Совершенствование механизма государственного регулирования туристической сферы в условиях переходного периода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственного регулирования туристической сферы в условиях переходного периода"

— 005000985

САФАРОВ УМЕД АНВАРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (на материалах Республики Таджикистан)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

■ I

1 7 НОЯ 2011

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе-2011

005000985

На правах рукописи

САФАРОВ УМЕД АИВАРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА (на материалах Республики Таджикистан)

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Душанбе - 2011

Работа выполнена в Государственном учреждении «Научно-исследовательский институт труда и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной зашиты населения Республики

Таджикистан

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Комилов Сироджиддин Джалолиддинович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Давлатов Кудр'ат Камбарович

кандидат экономических наук Ёров Джамшед Нуруллоевич

Ведущая организация:

Кафедра «Экономическая теория» Таджикского государственного педагогического университета им. С. Айни

Защита состоится « 19 » ноября 2011 г. в 10-00 часов на заседании Диссертационного совета К 737.011.01 при Российско-Таджикском (славянском) университете по адресу: 734000, г. Душанбе, ул. Мирзо Турсунзаде, 30.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российско-Таджикского (славянского) университета, а с авторефератом на сайте: wwvv.rtsu-slavist.ti и www.vak.ed,gov.ru

Автореферат разослан

2011 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических н,

йуллоев М. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях углубления интеграционных процессов и глобализации мирового хозяйства важное значение в экономике придается развитию сферы услуг, особенно туристической отрасли. Следует отметить, что рынок туристических услуг постоянно расширяется во всех странах мира, и Республика Таджикистан, как часть мирового сообщества, не является здесь исключением. Но заслуживает внимание тот факт, что по сравнению с другими странами, Таджикистан характеризуется специфическими особенностями туристического потенциала. Прежде всего, это отсутствие каких-либо значительных пространственных разрывов между территориями, имеющими этот потенциал, рекреационная направленность последнего, а также наличие охотничьих угодий, великолепных пешеходных маршрутов самой различной степени сложности и т. д. Чтобы активно задействовать все имеющиеся в республике туристические ресурсы, чтобы сформировать здесь современный туристические рынок необходимо разработать глубоко научно продуманную систему программных мероприятий, строящихся на единых методических и методологических принципах и охватывающих основные направления государственной политики в области развития туризма. В силу сказанного, необходимость теоретического обоснования институциональных основ развития рынка туристических услуг приобретает особую актуальность.

Развитие рынка туристических услуг происходит в 1 системе экономических отношений, где механизм рыночной саморегуляции и координации сочетается с государственным регулированием. Это значит, что туризм зависит не только от многочисленных факторов как экзогенного, так и эндогенного характера, от мотивации потребителей, качества предлагаемого туристского продукта, но и от способов национального контроля над этой отраслью, заинтересованности государства в ее устойчивом развитии. При ориентации только на рыночные факторы в сфере туризма, обеспечить устойчивое ее развитие, не наносящее ущерба природным и культурным ценностям, невозможно. Именно государство должно предусмотреть механизмы, сдерживающие стихийное развитие отрасли и направляющие его в цивилизованное русло. Мировая практика свидетельствует, что регулирующая роль государства может и должна сыграть определяющую роль в стимулирование туристической деятельности.

По мнению автора, важной задачей развития туристической сферы в сложившихся в Таджикистане условиях является разработка и внедрение в эту сферу новых социально-экономических моделей развития, в основу которых

должен быть заложен принцип экономической эффективности в сочетании с реализацией присущих туризму социальных задач. Решение этих проблем должно осуществлятся институтами государственного управления и отдельными предприятиями, предоставляющими туристические услуги. При этом туристические услуги должны быть равно доступны всем категориям граждан посредством нового экономического механизма развития социального туризма. Только массовый, экологичный и социально ориентированный туризм может стать основой новой концепции физического и духовного оздоровления нации.

Важность рассматриваемой проблемы в контексте становления и развития рыночных отношений и обеспечения экономического роста, а также ее теоретическая и практическая неразработанность применительно к условиям переходного периода Республики Таджикистан определили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

. Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе различные аспекты развития сферы туризма активно рассматривались многими учеными-экономистами постсоветского пространства. В условиях переходной экономики отдельные аспекты формирования и развития рынка туристических услуг отражены в работах В.И.Азара,

A.Ю.Александровой, Ю. Арйнцева, < ИЛУ Балабанова, М.Б.Биржакова, Е.Ю.Воронова',1 Б.Г. Гуляева, Р. Диловарова, Д.Н. Ёрова, Е.Н.Жильцова, И.В. Зорина, М.Ф. Игнатьевой, З.Х. Кадыровой, В.А.Квартальнова, С.Дж. Комилова, Н.А.Кравченко, Ю.В.Кузнецова, Н.Н.Лебедевой, М.М. Маринина, Х.Мухаббатова, М. Н. Нурмйхмадова, Р.Ю. Поповой,

B.И. Сапруновой, B.C. Сеннна, З.М. Фрид, Б.У. Шукурова и др.

При этом формы, методы и принципы государственного регулирования развития туристической сферы в переходной экономике пока не получили должного обоснования. Недостаточно исследованными остаются сущностные характеристики туризма и механизм реализации государственной политики поддержки развития, туристической индустрии. В работах российских, таджикских и западных исследователей институциональные основы государственного регулирования туристической деятельности почти не затрагивается. Вне сферы внимания ученых остались и вопросы о ¿путях совершенствования методов государственного регулирования и ¡поддержки отрасли в условиях переходного периода. Последнее же весьма важно для Республики Таджикистан. ,

Отсутствие системных исследований, рассматривающих экономическую природу, состояние и роль туристической сферы в развитии национальной

экономики, а также пути совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях перехода к рынку предопределили необходимость выбора темы, а также теоретическую и практическую значимость исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование механизма государственного регулирования развития туристической сферы в условиях переходной экономики, а также определение основных направлений ее совершенствования в Республике Таджикистан.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- раскрыть экономическую природу, функции и виды туризма в условиях перехода к рынку;

- выделить формы и методы государственного регулирования туристической деятельности;

- оценить современное состояние туристической индустрии и выделить особенности ее развития;

- разработать механизм реализации государственной политики поддержки развития туристической сферы в условиях переходного периода;

обосновать направления совершенствования !: механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях рынка.

Объектом исследования является туристическая отрасль как составная часть экономики Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе государственного регулирования и поддержки туристической сферы в условиях переходного периода.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области развития рынка туристических услуг, публикации по проблемам функционирования туристического сектора в условиях переходного периода, его роли в повышении благосостояния населения, нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая .информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, а также Комитета по делам молодежи, спорта и туризму при

Правительстве Республики Таджикистан.

В ходе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертной оценки, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Научная Новизна исследования заключается в обосновании механизма государственного регулирования развития туристической сферы в условиях переходной экономики, а также определение основных направлений ее совершенствования в Республике Таджикистан.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

- раскрыта экономическая природа туризма, как свободное перемещение людей от их места проживания и работы в познавательных, оздоровительных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, используя для удовлетворения потребностей, возникающих в результате их перемещений, соответствующую инфраструктуру сферы услуг, а также определены проблемы развития туристической отрасли и пути их решения;

- выделены методы прямого и косвенного воздействия на процесс функционирования туристической отрасли; большая роль отводится таким косвенным методам воздействия, как финансово-кредитные рычаги и стимулы, инновационная, амортизационная и налоговая политика, а также разработка и реализация стратегических программ и концепций развития сферы туристических услуг;

- дана оценка современного состояния туристической индустрии Республики Таджикистан и выделены такие особенности ее развития, как: 1) экспортоориентированность; 2) неразвитость инфраструктурных отраслей; 3) несоответствие цены и качества оказываемых услуг; 4) значительный технический ' износ материальной базы туристической отрасли; 5) неэффективная рекламно-информационная деятельность по продвижению национального туристского продукта на внешний рынок; 6) необеспеченность квалифицированными кадрами; 7) несовершенная законодательная база и отсутствие достаточного государственного финансирования;

- обоснованы такие мероприятия механизма реализации деятельности государства в сфере туризма, как разработка концепции развития туристической сферы, составление целевых программ развития туризма, разработка мероприятий по достижению поставленной цели и государственное регулирование туристической сферы, а также принципы, на 'которых основывается данный механизм;

обоснованы направления совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях становления рыночных отношений, позволяющие системно использовать инструменты административных, экономических и социальных методов воздействия на экономические субъекты отрасли, с целью повышения эффективности хозяйствования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами власти при преобразовании институциональных основ развития отрасли, совершенствовании механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы, с ' целью повышения эффективности национальной экономики и благосостояния населения. Использование предложенных форм, методов и инструментов государственного регулирования и поддержки туристической сферы может сыграть важную роль в процессе подготовки высококвалифицированных менеджеров-предпринимателей туристической отрасли.

Реализация результатов исследования. Отдельные положения и методические разработки диссертационной работы использованы Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан (справка о внедрении № 2-5.1/3405 от 29.12.2010 г.) в процессе разработки государственных инвестиционных проектов «Таджикистан-туристическая страна», «Восстановление и реконструкция горнолыжной базы на плато «Сафедорак» Варзобского района Республики Таджикистан» и «Восстановление государственных природных заказников и заповедников «Зоркул», «Мозкул», «Ромит», «Дашти Джум»» и в процессе чтения дисциплин «Экономика туризма», «Экономика туристического рынка» «Менеджмент туризма» на факультете туризма и гостеприимства Института предпринимательства и сервиса (справка о внедрении №77 от 21.01.2011г.).

Апробация работы. Основные положения исследования были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях Государственного учреждения «Научно исследовательский институт труда и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан (2008-2011 гг.), на научных семинарах и конференциях молодых ученых и специалистов Российско-Таджикского (славянского) университета и Таджикского национального университета в период с 2006 по 2011 гг.

1 'Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом 4,4 п.л., в том числе 3 статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью государства в регулировании туристической сферы. Диссертация изложена на 168 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех, глав, заключения и списка использованной литературы, включающей 171 наименование.

Во введении обоснована актуальность темы, раскрыта степень ее разработанности, обозначены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты элементы научной новизны и практическая значимость исследования.

В первой главе - «Теоретические основы исследования туризма и роль государства в его регулировании в условиях переходной экономики»-

рассмотрены методологические основы исследования туризма и его видов, раскрыты формы и методы государственного регулирования туризма, а также выделены инструменты государственного воздействия на инвестиционную деятельность в сфере туризма.

Во второй главе - «Оценка современного состояния туристической сферы Республики Таджикистан и механизм ее государственной поддержки» - проведен анализ динамики туристического рынка Республики Таджикистан и особенностей его развития, раскрыт механизм реализации государственной поддержки развития туристической индустрии, а также изучен .опыт государственного регулирования туристической сферы в зарубежных странах с целью его использования в условиях Республики Таджикистан.

В третьей главе - «Совершенствование институциональных основ к м&антма^ регулирования туристической сферы Республики Таджикистан» - исследованы маркетинговые концепции регулирования деятельности в туриспгюской сфере, раскрыты пути преобразования институциональных основ развития туризма в Таджикистане, а также обоснованы основные направления преобразования . институциональных основ развития отраЬли ; и совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях перехода к рынку.

В заключении сформулированы предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования туристической сферы в РТ.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

На современном этапе развития мировой экономики туризм является одной из ведущих и наиболее быстроразвивающихся отраслей экономики. Туризм стал играть значительную роль в создании валового внутреннего продукта, формировании новых рабочих мест и обеспечении занятости населения, а также активизации внешнеторгового баланса. При этом туризм оказывает большое влияние на развитие таких приоритетных отраслей экономики Таджикистана, как транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство и др., выступая своеобразным катализатором социально-экономического развития. Интерес предпринимателей к туризму объясняется рядом факторов: во-первых, туристический бизнес не требует больших первоначальных инвестиционных вложений; во-вторых, на туристическом рынке могут успешно взаимодействовать и крупные, и средние, и малые фирмы. В добавок к этому туристический,бизнес характеризуется быстрой оборачиваемостью капитала, что способствует быстрой окупаемости финансовых вложений.

В современной экономической литературе туризм рассматривается не как самостоятельная отрасль, а как группа нескольких взаимосвязанных отраслей. Такой подход к сфере туризма объясняется отсутствием здесь производства конкретного продукта. Основная проблема в данном случае заключается в том, что лишь небольшая часть предприятий специализируется на производстве товаров и услуг исключительно для туристов, большинство же из них удовлетворяет потребности местного населения, т.е. можно говорить лишь о туристическом профиле деятельности национальной или региональной экономики.

Сущность любого явления, так или иначе, отражается в его определении. Туризм будучи достаточно сложным социально-экономическим явлением, характеризуется наличием большого количества определений, которые

постоянно подвергаются исследованию и доработке.

Рассмотрев различные подходы к определению экономической природы туризма, автор пришел к такому заключению: туризм - это свободное перемещение людей от их места проживания и работы в познавательных, оздоровительных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, и использующих для удовлетворения потребностей, возникающих в результате их перемещений, соответствующую инфраструктуру сферы услуг. В данном определении выделяются, во-первых, группа лиц или одно лицо, которым оказываются туристические услуги; во-вторых, целевые установки предоставления таких услуг, и в-третьих, инфраструктура, содействующая предоставлению этих услуг. Конечно, воздействие туризма на национальную

экономику не может быть однозначным, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 1.

Таблица 1

Некоторые проблемы развития туризма в экономике ' Таджикистана и пути их разрешения_

Проблема Пути решения

Неразвитая институциональная база 1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, защищающих интересы туристов и туристических организаций. 2. Создание соответствующих общественных и государственных организаций на рынке туристических услуг. 3. Привлечение местных сообществ для эффективного использования туристического потенциала.

Кадровое обеспечение 1. Подготовка высококвалифицированных специалистов в высших учебных заведениях республики. 2. Организация курсов по переподготовке и повышению квалификации отдельных специалистов сферы.

Сезонность 1. Сезоннаядифференциация цен (сезошме скидки и надбавки, льготы). 2. Обеспечение полноценного отдыха в несезон (бассейны, закрытые корты, спортплощадки, сауны и т.п.). 3. Использование многообразия климата республики в целях оказания туристических услуг.

Транспортные проблемы 1. Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры. 2. Альтернативные пейзажные трассы доя туристов. 3. Льготы на транспорт в несезон. 4. Создание современного парка автотранспорта

Продовольственные проблемы 1. Усиление роли государства в обеспечении продовольственной безопасности. 2. Развитие личных подсобных хозяйств. 3. Заключение прямых договоров с хозяйствами на поставку готовых товаров и услуг.

Кроме того, в современной обществе обострились и такие проблемы, как безработица, низкий уровень жизни, психологическое давление, стрессы и связанные с ними критические ситуации со здоровьем, повышение негативной активности молодежи в свободное время, нарушение экологического баланса в природе, которые имеют место и в Республике Таджикистан.

По мнению автора, в устранении обозначенных выше негативных явлений важную роль может сыграть туристическая отрасль. Во-первых, в этой сфере решаются такие социальные проблемы развития экономики, как восстановление физиологических ресурсов общества, трудоспособности человека; рациональное использование свободного времени; обеспечение занятости населения; рост доходов трудящихся; направленность туризма на поддержание и восстановление рекреационных ресурсов.

Во-вторых, туризм, в связи со своей способностью привлекать значительные трудовые ресурсы, доходностью и> быстрой окупаемостью, предоставляет возможность повысить уровень жизни (дополнительные заработки от второй занятости; развитие широкой сети сервисных служб в туристических центрах: бытовые услуги, спортивные центры, бассейны, шоу-бизнес, рестораны, бары, дискотеки и т.п.).

В-третьих, туризм предоставляет возможности для развития личности, расширения познавательного горизонта, творческого потенциала человека.

На современном этапе развития экономика базируется на использовании элементов рыночного саморегулирования и административных форм воздействия, и политика развития сферы туристических услуг является одним из видов социально-экономической политики государства. Эта деятельность государства направлена на развитие туристической индустрии и субъектов туристического рынка, совершенствование форм туристического обслуживания граждан и укрепления на их основе политического, экономического и социального потенциала страны. Совокупность государственных мер и мероприятий, составляющих туристическую политику, направлена на создание условий для развития туристической индустрии, рациональное использование туристических ресурсов, повышение экономической эффективности отрасли туризма.

Автор считает, что на современном этапе основными методами государственного регулирования развития туризма становятся: 1) стратегическое управление, так как именно стратегия развития туризма помогает принимать решения с учетом стратегической цели. При разработке стратегии развития туризма определяются цели развития, проводится анализ туристического потенциала, внешних и внутренних факторов, оказывающих воздействие на состояние и развитие туризма, выбор приоритетов и обоснование стратегического плана; 2) пересмотр общей концепции регулирования развития сферы туризма, так как на современном этапе слабо действуют рыночные рычаги, обеспечивающие поступательное развитие туризма, не разработана государственная протекционистская политика к ряду социально значимых отраслей и видов туристической деятельности;

3) обеспечение условий для приоритетного развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом.

В процессе исследования установлено, что успешное решение столь крупной задачи, как становление и развитие туризма в республике, без широкой государственной поддержки, в части государственного регулирования инвестиционной деятельности в индустрии туризма, практически невозможно.

При регулировании государственной инвестиционной политики большое значение имеет степень вмешательства государства в инвестиционный процесс. Здесь автор выделяет два аспекта. В одном случае государство принимает на себя большую часть инвестиционных функций, т.е. обеспечивает концентрацию необходимых ресурсов, определяет принцип и механизмы их распределения, несет ответственность за их эффективное использование. В другом случае оно предоставляет негосударственным инвесторам значительную свободу действий, оставляя за собой лишь небольшую часть функций регулирования инвестиций в туризм.

В диссертации констатируется, что уровни бюджетного финансирования должны быть подкреплены специальными расчетами и корректироваться в соответствии со складывающимися условиями. Речь идет о таких методах, как участие в совместном финансировании проектов, «портфельных инвестициях», о предоставлении кредитов по льготным процентным ставкам и др. Главным в данной ситуации' становятся самоокупаемость, возвратность, эффективность государственных средств. Понятно, что невыгодным экономически, но нербходимым практически является финансирование объектов, предприятий, в которые коммерческому капиталу идти невыгодно (к примеру, объекты туристической инфраструктуры), а также проектов, обязательно контролируемых государством (объекты социального туризма). Изменение ранее принятых принципов участия государственных бюджетных средств в финансировании инвестиций должно сопровождаться улучшением деятельности органов, ответственных за эффективность их использования. В целом нужна разумная, Постоянно корректируемая комбинация административных и рыночных методов регулирования инвестиционной деятельности.

Думается, что мероприятия в области инвестирования сферы туризма должны производиться в основном на договорных началах между Комитетом по делам молодежи, спорта и туризму при Правительстве Республики Таджикистан и субъектами туристической деятельности/ иными организациями, предусматривающими использование как бюджетных, так и привлеченных средств. Часть мероприятий инвестиционной стратегии развития туризма

должна реализоваться путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей на конкурсной основе посредством государственных контрактов. Госкомитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве РТ может организовать проведение открытых конкурсов для выбора исполнителей с целью эффективного размещения заказов на выполнение работ по каждому мероприятию.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий могут быть средства, получаемые от лицензионного сбора и оплаты работ по сертификации туристических услуг. Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристические выставках и биржах,, формирование информационных байков данных можно осуществить за счет совместного финансирования на основе

заключенных соглашений,

В соответствии с Программой экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 г., развитие туризма в Таджикистане до 2015 г. может быть разделено на два этапа: первый этап охватывает период до 2010 г. Этот период будет отличаться преимущественным развитием диких, неорганизованных форм туризма, а также развитием организованного туризма на базе существующей, но постепенно обновляемой материально-технической базы. Финансовое обеспечение развития туризма на этом этапе будет определяться, главным образом, внутренними накоплениями. На этом этапе будут подготовлены необходимые предпосылки для ускоренного рМейтия всех разновидностей туризма на перспективу. Будут построены гостиницы мирового класса, открыты туристические маршруты в древние Пенджикент, Худжанд, Истравшан, в живописные уголки Рахша, Бадахшана, Зеравшана, будут заключены контракты с зарубежными фирмами.

Второй этап охватывает период с 2010 до 2015г. В этот период намечается пряток внешних инвестиций для развития разновидностей туризма. Если на первом этапе основной поток туристов (предполагается) будет состоять в основном из граждан Таджикистана и стран ближнего зарубежья, то на втором этапе произойдет увеличение числа туристов из стран дальнего зарубежья.-Их доля с 10-15 % в 2010 г. повысится до 25-30 % в 2015г.

В этот период предполагается активное строительство новых объектовдля размещения туристов и развитие туристической инфраструктуры, проведение широкомасштабной рекламной компании. Международный маркетинг и разработка новых туристических маршрутов экзотического и охотничьего туризма позволяют увеличить приток иностранных туристов. С поддержкой иностранных инвесторов индустрия туризма превратится в одну из перспективных и высокодоходных отраслей экономики страны.

На современном этапе экономического развития туристическая индустрия Таджикистана является экспортоориентированной. Наибольший доход республика получает от деятельности туристических организаций, работающих на выездном направлении, так как импорт туристических услуг в стране является незначительным, государство не выделяет достаточных финансовых ресурсов на развитие туризма, в стране нет высококвалифицированных специалистов в этой области, а также нет единой концепции «торговой марки» («брэнда») туристического Таджикистана. В целях развития международного туризма в республике, Правительство страны приняло решение об упрощении визового режима для туристов из стран Европейского Союза, США и Японии, которым в настоящее время документы для въезда в страну оформляются в течение трех рабочих дней. ■

В последнее время в Душанбе часто проходят различные саммиты, форумы и конференции, благодаря чему количество приезжающих в страну иностранцев растет, что, в свою очередь, приносит туристической отрасли немалые прибыли. Однако этого недостаточно для того, чтобы данная отрасль стала по-настоящему доходной. Кроме того, анализ показал, что в 2009 г. объем оказанных туристско-экскурсионных услуг составил всего 40,0% от объема 2005 г. (см. табл. 2).

Таблица 2

Динамика оказанных туристско-экскурсионных услуг по формам собственности в Таджикистане (тыс. сомони)*

Показатели' 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2009г. к 2005г., в %

Оказанные туристско-экскурсионные услуги ■ < (сомони), из них: 2231,9 869,4 1049,2 998,2 892,3 40.0

Ежегодные темпы роста 100,0 38,9 120,7 95,1 89,4 -

Государственная собственность 239,4 242,5 792,7 508,8 222,6 93,0

Ежегодные темпы роста 100,0 101,3 326,9 64,2 43,8 -

Негосударственная собственность 1992,5 526,9 256,5 489,4 669,7 33,6

Ежегодные темпы роста 100,0 26,4 48,7 190,8 136,8 -

* Статистический ежегодник РТ. Агентство по статистике при Президенте РТ. Душанбе, 2010. С. 383.

Согласно данным табл. 2, если в 2005 г. на государственные предприятия Таджикистана приходилось всего 10,7 % туристических услуг,, а на негосударственные фирмы - 89,3 %, то в 2009 г. их доля составила 24,9 % и 75,1 % соответственно. Это характеризует данный рынок, как формирующийся рыночный механизм, т.е. негосударственные формы туристической деятельности смогли занять свою нишу на рынке. Если рассмотреть ежегодные темпы роста объема туристско-экскурсионных услуг, то самое большое падение темпов наблюдается в 2006 г. по сравнению с 2005 г., как в целом (на 61,1 процентных пункта), так и по негосударственным предприятиям сферы (на 73,6 .%).

Анализ современного состояния въездного и внутреннего туризма в стране свидетельствует о недостаточном уровне его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам (см. табл. 3).

Таблица 3

Динамика перемещения туристов Республики

Таджикистан за 2005-2009 гг.

Показатели

2005

2006

2007

2008

2009

2009г. к 2005г., и %

Количество туристов, посетивших РТ (тыс. чел.)

14,4

29,7

14,9

13,0

14,5

100,7

Ежегодные темпы роста

100,0

206,2 ■

50,2

87,2

111,5

Количество выезжающих туристов за рубеж (тыс. чел.)

16,5

14,5

35,5

43,8 ■

45,3

274,5

Ежегодные темпы роста

100,0

87,9

■ 244,8

123,4

103,4

♦ Составлено автором на основе: Отчет Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан. Душанбе, 2009. С. 12-13.

. В 2005 г. в Республику Таджикистан прибыло 14,4 тыс. иностранных граждан, при этом 16,5 тыс. наших соотечественников посетили другие государства. Однако, согласи«? данным таблицы, в 2006 г. иностранных туристов в республике было больше, чем, ¡таджикских туристов за рубежом (29,7 тыс. человек против 14,5 тыс. человек соответственно). В то же время можно отметить, что в 2009 г., из страны

выехало в 3,1 раза больше туристов, чем прибыло, причиной чего, по мнению автора, стало повышение доходов и уровня жизни населения Таджикистана. Если количество выезжающих из страны туристов имеет тенденцию к увеличению, то количество въезжающих в нее туристов даже сокращается. Так, в 2007 г. въездной туризм сократился на 49,8 процентных пункта.

Политика государства в сфере туризма является одним из направлений всей его деятельности. Она реализуется с целью преодоления имеющихся в стране социально-экономических противоречий по развитию туристической сферы.

Политика государства в сфере развития туризма представляет собой совокупность функций, методов, форм, инструментов и направлений государственного воздействия на развитие туристической сферы с целью сохранения и развития национальной экономики.

Диссертант считает, что для эффективного продвижения туристического продукта на международном туристическом рынке целесообразно создать в Республике Таджикистан, по примеру многих стран мира, специальные туристические организации, объединяющие в своем составе заинтересованные в развитии республиканского туризма предприятия и организации. В сотрудничестве с правительственными органами эти организации могли бы дополнить усилия государства по следующим направлениям:

• организация маркетинговых исследований туристического рынка;

• осуществление рекламно-информационной деятельности по

продвижению туристического продукта;

• организация туристических представительств за пределами республики;

• профессиональные контакты и участие в деятельности международных

туристических организаций;

• концентрация финансовых ресурсов как за счет государственных средств и членских взносов, так и за счет заемных источников и различного рода доходов, и использование их на продвижение и развитие туристического продукта;

• координация деятельности членов организации и выработка решений в сфере управления туризмом, отвечающих как интересам бизнеса, так и

общественным интересам.

Устранению существующих недостатков в сфере туризма будет способствовать проведение следующих мероприятий:

• значительное обновление законодательной базы, регулирующей сферу

Туризма;

• законодательное решение таких проблем, как государственная поддержка внутреннего, . 'въездного, социального туризма, создание образа Таджикистана как страны, благоприятной для развития туризма и рекреации,

четкое распределение полномочий в сфере туризма, координация взаимодействия, обеспечения прав и безопасности туристов и т. д.;

• определение приоритетов и очередности развития уже существующих туристических регионов с целью повышения экономической эффективности

предлагаемых мер;

• обеспечение улучшения качества обслуживания в сфере туризма, а также создание национальной системы профессиональной подготовки квалифицированных туристических кадров;

• учитывая протяженность границ с другими странами, нельзя упускать из вида трансграничный туризм, характеризуемый в основном краткосрочными турами. Для успешного его развития необходимо также внести изменения и добавления в законодательство, упростив процедуру пересечения

государственной границы.

Для всеобъемлющего, оперативного и качественного государственного регулирования сферы туризма предлагается следующая модель ее

регулирования (см. рис. 1).

При этом механизм реализации политики государства в сфере туризма

может включать следующие мероприятия:

- разработка концепции развития туристической сферы;

- составление целевых программ развития туризма;

- разработка мероприятий по достижению поставленной цели;

- государственное регулирование туристической сферы и др. Важнейшими направлениями являются также защита прав туристов,

интересов производителей туристического продукта и всесторонняя поддержка внутреннего и въездного туризма.

Формы такой поддержки могут быть следующими: прямое инвестирование, направляемое на формирование туристической инфраструктуры, расходы на подготовку кадров, налоговые, и таможенные льготы, стимулирующие приток инвестиций и развитие внутреннего и

въездного туризма.

Ведущей организацией в области разработки и реализации маркетинговых мероприятий на уровне органов государственной власти становится Комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан. Он должен организовывать и координировать маркетинговую деятельность в туристическом секторе экономики страны. Необходимо четко определить структуру этого сектора и построить схему взаимодействия предприятий.

Функции

Методы

о е

о С.

ез

ее

Т.

Планирование и\ развития туризма р/

Разработка обших стратегий и концепций развития [. —±_ туризма, > : .регулирование пространственного V

"У

туризма, >, /.регулирование пространственного размещения объектов туризма, планирование развития инфраструктуры __

Общая организация и правовая регламентация туристической деятельности___

Унификация понятий и определений, I* ; процедур заключения сделок и N договоров, получения виз, порядка прохождения границы и провоза товаров

Регулирование отдельных видов деятельности, обеспечение безопасности туризма

г

Лицензирование, стандартизация, сертификация, издание памяток

туриста, страхование_рг

Обеспечение исследований туризма,.

научных I сферы

Маркетинговые исследования на туррынке, создание национальных центров изучения туризма, информационное обеспечение турпредприятий

Кадровое обеспечение

Туризма

Создание стандартных государственных программ для системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма, содействие организации повышения квалификации работников турпредприятий

IV

Поддержка

внешнеэкономической деятельности турфирм

Обеспечения охраны окружающей среды и исторических памятников

=5

Создание благоприятного имиджа страны, региона

Создание представительств и филиалов за »границей, заключение международных договоров, реклама национальных турпродуктов___

Создание правил . законов, условий )|' экономического стимулирования по охране и восстановлению природных ресурсов __

Маркетинг, реклама, информационно-?аналитическая пропаганда (издание карт, видеофильмов и т.д.), налогообложение, инвестирование ______

Контроль и надзор

Текущий контроль, мониторинг международной

конкурентоспособности, национальных

Рис.1. Модель функций и методов государственного регулирования сферы туризма

На уровне региональных органов управления отраслями, обслуживающими сферу; туризма, необходимо ежегодно проводить совещания для координации деятельности в рамках единой стратегии. По каждой отрасли следует определить степень ее влияния на туризм и возможные направления совершенствования деятельности входящих в нее предприятий с целью повышения качества туристических услуг и их соответствия нуждам потребителей и развития инфраструктуры туризма.

На данном этапе Комитет по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан ведет работу в области контроля за качеством туристического продукта, организации рекламы, подготовки кадров, анализа деятельности ведущих туристических фирм страны, но при этом, считает автор, слабо осуществляется работа по продвижению туристического продукта за

рубежом и по привлечению иностранных инвестиций в сферу туризма.

Как показало исследование в туристической сфере Республики Таджикистан мало предприятий, которые были бы созданы с участием иностранного капитала. При этом за рубежом иностранные инвестиции в туризм считаются наиболее благоприятными для платежных балансов стран-инвесторов, так как общий доход от

прямых инвестиций чаще всего опережает отток долгосрочного капитала.

Основной целью контроля 'За иностранным инвестированием является соблюдение интересов стран, участвующих в инвестиционном процессе. Для устранения ограничений и противоречий Комитет rió делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан должен контролировать содержание и реализацию договоров на управление ресурсами на паритетных началах, способствовать обеспечению арбитражного регулирования в республике; участвовать в создании законодательной базы,' защищающей интересы предпринимателей и не допускающей контроля за предпринимательством со стороны иностранной собственности. Кроме того, необходима организация образовательных семинаров для работников сферы туризма по вопросам привлечения иностранных

инвестиций и форм совместного предпринимательства.

В диссертации констатируется, что мероприятия по совершенствованию институциональной среды играют весьма важную роль при определении направлений развития туристической сферы! Все это отражается в концепциях и программных документах, определяющих стратегические задачи и приоритеты развития отрасли на перспективу. При разработке мероприятий по

развитию туристического комплекса национальной экономики следует параллельно планировать к реализации маркетинговые действия по продвижению туристического продукта, которые включают проведение рекламных акций в средствах массовой информации, размещение научно-информационных статей, участие в международных выставках, изготовление буклетов, сувенирной .1 рекламной продукции. Все это должно обеспечить формирование общественного мнения о стране как территории, способной предоставить качественные

туристические услуги.

По мнению автора, важным направлением государственного регулирования туристической деятельности должна выступать и государственная политика ! поддержки предпринимательского сектора в туристическом бизнесе. В отличие от мирового опыта, в практике развития предприятий туристической отрасли Республики Таджикистан такая поддержка предпринимательства очень слаба. Из ' мероприятий государства по поддержке предпринимательства особо отметим объявление двухгодичного моратория на проверку деятельности ; предпринимательских стру.лур, снижение ставки налога на добавленную

стоимость с 25 % до 18 % и др.

Существуют известные, декларированные законами и нормативными актами

налоговые, финансовые и иные методы поддержки предпринимательства, однако

эти методы в большинстве своем реализуются слабо. Кроме того, существующий

перечень методов поддержки предпринимательства не содержит достаточного

инструментария, учитывающего специфику туристической сферы. Это

существенно сдерживает полноценное использование туристического потенциала

страны, не способствует притоку в этот сектор национальной экономики

дополнительных инвестиционных ресурсов.

В связи с этим, по мнению диссертанта, необходимо повысить ! экономическую заинтересованность участников туристического бизнеса в реализации мероприятий по развитию индустрии туризма, которые могут " обеспечиваться следующими формами государственной поддержки:

. придание туристическим районам статуса зон наибольшего

благоприятствования с различным набором льгот;

• аккумуляция налогов в региональных инвестиционных фондах;

• льготное государственное кредитование;

. установление гарантий в различных формах для получения кредита;

• стимулирование создания новых и сохранение действующих рабочих

мест.

Не менее важным направлением государственного регулирования туристической деятельности выступает формирование и использование законодательной базы для развития и функционирования подразделений туристической индустрии.

В результате проведенного исследования выявлено, что важным направлением совершенствования государственного регулирования должно стать развитие региональной инфраструктуры и создание условий для совершенствования материальной базы туризма. Проблемы.:, в развитии инфраструктуры влияют на снижение потенциала, сферы, туризма. Следовательно, основными задачами, стоящими перед республиканскими органами управления в сфере туризма в ближайшие годы, должны стать: , .,

- совершенствование государствен ной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития туризма в стране, создание условий для реализации Концепции развития туризма в Республике Таджикистан, н? 20092019 гг. Государственной программы развития туризма в Таджикистане на 2010-2014 гг.; . ,

- участие в совершенствовании институциональных основ деятельности в туристической сфере и смежных отраслях;

- разработка предложений по созданию благоприятного инвестиционного климата для национальных и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической индустрии; ; ,-•) ....,...,,

- создание государственной национальной гостиничной цепи на базе памятников историко-архитектурного наследия; , : ,

- создание необходимых условий для успешного функционирования гостиниц и других средств размещения путем внедрения единой государственной системы классификации и стандартов обслуживания для персонала;

- создание системы финансовой ответственности туристических компаний и осуществление контроля за ее реализацией, с целью защиты прав потребителей;

- продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках путем осуществления рекламно-информационной и

выставочно-ярмарочной политики, направленной на создание образа Республики - Таджикистан как страны, благоприятной для туризма;

- совершенствование системы государственной статистики в сфере туризма;

- развитие международного сотрудничества в сфере туризма, осуществление функций по исполнению межправительственных соглашений о

сотрудничестве в области туризма;

- представление интересов страны во Всемирной туристической организации и других крупнейших профильных международных организациях;

- выработка и реализация единой политики осуществления туристических (в том числе международных) транспортных перевозок;

- создание условий, способствующих развитию социального туризма;

- участие в создании современной системы подготовки кадров для туристско-курортного и гостиничного бизнеса.

Таким образом, в диссертации обосновывается, что только тесное сотрудничество государственных предприятий и общественных объединений, функционирующих в туристической сфере, позволяет эффективно использовать туристический потенциал Таджикистана. При этом необходимо активизировать роль государства в создании «правил игры», регулировании и поддержке деятельности предприятий сферы, с учетом особенностей развития отдельных регионов страны. Инструменты, формы и методы поддержки и регулирования предприятий, действующих в сфере туризма, зависят от финансовых возможностей

общества, а также от степени развитости инфраструктурных отраслей.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Сафаров У. Организация государственного регулирования сферы туризма // Вестник Таджикского национального университета (научный

журнал). 2009. №5(53). - 0,6 п.л.

2. Сафаров У. Формы государственного регулирования сферы туризма // Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия: экономика. 2009.

№3-4(35-36). - 0,6 п.л.

3. Сафаров У. Анализ динамики и особенностей развития туристского рынка Республики Таджикистан // Вестник Таджикского национального университета (научный журнал). 2010. №6(62). - 0,9 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, опубликованные доклады конференций:

4. Сафаров У. Источники и механизм привлечения инвестиций в сферу туризма // Актуальные проблемы развития стран Центральной Азии в условиях рынка. Материалы Межд. научно-практ. конференции. Душанбе: РТСУ, 2008. -0,4 п.л.

5. Сафаров У. Роль государства в регулировании сферы туризма в условиях экономического кризиса // Финансово-экономические механизмы регулирования кризисов. Материалы Республиканской научно-практ. конференции. Душанбе: НИИ «Финансы», 2009. - 0,6 п.л.

6. Сафаров У. Государственное регулирование туристической деятельности в условиях переходного периода // Проблемы финансов, учета и аудита в условиях глобального финансового кризиса. Материалы Республиканской научно-практ. конференции. Душанбе: РТСУ, 2009. - 0,5 п.л.

7. Сафаров У. Роль сферы туризма в создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения // Проблемы трудовых отношений и социального развития. Материалы Республиканской научно-практ. конференции. Душанбе: «Ирфон», 2010- - 0,3,п.л. ,

8. Комилов С., Сафаров У. Опыт зарубежных стран по развитию сферы туризма как способ решения социально - экономических проблем //-Проблемы развития рынка труда в Таджикистане. Материалы Республиканской научно-практ. конференции. Душанбе: «ЙрфошУ, 20M-.~ 0.5 ni л.

Подписано в печать,Л3.10.2011 г. Объем 1,5 п.л. Формат 60х84ш6.,Бумага офсетная. Тираж 100 экз. .Заказ №047;

Отпечатано в типографии РТСУ, 734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Мирзо Турсун-заде, 30

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сафаров, Умед Анварович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ТУРИЗМА И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЕГО РЕГУЛИРОВАНИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 10

1.1. Экономическая природа и виды туризма

1.2. Формы и методы государственного регулирования туризма

1.3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в сфере туризма

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И МЕХАНИЗМ ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ 58

2.1. Оценка современного состояния и особенностей развития туристской сферы Республики Таджикистан

2.2. Механизм реализации государственной политики поддержки развития туристской индустрии в условиях переходного периода

2.3. Опыт государственной поддержки туристской сферы в зарубежных странах и его использование в условиях Республики Таджикистан

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ И МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 111

3.1. Направления преобразования институциональных основ развития туризма в Республике Таджикистан

3.2. Маркетинговые концепции регулирования деятельности в туристической сфере

3.3. Пути совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристской сферы 132 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 146 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственного регулирования туристической сферы в условиях переходного периода"

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях углубления интеграционных процессов и глобализации мирового хозяйства важное значение в экономике придается развитию сферы услуг, особенно туристической отрасли. Следует отметить, что рынок туристических услуг постоянно расширяется во всех странах мира, и Республика Таджикистан, как часть мирового сообщества, не является здесь исключением. Но заслуживает внимание тот факт, что по сравнению с другими странами, Таджикистан характеризуется специфическими особенностями туристического потенциала. Прежде всего, это отсутствие каких-либо значительных пространственных разрывов между территориями, имеющими этот потенциал, рекреационная направленность последнего, а также наличие охотничьих угодий, великолепных пешеходных маршрутов самой различной степени сложности и т. д. Чтобы активно задействовать все имеющиеся в республике туристические ресурсы, чтобы сформировать здесь современный туристические рынок необходимо разработать глубоко научно продуманную систему программных мероприятий, строящихся на единых методических и методологических принципах и охватывающих основные направления государственной политики в области развития туризма. В силу сказанного, необходимость теоретического обоснования институциональных основ развития рынка туристических услуг приобретает особую актуальность.

Развитие рынка туристических услуг происходит в системе экономических отношений, где механизм рыночной саморегуляции и координации сочетается с государственным регулированием. Это значит, что туризм зависит не только от многочисленных факторов как экзогенного, так и эндогенного характера, от мотивации потребителей, качества предлагаемого туристического продукта, но и от способов национального контроля над этой отраслью, заинтересованности государства в ее устойчивом развитии. При ориентации только на рыночные факторы в сфере туризма, обеспечить устойчивое ее развитие, не наносящее ущерба природным и культурным ценностям, невозможно. Именно государство должно предусмотреть механизмы, сдерживающие стихийное развитие отрасли и направляющие его в цивилизованное русло. Мировая практика свидетельствует, что регулирующая роль государства может и должна сыграть определяющую роль в стимулирование туристической деятельности.

По мнению автора, важной задачей развития туристической сферы в сложивщихся в Таджикистане условиях является разработка и внедрение в эту сферу новых социально-экономических моделей развития, в основу которых должен быть заложен принцип экономической эффективности в сочетании с реализацией присущих туризму социальных задач. Решение этих проблем должно осуществлятся институтами государственного управления и отдельными предприятиями, предоставляющими туристические услуги. При этом туристические услуги должны быть равно доступны всем категориям граждан посредством нового экономического механизма развития социального туризма. Только массовый, экологичный и социально ориентированный туризм может стать основой новой концепции физического и духовного оздоровления нации.

Важность рассматриваемой проблемы в контексте становления и развития рыночных отношений и обеспечения экономического роста, а также ее теоретическая и практическая неразработанность применительно к условиям переходного периода Республики Таджикистан определили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе различные аспекты развития сферы туризма активно рассматривались многими учеными-экономистами постсоветского пространства. В условиях переходной экономики отдельные аспекты формирования и развития рынка туристических услуг отражены в работах В.И.Азара, А.Ю.Александровой, Ю. Аринцева, И.Т. Балабанова,

М.Б.Биржакова, Е.Ю.Воронова, Б.Г. Гуляева, Р. Диловарова, Д.Н. Ёрова, Е.ИЖильцова, И.В. Зорина, М.Ф. Игнатьевой, З.Х. Кадыровой, В.А.Квартальнова, С.Дж. Комилова, Н.А.Кравченко, Ю.В.Кузнецова, Н.Н.Лебедевой, М.М. Маринина, Х.Мухаббатова, М. Н. Нурмахмадова, Р.Ю. Поповой, В.И. Сапруновой, B.C. Сенина, Э.М. Фрид, Б.У. Шукурова и др.

При этом формы, методы и принципы государственного регулирования развития туристической сферы в переходной экономике пока не получили должного обоснования. Недостаточно исследованными остаются сущностные характеристики туризма и механизм реализации государственной политики поддержки развития туристической индустрии. В работах российских, таджикских и западных исследователей институциональные основы государственного регулирования туристической деятельности почти не затрагиваются. Вне сферы внимания ученых остались и вопросы о путях совершенствования методов государственного регулирования и поддержки отрасли в условиях переходного периода. Последнее же весьма важно для Республики Таджикистан.

Отсутствие системных исследований, рассматривающих экономическую природу, состояние и роль туристической сферы в развитии национальной экономики, а также пути совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях перехода к рынку предопределили необходимость выбора темы, а также теоретическую и практическую значимость исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование механизма государственного регулирования развития туристической сферы в условиях переходной экономики, а также определение основных направлений ее совершенствования в Республике Таджикистан.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

- раскрыть экономическую природу, функции и виды туризма в условиях перехода к рынку;

- выделить формы и методы государственного регулирования туристической деятельности;

- оценить современное состояние туристической индустрии и выделить особенности ее развития;

- разработать механизм реализации государственной политики поддержки развития туристической сферы в условиях переходного периода; обосновать направления совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях рынка.

Объектом исследования является туристическая отрасль как составная часть экономики Республики Таджикистан.

Предметом исследования выступает система экономических отношений, складывающаяся в процессе государственного регулирования и поддержки туристической сферы в условиях переходного периода.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области развития рынка туристических услуг, публикации по проблемам функционирования туристического сектора в условиях переходного периода, его роли в повышении благосостояния населения, нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, относящиеся к предмету исследования.

При подготовке диссертационной работы использовались различные литературные источники, методики и научные разработки, а также статистическая информация и материалы Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, а также Комитета по делам молодежи, спорта и туризму при Правительстве Республики Таджикистан.

В ходе исследования применялись методы сравнительного анализа, экспертной оценки, методы количественного анализа и обобщений, системного и программно-целевого подходов, а также экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании механизма государственного регулирования развития туристической сферы в условиях переходной экономики, а также определение основных направлений ее совершенствования в Республике Таджикистан.

Получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:

- раскрыта экономическая природа туризма, как свободное перемещение людей от их места проживания и работы в познавательных, оздоровительных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, используя для удовлетворения потребностей, возникающих в результате их перемещений, соответствующую инфраструктуру сферы услуг, а также определены проблемы развития туристической отрасли и пути их решения;

- выделены методы прямого и косвенного воздействия на процесс функционирования туристической отрасли; большая роль отводится таким косвенным методам воздействия, как финансово-кредитные рычаги и стимулы, инновационная, амортизационная и налоговая политика, а также разработка и реализация стратегических программ и концепций развития сферы туристических услуг;

- дана оценка современного состояния туристической индустрии Республики Таджикистан и выделены такие особенности ее развития, как: 1) экспортоориентированность; 2) неразвитость инфраструктурных отраслей; 3) несоответствие цены и качества оказываемых услуг; 4) значительный технический износ материальной базы туристической отрасли; 5) неэффективная рекламно-информационная деятельность по продвижению национального туристского продукта на внешний рынок; 6)необеспеченность квалифицированными кадрами; 7) несовершенная законодательная база и отсутствие достаточного государственного финансирования;

- обоснованы такие мероприятия механизма реализации деятельности государства в сфере туризма, как разработка концепции развития туристической сферы, составление целевых программ развития туризма, разработка мероприятий по достижению поставленной цели и государственное регулирование туристической сферы, а также принципы, на которых основывается данный механизм; обоснованы направления совершенствования механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы в условиях становления рыночных отношений, позволяющие системно использовать инструменты административных, экономических и социальных методов воздействия на экономические субъекты отрасли, с целью повышения эффективности хозяйствования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения и выводы сформулированы в виде конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы органами власти при преобразовании институциональных основ развития отрасли, совершенствовании механизма государственного регулирования и поддержки развития туристической сферы, с целью повышения эффективности национальной экономики и благосостояния населения. Использование предложенных форм, методов и инструментов государственного регулирования и поддержки туристической сферы может сыграть важную роль в процессе подготовки высококвалифицированных менеджеров-предпринимателей туристической отрасли.

Реализация результатов исследования. Отдельные положения и методические разработки диссертационной работы использованы Государственным комитетом по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан (справка о внедрении № 2-5.1/3405 от 29.12.2010 г.) в процессе разработки государственных инвестиционных проектов «Таджикистан-туристическая страна», «Восстановление и реконструкция горнолыжной базы на плато «Сафедорак» Варзобского района Республики Таджикистан» и «Восстановление государственных природных заказников и заповедников «Зоркул», «Мозкул», «Ромит», «Дашти Джум»» и в процессе чтения дисциплин «Экономика туризма», «Экономика туристического рынка» «Менеджмент туризма» на факультете туризма и гостеприимства Института предпринимательства и сервиса (справка о внедрении №77 от 21.01.2011 г.).

Апробация работы. Основные положения исследования были доложены и одобрены на республиканских научно-практических конференциях Государственного учреждения «Научно исследовательский институт труда и социальной защиты населения» Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан (2008-2011 гг.), на научных семинарах и конференциях молодых ученых и специалистов Российско-Таджикского (славянского) университета и Таджикского национального университета в период с 2006 по 2011 гг.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в 8 научных работах автора общим объемом 4,4 п.л., в том числе 3 статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Логика и структура работы во многом определялись состоянием разработанности проблемы, целью и задачами, которые поставил перед собой соискатель, а также ролью государства в регулировании туристической сферы. Диссертация изложена на 168 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, включающей 171 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Сафаров, Умед Анварович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования и анализа фактического материала по вопросу государственного регулирования туристической сферы в Республике Таджикистан был сделан ряд обобщающих теоретических выводов и практических рекомендаций, заключающихся в следующем:

1. Республика Таджикистан характеризуется специфическими особенностями туристического потенциала. Прежде всего, это проявляется в отсутствии каких либо значительных пространственных разрывов между районами, формирующими ресурсы сферы. Практически все районы республики обладают достаточно высокими туристическими возможностями, прежде всего, рекреационной направленности, и могут быть представлены предприятиями, работающими на рынке туристических услуг. Из этого следует, что формирование современного туристического рынка в Республике Таджикистан должно опираться на систему программных мероприятий, строящихся на единых методических и методологических принципах, охватывающих основные направления государственной политики в области туризма и определяемые в рамках модели разработки и реализации программ развития сферы.

2. При исследовании экономической природы понятия «туризм» можно выделить три основных подхода:

- во-первых, туризм можно рассматривать как разновидность досуговой и социально-культурной деятельности людей;

- во-вторых, туризм может быть исследована как индустрия, отрасль, производящая товары и услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий;

- в-третьих, туризм определяется как система экономических взаимоотношений между различными субъектами, участвующими в производстве и потреблении особого вида товара - туристского продукта.

Указанные подходы не противоречат друг другу, а отражают различные стороны этого многоаспектного явления, каким является туризм. Однозначно охарактеризовать туризм невозможно, так как нельзя абсолютизировать ни один из его структурных аспектов.

Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, туризм можно рассматривать, как свободное перемещение людей от их места проживания и работы в познавательных, оздоровительных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, используя для удовлетворения потребностей, возникающих в результате их перемещений, соответствующую инфраструктуру сферы услуг.

3. Социально-экономическая природа туризма связана с особым принципом прямой и обратной трансформации. Экономическое развитие туризма способствует через налоги пополнению доходной части бюджета, что стимулирует, в свою очередь, через реализацию социальных программ - повышение уровня и качества жизни и платежеспособного спроса населения. При этом, одновременно с экономической функцией, должна реализоваться в аналогичной пропорции социальная функция туризма, направленная на физическое и духовное оздоровление нации, в том числе повышение качества человеческих ресурсов. Это, в свою очередь, трансформируется через повышение производительности труда и увеличение доходной части бюджета в экономическую составляющую. В результате экономического развития туристической сферой решается ряд важных социальных задач. Туристическая сфера становится крупнейшим работодателем, создавая новые рабочие места как в собственной инфраструктуре, так и в других отраслях национальной экономики через мультипликативный фактор.

4. Государственная туристическая политика проводится в рамках региональных программ экономического развития. Данная политика основывается на ряде позиций:

- развитие сферы туристических услуг в каждом отдельном регионе имеет свои особенности, обусловленные природными, экономическими, историческими и другими условиями;

- создание и развитие региональных туристических комплексов представляет собой мощный фактор социально-экономического роста регионов. Регионы, имеющие туристический потенциал, могут достичь высоких темпов экономического роста.

5. Переход к рыночной экономике предполагает поиск новых форм государственного регулирования, отвечающих новым экономическим условиям. При этом характер и роль государственного регулирования туризма меняется.

Во-первых, государственное регулирование туризма теряет свой всеобъемлющий характер, одновременно идет переосмысление участия государства в корректировке рыночных отношений в туризме. Государство должно определить четкие экономические «правила игры», корректирующие и направляющие в нужном направлении развитие туризма.

Во-вторых, меняются формы и методы государственного регулирования развития туризма: идет переход от прямых к косвенным методам государственного воздействия.

В-третьих, возрастает необходимость в решении сложных социальных проблем (развитие социального туризма и др.), одновременно возникает необходимость в поддержке становления туристской инфраструктуры.

6. Механизм реализации туристической политики с точки зрения методологии государственного регулирования включает следующие виды организаторской деятельности:

- анализ объекта регулирования;

- выработка концепции развития туризма - постановка цели развития с учетом потребностей хозяйствующих субъектов;

- разработка целевых программ развития туризма;

- разработка конкретных мер для достижения поставленных целей;

- осуществление контроля, которое связано с оценкой выполнения намеченных мероприятий, с корректировкой первоначально сформулированных целей.

7. Рассматривая роль государства как инвестора, можно выделить два основных подхода к вложению государственных средств:

- государственное участие в финансировании инвестиционных проектов в области развития туризма совместно с негосударственными структурами и не на принципах безвозмездного бюджетного финансирования, а на возвратной основе, когда вкладываемые государственные средства окупаются в те же сроки и на той же основе, что и средства коммерческих фирм, участвующих в проекте;

- вложение государственных средств в те проекты, эффективность которых не может быть измерена категорией «прибыли на каждого участника», а носит мультипликативный характер, выходя за рамки действующих рыночных критериев эффективности.

8. На современном этапе экономического развития туристическая индустрия Таджикистана является экспортоориентированной. Наибольший доход республика получает от деятельности туристских организаций, работающих на выездном направлении, так как импорт туристических услуг в стране является незначительным, государство не выделяет достаточных финансовых ресурсов на развитие туризма, в стране нет высококвалифицированных специалистов в этой области, а также нет единой концепции «торговой марки» («брэнда») туристского Таджикистана. В целях развития международного туризма в республике, Правительством страны принято решение об упрощении визового режима для туристов из стран Европейского Союза, США и Японии, которым в настоящее время документы для въезда в страну, оформляются в течение трех рабочих дней.

9. Туристская инфраструктура в Таджикистане развита плохо. В реконструкции нуждается огромное количество объектов туристического хозяйства, санаторно-курортных учреждений, пансионатов, домов и баз отдыха. Моральный и физический износ существующей материально-технической базы, проблемы с энергоресурсами, отсутствие спортивного, страховочного, специального инвентаря и снаряжения, необходимого для различных видов туризма и спорта, - все это заставляет смотреть на нынешнюю туристскую сферу республики с изрядной долей скептицизма. И пока здесь не будет создан современный туристский рынок с приемлемыми ценами на основе конкуренции и с развитой инфраструктурой, не стоит надеяться, что в страну повалят иностранцы, готовые платить только за красоты края.

10. Анализ зарубежного опьгга государственного регулирования развития туризма позволяет сделать несколько важных выводов, полезных применительно к практическим задачам, стоящим перед Республикой Таджикистан:

• туризм играет значительную роль в реализации социальной политики, как в сфере создания дополнительных рабочих мест, так и в сфере социальной защиты малообеспеченных слоев населения (социальный туризм);

• для повышения эффективности регулирования отрасли целесообразно создание единого национального управляющего органа со статусом вплоть до министерского. Необходимо активное и непосредственное участие республиканских органов власти в разработке и реализации комплекса мер для повышения конкурентоспособности национального туристического продукта, как на внутреннем потребительском рынке, так и за рубежом;

• базой для регулирования индустрии туризма является принятие долгосрочных стратегий по обеспечению устойчивого развития отрасли, разработка на их основе программ развития отдельных составляющих туристической индустрии и туризма в регионах;

• органы государственного регулирования туризма должны уделять повышенное внимание научно-исследовательским работам в этой сфере, анализу тенденций развития, использованию маркетинговых технологий;

• наибольшая эффективность государственных инвестиций в сферу туризма (в том числе в туристическую инфраструктуру) достигается при реализации проектов, предполагающих значительное участие частного капитала;

Опора на указанные положения является залогом успешной реализации разрабатываемых программ развития туризма, как на национальном, так и на региональном уровнях.

11. Анализ показал, что велика роль «Государственная программа развития туризма в Таджикистане на 2004 - 2009 годы», принятая Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2003 года, № 582 в развитии туризма в стране. В этой программе отмечена, что природно-рекреационные ресурсы республики, наличие памятников истории и культуры предопределяют особенности национального туристического продукта, продвижение и реализация которых на мировых рынках туристских услуг, обеспечивает поток иностранных туристов в Таджикистан. По данной программе в Республике Таджикистан приоритетными видами международного туризма на 2004 - 2009 годы рассматриваются:

- альпинизм, горно-спортивный и экологический туризм;

- рафтинг, парапланеризм, горнолыжный спорт;

- интерохота;

- историко-познавательный, конгрессно-деловой и этнический туризм;

- внутренний туризм, санаторно-курортное лечение и отдых.

12. При выборе туристической сферы в качестве приоритетного направления развития национальной экономики государственная туристическая политика проводится в рамках программ экономического развития отдельных регионов. Такая деятельность проводится на основе следующих принципов организации деятельности:

- экономический потенциал национального хозяйства зависит от состояния и тенденций развития региональных экономик; важным звеном развития туристической сферы являются территориальные туристические центры и комплексы, которые имеют характерные особенности и проблемы развития; природные, культурные, исторические, экономические и демографические факторы определяют развитие туризма в каждом районе, так как показывают характерные особенности развития отдельных территорий и др.

13. На наш взгляд, можно отметить экономическую заинтересованность участников туристического бизнеса в реализации мероприятий по развитию индустрии туризма, которые могут обеспечиваться следующими формами государственной поддержки:

• приданием туристическим районам статуса зон наибольшего благоприятствования с различным набором льгот;

• аккумуляцией налогов в региональных инвестиционных фондах;

• льготным государственным кредитованием;

• установлением гарантий в различных формах для получения кредита;

• стимулированием создания новых и сохранение действующих рабочих мест.

14. Формирование концептуальных подходов, связанных с финансированием программ развития туристической деятельности, разработки вариантов и сценариев ее осуществления, отбор проектов, обладающих реальными возможностями финансирования, как одно из направлений государственного регулирования туристической деятельности в республике реализуется в соответствующих региональных законодательных и нормативных актах.

В соответствии с этими документами предусматривается в рамках государственного регулирования в сфере туризма прямое бюджетное финансирование разработки и реализации региональных целевых программ развития туризма, а также создание благоприятных условий для инвестиций в туристическую индустрию. Разработанные на базе действующих законодательных и нормативных актов мероприятия, содержат не только набор соответствующих мер и действий государства, но и предлагает организационно-экономический механизм финансирования мероприятий.

15. Основными задачами, стоящими перед республиканскими органами управления в сфере туризма в ближайшие годы, должны стать:

- совершенствование государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития туризма в стране, создание условий для реализации Концепции развития туризма в Республике Таджикистан на 20092019 годы и Государственной программы развития туризма в Таджикистане на 2010-2015 гг.;

- участие в совершенствовании институциональных основ деятельности в туристической сфере и смежных отраслях; разработка предложений по созданию благоприятного инвестиционного климата для национальных и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристической индустрии;

- создание государственной национальной гостиничной цепи на базе памятников историко-архитектурного наследия;

- создание необходимых условий для успешного функционирования гостиниц и других средств размещения, путем внедрения единой государственной системы классификации и стандартов обслуживания для персонала;

- создание системы финансовой ответственности туристических компаний и осуществление контроля за ее реализацией, с целью защиты прав потребителей;

- формирование качественного туристического продукта;

- продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках путем осуществления рекламно-информационной и выставочно-ярмарочной политики, направленной на создание образа Республики Таджикистан как страны, благоприятной для туризма;

- совершенствование системы государственной статистики в сфере туризма;

- развитие международного сотрудничества в сфере туризма, осуществление функций по исполнению межправительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма;

- представление интересов страны во Всемирной туристической организации и других крупнейших профильных международных организациях; выработка и реализация единой политики осуществления туристических (в том числе международных) транспортных перевозок;

- создание условий, способствующих развитию социального туризма;

- обеспечение современного уровня сервиса путем участия в создании современной системы подготовки кадров для туристско-курортного и гостиничного бизнеса.

Таким образом, Республика Таджикистан располагает огромным потенциалом для развития туризма в пределах страны, национального туризма и международного туризма. У нее для этого есть все необходимое: богатое историческое, культурное наследие, широкий диапазон климатических условий и нетронутая «дикая природа». Разнообразие ландшафтов позволяет развивать множество видов туризма. В этих условиях перед органами государственного управления Республики Таджикистан в сфере туризма стоит задача по обеспечения условий для успешного конкурирования национальной индустрии на региональном и международном туристическом рынке в условиях глобализации мировой экономики, открытости национальной экономики и минувшего мирового финансового кризиса. В то же время конкурентоспособность региональной туристической индустрии является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности Республики Таджикистан на мировом рынке.

В рамках диссертационного исследования не охвачены все проблемы развития туристической отрасли и форм государственного воздействия на развитие сферы в Республике Таджикистан, но, тем не менее, полученные результаты могут быть использованы при научно-исследовательской и учебно-методической работе, а также в практической деятельности государственных органов исполнительной власти.