Совершенствование организационно-экономического механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона"

-Га правах рукописи

004Ы и-1"

ДЕМИН ГРИГОРИЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 С ЛЕН /П'П

Пермь 2010

004617543

Работа выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Гершанок Геннадий Александрович

Защита состоится 23 декабря 2010 г. в 10-00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.189.07 при ГОУ ВПО «Пермский государственный университет» по адресу: 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Пермского государственного университета www.psu.ru

Автореферат разослан «23» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук Рассошных Александр Сергеевич

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

доктор экономических наук, д

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

На современном этапе развития мировой экономики возрастание роли регионов в развитии внешнеэкономических связей является объективной необходимостью. Глобализация определенным образом трансформирует роль государств и усиливает роль отдельных регионов в мировой экономике. Параллельно с процессом глобализации наблюдается другая тенденция - регионализация мировой экономики, которая предопределяет нарастание конкуренции между регионами за рыночные ниши.

Для успешного функционирования на мировом рынке любой территориальной единице необходимо найти свою нишу, отражающую природно-географические условия, территориальное положение, особенности ее социально-экономического и производственно-технического развития.

Основной проблемой развития внешнеэкономического комплекса российских регионов является низкая эффективность его функционально-отраслевой структуры, а также дисбаланс между его секторами, что не позволяет регионам в полной мере использовать преимущества международного разделения труда. В структуре экспорта регионов доля машиностроительной продукции составляет 5-10%, что существенно ниже среднемирового показателя (50-60%).

Возникает настоятельная потребность в формировании качественно новой системы регулирования социально-экономического развития регионов с учетом повышения роли внешнеэкономического фактора.

При этом ключевое значение приобретает разграничение оперативного и стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона. Оперативное регулирование ориентировано на использование преимуществ международного разделения труда с целью обеспечения количественного роста ВРП. Стратегическое регулирование, напротив, нацелено на качественные структурные изменения региональной экономики в соответствии с тенденциями современного научно-технического развития.

Таким образом, актуальными становятся проблемы научного поиска новых принципов и методов регулирования внешнеэкономического комплекса региона, разработка систем стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса, а также определение отраслевых приоритетов его развития.

Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данных вопросов и их практическая значимость предопределили выбор темы, логику и основные направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах отечественных и зарубежных исследователей. Анализ внешнеэкономической деятельности и освещение отдельных вопросов развития внешнеэкономических связей и функционирования внешнеэкономического комплекса отражены в работах А.И. Балабанова, О.Т. Богомолова, А.П. Киреева, В.В. Покровской, A.C. Булатова, И.П. Фаминского, Е.П. Пузаковой, В.П. Оболенского, В. Орешкина, П. Кругмана, Е. Хэлпмана и др.

Процессы социально-экономического развития регионов, а также отдельных отраслей и комплексов региональной экономики рассматривался в трудах У. Айзарда, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Ю.К. Перского, А.Н. Пыткина, Г.А. Гершанока, Е.Г. Анимицы, А.И. Татаркина, А.Г. Гранберга, В.Г. Прудского, Ю.А. Малышева, O.A. Романовой и др.

Исследования проблем управления внешнеэкономической деятельностью, совершенствования экспортного потенциала и привлечения иностранных инвестиций выполнены Л.Б. Вардомским, Е. Е. Скатерщиковой, А.Н. Покровским, И.П. Фаминским, П. Фишером, Д. Саксом, Р. Пребишем и др.

Региональное стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий рассматривалось в трудах С.М. Кадочникова, А.П. Косинцева, A.A. Мальцева и др.

Большой вклад в разработку методов оценки эффективности внешнеэкономических связей на уровне страны и региона внесли О.Т. Богомолов, Г.Л. Шагалов, Ю.Ф. Кормнов, Л.Е. Стровский, С.Н. Захаров, A.C. Буров, Д. Френкель и др.

На уровне отдельного региона отраслевая экспортная специализация рассматривалась в работах И. Зайцева, С. Москалькова, Л. Авдеичева, С. Блудовой и др.

Высоко оценивая вклад вышеназванных и ряда других авторов в решении проблемы развития внешнеэкономического комплекса, необходимо отметить, что в своем большинстве эти работы посвящены различным аспектам становления и развития внешнеэкономического комплекса на национальном уровне и внешнеэкономической деятельности предприятий, в то время как отдельные вопросы развития внешнеэкономического комплекса на уровне региона являются еще малоизученными.

Так, в современной научной литературе нет единого подхода к определению категории «внешнеэкономический комплекс региона», недостаточно исследуются динамика его развития и проблемы стратегического регулирования.

Цель и задачи ~ диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма стратегического

регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Цель диссертационного исследования предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

уточнить содержание понятия «внешнеэкономический комплекс региона»;

определить специфику и разработать принципиальную схему механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона;

разработать матрицу отраслевых приоритетов и принципиальную схему комплексного мониторинга стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона;

построить институциональную модель и предложить систему инструментов стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса Пергского края.

Объектом диссертационного исследования является внешнеэкономический комплекс региона, рассматриваемый на примере Пермского края.

Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования внешнеэкономического комплекса и его влияния на социально-экономическое развитие региона.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования систем управления внешнеэкономическим комплексом, регулирования деятельности субъектов

внешнеэкономического комплекса.

В качестве информационно-аналитической базы данного исследования были использованы следующие документы: Конституция РФ; федеральные законы «О международных договорах РФ», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в РФ»; «Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в РФ»; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

региональные законы «О международных и внешнеэкономических связях Пермской области», «Об иностранных инвестициях в Пермской области»; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области»; «Программа социально-экономического развития Пермского края на 20092012гг. и на период до 2017г.»; Устав Пермского края; акты губернатора Пермского края.

Информационно-статистической базой диссертационного исследования послужили данные Пермского областного комитета государственной статистики по развитию внешней торговли, динамике иностранных инвестиций, развитию отдельных промышленных комплексов; данные о тенденциях и перспективах развития мировой экономики и торговли (по отдельным товарным группам и регионам), ежегодно публикуемые Комиссией ООН по торговле и развитию (ХЖСТАО), прогнозы развития отдельных секторов экономики (данные МВФ и Всемирного банка), данные по внешней торговле и иностранным инвестициям субъектов РФ (информация Росстата), материалы сети Интернет и результаты научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (раздел 3 «Региональная экономика», подразделы 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; 3.17. «Управление экономикой регионов как процесс совместной компетенции федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизм управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности»).

Научная новизна диссертационной работы

В процессе исследования автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. уточнено содержание понятия «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), которое, в отличие от существующего толкования, позволяет рассматривать его как иерархическую систему с компонентной структурой и механизмом государственного регулирования;

2. выявлены особенности стратегического регулирования ВЭКР, которые проявляются в использовании каждым субъектом регулирования присущих ему инструментов. Это определяет необходимость построения многоцелевого работоспособного

организационно-экономического механизма стратегического регулирования данного комплекса, ориентированного на обеспечение баланса интересов субъектов регулирования;

3. разработана матрица отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы ВЭКР, отражающая взаимосвязи темпов развития экспорта и уровня добавленной стоимости в отрасли. В сочетании с разработанной в диссертации принципиальной схемой комплексного мониторинга структурно-функциональной динамики ВЭКР матрица позволяет принимать научно-обоснованные решения в области регулирования экспорта;

4. предложен концептуальный подход к построению институциональной модели стратегического регулирования ВЭКР региона, предусматривающий применение инструментов финансово-экономического, организационно-информационного и нормативно-правового регулирования.

Теоретическая значимость работы заключается в расширении и углублении представлений о сущностном содержании понятия «внешнеэкономический комплекс региона» в контексте формирования механизма его стратегического регулирования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования положений и выводов исследования органами государственной власти и местного самоуправления при разработке стратегии территориального развития, выборе приоритетных проектов и реализации программ повышения конкурентоспособности регионов. Кроме того, практическая значимость предопределяется актуальными направлениями развития Пермского края на ближайший период, в числе которых разработка концепции и программы развития внешнеэкономической деятельности региона.

Отдельные теоретико-методологические положения и результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Региональная экономика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались на следующих научно-практических конференциях: региональной научно-практической конференции «Концепция программы социально-экономического развития Пермского края» (Пермь, 2006г.);

всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (Пермь, 2007г.); региональной научно-практической конференции «Экономика и управление: актуальные проблемы и поиск путей решения» (Пермь, 2008г.); международной научно-практической конференции «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике» (Пермь, 2010г.).

Отдельные положения и результаты исследования были учтены при разработке «Программы социально-экономического развития Пермского края на 2006-2010гг. и на период до 2015г.»

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 11 научных публикациях общим объемом 6,86 п.л. (личный вклад автора - 6,4 пл.), в том числе 1 публикация - в издании, рекомендованном ВАК общим объемом 0,7 пл.

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении отражены актуальность, состояние и степень изученности проблемы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, обоснована научная новизна и практическая значимость полученных результатов, представлена информация об их апробировании.

В первой главе - «Теоретические аспекты стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона» - рассмотрены сущность и основные понятия внешнеэкономического комплекса. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта разработан организационно-экономический механизм стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Вторая глава - «Современное развитие и стратегическое позиционирование внешнеэкономического комплекса» - посвящена анализу и оценке стратегического воздействия внешнеэкономического комплекса на социально-экономическое развитие региона. Исследованы общеэкономические, институциональные, отраслевые аспекты функционирования и развития внешнеэкономического комплекса региона.

В третьей главе - «Совершенствование системы стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса» - даны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма стратегического регулирования региона. Обоснована необходимость

институциональных изменений в системе регулирования внешнеэкономического комплекса Пермского края.

В заключении представлены результаты проведенного исследования и основные выводы, дана оценка их практического значения, обозначены возможные направления дальнейших исследований по проблеме.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнено содержание понятия «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), которое, в отличие от существующего толкования, позволяет рассматривать его как иерархическую систему с компонентной структурой и механизмом государственного регулирования

Внешнеэкономический комплекс региона является подсистемой территориального производственно-хозяйственного комплекса. На 1 января 2010г. производственно-хозяйственный комплекс Пермского края насчитывал около 71 ООО предприятий, из которых 420 осуществляют внешнеэкономическую деятельность. На долю этих предприятий приходится 50% ВРП и значительная часть доходов консолидированного бюджета региона. Для осуществления целенаправленного регулирующего воздействия необходимо рассматривать данные предприятия как упорядоченную совокупность элементов (систему). С позиции воспроизводственного подхода в диссертации предлагается уточненная трактовка понятия «внешнеэкономический комплекс региона».

Под региональным внешнеэкономическим комплексом понимается упорядоченная совокупность (система) региональных предприятий и структур, осуществляющих и обеспечивающих взаимодействие экономики региона с мировьш рынком, которое опосредуется в структуре этого комплекса системой соответствующих социально-экономических отношений региональных резидентов как между собой, так и с нерезидентами.

Система регионального внешнеэкономического комплекса включает две основные взаимодействующие подсистемы региона: производственно-хозяйственную и организационно-регулирующую.

Производственно-хозяйственная подсистема

внешнеэкономического комплекса региона выступает в виде совокупности экономических ресурсов и технологий, которые используются для производства экспортной и импортозамещающей продукции, а также потребления импорта. Данная подсистема определяет участие и специализацию региона в международном разделении труда (табл. 1).

Таблица 1. Показатели производства и использования ВРП Пермского края, %

Показатели Годы

2004 2005 2006 2007 2008

Доля ВДС в регионе 49 48 47 46 46

Доля ВДС в добывающих производствах 78 82 83 84 81

Доля ВДС в обрабатывающих 31 34 32 33 35

производствах

Доля экспортоориентированных отраслей в валовом выпуске региона 35 39 36 34 38

Важнейшей подсистемой регионального внешнеэкономического комплекса выступает организационно-регулирующая подсистема, посредством которой органы власти региона оказывают воздействие на функционирование внешнеэкономического комплекса региона посредством регулирования процесса производства, распределения и потребления ВРП, и как следствие на динамику регионального социально-экономического развития (рис. 1).

Организационно-регулирующая подсистема

Производство Распределение Потребление

Субъект регулирования

Организационно-экономический механизм регулирования

Объект регулирования

Производственно-хозяйственная подсистема

Системообразующие предприятия Малые и средние предприятия Обеспечивающие структуры

1 г к

Внешняя среда: национальная и мировая экономика

Рис. 1. Система внешнеэкономического комплекса региона с позиции воспроизводственного подхода

Система регулирования регионального внешнеэкономического комплекса является подсистемой государственного регулирования национального внешнеэкономического комплекса.

Функционально механизм государственного макроэкономического регулирования внешнеэкономического комплекса региона представляет собой систему взаимосвязанных регулирующих воздействий государственных органов и структур разного уровня иерархии на субъектов внешнеэкономического комплекса (рис. 2).

Специализированные Федеральные Государственный

государственные министерства, аппарат

учреждения и службы, зарубежных

организации агентства представительств

Рис. 2. Механизм государственного макроэкономического регулирования внешнеэкономического комплекса региона

Данный механизм призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

2. Выявлены особенности стратегического регулирования ВЭКР, которые проявляются в использовании каждым субъектом

регулирования присущих ему инструментов. Это определяет необходимость построения многоцелевого работоспособного организационно-экономического механизма стратегического регулирования данного комплекса, ориентированного на обеспечение баланса интересов субъектов регулирования

Исследование специфики стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона позволяет отметить, что оно, в отличие от управления в целом, охватывает только функции контроля, координации и мотивации, которые дополняются макроэкономическим прогнозированием.

В отличие от оперативного регулирования, согласующего текущую внешнеэкономическую деятельность предприятий и структур в регионе, стратегическое регулирование по своему содержанию выступает как индикативно-мотивационное, стимулирующее инновационную активность субъектов внешнеэкономической деятельности в регионе. В центре его внимания, прежде всего, должно быть выявление и развитие стратегических конкурентных способностей региона, формирование его новых конкурентных преимуществ и превращение их в ключевые факторы регионального конкурентного успеха.

Реализация стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона предполагает разработку и внедрение организационно-экономического механизма на мезоуровне. Данный механизм должен включать четыре основных компонента (рис. 3):

1. систему организационных структур субъекта регулирования (координирующих институтов);

2. систему региональных предприятий и структур, осуществляющих и обеспечивающих взаимодействие экономики региона с мировым рынком, т.е. объект регулирования;

3. систему прямых связей - функциональных инструментов воздействия субъекта регулирования на его объект;

4. систему обратных связей - комплекс показателей мониторинга объекта регулирования и его внешней среды.

Представительства федеральных органов власти в субъекте Федерации Правительство (администрация) субъекта Федерации Некоммерческие организации и структуры, содействующие ВЭД

Субъект регулирования ВЭКР

Обратные связи (инструменты контроля)

Система показателей мониторинга и оценки структурно-функциональной динамики

Объект регулирования ВЭКР

Системообразующие предприятия Малые и средние предприятия Обеспечивающие структуры

Прямые связи (инструменты воздействия)

■ Нормативно-правовой • Финансово-

экономический

■ Организационно-информационный

Рис. 3. Принципиальная схема организационно-экономического механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона

на мезоуровне

Систему организационных структур субъекта регулирования (координирующих институтов) внешнеэкономического комплекса принципиально должны образовывать подразделения регионального правительства, представительства федеральных министерств и ведомств в регионе, общественные (саморегулируемые, некоммерческие) организации, представляющие интересы предприятий ' и структур, осуществляющих и обеспечивающих взаимодействие экономики региона с мировым рынком.

В структуре объекта регулирования необходимо выделять, во-первых, совокупность хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономические операции в регионе - резидентов и нерезидентов. Во-вторых, совокупность компаний и структур, обеспечивающих функционирование первой группы (инфраструктура).

Систему прямых - связей (мотивирующих инструментов) стратегического регулирования регионального внешнеэкономического комплекса должны формировать инструменты нормативно-правового, организационно-информационного и финансово-экономического регулирования.

Систему обратных связей стратегического регулирования регионального внешнеэкономического комплекса должна формировать совокупность показателей мониторинга структурно-функциональной динамики производственно-хозяйственной подсистемы

внешнеэкономического комплекса региона и её внешней среды.

3. Разработана матрица отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы ВЭКР, отражающая взаимосвязи темпов развития экспорта и уровня добавленной стоимости в отрасли. В сочетании с разработанной в диссертации принципиальной схемой комплексного мониторинга структурно-функциональной динамики ВЭКР матрица позволяет принимать научно-обоснованные решения в области регулирования экспорта

Систематизация инструментов воздействия субъекта регулирования внешнеэкономического комплекса региона на его объект, а также основных аспектов структурно-функциональной динамики внешней среды комплекса позволило структурировать систему обратных связей регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Данная система является комплексом показателей мониторинга структурно-функциональной динамики внешнеэкономического комплекса региона и его внешней среды.

Исходным моментом структуризации данной системы является выделение двух групп базовых показателей: внутренних (эндогенные) — цели и конечные результаты, которых необходимо достигать посредством регулирования внешнеэкономического комплекса региона, и внешних (экзогенные) - ресурсы и факторы, использование которых должно приводить к достижению поставленных целей и получению необходимых результатов.

Показатели стратегического регулирования рассматриваются как базовые, призванные отразить качественную структурно-функциональную динамику внешнеэкономического комплекса региона.

Показатели оперативного регулирования рассматриваются как производные, отражающие текущую количественную динамику комплекса.

Одновременное использование показателей стратегического и оперативного регулирования призвано отразить специфику стратегического регулирования (табл. 2).

Таблица 2. Принципиальная схема комплексного мониторинга структурно_функциональной динамики ВЭК региона_

Показатели Внутренние показатели регулирования ВЭКР Внешние показатели регулирования ВЭКР

Приоритеты Инструменты

Показатели стратегического регулирования ВЭКР Экспорт товаров и услуг Продуктовые Технологические Отраслевые Географические Нормативно-правовые Организационио- информационные Финансово- экономические

Импорт товаров и услуг

Привлечение иностранных инвестиций

Показатели оперативного регулирования ВЭКР Экспорт товаров и услуг Продуктовые Технологические Отраслевые Географические Нормативно-правовые Организационно- информационные Финансово- экономические

Импорт товаров и услуг

Привлечение иностранных инвестиций

Основным противоречием функционирования

внешнеэкономического комплекса региона является ориентация экспорта на сохранение уже имеющейся производственной базы, несмотря на ее несоответствие структуре мирового рынка, что выражается в замедленных адаптационных изменениях отраслевой структуры экспорта в соответствии с изменяющимися потребностями мирового рынка (табл. 3).

Таблица 3. Показатели отраслевой структуры экспорта

Показатели Отрасли

1 2 3 4 5

Доля экспорта отрасли в Пермском крае 5 69 6 11 6

Доля экспорта отрасли в мире 2 15 2 5 60

Коэффициент экспортной специализации 2,5 4,6 3 2,2 0,1

1. продукция топливно-энергетического комплекса (ТЭК) 2. продукция нефтехимического комплекса

3. черные и цветные металлы, изделия из них

4. древесина и изделия, включая печатную продукцию

5. машиностроительная продукция

Определение стратегических отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы внешнеэкономического комплекса региона может быть проведено с использованием двухмерной матрицы, каждая из областей которой характеризует конкурентные позиции отрасли (товарной группы) с точки зрения эффективности ее экспорта. Матрица построена на основе двух показателей, отражающих структурно-функциональную динамику внешнеэкономического комплекса региона (табл. 4).

Таблица 4. Матрица стратегических отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы ВЭК региона

Показатели Уровень добавленной стоимости в отрасли

высокий низкий

Отраслевые приоритеты

Темпы развития экспорта в отрасли высокие Поддержка экспорта при первоочередном стимулировании НИОКР Инвестиции в оптимизацию внутриотраслевой структуры производства

низкие Активизация маркетинга, стимулирование расширения производства Селективная поддержка производства продукции с высокой ценой реализации

4. Предложен концептуальный подход к построению институциональной модели стратегического регулирования ВЭКР, предусматривающий применение инструментов финансово-экономического, организационно-информационного и нормативно-правового регулирования

Одним из основных элементов организационно-экономического механизма стратегического регулирования ВЭК является орган исполнительной власти (субъект регулирования), ответственный за развитие внешнеэкономических связей на региональном уровне.

Среди первоочередных решений по созданию институциональной модели стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса в диссертации предлагается централизация полномочий и ответственности в отдельном субъекте регулирования.

Систему прямых связей стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона должны формировать инструменты нормативно-правового, организационно-информационного и финансово-экономического регулирования (рис. 4).

Рис. 4. Институциональная модель стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона

Инструментами финансово-экономического регулирования внешнеэкономического комплекса региона являются:

■ прямое государственное субсидирование и развитие кредитно-финансовых инструментов;

■ предоставление правительством региона гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным

ресурсам для обеспечения оборотными средствами организаций-субъектов ВЭК;

■ страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты предприятий-экспортеров;

■ формирование системы налогового стимулирования, в том числе, с использованием механизма особых экономических зон;

В качестве инструментов нормативно-правового регулирования внешнеэкономического комплекса региона выступают:

■ анализ эффективности действующих соглашений в области международного сотрудничества и внешнеэкономических связей;

■ подготовка и заключение новых соглашений в области международного сотрудничества и внешнеэкономических связей;

■ подготовка и принятие регионального закона о развитии международного сотрудничества и внешнеэкономических связей;

■ разработка и принятие программных документов стратегического характера, в том числе Концепции развития внешнеэкономической деятельности региона, а также соответствующих целевых программ, направленных на поддержку экспорта, привлечение иностранных инвестиций и др.

Инструменты организационно-информационного регулирования внешнеэкономического комплекса региона:

■ создание и ведение базы данных экспортеров приоритетной продукции региона;

■ организацию ежегодной конференции (совещания) с представителями экспортеров по вопросам поддержки экспорта;

■ создание и ведение информационной базы данных региональных, российских и международных организаций по направлению форм поддержки экспорта и взаимодействия с ними;

■ обеспечение консультационной поддержки по вопросам получения государственной финансовой и нефинансовой поддержки;

■ создание и обеспечение работы специализированного сайта в сети Интернет, направленного на поддержку организаций-экспортеров;

* подготовка каталога экспортеров региона на русском и английском языке (печатная и электронная версии) и его ежегодное обновление; . ч

■ организация и проведение ежегодного краевого конкурса «Лучший экспортер региона».

Систему обратных связей стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса должна формировать совокупность показателей мониторинга структурно-функциональной динамики производственно-хозяйственной подсистемы внешнеэкономического комплекса региона (табл. 3).

Табл. 3. Система показателей мониторинга стратегического регулирования _внешнеэкономического комплекса региона_

Направление регулирования Внутренние показатели регулирования ВЭКР Внешние показатели регулирования ВЭКР

Экспорт товаров и услуг 1. Коэффициент технологичности (наукоемкое™) экспорта (КТЭ) КТЭ = (ЭМ+ЭНУУЭ ЭМ - экспорт машиностроительной продукции региона; ЭНУ - экспорт наукоемких услуг региона; Э - общий экспорт региона 2. Коэффициент концентрации экспорта (ККЭ) ККЭ = (Э1+Э2+Э3)/Э Э1, Э2, ЭЗ - экспорт основных товарных групп региона; Э - общий экспорт региона Коэффициент эффективности финансово-экономического и организационно-информационного регулирования ВЭКР (КЭФОР)

Импорт товаров и услуг 1. Коэффициент технологичности (наукоемкости) импорта (КТИ) КТИ = (ИМ+ИНУ)/И ИМ - импорт машиностроительной продукции региона; ИНУ - импорт наукоемких услуг региона; И - общий импорт региона 2. Коэффициент концентрации импорта (ККИ) ККИ = (И1+И2+И3)/И И1, И2, ИЗ - импорт основных товарных групп региона; И - общий импорт региона

Привлечение иностранных инвестиций 1. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций (ДПИИ) ДПИИ = ПИИ/ИИ ПИИ - объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в регион; ИИ -общий объем привлеченных иностранных инвестиций в регион 2. Коэффициент концентрации прямых иностранных инвестиций (ККПИИ) ККПИИ=(ПИИ 1+ПИИ2+ПИИЗ )/ПИИ ПИИ1, ПИИ2, ГГИИЗ - объем прямых иностранных инвестиций в основные отрасли экономики региона; ПИИ -объем привлеченных прямых иностранных инвестиций в регион

Для оценки эффективности бюджетных расходов региона на обеспечение инструментов финансово-экономического и организационно-информационного регулирования предлагается использовать коэффициент эффективности финансово-экономического и организационно-

информационного регулирования ВЭКР. Данный коэффициент рассчитывается по формуле:

КЭФОР = ОНП/ОБР,

КЭФОР - коэффициент эффективности финансово-экономического и организационно-информационного регулирования;

ОНП - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона от субъектов ВЭК, получивших финансово-экономическую и организационно-информационную поддержку;

ОБР - объем бюджетных расходов на финансово-экономическую и организационно-информационную поддержку субъектов ВЭК.

Результаты исследования отражены в следующих публикациях:

Публикации в изданиях, лицензируемых ВАК:

1. Демин Г.А. К вопросу о разработке концепции развития внешнеэкономической деятельности региона // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 4 (139). - 0,7 п.л.

Публикации в иных изданиях:

2. Демин Г. А. Состояние и основные тенденции развития внешней торговли //Региональный экономический рост: тенденции и проблемы /под ред. Т.В. Миролюбовой; Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2006. (2,6 пл.)

3. Демин Г. А. Внешнеэкономическая деятельность Пермского края: особенности развития //Концепция программы социально-экономического развития Пермского края: материалы научно-практической конференции. Перм. ун-т. - Пермь, 2006. 0,15 п.л.

4. Демин Г-А. Методические аспекты формирования корпоративных отношений во внешнеэкономическом комплексе регионов //Теория и практика корпоративного менеджмента. Вып. 5: сб. науч. ст. / Перм. ун-т. - Пермь, 2006. 0,35 пл.

5. Демин Г.А. Методические аспекты формирования концепции развития внешнеэкономической деятельности региона //Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. / Перм. ун-т. - Пермь, 2007. 0,3 п.л.

6. Демин Г.А. Особенности внешнеэкономической деятельности в структуре экономики региона //Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации: материалы Всеросс. науч.-практ. конф. / Перм. ун-т. - Пермь, 2008. 0,3 пл.

7. Демин Г.А. Разработка стратегии развития ВЭД региона //Тезисы региональной научно-практической конференции «Экономика и управление: актуальные проблемы и поиск путей решения» / Перм. ун-т. - Пермь, 2008. 0,1 п.л.

8. Демин Г.А. Анализ факторов деловой среды как важнейший этап разработки стратегии управления ВЭД региона //Региональная научно-практическая конференции «Экономика и управление: актуальные проблемы и поиск путей решения»: Сб. ст. / Перм. ун-т. -Пермь, 2008. 0,4 п.л.

9. Демин Г.А. Институциональные аспекты регулирования внешнеэкономической сферы региона //Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции. В 5 частях. (Часть 2) / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: ЦРНС - Изд-во «СИБПРИНТ», 2009.0,3 п.л.

10. Демин Г.А. Методологические основы анализа стратегического влияния внешнеэкономического комплекса Пермского края на структуру регионального воспроизводства //Стратегическое и проектное управление: сб. науч. ст./ Перм. гос. унт,- Пермь, 2009.0,7 п.л.

11. Прудский В.Г., Демин Г.А. Территориальный внешнеэкономический комплекс в системе функционирования и развития экономики региона //Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике: материалы Межд. науч.-практ. конф. / Перм. ун-т. - Пермь, 2010. 0,96 п.л. (авторских 0,5 п.л.)

Подписано в печать 20.11.2010. Формат 60x84/16 Усл. печ. л. 1,33. Тираж 120 экз. Заказ М1 •

Типография Пермского государственного университета 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона"

Актуальность темы исследования

На современном этапе развития мировой экономики возрастание роли регионов в развитии внешнеэкономических связей является объективной необходимостью. Глобализация определенным образом трансформирует роль государств и усиливает роль отдельных регионов в мировой экономике. Параллельно с процессом глобализации наблюдается другая тенденция -регионализация мировой экономики, которая предопределяет нарастание конкуренции между регионами за рыночные ниши.

Для успешного функционирования на мировом рынке любой территориальной единице необходимо найти свою нишу, отражающую природно-географические условия, территориальное положение, особенности ее социально-экономического и производственно-технического развития.

Основной проблемой развития внешнеэкономического комплекса российских регионов является низкая эффективность его функционально-отраслевой структуры, а также дисбаланс между его секторами, что не позволяет регионам в полной мере использовать преимущества международного разделения труда.

Возникает настоятельная потребность в формировании качественно новой системы регулирования социально-экономического развития регионов с учетом повышения роли внешнеэкономического фактора.

При этом ключевое значение приобретает разграничение оперативного и стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона. Оперативное регулирование ориентировано на использование преимуществ международного разделения труда с целью обеспечения количественного роста ВРП. Стратегическое регулирование, напротив, нацелено на качественные структурные изменения региональной экономики в соответствии с тенденциями современного научно-технического развития.

Таким образом, актуальными становятся проблемы научного поиска новых принципов и методов регулирования внешнеэкономического комплекса региона, разработка систем стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса, а также определение отраслевых приоритетов его развития.

Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данных вопросов и их практическая значимость предопределили выбор темы, логику и основные направления диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в работах отечественных и зарубежных исследователей. Анализ внешнеэкономической деятельности и освещение отдельных вопросов развития внешнеэкономических связей и функционирования внешнеэкономического комплекса отражены в работах А.И. Балабанова, О.Т. Богомолова, А.П. Киреева, В.В. Покровской, A.C. Булатова, И.П. Фаминского, Е.П. Пузаковой, В.П. Оболенского, В. Орешкина, П. Кругмана, Е. Хэлпмана и др.

Процессы социально-экономического развития регионов, а также отдельных отраслей и комплексов региональной экономики рассматривался в трудах У. Айзарда, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, Ю.К. Перского, А.Н. Пыткина, Г.А. Гершанока, Е.Г. Анимицы, А.И. Татаркина, А.Г. Гранберга, В.Г. Прудского, Ю.А. Малышева, O.A. Романовой и др.

Исследования проблем управления внешнеэкономической деятельностью, совершенствования экспортного потенциала и привлечения иностранных инвестиций выполнены Л.Б. Вардомским, Е. Е. Скатерщиковой, А.Н. Покровским, И.П. Фаминским, П. Фишером, Д. Саксом, Р. Пребишем и др.

Региональное стимулирование внешнеэкономической деятельности предприятий рассматривалось в трудах С.М. Кадочникова, А.П. Косинцева, A.A. Мальцева и др.

Большой вклад в разработку методов оценки эффективности внешнеэкономических связей на уровне страны и региона внесли О.Т. Богомолов, Г.Л. Шагалов, Ю.Ф. Кормнов, Л.Е. Стровский, С.Н. Захаров, A.C. Буров, Д. Френкель и др.

На уровне отдельного региона отраслевая экспортная специализация рассматривалась в работах И. Зайцева, С. Москалькова, Л. Авдеичева, С. Блудовой и др.

Высоко оценивая вклад вышеназванных и ряда других авторов в решении проблемы развития внешнеэкономического комплекса, необходимо отметить, что в своем большинстве эти работы посвящены различным аспектам становления и развития внешнеэкономического комплекса на национальном уровне и внешнеэкономической деятельности предприятий, в то время как отдельные вопросы развития внешнеэкономического комплекса на уровне региона являются еще малоизученными.

Так, в современной научной литературе нет единого подхода к определению категории «внешнеэкономический комплекс региона», недостаточно исследуются динамика его развития и проблемы стратегического регулирования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Цель диссертационного исследования предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

- уточнить содержание понятия «внешнеэкономический комплекс региона»;

- определить специфику и разработать принципиальную схему механизма стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона;

- разработать матрицу отраслевых приоритетов и принципиальную схему комплексного мониторинга стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона;

- построить институциональную модель и предложить систему инструментов стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса Пермского края.

Объектом диссертационного исследования является внешнеэкономический комплекс региона, рассматриваемый на примере Пермского края.

Предмет исследования - экономико-управленческие отношения, возникающие в процессе функционирования внешнеэкономического комплекса и его влияния на социально-экономическое развитие региона.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам разработки, методического обоснования систем управления внешнеэкономическим комплексом, регулирования деятельности субъектов внешнеэкономического комплекса.

В качестве информационно-аналитической базы данного исследования были использованы следующие документы: Конституция РФ; федеральные законы «О международных договорах РФ», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в РФ»; «Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в

РФ»; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»; региональные законы «О международных и внешнеэкономических связях Пермской области», «Об иностранных инвестициях в Пермской области»; «Стратегия социально-экономического развития Пермской области»; «Программа социально-экономического развития Пермского края на 2009-2012гг. и на период до 2017г.»; Устав Пермского края; акты губернатора Пермского края.

Информационно-статистической базой диссертационного исследования послужили данные Пермского областного комитета государственной статистики по развитию внешней торговли, динамике иностранных инвестиций, развитию отдельных промышленных комплексов; данные о тенденциях и перспективах развития мировой экономики и торговли (по отдельным товарным группам и регионам), ежегодно публикуемые Комиссией ООН по торговле и развитию (ТЖСТАБ), прогнозы развития отдельных секторов экономики (данные МВФ и Всемирного банка), данные по внешней торговле и иностранным инвестициям субъектов РФ (информация Росстата), материалы сети Интернет и результаты научно-исследовательских работ, выполненных при участии автора.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследований научной специальности ВАК 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (раздел 3 «Региональная экономика», подразделы ЗЛО. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; 3.17. «Управление экономикой регионов как процесс совместной компетенции федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизм управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности»).

Научная новизна диссертационной работы

В процессе исследования автором получены следующие значимые результаты, имеющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. уточнено содержание понятия «внешнеэкономический комплекс региона» (ВЭКР), которое, в отличие от существующего толкования, позволяет рассматривать его как иерархическую систему с компонентной структурой и механизмом государственного регулирования;

2. выявлены особенности стратегического регулирования ВЭКР, которые проявляются в использовании каждым субъектом регулирования присущих ему инструментов. Это определяет необходимость построения многоцелевого работоспособного организационно-экономического механизма стратегического регулирования данного комплекса, ориентированного на обеспечение баланса интересов субъектов регулирования;

3. разработана матрица отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы ВЭКР, отражающая взаимосвязи темпов развития экспорта и уровня добавленной стоимости в отрасли. В сочетании с разработанной в диссертации принципиальной схемой комплексного мониторинга структурно-функциональной динамики ВЭКР матрица позволяет принимать научно-обоснованные решения в области регулирования экспорта;

4. предложен концептуальный подход к построению институциональной модели стратегического регулирования ВЭКР региона, предусматривающий применение инструментов финансово-экономического, организационно-информационного и нормативно-правового регулирования.

Теоретическая значимость работы заключается в расширении и углублении представлений о сущностном содержании понятия «внешнеэкономический комплекс региона» в контексте формирования механизма его стратегического регулирования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования положений и выводов исследования органами государственной власти и местного самоуправления при разработке стратегии территориального развития, выборе приоритетных проектов и реализации программ повышения конкурентоспособности регионов. Кроме того, практическая значимость предопределяется актуальными направлениями развития Пермского края на ближайший период, в числе которых разработка концепции и программы развития внешнеэкономической деятельности региона.

Отдельные теоретико-методологические положения и результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Региональная экономика», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Государственное регулирование экономики».

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались на следующих научно-практических конференциях: региональной научно-практической конференции «Концепция программы социально-экономического развития Пермского края» (Пермь, 2006г.); всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика: проблемы и инновации» (Пермь, 2007г.); региональной научно-практической конференции «Экономика и управление: актуальные проблемы и поиск путей решения» (Пермь, 2008г.); международной научно-практической конференции «Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике» (Пермь, 2010г.).

Отдельные положения и результаты исследования были учтены при разработке «Программы социально-экономического развития Пермского края на 2006-2010гг. и на период до 2015г.»

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 11 научных публикациях общим объемом 6,86 п.л. (личный вклад автора - 6,4 п.л.), в том числе 1 публикация - в издании, рекомендованном ВАК общим объемом 0,7 п.л.

Объем и структура работы

Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Демин, Григорий Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы и сформулировать практические рекомендации.

С точки зрения воспроизводственного подхода предложена следующая уточненная трактовка понятия «внешнеэкономический комплекс региона».

Под региональным внешнеэкономическим комплексом понимается упорядоченная совокупность (система) региональных предприятий и структур, осуществляющих и обеспечивающих взаимодействие экономики региона с мировым рынком, которое опосредуется в структуре этого комплекса системой соответствующих социально-экономических отношений региональных резидентов как между собой, так и с нерезидентами.

Данная система регионального внешнеэкономического комплекса включает две основные подсистемы региона: производственно-хозяйственную и организационно-регулирующую.

Производственно-хозяйственная подсистема внешнеэкономического комплекса региона представляет собой совокупность экономических ресурсов и технологий, которые используются для производства экспортной и импортозамещающей продукции, а также потребления импорта. Данная подсистема определяет участие и специализацию региона в международном разделении труда.

Важнейшей подсистемой регионального внешнеэкономического комплекса выступает организационно-регулирующая подсистема. Посредством этой подсистемы органы власти региона способны оказывать воздействие на функционирование внешнеэкономического комплекса региона и как следствие на динамику регионального социально-экономического развития.

Система регулирования регионального внешнеэкономического комплекса является подсистемой государственного регулирования национального внешнеэкономического комплекса. Функционально механизм государственного регулирования внешнеэкономического комплекса региона представляет собой систему взаимосвязанных управляющих воздействий соответствующих государственных органов и структур разного (в том числе и регионального) уровня на участников внешнеэкономической деятельности. Данный механизм призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

Исследование специфики стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона позволяет отметить, что оно в отличие от управления в целом охватывает только функции контроля, координации и мотивации, которые дополняются макроэкономическим прогнозированием.

В отличие от оперативного регулирования, согласующего текущую внешнеэкономическую деятельность предприятий и структур в регионе, стратегическое регулирование по своему содержанию выступает как индикативно-мотивационное, стимулирующее инновационную активность субъектов внешнеэкономической деятельности в регионе. В центре его внимания, прежде всего, должно быть выявление и развитие стратегических конкурентных способностей региона, формирование его новых конкурентных преимуществ и превращение их в ключевые факторы регионального конкурентного успеха.

Реализация стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса региона предполагает разработку и внедрение соответствующего организационно-экономического механизма. Данный механизм должен включать четыре основных компонента: 1. систему организационных структур субъекта регулирования (координирующих институтов); 2. систему региональных предприятий и структур, осуществляющих и обеспечивающих взаимодействие экономики региона с мировым рынком, т.е. объект регулирования; 3. систему прямых связей - функциональных механизмов воздействия субъекта регулирования на его объект; 4. систему обратных связей - комплекс показателей мониторинга объекта регулирования и его внешней среды.

Систематизация направлений воздействия субъекта регулирования внешнеэкономического комплекса региона на его объект, а также основных аспектов структурно-функциональной динамики внешней среды комплекса позволило структурировать систему обратных связей регулирования внешнеэкономического комплекса региона.

Данная система является комплексом показателей мониторинга структурно-функциональной динамики производственно-хозяйственной подсистемы внешнеэкономического комплекса региона и его внешней среды.

Исходным моментом структуризации данной системы является выделение двух групп базовых показателей: внутренние (эндогенные) - цели и конечные результаты, которых необходимо достигать посредством регулирования внешнеэкономического комплекса региона, и внешние (экзогенные) — ресурсы и факторы, использование которых должно приводить к достижению поставленных целей и получению необходимых результатов.

Показатели стратегического регулирования рассматриваются как базовые, призванные отразить качественную структурно-функциональную динамику внешнеэкономического комплекса региона. Показатели оперативного регулирования рассматриваются как производные, отражающие текущую количественную динамику комплекса.

Основным противоречием функционирования внешнеэкономического комплекса региона является ориентация экспорта на сохранение уже имеющейся производственной базы, несмотря на ее несоответствие структуре мирового рынка, что выражается в замедленных адаптационных изменениях отраслевой структуры экспорта в соответствии с изменяющимися потребностями мирового рынка.

Для определения стратегических отраслевых приоритетов производственно-хозяйственной подсистемы внешнеэкономического комплекса региона предложена двухмерная матрица, каждая из областей которой характеризует конкурентные позиции отрасли (товарной группы) с точки зрения эффективности ее экспорта. Матрица построена на основе двух показателей, отражающих структурно-функциональную динамику внешнеэкономического комплекса региона: темпы развития экспорта в отрасли и уровень добавленной стоимости в отрасли.

Реализация стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса в Пермском крае предполагает разработку и внедрение в системе управления регионом соответствующего организационно-экономического механизма. Одним из основных элементов организационно-экономического механизма стратегического регулирования ВЭК является орган исполнительной власти (субъект регулирования), ответственный за развитие внешнеэкономических связей на региональном уровне.

Среди первоочередных мероприятий по созданию институциональной модели стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса Пермского края автором предлагается централизация функций управления в отдельном субъекте регулирования (Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Пермского края). Для реализации данных функций в структуре министерства предусматривается создание двух управлений: управление международного сотрудничества и управление внешнеэкономических связей.

Систему функциональных механизмов прямых связей (мотивирующих инструментов) стратегического регулирования внешнеэкономического комплекса Пермского края должны формировать нормативно-правовой, организационно-информационный и финансово-экономический механизмы регулирования с соответствующими инструментами их реализации.

Для оценки эффективности бюджетных расходов региона на обеспечение инструментов финансово-экономического и организационно-информационного регулирования предлагается использовать коэффициент эффективности финансово-экономического и организационноинформационного регулирования ВЭКР (КЭФОР).

КЭФОР = ОНП/ОБР,

КЭФОР - коэффициент эффективности финансово-экономического и организационно-информационного регулирования;

ОНП - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона от субъектов ВЭК, получивших финансово-экономическую и организационно-информационную поддержку;

ОБР - объем бюджетных расходов на финансово-экономическую и организационно-информационную поддержку субъектов ВЭК.