Совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства"

На правах рукописи

ТИМАКОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Специальность 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань - 2004

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Мордовского государственного университета им. Н.П.Огарева

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Коваленко Елена Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Арзамасцев Алексей Дмитриевич

кандидат экономических наук Биктяков Юнир Ряшитович

Ведущая организация: Образовательное учреждение высшего

профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Саранский кооперативный институт»

Защита диссертации состоится 29 декабря 2004 года в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 521.015.01 при Академии управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления «ТИСБИ»

Автореферат разослан 26 ноября 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Несмотря на сложности развития малого бизнеса в России, предпринимательство становится важным фактором экономического развития страны и главной движущей силой экономики. При соответствующей поддержке государства малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

На долю малого бизнеса в экономике развитых стран приходится значительная часть производства продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте развитых стран составляет 50-60 процентов. В России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса весьма актуально и имеет огромный резерв роста. Наиболее полное и эффективное использование этого резерва возможно лишь при активизации усилий государства в сфере поддержки малого бизнеса.

Недостаточная эффективность управления развитием малого бизнеса, отсутствие обоснованной политики в сфере финансового обеспечения поддержки предпринимательства, невнимание к специфическим национальным задачам и региональным особенностям его развития существенно снижают эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в экономически слабых регионах.

Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью проблем развития предпринимательства в России и необходимостью поиска оптимальных вариантов решений повышения результативности государственной поддержки малого бизнеса.

Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом определяется эффективностью распределения и использования бюджетных ресурсов на поддержку предпринимательства, что подтверждают и основные положения Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Поэтому особую актуальность, наряду с изучением возможностей совершенствования финансовых механизмов поддержки предпринимательства, приобретают вопросы повышения эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и вопросы контроля результативности использования средств, направленных на

продрштвгшшпя.

1 БИБЛИОТЕКА

Степень изученности проблемы. Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов государственной поддержки предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития малого бизнеса в России и за рубежом (А. Игнатьев, А. Крутик, А. Муравьев), дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни, (Ю. Ефимычев, В. Лучинкин, Л. Стрелкова). В работах Л. Колесниковой предпринята попытка определить предпринимательство как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки, определить экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса.

Вопросам развития предпринимательства посвящены также многие труды отечественных экономистов (Т. Алимовой, Е. Бухвальда, Е. Васильевой, А. Виленского, А. Орлова, А. Рунова, А. Фоломьева и др.), зарубежных ученых (Д. Берджес, Н. Сирополис, Д. Штайнхофф, А. Хоскинг и др.) и прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС.

Однако в этих трудах рассмотрена проблема развития малого бизнеса без учета постановки специфических целей развития предпринимательства в регионах и требований не только рационального, но и эффективного использования бюджетных средств, направленных на его развитие. Не исследованы проблемы повышения эффективности работы государственных структур поддержки предпринимательства и механизмы стимулирования развития предпринимательства местными органами самоуправления.

Цель диссертационной работы состоит в разработке новых подходов к методологии совершенствования механизма поддержки предпринимательства через оптимизацию и повышение эффективности использования бюджетных средств на поддержку малого бизнеса в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать современное состояние и тенденции развития малого предпринимательства, а также систему и механизм его государственной поддержки в Республике Мордовия.

2. Определить стратегические цели региональной структуры государственной поддержки малого предпринимательства, сформировать соответствующую систему индикаторов достижения целей для контроля и повышения эффективности работы региональных органов, реализующих механизм поддержки предпринимательства в республике.

3. Определить и обосновать возможные варианты воздействия государственного сектора на развитие составляющих системы финансового обеспечения малого бизнеса в качестве элементов совершенствования механизма.

4. Разработать схему реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе и процедуры принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе для повышения эффективности механизма реализации поддержки предпринимательства.

5. Выявить основные направления совершенствования механизма финансовой поддержки предпринимательства в Республике Мордовия.

Объектом исследования в диссертационной работе являются субъекты малого предпринимательства в регионе.

Предметом исследования является совокупность экономических и финансовых отношений государства и субъектов малого предпринимательства, возникающих в процессе реализации механизма поддержки малого бизнеса.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили теоретические исследования, научные концепции и разработки, содержащиеся в монографиях и публикациях российских и зарубежных ученых, практиков-экономистов и управленцев, прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС SMERUS 9501. Кроме того, в исследовании автор опирался на нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия. Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики и Комитета государственной статистики Республики Мордовия, материалы Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства.

При проведении исследования использовались монографический, ста-тистико-экономический методы, а также методы структурного, функционального и факторного анализа, табличный и графический методы.

Научная новизна исследования содержится в следующих полученных лично автором результатах, выносимых на защиту:

1. Определены стратегические цели региональной структуры поддержки предпринимательства, пути и индикаторы их достижения, позволяющие контролировать уровень достижения поставленных целей для последующего принятия управленческих решений, основанных на оценке степени эффективности работы государственной структуры.

2. Предложен механизм реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, позволяющий максимально задействовать резервы муниципального уровня в результате включения системы показателей развития малого предпринимательства в число критериев, определяющих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований.

3. Разработана модель принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Для реализации данной схемы разработана методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия и способ

оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку. Также, для принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе предложена форма оценки степени важности мероприятий по поддержке предпринимательства для региона.

4. Обоснованы основные направления совершенствования механизма финансовой поддержки предпринимательства в Республике Мордовия.

Практическая значимость заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором положений сформулированы практические рекомендации работникам органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы развития малого бизнеса.

Предложения по формированию и реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, повышающей заинтересованность и ответственность руководителей муниципальных образований за уровень развития малого предпринимательства на территории, могут быть использованы для совершенствования системы межбюджетных отношений в республике.

Методика принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки, методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия, а также способ оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, будут иметь практическую ценность при разработке региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства и обосновании целесообразности привлечения требуемого объема средств.

Меры по совершенствованию финансовой поддержки малого предпринимательства могут служить основой для разработки подпрограммы финансового обеспечения малого предпринимательства в Республике Мордовия.

Внедрение результатов исследований, полученных лично автором

Результаты диссертации использованы при разработке проекта Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы.

Методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия используется Госкомитетом РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства для определения степени зависимости доходной части республиканского и консолидированного бюджетов от налоговых платежей субъектов малого бизнеса и внесения предложений по выделению средств на поддержку малого пред-' принимательства при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Материалы диссертационного исследования легли в основу предложений по совершенствованию системы государственной поддержки предпринимательства с целью повышения ее эффективности и предложений по определению стратегических целей Государственного комитета Республики Мор-

довия по поддержке и развитию малого предпринимательства, направленных в Министерство финансов Республики Мордовия.

Апробация работы

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на второй конференции молодых ученых (г. Саранск, 1997 г.), IV Макаркинских научных чтениях (г. Саранск, 2004 г.), совещаниях Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Публикации

По теме диссертационной работы автором опубликовано 9 научных работ общим объемом 2 печатных листа, в том числе одна - в соавторстве.

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, в котором представлено 158 наименований. Диссертация содержит 190 страниц, 22 таблицы, 9 рисунков, 12 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены предмет и объект исследования, сформулированы цель и задачи исследования, его методологическая база. Выделены элементы исследования, обладающие выраженной научной новизной. Очерчены масштабы и значимость решаемой проблемы, свидетельствующие о том, что данная проблема может быть отнесена к задачам общегосударственной важности, решение которых способствует развитию экономики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.

В первой главе «Теоретические и методические основы поддержки и финансового обеспечения малого предпринимательства» механизм поддержки предпринимательства рассмотрен как совокупность способов и методов, а также правовых норм, с помощью которых реализуется процесс поддержки и развития предпринимательства. Учитывая многоаспектность проблем совершенствования механизма поддержки предпринимательства и широкий круг вопросов, связанных с отдельными элементами данного механизма, в работе преимущественно рассмотрены вопросы совершенствования механизма, затрагивающие в той или иной степени аспекты финансового обеспечения поддержки малого предпринимательства. Это обусловлено том, что именно от эффективности освоения финансовых ресурсов в процессе реализации механизма поддержки малого бизнеса зависит результативность мер поддержки предпринимательства.

Автором рассмотрены потребности субъектов малого предпринимательства на стадиях их жизненного цикла в финансовых ресурсах и услугах и степень эффективности применения финансовых технологий для решения проблем субъектов малого бизнеса. Рассмотрены система финансового обес-

печения малого предпринимательства и зарубежный опыт поддержки малого бизнеса в призме возможности его применения в России.

Ключевые проблемы в деятельности малых предприятий проявляются (хотя в некоторых случаях и опосредовано) в финансовых проблемах и определяют потребности предприятия в применении тех или иных финансовых технологий. Система финансирования субъектов малого предпринимательства представлена в работе как совокупность шести основных элементов: самофинансирование, прямое финансирование через систему рынка капитала, кредитование, прямое бюджетное финансирование, взаимное финансирование хозяйствующих субъектов и лизинг.

Анализ системы финансирования малого бизнеса, оценка специфики, преимуществ и востребованности каждого элемента этой системы позволил сделать вывод о том, что бюджетное финансирование не в состоянии заменить другие способы привлечения финансовых средств для субъектов малого предпринимательства не только в силу ограниченности средств бюджета, но и по причине нецелесообразности выполнения государственными структурами функций коммерческих и некоммерческих финансовых институтов, успешно ими реализуемых. Это касается и непосредственно кредитования, и использования новых финансовых инструментов и технологий, таких, как факторинг, овердрафт, взаимное финансирование, лизинг и др.

Вместе с тем, государственная финансовая поддержка малого бизнеса в форме льготных услуг, гарантий и субсидирования части процентных ставок по кредитам банков не только облегчает финансовое положение субъектов малого предпринимательства, но и стимулирует дополнительное привлечение ресурсов в малый бизнес из внебюджетных источников.

Зарубежный опыт развития и поддержки малого и среднего бизнеса позволил критически оценить уровень государственной поддержки предпринимательства в России и выявить ряд направлений совершенствования ее механизма на основе использования опыта и практики США и стран Европы.

Во второй главе «Анализ системы государственной поддержки и финансового обеспечения малого предпринимательства в Республике Мордовия» проанализированы состояние и уровень развития малого предпринимательства Мордовии, исследована система государственной поддержки малого предпринимательства в республике.

В сфере малого предпринимательства в Мордовии занято 13 процентов общей численности занятых в экономике республики. Доля объема произведенной малыми предприятиями (МП) продукции (услуг) в общереспубликанском объеме составляет 5,7 процента, доля малых предприятий в общереспубликанском обороте общественного питания - 18,7 процента. Удельный вес субъектов малого предпринимательства в общереспубликанском розничном товарообороте составляет 67 процентов, в оптовом товарообороте - 31,5 процента, что говорит об ориентации большей части субъектов малого предпринимательства на работу в сферах быстрого оборота капитала и отраслях, не требующих долгосрочных инвестиций.

На основе анализа состояния и развития малого предпринимательства

в республике сделаны выводы, что в последние годы сократились темпы роста количества малых предприятий, а в 2003 году - и их абсолютное значение (рис. 1).

С

г

5

7

199В 1999 2000 2001 2002 2003

ГОДЫ

-♦-Все МП -*- промышленность -л— строительство

-«-торговля и общественное питание

Рисунок 1 - количество малых предприятий в Республике Мордовия

Обращает на себя внимание крайне низкий уровень инвестиций в основной капитал малых предприятий (МП). Доля инвестиций МП в 2003 году по данным статистики составила 0,67 процента от всех инвестиций, вложенных малыми и крупными предприятиями республики. Более того, этот показатель за период с 1999 по 2003 г. снизился в 3 раза.

В 2003 году наблюдался рост инвестиций по сравнению с прошлым годом только в сфере торговли и связи, т.е. на предприятиях с достаточно высокой оборачиваемостью средств, которые могут себе позволить производить капитальные вложения за счет собственных источников без привлечения заемных средств, либо осваивать капиталовложения за счет краткосрочных кредитов. В отраслях же производственной сферы объем инвестиций в основной капитал значительно сократился. В промышленности объем инвестиций МП составил 21 процент к уровню 2002 года, в строительстве - 42 процента. Это объективно свидетельствует об отсутствии в настоящее время возможности привлечения в малый бизнес заемных средств на приемлемых условиях, позволяющих получить прибыль.

Отсутствие вложений в основные фонды не может не сдерживать производительность труда работников, занятых на малых предприятиях. Она в 2003 году оказалась ниже производительности труда работников, занятых на крупных предприятиях на 16 процентов. Если на крупных предприятиях за период с 1999 по 2003 год уровень инвестиций по отношению к объему произведенной продукции возрос с 12,3 до 16,3 процента, то на малых предприятиях он за этот период сократился с 3,2 до 1,8 процента.

Низкий уровень инвестиционной активности, по мнению автора, является одной из причин слабого развития малого бизнесаТв Мордовии по сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа (ПФО). В Российской Федерации объем инвестиций малых предприятий в основной капитал с 1998 по 2002 год возрос с 19,3 до 49,7 млрд. рублей, т.е. в 2,6 раза, в ПФО - с 3,5 до 13,3 млрд. рублей, т.е. в 3,7 раза, а в Республике Мордовия объем инвестиций малых предприятий в основной капитал за этот период сократился в 5 раз. В ПФО на одного работника, занятого на МП, в среднем приходится 10,6 тыс. рублей инвестиций, а в Республике Мордовия - в 9 раз меньше, только 1,2 тыс. рублей (таб. 1).

Таблица 1

Инвестиции в основной капитал малых предприятий

В результате анализа, автором сделан вывод, что условия развития малого бизнеса в Мордовии не способствуют в должной мере его росту и не стимулируют инвестиционную активность малых предприятий, как это происходит в ряде других регионов.

С целью доказательства важности принятия решений об изменениях в механизме поддержки предпринимательства в республике, автором произведен расчет доли малого бизнеса в валовом региональном продукте республики, которая составила 12 процентов. Учитывая, что по объему валового регионального продукта (ВРП) Мордовия находится на 13 месте (предпоследнем) среди регионов Приволжского федерального округа, а по объему валового регионального продукта в расчете на душу населения - на 11 месте, раз-

витие малого бизнеса, как дополнительный резерв роста ВРП, особенно важно для республики.

Для определения причин слабого уровня развития и низкой инвестиционной активности малого бизнеса, автором исследована система поддержки предпринимательства в республике, которая рассмотрена, как совокупность структур содействия развитию малого предпринимательства, в той или иной мере выполняющих функции поддержки или регулирования развития малого бизнеса в Мордовии, совокупность направлений поддержки (правовое обеспечение, финансовая поддержка, информационное и инфраструктурное обеспечение, подготовка и повышение квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов и работников сферы малого предпринимательства, мероприятия по повышению престижа и имиджа предпринимательской деятельности) и совокупность способов реализации и финансирования мероприятий поддержки предпринимательства.

В результате анализа действующей системы поддержки предпринимательства выявлены существенные недостатки в механизме реализации мероприятий поддержки предпринимательства, касающиеся определения приоритетных направлений поддержки предпринимательства, отбора исполнителей мероприятий, непосредственной работы органов поддержки предпринимательства, распределения бюджетных ресурсов и привлечения внебюджетных источников.

До 2002 года все средства, выделяемые на поддержку предпринимательства в рамках реализации программ поддержки предпринимательства в Республике Мордовия, направлялись на кредитование предпринимательских проектов, и только в 2002 году часть средств стала использоваться на развитие инфраструктуры предпринимательства, куда было направлено 1,3 млн. рублей. За 2003 год поддержку получил только 21 проект, т.е. государственная финансовая поддержка оказалась доступной только для одной десятой части процента субъектов малого предпринимательства в Мордовии.

Анализ развития малого бизнеса в Мордовии, его финансового обеспечения и государственной поддержки позволил сделать выводы том, действующий механизм государственной финансовой поддержки в РМ эффективен и востребован только для успешно функционирующих СМП, главной причиной низкого уровня инвестиционной активности малого бизнеса является сложность привлечения заемных средств, банковское кредитование малого бизнеса недоступно для многих субъектов малого предпринимательства по причине отсутствия необходимого залогового обеспечения, отсутствие возможности предоставления государственных гарантий значительно снижает возможности и эффективность государственной поддержки СМП, что наряду с отсутствием системы микрокредитования в первую очередь отражается на СМП, находящихся в стадии становления.

Работа Фонда поддержки предпринимательства не удовлетворяет требованиям результативности государственной поддержки предпринимательства, отсутствие мониторинга эффективности работы структур государственной под-

держки предпринимательства снижает эффективность механизма поддержки предпринимательства.

Главным условием повышения эффективности системы поддержки предпринимательства в Мордовии, по мнению автора, является изменение механизма поддержки предпринимательства, включающее новые подходы к управлению развитием малого бизнеса, направленные, в том числе, на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.

В третьей главе «Повышение эффективности механизма государственной поддержки малого бизнеса» предложен комплекс мер по повышению эффективности системы поддержки предпринимательства, которая рассмотрена как интегральный показатель эффективности отдельных направлений государственной поддержки малого бизнеса и эффективности поддержки на разных уровнях.

При рассмотрении эффективности отдельных направлений государственной поддержки предпринимательства принято во внимание, что среди ресурсов, необходимых для реализации программ и мер поддержки предпринимательства, особое значение имеют финансовые ресурсы. Особо выделены ориентиры на развитие и доступность всего спектра финансовых инструмент тов для малого предпринимательства и предложены, в качестве элементов совершенствования механизма поддержки предпринимательства, возможные варианты воздействия государственного сектора на развитие составляющих системы финансового обеспечения малого бизнеса: самофинасирования, финансирования через механизмы рынка капитала, кредитования, взаимного финансирования, лизинга и бюджетного финансирования. В процессе доказательства необходимости совершенствования нормативной базы поддержки предпринимательства, как одного из элементов механизма поддержки предпринимательства, автором рассмотрены пути решения основных проблем развития малого бизнеса в России на различных уровнях власти. Сделан вывод, что если на федеральном уровне совершенствование механизма поддержки предпринимательств в основном базируется на совершенствовании нормативной базы развития и поддержки предпринимательства, то на региональном уровне совершенствование механизма поддержки проявляется в большей степени в совершенствовании способов и методов, с помощью которых реализуется процесс поддержки и развития предпринимательства.

Одной из проблем развития малого бизнеса в России, которой до настоящего времени не уделено должного внимания, автором обозначена проблема неэффективного использования средств, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса. Решение данной проблемы, по мнению автора, существенно повысит эффективность механизма поддержки предпринимательства в регионе. Автор предлагает два пути решения данной проблемы:

а) определение стратегических целей государственных органов под-' держки предпринимательства и индикаторов их достижения, что повысит эффективность функционирования системы и механизма реализации государственной поддержки;

б) выделение бюджетных средств на поддержку предпринимательства в регионе на основании оценки эффективности и степени важности соответствующих мероприятий, а также в соответствии с целью развития малого бизнеса в регионе.

Изменения с 2005 года в подходе к планированию бюджета, обозначенные в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах подтверждают мнение автора о необходимости контроля результативности системы поддержки предпринимательства. А задачи, стоящие перед Правительством Республики Мордовия (увеличение доходной части консолидированного и республиканского бюджетов, выравнивание уровней социально-экономического развития районов республики и др.), позволили определить и обосновать следующие стратегические цели региональной структуры поддержки предпринимательства:

1) Рост количества субъектов малого предпринимательства в республике и числа занятых в малом бизнесе (следствием достижения этой цели будет повышение занятости, уровня и качества жизни в регионе, увеличение налогооблагаемой базы и поступлений налоговых платежей в бюджет, снижение социальной напряженности в обществе).

2) Увеличение уровня заработной платы в малом бизнесе (следствие - повышение уровня и качества жизни в регионе, увеличение налогооблагаемой базы, повышение социальной защищенности работников малого бизнеса).

3) Развитие предпринимательства в сельских районах (следствие - выравнивание уровня и качества жизни в городской и сельской местности, возрождение сел и деревень, развитие инфраструктуры сельских районов).

4) Повышение инвестиционной активности малого бизнеса (следствие - повышение уровня фондооснащенности и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, улучшение качества продукции и услуг, увеличение налогооблагаемой базы).

5) Развитие инновационного малого бизнеса (следствие - создание предпосылок дальнейшего развития наукоемкого производства, привлечение в малый бизнес квалифицированных кадров и иностранных инвестиций, повышение конкурентоспособности отечественных производителей на межрегиональном и внешнем рынке).

6) Развитие кооперации малого и крупного бизнеса (следствие - повышение результативности работы предприятий республики, выявление новых ниш для малого бизнеса, расширение возможностей финансового обеспечения и развития малых предприятий).

7) Повышение социальной активности бизнеса (следствие - повышение престижности предпринимательской деятельности, формирование положительного образа предпринимательства, решение социальных проблем, повышение социальной защищенности работников малого бизнеса).

Для осуществления мониторинга достижения этих целей органом государственной поддержки автором предложены в диссертации соответствующие индикаторы и пути их достижения.

Ограниченность бюджетных средств повышает актуальность выделения бюджетных средств на поддержку предпринимательства в регионе на основании оценки эффективности и степени важности соответствующих мероприятий и в соответствии с целью развития малого бизнеса. В связи с этим, в качестве второго пути решения проблемы, в работе предложена модель принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе, представленная схематически на рисунке 2.

Рисунок 2 - Модель принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе

Первым этапом, согласно данной модели, является определение цели (целей) государственной поддержки, в зависимости от которой (которых) впоследствии будут приниматься решения о выборе тех или иных вариантов поддержки.' Второй этап - выявление ограничений объемов государственной поддержки. В числе ограничений автором определены возможности бюджета, эффективность поддержки и ее целесообразность.

До настоящего времени эффективность поддержки предпринимательства оценивалась преимущественно экспертным путем. Вместе с тем, по мнению автора, целесообразность осуществления расходов бюджетных средств на мероприятия по поддержке малого бизнеса возможно и необходимо подтверждать математически измеряемыми результатами, такими как прирост объемов налоговых доходов в республиканский и местные бюджеты, бюджетная эффективность инвестиционных проектов, получающих финансовую поддержку за счет бюджетных средств.

Так как раздельный учет поступления налогов в бюджеты от субъектов малого предпринимательства не предусмотрен соответствующими инструкциями МНС России, для оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия автором предложена методика, с помощью которой возможно получить данные о поступлении налогов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты различных уровней. Методика базируется на формуле, в которой каждый элемент рассчитывается, исходя из доли малого бизнеса в показателях, влияющих на объем налоговых поступлений, либо определяется экспертно, если расчет невозможен. Полное описание методики, включающей 10 формул, вынесено в приложение к диссертации.

Определение вклада малого бизнеса в доходную часть бюджета позволяет судить о степени важности развития этой сферы для региона, о целесообразности его поддержки и эффективности вложения бюджетных средств в программы и мероприятия по развитию малого бизнеса. Расчет налоговых поступлений от малого бизнеса за 2003 год показал, что его доля составляет 15 процентов налоговых доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, из чего можно сделать вывод, что повышение эффективности механизма поддержки предпринимательства окажет существенное влияние на пополнение доходной части республиканского бюджета.

Оценить бюджетную эффективность инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, автором предложено путем аккумуляции информации о ходе реализации инвестиционных проектов. В этих целях предложена специальная таблица, которая составляется на основании дополнительно разработанной формы отчетности субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, отражающей ход реализации проекта.

Для иллюстрации своих предложений автором приведены расчеты оценки бюджетного эффекта от реализации проектов при государственной поддержке в форме гарантий и в форме субсидий на возмещение части процентов по кредитам банков. Расчеты показывают, что при вложении 100 млн. рублей в создание гарантийного фонда чистый дисконтированный доход государства от реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, за 5 лет составит 102,9 млн. рублей. При выделении этой же суммы поэтапно в форме субсидий на возмещение части процентов по кредитам банков чистый дисконтированный доход государства от реализации инвестиционных проектов субъ-

ектов малого предпринимательства составит 70,6 млн. рублей при том же соотношении объема налоговых платежей к объему инвестиций.

При определении альтернативных вариантов государственной поддержки малого бизнеса (третий этап) целесообразно рассмотреть весь спектр видов поддержки и на следующем этапе произвести оценку вариантов государственной поддержки малого бизнеса. В процессе принятия решений о преимуществах тех или иных вариантов поддержки целесообразно учесть широкий круг факторов и их значимость для достижения цели развития малого предпринимательства. Факторам, наиболее значимым для региона, могут быть присвоены соответствующие веса. В диссертации произведена оценка мероприятий по указанной схеме, которая показала, что на данном этапе развития системы поддержки предпринимательства, в Мордовии необходимы в большей степени меры по созданию системы гарантирования (50 баллов), реализации финансово-кредитной поддержки (51 балл) и созданию институтов микрофинансирования (60 баллов).

После выявления наиболее ценных и значимых мероприятий для данного региона с позиции удовлетворения их поставленным целям, орган государственной поддержки малого бизнеса может принимать решение об определении оптимальной структуры мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства и распределении бюджетных ассигнований на реализацию этих мероприятий (последний этап). При этом для принятия решений о необходимых объемах бюджетных ассигнований, прежде всего, следует выявить все возможные резервы привлечения к реализации мероприятий негосударственных структур и источников финансирования.

Эффективность всей системы поддержки зависима от эффективности механизма реализации поддержки предпринимательства на различных уровнях, в том числе и на муниципальном. В соответствии с российским законодательством органы государственной власти не могут напрямую воздействовать на решения органов местного самоуправления в каком либо вопросе. Поэтому, для повышения ответственности и заинтересованности органов местного самоуправления, автором предложен механизм реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, который позволит максимально задействовать резервы муниципального уровня (рис. 3). Принципиальная новизна этого механизма состоит во включении системы показателей развития МП в число критериев, определяющих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований. Принятие и реализация данного предложения позволит значительно повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии малого предпринимательства на управляемых ими территориях, что отразится и на реализации механизма поддержки предпринимательства в республике в целом.

В целях совершенствования механизма финансовой поддержки малого бизнеса, как составляющего элемента механизма поддержки малого предпринимательства в целом, автором предложен и обоснован комплекс мер, ко-. торые целесообразно объединить в подпрограмму финансовой поддержки малого бизнеса.

1. Определение стратегии развития малого бизнеса, как неотъемлемой составляющей стратегии развития региона и определение количественно измеримых целей Цели:

Количество СМП на 1000 жителей

Объем инвестиций СМП на 1000 жителей

Объем товарооборота на 1000 жителей

V Задачи:

2. Определение ключевых управленческих задач Развитие инфраструктуры

Стимулирование притока средств из-за пределов региона

Устранение административных барьеров

V

3. Определение политики руководства республики в качестве ориентира Фиксация позиции руководства в ежегодном послании Главы республики к Государственному Собранию РМ

4. Определение критериев и методов измерения результатов деятельности Закрепление в функциях органа региональной статистики отслеживание данных о развитии малого бизнеса в районах республики в разрезе обозначенного круга показателей

3.

5.Уточнение целей отдельных Глав МО и районов республики Определение минимально допустимых значений показателей развития малого предпринимательства с учетом специфики районов

6. Создание информационной системы для обеспечения своевременных и достоверных данных о результатах Обозначение сроков представления аналитических материалов о развитии МП, базирующихся на данных статистики

V

7. Формирование системы вознаграждения, обеспечивающей требуемое поведение Включение системы показателей развития МП в число критериев, определяющих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты МО

V

8. Оценка результатов, определение недостатков и обеспечение обратной связи Регулярный обмен опытом развития малого бизнеса в районах

Рисунок 3 - Схема реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе

Данные меры, с указанием сроков, объемов необходимых средств и исполнителей предполагают реорганизацию Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Мордовия, разработку ряда нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления микрокредитов из средств бюджета, устанавливающих упрощенный порядок доступа субъектов малого предпринимательства (СМП) к государственной финансовой поддержке при одновременном повышении ответственности СМП за целевое использование бюджетных средств, создание консультационного центра по разработке инвестиционных проектов и диагностике финансовых проблем СМП, создание актуальной информационной базы банковских услуг для малого бизнеса, создание гарантийного фонда с участием средств бюджета и средств коммерческих структур, создание обществ взаимного кредитования и ряд других мероприятий.

Комплекс предложенных мер по совершенствованию механизма поддержки предпринимательства в Республике Мордовия требует не только принципиально новых управленческих решений в этой сфере, но и дополнительных ресурсов. Это связано с тем, что при имеющейся информационной базе и системе статистического учета развития предпринимательства невозможен мониторинг достижения стратегических целей развития и поддержки малого бизнеса, невозможно эффективное принятие управленческих решений. Требуют дополнительных бюджетных расходов и сами мероприятия по поддержке предпринимательства. Но эффект от внедрения данных предложений выразится в многократном увеличении отдачи от малого бизнеса в форме налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, в форме повышения уровня занятости и уровня доходов населения (в том числе в сельской местности), в форме структурных сдвигов в экономике республики и увеличении фондооснащенности производственных предприятий малого бизнеса.

Автором рассчитано, что внедрение изложенных в диссертации предложений позволит получить за год не менее 28 млн. рублей дополнительных налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в республиканский бюджет РМ.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы

1. Тимакова НА. Потенциал развития выставочно-ярмарочной деятельности малых предприятий в России/ Тезисы докладов второй конференции молодых ученых.- Саранск: тип. «Рузаевский печатник», 1997.- 268 с, С. 154.

2. Салмов А.Н., Тимакова НА.. Управление разработкой инвестиционных проектов субъектов малого бизнеса в Республике Мордовия / Материалы IV Макаркин. научных чтений/ Мордов. гуманитар, институт, МГУ им. Н.П.Огарева, НИИ ГН при Правительстве РМ; под ред. Н.П. Макаркина, ЮА.Калинкина. - Саранск: Тип. «Красный Окт.», 2004. - С 105-107.

3. Тимакова НА.. Инвестиционное проектирование как элемент управления финансами малого предприятия / Материалы IV Макаркин. научных чтений/ Мордов. гуманитар, институт, МГУ им. Н.П.Огарева, НИИ ГН при Правительстве РМ; под ред. Н.П. Макаркина, ЮА.Калинкина. - Саранск: Тип. «Красный Окт.», 2004. - С 107-108.

4. Тимакова НА. Кредитование малого бизнеса: проблемы и перспективы/ Проблемы современного состояния социально-экономической системы России: Межвузовский сборник научных трудов.- Bbin.IV.- Саранск: Ковылк. тип., 2004.-190 с, С. 119-122.

5. Тимакова НА. Перспективы развития проектного кредитования малого бизнеса / Проблемы современного состояния социально-экономической системы России: Межвузовский сборник научных трудов.- Bbin.IV.- Саранск: Ковылк. тип., 2004.-190 с, С. 125-129.

6. Тимакова Н.А. Финансовое обеспечение малого бизнеса /Мордовский предприниматель - 2004: Бюллетень ГНУ «НИИ регионологии при МГУ им. НЛ.Огарева».- Саранск, 2004., С. 12-23.

7. Тимакова НА. Управление результатами в системе государственной поддержки малого бизнеса /Экономика и управление: в поисках нового (межвузовский сборник научных трудов) вып. 3, Саранск: РНИИЦ, 2004.-266с, С. 181-185.

8. Тимакова НА Резервы повышения эффективности государственной финансовой поддержки малого бизнеса в республике Мордовия /Экономика и управление: в поисках нового (межвузовский сборник научных трудов) вып. 3, Саранск: РНИИЦ, 2004.- 266 с, С. 174-178.

9. Тимакова Н.А. Государственная поддержка на стадиях жизненного цикла малых предприятий /Экономика и управление: в поисках нового (межвузовский сборник научных трудов) вып. 3, Саранск: РНИИЦ, 2004.- 266 с, С. 171-174.

Р 2 G 2 2 9

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тимакова, Наталья Александровна

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДДЕРЖКИ 10 И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Теоретические аспекты финансовых потребностей и финан- 10 совых технологий на стадиях жизненного цикла субъектов малого предпринимательства

1.2 Система финансового обеспечения и финансовой поддержки 21 малого предпринимательства в современных условиях

1.3 Зарубежный опыт государственной поддержки малого и 50 среднего бизнеса

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОД ДЕРЖКИ И 66 ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

2.1 Оценка состояния и развития малого предпринимательства 66 Республики Мордовия.

2.2 Анализ эффективности системы поддержки малого бизнеса

3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТ- 109 ВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА

3.1 Основные направления повышения эффективности меха- 109 низма государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия

3.2 Совершенствование системы финансовой поддержки мало- 133 го предпринимательства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России, как экономистами, так и политиками уже осознано, что предпринимательство является главной движущей силой экономики, а его всемерное развитие представляет собой один из ведущих факторов экономического подъема. При соответствующей поддержке государства малый бизнес обеспечивает не только формирование конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и необходимые структурные сдвиги в экономике, вносит существенный вклад в бюджеты всех уровней. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

На долю малого бизнеса в экономике развитых стран приходится значительная часть производства продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте развитых (ВВП) стран составляет 50-60 процентов. В России, где обеспечение занятости, повышение уровня жизни населения и рост ВВП остаются первоочередными задачами, развитие малого бизнеса весьма актуально и имеет огромный резерв роста. Наиболее полное и эффективное использование этого резерва возможно лишь при активизации усилий государства в сфере поддержки малого бизнеса.

Недостаточная эффективность управления развитием малого бизнеса, отсутствие обоснованной политики в сфере финансового обеспечения поддержки предпринимательства, невнимание к специфическим национальным задачам и региональным особенностям его развития существенно снижают эффективность принимаемых мер стимулирования развития малого бизнеса в России. Особенно остро данная проблема проявляет себя в экономически слабых регионах.

Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена сложностью и многоаспектностью проблем развития предпринимательства в ■ц. России и необходимостью поиска оптимальных вариантов решений повышения результативности государственной поддержки малого бизнеса.

Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом определяется эффективностью распределения и использования бюджетных ресурсов на поддержку предпринимательства, что подтверждают и основные положения Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Поэтому особую актуальность, наряду с изучением возможностей совершенствования финансовых механизмов поддержки предпринимательства, приобретают вопросы повышения эффективности методов принятия решений о формах, объемах и направлениях государственной поддержки и вопросы контроля результативности использования ^ средств, направленных на поддержку предпринимательства.

Необходимость и актуальность проведения исследования обусловлена также объективными и субъективными трудностями, препятствующими деятельности субъектов малого предпринимательства: недоступность кредитов, отсутствие понимания потребностей малого бизнеса со стороны структур, предоставляющих финансовые услуги, высокая рискованность и объективная ограниченность располагаемых в России кредитных ресурсов для поддержки малого бизнеса. Вопрос ограниченного доступа малого предпринимательства к финансированию обсуждается уже довольно долгое время, и для решения этих проблем был предложен ряд инициатив зарубежными донорскими организациями, международными финансовыми организациями и, в меньшей степени, Правительством РФ. Тем не менее, одним из наиболее серьезных препятствий развитию малого бизнеса в РФ является ограниченный доступ к финансированию. Недостаточные возможности и часто неспособность привлечь внешнее финансирование сказываются на всех стадиях развития предприятия.

Хотя вопрос об актуальности поддержки малого бизнеса постоянно ставится как на уровне федерального правительства, так и на уровне региональных властей, реальные меры, которые предпринимаются в этом направлении, явно недостаточны по сравнению с масштабом проблем, которые могут быть решены посредством развития малых форм предпринимательства.

Степень разработанности проблемы. Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов государственной поддержки предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития малого бизнеса в России и за рубежом (А. Игнатьев, А. Крутик, А. Муравьев), дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни, (Ю. Ефимычев, В. Лучинкин, JI. Стрелкова). В работах JI. Колесниковой предпринята попытка определить предпринимательство как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки, определить экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса.

Вопросам развития предпринимательства посвящены также многие труды отечественных экономистов (Т. Алимовой, Е. Бухвальда, Е. Васильевой, А. Виленского, А. Орлова, А. Рунова, А. Фоломьева и др.), зарубежных ученых (Д. Берджес, Н. Сирополис, Д. Штайнхофф, А. Хоскинг и др.) и прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС.

Однако в этих трудах рассмотрена проблема развития малого бизнеса без учета постановки специфических целей развития предпринимательства в регионах и требований не только рационального, но и эффективного использования бюджетных средств, направленных на его развитие. Не исследованы проблемы повышения эффективности работы государственных структур поддержки предпринимательства и механизмы стимулирования развития предпринимательства местными органами самоуправления.

Цель диссертационной работы состоит в разработке новых подходов к методологии совершенствования механизма поддержки предпринимательства через оптимизацию и повышение эффективности использования бюджетных средств на поддержку малого бизнеса в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы следующие задачи:

1. Проанализировать современное состояние и тенденции развития малого предпринимательства, а также систему и механизм его государственной поддержки в Республике Мордовия.

2. Определить стратегические цели региональной структуры государственной поддержки малого предпринимательства, сформировать соответствующую систему индикаторов достижения целей для контроля и повышения эффективности работы региональных органов, реализующих механизм поддержки предпринимательства в республике.

3. Определить и обосновать возможные варианты воздействия государственного сектора на развитие составляющих системы финансового обеспечения малого бизнеса в качестве элементов совершенствования механизма.

4. Разработать схему реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе и процедуры принятия решений об объемах необходимой государственной под держки малого бизнеса в регионе для повышения эффективности механизма реализации поддержки предпринимательства.

5. Выявить основные направления совершенствования механизма финансовой под держки предпринимательства в Республике Мордовия.

Объектом исследования в диссертационной работе являются субъекты малого предпринимательства в регионе.

Предметом исследования является совокупность экономических и финансовых отношений государства и субъектов малого предпринимательства, возникающих в процессе реализации механизма поддержки малого бизнеса.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили теоретические исследования, научные концепции и разработки, содержащиеся в монографиях и публикациях российских и зарубежных ученых, практиков-экономистов и управленцев, прикладные исследования ресурсного центра малого предпринимательства в рамках проекта ТАСИС SMERUS 9501. Кроме того, в исследовании автор опирался на нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия. Информационную базу исследования составляют данные Федеральной службы государственной статистики и Комитета государственной статистики Республики Мордовия, материалы Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства.

При проведении исследования использовались монографический, ста-тистико-экономический методы, а также методы структурного, функционального и факторного анализа, табличный и графический методы.

Научная новизна исследования содержится в следующих полученных лично автором результатах, выносимых на защиту:

1. Определены стратегические цели региональной структуры поддержки предпринимательства, пути и индикаторы их достижения, позволяющие контролировать уровень достижения поставленных целей для последующего принятия управленческих решений, основанных на оценке степени эффективности работы государственной структуры.

2. Предложен механизм реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, позволяющий максимально задействовать резервы муниципального уровня в результате включения системы показателей развития малого предпринимательства в число критериев, определяющих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований.

3. Предложена модель принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе. Для реализации данной схемы разработана методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия и способ оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку. Также, для реализации схемы принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки малого бизнеса в регионе предложена форма оценки степени важности мероприятий по поддержке предпринимательства для региона.

4. Обоснованы основные направления совершенствования механизма финансовой поддержки предпринимательства в Республике Мордовия.

Практическая значимость заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором положений сформулированы практические рекомендации работникам органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы развития малого бизнеса.

Предложения по формированию и реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе, повышающей заинтересованность и ответственность руководителей муниципальных образований за уровень развития малого предпринимательства на территории, могут быть использованы для совершенствования системы межбюджетных отношений в республике.

Методика принятия решений об объемах необходимой государственной поддержки, методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия, а также способ оценки реальной бюджетной эффективности инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку, будут иметь практическую ценность при разработке региональных и муниципальных программ поддержки предпринимательства и обосновании целесообразности привлечения требуемого объема средств.

Меры по совершенствованию финансовой поддержки малого предпринимательства могут служить основой для разработки подпрограммы финансового обеспечения малого предпринимательства в Республике Мордовия.

Внедрение результатов исследований, полученных лично автором ^ Результаты диссертации использованы при разработке проекта Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы.

Методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Республики Мордовия используется Госкомитетом РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства для определения степени зависимости доходной части республиканского и консолидированного бюджетов от налоговых платежей субъектов малого бизнеса и внесения предложений по выделению средств на поддержку малого предпринимательства при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Материалы диссертационного исследования легли в основу предложений по совершенствованию системы государственной поддержки предпринимательства с целью повышения ее эффективности и предложений по определению стратегических целей Государственного комитета Республики Мордовия по поддержке и развитию малого предпринимательства, направленных в Министерство финансов Республики Мордовия.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тимакова, Наталья Александровна

Развитие малого бизнеса является одним из решающих условий становле ния здоровой рьшочной экономики страны. Вопросы развития малого предпри нимательства не перестают быть актуальными для России уже 15 лет. И на каж дом этапе развития нашей страны малый бизнес играет свою особую роль: на сыщение рынка товарами, создание конкурентной среды, обеспечение занятости, повьппение уровня жизни населения, структурные сдвиги в экономике. Тем не менее, малое предпринимательство, как особый сектор рьшочной экономики России, еще не сформировался, а значит, фактически не используется и его по тенциал.Государственная поддержка малого предпринимательства в России по зволила обеспечить поступательное развитие сектора малого предпринима тельства в стране. Вместе с тем, для ускорения развития малого предпринима тельства, обеспечения его устойчивости и увеличения вклада в социально экономическое развитие Российской Федерации необходимо устранение имеющих место недостатков в системе государственной поддержки малого бизнеса. Для реализации политики государственной поддержки предпринима тельства на федеральном и региональном уровнях и решения ключевых про блем развития малого бизнеса необходимы совершенствование механизма поддержки малого предпринимательства, повышение его эффективности, раз работка методов эффективного государственного управления развитием мало го бизнеса с использованием государственных и негосударственных ресурсов.В результате решения поставленных в диссертационной работе задач ав тором проведены анализ системы финансирования малого бизнеса, оценка специфики, преимуществ и востребованности каждого элемента этой системы, что позволило сделать вывод о том, что бюджетное финансирование не в со стоянии заменить другие способы привлечения финансовых средств для субъ ектов малого предпринимательства не только в силу ограниченности средств бюджета, но и по причине нецелесообразности выполнения государственны 156

ми структурами функций коммерческих и некоммерческих финансовых ин ститутов, успешно ими реализуемых. Это касается и непосредственно креди тования, и использования новых финансовых инструментов и технологий, та ких, как факторинг, овердрафт, взаимное финансирование, лизинг и др.Вместе с тем, государственная финансовая поддержка малого бизнеса в форме гарантий и субсидирования части процентных ставок по кредитам бан ков не только облегчает финансовое положение субъектов малого предприни мательства, но и стимулирует дополнительное привлечение ресурсов в малый бизнес из внебюджетных источников.Зарубежный опыт развития и поддержки малого и среднего бизнеса по зволил критически оценить уровень государственной поддержки предприни мательства в России и выявить ряд направлений совершенствования ее меха низма на основе использования опыга и практики США и стран Евросоюза.Анализ современного состояния и тенденций развития малого предпри нимательства, а также системы и механизма его государственной поддержки в Республике Мордовия привел к выводу, что условия развития малого бизнеса в Мордовии не способствуют в должной мере его росту и не стимулируют ин вестиционную активность малых предприятий, как это происходит в ряде дру гих регионов.Механизм поддержки предпринимательства рассмотрен в диссертации как совокупность способов и методов, а также правовых норм, с помощью ко торых реализуется процесс поддержки и развития предпринимательства. Учи тывая многоаспектность проблем совершенствования механизма поддержки предпринимательства и широкий круг вопросов, связанных с отдельными элементами данного механизма, в работе преимущественно рассмотрены во просы совершенствования механизма, затрагиваюпще в той или иной степени аспекты финансового обеспечения поддержки малого предпринимательства.Это обусловлено том, что именно от эффективности освоения финансовых ре сурсов в процессе реализации механизма поддержки малого бизнеса зависит результативность мер поддержки предпринимательства.>•••> При разработке новых подходов к совершенствованию механизма под держки предпринимательства, особо выделены ориентиры на развитие и дос тупность всего спектра финансовых инструментов для малого предпринима тельства и предложены в качестве элементов совершенствования механизма возможные варианты воздействия государственного сектора на развитие со ставляющих системы финансового обеспечения малого бизнеса: самофинаси рования, финансирования через механизмы рьшка капитала, кредитования, взаимного финансирования, лизинга и бюджетного финансирования.В процессе доказательства необходимости совершенствования норматив ной базы поддержки предпринимательства, как одного из элементов механизма поддержки предпринимательства, автором рассмотрены пути решения основ ных проблем развития малого бизнеса в России на различных уровнях власти.Сделан вывод, что если на федеральном уровне совершенствование механизма поддержки предпринимательств в основном базируется на совершенствовании нормативной базы развития и поддержки предпринимательства, то на регио нальном уровне совершенствование механизма поддержки представляет собой в большей степени совершенствование способов и методов, с помощью кото рых реализуется процесс поддержки и развития предпринимательства.Одной из проблем развития малого бизнеса в России, которой до на стоящего времени не уделено должного внимания, обозначена проблема не эффективного использования средств, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса. Решение данной проблемы, по нашему мнению, существенно повысит эффективность механизма поддержки предпринимательства в регио не. В связи с чем, предлагаются два пути решения данной проблемы:

а) определение стратегических целей государственных органов под держки предпринимательства и индикаторов их достижения, что повысит эф фективность функционирования системы и механизма реализации государст венной поддержки;

б) вьщеление бюджетных средств на подцерж1су предпринимательства на основании оценки эффективности и степени важности соответствующих меро 158 т > • приятии, а также в соответствии с целью развития малого бизнеса в регионе.В работе обоснован выбор стратегических целей государственных орга нов поддержки предпринимательства и предложена модель принятия решений об объемах и видах необходимой государственной подцержки малого бизнеса в регионе. Ключевыми моментами в схеме принятия решений являются оцен ка эффективности и целесообразности поддержки и выбор вариантов государ ственной поддержки на основе оценки альтернатив. Поэтому модель включает в себя авторскую методику определения вклада субъектов малого предприни мательства в бюджеты различных уровней. Методика базируется на формуле, в которой каждый элемент рассчитывается, исходя из доли малого бизнеса в показателях, влияющих на объем налоговых поступлений.Оценить бюджетную эффективность инвестиционных проектов СМП, по лучивших государственную поддержку, предложено путем аккумуляции инфор мации о ходе реализации инвестиционных проектов. С целью иллюстрации вос требованности данных предложений в диссертации приведены расчеты оценки бюджетного эффекта от реализации проектов при государственной поддержке в форме гарантий и в форме субсидий на возмещение части процентов по креди там банков, которые продемонстрировали большую эффективность вложений федств бюджета в создание гарантийного фонда.Оценку вариантов государственной поддержки малого бизнеса в про цессе принятия решений об объемах государственной поддержки целесооб разно делать с учетом широкого круга факторов и их значимости для дости жения цели развития малого предпринимательства. В диссертации произведе на оценка мероприятий по указанной схеме, которая показала, что на данном этапе развития системы поддержьси предпринимательства, в Мордовии необ ходимы в большей степени меры по созданию системы гарантирования (50

баллов), реализации финансово-кредитной поддержки (51 балл) и созданию институтов микрофинансирования (60 баллов).В работе предложен также механизм реализации стратегии развития ма лого бизнеса в регионе, позволяющий максимально задействовать резервы муниципального уровня. Принципиальная новизна этого механизма состоит во включении системы показателей развития МП в число критериев, определяю щих величину финансовой помощи из республиканского бюджета в бюджеты муниципальных образований. Принятие и реализация данного предложения позволит значительно повысить заинтересованность органов местного само управления в развитии малого предпринимательства на управляемых ими тер риториях, что отразится и на реализации механизма поддержки предпринима тельства в республике в целом.В целях совершенствования механизма финансовой поддержки малого бизнеса, как составляющего элемента механизма поддержки малого предпри нимательства в целом, автором предложен и обоснован комплекс мер, которые целесообразно объединить в подпрограмму финансовой поддержки малого бизнеса в Мордовии.Работа имеет не только теоретическую, но и практическую значимость.Результаты диссертации использованы при разработке проекта Комплексной программы развития и государственной поддержки малого предприниматель ства в Республике Мордовия на 2005-2007 годы. Методика оценки вклада субъектов малого бизнеса в доходы регионального и местных бюджетов Рес публики Мордовия используется Госкомитетом РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства для определения степени зависимости доходной части республиканского и консолидированного бюджетов от налоговых пла тежей субъектов малого бизнеса и внесения предложений по вьщелению средств на поддержку малого предпринимательства при разработке проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.Материалы диссертационного исследования легли в основу предложе ний по совершенствованию системы государственной поддержки предпри нимательства с целью повышения ее эффективности и предложений по опре делению стратегических целей Государственного комитета Республики Мор довия по поддержке и развитию малого предпринимательства, направленных в Министерство финансов Республики Мордовия.