Повышение эффективности управления таможенной службой России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Повышение эффективности управления таможенной службой России"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВАНИН МИХАИЛ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

РГБ ОД

Москва 2000

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - КУШЛИН Валерий Иванович,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: НАУМОВ Валерий Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

КАТУЛЬСКИЙ Евгений Данилович, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация - Московский институт международного

бизнеса при Академии внешней торговли Минэкономразвития России

Защита состоится 28 декабря 2000 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-151.04.05 в РАГС по адресу: 117606 Москва, просп. Вернадского, 84, аудитория 3302 (1 учебный корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС (к. 2222, 1 уч. корп.).

Автореферат разослан 28 ноября 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцскт ШЕРБАКПИА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности управления таможенной службой, которая в условиях либерализованной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России обнаруживает свою неадекватность задачам освоения новых методов управления на современном этапе и масштабу проблем укрепления государственной экономической и экологической безопасности, а также устойчивости развития, становления экономического содружества в рамках СНГ, прежде всего в сфере таможенной деятельности, движения России к открытости и включения ее в мировую экономику.

ВЭД России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации форм и направлений экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами мира, что выдвигает на первый план проблему более полного соблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД.

Решение указанных проблем возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления, обеспечивающих надлежащее качество выполнения функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации.

Таможенная служба России предпринимает усилия в направлении повышения эффективности своей работы, о чем свидетельствует ее возросшая роль в наполнении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможенных органов. Ведется борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил.

Однако результаты деятельности таможенных органов не всегда соответствуют общим требованиям к качеству результатов труда, которые должны отвечать четко определенным потребностям, сфере применения или назначения, удовлетворять требованиям заказчика и потребителя, соответствовать действующему законодательству и вписываться в действующие стандарты. Так, продол-

жительность таможенного оформления и таможенного контроля превышает допустимые пределы, состав таможенных режимов и технологические схемы их реализации не отражают прогрессивные формы таможенного контроля, не выдерживает критики распределение функций в вертикали управления таможенными органами, становится опасным уровень коррупции персонала таможенных органов.

В то же время таможенной службе практически не знаком отечественный и международный опыт управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда, отсутствуют механизмы адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством (TQM). Возникла объективная необходимость в изменении философии, идеологии и целеполагания в управлении таможенными органами, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных систем управления по критерию качества результатов труда. Решению отмеченных проблем и посвящена данная диссертация.

Разработанность проблемы. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых и претерпела значительные изменения в своем развитии. С 80-х годов начинает развиваться девятое поколение менеджмента - управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы TQM (всеобщего управления качеством). Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы В.В. Бойцова, A.B. Гличева, В.Н. Войтоловского, В.Г. Вер-сана, В.В. Окрепилова, Э. Деминга, Д. Джурана, К. Исикавы, Х.Ку-мэ, Г.Р. Нива, Г. Тагути, А. Фейгенбаума, Д. Харрингтона, У. Шу-харта и др.

В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом активных исследований российс-

ких и зарубежных ученых. Ведущая роль в разработке теории и методологии внешнеэкономической деятельности принадлежит таким авторам, как: П. Линдерту, Э. Хекшеру, Б. Олину, П. Саму-эльсону, В. Леонтьеву, А.Е. Городецкому, С.И. Лушину, Л.А. Лоз-бенко, В.Ю. Преснякову, Л.В. Сабельникову, И.П. Фаминскому, И.И. Дюмулену, Н.М. Блинову, П.В. Дзюбенко, М.В. Кокореву и другим.

Однако в результате этих исследований не была создана комплексная методическая база, объединяющая общие методы управления организациями и методы управления качеством для построения современной системы управления таможенной службой России.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методологии, методических рекомендаций и организационно-экономического механизма адаптации системы управления таможенной службой России к современному уровню ВЭД страны и ее экономики, требованиям менеджмента XXI века и задачам повышения эффективности таможенной системы.

Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:

- анализ и оценка системы управления таможенной службой России в аспекте требований заказчика и потребителя таможенных функций;

- выделение факторов, имеющих теоретико-практическое значение для повышения эффективности работы таможенной службы;

- анализ методологических основ эффективного управления организациями;

- разработка организационно-экономического механизма проектирования и обеспечения функционирования системы управления таможенной службой России, соответствующей научно обоснованным требованиям;

- разработка модели системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000.

Предметом исследования избрана система управления таможенной службой России и организационно-экономические процес-

сы, связанные с повышением эффективности ее функционирования в контексте проводимых в России реформ.

Объектом исследования является деятельность таможенной службы Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования послужили методы системного анализа и синтеза, теория управления организациями и теория управления качеством продукции и услуг. В исследовании использован программно-целевой метод, базисом которого является общая методология решения задач системного характера.

Информационной базой работы послужили отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и СНГ, статистические материалы и результаты непосредственных наблюдений и практических разработок автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции управления таможенной службой России, базирующейся на идеологии управления качеством и комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма управления таможенными органами на переходном этапе развития страны.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством работы применительно к таможенной службе и создании методической основы для адаптации системы управления таможенной службой России к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов деятельности.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- на базе всестороннего анализа деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации и подведомственных ему структур выявлены тенденции развития таможенной службы, заключающиеся, в основном, в упрощении и компьютеризации таможенных процедур, и уточнены ее функции;

- выявлены основные причины, сдерживающие повышение эффективности работы таможенной службы и определены перспективные формы управления таможенной деятельностью, заключающиеся в освоении таможенной службой России требований менеджмента XXI века;

- конкретизирована применительно к таможенной службе методическая основа адаптации таможенной службы к требованиям МС ИСО серии 9000 и сформирована отраслевая модель системы управления таможенными органами с адаптивной схемой ее поэтапного освоения;

- предложены механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели и способ мотивации руководителей таможенных органов к совершенствованию систем управления организациями и повышению результативности их работы.

Практическая значимость исследовании заключается в создании гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенной службой России, позволяющей в рамках законодательства выполнять возложенные на нее задачи с наибольшей эффективностью на высоком качественном уровне сообразно требованиям текущего периода развития ВЭД и экономики страны и в соответствии с действующими международными стандартами, в том числе рекомендациями Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

Полученные результаты исследования носят в определенной степени универсальный характер и, с методической точки зрения, могут быть также использованы другими государственными органами.

По экспертной оценке, реформирование таможенной деятельности, которое может быть осуществлено на основе самосовершенствующейся системы управления по критерию качества результатов труда, способно дать государству значительный дополнительный доход при минимальных затратах на внедрение системы.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по управлению таможенной службой обсуждены кол-

легией ГТК России и рекомендованы для освоения. Практические результаты исследования будут способствовать:

- введению в действие отраслевого стандарта "Модель системы управления таможенным органом на основе МС МСО серии 9000" и механизма контроллинга за его обязательным освоением;

- освоению системы постоянного изучения требований международных и отраслевого стандартов, включающей организацию постоянно действующих семинаров массового обучения по проблемам качества и эффективности работы подразделений таможенных органов;

- применению механизма отраслевой аттестации систем управления таможенными органами, включающего методику, соответствующую МС ИСО 10011, и рабочий орган, которому поручается организация аттестации и обработка ее результатов;

- внедрению в практику мотивационного механизма обеспечения соответствия систем управления таможенными органами отраслевому стандарту;

- проведению ежегодного ведомственного конкурса таможенных органов на лучшую постановку работы по обеспечению качества деятельности и степени освоения отраслевого стандарта.

Актуальные проблемы, затронутые в исследовании, докладывались на втором Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, состоявшемся 17-18 ноября 2000 г. в РАГС при Президенте Российской Федерации, а также на Всероссийском экономическом форуме, проходившем 21-22 ноября 2000 г. в Кремлевском Дворце съездов.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объемом более 2 п.л.

Структура и содержание диссертации определяются общей логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографии. Список литературы содержит 90 наименований. Текст работы проиллюстрирован блоками информации в виде таблиц, схем. графиков и расчетных формул.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы исследования и степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования. Раскрыты предмет и объект исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В первой главе проанализированы исторические тенденции развития таможенной службы, раскрыты роль и специфика деятельности таможенной службы в реализации экономической политики государства, определены ее сущность и содержание, уточнены функции ГТК России и его место в таможенной деятельности государства на современном этапе.

Показано, что таможенная деятельность в России является одной из важнейших функций государства по содействию внешнеэкономической деятельности, защите экономических интересов страны, укреплению ее экономической и экологической безопасности и устойчивому экономическому развитию.

При рассмотрении вопросов повышения эффективности управления таможенной службой России в исследовании осуществлена структуризация таможенной деятельности, выделены конкретные объекты управления и определены субъекты государственной службы, призванные решать специфические функции в сфере таможенной деятельности. Установлено, что таможенная деятельность как совокупная функция государства состоит из трех направлений - формирование таможенной политики, разработка комплекса таможенно-тарифных мер реализации таможенной политики и практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер. Каждое из этих направлений достаточно самостоятельно и требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.

Показано, что государственная таможенная политика, предполагающая провозглашение на определенный период политических установок для целенаправленного регулирования ВЭД в национальных интересах государства, является прерогативой законодательных органов Российской Федерации. Ее назначение - выде-

лить принципы, которыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию этой важной сферы деятельности.

Отмечено, что таможенно-тарифный механизм, реализующий таможенную политику, является функцией Правительства Российской Федерации. Он вырабатывается с целью установления конкретных правил и условий прежде всего импорта или экспорта товаров и услуг на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования ВЭД с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства по международным соглашениям, в том числе в рамках СНГ, а также рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Подчеркивается, что основной задачей таможенной службы России является практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД. Если на уровне государственной таможенной политики обозначаются идеология и принципы решения проблем регулирования внешнеэкономической деятельности, на уровне формирования комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД конкретизируются задачи и методы решения этих проблем, то на уровне практической реализации разрабатываются инструменты и технологии реализации мер, касающихся этого регулирования.

Дан анализ законодательной и нормативно-правовой базы управления таможенной службой, определяющей правовой статус, функции и формы работы таможенных органов. Законодательную основу таможенной деятельности в России составляют: Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о Государственном таможенном комитете Российской.Федерации, законы Российской Федерации "О таможенном тарифе Российской Федерации", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", законы, касающиеся привлечения иностранных инвестиций, а также ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Кроме того, российская таможенная служба руководствуется в своей работе правовой базой, которую

составляют действующие международные соглашения, затрагивающие решение таможенных вопросов. Это касается, прежде всего, межправительственных соглашений России со странами СНГ и ЕС. Отмечается, что законодательная база функционирования таможенной службы также требует совершенствования, особенно в части статуса таможенных органов и возможности их влияния на формирование комплекса таможенно-тарифных мер регулирования ВЭД.

Рассмотрена существующая система управления таможенной службой и дан анализ ее недостатков, главным из которых является неадекватность прав и ответственности должностных лиц. Показано, что в условиях либерализации ВЭД в России и повышения степени открытости российской экономики применяемая четырехзвен-ная структура управления таможенной службой должна быть дополнена более эффективным механизмом реализации основных функций управления - планирования, организации и регулирования.

Отмечается, что таможенная служба по своей организационной структуре является обычной совокупностью учреждений и организаций, и управление ею осуществляется на основе принципов общей теории управления организациями. Как орган, созданный государством, таможня должна быть надежным регулятором ВЭД и гарантом соблюдения таможенного законодательства. Как участник процедур внешнеэкономической деятельности таможня должна обеспечить такое качество своей работы, чтобы для законопослушного участника ВЭД таможенное оформление и таможенный контроль были естественным этапом торговых процедур, повышающим его конкурентоспособность.

Показано, что задачи повышения эффективности управления таможенной службой России непосредственно связаны с перспективами экономического развития страны, под воздействием которых должно произойти изменение акцентов таможенной деятельности: с их фискальных задач на регулирующие и защитные аспекты. Вступление России в ВТО, очевидно, повлечет за собой необходимость резкого повышения качества всех процедур, связанных с регулированием ВЭД, обеспечения их прозрачности и предсказуемости, развития систем коммуникации и информационных

технологий, автоматизации информационного обеспечения работы таможенных органов, перехода на технологии таможенного контроля на основе оценки риска и государства, и участника ВЭД. Процессы глобализации экономики, развитие электронной коммерции через Интернет потребуют своевременного создания более совершенных таможенных процедур. Это неизбежно приведет к серьезным изменениям в структуре и содержании функций таможенных органов.

Как показано в диссертации, все это предопределяет настоятельную необходимость повышения эффективности управления таможенной службой России. Главным направлением ее совершенствования в условиях предстоящих изменений функций и технологий является адаптация к требованиям менеджмента XXI века, в основе которого находятся принципы всеобщего управления качеством.

Во второй главе рассмотрены ключевые теоретико-методические аспекты упомянутого выше менеджмента XXI века. Отмечено решающее значение методов управления качеством продукции и услуг, представленных в стандартах ИСО серии 9000 и принципах всеобщего управления качеством.

Показано, что на протяжении ХХ-го века в методах управления выделились и получили соответствующее развитие восемь вполне различимых школ и подходов. Начиная с 50-х годов все большее значение для выживания организаций стало приобретать качество продукции и услуг. На первое место выходят проблемы обеспечения качества результатов труда. Для этого активнее стал использоваться предыдущий опыт управления. Возникли и новые подходы. Рост числа и развитие международных экономических организаций (ООН, Всемирная торговая организация, Международная организация по стандартизации - ИСО, Международная электротехническая комиссия - МЭК, Всемирная таможенная организация и многие другие, а также региональные торговые и прочие союзы) привели к необходимости уделять большее внимание созданию систем обеспечения качества продукции и услуг с тем, чтобы сформировать более благоприятные условия для международного обмена инновациями и другими результатами труда.

Под воздействием этих процессов начала формироваться теория управления организациями по критерию качества результатов деятельности - менеджмента 9-го поколения. Наиболее завершенным практическим результатом этой теории стали системы управления качеством продукции и услуг, которые получили международное признание в виде системы стандартов ИСО серии 9000, а также принципов TQM - всеобщего управления качеством - как менеджмента XXI века. Принципиальной особенностью TQM стало распространение систем управления качеством на все подразделения и виды деятельности организации*.

Подчеркивается, что движение к TQM приводит к превращению системы управления предприятием или организацией в единый процесс управления по критерию качества результатов труда, что вызвано объективной потребностью в непрерывном повышении эффективности и результативности управления.

В диссертации доказывается, что реальным применением МС ИСО серии 9000 и принципов TQM в практике таможенной деятельности является создание систем управления таможенными органами по критерию качества результатов труда и в рамках этих систем - подсистем обеспечения качества труда по каждому подразделению таможенного органа, широкое освоение всем персоналом процессного видения и других принципов Э.Деминга.

Показано, что труд персонала таможенных органов, являясь своеобразной услугой государству и участникам внешнеэкономической деятельности, характеризуется определенными показателями качества. Состав этих показателей предполагает, с одной стороны, оценку качества итоговых характеристик таможенной деятельности и, с другой стороны, оценку качества труда персонала таможенных органов.

В исследовании предложено оценивать качество итоговых результатов таможенной деятельности с использованием следующих

* Госстандарт России провел большую работу по пропаганде идей всеобщего управления качеством и подготовил значительное количество публикации и методических материалов, которыми автор руководствовался при выполнении данной работы.

показателей: степень соблюдения таможенного законодательства и соответствия международным обязательствам России, надежность таможенного контроля и предотвращения таможенных правонарушений, своевременность и полнота сборов таможенных платежей.

Как показатели качества труда персонала таможенных органов рекомендовано использовать: характеристики творческого отношения к труду и инновациям, полноты исполнения должностных обязанностей; наличие претензий к результатам труда конкретного работника со стороны руководства таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности; время ожидания таможенного контроля и его продолжительность.

Подчеркивается, что в настоящее время характеристики качества труда персонала таможенных органов практически не определяются. Тем самым руководство лишено возможности оценивать то, насколько эффективно работает таможенный орган и как используются его кадровые ресурсы. Следствием этого является отсутствие реальной заинтересованности первых лиц в создании систем управления по критерию качества результатов труда.

Раскрыты и конкретизированы применительно к таможенной службе теоретико-методические основы освоения в таможенном деле требований МС ИСО серии 9000 и принципов TQM (всеобщего управления качеством), включающие организационно-методический механизм адаптации таможенной службы к требованиям международных стандартов и методические рекомендации по управлению качеством работы таможенной службы.

С учетом этого в диссертации сформулирована отраслевая модель системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством. Модель системы управления содержит "Руководство по системе", комплект общесистемных документов и образцы положений, технологических схем, должностных и рабочих инструкций. Модель предполагает включение в нее комплекса действующих законодательных, директивных, нормативных и технологических документов, который дополняется механизмом его систематической ревизии и актуализации. Указанная модель определяет организационную структуру, распределение от-

ветственности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для осуществления руководства таможенным органом по критерию качества результатов труда. Она обладает структурной целостностью, полнотой охвата всех функций управления, надежностью функционирования, устойчивостью при неадекватных внешних воздействиях, нацеленностью на достижение запланированных результатов.

Показано, что адаптация таможенных органов к требованиям международных стандартов предполагает комплекс.мер, связанных с изучением новых методов работы, корректировкой рабочей документации и организацией пооперационного отслеживания полноты ее выполнения. Для обеспечения квалифицированного освоения требований МС ИСО серии 9000 в диссертации разработаны методические рекомендации по реализации основных этапов методической схемы адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов.

В диссертации отмечается, что система управления таможенным органом, построенная на основе МС ИСО серии 9000, обеспечивает комплексный эффект. Функционирование системы создает благоприятный психологический климат, гарантирует выполнение таможенных функций без помех, ошибок и отступлений от установленных требований, при этом улучшается сотрудничество между подразделениями, воспитывается сознательное отношение персонала к качеству результатов труда.

В третьей главе рассмотрен организационно-экономический механизм внедрения и обеспечения функционирования системы управления таможенной службой России на основе отраслевой модели системы управления.

Общая методическая схема освоения отраслевой модели системы управления таможенным органом представлена на рисунке. Она предполагает переработку с учетом местных условий и организацию непосредственного применения общесистемных документов, а также разработку, переработку и создание условий для полного применения организационно-распорядительных, технологических и других нормативных документов, охватывающих все виды работ, осуществляемых в таможенном органе.

МЕТОДИЧЕСКАЯ СХЕМА ОСВОЕНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ОРГАНЕ

Все элементы системы управления важны и каждый из них несет определенную функцию по обеспечению качества результатов труда. Но в то же время среди них выделены три элемента, освоение которых создаёт условия для успешного применения всех остальных составных частей системы. Это, прежде всего, массовое обучение персонала по вопросам качества и эффективности, внутренняя проверка элементов системы на их соответствие международным стандартам и мотивационный механизм обеспечения заинтересованности персонала в повышении качества труда.

Показано, что внедрение новой системы управления чрезвычайно сложно с организационной и психологической точек зрения, поэтому в данной главе приведен ряд мероприятий, которые повышают заинтересованность руководителей таможенной службы в создании эффективных систем управления.

Отмечается, что на первых этапах освоения МС ИСО серии 9000 в таможенной службе для ее оценки целесообразно применить отраслевую аттестацию, материалы которой рекомендовано использовать при проведении ежегодных конкурсов на лучшую систему управления таможенным органом. Показано, что это дает возможность создать эффективный механизм мотивации руководителей таможенных органов к систематическому совершенствованию систем управления организациями и повышению результативности их работы.

В заключении диссертации сделаны следующие основные выводы.

Радикальное изменение и повышение эффективности управления таможенной службой стало одной из важнейших проблем современного этапа реформирования системы управления экономикой России.

Результаты представленной работы и реализация предложенной автором системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволяют ГТК России существенно повысить эффективность работы таможенной службы и получить значительный народно-хозяйственный эффект.

Предложенная в работе методика адаптации таможенной дея-

тельности к требованиям международных стандартов может быть с успехом применена в любой государственной и негосударственной организации.

Научная новизна работы заключается в создании целостного инструментального комплекса совершенствования системы управления таможенной службой Российской Федерации путем адаптации ее к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов труда. Разработана методология проектирования системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000 с учетом приоритетов проблем и рациональной последовательности их решения.

Дана оригинальная методика систематической актуализации систем управления таможенными органами с использованием механизмов отраслевой аттестации систем управления и ежегодного конкурса на лучшую систему управления.

Выявлена специфика деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации применительно к современному этапу реформирования страны, раскрыты ее сущность и содержание, уточнены функции таможенной службы и определены формы управления ею. Определены основные причины, сдерживающие процессы систематического повышения эффективности работы таможенной службы.

Конкретизирована применительно к таможенной службе методическая основа освоения в таможенном деле требований международных стандартов ИСО серии 9000 и принципов TQM. С учетом этого создана отраслевая модель самонастраивающейся системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством, с адаптивной схемой ее поэтапного освоения.

Предложен механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели, а также ежегодный конкурс на лучшую систему управления таможенным органом.

Рекомендации данной исследовательской работы позволяют провести полномасштабный переход всех таможенных органов

на новую систему управления, соответствующую требованиям XXI века.

Эффективность выполненных исследований конкретно проявляется в повышении качества таможенной деятельности, повышении эффективности внешнеэкономических контактов России, ускорении включения ее в сферу мирохозяйственных связей, повышении политического и хозяйственного имиджа России.

На основании результатов исследования системы управления таможенной службой России дан ряд предложений по дальнейшему развитию теоретических и прикладных работ в области систем управления качеством деятельности крупных организационных систем. В том числе сформулированы рекомендации по созданию в рамках Всемирной таможенной организации унифицированной типовой системы управления таможенными службами государств мира.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000 (0,85 п.л.). „

2. Таможенная политика: проблемы и приоритеты // Таможня. 2000. №11 (0,4 п.л.).

3. Таможня дает добро // VIP - premier (международный журнал о лидерах и для лидеров). 2000. Февраль (0,4 п.л.).

4. Наука - таможне XXI века / Под общей редакцией Н.М. Блинова, В.Б. Кухаренко, В.Н. Иванова. М.: РИО РТА, 2000 (0,15 п.л.).

5. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия И Таможенные ведомости. 2000. № 1 (0,3 п.л.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ванин, Михаил Валентинович

Введение.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ

1.1. Роль и специфика деятельности таможенной службы в реализации социально-экономической политики государства.

1.2. Законодательная и нормативно-правовая база управления таможенной службой.

1.3. Формы управления таможенной службой и анализ их эффективности.

Глава 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ

2.1. Принципы и динамика развития науки управления организациями.

2.2. Методические основы адаптации таможенной службы России к требованиям менеджмента XXI века.

2.3. Обоснование содержания и структуры отраслевой модели системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ.

3.1. Методические рекомендации по внедрению отраслевой модели системы управления таможенным органом.

3.2. Отраслевая аттестация и конкурс таможенных органов на лучшую систему управления.

3.3. Освоение принципов TQM как фактор устойчивости экономического развития страны.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Повышение эффективности управления таможенной службой России"

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности управления таможенной службой, которая в условиях либерализованной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России обнаруживает свою неадекватность задачам освоения новых методов управления на современном этапе, масштабу проблем укрепления государственной экономической и экологической безопасности, а также устойчивости развития, становления экономического содружества в рамках СНГ, прежде всего в сфере таможенных вопросов, движения России к открытости и включения ее в мировую экономику.

Особенности экономических реформ, осуществляемых в 90-е годы, обозначили всевозрастающую роль целенаправленного регулирования внешнеэкономической деятельности. Выявилось важное значение не только государственного управления всеми аспектами таможенного дела, но и управления деятельностью конкретных таможенных органов и организаций, что определяется в диссертации как управление таможенной службой.

ВЭД России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации форм и направлений экономического взаимодействия страны с другими государствами мира. Это также выдвигает на первый план проблему более полного соблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД и связанную с ним задачу совершенствования управления качеством деятельности таможенных органов.

Внешнеторговые операции, осуществляемые с участием таможенной службы, являются важнейшим звеном внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование ими осуществляется в основном через систему таможенной службы. Таким образом его эффективность определяется степенью соблюдения таможенного законодательства, оперативностью таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, полнотой сборов таможенных платежей, а также уровнем защиты населения и природной окружающей среды от импорта вредной, опасной и некачественной продукции. Таким образом, процессы обеспечения качества работы таможенных органов стали ключевыми в вопросах подъема и становления экономики России.

Решение проблемы повышения эффективности управления таможенной службой возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления. В случае их применения они достаточно обеспечивают надлежащее качество выполнения функций, возложенных на таможенную службу.

Таможенная служба России предпринимает усилия в направлении повышения эффективности своей работы. Об этом, прежде всего, свидетельствует ее возросшая роль в наполнении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможенных органов. Ведется борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил. Была предпринята попытка придать этим мерам программный характер. В период реформирования российской экономики при непосредственном участии с ее стороны была разработана и, в пределах возможностей бюджета, реализована "Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года". В настоящее время идет подготовка целевых и комплексных программ модернизации таможенной службы в региональном и функциональном направлениях.

Устанавливаемый Государственному таможенному комитету Российской Федерации план по сбору таможенных платежей ежегодно выполняется (в 1998 году - на 104,2%, в 1999 году - на 101,5%). По итогам первого полугодия 2000 года собрано и перечислено в государственный бюджет 190 млрд рублей, что составило 108,4 % планового задания. Существенно изменилась роль таможенной службы в наполнении доходной части бюджета - удельный вес таможенных платежей и налогов, отнесенных к компетенции таможенной службы России, увеличился с 14% в 1994 году до 35-38% в настоящее время1.

В то же время, необходимо отметить, что имеются и претензии к работе таможенной службы. Она не обеспечивает 100-процентного сбора положенных пошлин и налогов, мимо нее на таможенную территорию России проходит большое количество вредной, опасной и некачественной продукции, не соответствующей российским стандартам. Одна из главных причин этого состоит в том, что почти 90% товаров, импортируемых в Россию, декларируется с искажением номенклатуры, занижением стоимости и веса2. Российская таможенная граница все еще слабо обустроена и через нее проходит недопустимо много контрабанды. Объемы ее не снижаются, а возрастают. Среди персонального состава таможенных органов не редки случаи взяточничества и недобросовестного выполнения служебных обязанностей.

Необходимо отметить и определенные сложности другого характера в работе таможенных органов, которые с годами не упрощаются, а, наоборот, усугубляются. Численность участников внешнеэкономической деятельности России постоянно возрастает и достигла более половины миллиона.

Таможенные ведомости", ежемесячные выпуски за 1994-2000 гг.; "Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности". Сборник научных трудов, часть 1. М.: РИО РТА, 1999, с. 57-60.

2 Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 1. М.: РИО РТА, 1997, с.131-134.

Оснащение таможенных органов современной техникой по-прежнему остается недостаточным: к примеру по средствам таможенного контроля -на уровне 50% от потребности. Отсутствует развитая система телекоммуникаций. Обеспечить в этих условиях должный контроль за перемещаемыми товарами и транспортными средствами практически невозможно. Если же допустить, что был бы осуществлен 100-процентный сбор таможенных платежей со всего объема внешней торговли, включая не учитываемый импорт, занижение таможенной стоимости и контрабанду, то государство могло бы получить налогов и таможенных сборов по крайней мере на 30-40% больше / 43 /.

Результаты деятельности таможенных органов России неблагоприятно выглядят при сопоставлении с мировой практикой. В большинстве стран мира существенно возрос уровень требований к качеству работы таможенной службы - сокращению и упрощению таможенных процедур, автоматизации таможенного контроля, полноте сбора таможенных платежей, защите населения и природной окружающей среды от импорта вредной, опасной и некачественной продукции, сокращению уровня контрабанды, повышению степени соблюдения таможенного законодательства, повышению эффективности борьбы с таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил, оказанию положительного влияния на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Повсеместное признание принципов Киотской конвенции предопределяет непрерывное улучшение таможенных процедур, их ясность и доступность, современные методы работы, четкое взаимодействие персонала, внедрение международных норм. Придается все большее значение экономичности таможенной службы.

В России же продолжительность таможенного оформления и таможенного контроля превышает допустимые пределы, состав таможенных режимов и технологические схемы их реализации не отражают прогрессивные формы таможенного контроля, не выдерживает критики распределение функций в вертикали управления таможенными органами, становится опасным уровень коррупции персонала таможенных органов.

Таможенная служба России должна систематически повышать эффективность своей работы, которая заключается не в формальном ужесточении таможенного контроля и усложнении таможенных процедур, что вызывает серьезную озабоченность наших зарубежных партнеров, а в создании современных технологий таможенного дела и освоении новых методов управления таможенными органами, ориентированными на максимальное удовлетворение требований заказчика и потребителя таможенных функций.

По мнению зарубежных торговых партнеров, существующая в России практика таможенной деятельности препятствует нормальным экономическим процессам. По настоянию иностранных инвесторов, членов общественного Консультативного совета по иностранным инвестициям при Президенте России, специально образована новая секция по совершенствованию таможенных процедур.

В данном вопросе возникают новые трудности. В связи с Указами Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а также созданием новых административных округов таможенная служба столкнулась с проблемой упорядочения территориальной структуры таможенных органов.

Определенные проблемы возникли при таможенным оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств при внешнеэкономических контактах со странами СНГ. Товарообмен

Российской Федерации с бывшими союзными республиками, в том числе со странами СНГ, перешел из разряда внутреннего во внешний, который осуществляется на совершенно иных принципах и условиях при наличии огромных транспарентных границ. Здесь присутствуют попытки использовать льготы и привилегии "особых отношений", обойти установленные правила путем эксклюзивных политических решений. Для России это оборачивается ущемлением ее национальных интересов, неопределенностью таможенных процедур и прямыми экономическими потерями. Без заметного успеха осуществляется реализация принятого странами СНГ курса на экономическую интеграцию, формирование зоны свободной торговли, создание таможенного союза, образование валютного союза, упорядочение платежно-расчетных отношений / 67, с. 36-98 /. Через другие страны СНГ в обход российской таможни возможны поставки товаров из стран дальнего зарубежья.

Становится очевидным, что без принципиальных изменений в деятельности таможенной службы России дальнейшего повышения ее эффективности трудно ожидать. В то же время из практики видно, что дальнейшее улучшение работы таможенной службы Российской Федерации в современных условиях применяемыми до сих пор методами уже практически невозможно. Необходимо осваивать новые методы управления, которые позволяли бы более оперативно и эффективно выполнять требования, предъявляемые к таможенной службе как со стороны государства, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной службой, позволяющей максимально удовлетворять предъявляемые к ней требования и обеспечивать необходимое качество таможенных услуг.

При анализе опыта управления таможенными органами выявляется его достаточное разнообразие. В ряде случаев он оригинален и во многом заслуживает обобщения и распространения. В то же время, как мы уже отмечали, результаты управления далеки от желаемых.

Основные причины этого можно свести к следующему:

- недостаточный учет интересов заказчика и потребителя результатов труда;

- отсутствие комплексности процессов управления, необоснованная однобокость в выделении приоритетов;

- формализм в работе по профессиональному обучению и воспитанию кадров;

- неадекватность прав и ответственности должностных лиц;

- отсутствие гласности в принятии важных государственных и оперативных производственных решений;

- игнорирование отечественного и международного опыта управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда.

Особенно важен последний фактор. В целом таможенной службе практически не знаком отечественный и международный опыт управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда, отсутствуют механизмы адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством (TQM). В настоящее время только 10-15% из общего комплекса требований МС ИСО серии 9000 в той или иной мере реализуется в таможенной системе. Из-за этого Российская Федерация несет огромные потери, о которых уже упоминалось выше.

Отмеченные проблемы еще более обострились в условиях экономического кризиса, когда значимость таможенной службы в формировании доходной части бюджета сильно возросла, усилилось влияние на таможенные органы коррумпированных группировок, поведение государственных чиновников, определяющих и реализующих государственную таможенную политику, систему таможенно-тарифных мер и таможенных льгот во многом оказалось бесконтрольным, а осуществляющаяся интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию обязывают осваивать международные стандарты управления.

Недостатки в управлении таможенной службой не могут быть устранены выборочной корректировкой отдельных элементов системы управления. Возникла объективная необходимость в изменении философии, идеологии и целеполагания в вопросах управления таможенными органами и организациями, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании норм и эффективных систем управления по критерию качества результатов труда. В этих условиях единственно возможный вариант действий - это комплексное превращение системы управления таможенной службой России в постоянно совершенствующийся механизм, направленный на систематическое улучшение всех аспектов ее деятельности и последовательное приближение к научно обоснованным требованиям. Решению отмеченных проблем и посвящена данная диссертация.

Разработанность проблемы. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых (Ф.Тейлор, Г.Гантт, Г.Файоль, А.Маслоу, Б.А.Райзберг, М.Мэскон, А.Г.Поршнев и др.) и претерпела значительные изменения в своем развитии.

В публикациях отражены методы и практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления. Достаточно четко выделены этапы развития менеджмента - от научной организации труда до ситуационных методов управления.

Начиная с 80-х годов приобретает все большее развитие управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы всеобщего управления качеством. Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы В.В.Бойцова, А.В.Гличева, В.Н.Войтоловского, В.Г.Версана, В.В.Окрепилова, Э.Деминга, Д.Джурана, К.Исикавы, Х.Кумэ, Г.Р.Нива, Г.Тагути, А.Фейгенбаума, Д.Харрингтона, У.Шухарта и др.

В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено прежде всего тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом активных исследований российских и зарубежных ученых. Вопросы постановки и организации таможенного дела, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и многочисленных публикаций.

Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач в этом направлении принадлежит ряду зарубежных ученых - П. Линдерту, Э.Хекшеру, Б.Олину, П.Самуэльсону,

В.Леонтьеву и др., ученым Российской таможенной академии -Н.М.Блинову, П.В.Дзюбенко, М.В.Кокореву, С.И.Съедину, В.В.Наумову, Э.П.Купринову, В.Б.Кухаренко, С.В.Барамзину и другим, а также ряду российских ученых - А.Е.Городецкому, С.И.Лушину, Л.А.Лозбенко, М.П.Морозову, В.Ю.Преснякову, Л.В.Сабельникову, И.П.Фаминскому, И.И.Дюмулену и другим. Известный вклад в теорию таможенного регулирования ВЭД внесли Д.И.Менделеев, М.И.Туган-Барановский и др.

Однако в результате этих исследований не была создана комплексная методическая база, объединяющая общие методы управления организациями и методы управления качеством для построения современной системы управления таможенной службой России.

Целью диссертационного исследования является разработка методологии, методических рекомендаций и организационно-экономического механизма адаптации системы управления таможенной службой России к современному уровню ВЭД страны и ее экономики, требованиям менеджмента XXI века и задачам повышения эффективности таможенной системы.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- проанализирована система управления таможенной службой России с позиций обеспечения требований заказчика и потребителя таможенных функций;

- выделены факторы, имеющие теоретико-прикладное значение для повышения эффективности работы таможенной службы;

- рассмотрены методологические основы эффективного управления организациями;

- разработан макет системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда и разработан организационно-экономический механизм проектирования и обеспечения функционирования системы управления таможенной службой России, соответствующей научно обоснованным требованиям.

Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.

Структурно исследование по данным проблемам объединено в три раздела: общая характеристика системы управления таможенной службой России, теоретико-методические основы эффективного управления таможенной службой и организационно-методический механизм обеспечения эффективного функционирования современной системы управления таможенной службой России.

Предметом исследования избрана система управления таможенной службой России и организационно-экономические процессы, связанные с повышением эффективности ее функционирования в контексте проводимых в России реформ.

Объектом исследования является деятельность таможенной службы Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования послужили адаптированные к конкретным условиям методы системного анализа и синтеза, теория управления организациями и теория управления качеством продукции и услуг. В исследовании использован программно-целевой метод, базисом которого является общая методология решения задач системного характера.

Информационной базой работы послужили отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и СНГ, статистические материалы и результаты непосредственных наблюдений и практических разработок автора. Были также учтены материалы Всемирной

Рис. 1. Общая методическая схема исследования таможенной организации, а также опыт работы таможенных служб ряда зарубежных стран.

В рамках исследований, образующих эмпирическую основу диссертации, осуществлен комплекс работ, включающих весь цикл организационно-экономической деятельности по созданию системы управления таможнями на основе МС ИСО 9001.

За основу исследования и решения сформулированных выше задач взяты критерии функционирования таможенной службы. Сюда относится, прежде всего, динамика уровня соблюдения российского законодательства, обеспечиваемого деятельностью таможенной службы.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции управления таможенной службой России, базирующейся на идеологии управления качеством и комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма управления таможенными органами на переходном этапе развития страны. Выявлены основные причины, сдерживающие процессы адаптации таможенного дела к требованиям менеджмента XXI века. Разработана и экспериментально апробирована методика освоения в таможенном деле требований МС ИСО серии 9000 и принципов всеобщего управления качеством.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством работы применительно к таможенной службе и создании методической основы для адаптации системы управления таможенной службой России к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов деятельности.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- на базе всестороннего анализа деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации и подведомственных ему структур выявлены и охарактеризованы закономерные тенденции развития таможенной службы, уточнены ее функции и определены перспективные формы управления таможенной деятельностью. Выявлены основные причины, сдерживающие повышение эффективности работы таможенной службы. Показано, что главным направлением в этой работе является адаптация деятельности таможенной службы России к требованиям менеджмента XXI века, в основе которого находятся принципы международные стандарты ИСО серии 9000 и всеобщего управления качеством;

- конкретизирована применительно к таможенной службе теоретико-методическая основа освоения требований МС ИСО серии 9000 и принципов всеобщего управления качеством, включающая идеологию, методологию, организационно-экономический механизм и методические рекомендации по управлению качеством работы таможенной службы. С учетом этого сформирована отраслевая модель системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством, с адаптивной схемой ее поэтапного освоения;

- предложен механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели и эффективный механизм мотивации руководителей таможенных органов к систематическому совершенствованию систем управления организациями и повышению результативности их работы.

Практическая значимость исследования заключается в создании гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенной службой России, позволяющей в рамках законодательства выполнять возложенные на нее задачи с наибольшей эффективностью на высоком качественном уровне сообразно требованиям текущего периода развития ВЭД и экономики страны и в соответствии с действующими международными стандартами, в том числе рекомендациями Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

Полученные результаты исследований отражают потребности сегодняшней практики таможенной деятельности. С методической точки зрения они могут быть использованы также и другими государственными органами при совершенствовании управления своими структурными подразделениями.

Практическая ценность работы заключается также в возможности создания такого механизма управления таможенной деятельностью, который существенно повышает ее эффективность, обеспечивает формирование условий для постоянного роста национальной экономики и совершенствования всех аспектов труда на любом уровне управления таможенными органами. По экспертной оценке, реформирование таможенной деятельности, которое может быть осуществлено на основе самосовершенствующейся системы управления по критерию качества результатов труда, способно дать государству дополнительный доход, составляющий существенную часть его годового бюджета, при минимальных затратах на внедрение системы.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по управлению таможенной службой обсуждены коллегией ГТК России и рекомендованы для освоения. В процессе работы над темой:

- введены в действие отраслевой стандарт "Модель системы управления таможенным органом на основе МС МСО серии 9000" и механизм контроллинга за его обязательным освоением;

- осваивается система постоянного изучения требований международных и отраслевого стандартов, включающая организацию постоянно действующих семинаров массового обучения по проблемам качества и эффективности работы подразделений таможенных органов;

- утвержден механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие отраслевой модели, включающий методику аттестации, соответствующую МС ИСО 10011, и рабочий орган, которому поручается организация аттестации и обработка ее результатов;

- внедряется в практику мотивационный механизм обеспечения соответствия систем управления таможенными органами отраслевому стандарту;

- разработаны и одобрены рекомендации по организации ежегодного ведомственного конкурса таможенных органов на лучшую постановку работы по обеспечению качества и эффективности деятельности и степени освоения отраслевого стандарта.

Основные положения методологии управления таможенной службой включены в программу курса "Управление качеством продукции" Российской таможенной академии.

Актуальные проблемы, затронутые в исследовании, докладывались на втором Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, состоявшемся 17-18 ноября 2000 г. в РАГС при Президенте Российской Федерации, а также на Всероссийском экономическом форуме, проходившем 21-22 ноября 2000 г. в Кремлевском Дворце съездов.

Одобренный Правительством Российской Федерации курс на всемерную поддержку работы по освоению предприятиями и организациями методов управления по критерию качества результатов труда, как показали исследования, актуален и в таможенном деле. Создание систем управления таможенной службой на основе МС ИСО серии 9000 помогает оперативной адаптации ее к переменам, происходящим в государстве, способствует повышению экономической безопасности страны и развитию национальной экономики.

Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объемом более 2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ванин, Михаил Валентинович

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Повышение эффективности управления таможенной службой России представляет собой по сути радикальное изменение на основе принципов менеджмента XXI века системы управления таможенными органами. Это придает данной проблеме исключительную актуальность.

2. Результаты представленной работы и реализация предложенной автором системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволяют таможенной службе России существенно повысить эффективность ее работы и получить значительный народнохозяйственный эффект.

3. Предложенная в работе методика адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов носит универсальный характер и может быть с успехом применена в любой государственной и негосударственной организации.

4. Научная новизна работы заключается в создании целостного инструментального комплекса совершенствования системы управления таможенной службой Российской Федерации, путем адаптации ее к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов труда. Разработана методология проектирования системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000 с учетом приоритетов проблем и рациональной последовательности их решения.

5. Экспериментальная проработка методики освоения МС ИСО серии 9000 применительно к системам управления таможенными органами в таможнях Центрального, Поволжского и Северо-Западного таможенных управлений в целом подтвердила правильность теоретических разработок автора по методологии адаптации таможенного дела к требованиям международных стандартов. Основные положения диссертации включены в "Программу развития таможенной службы Российской Федерации до

2003 года", использовались в РТА при проведении научно-исследовательских работ и подготовке отдельных методических рекомендаций.

6. На основании материалов проведенных исследований:

- выявлена специфика деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации, раскрыта ее сущность и содержание, уточнены функции таможенной службы и определены формы управления ею. Выявлены основные причины, сдерживающие процессы систематического повышения эффективности работы таможенной службы;

- дана оригинальная методика систематической актуализации систем управления таможенными органами с использованием механизмов отраслевой аттестации систем управления и ежегодного конкурса на лучшую систему управления;

- конкретизирована применительно к таможенной службе методическая основа освоения в таможенном деле требований международных стандартов ИСО серии 9000 и принципов TQM. С учетом этого создана отраслевая модель самонастраивающейся системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством, с адаптивной схемой ее поэтапного освоения;

- предложен номенклатурный состав таможенных технологических документов, использование которых позволяет всесторонне прорабатывать таможенные процедуры и создавать технологические условия для обеспечения качества таможенного дела;

- предложен механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели и система ежегодных конкурсов на лучшую систему управления таможенным органом;

7. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют осуществить полномасштабный переход всех таможенных органов на новую систему управления, соответствующую требованиям XXI века.

8. Эффективность выполненных исследований конкретно проявляется в повышении качества таможенной деятельности, повышении эффективности внешнеэкономических контактов России, ускорении включения ее в сферу мирохозяйственных связей, повышении политического и хозяйственного имиджа России.

9. На основании результатов исследования системы управления таможенной службой России дан ряд предложений по дальнейшему развитию теоретических и прикладных работ в области систем управления качеством деятельности крупных организационных систем. В том числе сформулированы рекомендации по созданию в рамках Всемирной таможенной организации унифицированной типовой системы управления таможенными службами государств мира.