Совершенствование механизма преодоления бедности в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма преодоления бедности в современной России"

На правах рукописи

МОЩЕНКО АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2005

Работа выполнена на кафедре экономики труда Московского государственного социального университета

Научный руководитель: кандидат экономических наук,

Сороченко Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Куликов Всеволод Всеволодович

доктор экономических наук Солодуха Петр Викторович

Ведущая организация Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится 28 июня 2005 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.224.002.03 в Московском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного социального университета (129226, г. Москва, ул. В. Пика, д.4, к.З).

Автореферат разослан 27 мая 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент ' ~~ и.Н. Маяцкая

чья

¿МЧМ60

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема бедности в современных условиях развития российской экономики и общества крайне актуальна. Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрало государство, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс, на сколько высок уровень законодательно-исполнительской дисциплины органов государственной власти всех уровней.

Бедность характерна для любой экономической системы, может быть скрытой (латентной) или открытой и присуща практически всем странам, в том числе и высокоразвитым. Бедность - это важнейший отрицательный феномен, присущий любому общественному устройству, отражающий: верность проведения внешней и внутренней государственной политики, эффективность реализации государственных социальных программ, общее состояние экономики страны.

Глубина бедности определяется макроэкономическими показателями, включающими производственный потенциал страны, валовой национальный продукт и благосостояние народа, а также внутреннюю и внешнюю политику государства.

Рыночные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов прошлого столетия и грубейшие ошибки, совершенные при перестроении страны на новую социально-экономическую систему, оказали крайне негативное влияние на работу промышленных предприятий, основная часть которых в последнем десятилетии прекратила свое существование или полностью перепрофилировалась. В основном это стало характерным для предприятий, работавших над государственными заказами (оборонных предприятий и организаций). Но самая печальная участь постигла население городов, предприятия которых были градообразующими. Регистрируемая безработица в этих городах превышала 35-50%, а латентная - превышала 70-80% от численности трудоспособного населения данного населенного пункта. В таких условиях развития экономики и социальной сферы прогрессирующими темпами

стала развиваться бедность.

В настоящее время комплекс государственных мер, направленных на подъем экономики в последнее время стал давать положительный результат. Часть предприятий стали возрождаться, но уже на новых, рыночных принципах. Несмотря на то, что возрождение, в силу множества объективных причин, не привело к восстановлению прежнего производственного потенциала, следует констатировать, что нулевая точка для таких предприятий осталась позади. Экономика многих регионов России стала неуклонно и стабильно развиваться. Одновременно все более стабильной и предсказуемой становится социально-экономическая ситуация на региональных рынках труда.

Вместе с тем в условиях возрождения производства, роста экономики действия государства по снижению уровня бедности (ее преодолению) должны носить не хаотичный, а целенаправленный, адресный и упреждающий характер, позволяя с наибольшей эффективностью реализовывать различные проекты и программы борьбы с бедностью. При этом, важным элементом государственной стратегии содействия сокращению бедности может и должна стать ориентация государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий.

Данное диссертационное исследование исходит из того, что конечной целью развития любого прогрессивного общества является создание благоприятных условий для долгой, здоровой и благополучной в материальном отношении жизни людей, и предполагает: раскрытие имеющихся взаимосвязей и выявление соответствующих закономерностей в системе государственного устройства, социально-экономической политики и практических мер, направленных на ее реализацию; разработку направлений, механизмов и мер, направленных на снижение уровня или преодоления бедности в стране в целом и в каждом конкретном регионе в частности.

Учитывая множественность условий, с которыми необходимо считаться при решении задачи снижения уровня бедности или ее преодоления, автором выделены основные, наиболее значимые и определяющие принципы и направления снижения уровня или преодоления бедности, предложен комплекс мер и методы государственного воздействия на бедность, включающих методику совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по борьбе с бедностью, совершенствование прогнозирования развития ситуации с бедностью.

4 - ч " ; м. • - <

Перечисленные выше обстоятельства и определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В ходе подготовки диссертации автором проведен анализ широкого круга литературы, посвященной проблемам бедности и ее преодоления в современных условиях развития России.

Вопросы бедности и ее преодоления в условиях рыночных преобразований, рассмотрены в работах таких ученных, как Л.И. Абалкин,

B.Н. Бобков, Б.Д. Бреев, H.A. Волгин, H.H. Пилипенко, Н.М. Римашевская,

C.Ю. Рощин, Г.Э. Слезингер, Р.П. Колосова и других.

Среди зарубежных авторов теоретические основы в области бедности населения, а также отдельных аспектов совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения, а также построению моделей оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения рассмотрены в работах С. Кларка, А. Смита, Р. Смита, В. Оукена, Р. Эринберга и других.

В рамках подготовки части диссертации, посвященной построению модели оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения использовались работы в области прикладной статистики и эконометрики труда таких авторов, как С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин, Н.П. Тихомиров и другие.

Таким образом, в настоящее время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический опыт в исследовании феномена бедности.

Вместе с тем, при безусловной значимости работ указанных авторов, в определении направлений снижения или преодоления бедности остается недостаточной проработка вопросов эффективной реализации проектов и программ борьбы с бедностью, прогнозирования развития ситуации с бедностью в условиях глобализации экономики, демографического кризиса, недостаточных темпов развития экономики страны.

Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций в динамике развития ситуации с бедностью, определение основных принципов и направлений снижения уровня бедности или ее преодоления.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

- анализ изменения уровня жизни и финансирования социальной сферы в России;

- анализ уровня доходов бедных слоев населения, эффективности государственных мер по снижению или преодолению бедности;

- определение комплексного показателя оценки бедности;

- исследование и дифференциация бедности в местном и региональном разрезах;

- определение индикаторов бедности;

- совершенствование методики оценки влияния проектов сокращения (преодоления)бедности;

- оптимизация факторов при построении модели проекта сокращения (преодоления)бедности;

- разработка основных направлений совершенствования нормативной правовой базы в вопросе преодоления бедности, а также методов прогнозирования и принятия решений в зависимости от изменяющейся социально-экономической политики;

- определение основных этапов проведения оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на бедность;

- выделение типов информационных данных, необходимых для проведения оценки воздействия на проект (программу) бедности, а также мер воздействия на бедность;

- уточнение формулировок принципов распределения общественного богатства и доходов общества;

- разработка модели оценки воздействия проекта (программы) на бедность.

Предметом исследования являются механизмы государственного и

рыночного воздействия на ситуацию с бедностью населения.

Объектом исследования является бедность и факторы, влияющие на ее уровень, а также социально слабо защищенные категории граждан регионов России, доходы которых позволяют относить последних к бедному слою населения.

Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:

- рассмотрены теоретические основы формирования и развития бедности;

б

- выявлены современные тенденции развития ситуации с бедностью;

- дана комплексная оценка основных факторов, влияющих на бедность и учитывающих состояние экономики регионов, тенденции развития занятости и безработицы;

- определены основные экономические принципы преодоления бедности;

- предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы в области снижения или преодоления бедности, индикаторы бедности;

- сформулированы основные направления снижения уровня или преодоления бедности, совершенствования форм и методов;

- построена модель оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности.

Основные положения диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- рассмотрена сущность бедности как явления, а также условия возникновения и развития данного явления и закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;

- определены роль и место бедности в структуре государственной стратегии содействия сокращению бедности в условиях ориентации государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий;

- выявлены и определены тенденции развития ситуации с бедностью в ходе радикального рыночного реформирования российской экономики, дана системная оценка изменению уровня бедности за период реформ;

- дана комплексная оценка основных факторов, влияющих на уровень бедности в России и учитывающих социально-экономическое состояние регионов: тенденции развития занятости и безработицы; демографическую ситуацию; географическое положение; миграционную ситуацию, предложены методика их оптимизации при построении модели оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности;

- определены основные экономические принципы преодоления бедности, которых важно придерживаться при формировании национальной концепции реформирования экономики;

- предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы в части снижения или преодоления бедности, в основе которых заложен механизм решения вопросов: оптимизации методов и механизмов оценки эффективности программ по росту благосостояния населения страны; снижения уровня бедности, унификации подходов к оценке бедности и эффективности проектов и программ, реализуемых различными государственными и негосударственными (общественными) организациями; определения потребителей и заказчиков оценки влияния; создания и развития института оценки бедности;

- предложены и обоснованны основные направления, формы и методы, направленные на снижение уровня или преодоление бедности, индикаторы бедности, позволяющие осуществить комплексный подход к построению модели оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности;

- построена модель оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, включающую этапы: определение круга вопросов, рассматриваемых при оценке воздействия проекта; оценка информационных ресурсов; предварительное знакомство с данными; выяснение причин возникновения смещений; определение упущенного доход; добавление контрольных переменных; определение важности влияния внешних факторов (эндогенности); поиск наилучших способов формирования сравнительной группы (отбор подобного по склонности, вероятности); изучение смещений, вызванных ненаблюдаемыми факторами; анализ вариантов работы с исходными (базовыми) данными (с использованием метода двойных различий); использование инструментальных переменных; тестирование различных методов; использование результатов, полученной в ходе работ на местах; планирование последующей работы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам бедности и социальной напряженности на региональных рынках труда, политики в области социальной защиты населения и снижения уровня бедности, проводимой органами власти на федеральном и региональном уровнях.

В процессе изучения и обработки материалов использовались следующие методы экономических исследований: аналитический, экономико-статистический, графический, системный, социологический, комплексный, функциональный, экспертный и метод моделирования.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, региональные нормативно-правовые акты в области реализации государственной социальной политики, директивные документы по управлению экономикой, ведомственные материалы, научные монографии, публикации периодической печати, аналитические и информационные материалы, научные работы. В качестве исходной информации при проведении исследования использовались материалы официальной статистики, подготовленные Госкомстатом России, статистическая и иная ведомственная документация Министерства труда и социального развития Российской Федерации, региональных органов государственной власти, а также данные государственного статистического учета.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, при формировании и осуществлении экономической и социальной политики.

Представляется целесообразным использование материалов диссертации при формировании государственных проектов и программ борьбы с бедностью, реализации мероприятий развития экономики регионов, их рынков труда, совершенствовании рыночного механизма хозяйствования и его государственного регулирования, а также преподавании дисциплин социально-экономического профиля в вузах и системе переподготовки специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, нашли свое применение в учебном процессе, докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, включающих 14 статистических таблиц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении сформулированы актуальность, научная новизна, практическая значимость диссертационной работы, основные положения, выносимые на защиту а также определены цель, задачи, объект и предмет исследования.

Глава I. Теоретико-методологические основы измерения бедности

"Бедность - это отсутствие достаточных материальных ресурсов для поддержания здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни людей, обусловливающее их существование ниже официального уровня прожиточного минимума"1.

Для целей диссертационной работы под порогом бедности понимается нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов отдельного индивида или семьи за определенный период времени, обеспечивающий прожиточный минимум.

В основу современных трактовок порога бедности положена концепция абсолютной бедности, в соответствии с которой порог бедности определяется как уровень доходов или расходов в денежном выражении, ниже которого невозможно обеспечить минимальное питание и удовлетворение основных потребностей человека, носящих непроизводственный характер.

Численное значение порога бедности фиксируется либо в цифровом выражении, либо в виде доли среднего дохода (обычно от 40 до 60 %) либо через сравнение материального положения нижних 10% или 20 % населения с уровнем жизни остальных граждан.

Кроме того, для целей диссертационного исследования относительная бедность, определяемая общим уровнем жизни в российском обществе, предполагает невозможность человека поддерживать уровень жизни, принятый в данном социуме. Относительная бедность использует в качестве базы сопоставления нормативные оценки, внешние по отношению к объекту исследования и показывает, насколько бедным является индивид, группа или общество в сравнении с другими индивидами, социальными группами или обществами. Относительная бедность является сравнительной характеристикой,

1 Социология- Энциклопедия/ Сост А А Грицанов, В Л Абушенко, Г М Евелькин, Г Н. Соколова, О В Терещенко - Мн • Книжный Дом, 2003,-с.1312 10

отражая состояние субъекта бедности относительно того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными, и заключается в сравнении различных групп (слоев) обществ; стандарта жизни, например стандарта достойной или приличествующей жизни. Масштабы относительной бедности не совпадают с масштабами бедности абсолютной. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохраняется относительная бедность вследствие того, что неравенство -непременное условие стратифицированных обществ. Поэтому относительная бедность сохраняется или даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев растут'.

В настоящее время объективно существует несколько методов оценки бедности: статистический метод, в соответствии с которым бедными считаются 10% - 20% процентов всего населения, распределенного в общий ряд по размерам получаемых доходов; нормативный метод - определение минимальной потребительской корзины; метод лишений, основанный на расчете недопотребления определенных продуктов; стратифицированный метод -отнесение к бедным определенных групп людей, не способных к самостоятельному обеспечению (старики, инвалиды, дети без родителей, иммигранты и т.д.); эвристический метод - представляет собой социологический опрос с целью определения достаточного и недостаточного уровня жизни; экономический метод - характеризует категорию бедных теми ресурсными возможностями государства, которые распределяются на данную категорию людей для поддержания их материальной обеспеченности.

Качественное измерение явления бедности, в силу многообразия внешних и внутренних коррелирующих факторов, а так же разнообразности подходов и методов при определении его уровня, предполагает системную (комплексную) оценку. Оценку можно считать системной (комплексной) если она включает в себя мониторинг, а также оценку процесса, оценку "затраты - выгоды" и оценку воздействия. Чтобы соотношения затрат и выгод действительно были сопоставимы важно выбрать правильные показатели, использовать одинаковые методы и последовательно делать экономические допущения.

1 Социология: Энциклопедия/ Сост А.А Грицанов, В Л Абушенко, Г М Евелькин, Г.Н. Соколова, О В Терещенко. - Ми Книжный Дом, 2003,-с 1312

Среди ряда вопросов, которые ставит перед собой оценка воздействия, можно выделить следующие: как проект повлиял на бенефициаров; были ли наблюдаемые улучшения прямым результатом проекта или они произошли бы в любом случае; можно ли повысить эффективность программы путем внесения в нее каких-либо изменений; обоснованы ли затраты на реализацию проекта.

В основе оценки воздействия лежит выявление гипотетической альтернативной ситуации. Представление о ней можно получить несколькими методами, которые подразделяются на две общие категории: экспериментальные (рандомизированные) подходы; квазиэкспериментальные

(нерандомизированные) подходы.

Анализ явления бедности по ряду общественных измерений предполагает следующее:

1. Политико-экономическое измерение бедности: политическое измерение бедности, проявляющееся в измерении в том или ином виде актуального и потенциального участия бедных слоев населения в раскладе политических сил общества и государства; экономическое измерение бедности, выражающееся в системе пороговых величин экономических показателей жизненного уровня населения;

2. Социальное измерение бедности: медицинские, физиологические и т.п. параметры бедности;

3. Социально-экономическое измерение бедности: социальные и экономические параметры бедности;

4. Духовно-культурное и психологическое измерение бедности;

5. Системный (комплексный) подход к измерению бедности: все частные измерения бедности.

Основными критериями наличия и измерения бедности в обществе являются безработица и инфляция, уровень которых характеризует глубину бедности.

При разработке модели оценки влияния проекта на уровень бедности в различных типах поселения было учтено воздействие ряда факторов. В их числе численность населений и статус города, специализация экономики города, положение города (сельского поселения) в пределах или вне крупных агломераций, уровень развития региона, в котором расположены населенные 12

пункты, от которого зависит объем поступающих в муниципалитеты бюджетных трансфертов на социальные цели, природно-географические условия для развития личного подсобного хозяйства.

Анализ факторов, влияющих на формирование социально-демографического состава бедных и способствующих увеличению риска бедности, позволил выделить следующие ключевые социально-экономические процессы, стимулирующие высокий уровень бедности:

1. Ограничение доступа бедных к бесплатным услугам, что приводит к социальной исключенное™ и снижению качества жизни;

2. Рост численности незанятого населения в трудоспособном возрасте;

3. Сложившаяся система оплаты труда, которая привела к беспрецедентному росту числа работников с официальной заработной платой ниже прожиточного минимума;

4. Несовершенство трудового и социального законодательства, которое ограничивает доступ бедных к ресурсам;

5. Неадекватность системы социальной защиты проблемам, возникающим при становлении рыночных отношений, ограничивающая доступ бедных к социальным трансфертам;

6. Высокий уровень регионального социально-экономического неравенства, способствующий формированию очаговой бедности.

Глава II. Анализ влияния проводимых в России социально-экономических преобразований на уровень бедности

Анализ тенденций в изменении уровня жизни населения страны позволяет судить, насколько эффективно общество справляется с задачей бедности.

Попытки создания комплексного (системного) показателя, который бы в достаточной мере отображал наиболее важные черты развития общества и при этом являлся бы критерием его оптимальности, предпринимались многими экономистами. В настоящее время наиболее приемлемым вариантом расчета комплексного показателя, который можно использовать при решении практических вопросов, можно считать" разработанный специалистами Программы развития ООН (ПРООН) индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала). Данный индекс применительно к России допустимо применять при решении общих задач изменения уровня жизни

13

населения. При этом, являясь средством измерения имеющихся возможностей для удовлетворения материальных и духовных запросов и потребностей людей, этот показатель может быть использован специалистами для оперативного наблюдения за социальным прогрессом в целом по стране.

Индекс человеческого развития (Ж,р) отражает как величину благосостояния, так и качество жизни населения страны и представляет собой среднюю арифметическую из трех наиболее наглядных индикаторов уровня жизни:

Е -г V,

^ Чр = у > гДе

3Х1 - индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

}Х2 - индекс уровня образования населения;

.1*3 - индекс реального ВВП на душу населения, исчисляемого по паритету покупательной способности (ППС) валют разных стран в долларах США.

Для индекса продолжительности предстоящей жизни максимальный уровень принят возраст в 85 лет, за минимальный - 25 лет.

Для индекса уровня образования населения стандарты составляют соответственно 0 и 100 процентов.

Повышение научного, творческого, интеллектуального потенциала общества - необходимое условие его движения вперед. Рост уровня образования не только способствует развитию интеллекта человека, но и повышает его возможности в получении высоких доходов. В развитых, в экономическом отношении, странах уровень образования населения заметно выше, чем в экономически отсталых государствах.

Уровень образования населения является комбинированным показателем, который рассчитывается как индекс грамотности взрослого населения и индекс совокупной доли учащихся, получающих начальное, среднее и высшее образование.

Для индекса реального ВВП на душу населения - 100 долларов ППС и 40000 долларов ППС (при этом, в целях исключения неоправданно высокой дифференциации доходов, для стран, в которых ВВП в расчете на душу населения превышает среднемировой уровень, при стандартизации производится дисконтирование среднедушевого ВВП по специальной методике). 14

Таким образом, принцип расчета каждой составляющей сводного индекса заключается в оценке относительного расстояния между ее фактическим значением и максимальным, являющимся конечной целью развития.

Компоненты сводного индекса относятся к наиболее значимым характеристикам уровня и условий жизни населения, отражающим основные процессы, происходящие в экономической и социальной жизни страны или региона.

Однако человеческие потребности не ограничиваются только экономическим благосостоянием. Так здоровье - это одна из самых насущных потребностей людей, необходимое условие их активной и плодотворной жизнедеятельности, а показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении наилучшим образом характеризует состояние здоровья нации, поскольку он зависит как от уровня экономического развития, так и от проводимой социальной политики, качества медицинского обслуживания, окружающей среды.

В советское время проводилась дорогостоящая политика выравнивания территориальных различий. В целом действенность советских механизмов территориального выравнивания доходов была достаточно высокой. С началом рыночных реформ механизмы территориального выравнивания и перераспределения либо были свернуты, либо значительно сократились в объемах.

Основная масса субъектов Российской Федерации имеет доходы ниже среднероссийского уровня. К наиболее проблемной группе относятся 10-12 территорий. Граница зоны крайнего неблагополучия неустойчива, что затрудняет выделение регионов с наиболее высоким уровнем бедности в качестве приоритетных объектов, на которые должна быть нацелена политика, содействия сокращению бедности.

Региональные различия заметны и при анализе структуры доходов. В среднем по стране доля заработной платы в денежных доходах составляет около 36%. Но в северных и восточных регионах доля заработной платы гораздо выше (50-70%), чем на аграрном юге (20-30%), где важную роль играют доходы от личного подсобного хозяйства. В крупнейших городах доходы от вторичной и скрытой занятости слабо фиксируются статистикой, поэтому доля заработной

15

платы формально существенно ниже (в Москве, например, - около 18%), при этом особенно велика роль доходов от предпринимательской деятельности.

Важной особенностью развития ситуации с бедностью в России в последнем десятилетии стал рост территориальных контрастов уровня жизни. Поэтому для более качественного анализа уровня бедности в региональном аспекте, возникает необходимость их типизации, что помогает сформулировать стратегическую задачу выбора приоритетов в условиях ограниченных ресурсов: либо "подтягивать" слабейших, направляя основную часть средств в 10-15 регионов с глубокой и застойной бедностью, либо распределять ресурсы более равномерно, тем самым добиваясь заметного снижения уровня бедности в менее кризисных регионах срединной зоны.

Типология регионов по уровню бедности основана на данных бедности по располагаемым ресурсам и балансовому методу, с учетом соотношения душевых денежных доходов и прожиточного минимума (индекс человеческого развития при этом не применялся). Дополнительно анализировались показатели душевого внутреннего регионального продукта (ВРП), занятости, демографические показатели и условия жизни, влияющих на уровень бедности в регионах. В результате было выделено пять типов регионов по уровню развития и остроте проблем бедности, некоторые типы разделены на группы, для выделения присущей им специфики бедности.

Тип 1. Наименее экономически развитые регионы с максимальным уровнем бедности.

Тип 2. Менее развитые регионы с высоким уровнем бедности.

Тип 3. Регионы со средним уровнем бедности.

Тип 4. Регионы с относительно невысоким уровнем бедности.

Региональные различия в уровне бедности зависят не только от трудовых доходов населения, но и от социальных расходов государства, финансируемых из бюджетов разного уровня и внебюджетных фондов. Территориальные диспропорции экономического развития приводят к сильнейшему неравенству налогового потенциала. Душевые налоговые доходы региональных бюджетов различаются в десятки раз: в нефтегазовых автономных округах, Тюменской области и Москве они в 3-4 раза выше среднероссийских, а в Тыве, Дагестане, Бурятском автономном округе составляют только 15-20% от среднероссийского 16

уровня. Следовательно, важной задачей государства является территориальное выравнивание финансирования социальных расходов.

Государственное финансирование социальной сферы в России осуществляется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов и из внебюджетных фондов.

Социальные расходы по отдельным статьям распределены между уровнями бюджетов в разных пропорциях:

- на федеральный бюджет ложится большая часть расходов на социальную политику;

- на региональный уровень приходится наиболее весомая доля расходов на здравоохранение и культуру;

- муниципальные бюджеты несут основной груз расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и образование.

Объемы социальных расходов федерального бюджета относительно невелики (1978,1 млрд. рублей в 2003 году), но среди них расходы на социальную политику являются важнейшей статьей (50%), далее идут расходы на образование (28%). При этом по объему социальные расходы федерального бюджета больше всей финансовой помощи (трансфертов) региональным бюджетам.

Распределение социальных расходов федерального бюджета между регионами крайне неравномерно: на душу населения даже без учета Москвы они различаются по субъектам Российской Федерации в 30 раз, а федеральные расходы на социальную политику - более чем в 70 раз. Даже между соседними регионами с примерно равными социальными условиями нередки огромные различия.

Основная тяжесть социальных расходов ложится на консолидированные бюджеты регионов, которые тратят на социальные цели в 4,5 раза больше средств, чем федеральный бюджет.

Для сокращения разрыва между "богатыми" и "бедными" регионами осуществляется перераспределение бюджетных средств через Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР).

В 2001 г. в федеральном бюджете появился Фонд компенсаций, в который выделены средства на детские пособия и социальные льготы для инвалидов.

После принятия "Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" существенно повысилась объективность методики расчета трансфертов из ФФПР. Вместо субъективных, фактически сложившихся доходов и расходов, в расчетах стали использоваться оценки налогового потенциала и расходных потребностей регионов. Формула распределения трансфертов достаточно проста: исходя из размеров ФФПР, дотационные регионы выравниваются до единого уровня, не превышающего уровень бюджетной обеспеченности недотационных субъектов. Согласно этой методике, более 60 субъектов РФ получали дотации из ФФПР. В беднейших регионах - Дагестане, Ингушетии, Тыве - доля финансовой помощи из федерального бюджета составила 70-80% бюджетных доходов этих республик.

Но даже при таком выравнивании разница в душевой бюджетной обеспеченности между сильнейшими регионами и получателями дотаций из ФФПР остается многократной - до 10 раз. Отсутствие заметного выравнивающего эффекта не позволяет довести социальные расходы бюджетов слабейших регионов до минимально приемлемого уровня. Создается куммулятивный эффект - высокая доля бедного населения в этих регионах сочетается с острым дефицитом финансирования здравоохранения, образования, невыплатой пособий нуждающимся семьям.

С позиций борьбы с бедностью представляется, что уровень бюджетного перераспределения все же может быть несколько выше. Но определение "золотой середины" возможно только на базе объективных расчетов потребностей регионов в бюджетных расходах и более полного учета их налогового потенциала. Кроме того, увеличение объемов перераспределения не даст значительного роста выплат малоимущим, т.к. основную часть дополнительных поступлений поглотят расходы на субсидирование ЖКХ, на образование и здравоохранение, доля которых составляет более 85% социальных расходов консолидированных региональных бюджетов.

Социальные расходы местных бюджетов являются наиболее проблемным

звеном. На этот уровень спущено более половины всех социальных расходов при

совершенно недостаточных объемах собственных доходов местных бюджетов.

Уровень дотационное™ бюджетов многих административных районов доходит

до 70%. Сегодня около 400 муниципальных образований России из 12,5 тысяч 18

являются донорами1, в основном это крупные города или монофункциональные города экспортных отраслей.

Дополнительные проблемы для управления социальным развитием создает правовая неурегулированность системы местных органов власти и их бюджетов: далеко не все низовые административные единицы имеют статус муниципалитетов и право на собственный бюджет и финансовую самостоятельность.

На социальные внебюджетные фонды приходится более 2/5 всех социальных расходов, это сопоставимо с социальными расходами консолидированных региональных бюджетов. В настоящее время социальные внебюджетные фонды мало чем отличаются от бюджета, поскольку страховые взносы, формирующие большую часть доходов фондов, фактически являются теми же налогами. Так средства Пенсионного фонда направляются, прежде всего, на выплату государственных пенсий, а также пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет и оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Из Фонда занятости финансируются пособия по безработице и некоторые другие выплаты гражданам (например, материальная помощь членам семей безработного), а также мероприятия, направленные на сокращение безработицы (профессиональная подготовка и переподготовка, общественные работы, сохранение и создание дополнительных или новых рабочих мест и т.п.). С 2001 года Фонд занятости был упразднен. Функции выплаты пособий по безработице переданы службам занятости, а финансирование программ, направленных на поддержку занятости, будет производится напрямую из федерального бюджета.

Расходы же Фонда социального страхования более разнообразны - это пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет, социальное пособие на погребение, оплата путевок в санаторно-курортные учреждения, проезда к месту лечения, лечебного питания, частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря и др.

1 Борескова Е.В, Китова Е Н Некоторые особенности межбюджетных отношении на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. - 2000, №5, с 12-15.

Глава III. Совершенствование форм и методов государственного воздействия на уровень бедности

В современных условиях экономического хозяйствования важно выделять и осуществлять мероприятия (программы) по двум основным направлениям борьбы с бедностью: поддержанию основных доходов на уровне, необходимом для действующих в обществе стандартов потребления; оказанию адресной социальной помощи тем нуждающимся, кто находится в крайне тяжелом материальном положении.

Такой подход предусматривает при формировании российской национальной концепции реформирования экономики соблюдение следующих основных экономических принципов преодоления бедности.

Принцип I. Обществу в лице государства необходимо принимать все возможные меры государственного воздействия на экономику, включая активное и достаточное по объему перераспределение национального дохода, госрегулирование народного хозяйства, госзаказы, стратегическое планирование и программирование в целях недопущения перехода масштабов и уровня бедности в системе общественного воспроизводства за определенный критический порог, за которым начинается цепная реакция самогенерирования бедности и уменьшения емкости внутреннего рынка.

Принцип И. Сверхприбыли предприятий и организаций должны подлежать налогообложению по прогрессивной шкале до момента, когда средний уровень заработной платы будет сопоставим с уровнем заработной платы в экономически развитых странах.

Принцип III. Предотвращать утечку капитала из страны, организовав систему экономических и административных мер наказания к лицам и организациям, допустившим сознательное сокращение (минимизацию) внутренних инвестиционных ресурсов для развития российской экономики.

Принцип IV. Упование главным образом на внешнюю помощь в преодолении бедности недопустимо для России, так как это характерно только для стран, являющихся бедными не только по потреблению материальных благ, но и по качественным параметрам рабочей силы.

Принцип V. Россия, как страна бедная лишь по потреблению материальных благ, но богатая по качественным параметрам рабочей силы, в преодолении бедности должна опираться, прежде всего, на внутренние источники экономического развития

Принцип VI. Необходимо принимать оперативные и действенные меры по преодолению очагов абсолютной и относительной бедности, возникающие или существующие в различных российских регионах или отдельных населенных пунктах.

Принцип VII. Пенсионная система должна включать действенные меры, не допускающие превращение пенсионных фондов в разновидность финансовых пирамид.

Принцип VIII. Существенные факторы, влияние которых ведет к росту уровня бедности в стране должны по мере возможности нейтрализовываться и компенсироваться за счет эффективного использования наиболее значимых элементов национального богатства России.

Принцип IX. Особое внимание общество и государство должны уделять профилактике и преодолению бедности у преобладающей массы населения страны.

Принцип X. Россия, как экономически развитая страна, должна стремиться оказать содействие системного порядка другим странам в преодолении бедности и, при необходимости, выделять необходимые ресурсы, позволяющие обеспечить этим странам такой экономический курс развития, в котором подъем экономики органически сочетается с экологизацией производственных процессов.

При реализации основных направлений деятельности государства в вопросе

снижения уровня бедности в России необходимо предусмотреть:

совершенствование и соответствующее изменение действующего федерального и

регионального законодательства; разработку и реализацию мер по должному

соблюдению и исполнению данного законодательства на всех уровнях власти;

разработку и внедрение системы комплекса действенных контрольных функций

(включая мониторинг, аудит, контроллинг), позволяющих выявлять на ранней

стадии и предотвращать проблемы и негативное развитие ситуации с бедностью

населения; разработку проектов, программ и реализацию мер содействия

21

снижения уровня или преодоления бедности в России; оценку воздействия программ и мероприятий на снижение уровня бедности.

Анализ современного положения дел в области оценки реализации проектов и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения страны показывает первостепенность реализации соответствующего механизма, в основе которого лежит решение следующих вопросов: оптимизация методов и механизмов оценки эффективности программ по росту благосостояния населения страны, снижению уровня бедности; унификация подходов к оценке бедности и эффективности проектов и программ, реализуемых различными государственными и негосударственными (общественными) организациями; определение потребителей и заказчиков оценки влияния; совершенствование нормативных документов, стандартов и этических норм, обеспечивающих процессы оценки эффективности проектов и программ; разработка новых, прогрессивных форм и методов продвижения оценки проектов и программ как услуг, оказываемых не только органам государственной власти, но и различным негосударственным организациям; формирование устойчивого сообщества профессиональных оценщиков - создание и развитие института оценки. При этом статистический мониторинг уровня, структуры и динамики бедности, как базовый инструмент оценки решения проблемы, дает возможность отследить комплекс показателей, позволяющих составить четкое представление о таких процессах как: формирование картины бедности, характеризующей основные формы ее проявления; контроль уровня распространения бедности по категориям граждан и регионам, выраженный в показателях масштаба и глубины бедности; определение профиля бедности, характеризующего социально-экономическую структуру и позволяющего дать оценку риска бедности для отдельных социально-демографических групп населения.

Масштабы регионального неравенства в уровне жизни россиян

свидетельствуют о необходимости учета этого неравенства при выработке

предложений по стратегии содействия сокращению бедности. Кроме того, для

разных регионов политика, направленная на сокращение бедности, не должна

быть одинаковой. Меры, пригодные для одних регионов, могут быть

недостаточными и даже неэффективными для других. Поэтому региональные 22

оценки бедности должны базироваться на нескольких группах индикаторов и систем показателей, включающих: показатели уровня бедности (доли населения с доходами ниже прожиточного минимума), рассчитанные по разным методикам; базовые экономические индикаторы влияющие на показатели бедности (душевой ВРП, соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума, уровень безработицы); демографические и географические факторы, влияние которых опосредованно (демографическая структура, семейный состав и особенности расселения).

Так как проведение оценки воздействия может оказаться весьма сложным и дорогостоящим мероприятием, требуются тщательная подготовка, надежная и высокопрофессиональная команда с налаженными механизмами коммуникации. При этом включение оценки воздействия в план проекта на раннем этапе появляется возможность своевременно получить данные, которые могут быть полезны для корректировки определенных компонентов в ходе реализации проекта.

Независимо от масштаба и типа программы или методологии, используемой для проведения оценки, важно придерживаться определенного поэтапного плана.

Планирование и сбор первичных данных о бедности в современной России следует проводить на стадии формулировки и подготовки проекта.

Этап I. Определение необходимости проведения оценки. Первое, что следует определить - это необходимость оценки воздействия программы. Вторым важным моментом оценки программы должна быть хорошо ее обоснованность.

Этап II. Уточнение целей оценки.

Этап III. Проверка наличия и существенность данных. Оценка воздействия проекта (программы) предполагает использование различных типов данных, полученных в ходе как одномоментных или панельных исследований, так и качественных открытых интервью.

Этап IV. Составление плана оценки воздействия.

Этап V. Подбор группы оценщиков для проведения оценки.

Этап VI. Сбор данных, включающих структуризацию и формирование выборки, разработку инструментария исследования, подбор и обучение

Ii

работников для работы на местах, проведение пробных ("пилотных") проектов, сбор данных, управление данными и доступ к ним.

Этап VII. Продолжающийся сбор данных.

Этап VIII. Анализ данных.

Этап IX. Подробное отражение и обсуждение результатов с разработчиками стратегии и другими заинтересованными сторонами.

Меры воздействия на бедность могут быть достаточно действенны и приносить значительный социальный и экономический эффект только в том случае, если они будут применяться системно, в едином комплексе.

По характеру воздействия на бедность, возможные меры делятся на следующие.

I тип. Меры, активизирующие экономический рост и повышающие эффективность хозяйствования, что увеличивает благосостояние всего общества, соответственно сокращает масштабы и уровень бедности.

II тип. Меры, направленные на оптимизацию распределения общественного богатства, производственных ресурсов и денежных доходов, в результате чего (как следствие оптимизации, но не ее самоцель) при том же самом уровне экономического развития общества, той же самой величине производственных ресурсов и денежных доходов сокращается число лиц, относимым к бедным слоям населения, а сам порог бедности заметно повышается.

III тип. Меры предупреждения, профилактики бедности по отношению к социальным группам риска.

IV тип. Меры по нейтрализации отрицательных последствий бедности, уже наступившей в отношении отдельных социальных групп, семей, граждан, состоящие из двух блоков:

- меры социально-экономической помощи бедным;

- меры по выводу отдельных граждан, семей и целых социальных групп из ситуации бедности в ситуацию зажиточности.

По своей направленности меры противостояния бедности важно определять

как:

- меры противодействия безработице и обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения;

24

- меры, направленные на формирование эффективной системы оплаты труда, с учетом его квалификации, сложности, ответственности, общественной значимости и производительности или результативности;

- меры по совершенствованию социальных трансфертов в разрезе социальных групп населения;

- меры оптимизации распределения ресурсов, предназначенных для преодоления бедности, между федеральным центром и регионами (субъектами Российской Федерации).

Одновременно важно разработать и применять модели оценки воздействия проектов (программ) борьбы с бедностью. Применяя аналитические методы при оценке воздействия проекта на уровень бедности важно предусматривать следующие этапы (процедуры) анализа: определение вопросов, рассматриваемых при оценке воздействия проекта; оценку информационных ресурсов; предварительное знакомство с данными; выяснение причин возникновения смещений; определение упущенного дохода; добавление контрольных переменных; определение важности влияния внешних факторов (эндогенности); поиск наилучших способов формирования сравнительной группы (отбор подобного по склонности, вероятности); изучение смещений, вызванных ненаблюдаемыми факторами; анализ вариантов работы с исходными (базовыми) данными (с использованием метода двойных различий); использование инструментальных переменных; тестирование различных методов; использование результатов, полученной в ходе работ на местах; планирование последующей работы.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.

III. По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Мощенко А.И. Методы и способы оценки бедности в современном социальном государстве. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2003. - 1,0 п.л.

2. Мощенко А.И. Управление социальными расходами и проблемы его совершенствования // Глобальная стратегия социального развития России: социологический анализ и прогноз: Сборник материалов работы секции «Экономический потенциал России и глобализация» на III Международном социальном конгрессе / Под ред. проф. Пилипенко H.H. - М.: НТК «Дашков и К°», 2003. - 0,2 п.л.

3. Мощенко А.И. Моделирование оценки влияния проекта, направленного на снижение или преодоление бедности: основные факторы. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2004. - 0,7п.л.

4. Мощенко А.И. Некоторые подходы к оценке уровня бедности в современном социальном государстве: Сборник научных трудов (выпуск III) / Под общей редакцией проф. Пилипенко H.H. - М.: ИТК «Дашков и К°», 2005. -0,5 п.л.

5. Мощенко А.И. Моделирование оценки воздействия государственных и общественных проектов и программ на уровень бедности населения: Сборник научных трудов (выпуск III) / Под общей редакцией проф. Пилипенко H.H. - М.: ИТК «Дашков и К°», 2005. - 0,5 п.л.

МОЩЕНКО АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. ЛР № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 26.04.05 Формат бумаги 60x84 1/16 Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 1,0. Заказ №575. Тираж 100 экз.

Издательство МГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Издательско-полиграфический комплекс МГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24

»12 2 0t

РНБ Русский фонд

2006-4 7331

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мощенко, Алексей Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ

ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1. Сущность и основные закономерности возникновения бедности

1.2. Современные методы и способы оценки бедности

1.3. Факторы, влияющие на уровень бедности

ГЛАВА II. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПРОВОДИМЫХ В РОССИИ СОЦИАЛЬНО

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ

2.1. Анализ изменения уровня жизни в России

2.2. Структурный анализ бедности

2.2.1. Дифференциация бедности в поселенческом и региональном разрезах

2.2.2. Финансирование социальной сферы в России

2.2.3. Анализ уровня доходов бедных слоев населения

2.3. Эффективность государственных мер по снижению или преодолению бедности 85 Влияние оплаты труда на уровень бедности 85 Программы сокращения безработицы

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ

3.1. Определение основных принципов и направлений преодоления бедности

3.2. Совершенствование методики оценки влияния проектов снижения уровня бедности

3.3. Совершенствование мер государственного воздействия на уровень бедности

3.3.1. Меры государственного воздействия на бедность

3.3.2. Разработка модели оценки воздействия

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма преодоления бедности в современной России"

Актуальность темы исследования. Проблема бедности в современных условиях развития российской экономики и общества крайне актуальна. Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрало государство, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс, на сколько высок уровень законодательно-исполнительской дисциплины органов государственной власти всех уровней.

Бедность характерна для любой экономической системы, может быть скрытой (латентной) или открытой и присуща практически всем странам, в том числе и высокоразвитым. Бедность - это важнейший отрицательный феномен, присущий любому общественному устройству, отражающий: верность проведения внешней и внутренней государственной политики, эффективность реализации государственных социальных программ, общее состояние экономики страны.

Глубина бедности определяется макроэкономическими показателями, включающими производственный потенциал страны, валовой национальный продукт и благосостояние народа, а также внутреннюю и внешнюю политику государства.

Рыночные реформы, проводимые в России с начала 90-х годов прошлого столетия и грубейшие ошибки, совершенные при перестроении страны на новую социально-экономическую систему, оказали крайне негативное влияние на работу промышленных предприятий, основная часть которых в последнем десятилетии прекратила свое существование или полностью перепрофилировалась. В основном это стало характерным для предприятий, работавших над государственными заказами (оборонных предприятий и организаций). Но самая печальная участь постигла население городов, предприятия которых были градообразующими. Регистрируемая безработица в этих городах превышала 35-50%, а латентная -превышала 70-80% от численности трудоспособного населения данного населенного пункта. В таких условиях развития экономики и социальной сферы прогрессирующими темпами стала развиваться бедность.

В настоящее время комплекс государственных мер, направленных на подъем экономики в последнее время стал давать положительный результат. Часть предприятий стали возрождаться, но уже на новых, рыночных принципах. Несмотря на то, что возрождение, в силу множества объективных причин, не привело к восстановлению прежнего производственного потенциала, следует констатировать, что нулевая точка для таких предприятий осталась позади. Экономика многих регионов России стала неуклонно и стабильно развиваться. Одновременно все более стабильной и предсказуемой становится социально-экономическая ситуация на региональных рынках труда.

Вместе с тем в условиях возрождения производства, роста экономики действия государства по снижению уровня бедности (ее преодолению) должны носить не хаотичный, а целенаправленный, адресный и упреждающий характер, позволяя с наибольшей эффективностью реализовывать различные проекты и программы борьбы с бедностью. При этом, важным элементом государственной стратегии содействия сокращению бедности может и должна стать ориентация государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий.

Данное диссертационное исследование исходит из того, что конечной целью развития любого прогрессивного общества является создание благоприятных условий для долгой, здоровой и благополучной в материальном отношении жизни людей, и предполагает: раскрытие имеющихся взаимосвязей и выявление соответствующих закономерностей в системе государственного устройства, социально-экономической политики и практических мер, направленных на ее реализацию; разработку направлений, механизмов и мер, направленных на снижение уровня или преодоления бедности в стране в целом и в каждом конкретном регионе в частности.

Учитывая множественность условий, с которыми необходимо считаться при решении задачи снижения уровня бедности или ее преодоления, автором выделены основные, наиболее значимые и определяющие принципы и направления снижения уровня или преодоления бедности, предложен комплекс мер и методы государственного воздействия на бедность, включающих методику совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по борьбе с бедностью, совершенствование прогнозирования развития ситуации с бедностью.

Перечисленные выше обстоятельства и определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В ходе подготовки диссертации автором проведен анализ широкого круга литературы, посвященной проблемам бедности и ее преодоления в современных условиях развития России.

Вопросы бедности и ее преодоления в условиях рыночных преобразований, рассмотрены в работах таких ученных, как Л.И. Абалкин, В.Н. Бобков, Б.Д. Бреев, Н.А. Волгин, Н.Н. Пилипенко, Н.М. Римашевская, С.Ю. Рощин, Г.Э. Слезингер, Р.П. Колосова и других.

Среди зарубежных авторов теоретические основы в области бедности населения, а также отдельных аспектов совершенствования оценки реализации проектов и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения, а также построению моделей оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения рассмотрены в работах С. Кларка, А. Смита, Р. Смита, В. Оукена, Р. Эринберга и других.

В рамках подготовки части диссертации, посвященной построению модели оценки воздействия проектов и программ на уровень бедности населения использовались работы в области прикладной статистики и эконометрики труда таких авторов, как С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин, Н.П. Тихомиров и другие.

Таким образом, в настоящее время отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный теоретический опыт в исследовании феномена бедности.

Вместе с тем, при безусловной значимости работ указанных авторов, в определении направлений снижения или преодоления бедности остается недостаточной проработка вопросов эффективной реализации проектов и программ борьбы с бедностью, прогнозирования развития ситуации с бедностью в условиях глобализации экономики, демографического кризиса, недостаточных темпов развития экономики страны.

Цель исследования. Основной целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций в динамике развития ситуации с бедностью, определение основных принципов и направлений снижения уровня бедности или ее преодоления.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

- анализ изменения уровня жизни и финансирования социальной сферы в России;

- анализ уровня доходов бедных слоев населения, эффективности государственных мер по снижению или преодолению бедности;

- определение комплексного показателя оценки бедности;

- исследование и дифференциация бедности в местном и региональном разрезах;

- определение индикаторов бедности;

- совершенствование методики оценки влияния проектов сокращения (преодоления) бедности;

- оптимизация факторов при построении модели проекта сокращения (преодоления) бедности;

- разработка основных направлений совершенствования нормативной правовой базы в вопросе преодоления бедности, а также методов прогнозирования и принятия решений в зависимости от изменяющейся социально-экономической политики; определение основных этапов проведения оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на бедность;

- выделение типов информационных данных, необходимых для проведения оценки воздействия на проект (программу) бедности, а также мер воздействия на бедность;

- уточнение формулировок принципов распределения общественного богатства и доходов общества;

- разработка модели оценки воздействия проекта (программы) на бедность.

Предметом исследования являются механизмы государственного и рыночного воздействия на ситуацию с бедностью населения.

Объектом исследования является бедность и факторы, влияющие на ее уровень, а также социально слабо защищенные категории граждан регионов России, доходы которых позволяют относить последних к бедному слою населения.

Научная новизна диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключается в следующем:

- уточнена сущность явления бедности как сложного и многообразного феномена современной экономики, выявлены и обоснованы причины ее возникновения и развития, закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;

- выявлены основные факторы, влияющие на уровень бедности в России и учитывающие социально-экономическое состояние регионов, тенденции развития ситуации с бедностью в ходе радикального рыночного реформирования российской экономики;

- обоснованы основные направления преодоления бедности, учитывающие национальную специфику и особенности целого ряда факторов, которые могут лечь в основу национальной концепции реформирования экономики, направленной на повышение уровня и качества жизни населения;

- доказана необходимость совершенствования нормативно-правовой базы по преодолению бедности, позволяющей обеспечить государственные гарантии и льготы беднейшим слоям населения, а также организациям, деятельность которых существенно снижает уровень бедности, смягчает социальную напряженность на рынке труда;

- разработаны и предложены критерии оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, практическое применение которых позволит значительно усилить контроль за эффективностью и адресностью применения государственными и негосударственными организациями различных проектов и программ борьбы с бедностью.

Основные положения диссертационного исследования, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- рассмотрена сущность бедности как явления, а также условия возникновения и развития данного явления и закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;

- определены роль и место бедности в структуре государственной стратегии содействия сокращению бедности в условиях ориентации государства на социально-ответственную реструктуризацию предприятий;

- выявлены и определены тенденции развития ситуации с бедностью в ходе радикального рыночного реформирования российской экономики, дана системная оценка изменению уровня бедности за период реформ;

- дана комплексная оценка основных факторов, влияющих на уровень бедности в России и учитывающих социально-экономическое состояние регионов: тенденции развития занятости и безработицы; демографическую ситуацию; географическое положение; миграционную ситуацию, предложены методика их оптимизации при построении модели оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности;

- определены основные экономические принципы преодоления бедности, которых важно придерживаться при формировании национальной концепции реформирования экономики;

- предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы в части снижения или преодоления бедности, в основе которых заложен механизм решения вопросов: оптимизации методов и механизмов оценки эффективности программ по росту благосостояния населения страны; снижения уровня бедности, унификации подходов к оценке бедности и эффективности проектов и программ, реализуемых различными государственными и негосударственными (общественными) организациями; определения потребителей и заказчиков оценки влияния; создания и развития института оценки бедности;

- предложены и обоснованны основные направления, формы и методы, направленные на снижение уровня или преодоление бедности, индикаторы бедности, позволяющие осуществить комплексный подход к построению модели оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности;

- построена модель оценки воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, включающую этапы: определение круга вопросов, рассматриваемых при оценке воздействия проекта; оценка информационных ресурсов; предварительное знакомство с данными; выяснение причин возникновения смещений; определение упущенного доход; добавление контрольных переменных; определение важности влияния внешних факторов (эндогенности); поиск наилучших способов формирования сравнительной группы (отбор подобного по склонности, вероятности); изучение смещений, вызванных ненаблюдаемыми факторами; анализ вариантов работы с исходными (базовыми) данными (с использованием метода двойных различий); использование инструментальных переменных; тестирование различных методов; использование результатов, полученной в ходе работ на местах; планирование последующей работы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам бедности и социальной напряженности на региональных рынках труда, политики в области социальной защиты населения и снижения уровня бедности, проводимой органами власти на федеральном и региональном уровнях.

В процессе изучения и обработки материалов использовались следующие методы экономических исследований: аналитический, экономико-статистический, графический, системный, социологический, комплексный, функциональный, экспертный и метод моделирования.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные законы, региональные нормативно-правовые акты в области реализации государственной социальной политики, директивные документы по управлению экономикой, ведомственные материалы, научные монографии, публикации периодической печати, аналитические и информационные материалы, научные работы. В качестве исходной информации при проведении исследования использовались материалы официальной статистики, подготовленные Росстатом России, статистическая и иная ведомственная документация Министерства труда и социального развития Российской Федерации, региональных органов государственной власти, а также данные государственного статистического учета.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, при формировании и осуществлении экономической и социальной политики.

Представляется целесообразным использование выводов и положений исследования при разработке национальной концепции реформирования экономики, оценке воздействия государственных социально-экономических проектов и программ на уровень бедности, в преподавании ряда дисциплин высшей школы - «Демография», «Государственное регулирование экономики», «Социология труда», «Экономика труда», «Экономика социальной сферы».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в открытой печати, нашли свое применение в учебном процессе, докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, включающих 14 статистических таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мощенко, Алексей Иванович

I. Бедность характерна для любой экономической системы и может быть скрытой (латентной) или открытой. В настоящее время бедность присуща практически всем странам, в том числе и высокоразвитым. Бедность является отрицательным явлением общественного устройства государства, уровень которой отражает эффективность реализации социальных программ и состояние экономики страны. Глубина бедности определяется макроэкономическими показателями, включающими производственный потенциал страны, валовый национальный про дукт и благосостояние народа, а также внутреннюю и внешнюю политику государства.II. Система общественного воспроизводства включает в себя воспроизводство экономических отношений по четырем сферам: производства, обмена, распределения и потребления. Все эти сферы взаимопроникают и переходят друг в друга. При этом бедность выделяют двух видов: • ситуативную бедность. Бедность человека или семьи, испытывающих в данный момент соответствующие материальные затруднения; • постоянную бедность. Характеризуется отсутствием жилья, другой движимой и недвижимой собственности, а также перспектив на получение работы.III. В настоящее время в науке сформировалось понимание следующих закономерностей взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства.Закономерность I, Переход масштабов и уровня бедности в системе общественного воспроизводства за определенный критический порог порождает цепную реакцию самогенерирования бедности, сопровождаемого ухудшением качества рабочей силы, экономическим спадом, сокращением общественного богатства, следствием чего является экономический геноцид населения.Закономерность Л. Превышение со стороны масштабов и уровня бедности критического порога в системе общественного воспроизводства порождает цепную реакцию уменьшения емкости внутреннего рынка, сопровождаемого экономическим спадом и сокращением общественного богатства, что усугубляет проблему бедности.Закономерность III. Масштабы и уровень бедности общества сверх ее критического порога порождают работу значительной части населения страны на обеспечение функционирования внешнеэкономического контура ее воспроизводства за резко заниженную заработную плату.Закономерность IV. Фактические хозяева предприятий в бедной стране получают сверхприбыль от продажи продукции на экспорт, которая, в рамках ее превышения общественно нормальной прибыли на авансированный капитал безвозмездно и без всяких заслуг перед обществом присваивается этими хозяевами (и часто бывают иностранцы).Закономерность V. Сверхприбыли от производственно - хозяйственной деятельности в бедных странах преимущественно не инвестируются в развитие национальной экономики, а переводятся за рубеж по причине депрессивности экономики всякой бедной страны, в связи с чем в бедных странах автоматически генерируется их экономическая отсталость.Закономерность VI. Страна бедная как по потреблению материальных благ основной массой населения, так и по качественным параметрам явно преобладающего большинства рабочей силы может преодолеть бедность и ее корень - социально-экономическую отсталость только на основе помощи из вне системного порядка, прежде всего в виде содействия экономическому развитию, подкрепленному выделением достаточных для этого реальных ресурсов и денежных средств.Закономерность VII. Страна бедная по потреблению материальных благ основной массой населения, но богатая по качественным параметрам рабочей силы общества может самостоятельно преодолеть бедность, опираясь на активизацию и эффективное применение внутренних факторов экономического роста, используя внешнеэкономические факторы развития лишь в порядке дополнения, при условии проведения эффективного экономического курса, нацеленного на реализацию национально-государственных интересов.Закономерность VIII. В самых богатых странах мира под влиянием недостаточной отрегулированности социально-экономических отношений и изъянов в общественном строе и хозяйственном механизме возникают и разрастаются очаги относительной и абсолютной бедности.Закономерность IX. Совместное воздействие в богатых странах с рыночно капиталистической экономикой демографического фактора в виде увеличения доли пенсионеров и сокращения доли работников и механизма функционирования пенсионных фондов, являющихся в своей основе финансовыми пирамидами, в конечном итоге порождает цепную реакцию финансовых и социальных потрясений, следствием чего явится беспрецедентное разрастание в обществе полюса бедности.Закономерность X. Богатым в экономическом отношении странам могут быть присущи и в них фактически имеют место один или даже несколько существенных элементов бедности, которые могут быть в избытке компенсированы наличествующими элементами богатства. Единственный элемент бедности -

бедность в жизненной мотивации личности не может быть скомпенсированным никакими элементами богатства, в сколь избыточном количестве они бы ни присутствовали. Нарастающая бедность жизненной мотивации способна в конечном итоге разрушить в конечном итоге даже самую богатую в экономическом отношении страну мира.IV. В настоящее время в практике объективно существует несколько методов оценки бедности, базирующихся на экспериментальных подходах и включающих: • статистический метод - метод, в соответствии с которым бедными считаются 10-20 процентов всего населен, распределенного в общий ряд по размерам получаемых доходов; • нормативный метод - метод определения минимальной потребительской корзины; • метод лишений — метод, основанный на расчете недопотребления определенных продуктов; • стратифицированный метод - метод отнесения к бедным определенные группы людей, не способных к самостоятельному обеспечению (старики, инвалиды, дети без родителей, иммигранты и т.д.); эвристический метод - метод, который представляет собой социологический опрос с целью определения достаточного и недостаточного уровня жизни; • экономический метод - метод, который харагсгеризует категорию бедных теми ресурсными возможностями государства, которые распределяются на данную категорию людей для поддержания их материальной обеспеченности.V. Не смотря на то, что экспериментальные подходы считаются оптимальным инструментом при оценке воздействия проектов (программ), их практическое применение сопряжено с некоторыми проблемами: • может оказаться неэтичной, так как она требует отказа в предоставлении помощи и услуг тем, кто нуждается в них и имеет на них право; • предоставление помощи одной группе и отказ по отношению к другой могут оказаться политически опасными; • программа может быть столь широка, что получают помощь все и контрольной группы просто не может быть; • у членов контрольной группы во время эксперимента возможны изменения некоторых ключевых характеристик, что сделает затруднительным получение адекватных и объективных результатов; • трудно обеспечить по-настоящему случайный характер распределения помощи.VI. Для получения качественной оценки при решении задачи определения уровня бедности, необходим системный подход, включающий ряд принципов.Принцип I. Измерение бедности по комплексу параметров.Комплекс параметров измерения сводного показателя уровня бедности включает измерение частных уровней, таких как: • уровень доходов в сопоставлении с прожиточным минимумом, определенным на основе потребительской корзины; • уровень образования в сопоставлении со средним или даже высшим уровнем образованности в обществе; • уровень культуры в сопоставлении со средним или высшим уровнем культуры в обществе; • уровень здоровья, проявляющийся в продолжительности жизни; • уровень материальной и социальной защищенности лиц, принадлежащих к бедным слоям населения; • уровень личной безопасности в рамках бедных слоев населения; • уровень правовой защиты лиц, относящихся к бедным; • уровень обеспеченности природными ресурсами бедных слоев населения; • качественный уровень среды обитания. • уровень обеспеченности рабочими местами; • степень геноцида бедных слоев населения; • уровень криминализации бедных слоев населения; • степень психологической подавленности лиц, относящихся к бедным слоям; • уровень протестности и оппозиционности существующей социально экономической и политической системе; • степень трудности выхода личности из бедных слоев населения в зажиточные слои; • возможность для бедных стать зажиточными, а последних - богатыми, а также степень угрозы для богатых и зажиточных лиц опуститься в бедность в динамике по соответствующим параметрам.Принцип П. Измерение бедности в динамике по двум параметрам: • трансформация бедных в зажиточных, а последних в богатых (бедные -

зажиточные - богатые); • трансформация богатых в зажиточных, а последних в бедных (богатые -

зажиточные - бедные).Принцип III. Сравнение бедности по всем ее параметрам с рядом точек фактического отсчета внутри страны.-

- прожиточным минимумом; • уровнем жизненного существования, соответствующим человеческому достоинству; • средним жизненным уровнем; • уровнем жизни по параметрам зажиточности; • уровнем жизни богатых.Принцип IV. Сравнение бедности по всем ее параметрам с рядом точек фактического отсчета за пределами страны: • среднемировым уровнем бедности; • уровнем бедности в богатых странах; • уровнем бедности в бедных странах; • уровнем бедности в странах, занимающих промежуточное положение между богатыми и бедными странами; • уровнем бедности в новых индустриальных странах.Принцип V. Сравнение бедности по всем ее параметрам с рядом нормативных точек отсчета; • с нормативным жизненным уровнем, максимально соответствующим человеческому достоинству, требованиям здорового образа жизни, необходимости раскрытия творчески-созидательного потенциала человеческой индивидуальности в процессе созидательного труда, но без престижного потребительства и наличия дорогостоящих предметов роскоши; • с гипотетическим жизненным уровнем среднего класса, при условии выбора страной оптимальной, с позиции ее национально-государственных интересов, модели социально-экономического развития и успешного продвижения по пути ее осуществления.VII. При определении комплексного показателя оценки ситуации с бедностью развития, нами осуществлен анализ тенденций в изменении уровня жизни населения, что позволило судить, насколько эффективно общество справляется с задачей бедности. За базовый показатель был принят индекс человеческого развития (индекс развития человеческого потенциала).Индекс человеческого развития отражает как величину благосостояния, так и качество жизни населения страны и представляет собой среднюю арифметическую из трех наиболее наглядных индикаторов уровня жизни: • индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении; • индекс уровня образования населения; • индекс реального ВВП на душу населения, исчисляемого по паритету покупательной способности (ППС) валют разных стран в долларах США. При этом, в ходе анализа феномена бедности в региональном разрезе, применялось выделение пять типов регионов по уровню развития и остроте проблем бедности, некоторые типы разделены на группы для выделения присущей им специфики бедности: • наименее развитые республики (и автономные округа) с максимальным уровнем бедности; • менее развитые регионы с высоким уровнем бедности; • регионы со средним уровнем бедности; • регионы с относительно невысоким уровнем бедности; • регионы с относительно низким уровнем бедности.Для полноты анализа ситуации с бедностью нами были учтены особенности государственного финансирование социальной сферы в России, которое осуществляется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов и из внебюджетных фондов. Такой подход позволил качественно и с достаточной степенью достоверности оценить доходы бедных слоев населения, выделить демографические типы домохозяйств, а также проанализировать действенность государственных социальных льгот для малоимущих слоев населения.VIII. На оценку проектов и программ существенно влияют комплекс внешних и внутренних факторов. Поэтому автор предложил оптимизировать факторы при построении модели проекта. "Оптимальный" состав факторов, включаемых в эконометрическую модель, одно из основных условий ее "хорошего" качества, понимаемого и как соответствие формы модели теоретической концепции. Это позволило предложить вариант построения прогнозной эконометрической модели.Модель оценки влияния проекта (программы) на уровень бедности включает учет основных внешних факторов, неоднозначно воздействующих в разных типах поселения: численность населения и статус города. В крупнейших городах - центрах регионов - рынок труда более диверсифицирован и имеет больше высокооплачиваемых рабочих мест, благодаря опережающему развитию рыночной экономики и новым видам занятости; специализация экономики города на экспортных отраслях или производстве продукции внутреннего спроса стала в 90-е годы причиной значительных различий в заработной плате. Проблемы занятости также являются наиболее острыми в депрессивных городах "внутренней" экономики; положение города (сельского поселения) в пределах или вне крупных агломераций. Такое положение города создает разные условия для территориальной мобильности населения и маятниковой миграции в крупные центры; уровень развития региона, в котором расположены населенные пункты, от которого зависит объем поступающих в муниципалитеты бюджетных трансфертов на социальные цели; природно-географические условия для развития личного подсобного хозяйства. Данные условия в годы кризиса стали важнейшим источником доходов значительной части населения малых городов и сельской местности.Исходя из сочетания воздействий указанных факторов выделена обобщенная шкала поселений по остроте проблем бедности.1. Сельские поселения вне агломераций.2. Монопрофильные малые и средние города депрессивных отраслей в кризисных регионах.3. Малые и средние города - местные центры вне агломераций.4. Города - местные центры и сельские поселения в пределах агломераций.Низкие доходы живущих и работающих в этих поселениях дополняются более высокими заработками маятниковых мигрантов. Благодаря трудовым миграциям менее остра проблема молодежной безработицы.5. Крупные города с более высокими, но сильно поляризованными доходами, они имеют более диверсифицированный рынок труда и более развитый малый бизнес.6. Малые и средние города со специализацией на экспортных отраслях, с самым высоким уровнем заработной платы и резкой поляризацией доходов между занятыми в основных производствах и бюджетной сфере.7. Крупнейшие города - центры регионов, концентрирующие человеческий капитал (более молодое, активное и высокообразованное население). В этих городах наиболее диверсифицирован рынок труда, минимальна безработица и резко поляризованы доходы населения.IX. Практическая реализация механизма оценки реализации проектов

(программ) и мероприятий по оказанию поддержки бедной части населения страны, рассмотренного нами в диссертационном исследовании, предусматривает: • оптимизацию методов и механизмов оценки эффективности программ по росту благосостояния населения страны, снижению уровень бедности; • унификацию подходов к оценке бедности и эффективности проектов и программ, реализуемых различными государственными и негосударственными (общественными) организациями; • определение потребителей и заказчиков оценки влияния; • совершенствование нормативных документов, стандартов и этических норм, обеспечивающих процессы оценки эффективности проектов и программ; • разработку новых, прогрессивных форм и методов продвижения оценки проектов и программ как услуг, оказываемых не только органам государственной власти, но и различным негосударственным организациям; • формирование устойчивого сообщества профессиональных оценщиков -

создание и развргтие института оценки.X. Заключительный раздел посвящен выявлению путей и разработке мер, направленных на профилактику и преодоление бедности.В этих целях в современных условиях экономического хозяйствования важно реализовывать проекты (программы) и осуществлять мероприятия по двум основным направлениям борьбы с бедностью: • поддержанию основных доходов на уровне, необходимом для действующих в обществе стандартов потребления. Метод включает в себя меры по предупреждению увеличения бедных и поэтому связан с про ведением такой экономической политики, которая позволила бы увеличить доходы основной массы населения, организовать механизм оказания поддержки нуждающимся, создать новые рабочие места, поддержать малый бизнес и частный сектор путем предоставления налоговых льгот; • оказанию адресной социальной помощи тем нуждающимся, кто находится в крайне тяжелом материальном положении. В соответствии с этой программой обеспечивается выделение определенной суммы средств из национального дохода для осуществления помощи малоимущим и нуждающимся.Реализация указанных направлений должна предусматривать: совершенствование и соответствующее изменение действующего федерального и регионального законодательства; • разработку и реализацию мер по должному соблюдению и исполнению данного законодательства на всех уровнях власти; • разработку и внедрение системы комплекса действенных контрольных функций (включая мониторинг, аудит, контроллинг), позволяющих выявлять на ранней стадии и предотвращать проблемы и негативное развитие ситуации с бедностью населения; • разработ!^^ проектов, программ и реализацию мер содействия снижения уровня или преодоления бедности в России; • включение оценки влияния программ(проектов) в план проекта борьбы с бедностью; • качественную оценку воздействия программ и мероприятий на снижение уровня бедности.Благодаря включению оценки влияния в план проекта (программы) борьбы с бедностью на раннем этапе появляется возможность своевременно получить данные, которые могут быть полезны для корректировки определенных компонентов в ходе реализации проекта.В качестве основных этапов получения данных, полезных для корректировки определенных компонентов в ходе реализации проекта оценки влияния на бедность автор предлагает.На стадии разработки проекта.Этап I. Определение необходимости проведения оценки.Этап П. Уточнение целей оценки.Этап III. Проверка наличия и существенность данных.Этап V. Подбор группы для проведения оценки.Этап VI. Сбор данных, включающих структуризацию и формирование выборки, а также разработку инструментария исследования.В этих целях для проведения оценки воздействия нами рассмотрена следующая типизация данных.Тип I. Соотнесение номинальных данных с респондентами, которые классифицируются в зависимости от своего участия в проекте или принадлежности к контрольной группе.Тип П. Отображение в переменных, имеющих отношение к проекту, не только факта получения услуг и помощи, но и их частоты, качества и количества.Тип III. Переменные результата, с помощью которых будет измеряться воздействие проекта. Они включают в себя немедленные результаты, долгосрочные эффекты или предоставление услуг в течение длрггельного периода времени, а также воздействие проекта (например, повышение дохода бедных и снижение

безработицы).Тип IV. Промежуточные переменные, которые являются по сути факторами, определяющими участие в проекте или тип воздействия, и представлены характеристиками индивидуумов, домохозяйств или сообществ.На стадии реализации проекта Этап VII. Продолжающийся сбор данных.Этап VIII. Анализ данных.Этап IX. Подробное отражение и обсуждение результатов с разработчиками стратегии и другими заинтересованными сторонами.Этап X. Внедрение результата в общий план проекта.Одновременно для решения проблемы наибольшей достоверности оценки проектов и программ борьбы с бедностью нами предложен механизм совершенствования мер государственного воздействия на уровень бедности. Меры воздействия на бедность могут быть достаточно действенны и приносить значительный социальный и экономический эффект только в том случае, если они будут применяться системно, комплексно и включать: • меры противодействия безработице и обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения; • меры, направленные на формирование эффективной системы оплаты труда, с учетом его квалификации, сложности, ответственности, общественной значимости и производительности или результативности; • меры по совершенствованию социальных трансфертов в разрезе социальных групп населения; • меры оптимизации распределения ресурсов, предназначенных для преодоления бедности, между федеральным центром и регионами (субъектами Российской Федерации).