Совершенствование механизма координации научно-исследовательской деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма координации научно-исследовательской деятельности"

од

На правах рукописи

ЛЕНЬКОВ РОМАН ВИКТОРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА КООРДИНАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на примере исследований по проблемам высшего образования)

0S.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1997

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте высшего образования Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник, Романкова Л.И.

Научный консультант - Момот А.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Дуженков В.И. - кандидат экономических наук, Мамонова Е.И.

Ведущая организация - Государственная академия

управления им.С.Орджоникидзе

Защита состоится "19" ноября 1997 г. в 15-00 часов, на заседании диссертационного совета К 064.85.02 в НИИВО Минобразования России по адресу: 111024, Москва, Е-24, ул. 3-я Кабельная, д. 1, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан НУ" октября 1997 г.

Ученый секретарь диссертационного coi кандидат экономических наук, >

старший научный сотрудник

.Яценко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Научно-исследовательская деятельность (НИД) по проблемам .образования, в т.ч. висиего, сегодня приобрела огромное значение для современного общества, вступающего в эпоху постиндустриального развития. Интеллект, образование, инновации превращаются в ключевой фактор общественного прогресса.

Федеральной программой развития образования предусмотрен комплекс исследовательских проектов и программ, нацеленных на создание научного и научно-методического обеспечения реформирования систеш образования в России. В реализации этих проектов и программ участвуют многие вузы и научные коллективы страны. Р.условиях развития демократических принципов функционирования образовательных учреждений и научных организаций возникают новые требования к организации и методам управления НИД, осуществляемой ими. Сегодня главным средством организации такой деятельности выступает ее координация, которая, не обладая свойством директивно-распорядительного, жестко ориентированного метода управления, является результативной формой согласования научной автономии исследовательских коллективов с государственными интересами. 4

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ диссертации обусловлена объективной необходимость» рационального перехода от системы централизованного управления к децентрализованной системе регулирования (координационного управления) в образовательной и научной сфере, а также необходимостью повышения эффективности использования ограниченных финансовых ресурсов, выделяемых на научные исследования. Направленность избранной темы отвечает задачам целевой программы Минобразования России: "Проблемы формирования и реализации государственной политики и' Федеральной программы в сфере высшего и среднего профессионального образования и создание адекватного ей научно-меТодического обеспечения", в рамках которой выполнена диссертация.

ЦЕЛЬЮ диссертационной работы является поиск путей совершенствования механизма координации НИД и разработка организационно- методических основ мониторинга исследований по проблемам высшего образования (ВО) на основе современных организа-

ционных, экономических, информационных механизмов и технологий. Реализация поставленной цели потребовала решения задач:

- выявления специфических особенностей НИД по проблемам ВО и ео характеристик как объекта управления;

- исследования роли и свойств методов координации и мониторинга в системе функций управления сферой ВО;

- обобщения опыта становления и тенденций развития системы управления НИД по проблемам ВО на основе анализа эволю-

» ^

ции механизмов планирования, организации и экономики исследований в данной сфере;

- обоснования направлений развития системы координации НИД по проблемам ВО в современных экономических условиях;

- изучения роли государства в формировании научной и об-ра?овательной политики в части поддержки научно-исследовательских работ (НИР) по проблемам ВО, проводимых вузами и научными организациями;

- определения организационно-методических основ мониторинга исследований по проблемам ВО и разработки методического подхода к оценке объемов реального финансирования НИР Ж

В качестве ОБЪЕКТА исследования выбрана научно-исследо-■

вательская деятельность по проблемам ВО, осуществляемая вузами и научными организациями России. ПРЕДМЕТОМ исследования является процесс управления и''координации данной НИД.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ работы составили фундаментальные труды в области: современной экономической теории и научного менеджмента; философии образования и науковедения; законодательные акты, постановления и .решения государственных органов управления наукой и образованием. При работе над темой диссертации автором использовалась отечественная и зарубежная литература по проблемам системного анализа, теории организации, экономики науки и образования. Исследования проводились на основе анализа научной и учебной литературы; методов структурно-содержательного, статистического и историко-эконо-мического анализа практики управления НИР вузов; анализа документального потока по координации данных работ; классифика-

ции, группировки объектов и субъектов управления с последующем построением организационно-структурных .моделей; экспертного опроса с дальнейшей обработкой полученных данных прикладными программно-инструментальными средствами.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в том, что в ней впервые системно исследован комплекс вопросов, связанных с развитием методологических основ процесса координационного управления НИД, и получены новые результаты, в частности:

- установлена периодизация этапов развития координации НИД по проблемам ВО, осуществляемой на основе принципов программно-целевого управления, раскрыты специфические особенности каждого из них, впервые проведен анализ эволюции механизма координации данной деятельности.

- разработана оригинальная классификация координационных отношений между объектами и субъектами управления КИД по проблемам ВО;

- введено новое понятие "координационное управление", раскрыта его сущность, .. выявлены научно-организационные предпосылки становления системы координационного управления НИД по проблемам ВО;

- уточнены принципы и основные формы координации НИР в практике НИД по проблемам ВО и разработана концепция системы координационного управления данной деятельностью для современных экономических условий;

- впервые предложен комплекс организационно-методических принципов и разработан механизм мониторинга исследований по проблемам ВО в системе' координационного управления (включая систему информационных единиц и показателей мониторинга, формы его информационного обеспечения, методику расчета объемов финансирования научных работ).

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ работы состоит в использовании выводов и положений диссертации для совершенствования плановой, организационно-экономической и координационной работы органов управления НИД в системе образования, в т. ч. через организацию службы мониторинга

АПРОБАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ работа Научные результаты диссертации прдшли апробацию на четырех конференциях, в т. ч. на научной конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей, работающих по проблематике высшего образования (Москва, ЩИ Ю, 1994г.); Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления - 95" (Москва, Государственная академия управления, 1995г.); Вторых Академических чтениях "Высшее образование: проблемы и перспективы развития" (Киев, Международная академия наук высшей школы, 1995г.); научно -методической конференции "Молодое поколение в науке м творчестве: школьник-студент-профессионал" (Москва, Московская государственная текстильная академия, 1996г.).

Разработанные методические материалы частично внедрены в практическую деятельность Минобразования России, НИИВО и ряда вузов, используются в практической работе по управлению научно* исследовательскими программами в высшей школе, прежде всего в рамках • научно-методического обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в России" (ФПРО), о чем имеются акты внедрения. Отдельные положения диссертации использованы при разработке: методических рекомендаций "Организация научно-исследовательской работы НИИВО"; концептуальных положений восстановления и функционирования в современных условиях системы координационного управления НИРС-НГТУМ.

Материалы диссертации вощли в состав научных отчетов по НИР (1994-1996гг. ), использовались при подготовке ежегодных докладов о развитии высшего образования ( 1992-1996гг. ). По

результатам исследования опубликовано пять научных статей,

й

общим объемом 2,6 o.i, в т. ч. лично автором - 1,6 п. л.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованных источников из 104 наименований и 7-ми приложений. Объем работы составляет 155 страниц машинописного текста.

НА ЗАПЩУ ВЫНОСЯТСЯ:

1. Совокупность методологических особенностей организации НИД и специфических признаков системы управления НИР по

проблемам высшего образования.

2. Методические принципы организационно-экономического анализа практики координации этих работ.

3. Социально-технологический подход к реализации принципа самопроектирования системы управления НИД.

4. Концепция системы координационного управления НИР по проблемам ВО; научно-методические рекомендации по проведении мониторинга исследований и осуществлению их организационно-экономической поддержки.

Б. Методика оценки реального уровня финансирования НИР высшей школы, проводимых бюджетными организациями системы образования.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Ю ВВЕДЕНИИ обоснована актуальность и определена степень разработанности поставленной проблемы, сформулированы цель и задачи диссертации, раскрыты теоретико-методологические основы исследования, сформулированы основные положения, подтверждающие научную новизну, и практическую значимость работы, обоснована достоверность основных результатов и выводов.

В ГЛАВЕ I - "Методологические предпосылки становления системы координационного управления научно-исследовательской деятельностью в области высшего образования" - раскрыты специфические особенности организации НИД, обоснованы сущность и задачи координации и мониторинга при управлении наукой в сфере высшего образования.

Отправной посылкой диссертационного исследования явился тезис о том, что понятие "научная деятельность" необходимо рассмауривать в контексте современной научной рациональности, под которой понимается познание и преобразование реальной действительности на основе применения совокупности научных ананий и методов, когда познание явлений и процессов действительности является предпосылкой ее преобразования. Раскрытие категории "научная деятельность" предложено осуществлять путем рассмотрения трех ключевых ее компонентов: познавательного, реализуемого через исследования; созидательного - через

проектирование и разработки;' практического - через реальную деятельность в наукоемких сферах.

Рассмотрены существенные для организации управления свойства исследований по таким характеристикам, как: цель, предмет, средства, субъекты и структура научной деятельности. Проведен анализ формирования науки о высшем образовании, охарактеризованы ее содержание, формы и направления развития.

Анализ научных исследований по проблемам ВО позволил описать их как проблемно-ориентированные НИР фундаментального, поискового и научно-методического характера, направленные на получение новых знаний с целью научно обоснованного решения актуальных проблем функционирования и развития системы образования. Данные работы реализуются в виде: а) комплексных междисциплинарных исследований концептуально-методологического характера; б) предметно-специализированных, частно-дисциплинарных исследований по проблемам, лежащим в рамках педагогики, психологии, философии, социологии, экономики Ю и т. д.

На основе ретроспективного анализа развития целей и содержания рассматриваемой проблематики и опыта организации НИР определены методологические особенности исследований по проблемам ВО, среди которых: комплексность и проблемная ориентированность; междисциплинарный характер с ориентацией на коллективный интеллект; тесная взаимосвязь и взаимообусловленность теории и практики; мировоззренческая обусловленность от постановки проблем до трактовки результатов; рассредоточен-кость и значительная автономность исследователей и исследовательских коллективов.

Проанализированы содержание и взаимосвязь основных функций управления в сфере ВО: планирование, организация, мотивация, контроль и координация.

Сделаны выводы, что в современных организационногэкономических условиях в процессе управления наукой в образовательной сфере координация выступает как системообразующая функция управления НИД, функция контроля со стороны федерального органа управления образованием трансформируется в функ-

цию мониторинга, сама система федерального управления наукой и образованием приобретает черты системы координационного управления.

Системообразующий характер координации при управлении НИД по проблемам ВО проявляется в том, что координация одновременно выступает: принципом, методом, типом (стилем) управления, видом управленческой деятельности и элементом технологии планирования. Сущность координации раскрыта в категориях теории управления, деятельностного подходз и теории иерархических многоуровневых систем.

В контексте деятельностного подхода определены, последовательность этапов координационной деятельности, основные ее элементы (объекты-субъекты, цели, координационные сеязи и отношения). Предложены обобщенная схема становления отношений координации (см. рис. 1) и классификация объект-субъектных координационных отношений (по статусу объектов координации, характеру функциональных связей объектов управления друг с другом и субъектами управления, характеру воздействий на объекты координации и т. п.). Рассмотрены группы критериев оценки содержания и результатов координационной деятельности.

В контексте теории иерархических многоуровневых систем в диссертации описаны возможные для вышестоящего уровня системы управления варианты организации взаимодействия элементов нижестоящего уровня, дана формализованная постановка задач координации с точки зрения координируемости и -совместимости целей деятельности внутри многоуровневой системы управления.

На основе анализа' различных теоретических подходов к проблем координации автор делает вывод, что координация исследований по проблемам ВО относится к классу трудноформалкьу-емых задач с большой степенью неопределенности, которые требуют применения методов структурно-содержательного и организационно-экономического анализа, методов экспертных оценок.

В ГЛАВЕ II - "Анализ практики координации научных исследований и разработок по проблемам высшего образования" - проведены: историко-экономический анализ прчк-тики планирования

Информация НЛ ВХОДЕг»

Цели и задачи координационной деятельности

Объекты, субъекты координации

Блоки решаемых задач

Установление связей с объектами координации

Формирование коор-дина-цион-ных отношений УСТАНОВЛЕНИЕ-

Упорядочение и придание координационным отношениям характера целесообразности, про,-порциональ-ности и сбалансированности

НОРМАЛИЗАЦИЯ

Перевод отношений координации в режим совершенствования

РАЗВИТИЕ

Результат НА ВЫХОДЕ

Сбалансированные координационные отношения

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ Стадии становления РИС.1. Координационная деятельность в стадиях становления отношений координации

НИР, типов и форм организации' деятельности исследовательских коллективов; анализ документального потока по координации НИД, определявшего способы и порядок выполнения НИР в данной области на различных этапах развития; структурный анализ целей организации исследований по проблемам ВО по уровням системы управления высшей школой.

На основе анализа процесса формирования и реализации первого координационного плана научных исследований Минвуза СССР (1967-1974гг.), координационных планов НИР на 1975г., 1976-1980гг. и 1981-1985гг., первых научно-исследовательских ЦКП (1986-1990гг.), ЦКП в области ВО на 1991-1995гг., государственных научно-технических и межвузовских программ 1992-1996гг. (в т. ч. ЦКП НИР НИИВО на 1992г. , 1993-1994гг. и

1995-1996гг.), ФПРО в части высшей школы (раздела "Система среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования") на 1994-2000гг. изучены различные методические подходы к целеполагзнию и организации НИД по проблемам ВО, организационное структуры и формы управления НИР в данной сфере. При анализе целей исследований вузов (организаций) на.различных временных интервалах автор основывался на работах по сравнительному анализу методик структуризации целей и функций систем управления.

В результате выделены этапы: 1) становление организационно-методических основ НИД по проблемам ВО на базе внедрения и реализации программно-целевых принципов управления (19751985гг.); 2) комплексный переход на программно-целевые принципы и методы управления данной НИД (198б-1992гг.); 3) формирование ФПРО на основе новой государственной политики в системе образования и создания адекватного ей научно-методического обеспечения (1993-199бгг. и на перспективу до 2000г.).

В диссертации установлены специфические особенности каждого этапа. Так, специфика первого из них состояла в осознании объективной необходимости реализации долгосрочного целевого планирования и организации НИР вузов, в структуризации и упорядочении исследуемой предметной области. Декомпозиция целей координационных планов научных работ осуществлялась по признаку основных функций системы образования, а их иерархическая структура предусматривала выделение следующих декомпозиционных уровней: тематические направления, комплексные проблемы, проблемы и темы НИР. На рис. 2 представлен пример древовидной структуры с выделением "сильных" связей.

Особенностью второго этапа было развертывание методологической . работы по актуализации проблематики и формированию системных целей НИР. Основным признаком их структуризации выступали актуальные проблемы и задачи отраслевого, органа управления высшей школой, а его методом - методику ПАТТЕРН.

Специфика третьего, современного, этапа состоит в признании важности исследований по проблемам ВО не только на

ТЕМАТИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

1 1. Обучение и воспитание • 2. Система управления ВШ

83

хэ н о «

¿5*1

м

3 о га о сцс-

то

П 03

® о

Е<

I «

ю

по

яё л Ф к К

О К

© о о

шв ле< Ч о <оо ян оР

N § О Ч

о

- а>

о«® »4

СО

11111

м к я ш т Й

а О от

Я §,

«•о ж о

1я

и а> Аа и о м 04

Ы

Я

0 к

1

а

а>«

ы о

И С* Я О

та о

Ч 13

И о •

СМ

см

Е_Е

П

ПРОБЛЕМЫ-- И

ТЕШ

РИС. 2. Структура координационных планов НИР по проблемам ВО

отраслевом, но и на государственном уровне, что нашло отражение в ФПРО путем включения в нее целевых проектов (программ) научного и научно-методического обеспечения функционирования и развития системы образования. В основу системы целей такого обеспечения положено стремление обеспечить формирование и развитие нового облика высшего образования при максимальном сохранении ее научного и образовательного потенциала.

В диссертации проанализирована эволюция механизма координации 1ОД по проблемам ВО. На основе методов системно-структурного анализа рассмотрены модели взаимоотношений и согласования действий между исследователями, модели организационных структур управления НИР. на каждом этапе их развития.

С целью выявления основных направлений и путей совер шенствования системы управления исследованиями по проблемам ВО был проведен экспертный опрос ведущих отечественных ученых в области ВО. Экспертная анкета содержала 23 вопроса, обобщение ответов на которые позволяет спрогнозировать: а) соотношение направлений проблематики и тематики НИР вузов; б) внутреннее строение системы координации исследований в этой области; в) состояние финансового обеспечения и принципы поддержки НИР. Результаты представлены в виде таблиц, гистограмм и диаграмм. Сделаны следующие обобщенные выводы: при оценке направленности НИР по проблемам ВО наиболее приоритетной признана их прагматичность; в качестве наиболее важных направлений данных работ определены структура образования, содержание и технологии обучения; тематика исследований по проблемам ВО обусловлена, в основном, интересами образовательных учреждений, но доля в общем обгеме НИР вузов признана недостаточной.

Итоги экспертного опроса и результаты комплексного анализа практики координации НИР позволили автору сформулировать методологические принципы координационного управления НВД в исследуемой области.

В ГЛАВЕ III - "Концептуальные принципы и методические основы мониторинга научных исследований по проблемам высшего образования в системе координационного управления" - автором предложена концепция системы координационного управления НИД по проблемам ВО. Раскрыты целеполагаицие принципы ее построения, задачи и комплекс необходимых условий для их эффективной реализации, содержание функций системы и обобщенная модель организационно-экономического механизма управления.

Под процессом координационного управления НИД понимается совокупность взаимоувязанных организационных, социально-экономических и нормативно-правовых воздействий на автономные исследовательские коллективы в целях гармоничной реализации интересов общества, образовательного учреждения и ученого л достижении максимально возможной эффективности от усилий и

средств, направленных на изучение функционирования системы образования. Объектами координационного управления выступают:

1) исследования (исследовательский процесс), предполагающие получение новых научных'знаний об образовании, их систематизацию, теоретическое осмысление, использование полученных результатов в организации ВО, принятии управленческих решений по его развитию,для оказания научно-методической поддержки преподавателям вузов, роста их профессиональной квалификации.

2) координационная деятельность (процесс управления), направленная на согласование и информационное обеспечение НИД вузов по проблемам ВО, повышение ее актуальности и результативности, создание эффективного механизма управления, рациональное расходование интеллектуальных и финансовых ресурсов.

Главной целью системы координационного управления является формирование продуктивной творческой среды как необходимого условия сохранения и развития потенциала ВШ на основе свободного выбора тематики НИР и партнеров, соревнования идей,- концепций и решений в интересах развития сферы ВО.

Развитие такой системы направлено на:

- реальное обеспечение приоритетности фундаментальных и прикладных исследований по проблемам ВО как- основного источника прироста научных знаний об образовании;

- формирование единого исследовательского поля, полного научно-информационного и научно-методического обеспечения государственных проектов, программ и отдельных НИР;

- создание условий для формирования сбалансированной исследовательской тематики вузов в интересах, развитии научного и научно-методического потенциала высшей шко„и;

- согласование федеральных, региональных и вузовских интересов при осуществлении НИД по государственным программам;

- усиление общественной составляющей в системе координации, более полное использование преимуществ гибких организационных форм и процедур управления;

- становление научных и научно-педагогических школ по приоритетным направлениям развития науки о ВО;

- расширение координационного взаимодействия с' исследовательскими коллективами из смежных областей знаний;

- обеспечение синтеза науки об образовании и практики, интеграции научных и образовательных структур;

- отбор и подготовка перспективных и талантливых молодых ученых и специалистов к научной и научно-педагогической деятельности в сфере 00.

В концепции согласно построенной организационно-структурной модели координационного управления НИД по проблемам ВО (см. рис. 3) предложены: последовательность, взаимосвязь и со-подчиненность процедур и способов решения задач управления в рамках двух основных контуров отношений координации - внешнего (межведомственного) и внутреннего (отраслевого); сформулированы основные задачи по ним; определены организационно-методические основы координационного управления НИР вузов и формы реализации ресурсной поддержки системы координационного управления в современных условиях.

Обоснованы первоочередные задачи (меры) развития системы координационного управления, среди которых: принятие закона о Федеральной программе развития образования, в которой предусмотрен раздел - "Научно-методическое обеспечение Федеральной программы"; преимущественно базовое госбюджетное финансирование научных организаций системы образования, привлечение средств за счет финансирования ЦКЛ и грантов; разработка и утверждение перспективной проблематики исследований как основы для проведения конкурсов грантов; развитие системы инновационного менеджмента в сфере ВО (включая создание информационных банков знаний и баз данных по инновациям как средства постоянного обновления учебного процесса на основе использования научных достижений).

В диссертации разработаны теоретике-методические положения мониторинга исследований по проблемам ВО, под которым понимается изучение тенденций, привходящих факторов и побудительных мотивов выполнения НИД по этим проблемам с целью разработки вариантных прогнозов и стратегии управления данной

г» м

Е К

в

Е Д

О

и

с т

В Е Н

н

Ь1

я

Федеральные государственные и общественные научные структуры (РАН, ГКНТ) и органы управления наукой

НГС

Управления

3

РАО

Регио-

наль- Ь-*

ные

органы управления ВШ

МИНОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

УЖ)

вузов

Отраслевые органы управления вузами

РНИЛ - РНМЦ

Центр координации НИР

Головной совет "Проблемы ВШ" - нииво 1- НИЛ

Общественные научные организации (КАНВШ, ассоциации вузов)

Базовые вузы и организации, ИЦ, ПНИЛ высшей школы

К

О

н г

У Р

РИС. 3. Организационно-структурная модель координационного.- ■ управления НИД по проблемам высшего образования

деятельностью по критериям эффективности, надежности и ста-билшости. Автором обоснованы системные цели мониторинга и рнаработаны организационно-методические принципы получения необходимой информации.

Объектами мониторинга являются: 1) направленность и содержание НИР,, их актуальность, форма получаемых результатов, характеристика возможных сфер применения; 2) уровень и структура кадрового потенциала исследовательских коллективов и органов управления, формы их взаимодействия; 3) источники, формы и механизм финансирования, состояние информационного и организационно-методического обеспечения. Наблюдение этих объектов предложено осуществлять через систему информационных единиц и показателей, включающую качественные (характеризующие конкретные признаки и свойства объекта), и количественные (раскрывающие структурно-объемные характеристики объектов в разные временные периоды и в динамике их развития).

Разработанная автором система информационных единиц и показателей получила реализацию при мониторинге научно-методического обеспечения ФПРО и ряда программ ("Высшая школа", "Университеты России" и "Сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы"). Оценку показателей предложено проводить по следующим критериям: соответствие реализуемой тематики НИР реальным потребностям ВШ; эффективность системы управления НИД; рациональность финансового, кадрового и нормативно-правового обеспечения.

Предложены такие информационные единицы мониторинга:

А) Информация, характеризующая проблематику и тематику НИР в разрезе принятых организационных форм (проекты, программы и т.п., единые и дополнительные заказ-наряды на проведение НИР, договоры и гранты, исследований негосударственных структур, осуществляемые за счет собственных средств).

Б) Информация, характеризующая систему организации НИР:

- количество НИР по различным организационным формам с указанием объемов этих работ и субъектов их реализующих;

- область знания, направленность (фундаментальные и прикладные исследования, разработки), объемы НИР по программам, заказ-нарядам, договорам и грантам;

- распределение программных и конкурсных НИР по отраслевой и ведомственной принадлежности с указанием наименования

программы (конкурса грантов) и организации-заказчика, областей знания, характера НИР (фундаментальная или прикладная), объемов финансирования по ним;

- перечень научных конференций и симпозиумов по разделам проблематики ВО с указанием целей, сроков и места проведения, .количества участников и принятых решений;

- виды и количество научно-информационных изданий по направлениям проблематики и по тематическим рубрикам;

- количество тем, выполняемых межвузовскими исследовательскими коллективами с указанием головных вузов и организаций-исполнителей.

В) Информация, характернауюи^я систему финансирования, регулирования и поддержки НИР в части нормативно-правовых и научно-методических документов сферы ВО: структура (источники) и объемы финансирования НИР по организационным формам; степень обеспеченности этой предметной области нормативно-правовыми документами, в т. ч. законами, положениями, актами и т. п.; степень обеспеченности процесса управления НИД по проблемам ВО методическими рекомендациями, положениями, инструкциями и иными материалами по уровням управления.

В качестве показателей мониторинга для оценки тенденций, факторов и мотивов реализации НИР по проблемам ВО на федеральном уровне предлагаются:

- уровень соответствия целям государственной политики в области Ю и ФПРО в части высшей школы;

- соотношение объемов НИР по основным направлениям деятельности высшей школы (учебно-воспитательная и исследовательская деятельность, экономика и управление ВО и т.п.);

- соотношение фундаментальных и прикладных исследований, инновационных разработок вузов и научных организаций;

- численность научно-педагогического персонала, занятого в исследованиях, в т.ч. докторов и кандидатов наук;

- степень финансового обеспечения НИР;

- соотношение объемов научных работ в разрезе принятых организационных форм;

- количество докторских и кандидатских диссертаций, защищенных по проблематике высшего образования;

- количество проведенных научных конференций, в т. ч. международных, российских, вузовских;

- количество монографий, изданных по результатам НИР;

- удельный вес исследований по проблемам ВО в общем объеме финансирования системы образования;

- удельный вес НИР по проблемам ВО в общем объеме исследований высшей школы.

Автором охарактеризован состав субъектов мониторинга по уровням организационной структуры управления НИД; разработана методика их информационного обеспечения (включая типовые фор мы такого обеспечения, общие требования к функциям информационно- поисковой системы по сопровождению мониторинга, порядок представления информации по уровням управленческой иерархии). Обоснованы направления маркетинговой стратегии в механизме мониторинга в части подготовки и предоставления научно-информационных услуг, передачи выводов и результатов заинтересо ванным субъектам системы образования.

В диссертации предложено принципиальное решение задачи по осуществлению в современных экономических условиях долгосрочного мониторинга НИР - оценки реального уровня финансирования научных работ бюджетных организаций системы образования по единой базе. Разработана и апробирована методика расчета объемов финансирования научных работ, выполняемых в высшей школе, в условно сопоставимых ценах.

Для расчета объемов необходимого финансирования КИР в качестве базы использовались цены 1990 г. Была принята следующая структура затрат на НИР:' фонд заработной платы (Ш1) -501 от общего объема затрат; начисления на (ЮП - рост с 77. до 39%; в оставшейся части - промышленные расходы (40Х) и услуги (60Х). Фактическое финансирование НИР за 1991г. в текущих ценах по данной структуре затрат умножалось на соответствующие официальные индексы Госкомстата России по росту потребительских (К), промышленных цен (К') и цен на услуг и (К") в

1992-1995гг. и результаты суммировались по формуле:

(«ЗП * К) + (ФЗП * К.* 0,39) + (СтСмПр * К') + (СтСмУс * К"), где СтСмПр и СтСмУс - статьи' сметы, отнесенные к промышленным затратам и затратам на услуги

В результате получены базы 1993-1996гг., подлежащие ежеквартальной индексации (для сопоставимости с 1990г. в индексы каждого последующего года включались индексы 1991г.). При этом расчетные квартальные данные по 1994г. и 1995г. умножались ссрответственно на квартальные (прогнозные) индексы.

Расчеты по объемам финансирования НИР высшей школы в целом показали значительное снижение финансирования. Коэффициенты снижения объемов государственной финансирования НИР высшей школы в условно сопоставимых ценах составил^: в 1992г. -3,7; 1993г. - 7,2; 1994г. - 12,7; 1995г. - 35,4. Эти коэффициенты могут бить распространены и на определение объемов реального финансирования НИР по проблемам ВО,' если принять, что доля их в совокупном объеме не меняется. В случае изменения доли данных НИР делается поправка общих коэффициентов в соответствии с реальной их долей.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщены итоги диссертационного исследования и сформулированы основные результаты:

1) Проведен анализ практики координации НИР по проблемам ВО и разработаны теоретико-методические принципы совершенствования системы управления исследованиями в данной области. На основе анализа опыта управления НИР, особенностей современных организационно-управленческих условий развития науки в образовательной сфере обоснована необходимость трансформирования на федеральном уровне функции контроля в функцию мониторинга.

2) Предложен социально-технологический подход к организации экспертных процедур оценки проблематики и тематики НИР вузов, системы координации исследований, финансового обеспечения и их организационно-методической поддержки. На этой

основе осуществлен экспертный анализ направлений совершенствования координации научно-исследовательской деятельности.

3) Предложена концепция системы координационного управления НИД по проблемам ВО, раскрыты целеполагающие принципы ее построения, задачи и условия для их реализации, функции и организационно-экономический механизм функционирования этой системы в современных экономических условиях.

4) Разработаны рекомендации и механизм мониторинга исследований по проблемам ВО (включал целевые установки деятельности, организационно-методические основы получения объективной информации, систему информационных единиц и показателей). Обоснованы объекты мониторинга в системе координационного управления НИД и предложена методика информационного обеспечения его субъектов.

5) Предложена методика оценки реального уровня финансирования НИР бюджетных организаций системы образования на основе расчета объемов финансирования данных работ в условно сопоставимых ценах.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Научная и учебнотисследовательская деятельность в системе высшего образования//Бысшее образование (проблемы и перспективы развития). - Киев, 1995 (в соавторстве).

2. Схема поддержки и основные компоненты мониторинга научных исследований в области высшего образования//Актуальные проблемы управления - 95. - к: ГАУ, 1995.

3. Методологические особенности организации научной деятельности в области высшего образования//Высшая школа России (социокультурный анализ). - М. - Деп. в НИИВО 18.10.95, N190-95.

4. Проектируется и действует (о системе координационного управления НИРС-НТТУМ)//Высшее образование в России, 1995, N2 (в соавторстве).

5. Основы координационного управления научной деятельностью в сфере высшего образования//Методология исследований, проектирования и менеджмента в области высшего образования. -М.: НИИВО (в печати). Л

(^Аи-^Р. а Лень ко в