Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне"

На правах рукописи

Собчук Павел Анатольевич

Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне

08.00.10. - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007 г.

003055052

Диссертационная работа выполнена в Научно-исследовательском финансовом институте Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации»

Научный руководитель кандидат экономических наук

Овсянников Лев Николаевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Никольский Петр Сергеевич кандидат экономических наук, доцент

Мешалкина Раиса Егоровна

Ведущая организация НОУ ВПО «Смоленский гуманитарный

университет»

Защита состоится «26» апреля 2007 г. в /Г часов на заседании диссертационного совета Д 226.001.01 при ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации» по адресу: 101990, г.Москва, Малый Златоустинский пер., д.7, стр. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации»

Автореферат разослан « 22» марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Коренева

Общая характеристика работы Актуальность исследования. Руководством Российской Федерации принят курс на укрепление государственности, развитие экономического потенциала страны. Финансовый контроль - одна из важнейших функций государственного управления. Сбалансированная и эффективная финансовая и бюджетная политика государства требует организации адекватной системы финансового контроля.

Отечественная система государственного финансового контроля работает пока недостаточно эффективно. Среди основных проблем выступают на первый план неупорядоченность и неполнота контроля, параллелизм, дублирование, отсутствие взаимодействия в деятельности его органов, пробелы и противоречия в правовом обеспечении и методологии проведения контрольных мероприятий. Эти проблемы особенно наглядно проявляются на региональном уровне. Сейчас органы государственного финансового контроля не охватывают контрольными мероприятиями значительную часть поступающей субъектам Федерации федеральной помощи и их собственных финансовых ресурсов, слабо способствуют укреплению финансовой дисциплины и повышению эффективности расходования государственных средств. Целевой характер и правомерность использования государственных финансовых ресурсов на территории субъектов Российской Федерации контролируются недостаточно.

Актуальность исследования государственного финансового контроля на региональном уровне обусловлена, с одной стороны, возрастанием роли финансового контроля в условиях построения современной рыночной экономики, с другой, несовершенством его осуществления на территории субъектов Российской Федерации. Поиск, решения названных и других вопросов активно ведут наука и практика. Проведенный анализ деятельности Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, органов государственного финансового контроля федеральных ведомств по последующему контролю за целевым, правомерным, эффективным использованием государственных финансовых

ресурсов и опыт работы автора в системе контрольно-ревизионных органов Минфина России подтвердили актуальность проблемы совершенствования государственного финансового контроля в регионах. Нуждается в разработке механизм его организации, насущны улучшение взаимодействия органов контроля и развитие их методологического обеспечения, как необходимые предпосылки рационализации сложившейся системы контроля в целях повышения его результативности.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в развитие теории и практики государственного финансового контроля в Российской Федерации внесли Агапцов С.А., Афанасьев М.П., Бурцев В.В., Воронин Ю.М., Грачева Е.Д., Данилевский Ю.А., Жуков В.А., Ермилов В.Г., Мельник М.В., Мешалкина P.E., Овсянников JI.H., Пансков В.Г., Погосян Н.Д., Родионова В.М., Рябухин С.Н., Салунин А.Н., Синева E.H., Степашин C.B., Хорина Л.Я., Шевлоков В.З., Шеремет А.Д.

Вопросам финансового контроля посвящены работы таких зарубежных авторов, как Вальтер Н., Гудмен Р., Ллойд Д., Пирсон А.У., Поукок М.А., Робсон А.П., Тейлор А.Х., Хан Д.

Деятельность органов контроля на региональном уровне в нашей стране нашла отражение в работах Двуреченских В.А., Столярова Н.С., Шлейникова В.И., Шохина С.О. Вместе с тем, исследования по данной проблематике нуждаются в продолжении. Вопросы организации и рационального взаимодействия контрольных органов на территории субъекта Российской Федерации, ее нормативного и методологического обеспечения относятся к числу малоисследованных и требуют дальнейшей научной разработки.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - на основе исследования теоретических аспектов сущности и роли государственного финансового контроля, практической деятельности его органов разработать основные направления совершенствования системы государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации, предложить пути рационализации структуры контрольных органов и

выработать практические рекомендации по повышению эффективности контрольной деятельности на региональном уровне.

Для реализации указанной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

- обосновать значение и актуальность концептуального решения проблем совершенствования государственного финансового контроля в рамках финансовой системы Российской Федерации;

-определить состав и выявить особенности объектов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации;

-проанализировать организацию и результаты работы федеральных контрольных органов, в том числе Счетной палаты Российской Федерации и контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации, а также органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации по контролю за использованием региональных финансовых ресурсов;

-выявить общие недостатки в деятельности органов государственного финансового контроля на территории субъектов Российской Федерации;

- определить направления рационализации государственного финансового контроля в масштабе субъекта Российской Федерации;

- предложить организационно-практические меры по улучшению системы государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации и способы их правового обеспечения.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования является государственный финансовый контроль в Российской Федерации. Предметом исследования выступает процесс функционирования органов государственного финансового контроля на региональном уровне.

Методика исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ведущих ученых и публикации практических работников по проблемам государственного финансового контроля. В диссертационной работе применены исторический и логический методы

исследования. При анализе статистических данных и отчетных материалов использовались экономико-статистические методы.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, отчетность органов государственного финансового контроля, материалы ревизий и проверок Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Департамента государственного финансового контроля Минфина России и его контрольно-ревизионного управления в Смоленской области, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, материалы научных, периодических изданий и электронных юридических баз данных, ресурсы сети Интернет.

Содержание диссертации соответствует области исследования часть 1. «Финансы» Паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам, п.2.1 «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны».

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- предложены положения Единой концепции ГФК, определяющие особенности его осуществления на региональном уровне (стр. 37-38 диссертации);

- обоснованы необходимость и выделены направления совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне, предложены меры по повышению эффективности контрольных мероприятий (стр. 97-100, 116-118 диссертации);

разработаны рекомендации по рационализации деятельности Счетной палаты Российской Федерации, территориальных управлений Росфиннадзора, контрольных подразделений федеральных исполнительных органов, контрольно-счетных палат и контрольных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю над региональными финансовыми ресурсами (стр. 100-102 диссертации);

аргументирована необходимость и содержание унифицированной отчетности о результатах контроля и разработаны проекты форм отчетности органов государственного финансового контроля (стр. 107-108 диссертации);

- разработан проект федерального стандарта «Проведение совместного контрольного мероприятия в субъекте Российской Федерации» (стр.174-177 диссертации);

- предложен перечень внутренних стандартов контрольной деятельности для Росфиннадзора с учетом специфики работы его территориальных управлений (стр. 136-137 диссертации).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в возможности их широкого применения заинтересованными органами государственного финансового контроля для рационализации деятельности в субъектах Российской Федерации.

В диссертации рекомендованы практические подходы и способы совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне, организации эффективного взаимодействия контрольных органов в процессе выполнения их функций, которые уже находят применение в работе контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Разработан метод рационализации работы органов государственного финансового контроля на территории субъектов Российской Федерации путем дифференциации периода контроля в зависимости от сумм проверяемых финансовых ресурсов. Его применение позволит увеличить в два-три раза охват контрольными мероприятиями объектов контроля, имеющихся в субъектах Российской Федерации.

Сформулированы предложения по внесению уточнений в проект закона об основах государственного финансового контроля в Российской Федерации, дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Положение о территориальных органах Росфиннадзора, в закон «О Контрольно-счетной палате Смоленской областной думы», принятие которых будет способствовать совершенствованию контрольной деятельности на региональном уровне.

Выработанные в диссертации выводы и предложения можно рекомендовать специалистам в области государственного финансового контроля для использования с целью повышения качества планирования и проведения контрольных мероприятий, объективной оценки результативности контрольной работы.

Теоретические и практические положения диссертационного исследования могут быть использованы при обучении студентов по специальности «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» в высших учебных заведениях в преподавании учебных дисциплин «Финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности» и других.

Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях «Резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в Республике Калмыкия» (Элиста, 2003), «Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке» (Смоленск, 2004).

Научные результаты настоящего исследования использованы в практике организации государственного финансового контроля на региональном уровне. Предложения, сформулированные в диссертационной работе, применены в текущей деятельности по планированию и проведению контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (справка о внедрении от 12.10.2005 № 43-01-02-25/3446), ее Территориального управления в Смоленской области (справка о внедрении от 27.12.2005 № 63-01-16/432), Контрольно-ревизионного управления Минфина России в Смоленской области (справка о внедрении от 23.12.2004 № 63-0117/794).

По теме диссертации опубликованы 6 статей в научных изданиях общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений общим объемом 177 страниц.

Структура диссертационной работы.

Введение

Глава 1. Государственный финансовый контроль как система

1.1 Социально-экономическое содержание государственного финансового контроля

1.2 Современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации

Глава 2. Особенности организации и осуществления государственного финансового контроля на региональном уровне

2.1 Региональные финансовые ресурсы как объект государственного финансового контроля

2.2. Анализ организации и результатов ревизий и проверок федеральных органов контроля на региональном уровне

2.3. Анализ деятельности контрольных органов субъектов Российской Федерации

Глава 3. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне

3.1. Возможности рационализации контроля в масштабе субъекта Российской Федерации

3.2. Создание единой методологической базы как способ повышения эффективности контроля

3.3. Правовые и организационные меры по совершенствованию системы контроля на региональном уровне

Заключение

Список использованной литературы Приложения

Основное содержание работы

В первой главе «Государственный финансовый контроль как система» рассматриваются социально-экономическое содержание государственного финансового контроля, современное состояние государственного финансового контроля в Российской Федерации, раскрываются особенности его функционирования на региональном уровне.

Систему государственного финансового контроля можно представить в виде совокупности следующих частей: правовой базы; органов, осуществляющих контроль; форм и методов его проведения. Анализ современного состояния системы государственного финансового контроля показывает, что проблемы существуют во всех ее элементах.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации вопросам контроля посвящен специальный раздел «Государственный и муниципальный финансовый контроль», а также ряд статей других разделов. Кодексом введено понятие органов финансового контроля, перечислены сами эти органы, определены их полномочия в бюджетной сфере.

На практике контроль за использованием средств федерального бюджета в субъектах Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, службы, подведомственные Минфину России, ведомственные ревизоры распорядителей бюджетных средств. Планы работы

они не согласуют, объекты выбирают по своему усмотрению, стремятся

/

использовать все формы контроля: предварительный, текущий и последующий контроль. Изначально нечеткая регламентация их работы часто приводит к чересполосице, и даже борьбе ведомственных интересов.

Деятельность контрольно-ревизионных подразделений федеральных министерств, служб, агентств регулируется постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными положениями. Деятельность контрольных органов субъектов Российской Федерации - законами и нормативными актами этих субъектов. Задачи, права и методы организации работы этих органов регламентируются инструкциями, методическими

указаниями, приказами, которые не предусматривают возможности взаимодействия, планирования совместной работы.

Из-за отсутствия федерального закона об основах государственного финансового контроля инструктивный и методологический материал, посвященный контролю, разрознен, несогласован и нуждается в систематизации и основательной переработке. В результате снижается эффективность контрольных органов, прежде всего, за счет дублирования их функций. На практике многочисленные проверки часто не позволяют нормально функционировать финансовым службам проверяемой организации. В то же время, отчетность контрольных органов не унифицирована и не позволяет анализировать и сравнивать результаты ревизий и проверок. Эти и другие проблемы совершенствования контроля сформулированы во втором параграфе первой главы диссертации.

Государственный финансовый контроль на региональном уровне не обеспечивает решение стоящих перед ним задач. Федеральные и региональные власти не получают достаточной и достоверной информации об использовании финансовых ресурсов на территории субъектов Российской Федерации. Такая ситуация сложилась, в первую очередь, по причине отсутствия концептуального документа, в котором было бы определено, какие органы государственного финансового контроля нужны, что должен делать каждый из них, кто из них главный, а кто нет.

Сегодня необходимо принятие Единой концепции государственного финансового контроля (далее - Концепции) - программного документа, определяющего единые для всей страны, органов контроля и объектов контроля подходы, нормы и правила. Нужно чтобы вся система строилась на единых принципах, общей методологической основе.

Учитывая современное состояние государственного финансового контроля на региональном уровне, было бы целесообразно закрепить в Концепции следующие положения:

1. Органы, осуществляющие контрольную деятельность на региональном уровне - Счетная палата Российской Федерации; территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора; контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации; органы ведомственного контроля, в том числе контрольно-ревизионные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Отдельные функции государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации осуществляют территориальные органы федеральной налоговой, таможенной служб, служб по тарифам, страховому надзору, финансовому мониторингу, федерального казначейства, Центрального банка Российской Федерации.

2. Государственный финансовый контроль осуществляется с установленной периодичностью и полнотой охвата в зависимости от значимости, направления и сумм проверяемых ресурсов. Порядок проведения контроля устанавливается для каждого объекта контроля соответствующим нормативным актом. Контролю подлежат все без исключения государственные средства на территории субъекта Российской Федерации, в том числе бюджетные ресурсы, доходы от использования государственной собственности, средства государственных предприятий, акционерных обществ с участием государства.

3. Взаимодействие органов контроля в субъектах Российской Федерации организуется с учетом разграничения предметов ведения и полномочий и осуществляется путем согласования планов, проведения совместных контрольных мероприятий и систематического информационного обмена.

4. Результаты проведения контроля оформляются итоговым документом, имеющим юридическое значение. Отчетность всех органов государственного финансового контроля составляется по единообразной форме на основе сопоставимых показателей. В региональном плане она должна давать полную картину результатов контрольных мероприятий на территории данного субъекта Российской Федерации.

Во второй главе «Особенности организации и осуществления государственного финансового контроля на региональном уровне» анализируются организация и результаты ревизий и проверок федеральных и региональных органов контроля в субъектах Российской Федерации.

Состав и особенности объектов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации подробно исследуются в первом параграфе второй главы диссертации. Как объект контроля в субъектах Российской Федерации в диссертации рассматриваются региональные финансовые ресурсы, в состав которых входят финансовые ресурсы субъектов Федерации, централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы организаций федерального подчинения, действующих на данной территории с целью выполнения общегосударственных функций. Общие для всей страны задачи и функции территориальных органов и учреждений обеспечивают практически одинаковый состав объектов контроля в регионах и требуют единства методов его проведения органами различного уровня власти.

Но существуют и определенные территориальные особенности. Так, в субъектах Российской Федерации тратятся значительные федеральные бюджетные средства, сравнимые по величине со средствами бюджетов республик, краев, областей, а порой превосходящие их. Влияние этих финансовых ресурсов должно учитываться при определении состава и численности контрольных органов.

Анализ результатов деятельности контрольных органов в субъектах Российской Федерации свидетельствует о том, что практически в каждом из них региональные финансовые ресурсы сегодня недостаточно охвачены государственным финансовым контролем. Ежегодно контрольными мероприятиями охватывается лишь около трети используемых в субъектах Российской Федерации бюджетных ресурсов. Эпизодический, несистемный характер носит и контроль за законностью и эффективностью использования государственной собственности. Такое положение сложилось, несмотря на многочисленность органов государственного финансового контроля, а во многом и в результате их многочисленности.

Сегодня на региональном уровне проводят ревизии, проверки и экспертизы Счетная палата Российской Федерации, контрольные подразделения органов исполнительной власти федерального уровня. В каждом субъекте Российской Федерации, кроме того, действуют более десяти территориальных органов государственного финансового контроля -управление и отделения федерального казначейства, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, управление и инспекции ФНС России, таможня, территориальные подразделения трех федеральных внебюджетных фондов, контрольно-счетный орган законодательного собрания, финансовые и контрольные органы исполнительной власти.

Счетная палата Российской Федерации не имеет территориальных органов, поэтому ее контрольные мероприятия в субъектах Российской Федерации проводятся силами выездных бригад. Такой контроль часто сводится к анализу предоставляемой по запросам информации без проверки первичных финансовых документов или с незначительной по временному периоду проверкой. В качестве примера можно привести проверки использования средств федерального бюджета, проведенные в Белгородской, Читинской, Иркутской областях, Эвенкийском автономном округе в 2000 году, Саратовской области - в 2004 году.

Счетной палатой РФ в субъектах Российской Федерации в основном проверяются результаты работы территориальных органов федеральной исполнительной власти (налоговых, таможенных и других). Такие проверки составляют до 20% от общего числа проводимых контрольных мероприятий. Нарушения и недостатки, выявляемые такими проверками, обычно касаются доходной части федерального бюджета и носят общий для всех субъектов Российской Федерации характер. Счетной палатой Российской Федерации наиболее часто фиксируется невыполнение планов начислений в федеральный бюджет по доходам, обязательств местных бюджетов по компенсации затрат федеральных органов. Эти недостатки было бы рациональнее выявлять, не

выезжая в субъекты Российской Федерации, в самих федеральных ведомствах путем анализа отчетности их территориальных органов.

Проверки использования финансовой помощи субъектам Российской Федерации и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации составляют до 15% от числа проводимых контрольных мероприятий. Независимость Счетной палаты от федеральных ведомств и местных властей позволяет проводить эти проверки наиболее эффективно. Так, в 2001-2005 годах проведены проверки исполнения бюджетов республик Адыгея, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Коми, Саха, Тыва, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калининградской, Магаданской, Нижегородской, Ульяновской областей, Краснодарского края, Чукотского автономного округа. В результате выявлены серьезные недоработки со стороны Минфина России, финансовых органов субъектов Российской Федерации, в том числе факты несвоевременного взыскания бюджетных кредитов, необоснованного изменения доходных параметров бюджетов с целью получения дополнительной федеральной помощи, неправомерного предоставления налоговых льгот и других преференций отдельным субъектам экономических отношений. Одна из основных причин сложившейся ситуации заключается в бессистемности контроля за финансовыми органами со стороны представительной и исполнительной власти всех уровней.

Таким образом, наиболее перспективным направлением работы Счетной палаты Российской Федерации в регионах является организация и проведение проверок исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, правомерности и эффективности деятельности финансовых органов. Было бы целесообразно вместо выездного контроля за работой территориальных органов федеральных ведомств проводить регулярные проверки обоснованности выделения Минфином России средств субъектам Российской Федерации. При этом усилия Счетной палаты Российской Федерации должны быть направлены не только на организацию контрольных мероприятий, но и на анализ эффективности основных направлений бюджетной политики и выработку на его основе конкретных предложений по повышению

эффективности финансового управления и контроля на региональном уровне и в стране в целом путем проведения экспертно-аналитических мероприятий.

В результате реформы федеральных органов исполнительной власти в 2004 году создан специализированный федеральный орган государственного финансового контроля в системе исполнительной власти, подчиненный Минфину России - Федеральная служба финансов о-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которой переданы территориальные контрольно-ревизионные органы Минфина России.

В 1999-2001 годах из общей суммы выявленных контрольными органами Минфина России финансовых нарушений 504 составили нарушения в использовании финансовых ресурсов в субъектах Российской Федерации. В 2002-2005 годах на региональном уровне выявлено 70% от всех финансовых нарушений, что видно из диаграммы.

1*11 су II о к ЛИ

Показатели но результатам контрольно-ревизнонной деятельности территориальных контрольных органов Минфина росснн, Росфиннадзора в 1999-2(105 гона*

□ выявлено финансовых нарушений, МПРД. руб.

б нарушения в использовании региональных финансовых ресурсов, млрд. руб.

О на рушения а использовании средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, МПрд, руб._

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Расчеты произведена по данным отчгюв Департамента государственного финансового контроля Минфина России за 1999-2003 годы, Федеральной службы финансов о-бюджетного надзора за 2004-2005 годьь

Основное направление работы контрольных органов Минфина России в субъектах Российской Федерации - контроль исполнения смет собственно бюджетополучателями федерального бюджета. Ежегодно проверялось до половины бюджетополучателей и около трети сумм федерального финансирования, что свидетельствует о тенденции к проведению территориальными органами проверок организаций и учреждений с незначительным объемом бюджетного финансирования. В 2001 году

проверками выявлено финансовых нарушений на 47,1 млрд. рублей, что составляет лишь 3,6% от суммы расходов федерального бюджета, в 2002 году - 49,5 млрд. рублей, или 2,2% от суммы расходов федерального бюджета, в 2003 году - 67,0 млрд. рублей, или 2,8%, в 2004 году - 102 млрд. рублей, или 3,9%, в 2005 году - 168,9 млрд. рублей (4,7%).

Как показывает диаграмма, ревизиями и проверками территориальных КРУ Минфина России ежегодно охватывалась лишь треть сумм федеральных бюджетных средств, выделенных бюджетополучателям в субъектах Федерации через органы федерального казначейства.

Рисунок №2

Полнота охвата контрольными мероприятиями КРУ Минфина России, ТУ РосфиннЗДЗора федеральных бюджетных ресурсов II региональном уровне в 2001-1005 г.г.

2 400,0

г ооо,о 1 600,0 1 200,0 80 0,0 400,0 0,0

ш

2001 2002 2003 2004 2005

□ получено бюджета получателя ми через УФК, млрд. руб.

О пр о верено тер ритори ал ь н ыми КРУ, мпря. руб.

Расчеты произведены по данным отчетов Департамента государственного финансового контроля

Минфина России, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2001-2005 годы.

Отношение установленных ревизиями финансовых нарушений к суммам проверенных средств из года в год остается неизменным и составляет 5-7%.

Одна из причин низкой результативности контрольной деятельности федеральных органов на региональном уровне - неполнота, отсутствие периодичности контроля вследствие его нерациональной организации.

В третьем параграфе второй главы диссертации рассматривается деятельность органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. Сегодня они представлены контрольно-счетными палатами, контрольными службами органов исполнительной власти республик, краев и областей и созданы почти в каждом субъекте Российской Федерации. В диссертационной работе сравнивается численность контрольных органов ряда субъектов Российской Федерации,

проанализирована законодательная база контрольных органов Смоленской и Томской областей, результаты работы счетных палат Ивановской, Смоленской, Тверской областей. Итоги анализа подтвердили вывод о причинно-следственной связи полноты охвата контрольными мероприятиями объектов контроля и его конечной результативностью.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне» обосновываются направления рационализации контроля в масштабе субъекта Российской Федерации, рассматриваются способы повышения его эффективности, предлагаются правовые и организационные меры по совершенствованию системы контроля на региональном уровне.

Возможны разные пути повышения результативности контроля. Один из них - увеличение штатной численности работников органов государственного контроля. Однако такой путь не представляется возможным. Рост контрольного аппарата увеличит государственные издержки на его содержание и обслуживание. Поэтому основой рационализации деятельности территориальных контрольных органов предложено сделать повышение ежегодного охвата проверками региональных финансовых ресурсов без увеличения численности работников. На практике это можно осуществить следующим образом.

Объекты бюджетного контроля Территориального управления Росфиннадзора на территории субъекта Федерации можно распределить по группам в зависимости от сумм финансирования из федерального бюджета:

Таблица 1

Всего Из них

Финансовые органы Бюджетополучатели

0-5 млн. рублей 5-10 млн. рублей 10 н более млн. рублей

Количество бюджетополучателей 585 25 345 115 100

Сумма финансирования, млрд. рублей 6,3 2,0 0,7 0,9 2,7

Расчеты произведены на основании данных Управления федерального казначейства Минфина России по Смоленской области от 23 марта 2005 года исх. № 01-29/1419-08

На территории Смоленской области на начало 2005 года всего находилось 1029 объектов государственного финансового контроля, в том числе 585 бюджетополучателей федерального бюджета, 189 областных бюджетополучателей, 25 финансовых органов, отделения внебюджетных фондов и балансодержатели федерального и областного имущества. Объем контролируемых финансовых ресурсов составлял 13,6 млрд. рублей.

Минимальный период охвата ревизиями и проверками подконтрольных объектов органа финансового контроля (Т) можно рассчитать по следующей формуле.

Т=(Е / П )/ I, где Е - общее количество подконтрольных объектов;

п - численность ревизоров контрольного органа, принимающих участие в контрольных

мероприятиях;

I - среднее количество контрольных мероприятий на одного ревизора в год.

В соответствии с нормативом Минфина России 45 календарных дней на проведение одного контрольного мероприятия и учетом отпуска государственного служащего в 40 календарных дней:

1=(365-40)/45=7

Рассчитаем минимальный период охвата контрольными мероприятиями объектов, подконтрольных Территориальному управлению Росфиннадзора в Смоленской области (Т1) и Контрольно-счетной палате Смоленской областной думы (Тг):

Т1=(767/40)/7=2,7

Т2=(262/15)/7=2,5

Имеющимися силами Территориальное управление Росфиннадзора в Смоленской области ежегодно в соответствии с нормативом Минфина в 45 календарных дней на одно контрольное мероприятие, может проверить до 280 бюджетополучателей (40 ревизоров в среднем по 7 ревизий и проверок в год). В течение года Территориальное управление Росфиннадзора в состоянии обеспечить проверку не более 37% подконтрольных объектов, а все они могут быть охвачены ревизиями и проверками за 2,7 года.

В то же время, при ежегодной проверке 240 финансовых органов и крупнейших бюджетополучателей с суммами финансирования более 5 млн. рублей контролем будет охвачено 90% сумм бюджетного финансирования. Если установить для Территориальных управлений Росфиннадзора периодичность проверок крупных бюджетополучателей в 1 год, прочих объектов контроля - в 2-3 года, то в результате ежегодный охват контрольными мероприятиями федеральных финансовых ресурсов в субъекте Российской Федерации будет практически полным.

Аналогичные условия существуют и для рационализации деятельности контрольно-счетных органов. Анализ результатов деятельности Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы показал, что в 2003 году ею проведено 16 проверок, выявлены финансовые нарушения на сумму 23,4 млн. руб., в 2004 году - 14 проверок, выявлены нарушения на сумму 0,4 млн. рублей, в 2005 году - 22 проверки, выявлены нарушения на 1,2 млн. руб. Ежегодно планируются контрольные мероприятия в количестве, не превышающем 10% от необходимого для осуществления полного контроля. Как следствие - невысокая результативность контрольной работы.

Имеющимися силами при существующей организации работы Контрольно-счетная палата Смоленской областной думы может ежегодно проверять не более 40% объектов контроля на территории Смоленской области (15 аудиторов и инспекторов по 7 проверок в год). Для проверки всех подконтрольных организаций ей понадобится 2,5 года.

В то же время ежегодная проверка 25 местных финансовых органов, получающих финансовую помощь из областного бюджета, и 60 крупнейших бюджетополучателей с суммой финансирования свыше 5 млн. рублей позволит охватить контролем свыше 90% средств бюджета Смоленской области. Проверки оставшихся сумм финансирования, распределенных по сметам небольших бюджетополучателей, могли бы ежегодно проводить ведомственные контрольные органы.

Результатом повсеместной реализации предложенного метода рационализации работы федеральных и региональных органов контроля

станет практически полный ежегодный охват контрольными мероприятиями государственных финансовых ресурсов в субъектах Российской Федерации. Таким образом, интенсификация деятельности органов контроля может быть достигнута без увеличения численности сотрудников контрольных органов и затрат на проведение проверок за счет дифференциации периода контроля в зависимости от сумм проверяемых финансовых ресурсов.

Сегодня существенную проблему составляет получение заинтересованными органами информации о деятельности контрольных органов в субъекте Российской Федерации. Ее можно решить путем улучшения организации и содержания отчетности органов и объектов контроля на территории субъекта Российской Федерации.

В диссертации предлагается проект формы отчета контрольного органа. В нем содержится информация о численности и затратах на его содержание, количестве и составе проведенных контрольных мероприятий, объеме обревизованных средств, сумме, составе и возмещении выявленных финансовых нарушений и потерь, реакции на них органов власти, уголовном и административном наказании виновных. В форму отчета объекта контроля целесообразно включить перечень проведенных за отчетный период контрольных мероприятий с указанием контрольного органа и выявленных финансовых нарушений.

Многие авторы при описании направлений развития организации государственного финансового контроля призывают к созданию дополнительных координирующих органов в субъектах Российской Федерации. Так, В.В.Бурцев предлагал создание службы Генеральных контролеров или советников по контролю при администрациях субъектов Российской Федерации, В.З.Шевлоков выступает за создание на региональном уровне служб Главных контролеров, подчиненных Минфину России.

Реализация этих предложений на практике приведет к созданию в стране централизованной, вертикально структурированной системы контрольных органов. Более перспективен и экономически оправдан путь повышения эффективности государственного финансового контроля на основе

сотрудничества уже имеющихся государственных органов. Анализ опыта создания в отдельных субъектах Российской Федерации советов по совершенствованию государственного финансового контроля, включающих федеральные и местные контрольные органы, показывает результативность этой формы межведомственного сотрудничества. Создание таких советов позволит наладить обмен информацией, исключить дублирование в работе контрольных органов и будет способствовать повышению результативности проведения контрольных мероприятий.

Основным методом взаимодействия органов контроля на региональном уровне целесообразно сделать совместное контрольное мероприятие, что позволит исключить дублирование их работы и увеличить охват контрольными мероприятиями объектов контроля. Совместное контрольное мероприятие может проводиться органами государственного финансового контроля, решающими общие задачи на территории субъекта Российской Федерации. В основе его проведения должны лежать единые контрольные приемы и правила оформления результатов контроля.

Сегодня деятельность каждого органа финансового контроля регламентируется неунифицированными положениями, инструкциями и рекомендациями. Эти документы устанавливают разные требования к контролерам, проверяемым организациям, процессу подготовки, проведения и оформления результатов контрольного мероприятия. В итоге порядок проведения ревизии Росфиннадзора отличается от ревизии Счетной палаты РФ, контрольных органов субъектов Российской Федерации, ведомственных органов, а значит, заведомо отличается результативность и качество контроля.

Кроме того, нормативные акты, методически обосновывающие контрольную деятельность, обновляются несвоевременно. Их разработка не успевает за изменениями в экономической жизни страны, современной правовой базой и организационными формами контроля. Устаревшие во многом инструктивные материалы применяют Росфиннадзор и его территориальные органы, Федеральная налоговая служба, Финансовая инспекция Минобороны России, другие федеральные органы,

осуществляющие финансовый контроль на местах. В результате методы проведения контрольных мероприятий часто основываются лишь на опыте контролеров, традициях, сложившихся в контрольном органе.

Одним из решающих факторов улучшения ситуации может стать единая методологическая база государственного финансового контроля - общая для всех контрольных органов совокупность норм и правил, регламентирующих деятельность государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Единая методологическая база контроля может быть организована в виде трехуровневой системы. Первый уровень составят положения законодательных и нормативных актов, содержащие в себе общие принципиальные нормы методологии государственного финансового контроля. Второй уровень составят правила (стандарты), затрагивающие базовые вопросы контрольной деятельности в стране и способные реально объединить органы государственного финансового контроля в единую действенную систему. Третий уровень - внутренние стандарты органов контроля.

Важным условием создания единой методологической базы государственного финансового контроля является его стандартизация. Прежде всего, возникает необходимость разработки общегосударственных (федеральных) стандартов государственного финансового контроля. В диссертационной работе предлагается их следующий перечень:

Таблица 2

Группа стандартов Стандарт

Планирования и подготовки контрольных мероприятий 1.Планирование работы контрольного органа 2.Подготовка контрольного мероприятия

Взаимоотношений проверяющих проверяемых 3 .Информация о деятельности проверяемой организации 4.0ценка системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля организации 5.Порядок взаимодействия работников контрольного органа и проверяемой организации в ходе проведении контрольного мероприятия б.Обеспечение деятельности работников контрольного органа в ходе проведения

контрольного мероприятия 7.Разрешения спорных ситуаций, возникающих при проведении контрольного мероприятия

Проведения ревизий и проверок 8.Проведение ревизии 9.Проведение проверки 10.Проведение экспертизы 11 .Проведение совместного контрольного мероприятия в субъекте Российской Федерации 12.Использование работы эксперта

Оформления результатов и реализации материалов ревизий и проверок 13.Оформление результатов контрольного мероприятия 14.Действия ревизора по устранению выявленных нарушений и недостатков 15.Отчетность контрольного органа

Общих профессиональных требований сотрудникам контрольных органов 16. Требования к образованию ревизоров 17. Повышение квалификации ревизоров 18. Оценка квалификации ревизоров

В рамках исследуемой темы разработан проект федерального стандарта «Проведение совместного контрольного мероприятия в субъекте Российской Федерации». В нем определяются условия проведения совместных контрольных мероприятий, подробно регламентируются действия контрольных органов по их проведению, оформлению итогового акта и устранению выявленных нарушений и недостатков. Подробная регламентация действий участников контрольного мероприятия необходима для эффективного взаимодействия контрольных органов разного подчинения, оперативного решения возникающих в ходе проведения совместного контрольного мероприятия технических и организационных проблем.

Каждое ведомство и орган контроля в соответствии с федеральными правилами могут разрабатывать свои обязательные или рекомендательные стандарты, дополнительно регламентирующие собственную деятельность. Такой подход к построению системы стандартизации позволит учесть многообразие и специфику действующих контрольных органов. Для методического обеспечения органов Росфиннадзора в диссертации предложен проект перечня из 16-ти внутренних стандартов Росфиннадзора, которые отличаются от общефедеральных ведомственной специализацией регламентируемых вопросов. Предложенный перечень стандартов, рекомендуемых для разработки, учитывает основные направления и виды

деятельности органов Росфиннадзора: контроль за бюджетополучателями, эффективностью целевых бюджетных программ и использования государственного имущества, надзорные функции, валютный контроль, проведение ревизий и проверок хозяйствующих субъектов. В них нашли отражение такие вопросы, как особенности взаимодействия с правоохранительными органами, вопросы выявления и оформления результатов административных правонарушений, составления отчетности и оценки эффективности работы органов Росфиннадзора, информационного обмена и других форм взаимодействия с заинтересованными органами.

Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне вызывает необходимость внесения изменений и дополнений в его нормативно-правовую базу. Основной способ решения проблем правового обеспечения государственного финансового контроля, предлагавшийся многими авторами - принятие закона об основах государственного финансового контроля. В нем предполагалось определить основные методы осуществления государственного финансового контроля, требования к оформлению результатов ревизий, проверок и экспертиз, закрепить правовое положение проверяющей и проверяемой сторон, регламентировать права ревизоров и меры ответственности за основные финансовые нарушения.

Предложено установить в рекомендуемом законе об основах государственного финансового контроля обязательность создания контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, определить их функции, урегулировать отношения с органами исполнительной и законодательной власти различного уровня, унифицировать принципы и методы проведения ими контрольных мероприятий. Сотрудников территориальных контрольно-счетных палат нужно наделить правом составления протоколов об административной ответственности работников проверяемых организаций при выявлении фактов нецелевого использования средств и несвоевременного устранения финансовых нарушений.

По нашему мнению, в закон было бы целесообразно включить статьи, посвященные стандартизации государственного финансового контроля, классификации и правилам принятия федеральных и внутренних стандартов.

Автором предложено закрепить в Бюджетном кодексе РФ нормативы охвата контрольными мероприятиями бюджетных ресурсов, узаконить ревизию, как метод проведения бюджетного контроля, предусмотреть обязательный характер проведения ревизий распорядителей бюджетных средств. В законе Смоленской области «О Контрольно-счетной палате Смоленской областной думы» предлагается установить нормативы охвата контрольными мероприятиями объектов контроля по различным направлениям деятельности, предусмотреть требование наличия внутренних стандартов, механизм их разработки и утверждения, дополнительные меры ответственности за невыполнение предписаний палаты.

В Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора предложено внести изменения, уточняющие их полномочия. Так, Положение не предусматривает полномочия территориальных органов Росфиннадзора по проведению проверок негосударственных организаций в связи с законными требованиями органов охраны правопорядка. Возникает необходимость наделения Росфиннадзора правом проведения документальных ревизий, проверок и экспертиз организаций любых форм собственности по обоснованным постановлениям правоохранительных органов.

Выводы. В диссертационной работе в рамках обоснования необходимости концептуального решения проблем совершенствования государственного финансового контроля предложены положения Единой концепции ГФК, определяющие особенности его осуществления на региональном уровне.

В результате исследования особенностей объектов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации и анализа результатов работы федеральных и региональных контрольных органов по контролю за использованием региональных финансовых ресурсов

установлено, что общими недостатками в деятельности органов государственного финансового контроля на территории субъектов Российской Федерации являются недостаточность контроля и низкое качество контрольных процедур.

В работе определены основные направления рационализации государственного финансового контроля в масштабе субъекта Российской Федерации, в том числе увеличение охвата контрольными мероприятиями подведомственных финансовых ресурсов, организация взаимодействия контрольных органов, стандартизация контроля. Эффективность контрольных мероприятий на уровне региона предлагается повысить без увеличения затрат на содержание контрольных органов путем дифференциации периода контроля в зависимости от объема проверяемых ресурсов. В диссертации разработаны проекты форм унифицированной отчетности по результатам работы органов государственного финансового контроля, перечня и содержания федеральных стандартов государственного финансового контроля и внутренних стандартов Росфинадзора.

Разработанные в диссертации предложения практически реализуемы и могут быть рекомендованы для использования специалистам в области государственного финансового контроля с целью повышения качества проведения контрольных мероприятий, объективной оценки результативности контрольной работы на региональном уровне.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Собчук П.А. Нужна единая методология / Финансы, № 9, 2006. - 0,3 п.л.;

2. Собчук П.А., Бедоев H.H. О необходимости единой методологии контроля / Известия С-Петербургского университета экономики и финансов, № 3, 2006

- 0,3 п.л.;

3. Собчук П.А. Финансовый контроль на региональном уровне: проблемы организации / Новые методы хозяйствования. Вопросы совершенствования финансово-кредитных и валютных отношений на современном этапе: Сборник работ аспирантов № 9 / под ред. JI.H. Полторацкой. М.: НИФИ МФ РФ, 2004.

- 0,6 п.л.;

4. Собчук П.А. Особенности функционирования государственного финансового контроля на региональном уровне / Резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в Республике Калмыкия: Материалы научно-практической конференции. Элиста: Калмыцкий институт социально-экономических и правовых исследований, 2003. - 0,2 п.л.;

5. Собчук П.А. Финансовый контроль за бюджетополучателями в субъектах РФ: проблемы организации / Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке: теория и практика: Материалы научно-практической конференции. Смоленск: СГПУ, 2004. - 0,2 п.л.;

6. Собчук П.А. Организация государственного финансового контроля на региональном уровне / Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях: Сборник научных трудов № 18 / под ред. H.A. Платоновой, О.И. Вапнярской. М.: Институт экономики сервиса МГУ сервиса, 2004. - 0,3 п.л.

Изд. № 12-11-01 Объем п-л- Тираж Заказ

Академия бюджета и казначейства

101990, Москва, Малый Златоустинский пер., 7.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Собчук, Павел Анатольевич

Введение.

Глава 1. Государственный финансовый контроль как система.

1.1 Социально-экономическое содержание государственного финансового контроля.

1.2 Современное состояние системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Глава 2. Особенности организации и осуществления государственного финансового контроля на региональном уровне.

2.1 Региональные финансовые ресурсы как объект государственного финансового контроля.

2.2. Анализ организации и результатов ревизий и проверок федеральных органов контроля на региональном уровне.

2.3. Анализ деятельности контрольных органов субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля па региональном уровне.

3.1. Возможности рационализации контроля в масштабе субъекта Российской Федерации.

3.2. Создание единой методологической базы как способ повышения эффективности контроля.

3.3 Правовые и организационные меры по совершенствованию системы контроля на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного финансового контроля на региональном уровне"

Руководством Российской Федерации принят курс на укрепление государственности, развитие экономического потенциала страны. Финансовый контроль - одна из важнейших функций государственного управления. Сбалансированная и эффективная финансовая и бюджетная политика государства требует организации адекватной системы финансового контроля.

Отечественная система государственного финансового контроля работает пока недостаточно эффективно. Среди основных проблем выступают на первый план неупорядоченность и неполнота контроля, параллелизм, дублирование, отсутствие взаимодействия в деятельности его органов, пробелы и противоречия в правовом обеспечении и методологии проведения контрольных мероприятий. Эти проблемы особенно наглядно проявляются на региональном уровне. Сейчас органы государственного финансового контроля не охватывают контрольными мероприятиями значительную часть поступающей субъектам Федерации федеральной помощи и их собственных финансовых ресурсов, слабо способствуют укреплению финансовой дисциплины и повышению эффективности расходования государственных средств. Целевой характер и правомерность использования государственных финансовых ресурсов па территории субъектов Российской Федерации контролируются недостаточно.

Актуальность исследования государственного финансового контроля на региональном уровне обусловлена, с одной стороны, возрастанием роли финансового контроля в условиях построения современной рыночной экономики, с другой, несовершенством его осуществления па территории субъектов Российской Федерации. Проведенный анализ деятельности Счетной палаты Российской Федерации, коптрольио-счстпых органов субъектов Российской Федерации, органов государственного финансового контроля федеральных ведомств но последующему контролю за целевым, правомерным, эффективным использованием государственных финансовых ресурсов и опыт работы автора в системе контрольно-ревизионных органов Минфина России подтвердили актуальность проблемы совершенствования государственного финансового контроля в регионах. Нуждается в разработке механизм его организации, насущны улучшение взаимодействия органов контроля и развитие их методологического обеспечения, как необходимые предпосылки рационализации сложившейся системы контроля в целях повышения его результативности. Поиск решения названных и других вопросов активно ведут наука и практика.

Существенный вклад в развитие теории и практики государственного финансового контроля в Российской Федерации виесли Агапцов С.А., Бурцев В.В., Воронин Ю.М., Грачева Е.Д., Данилевский Ю.А., Жуков В.А., Мельник М.В., Овсянников JI.II., Пансков В.Г., Родионова В.М., Синева E.II. Степашин C.B., Хорипа Я.Я. В трудах названных и других авторов рассматриваются задачи, функции, понятие системы и структура государственного финансового контроля, методы и формы его организации.

Деятельность органов контроля на региональном уровне в пашей стране нашла отражение в работах Столярова U.C., Шлейпикова В.И., Шохина С.О. Вместе с тем, исследования по данной проблематике нуждаются в продолжении. Вопросы организации и рационального взаимодействия контрольных органов в субъекте Российской Федерации, ее нормативного и методологического обеспечения относятся к числу малоисследованных и требуют дальнейшей научной разработки.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - па основе исследования теоретических аспектов сущности и роли государственного финансового контроля, практической деятельности его органов разработать основные направления совершенствования системы государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации, предложить пути рационализации структуры контрольных органов и выработать практические рекомендации по повышению эффективности контрольной деятельности на региональном уровне.

Для реализации указанной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

- обосновать значение и актуальность концептуального решения проблем совершенствования государственного финансового контроля в рамках финансовой системы Российской Федерации;

-определить состав и выявить особенности объектов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации;

-проанализировать организацию и результаты работы федеральных контрольных органов, в том числе Счетной палаты Российской Федерации и контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации, а также органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации но контролю за использованием региональных финансовых ресурсов;

-выявить общие недостатки в деятельности органов государственного финансового контроля на территории субъектов Российской Федерации;

- определить направления рационализации государственного финансового контроля в масштабе субъекта Российской Федерации;

- предложить организационно-практические меры по улучшению системы государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации и способы их правового обеспечения.

Объектом исследовании является государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Предметом исследования является процесс функционирования органов государственного финансового контроля на региональном уровне.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды ведущих ученых и публикации практических работников по проблемам государственного финансового контроля. В диссертационной работе применены исторический и логический методы исследования. При анализе статистических данных и отчетных материалов использовались экономико-статистические методы.

Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, отчетность органов государственного финансового контроля, материалы ревизий и проверок Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Департамента государственного финансового контроля Минфина России и его контрольно-ревизионного управления в Смоленской области, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, материалы научных, периодических изданий и электронных юридических баз данных.

Содержание диссертации соответствует области исследования часть 1. «Финансы» Паспорта специальностей ВАК по экономическим паукам, п.2.1 «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны».

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

- предложены положения Единой концепции ГФК, определяющие особенности его осуществления па региональном уровне;

- обоснованы необходимость и выделены направления совершенствования государственного финансового контроля па региональном уровне, предложены меры по повышению эффективности контрольных мероприятий; разработаны рекомендации по рационализации деятельности Счетной палаты Российской Федерации, территориальных управлений Росфиппадзора, контрольных подразделений федеральных исполнительных органов, контрольпо-счегных палат и контрольных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю над региональными финансовыми ресурсами; аргументирована необходимость и содержание унифицированной отчетности о результатах контроля и разработаны проекты форм отчетности органов государственного финансового контроля;

- разработан проект федерального стандарта «Проведение совместного контрольного мероприятия в субъекте Российской Федерации»;

- предложен перечень внутренних стандартов контрольной деятельности для Росфиннадзора с учетом специфики работы его территориальных управлений.

Достоверность и обоснованность научных результатов, выводов и рекомендаций диссертации определяются корректным применением теории финансов, методов финансового и экономического анализа. Выводы и предложения диссертационного исследования в основном не противоречат известным теоретическим и практическим результатам, содержащимся в научных трудах в области финансов и государственного финансового контроля, дополняют и развивают их.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в возможности их широкого применения заинтересованными органами государственного финансового контроля для рационализации деятельности в субъектах Российской Федерации.

В диссертации рекомендованы практические подходы и способы совершенствования государственного финансового контроля на региональном уровне, организации эффективного взаимодействия контрольных органов в процессе выполнения их функций, которые уже находят применение в работе контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Разработан метод рационализации работы органов государственного финансового контроля па территории субъектов Российской Федерации путем дифференциации периода контроля в зависимости от сумм проверяемых финансовых ресурсов. Иго применение позволит увеличить в два-три раза охват контрольными мероприятиями объектов контроля, имеющихся в субъектах Российской Федерации.

Сформулированы предложения по внесению уточнений в проект закона об основах государственного финансового контроля в Российской Федерации, дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Положение о территориальных органах Росфиннадзора, в закон «О

Контрольно-счетной палате Смоленской областной думы», принятие которых будет способствовать совершенствованию контрольной деятельности на региональном уровне.

Выработанные в диссертации выводы и предложения можно рекомендовать специалистам в области государственного финансового контроля для использования с целыо повышения качества планирования и проведения контрольных мероприятий, объективной оценки результативиости контрольной работы.

Теоретические и практические положения диссертационного исследования могут быть использованы при обучении студентов по специальности «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» в высших учебных заведениях в преподавании учебных дисциплин «Финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Ревизия финансово-хозяйственной деятельности» и других.

Реализации и апробации результатов диссертационного исследовании. Материалы диссертации докладывались на научно-практических конференциях «Резервы повышения эффективности государственного финансового контроля в Республике Калмыкия» (Элиста, 2003), «Проблемы развития российского экономического образования в XXI веке» (Смоленск, 2004).

Научные результаты настоящего исследования использованы в практике организации государственного финансового контроля па региональном уровне. Предложения, сформулированные в диссертационной работе, применены в текущей деятельности по планированию и проведению контрольных мероприятий Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (справка о внедрении от 12.10.2005 № 43-01-02-25/3446), се Территориального управления в Смоленской области (справка о внедрении от 27.12.2005 № 63-01-16/432), Коптролыю-рсвизиоппого управления

Минфина России в Смоленской области (справка о внедрении от 23.12.2004 № 63-01-17/794).

По теме диссертации опубликованы 6 статей в научных изданиях общим объемом 1,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений общим объемом 177 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Собчук, Павел Анатольевич

Заключение

Анализ теории и практики функционирования государственного финансового контроля па региональном уровне показал, что:

1. В условиях рыночной экономики основная особенность социально-экономического содержания государственного финансового контроля на региональном уровне заключается в необходимости его комплексной организации вследствие разнообразия объектов контроля, множественности действующих контрольных органов.

2. Региональные финансовые ресурсы представляют собой совокупность средств территориальных бюджетополучателей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, внебюджетных фондов, предприятий, средств общественных и частных организаций. Все эти средства являются объектом для государственного и муниципального контроля.

3. Основы системы государственного финансового контроля в России построены, но сегодня па региональном уровне во всех ее элементах -законодательной базе, организационной структуре, методологии имеются существенные недостатки. Это - пробелы и противоречия в нормативных документах, нерациональная организация контрольной деятельности и взаимодействия органов контроля, слабость его методологии.

4. Для качественного прогресса контрольной системы в стране необходимо принятие концепции государственного финансового контроля, определяющей направления работы по его совершенствованию. Основные направления предлагаемых концептуальных подходов к проведению государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации - завершение формирования его законодательной базы, обеспечение эффективного взаимодействия контрольных органов.

5. Государственный финансовый контроль за использованием региональных финансов недостаточно результативен. Одной из важных причин недостаточной результативности является неполнота охвата контролем финансовых ресурсов. Необходима рационализация системы контроля в субъектах Российской Федерации, учитывающая многообразие задач, стоящих перед органами контроля различных уровней и ветвей власти.

В результате исследования в диссертации предложены практические рекомендации по созданию действенной системы государственного финансового контроля на региональном уровне, позволяющей контрольным органам эффективно взаимодействовать в процессе выполнения возложенных на них функций.

Самостоятельное практическое значение имеют разработанные и предложенные в диссертации:

- метод рационализации работы органов государственного финансового контроля на территории субъектов Российской Федерации, заключающийся в дифференциации периода контроля в зависимости от сумм проверяемых финансовых ресурсов.

- проекты форм унифицированной отчетности о результатах контрольной работы органов государственного финансового контроля и проверяемых организаций.

- рекомендуемые перечни федеральных стандартов государственного финансового контроля и внутренних стандартов контрольной деятельности для органов Росфиннадзора.

- проект федерального стандарта «Проведение совместного контрольного мероприятия в субъекте Российской Федерации».

- необходимые дополнения и изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Положение о территориальных органах Росфиннадзора, закон «О Контрольно-счетной палате Смоленской областной думы».

Выработанные в диссертации выводы и предложения могут быть рекомендованы для использования специалистам в области государственного финансового контроля с целыо повышения качества планирования и проведения контрольных мероприятий, объективной оценки результативности контрольной работы.