СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ БЕЛОРУССКОЙ ССР (НА ПРИМЕРЕ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ БЕЛОРУССКОЙ ССР (НА ПРИМЕРЕ КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)"

ВИЛЬНЮССКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ И ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В. КАПСУКАСА

На правах рукописи

ДУБНИК АНДРЕЙ ФРАНЦЕВИЧ V

. УДК 338.45:63

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ В КОЛХОЗАХ И СОВХОЗАХ БЕЛОРУССКОЙ ССР

Сна примере колхозов к совхозов Гродненской области)

08.00.05 - Экономика, организация- управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВИЛЬНЮС-1882

/Со ■— ^г^^глМ,

"работа выполнена в Белорусском научно-исследовательском . институте экономии и организациисельского хозяйства. "

Научный руководителькандидат экономических наук, старший

ваучшй сотрудник В.Г.КРЕСТОВСКИЙ ■

Официальные оппоненты - доктор экономических'наук,. ставший .....научный -сотрудник К.А.ПУРВИНСКАС

—.кандидат экономических наук, старший научный С01рудикк Г.В.ЗШКЕВИЧ

Ведущее предприятие - кафедра организации и планирования

сельского хозяйства Белорусского государственного института народного

хозяйства им. В.В.КУЙБЫШЕВА -

^ 4 • '• • • / • ' , " , . "••,•: V ¡ ■ . :. \ _

; Защита диссертации состоится " 9 * ноября Х982 г» в "15 чаоов на заседании опецаализагроваяно'го совета К 061.01.02 по присуждению ученой степени кандидата экономически: наук в Вильнюсской государственном университете им. В.Каисукаса (232054« г.Вильнго, аллея Саулетяке, 9» соединительный корпус 3 ауд.). ' ■ г-."-'-'.'

С диссертаций^ можно озваколитьоя.в научной библиотеке университета (ул.Уаиверслтато, 3). . . ,

Автореферат разослав ".,6.." октября ' 1982 г.

■ Ученый секретарь ' специализированного совета :

Д.Э.Н., щроф., ■ ШЛЕЙКА А.Х.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальном. теми. ХХУ1 съезд КПСС определил основные задача ос совершенствованию управления народом хозяйством, решение которых будет способствовать быстрейшему роет? экономического потенциала страны. Воэроошая актуальность вопросов совершенствования системы управления всемк отраслями народного хозяйства продиктована, во-первых, существенно изменившимися масштабами а качественными показателями деятельности предприятий; во-вторчх, расширявшимися возможноетяма управления, связанными с ростом квалификация кадров, а также совершенствованием вычислительной техники г развитием науки об управления г, в-третьих, необходимое ты> обеспечения четкой работы всего хозяйственного механизма, Создания деловой обстановки, способствующей росту инициативы в трудовому цодьему масс.

Сказанное в полной мере относятся и к сельскому хозяйству, которое в соответствии с решетами майского (1982 г.) Одену ив ЦК КПСС призвано обеспечить дальнейшее интенсивное разви-ие всех отраслей в далях неуклонного роста производства зерна, ияса, молока к другой продукции.

Непрерывны! процесс внутрихозяйственной специализации V концентрации производства в колхозах и совхозах ведет к значительный нзменениям характере производственных связей мавду подразделениями в отдельными звеньями хозяйства. Это вызывает необходимость ведения постоянного поиска по улучшению организационной структуры управления в сельскохозяйственных предприятиях, особенно на ннаешеи этапе, когда требуется создать необходимые условия для высокопроизводительного труда.

"Упростить организационную структуру управления агропромышленный: комплексом, - указывается в Продовольственное программе

СССР на период до 1990 г., - ликвидировать излишние н дуояирушие <

1 и^.п;, кг;

Л'

званья, значительно сократить .численность управленческого ашш-рата, повысить ответственность каждого звена агропромышленного комплекса за увеличение объемов производства и улучшетаге качества продовольственных товаров к сырья для промышленности, ва организации надежного и бесперебойного снабжения населения всеми видами продовольствия"1.

Слздует подчеркнуть, что в последние года значительно ожн-вилзсь теоретическая в прикладная работа по выявлению наиболее прогрессивных организационных структур управления сельскохознК-стоешш! произволе твои. .Вопросы управления получили широкое освещение в трудах Ю.А.Бузилова, Л.Д.Залевского, Г.М.Лоаы, И.Ф.Пи-ленко, ИЖШгег^уаенко, Г.Х.1Ыюва» I.A.Penna, В.П.Решетыяка, В.А.Тихонова. И.Г.Удшчева и др. в них оботоятедьно изложены научные основы организации управления в сельском хозяйстве, рассмотрены цели, ярюашпы, функции и методы управления, определены освонпие направления его рационализации, дана методика выявления эффективности той или иной организационной структуры управления. Шеотз с тем продолжают оставаться еще не полностью изученными вопроси управления сельскохозяйственный! производством применительно к специфическим условиям отдельных экономических районов СССР и в том числе Белорусской ССР, отражающей специфические уо-лолая значительной чаотя Нечерноземья. Кая следствие этого, несмотря ва иэмонкютеся экономические, материально-технические i другие условия, во ивогах до дюзах и совхозах данного региона не произошло существетгЛ изменений в организации труда и управления производством, Внедрение комплексной механизации производственных процессов в земледелии я иивотноводотве не всегда со-

Предонольственная пр^граша СССР на период до 1900 г. и моры

iiú ез р^алгэьгкв. Награды майского Пленума ЦК КПСС 1982 т. -

К. i Колос, I9S2, с. 35

провождалось соответствующим изменением в организационных формах управления производством. Меяду темпами индустриализации сельского хозяйотва и сложившимся уровнем организационной структуры управления в хозяйствах образовался некоторый £азрнв- Это и определило важность г, актуальность данноЗ проЗлеиш.

Цель и задачи исследования. Исходя из изложенного, цель настоящего исследования сводилась к обобщению практического опыта работы колхозов к совхозов Белорусской ССР, осуцествлявдах свою производственную деятельность в условиях территориальной и отраслевое (цеховой) структур управления. В связи с этим были поставлены с идущие задачи: учитывая особенности организации управления в колхозах в совхозах, изучить сяозившеся организационные структуры управления и выявить их влияние на результаты работы хозяйств; определить условия перехода аа отраслецую структуру управлений; разработать основные фунтом руководителей и специалистов и вориы управляемости; выявить эффективность отраслевое структуры управления.

Объекта и метода исследования. В качестве объектов исследования были взяты 165 колхозов я совхозов северо-западвоЗ частя Белорусской ССР, где проводилось исследование различных организационных структур управления сельскохозяйственным производством.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, материалы партий тп съездов и пленумов, постановления ЦК КПСС я Совета Ьйшистров СССР по вопросам совершенствования управления сельскохо зя2с твеи-вш производством, экомоюгческая и специальная литература, методические г инструктивные документы Министерств сельского хозяйства СССР В ЕССР.

Исходным материалом для исследований послужили данные первичного учета, статистической отчетности и годоецх отчетов код-

е

хоэоэ г совхозов Белоруссии, статистические ежегодники ЦСУ республики, разработка Белорусского научно-исследовательского института экономики и организации сельского хозяйства« нормативно-справочные материалы.

В процессе выполнения диссертационной работы использовались метода сравнительного анализа, статистико-экопомических группировок, монографического обследования, анкетного опроса, хронографических наблюдений, эковомико-матекатичесяих расчетов.

Научная новизна я аракпгческая ценность работы. Научная новизна выполненных исследований заключается в той, что авторш, I исходя из реальных условий хозяйствования, обоснована рашояадь-вая структура управления в колхозах я совхозах, осуществляйся! своп деятельность в условиях «елкоконтурности, относительно низкого уровня внутрихозяйственной специализации и концентрации производств, иелкопосеяковой системы расселения колхозников и рабочих совхозов, неодинаковой обеспеченности основными средствами производства, а также разного уровня их диспетчеризации. В частности : е

- обобщен опит работы хозяйств с различными организационными структурами управления, и на основе проведенных разработок обосновала модель отраслевой структури управления колхоза, выяв-

. лева ее эффективность;

- определены условия перехода сельскохозяйственных предприятий па отраслевую структуру управления;

- предложены метод расчета и нормативы управляемости для руководителей колхозов в совхозов, определены права и обязанности для руководителей сельскохозяйственных предприятий, начальников цехов, руководителей внутрихозяйственных подразделений и специалистов.

Разработанные положения по отраслевой структуре управления

сельскохозяйственна! производством проверены а базовых хозяйствах, где в соответствия о приказом Министерства сельского хозяйства СССР от 30 января 1976 г. А 26 проводилась работа по внедрению мероприятий НОТ я совершенствованию управления производством в колхозах я оовхозах республики.

Исследованиями установлено: во-первых, что отраслевая црив-шш управления позволяет упростить организационно-производственную структуру хозяйств путем создания специализированных цехов; во-вторых, единство технологического и организапленного руководства дзет возможность создать условия для успешного внедрения передового опыта, внутрихозяйственного расчета, появляется возможность оплату труда руководителей отраслей доставить в зависимость от конечных результатов производства; в-третьих* совещается число работников, непосредственно подчиненных руководителю, более упорядоченном становится распорядок дд« руководителей хозяйства; в-четвертых, значительно упрощается процесс внутрихозяйственного планирования я учета, создается возможность контроля за ходом выполняемых работ.

' В конечном итоге все это положительно сказывается на производственной' деятельности сельскохозяйственных предприятий* При отраслевой структуре управления выход валовой продукции растениеводства и животноводства по сравнению с территориальным оказался вше в расчете на одного среднегодового работника га 19,3 %.

Реализация и апробация результатов исследования. Итоги выполненной работы доложены на областной научно-производственной конференции "Актуальные водросы научно-технического прогресса в сельской хозяйстве" (1976 г.)* обсуждены на расширенном заседании Гродненского областного и Ошмязюкого районного Советов народных депутатов (1979 г.) и одобрены Министерствами сельского хозяйства СССР и БССР. Опыт работы до отраслевой структуре уиравяе-

нхя в базовых хозяйствах республики и, в^ частности, в колхозе "Маяк" Ошмяявкого района Гродненской области, где соискатель долгое время работал председателем, был изучен в 1976 г. руководителями колхозов и совхозов на обяастаом семинаре. Еа начало 1961 г. ел отраслевую структуру управления перешли 40 £ хозяйств Гродненской области и 35,4 % республики.

Публикации: По теме диссертации' опубликовано 12 печатных работ общим объемом 11,6 п,л.

т

СТРУКТУРА Я ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАЯИЧ

Диссертация состоит иэ введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цеди и задачи исследования, научная новизна, ¡фактическая ценность и методы исследования.

В первой главе — "Теоретические основы управления производством" - дается понятие управления, исходя из*основных положений классиков марксизма-ленинизма, показана сущность социалистического управления, определены его преимущества перед управлением при капитализме. Исходя из ленинской теории управления социалистическим производством я действия основных экономических законов, определены наиболее важные принципы управления социалистическим предприятием. При рассмотрении управления как процесса дается характеристика функций управления. Управление, которое состоит из отдельных функций, может быть системой в том случае, если вое эти функции органически связаны, прпчем связь долина быть постоянной. Следовательно, в управлении ввделяется еще одна функция, объединяющая все другие функции. Ее можно назвать функцией руководства.

В первой главе днессртастокиой работы раскрыты особенности

управления сельскохозяйственным производством,' которые оказывает воздействие на формирование организационной структуры управления. -

В основу классификации организационных структур управления положен показатель количества ступеней (уровней) управления, предетавляших собой совокупность звеньев, которые находятся ва определенной уровне управления, отражапцих последовательность их .подчинения снизу доверху. В зависимости от организационной структуры производства, специализации подразделений структура уирзвде-ния может быть территориальной, отраслевой и котированной. Каждая из hex имеет свои особенности.

Так, например, территориальная структура управления рас- . цростравена в основном в крупных и узкоспециализированных хозяйствах, а отраслевая - -реимуаественно в относительно небольшие как по земельным угодаям, так и объему производства колхозах и совхозах.

Вместе о тем применяемые наJпрактике территориальная и отраслевая структуры управления не всегда имеют четкие различия. Под одной и той же формой нередко кроется разное содержание в наоборот.

Наиболее распространенной в колхозах и совхозах республики является трехступенчатая структура управления двух модификаций -а) хозяйства, где создана комплексные бригады; б) хоаяйсиа о отраслевыми бригадами.

В хдоппе колхозов к совхозог имеющих относительно большое количество мелких вяутрих'-эяйотвенша подразделений, применяется также трехступенчатая структура управления, во здесь созданы постоянно действующие звенья. В этих хозяйствах нет освобожденных бригадиров, их функции выполняют специалисты через неосв/" бож^ен-еых звеньевых механизированных и иемехакнзированных звеньев

(председатель колхоза — главные специалисты - звеньевые). Здесь значительно облегчается выполнение управленческих функций, так как приценяется, как правило, безнарядная форка учета я повре-

менно-пре миальна я оплата труда до расчета sa конечный результат.

É

Встречается tañe смешанная структура управления; при которой одна часть руководителей производственных подразделений подчиняется непосредственно председателю колхоза или директору совхоза, а другая часть - специалистам. Смешанная структура управления применяется в хозяйствах,. имеющих несколько ведущих отраслей и самостоятельных специализированных бригад.

Во второй главе - "Анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий с различной структурой организации цроиаводотва и управления" - рассматривается характеристика сложившихся структур организации производства к управления, обобяастся результаты работа хозяйств с различной организационной структурой управления, показано влияние организационных структур управления на результата работы хозяйств.

На*начало 1982 года в ГродненскоЬ области насчитываяооь 233 колхоза к 94 совхоза. Средний размер хозяйств по общей вемельной тощий составляет 4650, с ельскохозяйс твенним угодьях - 3644', цензе - 2460 гектаров. Основным организационно-производственном подразделением колхоза, совхоза, а также формой организации труда является бригада. В средвем sa одно хозяйство приходится по 4 бригада, ва которым закреплено по 900 гектаров сельхозугодий, в той чясла 620 гектаров пйсша.

Ернгада как основная производственная единица в Белорусской ССР продолжает сохраняться на протяжении многих десятилетий, но тресте с тем, со мере развития технического прогресса, изменения

ОрГаяазацш труда ж управления производством претерпевали жишаюхв л бригадные формы организацгонно-прсизводстаенного

устройства.

Основными признаками, отличавдими одну форму производственного подразделения от другого, являются состав производимых видов продукции или выполняемых работ, степень ссоциализации работников подразделения, формы пиользования техники.

С этой точки зрения фу нкдаониругщие внутрихозяйственные подразделения в хозяйствах Белорусской'ССР можно подразделить на следу щие:

- специализированная бригада;

- отраслевая бригада;

- комплексная бригада;

- комплексная механизированная бригада;

- механизированная бригада;

- нщутрнбрнгаднне.н мехбрагадные отряды.

Количество внутрихозяйственных подразделений в колхозах л совхозах Гродненской области за I975-I98I гг. показано в таблице I. " ,

Таблица 1 ^

Количество внутрихозяйственных подразделений в хозяйствах Гродненской области за I975-I98I гг.

Под ¡Всего! Формы внутрихозяйственных подразделений

| !специа-!отрас-!коми- (комплек- !механи-!внутри-

I ¡лизиро-Глеше ¡леке- !сные меха- (зиро- (бригадные

1 ¡ванные t (нне (визированные(ванные !ж аохбри-

1! ! ! i {гадные от-

I 11_! I _{_(ряды

1975 2083 290 499 781 , 297 216 • -

1976 2062 362 575 656 205 24<> 18

1977 1866 412 604 380 188 255 27

1978 1779 417 617 296 154 261 34

1979 1701 429 626 136 , 142 269 39

1980 1643 437 633 ИЗ 136 278 46

1981 IS07 441 639 75 120 281 51

Общео количество бригад за шестилетний период сократилось ва 440 единиц или на 21,2 процента. При этой число специализированных и отраслевых подразделений возросло соответственно в 1,5 к 1,3 раза, а комплексных сократилось более чей в б раз и комплексных механизированных бригад - в 2,1 раза.

Увеличение численности одних форм внутрихоэяйственншс подразделений и сокращение других явление закономерное. Это обусловлено прежде всего поиском путей и возможностей дальнейшего повышения эффективности-сельскохоэяВственного производства, улучшения организации.труда в колхозах и совхозах, совершенствования системы оплаты труда для повышения матфиальной заинтересованности работников сельского хозяйства в увеличении выхода валовой и товарной продукции высокого качества, снижения ее себестоимости.

В выборе форм внутрихозяйственных подразделений не может быть наклона и они совершенствуются различными путями, которые зависят о* конкретных условий хозяйства. Наиболее удачной считается такая организация, при которой рационально используются трудовые ресурсы, земельные угодья, техника и другие средства производства, создаются условия для материальной заинтересованности работников, повышения их культурно-технического уровня, оптимальных режимов труда и отдша. Что же касается вяутрибри-гадншс и межбригадных отрядов, то высокий экономический аффект зависит от того, насколько правильно установлен размер таких подразделений.

Как видно из табл. 2, при примерно равных природных и экономических условиях, тракторы используются более эффективно в механизированных бригадах, а также а условиях функционирования внутрибригадных и межбрггадннх отрядов. В этих же подразделениях получена более высокая урожайность зерновых культур. Что же касается картофеля и овощей, то наибольшая урожайность имеет

Таблица 2

Итоги производств энной деятельяоста хозяйств Гродненской области с раздичнша формами внутрихозяйствеиных подразделении (в средне» за 1977-1980 гг.)1

Наименование IКоля-!Размер !Ка- !Количесг-(Годовая подразделе- | чест-1подраэ-!чест-!во отра- ¡выработ-шоа ¡во ¡делений!во ¡ботанных ¡ка на

г лсд— ¡по пло-!иаш- 1чел.-ди- ¡условный раз- ,щади !ви, !в среднем!эталоя-дело-)пашни, 'балл 1одним ра-!шй кий | га | [ботюшэм ¡трактор,

!

_1за грд 1 га

1Получено о

_

на 1то- !цей Гфс~я! I !

I I

Спегдаалвэж-

роватаые 84 388 56 244 . 1317 - 201

Отраслевые 99 *70 57 262 1401 24 194 134

КоМШШЕСИЫе 124 541 54, 270 1436 23' 180 120

коишлексные

механизиро-

ванные 101 . 563 55 268 1516 21 176 136

Механизиро- <

ванные 75 492 55 247 1720 27 *83 116

ВнутриСри-

гадане и меж-

брлгадныэ

отряды 26 - 53 232 1805 28 2оа 162

иесто в специализированных бригадах. Трудовне ресурсн используются наиболее аффективно в кошиегскых механизированных подразделениях.

Влияние организационные структур управления ва уровень хозяйствования колхозов и совхозов установлено ваш на примере

I В группировку включены подразделения колхозов и совхозов Смор-

гонского, Опмянсхого, Щучинского, Свяслочсмго, Островгткого, . НовогрудоЕого. Цостовского, Гродненского, Лидского, Хареличско-го. Уельвенского и Волаовне кого районов.

Сморгояского района. В настоящее время здесь со отраслевой структуре управления работает восемь колхозов в совхозов. Остальные хозяйства применяет пежние формы управления. Анализ производственной деятельности свидетельствует о преимуществах отраслевой структура управления (табл. 3).

Исследованиями установлено, что в хозяйствах с отраслевой структурой управления получено валовой продукции в расчете на -100 га сельхозугодий на 23,5 % больше по сравнение с Хозяйствами, где применяется территориальная структура управления. Получено прибыли (чистого дохода) на одного среднегодового райотни-О ха на 33,3 % больше. В этой группе хозяйства намного выше и другие экономические показатели: уровень рентабельности, выход валовой продукции на одного работника аппарата управления и т.д.

Ыежду тем в исследуемых колхозах и совхозах качество сельскохозяйственных угодий к пашни, обеспеченность техническими

средствами я трудовыми ресурсами в основном одинаковы.

*

Кроме экономической оценки организационных структур управления, в совхозе "Налое Ыожейково" Лздс.кого райова, который работает по отраслевому,принципу с 1976 года, был произведен анализ использований рабочего времени руководителем и специалистами.

Установлено, что рабочий день указанных категорий работников при отраслевой структуре стал строиться более рационально и целенаправленно. Значительно больше внимания они уделяют вопросам разработки общих установок перспективного планирования и развития хозяйства - до 6,9 %, анализу хозяйственной деятельности — 4,6, организации производства - 25,8 и материально-техническому снабжению хозяйства - 5.9 %, так как в условиях территориального принципа управления на эти функции у них уходило соответственно 3,1; 2,2; 19,3; 3,-1 % рабочего времени.

Таблица 3

Влияние организационных структур управления на уровень производственной деятельности колхозов в совхозов Сморгонского района Гроднен'той области за 1980 год

Наименование показателя I Структура управления

!терряториаль-1отраслевая

1аая__I

Количество колхозов и совхозов в

груше 15 8

Получено на 100 га сельскохозяйственны: угодий:

- валовой продукции, тыс.руб. 27,6 34,1

- прибыли (чистого дохода), *

тыс.руб. 7,3 10,7

Подучено на одного работника: .

- валовой продукции, тыс.руб. 1,9 2,4

' ~ прибыли (чистого дохода),

руб. 0,6 О,В

Приходится валовой продукции па одного саботаж-а аппарата управления,

тыс.руб. 21,4 29,9 Приходится работавших на одного

работника аппарата управления, чел. 10,2 13,8

Удельный вес заработной платы работников аппарата управления в себестоимости продукции, % . 7,6 6,3

Удельный вес заработной платы работников аппарата управления в общем фонде заработной платы, % 9,1 8,3

вровень рентабельности, % 23,2 37,4

Качество сельскохозяйственных угодий, балл 40 38

Приходится основных фондов сельскохозяйственного назначения на 100 га

сельхозугодий, тыс.руб. 61,6 59,8 Приходится нэ одно хозяйство:

- физических тракторов, шт. 37 38

- условных эталонных тракторов, шт. 23,6 24,1

- среднегодовых работников, чел. 567 556

Передача ряда админжс тратквво-у пра аленчес ких функций гив-ным специалистам - руководителям отраслей и служб возводила снизить затраты времени директора на оперативное распорядительство с 18,2 до 13,7 %, ва ежедневный контроль за производственной деятельностью - о 26,3 % до 18,2 %. При этом общая продолжительность рабочего дня сократилась ва I чао 31 минуту.

Ддл более достоверной и всесторонней оценки применяемых в настоящее время организационных структур управления нами проводились исследования в колхозах и совхозах Ошмянского и Иостоьс-вого районов Гродненской области ж протяжении 1977-1979 гг. В Московском районе все 23 хозяйств работают но отраслевой структуре управления,' а в Ошяиском районе из 25 колхозов и совхозов, имеющихся на начало 1977 года, перешел на отраслевую структуру только один колхоз "Маяк".

Уровень хозяйствования колхозов и совхозов Мостовского района вше, чем хозяйств Ошяаского района. Производство валовой продукции в расчета на единицу земельной площади и на одного работай» в первом районе оказалось вше соответственно ва 31,5 % л 31,2 % по сравнению со вгоры* районом.

В процессе исследования бяяа сделана попытка выявить эффективность рашовализэддо структур управления с помощью ияогофак-торвой корревяпионяоЙ .«одели. В результате установлено, чтс- эффективность отраслевой структуры управления оценивается показателем, равным 71,9 а территордольной - 50,1 %. Это свидетельствует о том, что эффективность первой системы выше сопоставимой на 21,8 цуикта.

В третьей глава - "Совершенствзвание организационной структуры управления" нала эво обоснование рациональной структуры управления, определена регламентация основных функций руководителей и специалистов, показана эффективность отраслевой структуры уп-

равления.

Проведенные исследования, а также изучение опыта работы многих сельскохозяйственных предприятий Гродненской области свидетельствуют о том, что все условия переходе к о^райлевой структуре управления можно подразделить на две грушш. В первую входят условия, без достижения которых не представляется возможности произвести перестройку организационной структуры управления. Вторая группа условий способствует внедрению новой, наиболее прогрессивной системы управления. Ниже приведен перечень данных условий:

Первая тртппа

1. Наличие в колхозах я совхозах внеококаалифицировэв-

Iных специалистов, способных самостоятельно выполнять обязанности главных технологов и организаторов производства той или иной отрасли, а также руководящих кадров среднего звена, которые могут успешно осуществлять свои производственные функщи.

2. Оснащенность хозяйств в пределах допустимого минимума основными средствами производства, в особенности тракторами, комбайнами и грузовым автотранспортом, а также оборотными средствами,

3. Относительно высокий вровень внутрихозяйственной специализации в земледелии и животноводстве, четкое разграничение прав, обязанностей и ответственности каждого работника аппарата управления.

Вторая группа

1. Наличие в хозяйстве необходимых средетч оргтехники, функционирование диспетчерской службы,

2. Хозрасчетная производственная деятельность бригад, животноводческих ферм и других внутрихозяйственных подразделении, хорошо организованная работа иланово-экономической и бухгалтерской служб, службы снабжения в сбыта.

3. Наличие прочных производственных внутриотраслевых связей между отдельными подразделениями.

4. Компактность территории хозяйства, наличие хороших дорог, небольшое удаление населенных пунктов от животноводческих ферм и других производственных объектов.

5. Высокий уровень механизации и электрификации трудоемких процессов в земледелии, животноводстве, дополнительных и подсобных отраслях.

Исследованием, а также обобщением сложившейся практики были определены примерные нормы управляемости для колхозов ж совхозов Гродненской области, осуществляющих свое производственную

деятельность по отраслевому принципу.

Белорусским НИИ экономики и организации сельского хозяйства в качества оптимальных размеров хозяйства признаны те, площадь которых по пашне составляет 3,5-5 тыс.га, а по сельскохозяйственным угодьям - 5,0-7,0 тис.га. Эти показатели в вида исходных и были приняты яри вьчолнашпг необходимых расчетов, кото-рве ватам корректировались в условиях конкретных хозяйств - колхозов "Наяк" Оимянского, имени Горького Берестовицкого, "Звезда" Новогрудского, совхозов "Ыалов Можейвово" Дидского я "Победа" Сморгснского районог.

Нормы управляемости для колхозов и совхозов рассчитаны ю так называемому принципу В.ГраЙкунаса, согласно которому максимально возможное число отношений между членами организации исчислено по формуле:

Г - А + Б + С - + и - I.

г

где Т - общее число возможных отношений;

А — число прямых отношеигЯ;

В - число перекрещивающихся отношений;

С - число групповых отношений;

и — число подчиненных.

Выполненное исследования на примере 73 колхозов и совхозов области, нерешедасих на отраслевую структуру управления сельскохозяйственным производством, свитетильотвуют о том, что в подчинении одного руководителя отрасли (цеха) в среднем должно находиться 6-9 должностных лиц, которые возглавляют внутрихозяйственные подразделения (бригады, живо тис водчес кие фермы, подсобные предприятия ж т.д.). Примерные нормы управляемости для хозяйств Гродн.некой облает показаны в табл. 4.

Имеется в виду, что непосредственными подчиненными у брига-

лира, заведующего животноводческим комплексом, ремонтной мастерской н т.п. являются рздовме исполнители. 7 всех остальных категорий управленческого персонала - нижестоящие руководители и специалисты.

Таблица 4

Примерные нормы управляемости для колхозов и совхозов Гродненской области, специализирующихся аа производстве молока, говядины и свинины, картофеля, льна

Категория руководителя IЧисло работников, непосредственно подчкнея-_1иых руководители_

Председатель колхоза, директор совхоза 6-12

Начальник (главный технолог) отрасли

растениеводства €-8' Начальник (главный технолог) отрасли

животноводства 7-9

руководитель службы (инхёнерно-техни-ческой, планово-экономической, снабжения и сбыта, ветеринарной и др*) 5-7

Бригадир механизированной, полевод- . ,

ческой или иной бригады 30-50

Заведующий животноводческим комплексом, ремонтной мастерской и т.п. 20-50

Звеньевые механизированных и вспомогательных звеньев 8-10

При таком количестве подчиненных достигается эффективное управление отраслью и хозяйством в целом. При разработке мероприятий по совершенствовании организационных «Ц^укя-о зппаалътя производством в колхозе, совхозе целесообразно врем», »сего стремиться к тоцу, чтобы в конечном итоге обеспечивалось;

- сокращение числа уровней (ступеней) управления до оптимальных пределов. При прочих равных условиях более эффективной является структура с меньшим числом студеней;

- рациональное соотношение числа административяо-управлея-

ческих работников и подчиненных, Каи правило, у каждого подчиненного должен быть только один непосредственный руководитель;

- уменьшение по возможности численности животноводческих ферм, бригад и других подразделений и объектов в хозяйстве;

- усиление принципа материальной ж моральной заинтересованности всех категорий работаи-сов за конечные результаты своей ра- -боты.

Так же, как и при создании новых предприятий, в процессе разработки мероприятий по совершенствование структуры управления, необходимо придерживаться определенной последовательности. На рио. X схематично показана очередность этой работа.

С учетом названных условий я выполненных исследований, вами была внедрена отраслевая структура управления в колхозе "Маяк" о- 1971 года (рис. 2). Основь-6 результативные показатели производственной деятельности »того хозяйства после перевода на отраслевую структуру управления показаны а табл. 4.

В колхозе существенно снизился удельный вео работников аппарате управления в общей численности работников хозяйства, а также удельный вео расходов ни управление во всех затратах ва производство сельскохо;!ЯЙственной продукции. Совершенствование структуры управления позволило хозяйству сократить количество работников управленчеркого аппарата с 35 до 28 человек, то есть яа 20 %. в фонд заработной платы - о 120 тысяч до 89 тысяч рублей, то есть почти ва 26

Исследованиями установлено, что внедрение диспетчерской службы является действенным и эффективным мероприятием по совершенствованию управления и повышении оперативности во всех звеньях управленческого аппарата. Благодаря диспетчерской службе, в колхозах и совхозах главные специалисты освободились от решения большинства текущих восросов. Существенно изменился и труд руко-

Уточнение перспективной специализации хозяйства и внутрихозяйственных подразделений

УТ

Определение численности и размеров структурных подразделений

Распределение между пехами и другими подразделениями материальных и трудовых ресурс01

17

Определение ■ экономической, эффективности от перехода на отраслевую структуру управления

Подготовка и апробация должностных инструкций руководящих работников и специалистов хозяйства

Разработка и внедрение прогрессивных форы оплати труда и системы управления качеством с ельско хо зяи с т-вдннод фиит;

Рис. I. Примерная последовательность выполнения организационных мероприятий при переходе на отраслевую структуру зправления

Председатель колхоза"| Главный' диспетчер

Заведугаие ыеханизи-рованнмш производственными участкана

запчастей

Условные обозначения: Линейное подчинение _ ____Функциональное подчинение

м

N

Рис. 2. Отраслевая структура управления колхоза "Иаяк" Ошмянского района

Гродаевской области ■

Таблица 4

Основные показатели эффективности и структуры управления в колхозе "Каяк" Ошянского района

Наименование показателя 11977 г. 1978 г,11979 г.11980 г.

±

I_1

Удельный вес работников аппарата управления в общем числе

работников колхоза, % 15,3 12,7 8,0 8,7

Удельный вес расходов на управление в себестоимости сельскохозяйственной продукции, % 16,9 14,5 II,I 9,9

/дельны? вес заработной платы работников аппарата управления в себестоимости сельскохозяйственной продукции, % . 8,1 7,6 6,9 6,3

Произведено валовой продукции на I руб. затрат по управлению, руб. 14,8 17,4 18,7 19,2

Произведено товарной продукции на I руб. затрат по управлению, руб. 7,9 14,2 15,7 16,1

Получен чистый доход на I руб.

затрат по управлению, руб. 5,4 ' 5,6 6,1 6,3

водителей среднего звена. Вели раньше до 20 % своего рабочего времени они затрачивали на участие в нарядах, различных совещаниях и заседаниях, то ь настоящее время на это уходят всего лишь 5-7 %. Вместе с тем возросли затраты времени на контроль за ходом выполнения работ с 17 до 32

В выводах формулируется теоретические к практические вопросы дальнейшего совершенствования организационной структуры управления сельскохозяйственным производством в колхозах н совхозах, осуществляющих свою деятельность в условиях Нечерноземной зоны СССР.

Осноаиое содавжание. результата, вывода я предложения диссертации изложены в сде,яупцих опубликованных работах:

1. Совершенствовать формы управления производство« в колхозе. - Задаехв Ленинградского овдеяз Трудового Красного Замени

сельскохоаяйствонного института. Той 234 - Л:, 1973, в соавторстве 0,24 я.л.

2. Говорит диспетчер. - Журнал "Сельское хозяйство Белоруссии". 1975, Я 12» 0,12 п.«.

3. Отраслевая структура управления с использованием диспетчерских средств связг. - Ошмяны, 1975, 0,05 п.л.

4. Совершенствование организации труда в колхозе "Свобода" йштского района. Информ.листок. - Ин.: 7радхай, 1975, 0,1 п.л.

5. Совершенствуем управление колхозом. - №.: УрадкаЙ, 1975, 2,3 п.и.

6. Переход ва отраслевуп структуру управления (из опыта колхоза "Свобода" Ошмяаского района). Межведомственный тематический сборник ШМЭОСХ, вып. УП, - Ма,-. УранжаИ, 1976, 0,2 а.л.

7. Совершенствование структуры управления. - Тезисы докладов конференции "Актуальные вопросы научно-технического прогресса в сельском хозяйстве", - Гродно, Гродненский СИЛ, 1976, 0,12 п.л.

б. Удобрение нолей полностью механизировано - Журнал "Сельское хозяЯотво Белоруссии", 1976, # 8 (в соавторстве) 0,12 п.л.

9. Отраслевая организация труда и управления производством в колхозе "Свобода" Опмянского района Гродненской области. -ИежведомстввЕНый тематический сборник ШИИЭОСХ, вып. 8, — Мн.: Урадвай, - 1977, 0,24 п.л.

10. Укрепляем кадры среднего звена. - Дурная "Сельское хозяйство Белоруссии", 1977, » 6, 0,12 п.л.

11. Должностные инструкция руководящих работников, специалистов и обслущгвавдсго персонала колхоза "Маяк" Ошмянского раВо-

на, Гродненской облаете. - Гродно. ВЦ СУ, I978V (в соавторстве) 7,85 п.*.

12. Эффективность управления. - Журнал "Сельское хозяйство Белоруссия", 1982, * 7, 0,12 H.A.

ОТПЕЧАТАНО В ВШОГРАЩИ ЦЕНТРА УСЛУГ ТЕШГ1ЕСК0Й ИНФОРМАЦИИ. ВИШШС-ГСП-5. Ф.ДЭШШЖОГО, 3. ЗАКАЗ * 1547. ТИРАЖ 100 ЭКЗ. ОБЪЕМ I ПБЧ.Д. ЛВ 05204. 1982 Г.