Совершенствование организации оказания образовательных услуг в вузах на основе целевого приема тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации оказания образовательных услуг в вузах на основе целевого приема"

На правах рукописи

Вишнякова Елена Анатольевна

совершенствование организации оказания образовательных услуг в вузах на основе целевого приема

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата экономических наук

г 1 ноя 2013

Санкт-Петербург - 2013

005539493

005539493

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» им. В.И.Ульянова (Ленина))»

Научный руководитель — Официальные оппоненты:

Ведущая организация —

доктор экономических наук, профессор Маслова Татьяна Дмитриевна Фраймович Виктор Борисович, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Егоров Владимир Фёдорович, доктор экономических наук, профессор, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский торгово-экономический университет» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» им. Д.Ф.Устинова»

Защита диссертации состоится «10» декабря 2013 г. в 1330 на заседании Диссертационного совета Д 212.354.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, Марата, 27, ауд. 422

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

Автореферат разослан « / » ноября 2013 года

Ученый секретарь диссертационного совета

/Г "

Васильева

І. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших направлений социально-экономической политики России в современных условиях является формирование системы высшего профессионального образования (далее -ВПО) и оказание образовательных услуг, соответствующих требованиям современного общества. Конкурентоспособность российских вузов, их позиции в международных рейтингах, реализация нового закона об образовании — важнейшие приоритеты в деятельности Правительства РФ в настоящее время.

Первым и важным этапом организации оказания образовательных услуг в системе ВПО является прием в вузы. Система организации и управления приемом в учреждения ВПО в последние годы претерпела качественные изменения и стала значительно сложнее. В процессе проводимых реформ обозначились важнейшие проблемы, связанные с неэффективным планированием потребности в кадрах высшей квалификации, то есть несоответствии потребности отдельных отраслей народного хозяйства структуре реализуемых образовательных программ, а также объективными демографическими данными, свидетельствующими о значительном сокращении количества абитуриентов. Кроме того, многократно изменялась нормативно-правовая база, регулирующая прием в вузы.

В системе организации и управления приемом в учреждения ВПО особое место занимает целевой прием, как наиболее значимый инструмент для выполнения основной цели системы образования, то есть для обеспечения потребностей народного хозяйства страны в квалифицированных специалистах путем оказания высоко качественных образовательных услуг. В отдельных вузах целевой прием составляет 50 и более процентов от общего количества поступающих на первый курс. Важно отметить, что в рамках целевого приема в вузы происходит формирование контингента абитуриентов и их начальная подготовка для будущей работы в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК).

В связи с вышесказанным, анализ существующего состояния системы ВПО, выявление проблем и разработка модели организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО, а также инструмента оценки результативности приема являются актуальными задачами, имеющими научную и практическую значимость в сфере образования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы управления образовательными услугами рассмотрены в исследованиях таких российских ученых как А.Н. Тихонов, В.М. Филиппов, В.А. Садовничий, А.И. Субетто, В.В. Глухов, А.Н. Петров, В.А. Бабурин, В.Б. Фраймович, С.Ф. Давидюк, М.М. Максимов, Т.Д. Маслова, В.Ф. Егоров, С.А. Дружилов и др.

Теория и методология управления качеством образовательных услуг в учреждениях ВПО изложены в работах С.А. Степанова, В.В. Ященко, B.C. Соболева, И.В. Степанова, В.И. Круглова, A.JL Мазалецкой и др.

В работах В.Н. Васильева, В.В. Крюкова, Б.А. Гладких, A.B. Солдатова, Н.С. Рузановой, Н.С. Розова исследованы информационные системы как инструмент эффективного управления учреждением ВПО. Теоретический и практический опыт использования информационных систем для управления приемом в учреждения ВПО при изменяющихся внешних требованиях к приему изложен в работах П.А. Колданова, И.С. Горневой, О.Д. Епанчинцевой, Е.А. Костюшиной, Т.А. Погромской, Г.П. Нежевец.

Однако выполненные исследования не вполне раскрывают проблемы формирования и функционирования системы организации, управления и реализации приема в учреждения ВПО, что предопределило выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка модели организации и управления целевым приемом и инструмента оценки результативности приема в учреждения ВПО.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- проанализировать существующее состояние, выявить проблемы системы организации и управления приемом в учреждения ВПО;

- разработать модель организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО;

- разработать и апробировать инструмент оценки результативности приема в учреждения ВПО;

- выработать систему мер, обеспечивающих повышение результативности целевого приема в учреждения ВПО.

Объектом исследования является система организации целевого приема в учреждения ВПО - первого и важного этапа оказания образовательных услуг.

Предметом исследования являются управленческие и экономические отношения, возникающие при организации, управлении и реализации целевого приема в учреждения ВПО.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе исследования автор руководствовался методологией системного подхода, использовал научные методы: системного анализа, моделирования, сетевого планирования, экспертных оценок, экономико-математические методы и методы статистического анализа. Также в ходе исследования были использованы результаты теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам системы ВПО, труды российских ученых и практических деятелей в области организации и управления приемом в вузы.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений ВПО и органов управления ими, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, аналитические материалы организаций, участвующих в оценке деятельности по приему, а также первичные статистические материалы о результатах приема в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» и другие вузы России, собранные и обработанные автором в ходе исследования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Представленные в диссертации научные положения, результаты и рекомендации аргументированы, базируются на анализе нормативно-правовых документов Минобрнауки России и подтверждены корректными выводами, расчетами, а также апробацией полученных результатов на практике. Использованные методы позволили обеспечить необходимую глубину, достоверность результатов исследования и обоснованность сделанных выводов.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена в рамках п. 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке модели организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО для органов государственной власти и местного самоуправления (администраций), а также в разработке инструмента оценки результативности приема в учреждения ВПО, включающего диаграммы качества абитуриентов и расчетные параметры, позволяющие оценивать как качество абитуриентов, зачисленных в учреждение ВПО, так и качество управленческих решений, принимаемых при организации целевого приема

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем:

1. Разработана модель организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО, содержащая дополнительный элемент управления на федеральном уровне, которая позволяет существенно снизить затраты на организацию, управление и реализацию целевого приема.

2. Разработаны согласованные между собой алгоритмы организации целевого приема в учреждения ВПО для предприятий ОПК и органов государственной власти и местного самоуправления (администраций).

3. Предложен коэффициент качества абитуриентов, который в отличие от среднего балла ЕГЭ, рассчитывается с учетом характера функций распределения всего контингента абитуриентов.

4. Предложены диаграммы качества абитуриентов, позволяющие наглядно представить сравнительное соотношение количества абитуриентов с разбивкой на три группы в соответствии с установленными Минобрнау-ки России пороговыми значениями «успешности» и «эффективности» вузов.

5. Предложен коэффициент качества управления целевым приемом, позволяющий оценивать управленческие решения и вырабатывать политику в отношении целевого приема в учреждение ВПО.

6. Разработанный в диссертации инструмент использован для оценки результативности приема как в различные учреждения ВПО, так и внутри отдельно взятого вуза по каждому направлению подготовки (специальности).

Теоретическая значимость исследования определяется развитием научно-методических основ организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО, а также оценки результативности приемной кампании.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты позволили сформулировать рекомендации по совершенствованию организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО как на федеральном уровне управления, так и на уровне каждого отдельно взятого вуза.

Разработанный инструмент оценки результативности приема в учреждения ВПО дает возможность проводить сравнительный анализ не только качества абитуриентов, зачисленных в различные учреждения ВПО или на отдельные направления подготовки (специальности) в конкретном вузе, но и оценивать качество управленческих решений, принимаемых руководством вузов или отдельных направлений подготовки (специальностей) при организации целевого приема.

Апробация результатов исследования.

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» имени В.И.Ульянова (Ленина)». Отдельные результаты работы использованы при проведении приемных кампаний 2011 и 2012 гг. и анализе их результатов.

Результаты работы докладывались автором на 64-ой и 66-ой научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава СПбГЭТУ «ЛЭТИ» (г. Санкт-Петербург, 2011 г. и 2013 г.), XV Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития образования в России», в секции «Управление системой высшего образования в условиях модернизации» (г. Новосибирск, 2012 год), I Международной научно-практической Интернет-конференции «Интеллект XXI века: проблемы и перспективы развития науки и образования», в секции «Информацион-

но-коммуникационные технологии как условие успешного развития образования и науки» (г. Чехов, Московская обл., 2012 год).

Отдельные положения исследования обсуждались на круглом столе, посвященном целевому приему, в Учебном центре подготовки руководителей Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (далее - НИУ ВШЭ) в рамках семинара «Методы и технологии управления вузом в современных условиях» (г. Пушкин, 2012 год) и на II круглом столе в Балтийском государственном техническом университете «ВОЕН-МЕХ» им. Д.Ф.Устинова на тему: «Подготовка специалистов гуманитарно-экономической направленности в технических вузах для высокотехнологичных предприятий» (г. Санкт-Петербург, 2012 год).

Публикации результатов исследования. Основные результаты настоящего исследования опубликованы в открытой печати в 2011-2013 годах. Автором опубликовано 10 работ, непосредственно относящихся к теме исследования в научных изданиях, в том числе 7 статей в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, состоящего из 162 наименований, и двух приложений. Основная часть работы изложена на 169 страницах машинописного текста.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Проведен анализ и выявлены проблемы системы организации и управления приемом в учреждения ВПО и его существенной составляющей - целевого приема.

Система организации и управления приемом в учреждения ВПО, как неотъемлемая часть системы ВПО, претерпела в последние годы качественные изменения и значительно усложнилась. Вопросам организации и управления приемом в учреждения ВПО на федеральном уровне управления в последнее время уделяется серьезное внимание. Центральной проблемой системы ВПО и связанной с ней системы организации и управления приемом в вузы остается неэффективное планирование потребности страны в кадрах высшей квалификации. В последние годы наблюдается отсутствие достаточного количества специалистов с ВПО технического профиля. Для исправления сложившейся ситуации, по нашему мнению, необходимо шире использовать систему государственного заказа на подготовку специалистов.

На основании анализа нормативно-правовых документов, регламентирующих прием в учреждения ВПО, автором предложена схема, иллюстрирующая структуру приема в учреждения ВПО, представленная на

рисунке 1. В результате проведенного анализа структуры приема были выделены две его основные составляющие: прием по результатам общего конкурса и целевой прием.

Классификационные признаки:

Источник финансирования:

Прием на 1 курс (бакалавриат или специалитет)

За счет средств Федерального Бюджета

Условия зачисления:

Формы вступительных испытаний:

Направление Минобрнауки (сверх КЦП)

По заданию государственног о плана (гос.линия)

Без вступительн

Диплом победителя или призера

За счет средств иных источников

Вне конкурса Целевой прием Общий конкурс Контракт (платные образовательные услуги)

¥ т ¥

Док-т, подтвер ждающи й льготу Направление организации ОПК или договор с адм. Договор об оказании платных образовательных услуг

т і ?

ЕГЭ или вступительные испытания проводимые вузом

Приемная комиссия

Рисунок 1 - Структура приема в учреждения ВПО Согласно нормативно-правовым документам целевой прием в учреждения ВПО ориентирован на достижение основной цели системы образования, то есть подготовку востребованных специалистов для различных отраслей народного хозяйства.

На сегодняшний день в учреждениях ВПО целевой прием является значительной составляющей в структуре приема. Так, например, по информации, размещенной на официальных сайтах вузов в 2012 году в Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения по целевому приему было зачислено 74% абитуриентов, в Балтийский государственный технический университет «ВОЕНМЕХ» - 45%, в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» - 23%. Аналогичен масштаб целевого приема во многих ведущих вузах России. Вместе с тем целевой прием является единственным элементом структуры приема, которым можно управлять на уровне каждого учреждения ВПО.

Целевой прием в учреждения ВПО в настоящее время может осуществляться по 2 линиям: в рамках государственного плана подготовки научных работников и специалистов для предприятий ОПК и по договорам, заключенным с органами государственной власти и органами местного самоуправления (администрациями).

Организация и управление целевым приемом в учреждения ВПО в настоящее время недостаточно изучены и требуют совершенствования, так как имеют место следующие проблемы:

- отсутствие единого механизма планирования целевого приема для организаций ОПК и органов государственной власти и местного самоуправления (администраций),

- несогласованность нормативно-правовых документов, в части сроков выполнения работ по организации целевого приема для организаций ОПК и органов государственной власти и местного самоуправления (администраций),

- отсутствие экономической ответственности субъектов (абитуриента и работодателя) при реализации целевого приема.

В настоящее время показатели оценки деятельности учебных заведений ВПО на федеральном уровне управления включают в себя единственный показатель, который связан с результатами приема в вуз - это средний балл ЕГЭ зачисленных. Установлены пороговые значения данного показателя - 70 и 60 баллов (63 балла - для вузов Москвы и Санкт-Петербурга), определяющие пороги «успешности» и «эффективности» вузов соответственно. На основании показателей деятельности вузов Минобрнауки России составляет рейтинги и принимает управленческие решения, определяющие будущее вузов. Следовательно, учреждения ВПО также должны вырабатывать управленческие решения, направленные на достижение заданных показателей качества приема в вузы. При этом как любое среднее значение показатель «средний балл ЕГЭ зачисленных абитуриентов» ограничен и не позволяет оценить весь контингент зачисленных в учреждение ВПО абитуриентов. А, значит, важной является задача разработки более информативного инструмента оценки результативности приема в учреждения ВПО и выработки системы мер для повышения качества приема в целом и качества целевого приема в частности.

2. Предложена модель организации и управления целевым приемом в учреждения ВПО для органов государственной власти и местного самоуправления (администраций), содержащая элемент управления на федеральном уровне, которая позволяет существенно снизить затраты на организацию, управление и реализацию целевого приема как со стороны вузов, так и со стороны администраций.

Отсутствие единого механизма планирования целевого приема в учреждения ВПО на федеральном уровне управления приводит к неоправданным затратам бюджетных средств для обеспечения целевого приема как со стороны вузов, так и со стороны органов государственной власти и местного самоуправления (администраций).

На рисунке 2 представлена модель, отражающая существующую в настоящее время организацию целевого приема в вузы для двух линий

целевого приема: организаций ОПК и органов государственной власти и местного самоуправления (администраций).

учреждения ВПО

Взаимосвязи между вузами и администрациями регионов, выделенные более темным цветом на рисунке, многочисленны, неупорядочены и часто носят случайный характер. Для устранения выявленной проблемы, по нашему мнению, целесообразно выработать единую систему планирования целевого приема в вузы. А именно, осуществлять планирование целевого приема в вузы для органов государственной власти и органов местного самоуправления (администраций) на федеральном уровне аналогично планированию целевого приема для организаций ОПК. В этом случае необходима координация действий, которую могла бы осуществлять структура федерального уровня. Например, функции планирования целевого приема для технических вузов может осуществлять Министерство регионального развития РФ, планирование целевого приема для медицинских вузов - Министерство здравоохранения РФ, для педагогических вузов - Министерство образования и науки РФ и т.д.

На рисунке 3 представлена предлагаемая усовершенствованная модель организации целевого приема в учреждения ВПО. Согласно разработанной модели планирование целевого приема в вузы для администраций будет осуществляться не путем установления Минобрнауки России квот по целевому приему в вузы, а через формирование государственного плана подготовки специалистов для регионов России, аналогично государственному плану подготовки специалистов для организаций ОПК.

Рисунок 3 - Предлагаемая модель организации целевого приема в учреждения ВПО

Реализация предлагаемой модели позволит существенно снизить затраты на организацию, управление и реализацию целевого приема в учреждения ВПО.

3. Разработаны согласованные между собой алгоритмы организации целевого приема в учреждения ВПО для предприятий ОПК и органов государственной власти и местного самоуправления (администраций), которые позволяют устранить противоречия, выявленные в нормативно-правовых документах Минобрнауки России, регламентирующих сроки выполнения работ но организации целевого приема.

На основании изучения нормативно-правовых документов Минобрнауки России, регламентирующих сроки выполнения работ по организации целевого приема для организаций ОПК и администраций, автором выявлены существующие противоречия сроков выполнения работ по организации целевого приема в учреждения ВПО. Это показано с помощью изображенных на рисунке 4 диаграмм Ганта, построенных для двух линий целевого приема в вузы. Последовательность работ по целевому приему в вузы для организаций ОПК, а именно формирование Минобрнауки России перечня вузов и направлений подготовки, реализуемых в них, передача перечня в федеральные органы исполнительной власти и далее в организации ОПК (работы (3), (4), (5), выделенные более темным цветом на рисунке 4 а, начинается раньше, чем закончена работа (1) - формирование вузами перечней направлений подготовки, что на практике приводит к ситуации,

I - Органы государственной власти и органы местного салю управления.

II - Организации оборонно-промышленного комплекса.

Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август

1 2 .............1? _...............1 12 |13 14

9

1 1 1

6 18 1 ю 1 11 12 14

1 1 1 1 1

01.09

01.11

01.02

01.06

20.06 25.07 30.07

Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август

1 2 7 9 |12 13 14

111111™

1 3 4| 5 \6 8 101 11 12 14

....... 1

01.09 15.09

01.12

20.06 25.07 30.07

1 - Формирование вузами перечней направлении подготовки и перечней вступительных испытаний.

2 - Формирование вузами и передача в Минобрнауки заявки на установление контрольных цифр приема.

3 - Формирование Минобрнауки перечня образовательных учреждений и направлений подготовки, реализуемых в них, предоставление перечня в федеральные органы исполнительной власти.

4 - Передача федерапьнъЕгш органами исполнительной власти в организации ОПК перечня обрасоватетных учреждений и направлений подготовки, реализуемых в них.

5 - Формирование организациями ОПК предложений по обье му подготовки кадров для обеспечения деятельности организаций ОПК.

6 - Обобщение федеральными органами ис полнительной власти предложений по объему подготовки кадров, формирование заявок на подготовку кадров и передача их в Минобрнауки.

7 - Проведение Минобрнауки конкурса на установление контрольных цифр приема.

8 - Формирование Минобрнауки государственного плана подготовки специалистов для ОПК.

9 - Формирование заявок от администраций на целевой прием, подготовка и подписание договоров о целевом приеме

10 - Информирование федеральными органами исполнительной власти о заданиях государственного плана подготовки специалистов организации ОПК.

11 - Работа организаций ОПК с абитуриентами, выдача, направлении на целевой прием. 12. - Прием вузами документов у абитуриентов, поступающих по целевому приему.

13 - Проведение вузами конкурса среди абитуриентов, поступающих по целевому приему от администраций.

14 - Формирование вузами приказа о зачислении по целевому приему.

Рисунок 4 - Диаграммы Ганта целевого приема в учреждения В ПО для органов государственной власти и

организаций ОПК

когда организации ОПК направляют абитуриентов для участия в целевом приеме в учреждения ВПО на несуществующие направления подготовки (специальности).

Автором разработаны и представлены на рисунке 4 б согласованные между собой алгоритмы организации целевого приема для двух линий целевого приема. При построении диаграмм учтена намеченная Минобрнауки России ключевая дата установления контрольных цифр приема в учреждения ВПО - 1 декабря. Анализ диаграмм показывает, что сроки выполнения работ (4), (6), (10), связанных с передачей информации федеральными органами исполнительной власти существенно сокращены. Наиболее длительными работами являются работы по привлечению абитуриентов к целевому приему в вузы, то есть взаимодействие с абитуриентами организаций ОПК (работа (11)) и администраций (работа (9)). Важно также, что формирование государственного плана подготовки специалистов (работа (8)) и утверждение контрольных цифр приема (работа (7)), происходит в Минобрнауки России одновременно, что исключает возможную несогласованность документов. К тому же перечень направлений подготовки и перечень вступительных испытаний утверждаются в самом начале учебного года (работа (1)). Это важно для абитуриентов, так как они могут своевременно начать подготовку к вступительным испытаниям в вузы в соответствии с выбранной будущей специальностью.

При использовании предлагаемого подхода устраняется выявленное противоречие сроков выполнения работ, установленных в действующих документах. Для реализации предложенных изменений необходимо внести соответствующие коррективы в нормативно-правовые акты Минобрнауки России.

4. Предложена экономико-нравовая модель государственного регулирования отношений субъектов целевого приема в учреждения ВПО, состоящая в договорном взаимодействии абитуриента и работодателя, существенно повышающая ответственность субъектов целевого приема при использовании бюджетных средств.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих прием в учреждения ВПО, показывает отсутствие договорных обязательств между абитуриентами и работодателями, содержащих меры экономической ответственности сторон при реализации целевого приема.

В диссертации предложена экономико-правовая модель государственного регулирования отношений субъектов целевого приема, состоящая в договорном взаимодействии абитуриента и работодателя. То есть основанием для участия абитуриента в целевом приеме как по линии организаций ОПК, так и по линии органов государственной власти и местного самоуправления (администраций), должен являться, по нашему мнению, договор о целевой под-

готовке, заключенный между абитуриентом и работодателем. Предлагается этим договором закреплять за работодателем следующие основные обязательства перед студентом-целевиком:

- обеспечение социальной поддержки в период обучения в вузе,

- организацию производственных практик в организации работодателя,

- трудоустройство после окончания вуза в организацию работодателя. Этим же договором за абитуриентом предлагается закреплять следующие основные обязательства:

- прохождение производственных практик в организации работодателя,

- отработку в организации работодателя после окончания вуза установленного договором срока,

- возмещение затрат работодателя в случае неисполнения обязательства по трудоустройству.

Практика показывает, что уже в настоящее время администрации ряда регионов при организации целевого приема заключают договоры с абитуриентами, содержащие экономические аспекты. Так, например, правительство Якутии заключает с абитуриентами договоры, согласно которым реализует меры социальной поддержки студентов в период обучения. Например, выплачивает дополнительные стипендии, оплачивает дорогу в периоды зимних и летних каникул, оплачивает место студента в общежитии. Эти абитуриенты после зачисления более ответственно относятся к учебе, понимая финансовую ответственность, и после окончания вуза приступают к работе в соответствии с договорными обязательствами.

Таким образом, введение экономической ответственности субъектов целевого приема (абитуриента и работодателя), закрепление прав и обязанностей сторон в договорах, уже на стадии целевого приема приведет к более тщательному отбору абитуриентов работодателями. Предложенная модель позволит существенно повысить ответственность субъектов целевого приема при использовании бюджетных средств.

5. Разработан инструмент оценки результативности приема в учреждение ВПО, основанный на диаграммах качества абитуриентов и расчетных параметрах, позволяющий анализировать как качество абитуриентов, зачисленных в учреждение ВПО, так и качество управленческих решений, принимаемых по целевому приему.

При оценке деятельности учреждений ВПО Минобрнауки России рассматривает показатели, характеризующие результаты приема в вузы. В настоящее время единственным показателем оценки результатов приема в вузы является «средний балл ЕГЭ зачисленных абитуриентов», который, как было отмечено выше, не является достаточно информативным.

Для анализа и оценки результатов приема в вузы были построены две функции распределения абитуриентов, зачисленных в 2012 году в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» на очную форму обучения за счет средств федерального бюджета, в зависимости от среднего балла ЕГЭ. На рисунке 5 представлены графики функции распределения абитуриентов, зачисленных на основании общего конкурса и функции распределения абитуриентов, зачисленных по результатам целевого приема.

| —Общий конкурс- Целевой приё» |

Рисунок 5 - Распределение абитуриентов, зачисленных в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» в 2012 году на очную форму обучения за счет средств федерального бюджета Необходимо отметить, что интегралы функций распределения абитуриентов (или площади под графиками соответствующих функций) отражают масштабы целевого приема и общего конкурса соответственно. При этом интегралы функций распределения в пределах от 70 до 100 баллов показывают количество абитуриентов, соответствующих критерию «успешности», а интегралы функций распределения в пределах от 0 до 60 баллов - количество абитуриентов, не соответствующих критерию «эффективности», объявленным Минобрнауки России.

Однако анализ результатов приема в учреждения ВПО с помощью графиков распределения также не достаточно удобен. Поэтому автором разработаны диаграммы качества абитуриентов, представленные на рисунке 6. С учетом установленных пороговых значений предлагается ранжировать абитуриентов в соответствии со следующей шкалой:

- 70 <= Средний балл ЕГЭ - хорошо;

- 60 <= Средний балл ЕГЭ < 70 - удовлетворительно;

- Средний балл ЕГЭ < 60 - плохо.

Первая диаграмма построена в абсолютных значениях и показывает сравнительное соотношение количества абитуриентов, поступивших по общему конкурсу и по целевому приему в СПбГЭТУ в 2012 с разбивкой на три

£ 350 |

Уде® лет в орительно Средний балл В"Э

■ Обирй конкурс □ Целевой приём

а) в абсолютных значениях

группы в соответствии с принятой шкалой. Аналогично вторая диаграмма показывает сравнительное процентное соотношение абитуриентов в трех группах в соответствии с принятой шкалой. При этом как для поступивших по общему конкурсу, так и для поступивших по целевому приему за 100 % принимается соответствующее суммарное количество принятых абитуриентов.

На основании диаграмм качества абитуриентов, для оценки результатов приема в учреждения ВПО предлагается ввести два расчетных параметра: коэффициент качества абитуриентов (КК) и коэффициент качества управления целевым

приемом (ККУ).

Коэффициент качества абитуриентов характеризует качество зачисленных абитуриентов и может быть рассчитан как для абитуриентов, принятых по целевому приему, так и для принятых по общему конкурсу. При этом в расчетах участвуют соответствующие количественные характеристики абитуриентов, относящиеся к категориям «хорошо», «удовлетворительно» и «плохо». Коэффициент качества абитуриентов, зачисленных по результатам общего конкурса, рассчитывается по формуле:

Удов лет в орит ельно Средний балл ЕГЭ

[■ Обоцй конкурс □ Целевой приём |

б) в процентном отношении

Рисунок 6 - Диаграммы качества абитуриентов, зачисленных в 2012 году в СПбГЭТУ «ЛЭТИ»

КК(ОК) =

ОК,пл

ок

<Г

ОК, уд

8ок

ОК, хор

ОК

<1

100 (1)

или

КК((Ж) =

SOK, хор SOK, nn

SOK SOK

400, (2)

где КК (ОК) - коэффициент качества абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу,

Бок — количество абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу, Бокт - количество абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу, отнесенных к категории «плохо»,

$ОК,уд - количество абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу, отнесенных к категории «удовлетворительно»,

Бок,юр — количество абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу, отнесенных к категории «хорошо».

Аналогично рассчитывается коэффициент качества абитуриентов, зачисленных по целевому приему:

кк(Ц1Г) =

SЦП, хор SЦП, пл

snn sun

♦100, (3)

где КК (ЦП) - коэффициент качества абитуриентов, зачисленных по целевому приему,

Sin/ - количество абитуриентов, зачисленных по целевому приему, Зцп.пл — количество абитуриентов, зачисленных по целевому приему, отнесенных к категории «плохо»,

Зцп.хор — количество абитуриентов, зачисленных по целевому приему, отнесенных к категории «хорошо».

Значения коэффициента качества абитуриентов могут изменяться в пределах от -1 до 1.

Коэффициент качества, в отличие от среднего балла ЕГЭ с его очевидной функциональной ограниченностью, рассчитывается с учетом характера функций распределения всего контингента абитуриентов, а также установленных Минобрнауки России пороговых значений «успешности» и «эффективности» (70 и 60 баллов).

Коэффициент качества управления целевым приемом (ККУ) показывает, насколько (в процентах) снизится качество зачисленных в учреждение ВПО абитуриентов, то есть их средний балл ЕГЭ за счет более низкого среднего балла ЕГЭ абитуриентов, принятых по целевому приему, если за 100 % принять качество абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу. ККУ рассчитывается по следующей формуле:

ККУ = —Щ-*——*100, (4)

°ок 5ОК + ЦП

где ККУ- коэффициент качества управления целевым приемом, Сцц- средний балл ЕГЭ абитуриентов, зачисленных по целевому приему,

Сда— средний балл ЕГЭ абитуриентов, зачисленных по результатам общего конкурса,

количество абитуриентов, зачисленных по результатам общего конкурса,

$ок+цп-сумма количества абитуриентов, зачисленных по результатам общего конкурса и целевого приема.

ККУ - интегральный показатель, отражающий одновременно качество абитуриентов, принятых по целевому приему, в виде отношения среднего балла ЕГЭ зачисленных по целевому приему к среднему баллу ЕГЭ зачисленных по общему конкурсу и масштаб целевого приема, в виде отношения количества абитуриентов, зачисленных по результатам общего конкурса к контрольным цифрам приема в вуз.

Значение параметра ККУ теоретически может быть больше единицы в случае, если средний балл ЕГЭ абитуриентов, поступивших по целевому приему выше среднего балла ЕГЭ абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу. Однако анализ данных о результатах приема на сайтах российских вузов показал, что средний балл ЕГЭ зачисленных по результатам целевого приема на практике всегда ниже среднего балла зачисленных по результатам общего конкурса. Поэтому значения ККУ на практике могут изменяться в пределах от 0 до 1. Крайние значения ККУ имеют следующий смысл:

ККУ = 1 означает, что политика вуза в отношении целевого приема абсолютно правильная, то есть средний балл ЕГЭ абитуриентов, зачисленных по результатам целевого приема, не снижает общий показатель - средний балл ЕГЭ зачисленных в учреждение ВПО;

ККУ = 0 означает, что политика вуза в отношении целевого приема требует коррекции.

Использование диаграмм качества абитуриентов и предложенных коэффициентов позволяет проводить сравнительный анализ результативности приема в учреждения ВПО, принимать правильные управленческие решения по организации целевого приема, то есть вырабатывать политику в отношении целевого приема в вузы.

6. Проведена апробация инструмента оценки результативности приема на выборке из 10 технических вузов России, на основании полученных данных проведен сравнительный анализ результативности приема в учреждения ВПО и дана оценка проводимой каждым вузом политики в отношении целевого приема.

Проведен выборочный сравнительный анализ итогов приемной кампании 2012 года учреждений ВПО технического профиля России. Выборка включает в себя 10 вузов. Пять из представленных в выборке учреждений ВПО — это технические вузы Санкт-Петербурга, которые являются одновре-

менно и партнерами, и основными конкурентами СПбГЭТУ «ЛЭТИ» в борьбе за абитуриентов. Другие пять - технические вузы из разных регионов России. Среди них два ведущих технических вуза страны: МФТИ и МИФИ -многолетние партнеры СПбГЭТУ «ЛЭТИ» по работе с абитуриентами. Остальные - технические вузы, занимающие различные позиции в рейтинге Минобрнауки России по среднему баллу ЕГЭ зачисленных абитуриентов.

Для каждого из 10 выбранных учреждений ВПО рассчитаны параметры: КК (ОК) и КК (ЦП), представленные на рисунке 7 в виде диаграммы.

0.4 • 1 1 ■ ■ ■

-06 Т^Л ; г; 1 |

МФТИ МИФИ ЛЭТИ Томский ПУ Бонч-Бруевича Горный Тамбовски й ТУ ГУАП 1 Алтайский ГТУ Военмех

■ КК(ОК) 1 0,85 0,34 0,16 0,23 0,03 -0,4 0,24 -0,3 -0,1

□ КК{ЦП) 0,97 0,13 -0,36 -0,35 -0,49 -0,06 -0,54 •0,53 -0,6 -0,69

Рисунок 7 - Сравнительный анализ коэффициентов качества абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу и целевому приему Исходя из полученных значений параметра КК (ОК) можно сделать вывод о качестве абитуриентов, зачисленных по общему конкурсу в различные вузы. Чем выше показатель, тем большее количество абитуриентов имеют средний балл ЕГЭ выше 70 баллов. Аналогично на основании полученных значений параметра КК (ЦП) можно сделать вывод о качестве абитуриентов, зачисленных по результатам целевого приема. Чем ниже показатель, тем большее количество абитуриентов имеют средний балл ЕГЭ ниже 60 баллов.

Таким образом, на основании значений расчетных параметров КК (ОК) и КК (ЦП) можно провести сравнительный анализ результатов приема в вузы. Следует помнить, что вузы находятся в разных условиях, для каждого из них характерен контингент абитуриентов с определенными значениями баллов ЕГЭ. Поэтому результаты анализа показывают объективную картину качества абитуриентов, зачисленных в избранные вузы, как по общему конкурсу, так и по целевому приему, но не отражают качество управленческих решений при организации целевого приема в учреждения ВПО.

Для каждого из 10 выбранных учреждений ВПО рассчитаны коэффициенты качества управления целевым приемом. Они представлены на рисунке 8 в виде диаграммы вместе со значениями среднего балла ЕГЭ, заимствованными из рейтинга НИУ ВШЭ.

Так как ККУ характеризует качество управления целевым приемом в учреждении ВПО, то на основании данных диаграммы можно сделать вывод,

1<Х> 90 80 70 50 40 30 20 10

н I Г рг 1 га

МФТИ МИФИ ЛЭТИ Томский ПУ Бонч-Бруевича Горный Тамбовски й ТУ ГУАП Алтайский ггу Военмех

Ш Средний балл ЕГЭ 90,4 75,8 67,6 66,6 66,2 65,2 62,9 62,9 61 60,1

□ ККУ 83 72 66 74 79 86 80 21 84 46

Рисунок 8 — Сравнительный анализ коэффициентов качества управления

целевым приемом

что наиболее правильную политику по организации и управлению целевым приемом из 10 исследуемых вузов проводят: Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова и Московский физико-технический институт (МФТИ). Полностью пересмотреть политику в отношении целевого приема, по нашему мнению, необходимо Санкт-Петербургскому государственному университету аэрокосмического приборостроения.

7. Проведен анализ результатов приема 2012 года в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» и дана оценка управленческих решений по организации целевого приема по всем направлениям подготовки (специальностям). Сформулированы рекомендации по их корректировке на ряде направлений подготовки.

В соответствии с действующим «Порядком приема» в 2012 году в СПбГЭТУ «ЛЭТИ» прием на обучение по очной форме по программам бакалавриата и программам подготовки специалистов за счет средств федерального бюджета осуществлялся на 19 направлений подготовки (специальностей).

Для каждого из них построены диаграммы качества абитуриентов и рассчитаны значения коэффициентов качества абитуриентов. Отмечены те направления подготовки (специальности), на которые приняты наиболее сильные и наиболее слабые абитуриенты, зачисленные как по результатам общего конкурса, так и по результатам целевого приема.

На основании рассчитанных коэффициентов качества управления проведена оценка управленческих решений при организации целевого приема на все направления подготовки (специальности). Указано, на каких направлениях подготовки (специальностях) целевой прием был организован правильно, а на каких в управлении целевым приемом были допущены ошибки и необходимо их устранение.

8. Предложена система практических мер, обеспечивающих повышение результативности и качества целевого приема, которая может быть реализована на уровне управления вузом.

Так как внедрение разработанной в диссертации модели управления целевым приемом в учреждения ВПО требует достаточно длительного времени, в работе предложены практические меры, которые позволят уже в следующем году в рамках существующей в настоящее время модели существенно повысить результативность целевого приема в учреждениях ВПО. К ним относятся:

- опережающая информационная работа вуза с организациями-партнерами ОПК, направленная на преодоление противоречий в нормативно-правовых документах, регламентирующих целевой прием;

- предложение партнерам учреждения ВПО по целевому приему заключать договора о целевой подготовке между абитуриентом и работодателем, содержащие меры экономической ответственности;

- повышение качества абитуриентов, зачисленных по целевому приему за счет:

• установления минимальных баллов ЕГЭ по предметам, подтверждающих их успешное прохождение, превышающее установленное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;

• планового увеличения конкурса на целевые места по договорам с органами государственной власти и местного самоуправления (администрациями);

• дифференцированного подхода к целевому приему по договорам с органами государственной власти и местного самоуправления (администрациями), состоящего в увеличении качества приема в регионах, откуда поступает большое количество абитуриентов, и увеличении масштаба целевого приема в регионах, откуда поступают хорошо подготовленные абитуриенты.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Вишнякова, Е.А. Повышение эффективности приемной кампании за счет внедрения информационных систем управления вузом / Е.А.Вишнякова // Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики». Сер. Проблемы науки и образования. - 2011. - № 4. - С. 419-422. - 0,375 п.л.

2. Вишнякова, Е.А. Процесс «Прием студентов» в системе менеджмента качества вуза и показатели оценки качества реализации процесса / Е.А.Вишнякова // Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Сер. Управление каче-

ством, инновационный и антикризисный менеджмент. - 2012. - № 5. -С. 126-133. - 1 п.л.

3. Вишнякова, Е.А. О формировании системы управления процессом приема в учреждение высшего профессионального образования / Е.А.Вишнякова И Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Сер. Управление качеством, инновационный и антикризисный менеджмент. - 2012. - № 8. -С. 131-135. - 0,625 пл.

4. Вишнякова, Е.А. Совершенствование организации целевого приема в учреждения высшего профессионального образования I Е.А.Вишнякова, Ю.Н.Исаев // Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Сер. Современные технологии в образовании. - 2012. - № 9. - С. 122-125. - 0,5 п.л./0,25 пл.

5. Вишнякова, Е.А. Совершенствование организации и управления целевым приемом в техническом вузе / Е.А.Вишнякова, Ю.Н.Исаев, Т.Д.Маслова II Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Сер. Современные технологии в образовании. - 2012. - № 10. - С. 117-121. - 0,625 п.л./0,21 п.л.

6. Вишнякова, Е.А. Анализ организации и управления целевым приемом (на примере СПбГЭТУ) / Е.А.Вишнякова, Ю.Н.Исаев, Т.Д.Маслова, К.К.Холуянов // Евразийский международный научно-аналитический журнал «Проблемы современной экономики». Сер. Проблемы науки и образования. - 2012. - № 4. - С. 410-413. - 0,4 п.л./0,1 п.л.

7. Вишнякова, Е.А. Оценка результативности приемной кампании в вузах / Ю.Н.Исаев, Е.А.Вишнякова, К.К.Холуянов // Известия СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Сер. Современные технологии в образовании. -2013. - № 4. - С. 106-113. - 0,94 п.л./0,31 п.л.

8. Вишнякова, Е.А. В погоне за студентом // Логистические инновации в коммерции и маркетинге: Сборник докладов научной сессии. Ч. 2 / Т.Д.Маслова, Е.А.Вишнякова. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. - С. 42-46. -0,31 п. л./0,11 п. л.

9. Вишнякова, Е.А. Об организации процесса приема в учреждение высшего профессионального образования технического профиля // Интеллект XXI века: проблемы и перспективы развития науки и образования: Материалы международной научно-практической Интернет-конференции / Е.А.Вишнякова. - Чехов, ЦОиНК, 2012. - С. 298-302. - 0,28 п.л.

10. Вишнякова, Е.А. О принципах построения системы управления процессом приема в учреждение высшего профессионального образования // Проблемы и перспективы развития образования в России: Материалы международной научно-практической конференции / Е.А.Вишнякова. - Новосибирск, 2012. - С. 250-252. - 0,19 п.л.

Подписано в печать 05.11.13. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ. л. 1,0.

Тираж 100 экз. Заказ 119._

Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательства СПбГЭТУ «ЛЭТИ»

Издательство СПбГЭТУ «ЛЭТИ» 197376, С.-Петербург, ул. Проф. Попова, 5