваленте

2000° 2004" 20102'

Спрос 222 295 366

Производство 163 175 176

Импорт 58 120 190

Зависимость от импорта, % 26 41 52

В структуре энергобаланса Китая на долю нефти приходится около 27 %, газа - 3 %, гидроресурсов -2%, атомной энергии - 1 % и 67 % составляет уголь.

В целях улучшения структуры топливно-энергетического баланса страны стоит задача диверсификации не только в использовании энергоносителей, но и диверсификация их поставок.

2. Обеспечение эффективного устойчивого развития минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей основано на государственном управлении с использованием системного подхода

при применении всех инструментов экономического механизма в условиях последовательного развития социалистических рыночных отношений, углубления реформ управления с учетом глобализации мирового рынка.

Правительство Китая уделяет большое внимание проблеме усиления роли рыночного механизма в управлении природными ресурсами. Стоит задача обеспечить соответствие применяемых методов и структур управления природно-ресурсным блоком потребностям рыночной экономики и развивающимся процессам интеграции экономики в систему мирохозяйственных связей.

Структура управления национальными природными ресурсами в Китае за последние годы претерпела существенные изменения, отразив динамику экономической структуры страны. В 80-е годы были осуществлены важные мероприятия для постепенного усиления роли государства и централизации функций управления в области природопользования. Одновременно проводилась реформа правительственных органов, а также углубление реформы финансовой системы, всестороннее реформирование госпредприятий. К 2002 г структурная реформа была в основном завершена в центральном правительстве вплоть до провинций, городов, волостей и поселков. К настоящему времени в Госсовете КНР образованы 5 основных ведомств по управлению земельными, водными и минерально-сырьевыми ресурсами. На рисунке 1 представлена современная схема государственного управления природными ресурсами в КНР.

Однако процесс трансформации управленческих функций продолжается одновременно с модернизацией экономической системы.

Выделим основные приоритетные направления реформирования экономической системы Китая:

- окончательное становление рыночной системы внутри страны, а во внешних связях - продвижение в мировое хозяйство;

- формирование эффективных механизмов макрорегулирования экономики на основе использования финансово-экономических методов;

- усиление микроэкономической политики, углубление реформ на уровне государственных предприятий с целью повышения рентабельности производства, ликвидации убыточности предприятий путем их слияния и укрупнения, преобразование в компании;

- уменьшение разрыва в экономическом развитии между регионами и отраслями промышленности

- дальнейшее реформирование политической системы общества и развитие законотворчества;

- усиление внимания к решению социальных проблем в обществе;

- повышение жизненного уровня населения.

Одна из приоритетных задач в области управления для Китая заключается в реформировании системы управления государственными предприятиями, модификации их структуры с целью повышения эффективности. К настоящему времени в результате преобразований сложилась следующая система управления государственными предприятиями, показанная на рисунке 2. Государственные предприятия дают 29 % промышленной продукции, коллективные - 39 %, индивидуальные - 16 % и прочие 17 %.

Для развития социалистической рыночной экономики в 1994 г. был опубликован закон о компаниях, целью которого являлось отделение функций правительства от функций бизнеса при сохранении и увеличении государственных активов. В процессе реализации этого закона была создана многоуровневая система управления, состоящая из 3 уровней: на национальном, провинциальном, муниципальном и районном уровнях. Произошла также трансформация госпредприятий в крупные группы производственных компаний, которые в перспективе должны быть преобразованы в системы холдингов. Созданы советы директоров госпредприятий. По оценке китайских экономистов, система реформирования госпредприятий еще находится в стадии развития. Хотя госпредприятия играют важнейшую роль в экономике, они остаются довольно низкоэффективными. Поэтому стоит задача роста их эффективности и постепенного создания негосударственного сектора. Надо отметить, что в МСК доля государственного сектора значительно выше, а в энергетической сфере является преобладающей.

Рисунок 1 - Современная схема государственного управления природными ресурсами

в КНР

Рисунок 2 - Современная система управления государственными предприятиями в Китае

В отом секторе одной из важнейших задач реформы управления является централизация производства. За годы реформ произошли кардинальные изменения в способах и методах управления минерально-сырьевой базой. Особое внимание уделялось совершенствованию структуры управления энергетическими ресурсами, имеющими стратегическое значение. Добыча полезных ископаемых в Китае вертикально интегрирована и находится под жестким контролем государства. Среди них такие крупные государственные компании МСК как, например, Аншаньская металлургическая корпорация, Шанхайская металлургическая корпорация «Baogana», корпорация горной промышленности КНР, Китайская угольно-энергетическая корпорация, корпорация по строительству в области металлургии КНР, а также крупнейшие нефтегазовые и нефтехимические корпорации В 1998 г. была реформирована нефтегазовая промышленность. В результате объединения ряда государственных компаний созданы следующие государственные крупнейшие корпорации по добыче нефти и газа: Китайская национальная нефтяная корпорация (China National Petroleum Co., CNPC), которая контролирует 70 % разведанных запасов нефти на севере, северо-востоке и западе страны; Petro China Company Ltd, созданная в 1999 г, которой CNPC передала большую часть своих активов внутри страны, оставив за собой зарубежный бизнес и управление трубопроводами; Китайская национальная морская нефтяная корпорация (China National Offshore Oil Corp., CNOOC); Китайская нефтехимическая корпорация (China Petrochemical Corp., Sinopec).

После реструктуризации нефтяной отрасли корпорация CNPC Group остается в числе крупнейших нефтедобывающих корпораций, сосредоточившей в своих руках 45 % нефтеперерабатывающих мощностей страны. Sinopec Group, в свою очередь, сохраняет лидерство в сфере нефтепереработки, контролируя 55 % перерабатывающих и 10 % добывающих мощностей Китая.

В процессе реформирования нефтяной промышленности и государственных структур по ее управлению была поставлена цель отделить регулирующую роль государства от предпринимательской деятельности. Были упразднены Министерство нефтяной промышленности (в 1988 г) и Министерство геологии и природных ресурсов

(в 1998 г.). Функции государственного управления были переданы вновь созданной Государственной администрации нефтяной и химической промышленности (БАРСТ), находящейся в подчинении Государственной и торговой комиссии.

Государство в последнее время приняло ряд мер, позволяющих создание частного предпринимательства. В настоящее время в топливно-энергетическом секторе Китая доля частного сектора незначительна, но имеются предпосылки его развития. Китайское руководство начало проводить либерализацию внутреннего энергетического рынка. В конце 2004 г. частному бизнесу стали выдавать лицензии. Таким образом, уже идет процесс становления частного сектора в ТЭК'е. Это будет способствовать конкуренции между крупными государственными компаниями. Частные компании при этом получат возможность заполнить существующие ниши на региональном уровне, а госкомпании могут сосредоточиться на международных проектах Госпредприятия ТЭК Китая являются компаниями мирового уровня. В последнее время (2006 г.) наблюдается процесс создания вертикально-интегрированных компаний непосредственно в частном секторе нефтяной промышленности Так, первая в Китае негосударственная нефтегазовая холдинговая компания может быть создана в ближайшее время (по сообщению "Чжун-го синьвэнь"). Новый холдинг объединит ряд существующих частных сетей АЭС, негосударственных компаний, получивших в 2004 году лицензии на импорт нефти и нефтепродуктов и негосударственные НПЗ. Ожидается, что новый негосударственный холдинг "Чанчэн" ("Великая стена"), получит также право вести разведку и добычу нефти и газа. Таким образом, компания "Чанчэн" объединит всю производственную цепочку от добычи углеводородов до реализации топлива потребителям. Цель создания холдинга - создать конкурентную среду на сильно монополизированном крупными государственными компаниями нефтяном рынке Китая. В настоящее время для ряда негосударственных компаний сняты ограничения на добычу нефти и газа.

После того, как Госсовет КНР снял ограничения на деятельность частного и иностранного капитала в ряде отраслей, с декабря 2004 года в нефтяной и газовой промышленности Китая было созда-

но около ТОО частных предприятий. Однако, государственный сектор остается доминирующим в экономике. В 2002 г. госпредприятия и предприятия с контрольным пакетом акций государства дали 52,8 % всей добавленной стоимости промышленности госпредприятий и предприятий необщественной стоимости; предприятия коллективного сектора - 8,8 %; остальная часть (38 %)пришлась на предприятия необщественной собственности, в которые входят предприятия с участием иностранного капитала, индивидуальные предприятия и предприятия частного сектора. Таким образом в Китае формируется многоукладная экономика.

Совершенствование управления минерально-сырьевым блоком экономики необходимо осуществлять с использованием всех инструментов хозяйственного механизма управления. В структуре экономического механизма важное место занимают финансово-кредитные инструменты, куда входят: система бюджетного финансирования и кредитования, иностранные инвестиции, собственные средства предприятий, фонды специального назначения (экологического и социального страхования и др.).

Для повышения эффективности освоения и использования MCP первостепенное значение имеет действенная система экономического стимулирования путем установления льготного режима налогообложения, льготного кредитования, введения поощрительных цен и надбавок за качество продукции. Особо следует выделить применение льгот для инвесторов в отраслях, имеющих стратегическое значение для экономики страны, а также для инвесторов как отечественных, так и зарубежных, ведущих геологоразведочные работы и поиски на месторождениях дефицитных полезных ископаемых.

3. Научно обоснованная стратегия устойчивого сбалансированного развития отраслей ТЭК Китая разработана на основе принципов стратегического планирования путем диверсификации топливно-энергетического баланса и импортных потоков первичных энергоносителей с использованием долгосрочных международных договоров и соглашений в сфере энергетики.

Потребность в стратегическом планировании в области ТЭК становится объективной необходимостью, вызванной рядом причин, среди которых назовем главные:

- переход на качественный интенсивный тип развития экономики, что требует повышения энергоэффективности экономики, снижения энергоемкости продукции;

- потребность в совершенствовании структуры топливно-энергетического баланса страны и его МСБ с целью повышения эко-лого-экономической эффективности используемых энергоносителей;

- дефицит энергоносителей в условиях высоких темпов роста экономики страны, что требует усиления геологоразведочных работ по обнаружению собственных энергетических ресурсов, в первую очередь нефтегазовых;

- участие в международной кооперации при реализации инвестиционных проектов в энергетическом комплексе;

- диверсификация импортных потоков энергоносителей;

- обеспечение энергетической безопасности страны;

- расширение и углубление энергетической глобализации на мировых рынках.

Успешное решение названных проблем невозможно без научного обоснования стратегии развития ТЭК. В настоящее время, несмотря на имеющиеся прогнозы роста ВВП и социальных ориентиров на многие десятилетия, все еще отсутствует системный подход при формировании стратегии устойчивого развития ТЭК Китая с учетом внутренних и внешних факторов. Нами предложена принципиальная схема стратегического планирования устойчивого развития ТЭК Китая на основе системного принципа, позволяющего учесть весь комплекс экономических, организационных, экологических и социальных внутренних факторов, а также внешнеэкономические связи (рис. 3).

Разработка любой стратегии должна учитывать взаимодействие факторов внутренней и внешней среды. Стратегия имеет глобальные и локальные цели, их сочетание является основой стратегического планирования. Глобальные цели выражают долговременные тенденции. Предложенная классификация стратегий есть система элемен-

Диверсификация ТЭК и ТЭБ

Диверсификация импорта энергоносителей

Реструктуризация отраслей ТЭК

Выбор режима недропользования

Формы и методы государственного управления ТЭК

Кадровая политика

Модернизация производства

Внедрение

новых технологий

Освоение новой техники

Осуществление природоохранной деятельности

Маркетинг-изучение спроса и предложения продукции

Установление внешнеэкономических связей

Учет динамики темпов ВВП и отраслей ТЭК

Привлечение внешних и внутренних инвестиций

Установление стимулирующей

системы налогообложения

Осуществление финансово-кредитной поддержки

Разработка концепции стратегии устойчивого развития ТЭК в условиях рынка

Составление прогнозов развития ТЭК с учетом

глобализации мировой экономики и обеспечения энергетической безопасности Китая

Рисунок 3 - Принципиальная схема стратегического планирования устойчивого развития

ТЭК

тов энергетической стратегии развития ТЭК в целом. Каждый из блоков отдельной стратегии включает факторы и внутренней и внешней среды, которые могут взаимодействовать. Например, диверсификация топливно-энергетического баланса зависит от результатов диверсификации импортных поставок энергоносителей. Инвестиционная государственная политика, обеспечивающая благоприятный климат для иностранных инвесторов, способствует привлечению зарубежных капиталов и т.п. Глобальная цель энергетической стратегии развития состоит, на наш взгляд, в повышении энергоэффективности экономики Китая. Эта цель, как нам представляется, в современных условиях наилучшим образом может быть достигнута путем диверсификации импортных потоков энергоносителей и энергетического баланса страны. Китай очень зависим от иностранных поставщиков энергоресурсов, в частности от стран Ближнего Востока. В связи с этим задача диверсификации не только в использовании энергоносителей, но диверсификация их поставок. Эта проблема находит успешное решение в энергетическом сотрудничестве с Рос-сией.В марте 2006 г. китайская госкомпания CNPC и Газпром подписали меморандум о поставках российского газа в Китай. Россия готова построить газопровод «Алтай» и будет поставлять в Китай 60-80 млрд. кубометров газа в год из Восточной и Западной Сибири. Стоимость газопровода для поставки газа в Китай может составить 10 млрд. долларов. В совместной декларации, подписанной в марте 2006 г. по итогам встречи в Пекине президента России Владимира Путина и председателя КНР Ху Цзиньтао, стороны заявляют о намерении реализовать стратегию диверсификации в энергетической сфере.Сейчас объемы потребления природного газа в КНР - около 40 млрд. кубометров газа в год (3% в топливном балансе страны), что на фоне роста энергопотребления говорит о высоком потенциале спроса на природный газ. Важно и то, что все последние годы создавалась газораспределительная структура в северных и западных областях Китая.

Кроме того, с 3 % до 30 % вырастет экспорт российской нефти в Китай - до 100 млн. т в год. Правительство России приняло решение о начале строительства трубопровода «Восточная Сибирь -Тихий океан» (ВСТО) проектной мощностью 80 млн. т нефти, из которых 30 млн. т будет поставляться в Китай.

Таким образом, Китай и Россия наметили реализовать диверсификацию в энергетической сфере, что повысит энергетическую безопасность обоих государств. Китай за счет изменения структуры потребляемых энергоносителей сможет улучшить структуру топливно-энергетического баланса, повысить энергоэффективность экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование является самостоятельной законченной научно-исследовательской работой, в которой дано решение актуальной научной и практической задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение для экономики Китая.

Основные научные выводы и практические результаты работы заключаются в следующем:

1. Выполнен критический анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Китая, из которого следует, что при высоких темпах роста ВВП Китай отстает от развитых в экономическом отношении стран по таким качественным показателям как энергоэффективность экономики, материалоемкость продукции и т.п. Экономический рост имеет преимущественно экстенсивный характер. Качественные показатели работы горнопромышленных комплексов Китая находятся еще на низком уровне.

Поэтому для Китая особенно актуально решить задачу повышения эффективности использования энергетических ресурсов, являющихся основой стабильного развития экономики. Успешное решение этой задачи во многом зависит от эффективности государственного управления отраслями ТЭК.

2. Проведенный анализ сложившихся в Китае организационных форм управления предприятиями ТЭК показал, что хозяйственный механизм управления государственными горными предприятиями нуждается в реформировании путем совершенствования

экономических и административных методов хозяйствования в условиях рынка.

3. Одной из важнейших задач реформы управления является централизация производства на основе объединения мелких и средних предприятий и создания крупных комплексов, в состав которых входят предприятия, осуществляющие добычу и переработку минерального сырья и объекты инфраструктуры. Эта проблема наиболее актуальна для топливно-энергетических предприятий.

4. Определены пути и задачи реформирования экономической системы в топливно-энергетическом блоке на макро- и микроуровне. Разработаны рекомендации по реформированию механизма государственного управления отраслями ТЭК путем энергетической диверсификации топливно-энергетического баланса страны и импортных потоков энергоносителей.

5. Обоснована концепция устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования. Разработана классификация основных направлений формирования энергетической стратегии.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Вэй Бинь. Государственная система управления национальными природными ресурсами Китая. /Вэй Бинь, Е.А. Соловьева. //Экономика и управление производством, № 14, СПб.: СЗГТУ, 2004, с. 109-111.

2. Вэй Бинь. Основные итоги реформирования экономической системы Китая. //Записки горного института. Том 159 (1) - РИЦ СГГИ (ТУ), СПб, 2005, с. 167-170.

РИЦ СГ1ГГИ. 24.05.2006. 3.203. Т. 100 экз. 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, д 2

¿QO££

№14651

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вэй Бинь

Введение.

1. Современное состояние и перспективы развития минерально-сырьевой базы Китая и ее место в мире.

1.1. Развитие мировой экономики и темпы роста ВВП Китая

1.2. Современное состояние минерально-сырьевой базы Китая

1.3. Место минерально-сырьевого потенциала Китая в мире.

1.4. Минерально сырьевая база Китая.

1.4.1 Уголь - основной энергоноситель.

1.4.2. Нефтегазовые ресурсы Китая и перспективы их использования

1.4.3. Другие энергоносители.

2. Основные этапы реформирования экономической системы Китая

2.1. Этапы модернизации экономической системы.

2.2. Новый этап экономической трансформации в Китае.

2.3. Государственная структура органов управления природно-ресурсным потенциалом.

3. Анализ системы управления минерально-сырьевыми ресурсами в Китае.

3.1. Правовое регулирование отношений недропользования.

3.2. Главные цели и принципы государственной политики Китая в области освоения и использования минерально-сырьевых ресурсов.

3.3. Современная структура и форма управления ТЭК Китая

3.4. Организационно-экономический механизм управления минерально-сырьевыми ресурсами и недропользования.

3.4.1. Система государственных мероприятий по привлечению иностранных инвестиционных ресурсов и расширению сотрудничества.

3.4.2. Налоговая система Китая. Ресурсные налоги. Ценообразование

4. Основные направления совершенствования управления топливно-энергетическими ресурсами Китая.

4.1. Задачи реформирования экономической системы на макро- и микроуровне.

4.2. Совершенствование экономического механизма государственного управления минерально-сырьевыми ресурсами.

4.2.1. Предложения по совершенствованию форм и методов государственного управления МСК Китая.

4.2.2. Разработка концепции устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма управления энергетическими ресурсами Китая"

За годы реформ, начатых в 1978 году, Китай добился больших успехов в экономическом развитии. Среднегодовой прирост ВВП за 1979-2005 гг. превысил 9 %. Доля Китая в мировом ВВП в 2004 г. составила 13,2 % (по ППС), или третье место в мире после США и ЕС. За 2002-2004 гг. ВВП страны вырос на 29 %, в индустриальных странах - на 7,5 %.

По заявлению главы Китая Ху Цзиньтао, Китай планирует увеличить размеры экономики к 2020 году до 4 трлн. долл., что означает увеличение ВВП в четыре раза. Быстрый рост экономики сопровождался растущей потребностью в минеральном сырье и в первую очередь в энергоносителях.

Китай обладает значительными запасами минеральных ресурсов, занимая ведущее место в запасах мира по ряду важнейших полезных ископаемых, успешно конкурируя на мировом рынке горной продукции. Минерально-сырьевой потенциал Китая является базисом устойчивого развития народного хозяйства. Сегодня в Китае минеральные ресурсы обеспечивают более 92 % первичных источников энергии, 80 % промышленного сырья и свыше 70 % средств сельскохозяйственного производства. Китай стоит на третьем месте в мире (после США и России) по объему потенциальной стоимости подтвержденных запасов минерального сырья, а на его долю приходится 6,3 % мировой их стоимости. Однако по уровню годового потребления основных видов минерального сырья на душу населения Китай занимает 11 место. При высоких темпах роста ВВП Китай значительно отстает от развитых стран по эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов (МСР) на всех этапах их движения от добычи до готового продукта: недостаточный уровень извлечения полезных ископаемых из недр; высоки потери полезного компонента при обогащении и переработке; мал коэффициент комплексного использования минерального сырья. Так, среднее извлечение угля при добыче составляет 46,7 % (подземный способ), нефти - 32,7 %, природного газа - 40 %.

Причины этого состоят в слабом применении передовых технологий, эксплуатации устаревшей техники и оборудования; отставании геологоразведочных работ при освоении новых месторождений полезных ископаемых. Кроме того, эффективность работы предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в значительной степени зависит также от применяемых форм и методов хозяйственного механизма управления в рыночных условиях и глобализации мирохозяйственных связей. Как показал анализ системы управления отраслями ТЭК, она имеет существенные недостатки и нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом институциональных преобразований в экономической системе Китая, происходивших в последние годы.

Проблемам совершенствования экономического механизма в сфере недропользования посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых и специалистов. Значительный вклад в разработку этой проблемы внесли российские ученые: Астахов А.С., Гольдман Е.Л., Козловский Е.А., Литвиненко B.C., Лобанов Н.Я., Лукьянчиков Н.Н., Пашкевич Н.В., Соловьева Е.А., Федосеев В.А., Шевчук А.В. и другие. В Китае вопросы экономики природопользования рассматриваются в трудах Чжу Сюня, Луань Чжуцяня, Лу Дадао, Инь Силиня, Ло Цзяньхуа, Ван Си, Хао Чжуня, Бао Шоубая, Ли Цзинвэня, Ли Ли, Яо Хуацзюня и других. Однако проблема повышения эффективности государственного управления ТЭК остается для Китая актуальной и в настоящее время, что обусловлено быстро меняющимися внутренними и внешними условиями экономической жизни страны, потребностью диверсификации энергетической стратегии и другими объективными причинами. В свете этого, тема диссертационного исследования, направленная на разработку теоретических основ и методических принципов экономического механизма управления МСР на макро- и микроуровне, является актуальной и имеет не только научное, но и практическое значение.

Целью исследования является разработка теоретических основ и методических принципов создания эффективного организационно-экономического механизма управления ТЭК.

Основная научная идея диссертационной работы состоит в обосновании стратегии развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на основе диверсификации топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и импорта первичных энергоносителей.

Основные научные задачи исследования обусловлены его целью и заключаются в следующем:

- анализ современного состояния и перспектив развития минерально-сырьевой базы (МСБ) Китая и определение ее места в мире;

- обоснование главных целей и принципов государственной политики в области недропользования;

- анализ современной системы управления ТЭК в Китае;

- обоснование теоретических основ и методических принципов построения организационно-экономического механизма управления топливно-энергетическим блоком экономики;

- разработка предложений по совершенствованию форм и методов управления отраслями и предприятиями ТЭК;

- разработка концепции устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования.

Предметом исследования является эффективность функционирования хозяйственного механизма в сфере недропользования.

Объектом исследования - социально-экономическая система управления ТЭК в условиях рыночной экономики.

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие основы экономической теории, экономики недропользования, основные положения стратегии устойчивого развития. Инструментом исследования являются методы системного анализа, использование элементов экономической статистики, инновационного менеджмента.

Защищаемые научные положения

1. Высокие темпы роста экономики Китая сопровождаются растущей потребностью в энергетических ресурсах. Дальнейший рост ВВП Китая зависит от состояния минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей. Сбалансированное устойчивое развитие экономики требует ликвидации дисбаланса между ростом ВВП и потреблением энергоносителей. Для этого необходимо повышения эффективности освоения и использования энергетических ресурсов на основе инновационной политики.

2. Обеспечение эффективного устойчивого развития минерально-сырьевой базы ТЭК и его отраслей основано на государственном управлении с использованием системного подхода при применении всех инструментов экономического механизма в условиях последовательного развития социалистических рыночных отношений, углубления реформ управления с учетом глобализации мирового рынка.

3. Научно обоснованная стратегия устойчивого сбалансированного развития отраслей ТЭК Китая разработана на основе принципов стратегического планирования путем диверсификации топливно-энергетического баланса и импортных потоков первичных энергоносителей с использованием долгосрочных международных договоров и соглашений в сфере энергетики.

Научная новизна.

1. Обоснованы теоретические и методические принципы формирования модели управления ТЭК на основе стратегического планирования.

2. Разработаны методические рекомендации по созданию эффективной системы государственного управления топливно-энергетическим блоком экономики при использовании инструментов экономического механизма в условиях развития социалистических рыночных отношений и глобализации мирохозяйственных связей.

3. Предложена классификация стратегий развития ТЭК на основе системного подхода.

4. Обоснованы основные направления стратегии развития ТЭК с использованием системы макро- и микроэкономических индикаторов.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается применением современной методологии системного анализа, изучением и анализом большого объема научной и методической литературы отечественных и зарубежных авторов, аналитической и статистической информации по предмету исследования.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

- даны рекомендации по совершенствованию системы управления предприятиями ТЭК на основе использования системы инструментов экономического механизма;

- предложена принципиальная модель формирования устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования;

- разработаны основные направления стратегий развития отраслей ТЭК.

Апробация работы.

Основные положения и результаты исследования докладывались на семинаре и заседаниях кафедры экономики, учета и аудита Санкт-Петербургского государственного горного института (ТУ), на научно-методической конференции молодых ученых (г. Санкт-Петербург).

Тема диссертационного исследования выполняется по плану научно-исследовательских работ КНР по проблеме: «Некоторые сравнительные данные о состоянии производства продукции горнодобывающих отраслей промышленности Китая».

Публикации. По теме опубликовано 2 работы.

Объем и структура работы

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, содержит 158 страниц машинописного текста, включая 26 таблиц и 9 рисунков, а также список литературы из 142 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Вэй Бинь

Эти выводы совпадают с результатами оценки запасов минерального сырья в отдельных странах мира, выполненными специалистами ВСЕГЕИ (Россия). Ими была определена структура потенциальной стоимости подтвержденных извлекаемых запасов минерального сырья в отдельных странах мира для второй половины 90-х гг. XX века (таблица 10).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование является самостоятельной законченной научно-исследовательской работой, в которой дано решение актуальной научной и практической задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение для экономики Китая.

Основные научные выводы и практические результаты работы заключаются в следующем:

I. Выполнен критический анализ современного состояния минерально-сырьевой базы Китая, из которого следует, что при высоких темпах роста ВВП Китай отстает от развитых в экономическом отношении стран по таким качественным показателям как энергоэффективность экономики, материалоемкость продукции и т.п. Экономический рост имеет преимущественно экстенсивный характер. Качественные показатели работы горнопромышленных комплексов Китая находятся еще на низком уровне.

Недостаточно применяются передовые технологии для комплексного использования минерального сырья. Только 7 % государственных горнодобывающих предприятий используют инновационные мероприятия. В результате государственные горные предприятия имеют большие потери и убытки.

Поэтому для Китая особенно актуально решить задачу повышения эффективности использования минеральных ресурсов, являющихся основой стабильного развития экономики. Успешное решение этой задачи во многом зависит от эффективности государственного управления МСК.

II. Проведенный анализ сложившихся в Китае организационных форм управления предприятиями МСК показал, что хозяйственный механизм управления государственными горными предприятиями нуждается в реформировании путем совершенствования экономических и административных методов хозяйствования в условиях рынка.

III. Одной из важнейших задач реформы управления является централизация производства на основе объединения мелких и средних предприятий и создания крупных комплексов, в состав которых входят предприятия, осуществляющие добычу и переработку минерального сырья и объекты инфраструктуры. Эта проблема наиболее актуальна для топливно-энергетических и горно-металлургических предприятий.

IV. Определены пути и задачи реформирования экономической системы в минерально-сырьевом блоке на макро- и микроуровне.

V. Даны рекомендации по реформированию механизма государственного управления отраслями ТЭК путем энергетической диверсификации топливно-энергетического баланса страны и импортных потоков энергоносителей.

VI. Предложена концепция устойчивого развития ТЭК на основе стратегического планирования.

VII. Разработана и обоснована классификация основных направлений формирования энергетической стратегии.