Совершенствование организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инновационного подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инновационного подхода"

На правах рукописи

Болдырева Наталья Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОШО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОДХОДА (на примере Оренбургской области)

Специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003448401

Оренбург - 2008

003448401

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Джораев Владимир Орунович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Артемьева Светлана Степановна кандидат экономических наук Бочков Денис Владимирович

Ведущая организация Оренбургский государственный институт менеджмента

Защита состоится 31 октября 2008 г в 1100 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220 051 05 при ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет» по адресу 460795, г Оренбург, ул Челюскинцев, 18, конференц-зал административного корпуса

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет»

Автореферат разослан «df» сентября 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета к э н , доцент

В С Левин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Стремительное вхождение России в мировой рынок вызвало множество практических и теоретических проблем в различных сферах общественной жизни страны, в том числе и в системе общего образования В настоящее время образование в Российской Федерации стоит на пороге нового этапа реформ В целях их реализации и чтобы модернизация российского образования прошла в соответствии с постановлениями Правительства РФ, необходимо решить базовые вопросы, среди которых важное место занимает внедрение в практику работы образовательных учреждений и в целом системы образования организационно-финансовых инноваций

Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической и финансовой самостоятельности образовательных учреждений, изменение межбюджетных отношений, механизма финансирования и другие элементы требуют переосмысления вопросов управления финансовыми ресурсами системы общего образования

Сегодня образование должно отражать стратегическое направление развития общества, наполнять его этим содержанием, готовить человека, способного жить в быстро меняющемся обществе Для этого система образования должна быть адаптирована к этим изменениям На наш взгляд, такой подход позволит обеспечивать инновационное развитие на основе внедрения инновационных механизмов на всех его уровнях и в рамках всех видов деятельности - экономической, финансовой, педагогической, технологической и др

Совершенствование организационно-финансового механизма системы образования на инновационных подходах в современных условиях требует изменения роли государства в распределении финансовых средств, повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между различными общеобразовательными учреждениями, что должно сделать общее образование более доступным и качес гвенным

Исходя из вышеизложенного вопросы исследования организационно-финансового механизма системы общего образования и выработка путей его совершенствования, безусловно, на сегодня являются актуальными

Степень разработанности проблемы. Проблемам развития финансово-экономических отношений в системе образования посвящены

работы Г В Башкиной, В И Ерошина, А П Панкрухина, И. В. Ишиной, Н А Хроменкова, В П Щетинина, Г А Балыхиной, В В Ковалевой, М В Романовского, Л И Романковой, Т II Роденковой, Г В Семеко и др

К наиболее известным работам зарубежных ученых, посвященных методам внедрения инноваций в различных отраслях, относятся работы Й Шумпетера, П Дракера, М. Хучека, М Портера, Ж-Ж Ламбеиа и др В отечественной науке особый вклад в этом направлении внесли такие ученые, как М Кондратьев, С Струмилин, В Вернадский, Т Хачатуров, Д Гвишиани и др В современной отечественной периодике вопросы инновационного развития получили освещение в работах В А Бородина, П Н Завлина, С В Валдайцева, А К Казанцева, Р А. Фатхутдинова, Э А Уткина и других ученых

В то же время специальных работ, посвященных вопросам совершенствования организационно-финансового механизма системы общего образования, ориентированных на применение инновационных подходов, немного В числе немногих работ, посвященных данным проблемам, можно указать работы Г В Башкиной, И. В Ишиной, С С Артемьевой

Следовательно, исследование проблем организационно-финансового механизма системы общего образования, путей его совершенствования, в современных условиях имеет важное теоретическое и практическое значение При этом данная проблема важна не только для системы общего образования, но и в целом для национального хозяйства, что обусловило выбор темы диссертационного исследования

Многоаспектность и малоизученность, а также практическая недоработанность проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-финансового механизма функционирования российских общеобразовательных учреждений на основе инновационных подходов

Поставленная цель предопредели та необходимость постановки и решения следующих научных и практических задач

— исследовать теоретическое содержание основных понятий, используемых при проведении научного исследования финансовых

отношений в сфере общего образования финансы, финансирование, механизм финансирования, финансовый механизм системы общего образования, организационно-финансовый механизм и пути его совершенствования с использованием инновационных подходов в сфере общего образования,

— исследовать современную структуру, содержание и состояние организационно-финансового механизма российских общеобразовательных учреждений, а также применяемые на практике инновационные подходы в их реформировании на уровне региона,

— проанализировать современное состояние, выработать предложения по расширению и укреплению финансовой самостоятельности общеобразовательных учреждений и разработать форму планирования и контроля за движением денежных средств в автономных общеобразовательных учреждениях,

— изучить возможность применения инновационных подходов в реформировании организационно-финансового механизма системы общего образования Оренбургской области.

Органическая связь поставленных задач обусловлена стремлением последовательно реализовать системный подход в исследовании Это достигается сочетанием анализа проблем построения организационно-финансового механизма на основе инноваций на различных уровнях, обеспечения теоретического и эмпирического уровней исследуемых проблем

Объектом исследования является система общего образования Оренбургской области

Предметом исследования являются организационно-финансовый механизм системы общего образования и пути его совершенствования с применением инновационных подходов

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальностей Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) Высшей аттестационной комиссии 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит п2 Государственные финансы, п п 2 1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны

Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализов, оперативного и стратегического управления и информационного

обеспечения управленческих решений Для решения отдельных задач использовались методы экспертных оценок, дедуктивный и индуктивный методы, качественный и количественный анализы, функционально-структурный анализ, синтез, анкетирование, группировка, метод акало! ии и абстрактно-логический метод

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации и Оренбургской области, официальные информационно-статистические данные министерства образования Оренбургской области, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, отчетность районных отделов образования Оренбургской области по вопросам финансирования общеобразовательных учреждений, материалы периодической печати, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, наблюдения и данные, полученные автором в процессе самостоятельного исследования

В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его непосредственном участии

Научная новизна проведенного исследования заключается в научном осмыслении и обобщении методов реформирования организационно-финансового механизма системы общего образования, имеющих инновационный характер Элементы научной новизны диссертационного исследования выражаются в следующем

— дано определение «организационно-финансового механизма», как системы управления финансами, предназначенной для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие системы общего образования, в соответствии с требованиями объективных экономических законов, реальными потребностями общества и располагаемыми у государства финансовыми ресурсами,

— предложен классификатор инноваций в совершенствовании организационно-финансового механизма системы общею образования,

— дополнен алгоритм расчета субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета автономному учреждению для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в соответствии с бюджетным заданием, позволяющий учесть особенности, и качество оказываемых им образовательных услуг, в соответствии с финансовой стратегией

Правительства Российской Федерации в сфере общего образования, базирующейся на переходе к «бюджетированию, ориентированному на результаты»,

— разработана и предложена форма финансового плана с приложениями (бюджет доходов и расходов, бюджет движения денежных средств и др ) для автономного образовательного учреждения, позволяющая осуществлять контроль со стороны управления федерального казначейства за целевым использованием средств, выделенных на реализацию государственного заказа, а также систематизировать взаимоотношения между образовательным учреждением и министерством образования в части финансирования государственного заказа,

— изучены модели формирования эндауменюв в системе общего образования В целях применения в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области предложены схемы с обязательным обособленным контролем расходов или путем создания специализированных фондов, распределяющих полученные доходы среди общеобразовательных учреждений муниципалитета

Теоретическая н практическая значимость результатов исследования. Теоретическое осмысление процессов развития организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инноваций представляет собой фундаментальную научную проблему и практический интерес для отечественной системы общего образования, развития организационно-финансового механизма системы общею образования, а также социально-экономического развития страны

Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые научно-методические подходы и практические рекомендации могут быть использованы в работе областными и муниципальными органами управления образованием при решении вопросов финансирования общеобразовательных учреждений и привлечения инвестиций в сферу общего образования с целью укрепления материально-технической базы, стабилизации системы и ее дальнейшего развития, в гом числе при совершенствовании механизма финансирования общеобразовательных учреждений на регионально-муниципальном уровне

На основе резулыатов исследования внесены предложения в программу развития региональной системы образования на период 2008 -2010 гг под названием «Примерный перечень мероприятий целесообразных к использованию региональными властями для снятия барьера массового

отторжения коллективами общеобразовательных учреждений инноваций в построении организационно-финансового механизма системы общего образования на региональном уровне на период 2008-2010 гг» по Оренбургской области

В диссертации предложены варианты использования в российской практике зарубежных подходов к организации, финансированию и управлению организационно-финансовыми инновациями в муниципальной системе общего образования Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов и могут использоваться в учебном процессе, при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Финансы», «Финансовый менеджмент», «Инновационный менеджмент» и др

Результаты исследований использованы при разработке и проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Финансы и кредит», «Финансы организаций», «Экономика образования»

Апробация и внедрение результатов научного исследования. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на межрегиональных, региональных, международных научно-практических и научно-методических конференциях VII межрегиональная научная конференция «Бизнес, политика и образование в России перспективы и стратегии» (Москва-Оренбург, ИБиП, 2006 г), II Международная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность и инвестиционная привлекательность предприятия» (Пенза, 2007 г), XI Международная научная конференция «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, 2007 г), межрегиональная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность в системе дополнительного профессионального образования» (Оренбург, 2007 г) и др

Использование разработанных автором рекомендаций в деятельности районных отделов образования, а также в практической деятельности учреждений системы общего образования Оренбургской области позволило повысить эффективность проведения реструктуризации сети образовательных учреждений, проанализировать состояние ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений по направлениям финансовых потоков, выявить факторы, оказывающие существенное влияние

па объемы и структуру финансирования общеобразовательных учреждений, внедрить рыночные подходы к определению цены на услуги общеобразовательных учреждений, а также в ряде общеобразовательных учреждений внедрить систему контроллинга, методически обеспечить переход в статус автономных учреждений с расширением финансовой самостоятельности, а также на нормативное финансирование и отраслевую систему оплаты труда в системе общего образования

Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах общим объемом авторского текста 2,45 п л

Структура диссертационной работы. Диссертационное исследование включает в себя введение; три главы, заключение, библиографический список, который состоит из 157 наименований, изложено на 186 страницах, содержит 5 таблиц, 6 рисунков и приложения.

Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность Дана характеристика состояния научной разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, сформулированы объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна, изложены выносимые на защиту положения, обоснована их значимость, представлена информация об апробации материалов диссертационной работы

В первой главе «Теоретические аспекты организационно-финансовых инноваций в системе общего образования» раскрыта сущность механизма финансирования системы образования с помощью инноваций Особое внимание уделено изучению роли инноваций в системе образования и их влияния на организационно-финансовый механизм системы общего образования Также рассмотрен зарубежный опыт применения инноваций в построении организационно-финансовых механизмов в сфере общего образования

Во второй главе «Современное состояние и региональные особенности применения организационно-финансовых инноваций в сфере общего образования на примере Оренбургской области» рассмотрены основные организационно-экономические характеристики системы общего образования, проведен анализ организационно-финансового механизма системы общего образования, раскрыты основные механизмы и источники финансирования системы общего образования, а также проблемы управления внедрением организационно-финансовых инноваций в системе общего образования

В третьей главе «Пути совершенствования механизма финансирования общеобразовательных учреждений посредством организационных и финансовых инноваций» рассмотрены основные проблемы и направления совершенствования финансовой стратегии в сфере образования Предложены алгоритм разработки трехгодичного финансового плана автономного общеобразовательного учреждения, методика расчета субвенций, предоставляемых из муниципального бюджета автономным учреждениям, а также сформулирована идея формирования региональной системы эндаументов на уровне системы общего образования

В заключении сформулированы выводы и основные результаты исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Определение организационно-финансового механизма системы общего образования

В современных условиях образовательные учреждения, пытаясь адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям, сталкиваются с проблемами недостаточной гибкости существующих организационных, финансовых структур и механизмов, координации деятельности функциональных подразделений, обеспечения необходимого уровня ответственности за конечные результаты деятельности отдельных общеобразовательных учреждений и системы общего образования в целом Это вызывает необходимость пересмотра традиционных форм и способов построения организационно-финансового механизма системы общего образования Было установлено, что на сегодняшний день многие действующие элементы финансового механизма системы общего образования не соответствуют реализуемой Правительством РФ концепции развития образования, действующим нормативно-правовым элементам

Обобщив существующие подходы, установлено, что организационно-финансовый механизм общего образования - это система управления финансами, предназначенная для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков в системе общего образования с целью их эффективного воздействия на развитие объекта управления, устанавливаемую органами государственной власти в соответствии с требованиями объективных экономических законов,

реальными потребностями общества и располагаемыми у государства финансовыми ресурсами

2. Классификатор инноваций в совершенствовании организационно-финансового механизма системы общего образования

Дчя анализа и учета инновационных подходов к совершенствованию организационно-финансового механизма системы общего образования в работе предложена матрица проиндексированного классификатора инноваций

Преимуществом предложенного классификатора является наличие трех уровней

— уровень базовых признаков объектов классификации (новации (новшества), инновационные процессы, нововведения (инновации)),

— уровень базовых признаков, используемых при классификации,

— уровень, на котором осуществляется группировка типологических понятий по базовому признаку

Исходя из функциональной классификации, считаем упущением отсутствие в существующих классификаторах таких разновидностей как организационная, управленческая, экономическая и финансовая инновации В связи с этим, авторская классификация была дополнена

Предлагаемый вариант классификации инноваций является моделью многофакгорной оценки органами государственного управления изменений в организационно-финансовом механизме системы общего образования и представляет собой единство различных форм и видов инноваций, оказывающих прямое и косвенное влияние на построение организационно-финансового механизма системы общего образования, и позволяет помимо прочего принимать обоснованные управленческие решения о целесообразности инвестиций в продолжение инновационного развития организационно-финансового механизма любой сферы, в том числе и системы общего образования.

Предложенный вариант кодировки инноваций возможно использовать при построении механизма управления инновациями в системе общего образования Классификацию инноваций можно представить в виде матрицы (таблица 1)

Таблица 1 - Индексация классификатора инноваций

Код отрасли Код уровня базовых признаков объектов классификации Код уровня базовых признаков группировки Код уровня группировки типологических понятий по базовому признаку

1 Система образования 1 1 Новации (новшества) 1 1 1 Степень новизны 1111 радикальные 1)12 инкрементальные 1113 абсолютные 1114 относительные 1115 условные 1116 частные

1 2 Инновационные процессы 12 17 Длительность инновационного процесса 12 17 1 оперативные инновации 12 17 2 краткосрочные инновации 1 2 17 3 среднесрочные инновации 12 17 4 долгосрочные инновации

1 2 18 Источник финансирования 12 181 инновации, осуществляемые на основе бюджетного финансирования 12 18 2 инновации, осуществляемые за счет внебюджетных источников 12 18 3 инновации, осуществляемые за счет смешанного финансирования

1 3 Нововведения (инновации) 13 13 Уровень разработки 13 13 1 государственные 1,3 13 2 региональные I 3 13 3 отраслевые 13 13 4 фирменные (учреждения)

Исходя из уровневого подхода разным инновациям присвоен соответствующий цифровой код (индекс), соответствующим уровню классификатора и разновидности инновации, те в соответствии с их смысловым содержанием

На основе данного классификатора в память ЭВМ можно занести информацию, раскрывающую через типологические понятия базовые признаки новаций, инновационных процессов и нововведений в организационно-финансовый механизм Это позволит накапливать данные о практике инноваций, внедряемых в организационно-финансовый механизм на разных его уровнях, а также объемах и структуре источников финансирования инновационной деятельности и использовать их при

принятии управленческих решений как по инвестициям в инновации, так при построении организации инновационных процессов

3 Дополненный алгоритм расчета размера субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета автономному учреждению для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в соответствии с бюджетным заданием данному автономному учреждению, позволяющий учесть особенности автономного образовательного учреждения и качество оказываемых образовательных услуг, оказываемых данным автономным учреждением

Отличительной особенностью предлагаемого варианта является то, что данная методика впервые предложена для расчета субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета автономным учреждениям системы образования Оренбургской области, и учитывает особенности автономного учреждения и оценки качества предоставляемых им услуг

Настоящие Методические рекомендации развивают основные подходы, изложенные ранее, адаптируют их к условиям изменившегося законодательства, а также конкретизируют основные процедуры формирования и исполнения бюджета с применением нормативного финансирования При таком формализованном способе распределения бюджетных средств автономные общеобразовательные учреждения ставятся в равные условия с муниципальными общеобразовательными учреждениями, в условиях нормативного бюджетного финансирования

Субвенция обеспечивает реализацию основных образовательных программ, поэтому ее расчет должен осуществляться исходя из размера установленного норматива бюджетного финансирования на уровне региона

Доведение финансовых ресурсов с муниципального уровня бюджетной системы до автономного общеобразовательного учреждения должно осуществляться исключительно по указанным показателям При этом руководитель автономного общеобразовательного учреждения должен сам определять направления использования полученных финансовых ресурсов, предварительно сформировав финансовый план автономного учреждения, учитывающий все особенности его финансового состояния в соответствии с поставленными целями и задачами перед автономным общеобразовательным учреждением

Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет автономного учреждения на нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя автономного общеобразовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, Конституции РФ, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета

Осуществляя на муниципальном уровне формализованный расчет субвенции и доводя финансовые ресурсы до автономных учреждений, местная администрация имеет реальный механизм стимулирования в рамках муниципалитетов развития внебюджетных каналов привлечения финансовых ресурсов, необходимых для развития автономных учреждений

Размер субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета автономным учреждениям для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления для каждого городского и районного муниципального образования в сфере образования, рассчитывается в соответствии с рекомендациями Министерства образования и Министерства финансов РФ по формуле

S„ = tsA,, (1)

1=1

где SM - субвенция, предоставляемая из муниципального бюджета автономным учреждениям для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в соответствии с бюджетным заданием по муниципалитету,

SA, - расчетный размер субвенции, предоставляемой из

"V

муниципального бюджета i-му автономному учреждению для обеспечения оказания общеобразовательных услуг в соответствии с бюджетным заданием по i-му автономному учреждению,

п - количество автономных общеобразовательных учреждений в муниципалитете

Формулу расчета размера субвенции, предоставляемой из муниципального бюджета i-му автономному учреждению предлагаем дополнить некоторыми показателями, которые позволят реально учитывать качество услуг и особенности автономного учреждения

SAi = NORM * Ni * R + КОМ * dl + ТМЦ * d2 + СЗД * d3 + ПОС * d4, (2)

где NORM - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося, установленный региональными властями для каждого городского и районного

муниципальных образований в соответствии с бюджетным заданием,

N, - численность учащихся в i-ом автономном учреждении конкретного муниципального образования,

КОМ - затраты предшествующего года, включающие стоимость потребленных коммунальных услуг,

ТМЦ - затраты предыдущего года, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей, не включаемых в расчет показателя NORM, но объективно необходимые для выполнения бюджетного задания (например, бензин для организации подвоза учащихся и др),

СЗД - затраты предыдущего года по содержанию и техническому обслуживанию собственником имущества, находящегося в оперативном управлении у автономного общеобразовательного учреждения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми контролирующими организацию учебного процесса в соответствии с бюджетным заданием,

ПОС - величина расходов, связанных с осуществлением перечислений пособий и выплат по i-му автономному учреждению Величина определяется исходя из фактического наличия в i-ом автономном учреждении соответствующих категорий граждан,

d\ - коэффициент, корректирующий на планируемый год стоимость потребленных коммунальных услуг, установленный на основе Постановления Правительства РФ от 22 08 03 г № 516,

¿г - коэффициент-дефлятор, устанавливаемый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 12 02 г №1834-р, di - индекс-дефлятор, корректирующий на планируемый год стоимость содержания и технического обслуживания муниципальной собственности, находящейся в оперативном управлении автономного общеобразовательного учреждения, установленный на основе нормативных и правовых актов Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования,

d\ — индекс-дефлятор социальных выплат и пособий на планируемый год, устанавливаемый нормативными и правовыми актами Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования,

R - повышающий коэффициент норматива бюджетного финансирования автономного общеобразовательного учреждения в рамках выполнения бюджетного задания в авторском варианте рассчитывается по формуле

л = л, + л2,

(3)

где К\ - повышающий коэффициент за качество предоставления общеобразовательной услуги в рамках муниципального финансирования Устанавливается решением местного Совета депутатов, опираясь на результаты оценки в соответствии со стандартом качества предоставления общеобразовательных услуг в рамках бюджетного задания,

Л2 - повышающий коэффициент на развитие автономного общеобразовательного учреждения Устанавливается решением местного Совета депутатов, исходя из социально-экономической значимости, обоснований внедрения инноваций и тд на основе программы развития автономного общеобразовательного учреждения

Критерии (индикаторы) оценки по коэффициентам Л) и К2 определяются и устанавливаются структурными подразделениями администрации муниципального образования (отдел образования, финансовый отдел) На их основании производится оценка результатов деятельности автономного общеобразовательного учреждения в части выполнения бюджетного задания На основании этого заключения устанавливаются коэффициенты и #2 исходя из возможности

муниципального бюджета по статье система образования

Коэффициент качества предоставления бюджетной услуги выводится на основе критериев, устанавливаемых стандартом качества предоставления общеобразовательных услуг в рамках бюджетного задания, который на муниципальном уровне должен утверждаться распоряжением главы муниципального образования

Данные коэффициенты требуют применения при заполнении и предлагаемой формы финансового плана по 1-му автономному общеобразовательному учреждению данного муниципалитета

4. Форма финансового плана автономного общеобразовательного учреждения и приложения к нему, как инструмент упорядочения взаимоотношений мелвду образовательным учреждением и министерством образования по финансированию государственного заказа по обучению учащихся

Для обеспечения стабильной работы образовательного учреждения в условиях его финансовой самостоятельности предполагается сквозное

финансовое планирование, т е ежегодная разработка и корректировка трехтетнею финансового плана При этом в финансовом плане должны отражаться основные показатели деятельности образовательного учреждения, доходы от образовательной деятельности, доходы, получаемые в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ развития образования, другие бюджетные и внебюджетные доходы (гранты, пожертвование и др), расходы на оплату труда (с учетом налогов), коммунальные платежи, расходы на капитальное строительство и приобретение основных средств и другие расходы

Финансовый план можег разрабатываться как для образовательного учреждения в целом, так и для основных его структурных подразделений Основной формой трехлетнего финансового плана является сводный финансовый план Каждое автономное учреждение отражает в финансовом плане те виды деятельности, которые оно непосредственно осуществляет В приложениях к сводному плану подробно разрабатываются бюджеты доходов и расходов всего учреждения, основных его структурных подразделений, включая филиалы, если они имеются у образовательного учреждения, например, базовая сельская школа и ее филиалы -малокомплектные начальные школы

Представляется целесообразным разработка финансовых планов и по подразделениям, которые не выделены как филиалы, например основное и дополнительное образование, школьное производство и т д Планы по основному образованию должны оценивать доходы и расходы по уровням (начальное, основное, общее - в общеобразовательных школах), по факультетам и специальностям - в учреждениях профессионального образования

Одним из приложений к финансовому плану должен быть бюджет движения денежных средств, в котором направления расходования средств делятся на постоянные, переменные и налоговые платежи, что позволит учебному заведению рассчитывать точку безубыточности

Отдельным приложением к финансовому плану должен стать план деятельности по основным направлениям численность обучающихся и преподавательского состава по уровням, перечень и количество предоставляемых платных услуг в рамках дополнительного образования, основные направления деятельности школьных производств и т д

5. Варианты практического применения эндаументов в общеобразовательных учреждениях Оренбургской области

В качестве дополнительного источника формирования финансовых ресурсов общеобразовательных учреждений сегодня следует рассматривать добровольные пожертвования физических и юридических лиц, а также денежные средства, полученные общеобразовательным учреждением в форме дара или по завещанию

Поскольку общеобразовательные и автономные учреждения в рамках Российского законодательства являются некоммерческими организациями, то, следовательно, они могут использовать в практике своего финансирования механизм эндаумента

В одном случае при организации эндаумента собственником и бенецифиаром доходов от эндаумента является одно общеобразовательное учреждение При данном варианте организации работы эндаумента в соответствии с действующим законодательством расходы, финансируемые за счет доходов эндаумента, подлежат обособленному бухгалтерскому учету

Рисунок 1 - Схема организации работы эндаумента в случае, когда собственником денежных средств выступает общеобразовательное учреждение

Во втором случае, при организации эндаументов, собственником денежных средств, полученных от благотворительности, выступает специализированный фонд, а получателем доходов от благотворительных пожертвований является общеобразовательное учреждение Функции специализированного фонда сводятся к формированию и централизации

поступающих денежных средств от благотворителей и распределению доходов, полученных от вложения благотворительных средств в активы других предприятий и организаций в отдельном муниципалитете (регионе) Эта схема организации работы эндаумента имеет ряд преимуществ перед первой схемой

При использовании второй схемы эндаумента общеобразовательные учреждения попадают под ограничения по видам деятельности, но при этом освобождаются от большей части выше ограничений по схеме работы Следовательно, вторая схема проще в работе и организации на местах

Рисунок 2 - Схема организации работы эндаумента в случае, когда собственником денежных средств выступает специализированный фонд

Пожертвования от благотворителей на основании договора пожертвования общеобразовательному учреждению поступают в оперативное управление управляющей компании, на основании предварительно заключенного договора доверительного управления между компанией и общеобразовательным учреждением В качестве управляющей компании могут выступать юридические лица, которые специализируются на вложении средств в активы других высокодоходных предприятий либо в собственный бизнес

Поскольку доходы от эндаумента идут только на цели образования и срок их действия ограничен, то благотворительные средства нельзя рассматривать как долгосрочные собственные средства учебного заведения и исключительно на них строить свою уставную деятельность Доходы от использования схемы эндаументов могут стать дополнительным источником

формирования финансовых ресурсов негосударственных высших учебных заведений

Выводы и предложения

1 Было установлено, что на сегодняшний день многие действующие элементы организационно-финансового механизма системы общего образования не соответствуют реализуемой Правительством РФ концепции развития образования, действующим нормативно-правовым элементам

Под организационно-финансовым механизмом системы общего образования понимается система управления финансами, предназначенная для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие объекта управления, устанавливаемая органами государственной власти в соответствии с требованиями объективных экономических законов, реальными потребностями общества и располагаемыми у государства финансовыми ресурсами

2 Для анализа и учета инновационных подходов к совершенствованию организационно-финансового механизма системы общего образования в работе предложена матрица проиндексированного классификатора инноваций

3 Модель «управления бюджетными результатами», которую можно отнести к инновационной, предполагает следующее бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной и региональной (муниципальной) политики, расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности, при планировании расходов основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической и финансовой эффективности их достижения и социальной значимости, приорите г отдается упреждающему внутреннему контролю, а ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни

4 Формирующийся новый организационно-финансовый механизм в области образования должен включать в себя следующие инновационные подходы

— новые механизмы государственного финансирования образования,

— диверсификацию источников финансирования образования,

-— ученическое самофинансирование,

— налоговое стимулирование инвестиций в сферу образования,

— новые механизмы оплаты труда в сфере образования,

— механизмы экономии от масштаба образовательной деятельности,

— механизмы кредитования учащегося на разных ступенях его образования

5 В работе предлагается «система генерирования инноваций и инновационных процессов», пронизывающая все элементы и процессы в рамках механизма финансирования и тем самым их объединяя

6 Развитие нормативного бюджетного финансирования является механизмом проведения бюджетных реформ, целью которых являются повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация сети учреждений, учет качества при формировании бюджетов образовательных учреждений В перспективе переход на нормативное бюджетное финансирование в системе общего образования станет необходимым и достаточным условием проведения последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой и развития экономической и финансовой самостоятельности образовательных учреждений

7 В качестве приоритетных направлений работы, а именно разработки и совершенствования организационно-финансового механизма, для системы общего образования считаем актуальными следующие

— финансовая стратегия в сфере общего образования,

— нормативно-правовое обеспечение финансирования системы,

— отказ от расчета норматива бюджетного финансирования методом обратного счета,

— целевые программные мероприятия по финансированию системы общего образования,

— региональные методики организации отраслевой системы оплаты труда педагогических и руководящих кадров системы общего образования,

— механизмы финансирования автономных общеобразовательных учреждений в условиях нехватки финансовых ресурсов у управляющих ор| анов власти и др

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статья в журнале, рекомендованном ВАК

1 Болдырева, Н В Инновационные процессы в финансировании материально-технической базы системы образования Оренбургской области / Н В Болдырева, Д В Бочков // Известия Оренбургского государственного аграрного университета, Оренбург, 2007 - № 4 (16) - С 201-207 - 0,3/0,2 печ л

Статьи в других изданиях

2. Болдырева, Н В Управление рисками в инновационном менеджменте / Н В Болдырева // Материалы VII межрегиональной научной конференции «Бизнес, политика и образование в России перспективы и стратегии» - Москва-Оренбург, 2006 -С 131-137 -0,35 печ. л

3 Болдырева, Н В Инновационное развитие предприятия в современных условиях / Н В Болдырева // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Инновационное развитие и региональная интеграция российской экономики» -Орск, 2006 - С 113-117 -0,25 печ л

4 Болдырева, Н В Теоретические аспекты управленческого инновационного анализа / Н В Болдырева // II Международная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность и инвестиционная привлекательность предприятия» - Пенза, 2007 - С 21-25 -0,25 печ л

5 Болдырева, Н В Проблемы подготовки персонала / Н В Болдырева // Сборник материалов XI Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» - Оренбург, ИПК ОГУ, 2007 - С 402-405 - 0,2 печ л

6 Болдырева, Н В Экономика образования / Н В Болдырева, Д В Бочков/ Учебно-методическое пособие - Оренбург, ИЦ ГУ РЦРО, 2007 - 58 с - 2,7/1 печ л

7 Болдырева, Н В Классификация инноваций в системе общего образования / Н В Болдырева // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Инновационное развитие и региональная интеграция российской экономики» - Орск, 2008 - С 106-108 -0,2 печ л

Болдырева Наталья Викторовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННОГО ПОДХОДА (на примере Оренбургской области)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 25 09 08 Формат 60x84/16 Уел печ л 1,0 Печать трафаретная Бумага офсетная Гарнитура Times Заказ № 3115 Тираж 100 экз

Издатетьский центр ОГАУ 460795, г Оренбург, ул Челюскинцев, 15 Тел (3532) 77-61-43

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Болдырева, Наталья Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НА БАЗЕ ИННОВАЦИЙ.

1.1. Организационно-финансовый механизм системы общего образования и инновационные методы его совершенствования

1.2. Инновации и их влияние на организационно-финансовый механизм системы общего образования.

1.3. Международная практика применения организационных и финансовых инноваций в построении организационно-финансового механизма сферы общего образования.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Организационно-экономическая характеристика системы общего образования Оренбургской области.

2.2. Анализ организационно-финансового механизма системы общего образования Российской Федерации и Оренбургской области.

2.3. Инновационные механизмы и источники финансирования системы общего образования.

2.4. Проблемы управления внедрением организационно-финансовых инноваций в системе общего образования.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Финансовая стратегия в сфере общего образования: проблемы и направления совершенствования.

3.2. Алгоритм разработки финансового плана автономного общеобразовательного учреждения.

3.3. Методика расчета размера субвенций, предоставляемых из муниципального бюджета автономным учреждениям.

3.4. Управляющая компания как инструмент реализации финансовой . политики в системе общего образования.

3.5. Формирование региональной системы эндаументов на уровне системы общего образования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инновационного подхода"

Актуальность темы диссертационного исследования. Стремительное вхождение России в мировой рынок вызвало множество практических и теоретических проблем в различных сферах общественной жизни страны, в том числе и в системе общего образования. В настоящее время образование в . Российской Федерации стоит на пороге нового этапа реформ. Pix реализация и модернизация должны пройти в соответствии с постановлениями Правительства РФ, для чего необходимо решить базовые вопросы, среди которых важное место занимает внедрение в практику взаимоотношений государственных органов власти и образовательных учреждений механизма финансирования, направленного на поддержку прогрессивных технологий обучения.

Новые экономические механизмы управления системой образования, повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений, , изменение межбюджетных отношений и других элементов требуют переосмысления вопросов управления финансовыми ресурсами системы общего образования.

Образование должно отражать стратегическое направление развития государства, наполнять его новым содержанием, готовить человека, способного жить в динамично меняющемся обществе. Для этого система образования должна быть адаптирована к этим изменениям, а государство должно выделить необходимые финансовые ресурсы ее реформирования. На наш взгляд, такой подход обеспечит развитие системы общего образования на основе внедрения , инноваций на всех уровнях и в рамках всех видов деятельности — экономической, финансовой, педагогической, технологической и др.

Совершенствование финансового механизма системы образования требует изменения роли государства в распределении финансовых средств, повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между различными общеобразовательными учреждениями, что должно сделать общее образование более качественным.

Исходя из вышеизложенного, вопросы исследования организационно-финансового механизма системы общего образования и выработка путей его совершенствования, безусловно, на сегодня являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Проблемам развития финансово-экономических отношений в системе образования посвящены работы: Г. В. Башкиной, В. И. Ерошина, А. П. Панкрухина, И. В. Ишиной, Н. А. Хроменкова, В. П. Щетинина, Г. А. Балыхиной, В. В. Ковалевой, М. В. Романовского, Л. И. Романковой, Т. Н. Роденковой, Г. В. Семеко и др.

К наиболее известным работам зарубежных ученых, посвященным методам внедрения инноваций в различных отраслях, относятся работы Й. Шумпетера, П. Дракера, М. Хучека, М. Портера, Ж.-Ж. Ламбена и др. В отечественной науке особый вклад в этом направлении внесли такие ученые, как М. Кондратьев, С. Струмилин, В. Вернадский, Т. Хачатуров, Д. Гвишиани и др. В современной отечественной периодике вопросы инновационного развития получили освещение в работах В. А. Бородина, П. Н. Завлина, С. В. Валдайцева, А. К. Казанцева, Р. А. Фатхутдинова, Э. А. Уткина и других ученых.

В то же время специальных работ, посвященных вопросам совершенствования организационно-финансового механизма системы общего образования, ориентированных на применение инновационных подходов, немного. В числе немногих работ, посвященных данным проблемам, можно указать работы Г. В. Башкиной, И. В. Ишиной и С. С. Артемьевой.

Исследование проблем организационно-финансового механизма системы общего образования и путей его совершенствования в современных условиях имеет и важное практическое значение в силу отсутствия механизмов реализации нормативно-правовых актов РФ по финансированию общеобразовательных учреждений и реформированию образовательной деятельности, что обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Малоизученность проблемы, а также несовершенство отдельных элементов механизма финансирования общеобразовательных учреждений в условиях реформирования системы образования предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-финансового механизма функционирования российских общеобразовательных учреждений на основе инновационных подходов.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих научных и практических задач:

- исследовать содержание основных понятий, используемых при изучении финансовых отношений в сфере общего образования: финансы, финансирование, механизм финансирования, финансовый механизм системы общего образования, организационно-финансовый механизм и пути его совершенствования с использованием инновационных подходов в сфере общего образования;

- провести анализ современной структуры, содержания и состояния механизма финансирования российских общеобразовательных учреждений, а также применяемых на практике инновационных подходов в их реформировании на уровне региона; I

- проанализировать современное состояние, выработать предложения по расширению и укреплению финансовой самостоятельности общеобразовательных учреждений и разработать форму планирования и контроля за движением денежных средств в автономных общеобразовательных учреждениях;

- изучить возможность применения инновационных подходов в реформировании организационно-финансового механизма системы общего образования Оренбургской области.

Объект исследования — структура и механизм взаимодействия государственных органов власти и общеобразовательных учреждений

Оренбургской области.

Предмет исследования - экономические отношения, формирующиеся в процессе становления и развития организационно-финансового механизма системы общего образования.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальностей Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) Высшей аттестационной комиссии: 08.00.10 — Финансы, денежное обращение и кредит: п.2 Государственные финансы, п.п. 2.1 Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.

Основные методы исследования. В работе использованы общенаучные методы финансового, экономического и сравнительного анализов, оперативного и стратегического управления и информационного обеспечения - управленческих решений. Для решения отдельных задач использовались методы экспертных оценок, дедуктивный и индуктивный методы, качественный и количественный анализы, функционально-структурный анализ, синтез, анкетирование, группировка, метод аналогии и абстрактно-логический метод.

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных ученых и специалистов, нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации и Оренбургской области, официальные информационно-статистические данные министерства • образования Оренбургской области, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, министерства финансов Оренбургской области, отчетность районных отделов образования Оренбургской области по вопросам финансирования общеобразовательных учреждений, материалы периодической печати, статистическая и аналитическая информация, опубликованная в различных изданиях и статистических сборниках, наблюдения и данные, полученные автором в процессе самостоятельного исследования.

Научная новизна заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-финансового механизма российских общеобразовательных учреждений на основе инновационных подходов. Элементы научной новизны диссертационного исследования выражаются в следующем:

- дано определение «организационно-финансового механизма», рассматриваемое как способы воздействия на финансовые отношения с использованием финансовых рычагов и методов, элементами которого являются кадровое, технологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, предназначенное для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие системы общего образования в соответствии с требованиями объективных экономических законов, реальными потребностями общества и располагаемыми финансовыми ресурсами государства;

- разработана модель многофакторной оценки органами государственного управления инновационных изменений в организационно-финансовом механизме системы общего образования с выделенным уровнем базовых признаков группировки «Источники финансирования»;

- обосновано применение повышающих коэффициентов в формуле расчета субвенций, предоставляемых из муниципального бюджета автономному образовательному учреждению, что позволит учесть особенности и качество оказываемых им образовательных услуг в соответствии с финансовой стратегией Правительства Российской Федерации;

- разработана форма финансового плана с приложениями как инструмент взаимодействия общеобразовательных учреждений и органов государственной власти по вопросам финансирования выполнения государственного заказа. До настоящего времени применение законодательно установленных форм учета и планирования финансовых потоков автономных общеобразовательных учреждений не осуществлялось;

- обоснована с учетом региональных особенностей необходимость применения моделей формирования эндаументов в целях финансовой поддержки автономных общеобразовательных учреждений, среди которых эндаумент с обособленным учетом и контролем денежных потоков, эндаумент с созданием целевого денежного фонда в масштабах муниципалитета.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории государственных финансов в области финансирования деятельности общеобразовательных учреждений и методологических подходов оценки инновационных изменений в организационно-финансовом механизме.

Практическая значимость заключается в том, что предлагаемые научно-методические подходы и практические рекомендации могут быть использованы в работе областными и муниципальными органами управления образованием при решении вопросов финансирования общеобразовательных учреждений и привлечения инвестиций в сферу общего образования с целью укрепления материально-технической базы, стабилизации системы и ее дальнейшего развития.

На основе результатов исследования внесены предложения в программу развития региональной системы образования на период 2008 — 2010 гг. под названием «Примерный перечень мероприятий целесообразных к использованию региональными властями для снятия барьера массового отторжения коллективами общеобразовательных учреждений инноваций в построении организационно-финансового механизма системы общего образования на региональном уровне на период 2008-2010 гг.» по Оренбургской области.

Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей высших учебных заведений, учреждений системы повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов и видов и могут использоваться в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Финансы и кредит», «Финансы организаций»,

Экономика образования» и др.

Апробация и внедрение результатов научного исследования. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, статьях, рекомендациях и получили положительную оценку на межрегиональных, региональных, международных научно-практических и научно-методических конференциях: VII межрегиональная научная конференция «Бизнес, политика и образование в России: перспективы и стратегии» (Москва-Оренбург, ИБиП, 2006 г.), II Международная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность и инвестиционная привлекательность предприятия» (Пенза, 2007 г.), XI Международная научная конференция «Проблемы менеджмента и ' рынка» (Оренбург, 2007 г.), межрегиональная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность в системе дополнительного профессионального образования» (Оренбург, 2007 г.) и др.

Использование разработанных автором рекомендаций в деятельности районных отделов образования, а также в практической деятельности учреждений системы общего образования Оренбургской области позволило повысить эффективность проведения реструктуризации сети образовательных учреждений, проанализировать состояние ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений по направлениям финансовых потоков, выявить факторы, оказывающие существенное влияние на объемы и структуру их финансирования, внедрить рыночные подходы к определению цены на услуги в данных учреждениях, а также в некоторых из них внедрить систему контроллинга, методически обеспечить переход в статус автономных учреждений с расширением финансовой самостоятельности, а также на нормативное финансирование и отраслевую систему оплаты труда в системе общего образования.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах общим объемом авторского текста 2,45 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список, который состоит из 150 наименований, изложено на 189 страницах, содержит 5 таблиц, 6 рисунков и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Болдырева, Наталья Викторовна

Заключение

1. В современных условиях образовательные учреждения, сталкиваются с проблемами недостаточной гибкости существующих организационых, финансовых структур и механизмов. Это вызывает необходимость пересмотра традиционных форм и способов построения организационно-финансового механизма системы общего образования.

Было установлено, что на сегодняшний .день многие действующие элементы финансового механизма системы общего образования не соответствуют реализуемой Правительством РФ концепции развития образования, действующим нормативно-правовым элементам.

Под организационно-финансовым механизмом системы общего образования будем понимать систему управления финансами, предназначенную для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на развитие объекта управления, устанавливаемую органами государственной власти в соответствии с требованиями объективных экономических законов, реальными потребностями общества и располагаемыми у государства финансовыми ресурсами.

2. Инновациями в совершенствовании организационно-финансового механизма системы общего образования будем считать явления системного характера, приводящие к изменению всех или нескольких элементов механизма, т.е. конечным результатом которого является внедрение новшества с целью изменения объекта управления и получение экономического, социального и общеобразовательного эффекта.

Для анализа и учета инновационных подходов в совершенствовании организационно-финансового механизма системы общего образования в работе предложена матрица проиндексированного классификатора инноваций.

Преимуществом предложенного классификатора является наличие трех уровней: уровень базовых признаков объектов классификации (новации новшества), инновационные процессы, нововведения (инновации));

- уровень базовых признаков, используемых при классификации;

- уровень, на котором осуществляется группировка типологических понятий по базовому признаку.

Предлагаемый вариант классификации инноваций является моделью многофакторной оценки изменений в организационно - финансовом механизме системы общего образования и представляет собой единство различных форм и , видов инноваций, оказывающих прямое и косвенное влияние на построение организационно-финансового механизма системы общего образования, и позволяет, помимо прочего, принимать обоснованные управленческие решения о целесообразности инвестиций в продолжение инновационного развития организационно-финансового механизма любой сферы.

3. Модель «управления бюджетными результатами», которую можно отнести к инновационной, предполагает следующее:

- бюджет формируется, исходя из целей и планируемых результатов государственной и региональной (муниципальной) политики;

- расходы имеют четкую привязку к функциям, программам, услугам, видам деятельности;

- при планировании расходов основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с точки зрения экономической и финансовой эффективности их достижения и социальной значимости; приоритет отдается упреждающему внутреннему контролю, а ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

4. Сегодня под воздействием инновационных образовательных технологий и развития рыночных механизмов в России формируется новый организационно-финансовый механизм в области образования, включающий в себя:

- новые механизмы государственного финансирования образования;

- диверсификацию источников финансирования образования;

- ученическое самофинансирование;

- налоговое стимулирование инвестиций в сферу образования;

- новые механизмы оплаты труда в сфере образования;

- механизмы экономии от масштаба образовательной деятельности;

- механизмы кредитования учащегося на разных ступенях его образования.

5. В работе предлагается «система генерирования инноваций и инновационных процессов» пронизывающая все элементы и процессы в рамках механизма финансирования и тем самым их объединяя.

6. Можно утверждать, что при имеющемся потенциале и положительных тенденциях в системе образования мы видим следующие проблемы:

- нехватка финансовых и материальных ресурсов;

- неэффективность использования бюджетных средств;

- перерождение институтов государственной власти в системе образования;

- школа не дает необходимых социальных навыков и навыков коммуникации;

- постоянно растущий спрос на образование не обеспечен ресурсами, удельное финансирование образовательных программ не обеспечивает воспроизводства и тем более развитие не только отдельных общеобразовательных учреждений, но в целом всей системы общего образования; оплата учителей отстает от других отраслей;

- дисбаланс в нормативно-правовом обеспечении финансового механизма системы общего образования.

7. Развитие нормативного бюджетного финансирования является механизмом проведения бюджетных реформ, целью которых является повышение эффективности бюджетных расходов, оптимизация сети учреждений, учет качества при формировании бюджетов образовательных учреждений. В перспективе переход на нормативное бюджетное финансирование в системе общего образования станет необходимым и достаточным условием проведения последовательной политики децентрализации управления образовательной сферой и развития экономической и финансовой самостоятельности образовательных учреждений.

8. В качестве приоритетных направлений работы, а именно разработки и совершенствования организационно-финансового механизма, для системы общего образования считаем актуальными следующие:

- финансовая стратегия в сфере общего образования;

- нормативно-правовое обеспечение финансирования системы;

- отказ от расчета норматива бюджетного финансирования методом обратного счета;

- переход от системы финансирования исходя из имеющихся возможностей, к системе оплаты по результатам и потребностям;

- целевые программные мероприятия по финансированию системы общего образования;

- региональные методики организации отраслевой системы оплаты труда педагогических и руководящих кадров системы общего образования; механизмы финансирования автономных общеобразовательных учреждений в условиях нехватки финансовых ресурсов у управляющих органов власти и др.