Совершенствование механизма квотирования рабочих мест в системе регулирования рынка труда в мегаполисе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тимофеев, Георгий Ярославович

Введение.

Глава 1. Региональная специфика социально-трудовой сферы в условиях рыночной экономики.

1.1. Общие представления о рынке труда как особом рынке в условиях рыночной экономики переходного периода.

1.2. Занятость населения г. Москвы.

1.3. Проблемы и цели региональной политики занятости и социальной защиты социально уязвимых категорий населения.

Глава 2. Исследования методов и инструментария региональной политики социально-трудовой сфере.

2.1. Практика государственного и общественного регулирования рынка труда и социальной сферы в странах с рыночной экономикой и России.

2.2. Социальное партнерство (общественный договор) и механизм контрактации и соответствующих рисков взаимодействия контрагентов.

2.3. Вопросы методологии разработки региональных программ занятости и социальной защиты. в г. Москве.

3.1. Элементы региональной политики в социально-трудовой сфере.

3.2. Правовые и организационные основы Фонда и

Центра квотирования рабочих мест.

3.3. Методика подготовки и принятия управленческих решений в социально-трудовой сфере в отношении трудоустройства социально уязвимых категорий населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма квотирования рабочих мест в системе регулирования рынка труда в мегаполисе"

Актуальность исследования определена, во-первых, ролью рынка труда как ключевой подсистемы жизнедеятельности общества в целом и мегаполиса в частности. В результате функционирования этого рынка работодатели обеспечивают производство и сферу услуг тружениками, а последние получают возможность удовлетворения своих жизненно важных потребностей. В статье 37 Конституции Российской Федерации сказано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Предоставление гражданам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости, защита трудовых прав и интересов работников через систему социального партнерства являются базовыми элементами социального государства, которым, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, провозгласила себя Россия.1 Таким образом, только на основе поступательного развития рынка труда возможен прогресс всех остальных сфер общественной жизни.

Во-вторых, - необходимостью регулирования рынка труда в целях реализации им своих социально-экономических функций. Стихийный рынок труда, для которого характерны свободно складывающиеся взаимоотношения между его участниками, высокий уровень безработицы и дифференциации по доходам, частые социальные потрясения, присущ ранним стадиям становления рыночных отношений и не отвечает современным реалиям. На

1 Концепция социального государства Российской Федерации - М.: Информационно-издательский центр Академии труда и социальных отношений, 2004. - с. 8-9 против, трудовая сфера социального рыночного хозяйства (как основы социального государства и социальных мегаполисов) предполагает: активную регулирующую роль государства, обеспечивающего гарантии прав всех субъектов данного рынка; наличие разветвленной инфраструктуры (комплекса институтов); цивилизованный характер отношений между работодателями и работниками в рамках социального партнерства; адекватную нормативно-правовую базу. Только так можно добиться главных целей регулирования рынка труда, а именно: сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, эффективной занятости трудоспособного населения; достойного уровня жизни людей, преодоления бедности, сдерживания процессов социально-экономической поляризации и гипертрофированной имущественной дифференциации общества; трудовой реабилитации и адаптации социально уязвимых слоев, в т.ч. инвалидов.

В-третьих, - важностью форм и методов регулирования конкретных сегментов рынка труда мегаполиса, охватывающих вышеназванные специфические общественные группы. Государство призвано создавать условия для выравнивания социального положения всех своих граждан. В первую очередь это относится к лицам, ограниченно пригодным к труду. Инвалиды до настоящего времени все еще являются наиболее обездоленной группой населения. Обеспечение занятости общественно-полезным трудом является основным фактором социальной адаптации инвалидов, желающих работать. При этом расширение их занятости (инвалиды составляют почти 10 % трудоспособного населения) выступает важным фактором экономического роста страны в целом. На сегодняшний день действующие методы организации решения этой проблемы пока не обеспечивают достижения положительного результата. Это обстоятельство, а также недостаточная изученность проблематики регулирования рынка труда в части применения конкретных механизмов и опыта решения вопросов включения лиц, ограниченно пригодных к труду как формы их социальной защиты, усиливает актуальность проведенного исследования.

В этой связи целью диссертационного исследования стало раскрытие экономических и организационно-управленческих основ механизма квотирования рабочих мест для инвалидов в системе регулирования рынка труда Москвы, а также разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию.

Достижение этой цели предопределило необходимость решения следующих взаимосвязанных комплексных задач: 1) определения особенностей функционирования рынка труда на уровне мегаполиса вообще и Москвы в частности; 2) характеристики системы регулирования вышеназванного рынка в целом, а также его специфических сегментов, охватывающих социально уязвимые слои и, в первую очередь, - инвалидов; 3) обобщения московского опыта квотирования рабочих мест для вышеназванной социальной группы; 4) формулирования предложений по развитию финансово-экономических и организационно-управленческих основ квотирования в контексте совершенствования регулирования рынка труда столичного мегаполиса.

Объектом исследования избрана система регулирования рынка труда в мегаполисе, а предметом - механизм квотирования рабочих мест для инвалидов.

Методологической и теоретической основой диссертации стали: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов в области социальной политики, регулирования социально-трудовой сферы, трудовой реабилитации и адаптации социально л уязвимых слоев, в т.ч. инвалидов; в) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах России и ряда развитых стран, законах и нормативно-методических документах города Москвы, а также соответствующих госорганов.

Статистической и фактологической базой исследования явились данные Госкомстата России, Мосгоркомстата, Правительства Москвы и подведомственных ему организаций, ГУ «Центр квотирования рабочих мест», материалы специальных обследований и публикаций в научных изданиях.

Научная новизна диссертации, связанная с реализацией ее цели, заключается в раскрытии и обосновании направлений совершенствования организационных и экономических основ квотирования рабочих мест для инвалидов как ключевого элемента системы регулирования рынка труда столичного мегаполиса. Механизм квотирования призван обеспечить действенную защиту жизненно важных интересов данной общественной группы, ее трудовую реабилитацию и адаптацию в контексте реализации принципов социального государства. В плане конкретизации научной новизны на защиту выносятся следующие основные научные результаты, раскрывающие конкретный личный вклад соискателя в разработку данной тематики.

1. На основе анализа современного фактического и статистического материала выявлены главные тенденции развития рынка труда столичного мегаполиса. Комплексно охарактеризована существующая система регулирования вышеназванного рынка.

2. Акцентирована тенденция к росту сегмента столичного рынка труда, охватывающего инвалидов. Подчеркнуто, что в контексте построения

2 К числу авторов, на работы которых в методологическом и теоретическом отношениях опирался диссертант, относятся, в частности: Е. Антосенков, В. Боков, Н. Волгин, Н. Гриценко,С.Дудников, А. Жуков, Т. Журавлева, Т.Заславская, А. Зубкова, Р. Колосова, Л.Уостин, В. Куликов, Б.Мазианова, Г.Меликьян, Ю. Олегов, Б. Ракитский,Л. Ржаницинв, н. Римашевская, В. Ронк, А. Рофе, Г. Слезингер, А.Соловьев, Л. Храпы-лина, Д. Шавишвили, Р. Яковлев и др. в России социального государства необходимо реализовать комплекс мер по трудовой реабилитации и адаптации инвалидов.

3. Обобщена практика регулирования рынка труда инвалидов в столичном мегаполисе, и в первую очередь - механизм квотирования рабочих мест. Обоснован тезис о том, что данный механизм является главным элементом задействования трудового потенциала инвалидов. Дан развернутый анализ деятельности институтов регулирования вышеназванного специфического сегмента рынка труда, в частности, государственного учреждения «Центр квотирования рабочих мест».

4. Обоснован комплекс мер по дальнейшему совершенствованию организационных и экономических основ механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций при совершенствовании законодательного и нормативно-методологического обеспечения социальной политики, регулирования социально-трудовой стороны, механизмов квотирования рабочих мест для социально уязвимых слоев населения. Представляется целесообразным использование материалов диссертации при разработке федеральных, региональных и местных программ поддержки социально-экономического и правого профиля в высшей школе и системе переподготовки госслужащих.

Апробация. Материалы диссертации использовались при разработке Закона города Москвы «О квотировании рабочих мест» и ряда других нормативных актов, регулирующих социально-трудовую сферу столичного мегаполиса. Рекомендации соискателя были учтены при подготовке трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, столичными объединениями профсоюзов, промышленников и предпринимателей на 2004 год.

Результаты исследования нашли применение в образовательной и научно-исследовательской деятельности Академии труда и социальных отношений.

Соискатель принял участие в работе ряда международных, общероссийских и региональных научно-практических конференций, в том числе: Социальные факторы эффективности деятельности ОАО «Газпром» (Москва, февраль 2003г.); «Проблемы развития территориальных социально-экономических систем» (Владимир, февраль 2002г.); «Рынок труда в реформируемой экономике России» (Рязань, июнь 2001г.).

По теме диссертации опубликовано 5 работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тимофеев, Георгий Ярославович

Вывод

Программа содействия занятости населения г. Москвы на 2002-2005 годы, разработанная на основе обозначенных принципов, ставит главной целью политики в области занятости в 2002-2005 годах - создание условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности в городе, предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. На основе городской системы социального партнерства будут осуществляться меры по повышению эффективности использования рабочей силы и решению проблем в социально-трудовой сфере.

В следующей главе будут представлены конкретные механизмы и мероприятии решения вопросов в социально-трудовой сфере в г. Москве.

Глава 3. Механизмы реализации региональной политики в социально-трудовой сфере в отношении социально уязвимых категорий населения

Как уже выше отмечалось, процесс управления (определения государственной политики и ее реализации в социально-трудовой сфере) как и его отдельные элементы, требуют формирования определенной институциональной среды, определяющей новый экономический порядок и форматы институциональных контрактов, предусматривающих установление частного порядка в дополнение к правовому. Проблемам организации и реализации механизмов эффективной политики в вышеназванной сфере социально-экономических отношений и посвящена третья глава.

3.1. Элементы региональной политики в социально-трудовой сфере

При формировании договорной системы априори принимаем, что все контракты сложные и в силу этого неизбежно несовершенные. Следовательно, невозможно предвидеть и разрешить все проблемы заранее, управление контрактами должно осуществляться на основании удерживаемых ценностях структурами, непосредственно как подготавливающими, так и обеспечивающими осуществление контрактов. В рассматриваемом случае речь идет о специальной структуре, отвечающей за реализацию механизма квотирования рабочих мест.

Рассмотрим далее формируемую систему управления социально-трудовой сферой поэлементно.

Ресурсы и инструменты экономической и социальной политики

Ресурсы политики:

• Государственная и городская собственность. Важнейшими объектами собственности являются земли, жилой и нежилой фонд, движимое имущество.

• Нельзя забывать и о нематериальных активах. Речь идет, прежде всего, об информационных и пространственных аспектах решений, поскольку экономика города занимается решением вопросов, связанных с выбором места расположения фирм и домохозяйств.

• Государственный и местный бюджеты и внебюджетные фонды. Источниками доходов являются: налоги и сборы (в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ), дотации, трансферты и субвенции вышестоящего бюджета, поступления от сдачи имущества в аренду или о его приватизации, отчисления от прибыли унитарных предприятий и подконтрольных хозяйственных обществ.

• Административные и организационные ресурсы.

• Услуги населению (водоснабжение и канализация, очистка мусора, газовое хозяйство, энергетическое и тепловое хозяйство и т.д.).

• Средства коммуникации (транспорт, периодическая печать, радио, телевидение, телефон, факсы, компьютерные сети и др.):

• Стратегические ресурсы: планирование развития территории, регулирование экономического развития территории, поддержка предпринимательства, стимулирование инвестиционной деятельности.

• Внешнеэкономические (в т. ч. международные) отношения.

Инструменты политики:

• действующие агенты на рынках и в системе внерыночных отношений (государственные и муниципальные учреждения, предприятия и контролируемые общества) с учетом имеющихся преференций; различные службы, в том числе социальные1;

• формируемые институты (в соответствии с юрисдикцией и полномочиями органов государственного и городского управления, а также в соответствии с нормативными документами РФ и Уставом города);

• действующие институты (нормы административного и иного права, а также уполномоченные государственные органы и т.д.);

• государственный заказ и контракты на поставку товаров и услуг;

• контракты и договора с предприятиями (практика использования договорных отношений между органами управления и хозяйствующими субъектами показывает, что путем варьирования типами контрактов и их параметрами можно решать достаточно широкий круг проблем, стоящих перед органами власти: от обеспечения потребностей в товарах и услугах до обеспечения занятости социально незащищенных групп населения).

Принципы региональной политики

В основу деятельности государственных органов управления и местного самоуправления положены следующие основные принципы региональной политики в социально-трудовой сфере [5; 28; 32; 37]:

• направленность на социальную справедливость и стабильность,

• содействие практической реализации прав и законных интересов граждан,

• дифференциация подходов к разрешению проблем различных групп населения на основе учета факторов социального риска, влияющих на их положение (в связи с многогранностью особенностей и

1 например, молодежные социальные службы - биржи труда, подростковые клубы, центры досуга, социально-психологические учреждения адаптации и реабилитации, информационные пункты ([10, с.88] проявлений объекта исследования формируется набор альтернатив его развития);

• адекватность мер и их адаптация, включая пересмотр социальных нормативов в зависимости от экономических реалий, (объект исследования рассматривается в процессе развития и во взаимосвязи с другими объектами);

• адресность мероприятий, предусматривающая предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся людям,

• системность политики, выражающаяся в многовариантности, многогранности, интегративности и междисциплинарности (исследование одновременно разных сторон проявления конкретного процесса или явления и сочетание различных видов и форм регулирования рынка труда и социальной помощи),

• доступность форм и видов социальной помощи,

• содействие самопомощи, самообеспечению человека,

• информированность граждан о формах и видах социальной помощи, средствах содействия занятости населения,

• и т.д.

Нормативное обеспечение квотирования рабочих мест

В России принципы и механизм квотирования рабочих мест для инвалидов впервые были закреплены Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г., хотя это понятие упоминалось в законодательстве и ранее. На федеральном уровне, кроме указанного закона, практически нет нормативных актов, регулирующих квотирование рабочих мест для инвалидов. Статьей 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в действующей редакции предусмотрено следующее: предприятиям с численностью работников более 30 человек устанавливается квота для трудоустройства инвалидов (от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников) [45].

Закон города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве», принятый в соответствии с Кодексом законов о труде РФ, Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от 21.12.1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Уставом города Москвы, определяет правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для обеспечения дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающихся в социальной защите, реализации ими права на труд, социальную защиту от безработицы и в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда.

Под квотой рабочих мест понимается установленное минимальное количество рабочих мест для трудоустройства определенной категории безработных, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы [19].

В соответствии с настоящим законом установлены условия квотирования рабочих мест:

• Квотирование рабочих мест осуществляется для инвалидов, признанных таковыми государственной службой медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

• Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организуют в городе Москве квотируемые рабочие места за счет собственных средств.

• Выполнением квоты считается трудоустройство работодателем инвалидов, подтвержденное заключением трудового договора, период работы по которому в текущем месяце составил не менее пятнадцати календарных дней.

• В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджет города Москвы обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Российской Федерации на день внесения платы.

В соответствии со статьей 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В то же время правовая норма, установленная федеральным законодательством не дает автоматического решения проблем.

Статья 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» отсылает в части создания механизма установления квоты в организациях, а также платы за несоблюдение данной нормы закона, к органам государственной власти субъектов РФ. В случае невыполнения установленной квоты работодатели должны вносить в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида. Механизм установления квоты, размеры и порядок внесения работодателями платы в случае ее невыполнения определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Квотирование рабочих мест для других категорий граждан регулируется только на уровне субъектов федерации.

Кроме того, даже установление обязательного трудоустройства на квотируемые рабочие места не решает всех проблем обеспечения трудовых прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Поскольку необходимо обеспечить эффективную занятость таких граждан. Для этого не достаточно просто трудоустроить на квотируемое рабочее место инвалида или несовершеннолетнего работника. Необходимо создать ему условия работы, позволяющие в полном объеме проявить и использовать свои возможности и способности. Только в таком случае можно рассматривать такого работника наравне с другими, в чем и состоит обеспечение равенства прав в сфере труда [45].

Необходим реально действующий механизм, направленный на создание рабочих мест, характеризующихся нормальными условиями труда, соответствующими санитарным требованиям, оснащением рабочих мест техническими средствами реабилитации, адаптацией оборудования для его использования инвалидом, обеспечением доступности рабочего места и инфраструктуры предприятия. Во многих случаях для эффективной работы инвалида необходимо создание для него специального рабочего места. Для рабочего места несовершеннолетних работников также необходимо проводить дополнительные мероприятия. К ним относятся, прежде всего, обеспечение предусмотренных трудовым законодательством льготных условий труда работников моложе 18 лет и их профессиональное обучение без отрыва от работы.

Учитывая, что установление штрафов или иных мер административного воздействия на региональном уровне не имеет под собой конституционного основания (см. раздел 2.2.). Это вынуждает искать механизм не в сфере судебного (и административного) права, а в сфере частного, договорного, права, базирующегося на системе определенных договоренностей.

При осуществлении практической работы по реализации законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи необходимо руководствоваться также другими законодательными актами по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов и труда молодежи. Эти законодательные акты очень многочисленны и разнообразны. Они принимались в разное время и различными государственными органами. Кроме того, требуется использовать положения законодательства, не регулирующего непосредственно занятость и применение труда инвалидов и молодежи, но определяющего правовые основы трудовых отношений и социальной защиты.

Государственные органы и учреждения и негосударственные организации

В реализации региональной политики в социально- трудовой сфере города Москвы, включая вопросы регулирования социально трудовых отношений слабозащищенных слоев населения и реабилитационную деятельность, принимают участие как государственные, так и негосударственные организации, и межведомственные структуры с участием органов исполнительной власти. Далее рассмотрим их состав, а также функциональную структуру и практические направления деятельности этих организаций.

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве. Государственная служба занятости РФ сформирована в 1991 году после принятия закона "О занятости населения в Российской Федерации". Правовыми актами, регулирующими основную деятельность государственной службы занятости являются Закон "О занятости населения", "Положение о Государственном фонде занятости населения", указы Президента. Основные задачи - учитывать свободные рабочие места и граждан, нуждающихся в трудоустройстве, содействовать выбору подходящей работы гражданами и подбору необходимых работников работодателями, сохранять и организовывать новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования, организовывать общественные работы, организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан, оплачивать обучение, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий, регистрировать безработных, выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи, оформлять досрочный выход на пенсию, разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите различных групп населения.

Государственная служба медико-социальной экспертизы входит в систему органов социальной защиты населения РФ. На эту службу возлагаются: определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребность инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ профилактики инвалидности, медико-социальной реабилитации и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовые или профессиональное заболевание и т.д.

Государственная служба реабилитации инвалидов - совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня независимо от ведомственной принадлежности, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Координацию деятельности в сфере реабилитации инвалидов осуществляет Министерство социальной защиты РФ. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ с учетом региональных и территориальных потребностей создают сеть реабилитационных учреждений и обеспечивают развитие системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организуют производство технических средств реабилитации, развитие услуг для инвалидов, способствуют развитию негосударственных реабилитационных учреждений при наличии у них лицензии на это вид деятельности, а также фондов различных форм собственности и взаимодействуют с ними в осуществлении реабилитации инвалидов.

Правительство Москвы

Комитет общественных связей города Москвы выполняет следующие функции: разрабатывает городские программы в области взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями, общественными объединениями, социально-трудовых отношений, социального партнерства и социальной поддержки горожан; разрабатывает проекты законов и иных нормативно-правовых актов города Москвы, регулирующих общественные связи и социально-трудовые отношения и т.д.; в том числе разрабатывает предложения по основным направлениям политики Правительства Москвы в области социально-трудовых отношений, охраны труда, квотирования рабочих мест для инвалидов, трудовой адаптации инвалидов, молодежи и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организует работу по исполнению Закона города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве», формирует состав Городской комиссии по квотированию рабочих мест в г. Москве, координирует деятельность территориальных комиссий по квотированию рабочих мест; готовит заседания Городской комиссии по квотированию рабочих мест; организует проведение экспертизы проектов, подготовленных работодателями, и представление их на рассмотрение Городской комиссии по квотированию рабочих мест; заключает договоры с работодателями на основании решений Городской комиссии по квотированию рабочих мест и осуществляет контроль за выполнением договоров; готовит с участием заинтересованных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений его развития, руководит работой по подготовке городских, отраслевых и межотраслевых соглашений и коллективных договоров;

• и другие функции.

Департамент социальной защиты населения Москвы и Комитет по делам семьи и молодежи Правительства Москвы, иные департаменты, комитеты и управления Правительства Москвы.

Государственное учреждение «Центр квотирования рабочих мест» создано 3 апреля 2003 года в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 28.11.2002 года №1858-РП. Учредитель Центра - Комитет общественных связей города Москвы. Цель создания Центра - реализация комплекса мероприятий, направленных на выполнение закона города Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве». Центр осуществляет:

• постановку на учет, перерегистрацию и снятие с учета работодателей города Москвы, для которых устанавливается квотирование рабочих мест;

• проверки предприятий по выполнению условий квотирования рабочих мест;

• проведение экспертизы проектов работодателей по созданию рабочих мест для инвалидов и молодежи до 18 лет;

• консультирование работодателей по вопросам выполнения условий квотирования, участия в конкурсе проектов по созданию рабочих мест для инвалидов и молодежи до 18 лет.

В каждом административном округе города Москвы созданы территориальные отделы ГУ «Центр квотирования».

Неправительственные организации

Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), Московская федерация профсоюзов, общественные организации инвалидов, общественные фонды содействия социальной и трудовой реабилитации инвалидов и другие негосударственные организации (частные агентства) содействия занятости.

Правительство Москвы оценивает организации, осуществляющие информационные и прочие услуги в содействии занятости граждан, как своих партнеров по решению проблем снижения уровня безработицы, формированию качественно новых отношений на рынке труда и видит дальнейшее развитие взаимовыгодного сотрудничества с ними как одно из важных направлений своей деятельности.

В последние годы наблюдается колебание числа подобных организаций, в связи с тем, что данный рынок услуг пока не насыщен, а спрос большей частью удовлетворяется государственными службами занятости. Но с развитием рынка труда перспектива расширения частного сектора в содействии занятости граждан, безусловно, имеется, учитывая возможность перетока специалистов государственного сектора в частный из-за материальных выгод.

По экспертной оценке специалистов Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве в московских негосударственных организациях содействия занятости работает около 4 тысяч человек. Численность сотрудников Московской службы занятости к концу 2003 года составила 1335 человек (2002 Г.-1453 чел. 2001 г. -1415 чел.). Естественно, профессиональный опыт работников государственной службы занятости существенно выше чем у сотрудников негосударственных организаций данной сферы. И это наглядно иллюстрируется как абсолютными, так и удельными результатами их деятельности.

Так, все московские частные агентства занятости в 2003 году устроили на новую работу около 26 тыс. человек (в 2002 - около 24 тыс., в 2001 и 2000гг около 20тыс.). Московской службой занятости в 2003 году трудоустроено на работу 176 тысяч человек.

Таким образом, удельная нагрузка по трудоустройству в государственном секторе составляет более 130 человек (176 тыс. : 1335) на одного сотрудника, а в негосударственных - порядка 6,5 (26 тыс. : 4000) человека, т.е. в 20 с лишним раз больше.

В 1 полугодии 2003 г возрос средний показатель количества трудоустроенных на новое рабочее место в расчете на одну негосударственную организацию - 84 человека, однако по результатам 2 полугодия отмечено снижение этого показателя до 79 человек. В конце 2002 года этот показатель составлял 83 человека (2001 г.- 65 чел., 2000- 74 чел.)

Приведенные выше расчёты убедительно свидетельствуют о более эффективной деятельности государственных служб занятости и диктуют необходимость удержания позиций государства в данном секторе рынка труда (что возможно лишь путем усиления социальной поддержки (в частности, повышения оплаты труда) самих работников государственных служб занятости), учитывая большую значимость данной деятельности во всей социальной политике столичного мегаполиса.

Целевые программы

В целях трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, и создания дополнительных специализированных рабочих мест для инвалидов разрабатываются и реализуются городские программы.

Категории граждан, для которых создаются рабочие места в рамках городских программ, определяются Правительством Москвы на основе анализа ситуации, складывающейся на рынке труда города, с учетом рекомендаций Координационного комитета содействия занятости населения Москвы.

Программа содействия занятости населения Москвы на 2002-2005 годы разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости по городу Москве на основе действующего федерального законодательства в области занятости и социальной защиты населения и является неотъемлемой частью программы социально-экономического развития Москвы на 2002-2005 годы, других городских целевых программ.

Программа базируется на анализе сложившихся макроэкономических факторов, демографической ситуации в г. Москве и перспектив рыночных преобразований на ближайшие годы. При этом учитывается развитие рыночных сил, формирование новых рыночных условий, изменение законодательства в сфере трудовых отношений и занятости. Это способствует повышению мобильности рабочей силы, сокращению скрытой безработицы на рынке труда, обеспечению устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Ориентация программы на сбалансированное решение экономических и социальных проблем занятости предполагает реализацию комплексного подхода к решению рынка труда, усилению реальной интеграции политики занятости в общую концепцию социально-экономического развития г. Москвы, консолидацию усилий департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы, деятельность которых влияет на регулирование социально-трудовой сферы.

Цели программы - создание условий для развития рынка труда и эффективной занятости населения, снижение социальной напряженности в городе, предоставление гражданам работы, позволяющей обеспечивать более высокий жизненный уровень, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

Задачи программы:

• Содействие в поддержании эффективного уровня занятости трудоспособного населения

• Совершенствование форм и методов работы по профилактике безработицы

• Оперативный подбор персонала и комплектование кадрами организаций города по заявкам работодателей

• Реализация специальных мероприятий, способствующих трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите

• Ориентация программ трудоустройства и материальной поддержки на наиболее уязвимые категории безработных граждан

• И т.д.

Рассматриваемые направления активной политики на рынке труда осуществляются через федеральные и местные подразделения службы занятости, а также ведомства и подразделения Правительства Москвы.

В соответствии с Программой содействия занятости населения Москвы на 2002-2005 годы предусматривается создание рабочих мест для инвалидов и молодежи в возрасте до 18 лет (таблица 9).

Заключение

1. Рынок труда рассматривается как многоаспектное понятие: рассматриваемая категория охватывает систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда; это - экономическое пространство, понимаемое как сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара - труда; это - механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками.

2. Современное состояние рынка труда в Москве характеризуется развитием в относительно благоприятных воспроизводственных условиях: развитие базовых отношений реального сектора экономики осуществляется с нарастающей эффективностью. В этой связи отмечается, что в последний период городской рынок труда развивался в относительно благоприятных условиях (темп прироста объема промышленной продукции в Москве в 2003 году был выше чем в 2002 году в 4 раза, объем подрядных работ соответственно - в 9,3 раза).

3. Стихийный рынок труда не соответствует принципам и целям социального устройства государства. Устойчивое функционирование рынка труда и выполнение им важнейших социально-экономических функций возможно лишь на основе активной регулирующей роли государства, обеспечивающего гарантии прав всех субъектов трудовых отношений, наличии комплекса специализированных институтов, а также разработки нормативно-правовой базы.

4. Принципы регулирования рынка труда определяют методы воздействия на процессы его формирования и развития с целью создания оптимальных условий для соединения и функционирования рабочей силы и рабочих мест в режиме эффективной и рациональной занятости. К важнейшим принципам регулирования рынка труда относятся: согласованность экономических и социально-политических целей; оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с централизованным общественным регулированием; гибкость регулирования при определенной стабильности и т.д.

5. Новым явлением экономического развития стал рост инвестиций в основной капитал, прирост которых за 2003 год составил около 3%, что создало базу роста занятости населения и роста производительности труда (в результате значение показателя безработицы в целом по стране было в 7 раз выше, чем в Москве).

6. Вместе с тем, существует ряд серьезных проблем, присущих современной социально-трудовой сфере столичного мегаполиса. В данном контексте диссертант отмечает, что в Москве все заметнее проявляется имущественное расслоение населения по уровню доходов. Если в целом по России доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10%) наименее обеспеченного населения приблизительно в 14 раз, то в Москве -в 40-50 и более раз. При этом каждый пятый житель Москвы имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума.

7. В 2003 году в Москве проявилась тенденция концентрации задолженности по заработной плате (количество предприятий и организаций имеющих задолженность по выдаче средств на заработную плату уменьшается, а общая сумма задолженности по оплате труда возрастает). Размер задолженности эквивалентен среднемесячной оплате труда почти 70 тысяч работников. Основная часть учтенной задолженности по заработной плате распределялась между организациями промышленности (59,0%), науки и научного обслуживания (21,2%), строительства (19,6%).

8. В Москве наблюдается избыток предложения рабочих мест. Так, коэффициент напряженности на рынке труда города (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости на конец отчетного периода, в расчете на одну вакансию) составил в конце 2003 года 0,4. Таким образом,

60% вакантных рабочих мест в Москве не удалось заполнить. Москвичи -участники рынка труда предъявляют к работе повышенные требования как по оплате, так и по содержанию, вместе с тем их не устраивает высокая интенсивность труда и напряженный регламент работы. Среди всех заявленных в службу занятости вакансий для рабочих 64,1% приходится на водителей, строителей, слесарей, дворников (уборщиков), подсобных рабочих, электромехаников, аппаратчиков (операторов), продавцов, а среди вакансий для служащих 63,9% - на медицинских работников, руководителей, инженеров, агентов, преподавателей (учителей) и бухгалтеров. Поэтому на рынке труда Москвы все большее значение приобретает иностранная рабочая сила. Численность иностранных граждан, только имеющих официальное подтверждение на право трудовой деятельности составляет более 106 тысяч человек, а число иностранных рабочих, участвующих в реальных отношениях рынка труда, по оценке городских властей - во много раз больше.

9.Государство должно выступать в роли гаранта занятости всех категорий населения, и в первую очередь - представителей социально уязвимых слоев, инвалидов. Не подлежит сомнению, что в социальном государстве инвалидам должны обеспечиваться такие же гражданские и политические права, как и другим лицам.

10. В Москве проживает более миллиона инвалидов (и только 191 тысяча из них имеет работу). При этом 30% неработающих инвалидов желают трудиться, часть из них не может быть трудоустроена в силу повысившихся требований работодателей к качеству рабочей силы, но большинство из них не могут найти свое место в профессиональной жизни из-за отсутствия в составе действующих рабочих мест соответствующих специфике трудовых возможностей инвалидов, их желаниям.

11. В целях достижения социальной стабильности, недопущения маргинализации и люмпенизации общества необходимо ограничивать определенными рамками поведение работодателей на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимым слоям. Правительство Москвы как представитель государства обеспечивает и соблюдение принципа равенства граждан при реализации права на труд.

12. В Москве осуществляется значительный круг мероприятий по социальной адаптации инвалидов. Это положительно выделяет Москву среди других регионов страны. Однако может быть именно в силу того, что в Москве работа по организации труда инвалидов носит пионерный, поисковый характер, здесь наблюдается определенное отставание эффективности практики решения проблемы от ожидаемого результата.

13. В качестве основы создания системы социальной защиты необходимо осуществлять перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление социально уязвимого индивидуума к бытовой, общественной и главное - профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, кругом интересов, уровнем притязаний с учетом реальных возможностей социально-трудовой инфраструктуры.

14. Продолжение работы по реабилитация наиболее уязвимых слоев общества, в первую очередь - инвалидов связано в основном с дальнейшим совершенствованием механизма квотирования рабочих мест. При этом, под квотой понимается минимальное количество рабочих мест, резервируемых для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Работодатели, обязаны создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов. Все средства, полученные в качестве обязательной платы, аккумулируются в Фонде квотирования

15. Необходимо усилить целевую функцию Фонда. Финансовая помощь работодателям должна оказываться для создания следующих рабочих мест: дополнительные рабочие места (в том числе ученические с обязательным оформлением трудовой книжки) для инвалидов; временные рабочие места для инвалидов (с лицами, трудоустраиваемыми на временные рабочие места, заключаются срочные трудовые договоры). Следует добиваться того, что работодатели, претендующие на получение финансовой помощи из средств фонда квотирования должны создавать рабочие места, на основе конкурсного отбора, только непосредственно в своей организации с включением трудоустраиваемых на них граждан в штат работников организации.

16. Целесообразно усилить координацию и контроль за деятельностью работодателей в части квотирования рабочих мест и оказания финансовой помощи предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для инвалидов в направлении: повышения качества определения необходимости и потребности в создании рабочих мест для инвалидов (анализ спроса и предложений на территории округа); обеспечения социально-экономической целесообразности реализации договоров на создание временных и дополнительных рабочих мест; ужесточения контроля за исполнением работодателями Закона о квотировании рабочих мест; улучшение координации взаимодействий между префектурой, управами районов и общественными организациями с работодателями.

17. Расходную часть Фонда квотирования рабочих мест необходимо планировать, исходя из результатов конкурса проектов на создание рабочих мест. При этом следует повысить контроль за разработкой и созданием специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Финансирование должно учитывать в стоимости рабочих мест затраты, отвечающие требованиям дополнительных мер по организации труда, включая затраты на адаптацию к инвалиду, основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями, обеспечивающих учет индивидуальных возможностей лиц ограниченно пригодных к труду.

18. Эффективная социальная защита предполагает активизацию подготовки человеческого фактора - самих субъектов этой защиты к трудовой реабилитации. Именно поэтому необходима профориентационная работа. В области процедур трудоустройства инвалидов следует шире использовать современные информационные технологии, в первую очередь, интернет.

19. Соответствующим органам следует учитывать новые обстоятельства: необходимо использовать современные возможности для повышения эффективности труда инвалидов в контексте НТП и развития информатизации. В частности, появляются варианты надомной деятельности с использованием Интернета и видеосвязи. Для инвалидов с высоким уровнем образования вполне реальна работа в сфере бухучета, консалтинга, печатной и издательской деятельности. Одновременно расширяются рамки социальных работ, не требующих особой квалификации (смотрители, видеонаблюдение, административные, бюрократические, интендантские функции).

20. В области профессиональной реабилитации следует обратить внимание на: систему профессиональной информации (со специализацией для каждой из групп инвалидов); систему мотивации инвалидов к профессиональному обучению; методики (в т.ч. дистанционные) профессионального обучения инвалидов и контроль его качества; систему адаптации инвалидов к рабочим местам, создание соответствующей инфраструктуры для обеспечения доступа к рабочим местам на предприятиях, применяющих труд инвалидов.