Совершенствование механизма и методов управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма и методов управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне"

На правах рукописи

ДЕМЧЕНКО Сергей Алексеевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНЫМ ПОТРЕБЛЕНИЕМ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 2012

Улан-Удэ- 2012

005015470

005015470

Работа выполнена на кафедре «Общая экономическая теория и регионоведение» ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, доцент, Сангадиева Ираида Гомбоевна

Официальные оппоненты

Шуплецов Александр Федорович,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права», заведующий кафедрой «Экономика предприятий и предпринимательской деятельности»

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», заведующий кафедрой «Экономика, организация и управление производством»

Защита состоится 16 марта 2012 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 при Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления по адресу: 670013, Республика Бурятия, г. Улан-Уда, ул. Ключевская, 40в, ауд.8-124.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления по адресу: 670013, Республика Бурятия, г. Улан-Уда, ул. Ключевская, 40в

Объявление о защите и автореферат размещены 15 февраля 2012 на официальном сайге ВАК Министерства образования и науки РФ: www.vak.ed.eov.ru и на официальном сайте Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления: www.esstu.ru

Автореферат разослан 15 февраля 2012 г.

Беломестнов Виктор Георгиевич,

Ведущая организация:

ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»

Ученый секретарь диссертационного совета д-р эконом, наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений, в том числе в социальной сфере, предъявляет высокие требования к эффективности функционирования мунищтальных учреждений и ставит соответствующие задачи как в части повышения качества бюджетного планирования, так и управления рациональным расходованием планируемых материальных активов, в частности, таких ресурсов, как электрическая энергия, потребляемая для реализации ими своих функциональных задач.

В настоящее время значительная часть бюджета муниципального образования направляется на финансирование муниципальных учреждений. Важнейшей задачей местного самоуправления является рациональное и эффективное управление муниципальными учреждениями в части рационального использования материальных и нематериальных активов - природных и экономических ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Среди задач рационального и эффективного управления муниципальными учреждениями важным является управление рациональным потреблением муниципальными учреждениями коммунальных ресурсов и их составной части -электрической энергии.

Принятьrii в 2009 г. Федеральный закон от 23.11.2009 №> 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ставит конкретные задачи по энергоресурсосбережению перед муниципальными органами управления, для выполнения которых разрабатываются и реализуются программы энергосбережения в бюджетной сфере. Системный подход к вопросу энергоресурсосбережения требует разработки соответствующего времени механизма управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне.

Анализ системы управления муниципальными учреждениями показал, что, во-первых, существующий механизм и методы управления потреблением электрической энергии на муниципальном уровне не отвечают современному законодательству и условиям функционирования учреждений. Во-вторых, совершенствованию методов управления рациональным потреблением электрической энергии не уделяется должного внимания. Как следствие, методы управления потреблением электрической энерши не позволяют учреждению эффективно функционировать, не стимулируют учреждение к рациональному потреблению электрической энерши. В итоге, затраты бюджета муниципального образования на электрическую энергию, потребляемую учреждениями, постоянно увеличиваются без качественных изменений в функционировании учреждений.

Для решения отмеченных выше проблем необходимо совершенствование механизма управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями. Это обусловило актуальность выполненного диссертационного исследования.

Степень тучной разработанности проблемы. Вопросы муниципального планирования и управления рассмотрены в работах Е.Г. Анимица, Г.В. Барашева, В.Г. Белова, В.Г. Беломестнова, JI.A. Велихова, В.Н. Виноградова, А.Г. Воронина, Б.М. Гринчеля, H.A. Емельянова, Б.С. Жихаревича, Т.Г. Морозовой, А. Ряховской,

ЭЛ. Турчихина, А.Н. Широкова. Труды Н.М Кокина, A.M. Никитина посвящены проблемам муниципального права, в работах В.П. Кокорева, М.Ю. Рогожина обсуждаются вопросы управления предприятиями муниципальной формы собственности. Работы Ю.И. Молоткова, ВН. Папело, ИГ. Санщщевой, B.C. Соловьева, В.И. Псарева, Т.В. Псаревой, А.Ф. Шуллецова направлены на формирование стратегии развития региона, муниципального образования, муниципального управления социально-экономическим развитием муниципального района. В работах Э. Пегерса и А. Салливана рассматриваются вопросы экономического управления городом.

Однако авторы уделяют незначительное внимание механизму управления эффективным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне. Имеются единичные работы по методам управления и методикам формирования лимитов потребления энергетических ресурсов. В своей практической деятельности муниципальные органы управления, в основном, руководствуются методикой, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации (далее -Минтопэнерго РФ) в 1998 году.

При всей важности управления эффективным потреблением электрической энергии, в муниципальных образованиях практически отсутствуют методики стимулирования её экономии и рационального потребления. Меры материального стимулирования, предусмотренные Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ, весьма скромны и не могут оказать серьёзного стимулирующего эффекта.

Недостаточная теоретическая разработанность механизма управления рациональным потреблением электрической энергии, изменившаяся законодательная база, актуальность и возрастающая значимость проблем, связанных с методами управления рациональным потреблением электрической энергии и материальным стимулированием этого процесса, определили выбор темы научного исследования, его целевую направленность и содержание.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке механизма и методов управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих

задач:

- исследовать систему муниципального управления, определить методологические принципы построения механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов муниципальными учреждениями;

- изучить и обобщил, методы реализации существующего механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов на муниципальном уровне;

- выявить и систематизировать особенности потребления электрической энергии муниципальными учреждениями;

- обосновать выбор модели прогнозирования объемов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями;

- разработать методики формирования лимитов потребления электрической энергии и стимулирования рационального потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями;

- разработать механизм управления рациональным потреблением элеюрической энергии муниципальными учреждениями.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей

ВАК. Тема и содержание диссертационного исследования соответствуют требованиям паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) п. 3.19. - Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.

Объект исследования - энергетические ресурсы и их эффективное потребление муниципальными учреждениями на муниципальном уровне.

Предмет исследования - механизм и методы управления рациональным потреблением энерг етических ресурсов на муниципальном уровне.

Теоретической н методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области теории и организации муниципального управления, нормативные документы Российской Федерации, органов управления субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления по вопросам методов управления муниципальными учреждениями.

Методическую базу исследования составили общенаучные методы и приемы: сравнительного анализа и методы обработки информации при изучении характеристик муниципальных учреждений, динамики объемов потребления электрической энергии. Корреляционно-регрессионный анализ применялся при исследовании зависимости объемов потребления электрической энергии от характеристик муниципальных учреждений. Статистические и математические методы, ранговый анализ применялись при анализе объемов потребления электрической энергии, прогнозировании объемов потребления электрической энергии.

Информационную базу исследования составили нормативные акты органов управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления, статистическая информация по муниципальным медицинским учреждениям города Красноярска.

В процессе исследования были получены следующие результаты:

- определены специфика и особенности системы муниципального управления как основы существующего механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов муниципальными учреждениями, обоснована необходимость его изменения с целью стимулирования эффективного использования энергоресурсов;

- сформулированы наиболее существенные методологические принципы построения механизма управления рациональным потреблением энергетических ресурсов, направления и факторы энергосбережения на муниципальном уровне;

- предложены методологические подходы к выбору модели прогнозирования объемов потребления энергоресурсов и сформулированы требования к методам управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными медицинскими учреждениями;

- разработаны методика формирования лимитов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями на основе модели прогнозирования объемов потребляемой электрической энергии муниципальными учреждениями с использованием параметрического рангового распределения по параметру

электропотребление и методика стимулирования рационального потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями;

- разработан механизм управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне.

Элементы научной новизны диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. В обосновании необходимости изменения существующего механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов муниципальными учреждениями как части общей системы муниципального управления с учетом специфики и особенностей ее функционирования; определении методологических принципов построения механизма управления, обеспечивающего условия оказания качественных услуг и контроля объема потребления энергетических ресурсов.

2. В применении техноценологического подаода в качестве методической основы для формирования прогноза потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями, параметрического рангового распределения по параметру элекгропотребление как модели прогнозирования объёмов потребления энергоресурсов.

3. В разработке методики формирования лимитов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями, позволяющей учитывать специфику потребления электрической энергии муниципальными учреждениями, проводить многовариантные расчеты и доступной для реализации муниципальными служащими.

4. В предложенном механизме управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями на основе разработанных методик формирования лимитов потребления электрической энергии и стимулирования рационального потребления электрической энергии, повышающих эффективность бюджетного процесса в муниципальном образовании и качество функционирования муниципальных учреждений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости совершенствования механизма управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне, как системы, повышающей результативность и эффективность функционирования муниципальных учреждений. Реализация разработанных методических предложений будет способствовать повышению качества бюджетного планирования и оказания муниципальных услуг населению.

Результаты диссертационной работы могут быть использованы органами государстве!шой власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами управления в качестве теоретической основы и методической базы для совершенствования механизма управления рациональным потреблением энергетических ресурсов подведомственными учреждениями, а также при подготовке нормативных правовых актов, определяющих формы, методы и механизмы управления рациональным потреблением энергетических ресурсов подведомственными учреждениями.

Апробация и реализация результатов исследования. Разработанные в диссертации теоретические и практические положения докладывались и обсуждались на конференциях разного уровня: П международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие России и Монголии: проблемы и перспективы (г.Улан-Батор, 2011), VII, VIII, X, XI всероссийских научно -

практических конференциях «Энергоэффективность систем жизнеобеспечения города» (г. Красноярск, 2006, 2007, 2009, 2010), VI межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Современные проблемы Российской экономики» (г. Красноярск, 2009), IV и V межрегиональных научно-пракпических конференциях «Сфера потребительских услуг: актуальные проблемы и перспективы развития» (г. Красноярск, 2009,2011), отраслевой конференции «Город. ЖКХ. Экология» (г. Красноярск, 2011).

Результаты диссертационного исследования применяются в департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска при формировании лимитов потребления электрической энергии муниципальным медицинским учреждениям. Акт о внедрении от 15.11.2011 № 5487.

Публикации. По материалам исследования опубликовано 13 работ, общим объёмом 4,5 пл. (в том числе авторских 3,9 п.л.) из них три статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публзпсации диссертационных исследований.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений. Основное содержание изложено на 155 страницах машинописного текста и включает в себя 24 таблицы и 35 рисунков. Список использованных источников и литературы содержит 143 наименования.

Во введении обоснована актуальность исследования, показана степень изученное™ проблемы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне» исследована сущность муниципального управления, обоснована взаимосвязь системы управления на муниципальном уровне и механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов, определены методологические принципы построения механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов и обоснована необходимость его изменения.

Во второй главе «Методические подходы к управлению и прогнозированию объёмов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями» проанализированы существующие методы управления рациональным потреблением энергоресурсов. Методической основой построения методов управления рациональным потреблением энергоресурсов является техноценологическая теория. В качестве модели прогнозирования объёмов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями используется параметрическое ранговое распределение по параметру элекгропотребление.

В третьей главе «Разработка механизма управления рациональным потреблением электрической энергии на муниципальном уровне» разработаны методика формирования лимитов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями с использованием в качестве модели прогнозирования объёмов потребления электрической энергии параметрического рангового распределения по параметру электропотребление и методика стимулирования рационального потребления электрической энергии муниципальными учреждениями. Предлагается механизм управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями на основе разработанных методик.

В заключен™ приводятся основные результаты и выводы диссертационного исследования.

И. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснование необходимости изменения существующего механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов муниципальными учреждениями как части общей системы муниципального управления с учетом специфики и особенностей ее функционирования; определение методологических принципов построения механизма управления, обеспечивающего условия оказания качественных услуг и контроля объема . потребления энергетических ресурсов.

В современных условиях целевое, рачительное и эффективное управление бюджетными средствами и муниципальным имуществом приобретает особое значение и во многом зависит от качества муниципального управления. Проведенное исследование системы муниципального управления выявило ее специфику и особенности," выражающиеся в особом правовом статусе муниципального образования, в сложной структуре субъекта и объекта управления, в необходимости решать одновременно большое число местных задач, в целевой направленности управления.

При исследовании основ, касающихся системы управления муниципальными учреждениями, как важной и обязательной части общей системы муниципального управления, наиболее целесообразен комплексный подход. Это положение в диссертации обосновывается тем, что система управления социально-экономическим развигаем городского округа является сложной системой, включающей управление муниципальным имуществом, управление экономическим развитием, управление социальным развитием, управление бюджетом.

Являясь подсистемой общей системы управления муниципального образования, система управления муниципальными учреждениями включает в себя постановку целей развития учреждения, выбор варианта развития, разработку программ развитая и их реализацию. Общую систему управления муниципальным учреждением, по нашему мнению, можно представить в виде четырех основных блоков (рис. 1).

В рамках реализации процедур подсистемы текущего управления учреждением реализуется механизм управления рациональным потреблением энергетических ресурсов муниципальными учреждениями. Построение механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов должно базироваться на обязательном наборе принципов, обеспечивающем методологическое единство форм и методов разработки плановых и прогнозных документов от уровня страны до уровня муниципального образования.

Под управлением рациональным потреблением энергетических ресурсов муниципальными учреждениями мы понимаем процесс постановки целей функционирования, обеспечения условий оказания учреждениями качественных услуг и контроля объёма потребления энергетических ресурсов.

Система управления учреждением

Подсистема управления текущим функционировал нем

Подсистема материально-технического обеспечения

Подсистема управления персоналом

Управление вопросами подбора и расстановки руководителей,

ведущих специалистов, повышения квалификации, аттестации

Среднесрочное и оперативное планирование деятельности, организационные [ мероприятия

Управление специальными

вопросами деятельности учреждений (например медицинскими)

Подсистема управления отраслевыми вопросами

Управление вопросами материально-технического обеспечения, текущими и капитальными ремонтами зданий и оборудования

Рис. 1. Общая система управления муниципальным учреждением в городском округе

В экономической литературе принципы построения программ и механизмов управления рациональным потреблением энергоресурсов не получили широкого представления. В нормативных документах, касающихся вопросов энергосбережения и рационального потребления ресурсов, отсутствует единство по количеству и формулировкам предлагаемых принципов. В диссертационной работе, исходя из специфики и особенностей функционирования системы муниципального управления, сформулированы основные принципы построения системы управления рациональным потреблением энергоресурсов муниципальньшн учреждениями (табл. 1.).

Таблица 1. Принципы построения системы управления рациональным потреблением энергоресурсов

Наименование принципа Характеристика реализации

Социальная направленность Учет главной цели деятельности учреждений, а именно удовлетворение потребностей населения муниципального образования, необходим при формировании управленческих решений

Сокращение затрат на энергоресурсы Деятельность по снижению энергоемкости оказания услуг населению

Контроль и отчетность Контроль объемов потребления энергоресурсов со стороны вышестоящего уровня управления по отношению к нижестоящему, отчетность об объемах потребления энергоресурсов нижестоящего уровня управления перед вышестоящим уровнем

Материальная заинтересованность Формирование и реализация мер материального стимулирования рациональною потребления энергоресурсов

Компетентность Наличие полномочий по реализации функций управления

Обеспеченность Создание условий для рационального потребления энергоресурсов

Ответственность Ответственность органов и должностных лиц муниципального образования перед населением

Сложившиеся условия функционирования муниципальных учреждений ставят задачу изменения существующего механизма и методов управления рациональным потреблением энергоресурсов.

Анализ существующего механизма управления выявил его основные недостатки, которые заключаются в устаревших методах прогнозирования объемов потребления энергоресурсов, планирования лимитов потребления энергоресурсов, материального стимулирования рационального потребления энергоресурсов и энергосбережения, алгоритмов формирования смет затрат учреждений и организации функционирования учреждений. Устаревший механизм управления рациональным потреблением энергоресурсов не позволяет муниципальным органам осуществлять качественное управление учреждениями, не стимулирует учреждения к рациональному потреблению энергоресурсов, приводит к снижению качества услуг, оказываемых учреждением населению.

Разработанные и принятые во всех муниципальных образованиях программы энергосбережения, исследования вопросов рационального потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями определяют наиболее острые проблемы в потреблении электрической энергии муниципальными учреждениями, к которым относят устаревшее оборудование, низкие параметры энергоэффективности зданий и сооружений, отсутствие надлежащего ремонта и обслуживания оборудования, зданий и сооружений и её нерациональное использование.

В настоящее время значительная часть бюджета муниципального образования направляется на финансирование муниципальных учреждений. Ежегодно затраты бюджета города на оплату энергетических ресурсов возрастают. Например, с 2005 по 2010 год затраты бюджета города Красноярска на электрическую энергию, потребляемую всеми муниципальными бюджетными учреждениями, выросли на 189,4%, а по муниципальным медицинским учреждениям рост составил 223,9%.

Определенную долю в росг потребления электрической энергии вносит и её нерациональное потребление (рис. 2).

Значимым недостатком существующего механизма является порядок формирования сметы расходов учреждения. При планировании расходов на электрическую энергию орган управления исходит, прежде всего, из объемов потребления прошедшего периода и индексов - дефляторов, фактически реализуется пресловутая методика планирования «от достигнутого».

..........."200

180 160 140

JS

® 120

«5

а 100

I 80 60

40

20

| О

Рис. 2. Затраты бюджета города Красноярска на электрическую энергию, потребляемую всеми муниципальными учреждениями и учреждениями здравоохранения

Такой способ планирования необходимых денежных средств на потребление электрической энергии не учитывает случайного характера деятельности муниципальных учреждений, существенно усложняет деятельность учреждений при изменении факторов потребления электрической энергии.

Кроме того, в существующей системе функционирования муниципальных учреждений практически отсутствуют подразделения, профессионально осуществляющие деятельность по управлению хозяйственной частью учреждений и энергосбережением. В настоящее время эти функции вьшолняет руководитель учреждения и завхоз, только в крупных учреждениях имеются профильные специалисты по ресурсоснабжению.

Метода управления рациональным потреблением энергоресурсов устарели либо не могут оказать существенного эффекта. В большинстве муниципальных образований в качестве методики формирования лимитов потребления энергоресурсов используется методика, рекомендованная Минтопэнерго РФ в 1998 году. Практическое использование этой методики в муниципальном управлении, как правило, приводит к планированию недостаточного либо избыточного объема денежных средств на потребление энергоресурсов. Методики материального I стимулирования рационального потребления энергоресурсов либо устарели, либо не мотут оказать существенного стимулирующего эффекта. В таких условиях управление

i

И

рациональным потреблением энергоресурсов все в большей степени опирается на административные методы.

2. Применение техноценологического подхода в качестве методической основы для формирования прогноза потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями, параметрического рангового распределения по параметру элекгропотребление как модели прогнозирования объёмов потребления энергоресурсов.

Сложившиеся условия функционирования муниципальных учреждений ставят задач}' изменения существующих методов управления рациональным потреблением электрической энергии.

В настоящее время в муниципальных учреждениях имеется большое количество электроприемников: проведенное исследование показало, что их число составляет от 104 до 22 070 единиц. Такое количество элекгроприемников затрудняет классические расчеты, основанные на установленной мощности оборудования и времени его работы. Кроме того, учреждения имеют существенные различия по установленной мощности оборудования. Характеристики учреждений приведены в приложении к диссертации.

Удельные объемы потребления электрической энергии различными учреждениями отличаются в 3 раза, что говорит о различных условиях функционирования учреждений. Действительно, учреждения принимают различное число пациентов, имеют различную площадь помещений, в них работает различное количество персонала, каждое учреждение имеет определенную медицинскую направленность, и все они подвержены влиянию случайных факторов: погодные условия; сезонные колебания и связанные с ними обращения пациентов; случайная деятельность персонала.

В ходе общего статистического анализа объемов потребления электрической энергии муниципальными медицинскими учреждениями получены очень большие значения дисперсии и эксцесса (в 2010 г. дисперсия равна 4,3 *10п, эксцесс 14,88). Следовательно, невозможно исследовать сообщество муниципальных медицинских учреждений с использованием методов нормальной (гауссовой) статистики.

Исходя из исследования характеристик муниципальных учреждений, анализа совокупности муниципальных учреждений по параметру элекгропотребление, в работе сформулированы следующие требования к методам управления рациональным потреблением электрической энергии:

-соответствие действующему законодательству; -учет случайною характера функционирования;

-учет особенностей совокупности муниципальных учреждений по параметру элекгропотребление;

-минимальная необходимость в дополнительном финансировании осуществления методов управления;

-время для реализации методов управления должно быть непродолжительным и позволять производить многовариангные расчеты;

-уровень сложности реализации методов должен быть доступным специалистам муниципальных органов управления.

Важнейшим элементом методов управления рациональным потреблением электрической энергии мунищшальными учреждениями является прогнозирование, которое является центральной частью методики формирования лимитов потребления электрической энергии мунищшальными учреждениями.

В соответствии с основными требованиями к методам управления рациональным потреблением электрической энергии, прогнозирование следует осуществлять на единой методологической основе, которая охватывает совокупность медицинских учреждений на уровне муниципалитета.

В связи с этим дая формирования прогноза потребления электрической энергии мунищшальными учреждениями нами предлагается использовать техноценологическую теорию. Техноцено логическая теория рассматривает совокупность объектов (в нашем случае муниципальных медицинских учреждений) как единую общность и предлагает достаточно простой способ формирования прогноза потребления электрической энергии. Как известно, в техноценологической теории введено понятие технетики как части технической реальности, которая может быть определена документально (фиксируется документом) и как целостность включает технику, технологию, материалы, готовые изделия (продукцию), отходы. Объектом исследования технетики является технический ценоз. Технический ценоз (техноценоз) - это сообщество, образованное практически бесконечным (практически счётным) множеством слабо связанных и слабо взаимодействующих изделий, для целей познания выделяемых как единое целое. Технетика изучает возникновение, развитие и оптимизацию техноценозов.

В качестве модели для формирования прогноза потребления электрической энергии используется ранговое параметрическое распределение муниципальных учреждений по параметру электропотребление (рис. 3).

ранг

Рис. 3. Ранговое параметрическое распределение муниципальных медицинских учреждений по параметру потребление электрической энергии в 2010 г. На графике точками обозначено фактическое потребление элегарической энергии тыс. кВт, сплошной линией -аппроксимирующая кривая

Для применения положений техноценологической теории необходимо исследовать совокупность муниципальных медицинских учреждений по параметру электропотребления на совместное выполнение двух гипотез.

Первая гипотеза гласит, что ранговое параметрическое распределение по параметру электропотребление муниципальных медицинских учреждений не подчиняется нормальному закону распределения, вторая гипотеза гласит, что совокупность данных по элекгропотреблению муниципальных медицинских учреждений является значимо взаимосвязанной.

Проверка первой гипотезы осуществлена с помощью критерия Пирсона, второй - с помощью критерия Кендэла.

В диссертационной работе приведены результаты исследования сообщества муниципальных медицинских учреждений города Красноярска, построены ранговые параметрические распределения муниципальных медицинских учреждений по параметру электропотребление за 2008-2010 гг. в целом и ежемесячно по годам. Построена структурно-топологическая динамика рангового распределения элеетропотребления муниципальных медицинских учреждений за 2008-2010 гг. и за три года в целом. Анализ рангового показателя Р позволил установить, что он имеет асимптотически нормальное распределение, что согласуется с теоретическими предпосылками техноценологической теории. Изменения р находятся в пределах 0 < р < 2 и отражают устойчивость структуры в целом - своеобразную эффективность системы электрического хозяйства каждого учреждения согласно его месту в техноценозе.

Исследование сово^пности муниципальных учреждений по параметру электропотребление показало, что в качестве модели прогнозирования можно использовать ранговое параметрическое распределение муниципальных медицинских учреждений по параметру электропотребление.

В целом, по всем учреждениям, отклонение прогноза потребления электрической энергии на 2010 г. от фактического потребления составило 3,9%.

Полученный прогноз потребления электрической энергии хорошо описывает реальную динамику потребления электрической энергии учреждениями, расхождения прогноза и факта потребления не превышают 12%. Процедура расчета прогноза элекгропотребления позволяет производить мнотовариангные расчеты в течение короткого отрезка времени.

В работе сформирован прогноз потребления электрической энергии муниципальными медицинскими учреждениями города Красноярска на 2011 год, являющийся базой для формирования лимитов потребления электрической энергии.

3. Методика формирования лимитов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями.

В существующем механизме управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями планирование затрат и контроль рационального потребления осуществляется с использованием утвержденных лимитов потребления электрической энергии.

Под лимитомпотребления электрической энергии понимается:

1) в натуральном выражении - количество электрической энергии, необходимое муниципальному учреждению для качественного оказания услуг населению муниципального образования в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями;

2) в стоимостном выражении - стоимость количества электрической энергии в ценах, формируемых в установленном порядке.

В диссертации предлагается следующий алгоритм формирования лимитов потребления электрической энергии.

1. Уровень муниципального образования.

На основе отчетных данных формируется база данных значений фактического потребления электрической энергии.

Важным этапом является верификация базы данных. Сначала необходимо выявить наличие нулевых или отсутствующих данных, абсолютно равных данных, явно ошибочных данных (например, если значение потребления какого-либо месяца значительно отличается от других месяцев).

Для формирования прогноза потребления электрической энерши на планируемый период используются данные о годовом потреблении за прошедшие периоды.

Затем следует произвести проверку совокупности муниципальных учреждений по параметру электропотребление на соответствие двум гипотезам. Первая гипотеза-совокупность данных по электропотреблению не подчиняется нормальному закону распределения. Вторая гипотеза - совокупность данных по элекгропотреблению является значимо связанной. В случае если обе гипотезы выполняются, данные по элекгропотреблению муниципальных учреждений можно обрабатывать методами рангового анализа.

В случае если одна из гипотез не выполняется, прогноз потребления электрической энергии выполняется с использованием полинома вида:

1

где ^^ - элекгропотребление учреждения на .¡-ом этапе предыстории; время (годы);

а->' - ¡-й коэффициент полинома на j-oм этапе предыстории.

Поете получения положительного результата исследования по вопросу выполнения гипотез, выполняются процедуры рангового анализа. Формируется прогноз потребления электрической энерши на планируемый период.

Для вновь построенных учреждений используются проектные данные.

2. Уровень муниципального учреждения.

На уровне муниципального учреждения проводится анализ полученного прогноза потребления электрической энергии на следующий период планирования. В зависимости от специфики функционирования учреждения, планов по его развитию, проведения энергосберегающих мероприятий формируются предложения по увеличению/снижению объёмов потребления электрической энергии на следующий период планирования.

Сформированные предложения по увеличению/снижению прогнозируемых объемов потребления электрической энергии передаются на уровень муниципального образования.

3. Уровень Ащшщпального образования.

На уровне муниципального образования проводится анализ поступивших предложений от муниципальных учреждений, и утверждаются лимиты потребления электрической энергии для муниципальных медицинских учреждений на год.

После утверждения лимитов потребления электрической энергии формируется годовая разбивка объёмов потребления по месяцам.

4. Уровень муниципального учреждения.

Сформированные лимиты потребления электрической энергии по месяцам направляются в муниципальные учреждения для анализа Необходимость такого анализа обусловлена тем, что учреждения могут планировать свою работу не равномерно в течение года Учреждения формируют предложения по изменению помесячной разбивки и направляют в муниципальный орган управления.

5. Уровень муниципального образования.

На уровне муниципального образования анализируются предложения учреждений, при необходимости вносится корректировка в месячную разбивку лимитов.

После завершения формирования лимитов муниципальный орган управления осуществляет ежемесячный контроль исполнения лимитов путем сравнения утвержденных месячных объемов и фактических объемов потребления учреждений. Результаты анализа выполнения лимитов потребления становятся основой для применения стимулирующих мер.

4. Механизм управления рациональным потреблением энергетических ресурсов на муниципальном уровне.

В настоящее время на уровне муниципальных органов управления формируются и реализуются методы управления, на уровне учреждения формируются отчеты о рациональном потреблении электрической энергии и предложения по изменению планируемых объемов электрической энергии. Совершенствование механизма управления рациональным потреблением энергоресурсов, по нашему мнению, необходимо осуществить по следующим направлениям.

1. Изменил, существующие подхода к формированию смелы затрат учреждений. Необходимо во главу угла поставить научно обоснованный прогноз потребления электрической энергии муниципальными учреждениями и, исходя из него, планировать денежные средства

2. Разделил, специальные и хозяйственные функции в руководстве учреждениями. Вариантом решения этой задачи может быть создание компаний, управляющих хозяйственной частью муниципальных учреждений. Для реализации положений Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ следует заключать долгосрочные энергосервисные контракты (рис. 4).

3. Обновить методы управления рациональным потреблением алектрической энергии муниципальными учреждениями. Лимиты потребления электрической энергии муниципальным учреждениям необходимо формировать с помощью научно -обоснованной методики. Важно не только осуществлять контроль исполнения

лимитов потребления электрической энергии, но и применять меры материального стимулирования.

Рис. 4. Механизм управления рациональным потреблением экергоресурсов муниципальными

учреждениями

Сформированный на научно - обоснованной базе, прогноз позволит качественно определить лимиты потребления, запланировать необходимые средства на оплату электрической энергии. В результате формирования прогноза потребления электрической энергии муниципальный орган управления получит список очередности проведения энергетических обследований учреждений. По завершении планового периода, после анализа выполнения лимитов потребления электрической энергии, рассчитывается фонд дополнительного финансирования энергосберегающих мероприятий и материального поощрения работников (табл. 2).

Таблица 2. Расчет фонда поощрения муниципальных медицинских учреждений

Номер Лимитна9мес. Фактическое Сэкономлено Фонд

учреждения 2010 г. +ЛИМИГ за потребление за 9 электроэнергии поощрения,

октябрь, ноябрь, месяцев 2010 г. + от лимита, кВт. ч руб.

декабрь 2009 г., за октябрь,

кВт. ч ноябрь, декабрь

2009 г., кВт. ч

1000070041 227458,9 184163 43295,9 75913,4

1000074194 520600,0 505741 14859,0 26053Д

1000074261 404816,1 376668 28148,1 49353,9

1000074263 595739,5 529291 66448,5 116508,3

1000074335 449415,8 365435 83980,8 147248,7

1000074437 529080,0 392900 136180,0 238772,8

1000074439 ^ 194679,8 156562 38117,8 66834,2

1000074481 171237,8 148439 22798,8 39974,6

1000074494 375004.7 357026 17978,7 31523,2

1000074506 593153,1 437382 155771,1 273123,2

1000075197 3454596,7 2573343 881253,7 1545156,7

1000075669 277981,3 243441 34540,3 60561,6

1000078008 2771341,5 2725989 45352,5 79519,4

1000078012 752358,6 731082 21276,6 37305,6

1000078115 776844,4 618553 158291,4 277542,2

1000078134 667459,0 634168 33291,0 58371,2

1000078153 442000,0 406327 35673,0 62547,7

1000078409 285233,7 254052 31181,7 54672,8

1000078410 130000,0 116235 13765,0 24135,0

В диссертационной работе на основе предлагаемых методик на примере муниципальных медицинских учреждений города Красноярска сформирован проект лимитов потребления электрической энергии на 2011 г. и рассчитан фонд поощрения муниципальных медицинских учреждений города по итогам 2010 г.

Предлагаемый механизм управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями с использованием научно обоснованных методик формирования лимитов потребления электрической энергии и стимулирования рационального потребления электрической энергии позволит повысить эффективность бюджетного процесса в муниципальном образовании, улучшить качество функционирования муниципальных учреждений. Экономический эффект от внедрения предлагаемого механизма и методов управления рациональным

потреблением электрической энергии в первую очередь выражается в повышении качества бюджетного планирования и оказания учреждениями услуг населению, в повышении конкурентоспособности учреждений.

П1. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в рецензируемых научных журналах и гаданиях

1. Демченко С.А. Формирование лимитов потребления электрической энер-гии муниципальными учреждениями [Текст] / В .И. Пантелеев, В.К. Кшгенев, СЛ. Демченко // Регионология. 2008. - №1. - С. 126 -130 (0,32 пл.).

2. Демченко С.А. Проблемы энергосбережения в муниципальных учреж-дениях [Текст] / В.И. Пантелеев, В.К. Кистенев, С.А. Демченко //Энергосбережение и водоподготовка. 2008.-№1.-С.12-17 (0,35 пл.).

3. Демченко С.А. Ранговый анализ объёмов потребления электрической энергии муниципальных учреждений [Текст] / С.А. Демченко // Весшик Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф.Решетнева, выпуск 2(23). 2009. - С.428-432 (0,31 пл.).

Статьи, опубликованные в других изданиях:

4. Демченко С.А. Экономическое стимулирование процесса энергосбере-жения в муниципальных медицинских учреждениях города Красноярска [Текст] / С.А. Демченко, В.К. Кистенев: материалы VII Всерос. науч.-прак. конф. «Эпергоэффекгивность систем жизнеобеспечения города)) - Красноярск, 2006. - С. 32-35 (0,25 пл.).

5. Демченко С.А. О расчете лимита потребления электрической энергии [Текст] / С.А. Демченко: материалы VIII Всерос. науч.-прак. конф. «Энергоэффекгивность систем жизнеобеспечения города» -Красноярск, 2007. - С. 275-280 (0,38 пл.).

6. Демченко С.А. Прогнозирование расходов бюджетных средств на потребление электрической энергии муниципальными медицинскими учреждениями. [Текст] / С.А. Демченко: материалы VI межрегаон. науч.-прак. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Современные проблемы российской экономики» -Красноярск, 2009. - С. 64-68 (0,31 пл.).

7. Демченко С.А. Формирование прогноза потребления электрической энер-гии на основе положений техноценологической теории. [Текст] / СА. Демченко: материалы V межрегаон. науч.-прак. конф. «Сфера потребительских услуг: актуальные проблемы и перспективы развития» - Красноярск, 2009. - С.205 - 212 (0,43 пл.).

8. Демченко С.А. Анализ методик формирования лимитов потребления электрической энергии муниципальными учреждениями [Текст] / С.А. Демченко : материалы IV межвузовской науч.-прак. конф. «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». - Красноярск, 2009. - С. 100 -106 (0,38 пл.).

9. Демченко СЛ. Формирование списка очередности проведения энергетических обследований муниципальных учреждений [Текст] / С.А. Демченко:

материалы X Всерос. науч.-прак. конф. «Энергоэффективность систем жизнеобеспечения города» - Красноярск, 2009. - С. 4 -10 (0,43 п.л.).

10. Демченко С.А. Методология анализа рационального потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями [Текст] / С.А. Демченко: материалы XI Всерос. науч.-прак. конф. «Энергоэффекгавность систем жизнеобеспечения города»-Красноярск, 2010.-С. 30-35 (0,38 пл.).

11. Демченко С.А. Совершенствование методов управления рациональным потреб-ением электрической энергии на муниципальном уровне [Текст] / С.А. Демченко, И.Г. Сангадиева: материалы II междунар. науч.-прак. конф. «Социально-экономическое развитие России и Монголии: проблемы и перспекшвы». Т. 2. - Улан-Уда: Изд-воВСГТУ, 2011.-С.19-23 (0,31 пл.).

12. Демченко СА. Анализ рационального потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями [Текст] / С.А. Демченко: материалы отраслевой конф. «Город. ЖКХ. Экология» 12-13 мая - Красноярск, 2011. - С. 9 - 12 (0^5 пл.).

13. Демченко С.А. Совершенствование методов управления рациональным потреблением электрической энергии муниципальными учреждениями сферы услуг [Текст] / С.А. Демченко: материалы V Всерос. межвуз. науч.-прак. конф. «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» - Красноярск, 2011- С. 89 -95 (0,43 пл.).

Подписано в печать 13.02.2012 г. Формат 60X84/16 Печать операт. Бумага писч. 1,16 усл.печл.

_Тираж 100 экз. заказ №23_

Издательство ВСГУТУ 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в ©ВСГУТУ, 2012.