Совершенствование государственного регулирования и развитие предпринимательской деятельности в сфере инвентаризации недвижимости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования и развитие предпринимательской деятельности в сфере инвентаризации недвижимости"

На правах рукописи

Чумачков Дмитрий Васильевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ

(на материалах предприятий технического учета и инвентаризации недвижимости Ставропольского края)

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

Чумачков Дмитрий Васильевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ

(на материалах предприятий технического учета и инвентаризации недвижимости Ставропольского края)

08.00.05 - экономика н управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном ' учреждений высшего профессионального образования Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: ' кандидат экономических наук, профессор

Гвоздиков Александр Васильевич

Официальные оппоненты; доктор экономических наук, профессор

Давыдянц Давид Ервачдовнч кандидат экономических наук Богомолов Сергей Петрович

Ведущая организация: Ставропольский государственный университет

Защита состоится 26 декабря 2006 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета К 220. 062, 01 при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, аудитория № 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета

Автореферат разослан ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Вопрос об оправданности существования государственного предпринимательства остается предметом острой научной полемики. Ода им щ его видов является деятельность предприятий технического учета и инвентаризации в России, которые в течение ряда последних лег переживают этап своего реформирования, целью которого является демонополизация производимых работ по технической инвентаризации на рынке, так как государственный технический учёт осуществляется путем проведения технической инвентаризации недвижимости.

Несовершенство государственной политики в сфере учета и инвентаризации недвижимости приводит к дублированию функций в этой области, не обеспечивает достаточной защиты прав собственников на недвижимое имущество, искажает стоимость зданий и сооружений, снижает достоверность базы для налогообложения и исчисления государственной пошлины.

Следующей проблемой несовершенства законодательства, является неэффективность системы налогообложения имущества физических и юридических лиц, так в настоящее время налогооблагаемая база определяется без учета рыночной стоимости недвижимого имущества, что не стимулирует собственников к его максимально эффективному использованию.

Все вышеизложенное, свидетельствует об актуальности разработки вопросов теории и практики государственного регулирования предприятий технической инвентаризации, предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. В трудах классиков экономической теории Миши Дж. С, Маршалла А., Шумпетерз И., Сэя Ж.Б, Рикардо Д„ Маркса К. и др. можно найти упоминания о некоторых особенностях государственного предпринимательства, его форм, видов и масштабов. На протяжении прошлого столетия эффективность государственного предпринимательства, исследовали Моррисон X.; Дэвис Д., Брукагго П., Литличилд С., Фейгенбаум X..

В последние годы вопросы эффективности государственного предпринимательства все чаще обсуждаются отечественными экономистами. В частности, в работах Павлова К.В., Студенцова В.Б., Савченко В.Е., Кошкиной В,И., Шупыро ВЛ1; отражены вопросы развития государственных унитарных предприятий, и проблемы управления государственной собствеш юстъю. Вопросы развития предприятий технической инвентаризации освещены в работах Л нтвннчева С.Д., Волковой Н.И., Ищенко В Л., Зеленковой НЛ. и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикации, в которых, так или иначе, затрагивается проблема функционирования ■ государственного предпринимательства, фундаментальные работы по ней, в том числе посвященные исследованию вопросов функционирования государственных предприятий технической инвентаризации недвижимости, их экономического потенциала в настоящее время практически отсутствуют. Слабо изучены вопросы взаимодействия унитарных предприятий с государственными органами власти субъектов федерации.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специяпынтй ВАК. Исследование выполнено в рамках п. 10.6. «Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д.» и п. 10.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством; предпринимательство.

Цель II задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе теоретических положений государственного регулирования и выработке на его основе практических рекомендаций по совершенствованию предпринимательской деятельности предприятий технической инвентаризации.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены и решаются следующие основные задачи, определившие ее логику и внутреннюю структуру диссертационного исследования:

выявление особенностей формирования и функционирования государственного предпринимательства, его формы, виды, и причины возн икновення;

- проведение анализа государственных методов регулирования предприятий технической инвентаризации, эффективности их деятельности н методов повышения эффективности системы технической инвентаризации объектов недвижимости;

- разработка модели формирования и функционирования предприятий технической инвентаризации, определение степени ее эффективности на основе проведенного анализа;

- определение проблем, требующих особого внимания государства шых органов власти, обоснование необходимости и предложение основных направлений совершенствования государственной политики в области регулирования и реформирования деятельности предприятий технической инвентаризации.

Предметом исследования является предпринимательская деятельность предприятий технической инвентаризации недвижимости России, направления политики ее государственного регулирования.

Объектом исследования выступает система предприятий технической инвентаризации недвижимости.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы работы выступают труды российских и зарубежных исследователей по вопросам функционирования государственных унитарных предприятий, осуществляющих техническую инвентаризацию недвижимости, проведение федеральной, региональной экономической политики, материалы научно-практических конференций.

Методологической основой исследования являются принципы диалектической логики и системного подхода. В процессе работа иад диссертацией применены следующие приемы и методы: аналитический в сочетании с историческим подходом к изучению рассматриваемых явлений, классификации, ранжирования, статистические расчеты финансовых показателей и т.д. Использованные в диссертации методы исследования экономических явлений и обработки материалов позволяют обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическую базу диссертационной работы составляют законодательные акты Российской Федерации и Правительства Ставропольского края, нормативные документы и статистическая информация Министерства имущественных отношений Ставропольского (фая; Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, статистические материалы Ставропольского краевого Комитета государственной статистики, бухгалтерская отчетность Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация». "

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и решением современной научной проблемы функционирования государственных унитарных предприятий технической' инвентаризации недвижимости в России.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

— исследованы закономерности развития' предпринимательской деятельности, определены особенности функционирования государственного предпринимательства и обоснованы основные направления его экономического развития и реформирования;

— предложена программа развития функционирования предприятий технической инвентаризации на основе проведенного анализа современного состояния, определен экономический эффект в результате ее реализации; ,

— обоснован алгоритм оптимального технологического процесса организации документооборота и производства работ по технической инвентаризации недвижимости;

— разработана собственная концепция обслуживания заказчиков, построенная на основе формирования кадастровых предприятий, предполагающая экономию трудозатрат на оформление сделок с недвижимостью;

— установлена необходимость и предложены основные направления совершенствования государственной политики .. управления - предпринимательской деятельностью предприятий технической инвентаризации, предусматривающие переход от административных к экономическим методам государственного регулирования. ■

' Теоретическая значимость' исследовании заключается в том, что теоретические выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение в научных работах, посвященных проблемам развития

государственного предпринимательства, предприятий технической инвентаризации России.

Основные положения диссертационного исследования могут использоваться при подготовке учебно-образовательного материала по дисциплинам «Предпринимательство», «Менеджмент государственных предприятий» и др.

Практическая значимость исследования • заключается в том, что разработанные по его результатам модель функционирования предприятия технической инвентаризации и программа экономического развили, а также типовые схемы могут использоваться отечественными предприятиями технической инвентаризации. Предлагаемая система организации технического учета в России может использоваться органами государственной власти при разработке концепции развития отрасли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на межрегиональных и международных научно-практических конференциях. Результаты исследования использованы при разработке Программы экономического развития Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая ш шентаризацня» о чем свидетельствует акт внедрения результатов исследования Министерства имущественных отношений Ставропольского кроя.

Публикации. По теме диссертационного . исследования автором опубликовано шесть работ, .в том числе одна - в журнале «Российское предпринимательство», и одна - в Вестнике Ставропольского государственного университета, включенных в перечень ВАК научных и научно-технических журналов общим объемом 1,4 пл.

Объем и структура работы определяется целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включает список использованной литературы (157 наименований), 7 приложений, 15 таблиц, иллюстрирована 12 рисунками.

Во введении обоснована актуальность темы исследований, ев научная новизна, определены цели и задачи, предмет, объект и метода! исследования, приведены результаты апробации полученных результатов.

В первой главе • «Теоретические основы развития государственных . унитарных предприятий технической инвентаризации в России» рассмотрены факторы возникновения государственного

предпринимательства, вопросы, связанные с оценкой эффективности и ее отличиями от частной предпринимательской деятельности, экономическая сущность и аспекты осуществления государственными предприятиями - предпринимательской деятельности, теоретические основы функционирования государственных унитарных предприятий технической инвентаризации, значение н роль технической инвентаризации в государственной системе учета и его влияние на ускорение темпов развития рынка недвижимости в России, некоторые'аспекты государственного регулирования и реформирования деятельности предприятий технической инвентаризации.

Во второй главе - «Анализ функционирования государственных унитарных предприятий технической инвентаризации», рассматривается ,н анализируется деятельность предприятий технической инвентаризации Ставропольского края. Проведен комплексный анализ экономической деятельности Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация». Рассмотрены особенности функционирования действующей системы технической инвентаризации недвижимости.

В третьей главе - «Совершенствование функционирования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» разработана схема оптимального технологического процесса организации документооборота н производства работ по технической инвентаризации недвижимости. Разработана программа развития Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация». Обоснован механизм реализации программы повышения экономической эффективности функционирования предприятий технической инвентаризации. . На основе проведенного в работе анализа обоснованы основные направления государственной политики в области регулирования и реформирования предпринимательской деятельности предприятий технической инвентаризации.

В заключении описываются результаты проведенного диссертационного исследования и даны практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГАБОТЫ

Осуществляемая государством предпринимательская деятельность должна быть направлена на обеспечение своих основных функций. Определение, по нашему мнению отражающее сущность государственного предпринимательства, можно сформулировать следующим образом - это участие государства в производстве товаров и услуг, необходимых для государственного управления, поддержания правопорядка в обществе, здравоохранения и обороноспособности страны, то есть, тех функций, которые призваны удовлетворять политике безопасности страны и обеспечивать необходимые социальные потребности . общества..., '.,..",. '" - '■■

. Главной особенностью государственного предпринимательства является : отличие ее от частной формы деятельности, которое заключается в их целях. Так, для государственного предприятия, это, в первую очередь, удовлетворение общественных потребностей, к уже потом - извлечение'прибыли, тоща как для частного, предприятия это в первую очередь прибыль и только потом уже удовлетворение существующих общественных потребностей. В силу наличия особых функций и роли государственных предприятий в жизни общества, чрезвычайно трудно определить, в какой мере их финансовые и технико-экономические 1 результаты ; являются следствием - выполнения таких обязанностей, а в какой обусловлены их неэффективной^1 работой. Удовлетворение определенных общественных потребностей государственными

я

предприятиями не позволяет свести оценку эффективности их деятельности к величине получаемых доходов.

В структуре государственного предпринимательства, как формы Воздействия государства на развитие частной инициативы, выделяют предпринимательскую деятельность государственных хозяйствующих субъектов. Деятельность государственного предприятия должна сочетать в себе удовлетворение определенных общественных потребностей с решением предпринимательских задач, которые, как правило, объективно друг другу противоречат.

Выявленные в работе закономерности развития предприятий государственного сектора сводятся к нескольким основным. Во-первых, оо временем государственные предприятия стали очень крупными и диверсифицированными, в связи, с чем возииклн трудности в управлении. Следствием этого стало снижение социально-экономической эффективности деятельности государственных предприятий. Во-вторых, преимущества регулирования государственного предпринимательства снизились в силу совершенствования регулирования частного сектора. Вследствие названных обстоятельств, государство испытывает объективные трудности в проведении последовательной политики, направленной на усиление управления и контроля по отношению к государственным предприятиям.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости обоснования направлений государственной политики, нацеленной на повышение управляемости и эффективности деятельности государственных компаний.

В качестве объекта исследования были взяты материалы функционирования предприятий технической инвентаризации, в отношении которых проводится несогласованная государственная политика. Примером может служить создание Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости Российской Федерации Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов градостроительной деятельности». Целью создания являлась демонополизация рынка технической инвентаризации. Необходимо отмстить, что прейскурант цен на проведение работ по технической инвентаризации ре1улируется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В данном случае конкуренция между предприятиями в отдельно взятом регионе невозможна в силу различий организационно-правовой формы.

. Поставленная в работе задача анализа государственных методов регулирования предприятий технической инвентаризации, повышения ее эффективности может быть решена путем изменения структуры органов, ' управляющих процессом учета и инвентаризации недвижимости. Предложенная нами в диссертационной работе структура государственных органов представлена на рисунке 1.

Уровень Функции

Рисунок 1 - Система органов, управляющих предпринимательской, деятельностью предприятий технической инвентаризации недвижимости ',

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, кадастровых предприятий и инженеров, обеспечивает информационное и технологическое обеспечение. . .. ■ м

Саморегулируемая организация должна быть 1 образована в форме некоммерческого партнерства. С целью возмещения ущерба,1 причиненного членами саморегулируемой организации, в ней должен быть сформирован компенсационный фонд. '

Деятельность кадастровых инженеров по" производству работ по технической инвентаризации недвижимости должна являться коммерческой, , предпринимательской. Кадастровый инженер должен быть-зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, иметь

необходимое образование, стаж работы в сфере инвентаризации недвижимости,

' Для обоснования места предприятий технической инвентаризации в системе предпринимательства, представлена таблица с указанием классификационных признаков и элементов этой системы.

Таблица 1 — Классификационные признаки предпринимательства, присущие предприятиям технической инвентаризации недвижимости

Классификационные признаки Элементы системы

1. Сфера предпринимательской деятельности Ирокподстио

1, Внл предпринимательской деятельности Прлкт родствен ная

3. Обь»кт ппелпрннимательской кипльимтя Государство

4. Масштабы предпринимательской деятельности Крупная Среди вя

Форма предпринимательства Госуларстпеи пая

6. функции предпринимательская Общеэка номическа я Социальная

Далее в работе рассмотрена деятельность предприятий технической инвентаризации Ставропольского края.

В Ставропольском крае функции по технической инвентаризации выполняют два унитарных предприятия — Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» (далее — ГУЛ СК «Крайгехш те1 ггаризация») и Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов градостроительной деятельности» (далее - ФГУГТ «Росгехи I тентаризация») созданное в 2000 году.

Согласно устава, ГУЛ СК «Крайтехинвентаризацня» осуществляет деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в области государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Ставропольского края, и получения прибыли (п. 2,1 Раздела 2 Устава предприятия).

ГУЛ СК «Крайтехинвентаркзация» создано на основании постановления Губернатора Ставропольского края № 417 от 26.06.1997. В состав предприятия вошли организации технической инвентаризации, входившие в районные предприятия жилищно-коммунального комплекса и муниципальные предприятия. Формирование структуры ГУЛ СК «Крайтехинве! ггаризация» полностью завершилось в июле 2003 г., н в настоящее время во всех районах края и городах краевого значения имеются 33 филиала предприятия.

Учредителями ГУП СК «КраЙтехш тентаризация» являются Министерство имущественных отношений Ставропольского края и управление жилищно-коммунального хозяйства Правительства Ставропольского края (Приказ Кг 30 от 19 июля 1997 года), Министерство жили щно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры

Ставропольского края. Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры.

Предприятие осуществляет, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, следующие основные вида деятельности: государственный технический учет, техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности,1 инвентаризационную оценку объектов недвижимости для целей налогообложения, геодезическую и картографическую деятельность, рыночную оценку объектов недвижимости, а также риэлтерскую и проектную деятельность, ведение государственного реестра и инвентаризацию архивов филиалов предприятия. Динамика экономических показателей деятельности ГУН СК «Крайтехинвентарюани я» за 2000-2005 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2 — Динамика экономических показателей предпринимательской деятельности ГУП СК «Крайтехинвентаризация» за 2000-2005 гг.

Показатели 2000 2001 200(2 2003 2004 2005 Откло ненне 2004/ 2005, %

1, Объем оказываемых услуг, тыс. руб. 36444 73818 130684 166743 237021 202357 -14,6

1, Техническая нпвептаркзаипя зданий гражда некого назначения, тыс, руб. 6494 15543 39952 59127 735ЭТ 58163 -21.0

3. Техническая инвентаризации жилых домов гриждан, тыс. руб. 14410 20635 28284 43753 68600 67938 -1,0

4. Доходы, всего, тыс. руб. 38830 73818 130684 166743 237021 202357 •14,6

5. Расходы, всего, тыс, руб. 33870 67017 109119 136950 190193 174527 -8,2

6. Доля расходов в выручке (доходах) 0,87 0,91 0,83 0.82 0,80 0,86 -

7. Доля заработной платы в расходах 0.54 0,58 0,56 0,57 0,58 0,55 -

8. Затраты на одни рубль реализованных услуг, руб. 0.87 0,91 0,83 0,82 0,80 0,87 -

Как видно из показателей, представленных в таблице, в 2005 году, по сравнению с предыдущими, произошло резкое снижение доходов.

В целом, в 2005 году, доходы ГУП СК «Крайтехинвентаризация» составили 202357 тыс. руб. По сравнению с предыдущим, 2004 годом, доходы снизились на 34664,0 тыс. руб., что составляет 14,6%. Снижение произошло по следующим основным направлениям:

1) техническая инвентаризация зданий гражданского назначения, предприятий, учреждений и организаций - на 15,4 млн руб. (6,5%);

2) техническая инвентаризация передаточных устройств - на 11,2 млн руб. (4,7%), в том числе в связи с окончанием выполнения работ по крупным договорам с ОАО «Азот», ОАО «Газпром» и ООО «Кавкатгрансгаз» - на 5,8 млн руб. (2,4%);

3) учет строений, выдача справок и копий - на 2 млн руб. (0,8%), что явилось следствием прекращения с 1 января 2005 года предоставления информации о зарегистрированных собственниках со стороны Федеральной регистрационной службы Ставропольского края;

4) прочие вцды работ - на 5,8 млн руб. (2,4%).

Среднемесячная выработка на одного работника в 2005 году составила 22,18 тыс. руб., это меньше показателя прошлого года на 3,05 тыс. руб. или на 12,1%. Среднемесячная заработная плата одного работника составила 13,03 руб., что на 870 руб. или на 6,3% меньше, чем в 2004 году. В целом, на предприятии, сохраняется незначительное опережение темпа роста заработной платы относительно темпа роста производительности труда.

Анализируя себестоимость услуг по итогам работы за 2005 год в целом по предприятию, можно сказать следующее: при снижении доходов на 14,6 %, расходы уменьшились на 8,2 %. При этом, в целом наблюдается рост среднего показателя затрат на 1 рубль реализованных услуг на 7,8 копейки. Изменение затрат филиалов на 1 рубль реализованных услуг полярно динамично.

В структуре расходов предприятия произошли незначительные изменения:

• удельный вес заработной платы снизился иа 3,0%;

• общехозяйственные расходы увеличились на 2,0%.

По результатам анализа финансового состояния ГУП СК «Крайтехинвентаризация» за отчетный период можно сказать что оборотные активы уменьшились на 20,1% за счет:

- уменьшения запасов на 22,2%;

- уменьшения суммы денежных средств на 37,4%.

Падение доходов в 2005 году негативно отразилось на деятельности предприятия. Для стабилизации сложившейся в 2005 году ситуации, предприятие приступило к расширению сегмента рынка оценочной и риэлтерской деятельности, а также выполнению работ по землеустройству, , геодезии и картографии, что принесло определенные результаты. Однако, доходы от этих видов деятельности, несмотря на их потенциал, снизились н, по итогам 2005 года, составили 21,5 млн руб., или 10,7% от общего объема. ...

Оценка ^финансово-хозяйственной ситуации. . государственного унитарного: предприятия выявила ряд следующих основных причин, . препятствующих его эффективному развитию:

, 1) принятие законопроектов, ведущих к дублированию функций в . области инвентаризации имущества ГУП СК «Крайтехинвентаризацня» и ФГУП «Ростехинвемарнзация»; '

2) отсутствие эффективной политики предприятия, ориентированной на рост производства работ по технической инвентаризации и стимулирование их сбыта, удовлетворение интересов потребителей и т.д.;

3) неразвитость комплекса работ и услуг, отнесенных уставом предприятия к основным, таких, как: риэлтерские, оценочные и землеустроительные;

4) отсутствие на предприятии механизма комплексного обслуживания заказчиков и др.

Для выхода предприятия из сложившегося положения, была разработана программа развития ГУН СК «Крайтехинвситаризация», поэтапный план реализации, которой на 2006-2007 гг. представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Поэтапный план развития предпринимательской деятельности ГУП СК «Крайтехинвезггаризация» па 2006-2007 гг.

Основные мероприятия Срок исполнения

1. Подтверждение аккредитации предприятия на осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Сентябрь 2006 г.

1. Проведение аттестации руководителей и специалистов филиалов ГУП СК «Крайтехипвснтарнэация». 11 квартал 2006 г.

Э. Проведение мероприятий, направленных на выработку эффективной неновой политики, разработку прозрачного механизма формирования тарифов, подготовка соответствующего материала по правовому обеспечению. 11-11] квартал 2006 г.

4. Развитие комплекса основных видов предоставляемых работ и услуг, таких как риэлтерские, оценочные, землеустроитель« не. В течение 2006-2007 гг.

3. Полный переход предпрштк» на изготовление технической документации с использованием компьютерных технологий. II квартал 2006 г.

6, Проведение необходимых исследований, подготовка документации, согласование с вышестоящими организациями и введение в работу Системы комплексного обслуживания граждан. В течение 2006-2007 гг.

Для обеспечения эффективности функционирования управления и филиалов государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация», необходимо проведение последовательной политики, направленной на выполнение следующих основных задач:

1) подтверждение аккредитации предприятия на осуществление государственного технического учета к технической инвентаризации объектов капитального строительства;

2) проведение кадровой политики на предприятии, направленной на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала;

3) осуществление полного перехода предприятия на изготовление технической документации с использованием компьютерных технологий;

4) развитие основных видов деятельности: риэлтерская и оценочная деятельность, комплекс землеустроительных работ, геодезия и картография. Доходы от оценочной деятельности по ипотечному кредитованию могли бы

дать ещё 3% прироста доходов относительно планируемой величины. Расчет дополнительных доходов от реализации услуг по землеустроительным, картографическим и геодезическим работам, а также по рыночной оценке представлен в таблице 4,

Таблица 4 - Расчет дополнительных доходов от предпринимательской

деятельности

•Е * §2 5о 1|ЗЭ зш РН 2 и ® 1г5г В том числе

5 i 51 § 1 в 5 1 5 г г Ш т 5 1 о £ кЫ а» «О О! 13 3 ^ И 11 г 1 4> 3 * 1 11 а & II 1 £ 11 & с 3 С« X г £ С а •» и к X г « 5 х о г 41 3 . и И Н X § г 5 а» 1* в» >, £ р. 11 Я 1 щ я а а ш ж ь. а 5 м «О £ С г * § 1 1. т * " 1 X ! в> г В ■ ю о

Землеустроительные, картографнческне и геодезические работы

6 49,5 297,0 187,6 38,6 19,3 15Д 114,7 109,4 26^ 83,1 28,0

Рыночная оценка объектов недвижимости

38 40,а 1520,0 960,3 197,6 9М | 77,1 586,9 559,6 134,31425 >3 28,0

На основе проведенного в диссертационной работе анализа деятельности и функционирования, выявленных тенденций и закономерностей развития ГУП СК «Крайтехннвентаризация», нами разработана схема оптимального технологического процесса организации документооборота и производства работ по технической инвентаризации недвижимости. Схема основана на оптимальной организации функционирования всех отделов предприятия, позволяющей • существенно . экономить трудовые и временные ресурсы. Результатом внедрения предлагаемой модели на базе Невннномыоского филиала ГУЛ СК «Крайтехинвентаризация» является увеличение уровня общей рентабельности с 2,8% до 4,7% в 2005-2006 гг. соответственно. '

.Одним из основных мероприятий программы развития предприятия является проведение подготовительных работ и согласований дня подготовки и введения в действие на предприятии так называемой «Системы комплексного обслуживания клиентов». Главной целью функционирования, которой является упрощение регистрации сделок с недвижимостью, обеспечения прозрачности и законности ее оформления. Функционирование предлагаемой системы заключается в том, чтобы предоставить заказчику сразу весь пакет документов, необходимых для регистрации прав на недвижимое имущество и >- сделок с ним: техническое описание объектов, документ оценки, кадастровый .,. длан участка, проектно-сметная документация, договор купли-продажи итд.

Удобство для клиента, прозрачность сделки, актуальной ввиду высокой криминалнзо ванн ости рынка недвижимости, снижение накладных расходов заказчика, это только некоторые нз преимуществ реализации системы, В

результате работы системы повысится собираемость налогов в бюджеты всех уровней, будут обеспечены более благоприятные условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и ипой недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.

В соответствии с принципами организации системы обслуживания клиентов, ГУП СК «Крайтехинвентаризацня» осуществляет следующие функции:

1) первичная консультация;

2) подбор и оценка выбранного жилого помещения;

3) оформление пакета необходимых документов:

- технического описания объектов;

- документ оценки;

- кадастрового плана участка;

- проект!го- сметной документации, в том числе для оформления необходимых документов в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского края, Муниципальном унитарном .предприятии «Земельная палата», Федеральной регистрационной службе по

Ставропольскому краю) и т.д.

Схема функционирования «Системы комплексного обслуживания клиентов» ГУП СК «Крайтехннвентаризация» представлена на рисунке 2.

ГУП СК «КРАЙТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ»:

1) первичная консультация;

2) подбор и оценка выбранного жилого помещении;

3) оформление пакета необходимых документов;

4) техническая инвентаризация объект недвижимости;

5) постановка на учет.

МУП «Земельная'палата»;

I) подготовка правоустанавливающих

документов;

2) оформление договора ареяды

земельного участка (с расчетом

арендной платы).

Рисунок 2 — Предлагаемая модель функционирования «Системы комплексного обслуживания клиентов» ГУП СК «Крайтсхинвентаризация»

Планируемая структура доходов ГУЛ СК «Крайтехннвентаризация» по различным видам услуг в результате реализации программных мероприятий в 2006-2007 гг. представлена в таблице 5,

Таблица 5 - План доходов ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по различным видам услуг в результате реализации программных мероприятий, тыс. руб.

Наименование в вдов работ 2006 2007 Прирост, %

1. Техническая инвентаризация зданий гражданского назначен я а 55648 57363 3,1

2. Техническая инвентаризация жилых домов граждан 77908 88948 14,2

3. Техническая инвентаризация садовых домиков и гаражей 4452 5289 18,8

4. Учет строений, выдача справок и копий технических паспортов 55648 60100 8,0

5. Техническая инвентаризация объектов внешнего благоустройства и зеленых насаждений 66$ 721 7,9

(.Техническая инвентаризация передаточных устройств 1113 1202 8,0

7. Другие виды деятельности 27156 33656 23,9

ИТОГО.- 222593 247279 11.1

Реализация программы экономического развития Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» на 2007 год намечается по ряцу взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются ее мероприятия. В первую очередь — расширение перечня услуг, выполняемых предприятием, куда помимо непосредственно технической инвентаризации и государственного учета объектов недвижимости, входит также риэлтерская деятельность, переоценка, оценка объектов недвижимости. :

В результате проведенных расчетов и их экономического обоснования, доходы планируемых мероприятий на 2006-2007 гг., по сравнению с 2005 г„ вырастут на 10%'и 11,1% соответственно. Расчеты производились, исхода из стоимости чел ./час. и эффективного фонда рабочего времени, при средней загрузке специалистов, в соответствии с Производственным календарем, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 29.12,1992Ха 85 в редакции от 17.01.1994.

Диаграмма динамики доходов и расходов ГУП СК «Крайтехинвенгаризация» за 9 месяцев 2005-2006 гг. представлена на рисунке 3.

Динамика доходов и расходов ГУЛ СК " Крайтехин в ен тариэаци я* за 9 месяцев 2005-2006 гг., тыс. руб.

Рисупок 3 - Диаграмма динамики доходов и расходов от предпринимательской деятельности за 9 месяцев 2005-2006 гг., тыс. руб.

Как видно из представленного выше рисунка реализация части перечисленных выше мероприятий в 2006 году, способствовала выполнению основных уставных задач, позволила повысить доходы предприятия па 10,7% и устранить последствия нх снижения. По сравнению с 2005 годом произошло увеличение расходов предприятия на 12,6%, что связано с заменой основной части производственного оборудования н переходом предприятия на изготовление технической документации с использованием компьютерных технологий.

Выводы н предложения

На основе проведенных исследований можно сделать следующие основные выводы.

1. Осуществляемая государством предпринимательская деятельность должна быть направлена на обеспечение своих основных функций. Определение, наиболее точно отражающее сущность государственного предпринимательства, можно сформулировать следующим образом — это участие государства в производство товаров и услуг, необходимых для поддержания на необходимом уровне государственного управления, правопорядка, здравоохранения и

обороноспособности страны, то есть тех сфер, которые призваны удовлетворять политике безопасности страны и обеспечивать необходимые социальные потребности общества. В силу наличия особых функций и роли в жизни общества государственных предприятий, чрезвычайно трудно определить, в какой мере их финансовые и технико-экономические результаты являются следствием выполнения таких обязанностей, а в какой обусловлены их неэффективной работой. Удовлетворение определенных общественных потребностей государственными предприятиями не позволяет свести оценку эффективности их деятельности к величине получаемых доходов,

2. Одним из видов государственного предпринимательства является деятельность предприятий технического учета и инвентаризации в России, которая в настоящее время находятся на этапе реформирования, с целью демонополизации производимых работ по технической инвентаризации на рынке, так как государственный технический учёт осуществляется путем проведения технической инвентаризации недвижимости. Предприятия, осуществляющие техническую инвентаризацию во всех регионах страны являются коммерческими.

Несовершенство проводимой государством полигики в сфере учета и инвентаризации недвижимости приводит к дублированию функций в этой области, не обеспечивает достаточной защиты прав собственников на недвижимое имущество, искажает стоимость зданий и сооружений, снижает достоверность * базы для налогообложения и исчисления государственной пошлины, отсюда снижается эффективность системы имущественного налогообложения, что в свою очередь не стимулирует собственников к ее максимально эффективному использованию.

3. Поставленная в работе задача анализа государственных методов регулирования предприятий технической инветггариззции, повышения ее эффективности, может быть решена путем изменения структуры органов управляющих процессом учета и инвентаризации недвижимости. Предложенная нами в диссертационной работе структура государственных органов и организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства, включает в себя пять уровней, действующих как единая система государственного кадастра недвижимости. Основанная на принципе саморегулирования по аналогии с нотариатом, адвокатурой и другими видами деятельности.

В соответствии с ней, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, кадастровых предприятий и инженеров, обеспечивает информационное н технологическое обеспечение. Саморегулируемая организация, с целью возмещения ущерба причиненного ее членами, формирует компенсационный фонд и осуществляет другие функции.

Одним из главных принципов предлагаемой системы является то, что деятельность кадастровых инженеров должна являться предпринимательской. Это позволит увеличить конкуренцию на рынке работ

по технической инвентаризации, повысит качество выполняемых услуг, будет способствовать развитию экономики Российской Федерации.

4. Одним нз предприятий, осуществляющих функции по техническому учету и инвентаризации в Ставропольском крас является Государственное унитарное предприятие Ставропольского »рая «Краевая техническая инвентаризация». *' ■■■■ ■.■■■>

Проведенный анализ результатов производственно-хозяйственной деятельности ГУП СК «Крайтехинвешаризация» в 2005 год/, по сравнению с 2004 годом, показал существенное снижение доходов предприятия на 14,6%, Оценка финансово-хозяйственной ситуации предприятия выявила ряд следующих основных причин, препятствующих его эффективному развитию:

- принятие законопроектов, ведущих к дублированию функций в области инвентаризации имущества rVft СК «Крайтехинвентаризация» и ФГУП «Ростехинвентаризация»; , ..... .... ,

- отсутствие эффективной политики предприятия, ориентированной на рост производства работ по технической инвентаризации и стимулирование их сбыта, удовлетворение интересов потребителей; : .

- неразвитость комплекса работ и услуг, отнесенных уставом предприятия i к основным, таких, как: риэлтерские, оценочные и землеустроительные;

' - отсутствие на предприятии механизма комплексного обслуживания заказчиков и др.

5. С целью выхода предприятия нз сложившегося положения, была разработана программа развития ГУП СК «Крайтехинвентаризация».

Для обеспечения эффективности функционирования . управления и филиалов ГУП СК «Крайтсхинвентаризация», необходимо проведение последовательной политики, направленной на выполнение , следующих основных задач;

■ — по дгвер ждение аккредитации предприятия на осуществление государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства

- - проведение казовой политики на предприятии направленной на сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала. --п.а-

— развитие основных видов деятельности, - к ним относятся риэлтерская и оценочная деятельность, комплекс землеустроительных работ, геодезия и картография.

— осуществление полного перехода предприятия на изготовление технической документации с использованием компьютерных технологий.

6. Разработанная в диссертационной работе схема оптимального технояо гического процесса организации документооборота н производства работ по технической инвентаризации недвижимости на предприятии технической инвентаризации, основанная на оптимальной организации работы всех отделов предприятия. Разработанная схема позволяет существенно экономить трудовые и временные ресурсы. Результатом внедрения предлагаемой модели на базе Н евинно мысе кого филиала ГУП СК

«Крайтехинвентзризацня» является увеличение уровня общей рентабельности с 2,8% до 4,7% в 2005-2006 гг. соответственно.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Чумачков, Д.В. Теория государственного предпринимательства / Д.В. Чумачков//Российское предпринимательство № 10.— М,, 2006. - 0,2 пл.

2. Чумачков Д.В. Разработка программы экономического развития государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» и механизм ее реализации / Д.В. Чумачков // Вестник Ставропольского государственного университета № 46, 42. -Ставрополь, 2006. — 0,3 пл.

Результаты исследований, опубликованные в научных изданиях:

3. Чумачков, Д.В. Критерии для оценки эффективности функционирования организаций технической инвентаризации / Д.В. Чумачков И Экономика регионов: пути повышения конкурентоспособности аграрного сектора. / ФГОУ В ПО СГАУ. - Ставрополь, 2005. - 0,2 пл.

4. Чумачков, Д.В. Механизм реализации Программы экономического развития ГУП СК «Крайтехннвентаризация» / Д.В. Чумачков // Экономика регионов: пути повышения конкурентоспособности аграрного сектора. / ФГОУ ВПО СГАУ. - Ставрополь, 2005. - 0,2 пл.

5. Чумачков, Д.В. Программа экономического развития ГУП СК «Крайтехннвентаризация» / Д.В, Чумачков // Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста аграрного сектора экономики: сборник научных трудов по материалам Всероссийской научно-практической конференции.-Ставрополь, 2006.—0,3 пл.

6. Чумачков, Д.В. Значение предприятий технической инвентаризации в экономике России и государственное регулирование их деятельности/ Д.В. Чумачков И Проблемы обеспечения устойчивого экономического роста аграрного сектора экономики: сборник научных трудов по маггериалам Всероссийской научно-практической конференции. - Ставрополь, 2006. - 0,2 пл.

Лицензия ПШ № 00079 ОТ 15.12.1999 г.

ИП Лазарев С.А. 355041, г. Ставрополь, ул. Мира, 356, офис 2

Подписано в печать 15.10.2006 г. Твр. 100. Усл. п. л. 1,4. Формат 60x84 1/16. Гарнитура «Times». Печать трафаретная. Заказ №244.

Отпечатано с готового оригинал-макета в Печатном салоне ИП Лазарева С. А. 35504!, г. Ставрополь, ул. Мира, 356, офис 2.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чумачков, Дмитрий Васильевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития государственных унитарных предприятий технической инвентаризации в России

1.1. Экономическая сущность и аспекты осуществления государственными предприятиями предпринимательской деятельности

1.2. Теоретические основы функционирования государственных унитарных предприятий технической инвентаризации

1.3. Государственное регулирование и реформирование предпринимательской деятельности организаций технической инвентаризации

Глава 2. Анализ функционирования государственных унитарных предприятий технической инвентаризации

2.1. Анализ экономической деятельности предприятий технической инвентаризации Ставропольского края

2.2. Анализ предпринимательской деятельности Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация»

2.3. Анализ системы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере технической инвентаризации недвижимости

Глава 3. Совершенствование функционирования Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация»

3.1. Разработка алгоритма оптимального технологического процесса организации документооборота и производства работ по технической инвентаризации недвижимости

3.2. Разработка программы развития предпринимательской деятельности организаций технической инвентаризации объектов капитального строительства

3.3. Механизм реализации программы повышения эффективности предпринимательской деятельности в сфере технической инвентаризации недвижимости

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования и развитие предпринимательской деятельности в сфере инвентаризации недвижимости"

Актуальность темы исследования. Вопрос об оправданности существования государственного предпринимательства остается предметом острой научной полемики. Одним из его видов является деятельность предприятий технического учета и инвентаризации в России, которые в течение ряда последних лет переживают этап своего реформирования, целью которого является демонополизация производимых работ по технической инвентаризации на рынке, так как государственный технический учёт осуществляется путем проведения технической инвентаризации недвижимости.

Несовершенство государственной политики в сфере учета и инвентаризации недвижимости приводит к дублированию функций в этой области, не обеспечивает достаточной защиты прав собственников на недвижимое имущество, искажает стоимость зданий и сооружений, снижает достоверность базы для налогообложения и исчисления государственной пошлины.

Следующей проблемой несовершенства законодательства, является неэффективность системы налогообложения имущества физических и юридических лиц, так в настоящее время налогооблагаемая база определяется без учета рыночной стоимости недвижимого имущества, что не стимулирует собственников к его максимально эффективному использованию.

Все вышеизложенное, свидетельствует об актуальности разработки вопросов теории и практики государственного регулирования предприятий технической инвентаризации, предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. В трудах классиков экономической теории Милля Дж. С., Маршалла Л., Шумпетера И., Сэя Ж.Б, Рикардо Д., Маркса К. и др. можно найти упоминания о некоторых особенностях государственного предпринимательства, его форм, видов и масштабов. На протяжении прошлого столетия эффективность государственного предпринимательства исследовали Моррисон X., Дэвис Д., Брукато П., Литличилд С., Фейгенбаум X.

В последние годы вопросы эффективности государственного предпринимательства все чаще обсуждаются отечественными экономистами. В частности, в работах Павлова К.В., Студенцова В.Б., Савченко В.Е., Кошкиной В.И., Шупыро В.М., отражены вопросы развития государственных унитарных предприятий, и проблемы управления государственной собственностью. Вопросы развития предприятий технической инвентаризации освещены в работах Литвинчева С.Д., Волковой Н.И., Ищенко В.Я., Зеленковой H.H. и др.

Однако, несмотря на значительное количество публикаций, в которых, так или иначе, затрагивается проблема функционирования государственного предпринимательства, фундаментальные работы по пей, в том числе посвященные исследованию вопросов функционирования государственных предприятий технической инвентаризации недвижимости, их экономического потенциала в настоящее время практически отсутствуют. Слабо изучены вопросы взаимодействия унитарных предприятий с государственными органами власти субъектов федерации.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках п. 10.6. «Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д.» и п. 10.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в анализе теоретических положений государственного регулирования и выработке на его основе практических рекомендаций по совершенствованию предпринимательской деятельности предприятий технической инвентаризации.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены и решаются следующие основные задачи, определившие ее логику и внутреннюю структуру диссертационного исследования: выявление особенностей формирования и функционирования государственного предпринимательства, его формы, виды, и причины возникновения;

- проведение анализа государственных методов регулирования предприятий технической инвентаризации, эффективности их деятельности и методов повышения эффективности системы технической инвентаризации объектов недвижимости;

- разработка модели формирования и функционирования предприятий технической инвентаризации, определение степени ее эффективности на основе проведенного анализа;

- определение проблем, требующих особого внимания государственных органов власти, обоснование необходимости и предложение основных направлений совершенствования государственной политики в области регулирования и реформирования деятельности предприятий технической инвентаризации.

Предметом исследования является предпринимательская деятельность предприятий технической инвентаризации недвижимости России, направления политики ее государственного регулирования.

Объектом исследования выступает система предприятий технической инвентаризации недвижимости.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы работы выступают труды российских и зарубежных исследователей по вопросам функционирования государственных унитарных предприятий, осуществляющих техническую инвентаризацию недвижимости, проведение федеральной, региональной экономической политики, материалы научно-практических конференций.

Методологической основой исследования являются принципы диалектической логики и системного подхода. В процессе работы над диссертацией применены следующие приемы и методы: аналитический в сочетании с историческим подходом к изучению рассматриваемых явлений, классификации, ранжирования, статистические расчеты финансовых показателей и т.д. Использованные в диссертации методы исследования экономических явлений и обработки материалов позволяют обеспечить достоверность анализа и обоснованность выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическую базу диссертационной работы составляют законодательные акты Российской Федерации и Правительства Ставропольского края, нормативные документы и статистическая информация Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, статистические материалы Ставропольского краевого Комитета государственной статистики, бухгалтерская отчетность Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация».

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и решением современной научной проблемы функционирования государственных унитарных предприятий технической инвентаризации недвижимости в России.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

- исследованы закономерности развития предпринимательской деятельности, определены особенности функционирования государственного предпринимательства и обоснованы основные направления его экономического развития и реформирования;

- предложена программа развития функционирования предприятий технической инвентаризации на основе проведенного анализа современною состояния, определен экономический эффект в результате ее реализации;

- обоснован алгоритм оптимального технологического процесса организации документооборота и производства работ по технической инвентаризации недвижимости;

- разработана собственная концепция обслуживания заказчиков, построенная на основе формирования кадастровых предприятий, предполагающая экономию трудозатрат на оформление сделок с недвижимостью;

- установлена необходимость и предложены основные направления совершенствования государственной политики управления предпринимательской деятельностью предприятий технической инвентаризации, предусматривающие переход от административных к экономическим методам государственного регулирования.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и заключения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение в научных работах, посвященных проблемам развития государственного предпринимательства, предприятий технической инвентаризации России.

Основные положения диссертационного исследования могут использоваться при подготовке учебно-образовательного материала по дисциплинам «Экономика недвижимости», «Предпринимательство», «Менеджмент государственных предприятий» и др.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные по его результатам модель функционирования предприятия технической инвентаризации и программа экономического развития, а также типовые схемы могут использоваться отечественными предприятиями технической инвентаризации. Предлагаемая система организации технического учета в России может использоваться органами государственной власти при разработке концепции развития отрасли.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на межрегиональных и международных научно-практических конференциях. Результаты исследования использованы при разработке Программы экономического развития Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» о чем свидетельствует акт внедрения результатов исследования Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано шесть работ, в том числе одна - в журнале «Российское предпринимательство», и одна - в Вестнике Ставропольского государственного университета, включенных в перечень ВАК научных и научно-технических журналов общим объемом 1,4 п.л.

Объем и структура работы определяется целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включает список использованной литературы (157 наименований), 7 приложений, 15 таблиц, иллюстрирована 12 рисунками.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чумачков, Дмитрий Васильевич

Выводы и предложения

Па основе проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы:

1. Вопрос об оправданности существования государственною предпринимательства остается предметом острой теоретической полемики и политической борьбы. По нашему мнению все отличия между государственными и частными формами осуществления предпринимательской деятельности, заключаются в целях их деятельности. Так, для государственного предприятия, это в первую очередь удовлетворение общественных потребностей, и уже потом извлечение прибыли, тогда как для частного предприятия это в первую очередь прибыль и только потом уже удовлетворение существующего спроса. По нашему мнению определение, наиболее полно отражающее сущность государственного предпринимательства по нашему мнению можно сформулировать следующим образом: государственное предпринимательство -это участие государства в производстве товаров и услуг, необходимых для государственного управления, поддержания правопорядка в обществе, здравоохранения и обороноспособности страны, то есть тех которые призваны удовлетворять общественные потребности.

После изучения закономерностей развития государственного предпринимательства можно сделать следующие основные выводы:

Во-первых, государство испытывает объективные трудности в проведении последовательной политики направленной на усиление управления и контроля по отношению к этим предприятиям;

Во-вторых, предприятия госсектора должны сочетать удовлетворение определенных общественных потребностей с решением предпринимательских задач, которые, как правило, объективно противоречат друг другу;

В-третьих, крайне сложно определить является ли плохое финансовое состояние предприятия следствием необходимости соблюдения общественных интересов или низкой квалификации управляющих;

Последний и самый главный вывод заключается в следующем: подчинение деятельности предприятий госсектора удовлетворению определенных общественных потребностей не позволяет свести оценку эффективности их деятельности исключительно к величине получаемых государством прямых доходов.

2. Унитарное предприятие - особая организационно-правовая форма, предусмотренная Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с уставом, Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Краевая техническая инвентаризация» осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в области государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Ставропольского края, и получения прибыли, является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования.

В состав предприятия вошли организации технической инвентаризации, входившие в районные предприятия жилищно-коммунального комплекса и муниципальные предприятия. Формирование структуры ГУП СК «Крайтехинвентаризация» полностью завершилось в 2002 г. и в настоящее время во всех районах края и городах краевого значения имеются 34 филиала предприятия. В июле 2003 г. предприятие, в соответствии с ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», было реорганизовано в форме присоединения к нему дочерних предприятий. Предприятие проводит работы по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства (градостроительной деятельности) на основании Прейскуранта на работы по паспортизации и первичной технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений, утвержденного Приказом Комитета Ставропольского края по ценам № 78 от 16 июля 2003г, который регулирует ценообразование по первичной технической инвентаризации (паспортизации) объектов жилищного фонда. По внеплановой технической инвентаризации объектов жилищного фонда, по первичной и внеплановой технической инвентаризации объектов нежилого назначения действует Временный порядок применения «Норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» утвержденный Приказом Госстроя от 15 мая 2002 года №79.

3. В качестве дополнительной меры повышения эффективности регулирования предпринимательской деятельности государственных унитарных предприятий проводится аттестация руководителей. Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. В соответствии с Постановлением губернатора Ставропольского края «О дополнительных мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями, находящимися в собственности Ставропольского края» от 12 июля 2000 г. N 446 (в ред. постановлений Губернатора СК от 25.12.2002 N 624, от 21.05.2003 N 234, от 07.09.2004 N 510, от 22.03.2005 N 106) руководители государственных унитарных предприятий, назначение которых осуществляется органами исполнительной власти Ставропольского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), назначаются на конкурсной основе.

4. Проведенный анализ выявил отрицательные результаты производственно-финансовой деятельности ГУП СК «Крайтехинвентаризация» за 2005 год можно отметить, что в сравнении с 2004 годом произошло резкое снижение общих доходов предприятия на 34,7 млн руб. (14,6%), в результате они составили 202,4 млн руб. Такое резкое падение доходов негативно отразилось на предпринимательской деятельности предприятия. Для стабилизации сложившейся ситуации, в 2005 году предприятие приступило к расширению сегмента рынка оценочной и риэлтерской деятельности, а так же выполнению работ по землеустройству, геодезии и картографии, что принесло определенные результаты. Однако, доходы от этих видов предпринимательской деятельности, несмотря на их потенциал, снизились и в 2005 году составили 21,5 млн руб., или 10,7% от общего объема.

Оценка финансово-хозяйственной ситуации на предприятии ГУП СК «Крайтехинвентаризация» выявила ряд следующих основных причин препятствующих его эффективному развитию:

- принятие законопроектов, ведущих к дублированию функций в области инвентаризации имущества ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и ФГУП «Ростехинвентаризация» [28];

- отсутствие эффективной политики предприятия ориентированной на рост производства услуг и удовлетворение интересов потребителей, стимулирование их сбыта и т.д.;

- отсутствие проработанного механизма отчетности перед заказчиком, о формировании стоимости производимых работ;

- неразвитость комплекса основных видов деятельности, таких как риэлтерские, оценочные, землеустроительные и другие;

- отсутствие системы комплексного обслуживания клиентов;

- незавершенность работ по формированию электронной базы данных по архивам, выполненных на 67,1%;

- несвоевременная аттестация специалистов, что не позволяет выявить уровень их профессионализма;

- недостаточная укомплектованность компьютерной и другой специальной техникой в филиалах предприятия.

Для выхода предприятия из сложившегося положения необходимо расширение производственной базы филиалов, установка полностью автоматизированных рабочих мест и переход в полном объеме на изготовление технической документации с использованием компьютерных технологий, повышение квалификации и профессиональной подготовки кадров, внедрение системы комплексного обслуживания клиентов, проведение политики, направленной на производство услуг удовлетворяющих интересам потребителей, стимулирование их сбыта. Без решения этих проблем невозможно расширять перечень предоставляемых услуг, увеличивать количество и сложность выполняемых работ, развивать основные виды предпринимательской деятельности.

5. На основе проведенного во второй главе анализа предпринимательской деятельности и функционирования ГУП СК «Крайтехинвентаризация» исследований, выявленных тенденций и закономерностей развития технического учета и технической инвентаризации нами обоснован алгоритм оптимального технологического процесса организации документооборота и производства работ по технической инвентаризации недвижимости для оптимизации работы 33 филиалов предприятия ГУП СК «Крайтехинвентаризация», и других организаций технической инвентаризации функционирующих в России.

Основной целыо и задачами разработки этого алгоритма является внедрение передовых технологий на базе совершенствования технических средств филиалов ГУП СК «Крайтехинвентаризация» для удовлетворения общественных потребностей в области государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости на территории Ставропольского края и других регионов России, а также получения прибыли.

6. Проведение данной работы также необходимо в рамках будущей реализации системы комплексного обслуживания клиентов, схожей по принципам функционирования с системой единого окна. Функционирование системы заключается в том, чтобы предоставить заказчику сразу весь пакет документов, необходимых для совершения сделок с недвижимым имуществом и регистрации прав на него в ФРС СК.

Перечисленные выше проблемы и пути их решения легли в основу создания программы основных мероприятий по развитию ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на 2007 год.

В соответствии с Программой экономического развития был подготовлен поэтапный план работы предприятия представленный в данной работе.

В результате проведенных расчетов и их экономического обоснования, доходы планируемых мероприятий на 2006-2007 гг. по сравнению с 2005 г. превысят на 10% и 11,1% соответственно. Расчеты производились исходя из стоимости чел./час. и эффективного фонда рабочего времени при средней загрузке специалистов в соответствии с Производственным календарем утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 29.12.1992 г. №85 в редакции от 17.01.1994 г.

Перечисленные мероприятия будут способствовать выполнению основных уставных задач, позволят повысить доходы предприятия и устранить последствия их снижения в 2005 году.