Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории"

На правах рукописи ,

л /

Бабичев Никита Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ПЕРЕРАБОТКИ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

Специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре экономики таможенного дела Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам

Научный руководитель - Барамзин Сергей Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Потрубач Николай Николаевич,

доктор экономических наук, профессор

Корняков Клавдий Александрович, кандидат экономических наук

Ведущая организация - Астраханский государственный

технический университет

Защита диссертации состоится 29 марта 2006 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

,ч /

Автореферат диссертации разослан 1 февраля 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Ревин

I. Общая характеристика рабопгы

Актуальность темы диссертации. Применение таможенного режима переработки на таможенной территории в России особенно актуально. Рост зависимости отечественной экономики от импорта и сохранение сырьевой направленности экспорта требуют выработки долгосрочной политики реструктуризации экономики. Одной из ее составляющих является участие в международном разделении труда на основе осуществления операций по переработке по заказам зарубежных партнеров. В целях контроля данных операций их выполнение регламентировано и закреплено в организационных рамках таможенного режима переработки на таможенной территории.

В России активное применение таможенного режима переработки на таможенной территории началось в первой половине 90-х годов, что было связано с нехваткой оборотных средств и на начальном этапе позволило решить задачу сохранения производства. Современная ситуация требует перехода от стратегии удержания позиций к активному развитию. Использование таможенного режима переработки на таможенной территории, по сравнению с прямым вывозом, обеспечивает лучшую динамику товарной структуры экспорта, однако положительное влияние таможенного режима ограничивается его низкой применяемостью (экспорт после переработки составил в 2004 году 3,1% от общего экспорта). Как показывает отечественная практика, развитие применения таможенного режима связано как с увеличением с 1999 года числа переработчиков на 25 - 30 в год (всего в 2004 году около 380 предприятий), так и с ростом количества выданных разрешений, что создает проблемы распределения ресурсов таможенных органов и сохранения качества принимаемых решений в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

Наличие рассмотренных проблем в сочетании с льготным характером таможенного режима нередко ведет к нарушениям таможенного законодательства. Некоторые развивающиеся страны, оказавшиеся неспособными в должной мере обеспечить функционирование таможенного режима переработки на таможенной территории, были вынуждены ввес

решение является менее рациональным, чем то, которое могло бы быть принято при наличии отлаженной системы процедур применения таможенного режима переработки, поскольку резко затормозило развитие экспортных отраслей и привлечение инвестиций. Рассмотренные положения требуют системной модернизации процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории и обуславливают актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы. Проблемы теории, методологии и практики применения таможенных режимов (и таможенного режима переработки на таможенной территории в частности) рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых. Прежде всего, к ним следует отнести Барамзина C.B., Бондарен-ко Н.П., Габричидзе Б.Н., Козырина П.И., Корнякова К.А., Макрусева В.В., Павлова ПЛ., Яцушко А.Н., Гереффи Г., Гурмана А., Де Вульфа JL, Лемойна Ф. и других. Вместе с тем комплексно проблема совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории не рассматривалась. Важность диссертационной работы подтверждается как практической значимостью, так и необходимостью углубления научных исследований в области таможенного дела.

Цель и задача исследования. Целью диссертационной работы является развитие применения в России таможенного режима переработки на таможенной территории. Главной задачей исследования является создание механизма совершенствования процедур данного таможенного режима на основе анализа практики его применения и требований Киотской конвенции.

Достижение поставленной цели потребовало выполнения следующих этапов исследования:

- анализ причин возникновения операций по переработке и их закрепления в организационных рамках таможенного режима;

- формирование цели развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории, соответствующей современной экономической ситуации и направлениям модернизации таможенной службы;

- формализация знаний о предметной области на основе структурно-функционального моделирования применения таможенного режима переработки

на таможенной территории и определение проблем и особенностей содержания его процедур;

- анализ показателей эффективности применения таможенного режима переработки и выявление законов его функционирования и развития;

- определение комплекса мероприятий по созданию благоприятных экономических условий применения таможенного режима переработки на таможенной территории;

- анализ отечественной и зарубежной таможенной практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории;

- формирование методических рекомендаций по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории с учетом требований Киотской конвенции на основе расширения сотрудничества между таможенной службой и переработчиками, внедрения управления рисками, а также повышения качества информационно-технического обеспечения (ИТО);

- интеграция разработанных комплексов мероприятий в рамках Концепции развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории и оценка эффективности ее внедрения на базе Астраханской таможни.

Методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Объектом исследования является таможенный режим переработки на таможенной территории как организационная и экономическая категория таможенного дела.

Предметом исследования выступает совокупность методов совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, экономической теории и теории управления. При написании данной работы использованы положения международных конвенций, нормативно-правовых актов таможенной службы и иных ведомств Российской Федерации, публикации периодических изданий по экономике, статистические материалы ФТС России, данные всемирной сети Интернет.

Научные результаты диссертационной работы были получены с использованием методов диалектического познания, системного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа, экспертных оценок. В ходе исследования построены структурные и функциональные модели. Применение этих методов и моделей позволило проанализировать процесс использования таможенного режима переработки на таможенной территории и перспективы его развития с необходимой степенью глубины и обоснованности результатов. !

Исследование проведено на базе таможен Южного (Астраханская, Ми-нераловодская и Ростовская таможни) и Центрального (Владимирская и Домодедовская таможни) таможенных управлений.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке концепции, а также методологических и организационно-методических основ развития таможенного режима переработки на таможенной территории в практике внешнеэкономической деятельности России.

Результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

-на основе анализа использования таможенного режима переработки на таможенной территории сформулированы и экономически обоснованы цель его применения, основные функции и задачи;

-с учетом изучения зарубежного опыта произведена классификация стран по уровню использования переработки, позволившая сформировать и рассмотреть альтернативные стратегии развития таможенного режима переработки в России;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории, направленные на реализацию в его рамках не только контрольной, но и регулирующей функции за счет дифференцированного подхода к переработчикам;

-выявлены основные риски, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля в таможенном режиме переработки, разработаны и систематизированы критерии анализа рисков, а также методы их оценки, предотвращения и минимизации;

-предложена схема структуризации информации в индивидуальном деле переработчика, ориентированная на применение в рамках электронного документооборота, позволяющая сократить время рутинных операций по подготовке разрешения на переработку.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части использования и дальнейшего совершенствования таможенного режима переработки.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в разработке системы мероприятий экономического и организационного характера, реализация которых позволяет повысить эффективность таможенного режима переработки на таможенной территории для участников ВЭД за счет обеспечения его прозрачности, снижения операционных издержек и ускорения товарооборота. Для таможенных органов результат совершенствования таможенного

режима выражается в снижении затрат ресурсов (время, персонал) на осуществление таможенного оформления и контроля при повышении качества этих мероприятий.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных организационных формах. Отдельные рекомендации автора по вопросам применения таможенного режима переработки на таможенной территории были использованы при разработке внутренних нормативных документов (Методические рекомендации о порядке согласования и принятия решения о возможности освобождения от обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории). Структуризация информации при принятии решений в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории, а также разработка критериев анализа и оценки рисков, проведенные в диссертационном исследовании, позволили внедрить систему дифференциации выдаваемых разрешений на переработку. На основе рисков, выявленных при использовании таможенного режима переработки, в таможнях Южного таможенного управления были созданы зональные профили риска.

Основные идеи, выводы и предложения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях и семинарах: «Перспективы модернизации таможенной службы России. Региональная научно-практическая конференция» (Астраханская таможня, 1-2 июля 2004 года), «Таможня и бизнес -пути расширения сотрудничества» (Астраханский государственный технический университет, 21-22 мая 2004 года), «Таможенная служба России - современное состояние и перспективы развития» (Ростовский филиал РТА, 27-29 сентября 2005 года).

Результаты исследования используются в учебном процессе РТА при изучении дисциплины «Экономика таможенного дела». В учебник «Экономика таможенного дела» включен подготовленный автором раздел «Научно-технический прогресс в таможенном деле» (находится в стадии издания).

Публикации. По теме диссертации опубликовано три научных статьи общим объемом 1,2 печатного листа.

Логика и структура диссертации. Структура диссертации обусловлена логикой и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст

изложен на 125 страницах, содержание работы дополнено блоками информации в виде таблиц, рисунков и диаграмм. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

1.1. Формы производственной кооперации, требующие применения таможенного режима переработки на таможенной территории во внешнеэкономической деятельности.

1.2. Цель, функции и структура таможенного режима переработки на таможенной территории.

1.3. Этапы развития таможенного режима переработки в России.

Глава 2. Анализ практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

2.1. Закономерности функционирования и развития таможенного режима переработки на таможенной территории.

2.2. Проблемы зарубежной и отечественной практики применения таможенного режима переработки.

Глава 3. Разработка Концепции развитая применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

3.1. Методические рекомендаций по совершенствованию процедур таможенного режима переработки с учетом требований Киотской конвенции.

3.2. Управление рисками в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории на основе дифференцированного подхода к переработчикам.

3.3. Информационное обеспечение процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

Выводы и предложения.

Список использованной литературы.

Приложения.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его объект и предмет, а также цель и задачи по решению поставленной проблемы, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе "Теоретические основы формирования и применения таможенного режима переработки на таможенной территории" рассматриваются предпосылки возникновения таможенного режима переработки как инструмента регулирования и развития внешнеэкономической деятельности, формулируются его цель, структура и функции.

Коренными предпосылками возникновения операций по переработке явились два взаимосвязанных процесса мировой экономики - глобализация и регионализация. Принимая во внимание важность явления переработки для экономики, государства осознали необходимость совершенствования таможенных правил в этой сфере, закрепив операции по переработке в организационных рамках таможенного режима.

Элементами структуры таможенного режима переработки на таможенной территории, согласно логико-смысловому анализу отечественной нормативно-правовой базы, является совокупность требований и ограничений, выполнение которых дает бенефициару права и преимущества, соответствующие этапам реализации таможенного режима. В соответствии с Таможенным кодексом РФ цель применения рассматриваемого таможенного режима состоит в обеспечении возможности переработки ввезенных товаров без взимания таможенных пошлин и налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории России. Однако в современных условиях целью таможенного режима переработки на таможенной территории следует считать обеспечение содействия таможенными органами интеграции России в мировую экономическую систему на основе использования прогрессивных форм международного сотрудничества, при соблюдении интересов государства и граждан. Данная цель таможенного режима достигается путем скоординированной реализации его экономической и организационной функций. Содержание экономической функции таможенного режима переработки на таможенной территории заключается в развитии перера-

батывающих отраслей и росте экспорта продукции высоких переделов в абсолютном и относительном значениях, за счет его льготного характера.

Специфической задачей таможенных органов в рамках организационной функции является контроль соблюдения требований и ограничений таможенного режима переработки (нормы выхода продуктов переработки, возможность идентификации, правительственные ограничения в отношении отдельных видов товаров и др.). Ее решение осуществляется на основе технологии применения таможенного режима, состоящей из процедур выдачи разрешения на переработку, таможенного оформления товаров, а также контроля за исполнением выданного разрешения.

Моделирование процесса применения таможенного режима, проведенное с помощью методологии структурного анализа и проектирования БАОТ, позволяет сказать, что с точки зрения решения задачи контроля соблюдения требований и ограничений таможенного режима, состав его основных процедур является рациональным. На рис. 2 представлен верхний уровень модели, демонстрирующий ее обобщенный вид.

Рис. 2. Диаграмма верхнего уровня модели применения таможенного режима переработки на таможенной территории

Анализ модели выявил, что основную часть потоков в рамках таможенного режима переработки составляет информация и ее основной анализ осуществляется при рассмотрении заявления на переработку. Вместе с тем факторы анализа не систематизированы, отсутствует их необходимая детализация, обработка документов (заполнение разрешения, проверка форм отчетности и др.) связана со значительной трудоемкостью, что ставит задачу упорядочивания в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории информационных процессов и внедрения средств автоматизации. Помимо этого, в процессе применения таможенного режима не предусмотрен дифференцированный подход к переработчикам, что ограничивает возможности повышения качества контроля применения таможенного режима переработки через оптимальное использование ограниченных ресурсов таможенных органов. Отсутствие сегментации переработчиков в зависимости от законопослушности затрудняет реализацию в рамках таможенного режима переработки не только контрольных, но и регулирующих функций таможенных органов. Это связано с ограничением возможности содействия переработчикам со стороны таможенных органов, являющегося как дисциплинирующим фактором, так и важным преимуществом в усиливающейся конкурентной борьбе за заказы на переработку.

Во второй главе «Анализ практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории» на основе исследования статистических данных выявлены закономерности функционирования и развития таможенного режима переработки на таможенной территории, рассмотрены показатели его влияния на экономику России в сравнении с другими странами. Определены пути решения основных процедурных проблем практики применения таможенного режима.

Одной из центральных проблем исследования стало определение и анализ показателей динамики, раскрывающих законы функционирования и развития изучаемого объекта. Исходя из цели режима переработки (С), процесс ее достижения есть функция трех переменных:

С = П8,^(0|,02....й....а)} -где

Б - доля экспорта после переработки в общем экспорте;

О, - доля ьой отрасли в общем вывозе продуктов переработки;

W - доля внутренней добавленной стоимости.

Первая переменная характеризует масштабы применения режима (коэффициент применяемости). Вторая и третья переменные определяют эффективность таможенного режима.

Исследование ранжированного ряда стран по доле экспорта после переработки в общем экспорте выявило наличие зависимости рассматриваемого показателя от региона и позволило выделить восемь групп стран, ведущими из которых являются новые индустриальные страны (НИС), Китай, страны Юго-Восточной Азии и Центральной Америки.

Экономико-статистический анализ товарной структуры экспорта после переработки в сравнении с товарной структурой прямого вывоза выявил ряд особенностей влияния таможенного режима переработки на развитие национальных экономик:

- для слаборазвитых стран характерна переориентация экспорта с сельхозпродукции и минерального сырья на продукцию трудоемких производств (текстиль, одежда, обувь, товары широкого потребления);

- для стран Восточной Европы, Китая и НИС характерна переориентация экспорта в рамках обрабатывающей промышленности от трудоемких производств к капиталоемким и наукоемким;

- практически во всех странах первоначально переработка динамичнее меняет товарную структуру экспорта, но постепенно с ростом связи с внутренней экономикой, на передний план выходит прямой экспорт;

- развитие применения таможенного режима переработки циклично: страны, производя в рамках отдельных отраслей повторяющиеся «горизонтальные перемещения» - от сборки и переработки сырья до изготовления комплектующих и разработки - постепенно переходят к более прогрессивным отраслям, осуществляя тем самым «вертикальные перемещения». Данные движения происходят по ячейкам матрицы, представленной на рис. 3, и во многом определяют товарную структуру экспорта и долю внутренней добавленной стоимости.

высокая доля добавленной стоимости

Ншкая доля

добавленной добавленной стоимости

стоимости

Рис. 3. Матрица распределения доли внутренней добавленной стоимости

В России коэффициент применяемости таможенного режима переработки на таможенной территории составил в 2004 году 3,1%. Данные статистики свидетельствуют о подавляющем преобладании в экспорте после переработки металлов и минеральных продуктов (в основном газа и алюминия), доля которых планомерно снижалась в период с 1994 по 2004 год (с 82 до 75%). Вместе с тем доля капиталоемких и наукоемких производств, в особенности по группам «транспорт» и «машинное оборудование», практически удвоилась за тот же период (с 9,5 до 18%). При прямом экспорте эти тенденции были выражены намного слабее (доля сырьевых товаров осталась на уровне 75%, доля капиталоемких товаров выросла всего с 7 до 10%).

Несмотря на явные преимущества по сравнению с прямым вывозом, низкая применяемость режима переработки ограничивает его положительное влияние на товарную структуру экспорта. Анализ отечественной практики использования таможенного режима переработки на таможенной территории выявил ряд следующие проблемы:

- сложность идентификации товаров для переработки в продуктах переработки;

- неоднозначность методов расчета норм выхода продуктов переработки;

- сложность организации таможенного оформления и контроля;

- несоблюдение сроков переработки.

При идентификации основные трудности в большей степени носят товароведческий характер, что в значительной степени затрудняет противодействие

5 ¡2 Наукоемкие

3 § 2 х производства . !.!. !.. * § * '1 з 5 2 • а

аа и ? 1 $ я Капиталоемкие производства 1 ; ? з ' 1 .. 8..!. § : & 3 ; £ 1 §<5-6 : в 1|11- * а • 8 ; <

о. о ю а О в Трудоемкие производства

Добывающая промышленность Переработка сырья Изготовление полуфабрикатов

Высокая доля

злоупотреблениям. Невозможность идентификации товаров по таким показателям, как масса или количество, а также при отсутствии стандартных норм выхода, приводит к попыткам их занижения. С целью предупреждения нарушений требований идентификации и расчета норм выхода предложены следующие способы решения данных проблем:

- отход от практики принятия в качестве идентификационного документа сертификата о происхождении товара, не дающего возможности сравнения информации о товаре с заявленными сведениями без применения экспертизы;

- расширение практики обеспечения идентификации путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке с активным переходом к контролю документов и отчетности;

- обособление номенклатуры товаров, содействующих производству продукции, но при этом полностью или частично потребляющихся в процессе переработки (катализаторы, присадки), за счет чего появляется возможность их контроля и учета в утвержденных технологических процессах;

- учет при расчете норм выхода в легкой промышленности в целях снижения погрешности не только модели продукта, но также его размера и сортности сырья;

- осуществление расчета норм выхода по «котировкам» на основе анализа аналогичных примеров и информирование об этих «котировках» всей таможенной системы;

- информирование участников ВЭД об организациях, осуществляющих экспертизу технологически сложных и уникальных товаров.

Проблемы таможенного оформления и контроля в рамках применения режима переработки на таможенной территории связаны с отсутствием анализа возможности выдачи разрешения на уровне всех функциональных отделов, с неподготовленностью переработчиков, впервые выходящих на внешний рынок, к соблюдению всех условий режима, а также с отсутствием тщательного контроля за технологией производства товаров. Для их решения целесообразно создание рабочей группы, определяющей готовность предприятия к выполнению условий

таможенного режима переработки и фиксирующей замечания, которые могут привести к нарушениям.

В третьей главе диссертации «Разработка Концепции развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории»

раскрывается суть данной Концепции и основные блоки мероприятий, направленных на решение проблем, выявленных в результате анализа практики применения рассматриваемого таможенного режима.

Целью Концепции является определение направлений развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории как инструмента интеграции российской экономики в международное экономическое пространство и улучшения товарной структуры экспорта. Концепция включает два блока взаимосвязанных мероприятий: создание благоприятных экономических условий осуществления операций по переработке и совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

В соответствии с результатами проведенного экономико-статистического анализа, первый блок мероприятий предполагает:

1. Повышение конкурентоспособности отечественных предприятий в борьбе за заказы на переработку. В этом направлении ключевым фактором становится технологическое перевооружение производственной базы предприятий-переработчиков.

2. Переход от политики выполнения заказов на переработку к более устойчивым формам сотрудничества, связанным с иностранным инвестированием.

3. Развитие поддерживающей инфраструктуры и обеспечение организационного содействия переработчикам и иностранным партнерам.

4. Определение приоритетных мероприятий отдельно по основным отраслям переработки, исходя из имеющихся конкурентных преимуществ отечественных производителей (квалифицированный персонал, низкая стоимость рабочей силы, высокое качество конструкторских разработок, короткие сроки выполнения заказов, уникальность опыта при разработке сложной технической продукции).

Вместе с тем выявленные проблемы практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории обуславливают необходимость совершенствования системы его процедур, которая обеспечит предупреждение и пресечение злоупотреблений льготным характером таможенного режима и одновременно будет содействовать добросовестным переработчикам.

Анализ таможенного режима переработки на таможенной территории на предмет соответствия требованиям Киотской конвенции позволил выработать методические рекомендации, которые стали основой комплекса мероприятий по совершенствованию процедур применения таможенного режима. Основными направлениями данного комплекса являются: расширение сотрудничества между таможенной службой и переработчиками, внедрение управления рисками в рамках таможенного режима, а также повышение качества информационно-технического обеспечения.

Направление Концепции по расширению таможенно-торгового сотрудничества обеспечивает компромисс между содействием участникам ВЭД и повышением качества контроля при ограниченности ресурсов таможенных органов. В частности, как показал эксперимент по реализации положений Концепции в Астраханской таможне, важную роль в данном аспекте играет создание консультативных советов (КС) при таможенных органах.

В Астраханской области основными переработчиками являются судостроительные заводы. В результате осуществления областной программы развития судостроения число заказов на переработку увеличилось с 27 в 2004 году до 49 в 2005 (в стоимостном выражении с 46 до 107 млн. долл.). Подобный рост потребовал координации взаимодействия таможенных органов с переработчиками за счет создания в рамках КС при Астраханской таможне специальной рабочей группы, ведущей мониторинг применения таможенного режима переработки. Данные мониторинга используются при выделении приоритетных проблем, направления решения которых обсуждаются на регулярных встречах КС. Рабочая группа осуществляет контроль результатов этих решений, что обеспечивает возможность обратной связи. В качестве профилактической меры рабочей группой

были проведены проверки двух участников ВЭД, впервые применяющих таможенный режим переработки, что позволило предупредить возможные нарушения, касающиеся условий хранения товаров для переработки.

Помимо этого с помощью КС удалось оперативно и централизованно довести информацию о применении специальных упрощенных процедур (СУП), предусмотренных статьей 68 ТК РФ. Так, применение СУП временного хранения 4

на складе заявителя, исключающее расходы, связанные с хранением товаров на СВХ, позволило заводам-пераработчикам экономить от тысячи долларов и более на одно разрешение.

В порядке разъяснительной работы в рамках КС был проведен курс семинаров по применению СУП предварительного декларирования, позволяющей начинать таможенное оформление судна практически с момента выхода из другого государства, а по приходу направлять его на завод, минуя сложности при простоях на рейде, которые ведут к дополнительным затратам. Кроме того, было принято решение о предоставлении приоритета декларациям с применением предварительного декларирования. В свою очередь, отдел таможенных режимов (OTP) Астраханской таможни выразил готовность к сокращению сроков выдачи разрешений на переработку товаров.

Однако анализ, проведенный рабочей группой, показал, что с ростом числа разрешений на переработку увеличилась нагрузка на инспектора OTP. В результате среднее время оформления разрешения возросло с трех до пяти дней за счет необходимости обеспечения большего объема контрольных мероприятий. Это затруднило внесение изменений в разрешения на переработку и негативно отразилось на ритмичности деятельности самих переработчиков. Помимо этого та- < моженный режим переработки стали применять два новых судостроительных предприятия, что увеличило информационную неопределенность.

Для выхода из сложившейся ситуации потребовался дифференцированный подход к выдаваемым разрешениям на основе разработанного в Концепции направления по внедрению элементов управления рисками.

Выявленные в процессе диссертационного исследования риски при использовании таможенного режима переработки и диапазон возможных потерь представлены в табл. 1.

Таблица 1

Риски при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории

Nsnto Риск Возможные потери (U)

1 Риск нарушения условий ндаль-(|м1кации U я Щх1. рО+(X)+х, • р,).п». где*-таможенная стоимость 1-го товара, неправомерно попавшего на внутренний рынок, Pt-ставка таможенной пошлины 1-го товара, л-ставка НДС

2. Риск при расчете норм выхода продуктов переработки и их несоблюдения U=£((Ax» .pt)+(At,+Дх, .р№)Х где Дх| - возможное расхожей« реальной и заявленной потребности i-готовара для переработки на единицу комнснсалнонноги-товара, pi- ставка таможенной пошлины i-ro товара; п-ставка НДС

3 Риск при освобождаем ог обеспечения уплаты причитающихся пошлин и налогов U » Жу, • pi)+lyi+у» ■ р.)-п Д где ук -таможенная стоимость 1-го товара, неправомерно попавшего на внутренний рынок, pt-ставка таможенной пошлины 1-го товара, п-ставка НДС

Последствия (и) переводились в балльную систему (1)') с) четом специфики переработки в Астраханской таможне, где суммы условно начисленных таможенных платежей связаны с большой стоимостью судов незначительные (менее 100 тыс руб -16 баллов), средней значимости (от 100 тыс руб до 10 млн руб-32 балла) и значительные (свыше 10 млн руб -48 баллов)

На основе выявленных рисков персоналом ОТР Астраханской таможни были внедрены два зональных профиля риска в отношении норм выхода и условий идентификации лакокрасочной продукции, а также труб для танкеров.

В целях минимизации риска при предоставлении освобождения от обеспечения уплаты таможенных платежей разработаны методические рекомендации о порядке согласования и принятия решения о возможности такого освобождения. Внедрение методических рекомендаций повысило обоснованность решения за счет расширения и детализации критериев анализа. При этом предоставление либо непредоставление освобождения стало дополнительным инструментом реализации экономической функции таможенного режима.

Уровень риска следует определять на начальном этапе при выдаче разре-ч шения, когда формируются условия осуществления переработки. В целях систе-

матизации проводимого при этом анализа в диссертации предложена группиров-

ц

ка информации по отдельным критериям в три раздела: «А. Характеристики уча-1 стника ВЭД», «Б. Характеристики переработки» и «В. Характеристики товара».

Критериям группы «А» - при продолжительности использования режима не менее трех лет (А1), отсутствии нарушений в области таможенного дела (А2) и отсутствии задолженности по уплате таможенных платежей (АЗ) -

присваивались знаки «+», в противном случае знаки «-». Оценка критериев (V,) групп «Б» и «В» определялась путем произведения балла его параметра (К,) на экспертную оценку значимости критерия (7^): У = К, 7, .

Максимальная сумма V, по всем критериям равна 48 баллам. Для получения интегральной оценки (О) значимость последствий (Ц) также была переведе- ,л на в балльную систему (и'):

ичТУ 0=-.

2

Анализ информации в разрезе разработанного перечня критериев позволил инспектору ОТР дифференцировать выдаваемые разрешения на основе вероятности и значимости рискового события по трем зонам: зеленой, желтой и красной (табл. 2). Исходя из этого осуществлялось планирование периодичности контрольных мероприятий. При этом возможность освобождения от обеспечения уплаты таможенных платежей рассматривалась только при отнесении разрешения к желтой или зеленой зоне.

Таблица 2

Дифференциация разрешений на переработку на основе анализа критериев риска

Критерии Значения Зона Проведение контрольных мероприятий

Проверки Представление отчетности

А2илиАЗ - Красная При помещении товаров под таможенный режим переработки, перед закрытием режима, а также периодические проверки рю в месяц Один раз в три месяца

А2и АЗ +

Al _

О >32 баллов

А!,А2иАЗ + Желтая При помещении товаров под таможенный режим переработки, перед закрытием режима, а также периодические проверки раз в три месяца Один pal в два месяца

О > 32 баллов

А1,А2и АЗ + Зеленая При помещении товаров под таможенный режим переработки, перед закрытием режима, атакже периодические полугодовые проверки Один раз в месяц

0 <32 баллов

Таким образом, внедрение элементов управления рисками позволило лучше распределить ограниченные ресурсы, повысив как скорость выдачи разрешения на переработку (табл. 3), так и качество принимаемых решений вследствие оперативного доступа к более полной информации. Помимо этого планирование проверок на этапе рассмотрения заявления позволило оптимизировать их число за счет совмещения по нескольким разрешениям одного переработчика.

Таблица 3

Динамика среднего времени выдачи разрешений в зоне деятельности Астраханской таможни

(од Квартал Число разрешений Среднее время выдачи разрешения (дни) Выдано разрешений

В течение 1 лля Ог I ,ю 1 ллей Ог1ло7длей

2004 1 5 3 0 4 1

2 7 1 1 Ч 1

5 3 1 4 0

4 К) 4 II 6 4

21X15 1 12 ^ 2 3 7

2 15 5 1 ( Ч

я II г 7 1 1

4 12 г 8 4 0

Достигнутые результаты позволили повысить предсказуемость условий ведения и планирования бизнеса, уровень доверия иностранных партнеров, а также ритмичность работы.

Как показала практика, важным фактором успешного внедрения элементов управления рисками в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории является качество информационного обеспечения. В настоящее время форма хранения информации для анализа существенно ограничивает ее применение, как в пределах таможни, так и во всей таможенной системе. Рассмотренные проблемы влияют на скорость и качество принятия решений, что, в свою очередь отражается на привлекательности таможенного режима переработки на таможенной территории для участников ВЭД. Данные факторы обусловили включение в Концепцию направления совершенствования информационно-технического обеспечения процедур таможенного режима.

Одним из первоочередных мероприятий по упорядочиванию информационных процессов является внедрение электронного документооборота в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории, что связано со значительным числом рутинных операций по подготовке разрешения и контролю отчетности по применению таможенного режима. В условиях, когда выдача разрешения происходит в течение нескольких дней или при необходимости быстрого внесения изменений при большой номенклатуре товаров (30 - 50 товаров), сокращение времени на контроль правильности заполнения заявления и последующее формирование разрешения становится существенным резервом повышения оперативности действий инспектора ОТР.

21

Как показывает опыт работы таможенных служб ЕС, проверка заявления, формирование разрешения, а также контроль отчетности в электронных формах осуществляются в течение 10 минут, что экономит от 3 до 5 часов рабочего времени на каждое разрешение. При этом число товаров, помещаемых под таможенный режим, перестает критически влиять на время. На сегодня имеющимися средствами на базе таможен ЮТУ удалось снизить трудоемкость и время фор- л

мирования разрешения за счет представления сведений не только на бумажном носителе, но и в электронном виде в формате Excel, что позволило экономить в среднем до 1,5 часов на одно разрешение.

В целях возможности использования информации по применению таможенного режима на заседании Консультативного совета было заключено соглашение об информационном обмене между Астраханской таможней и администрацией области. Это содействовало формированию целевых показателей развития операций по переработке судостроительной отрасли и привлечению выгодных серийных заказов из Голландии, Казахстана и Азербайджана, число которых, согласно прогнозам на 2006 год, возрастет до 55 - 60 единиц.

В условиях продолжения увеличения нагрузки на инспектора OTP предлагается структурировать информацию, используемую при анализе заявления на переработку в индивидуальном деле переработчика. Применение этого положения на практике позволило объединить данные, необходимые для анализа, из различных источников, избавившись от избыточности и упростив доступ к ним.

Рассмотренные мероприятия по упорядочиванию информационных процессов создают предпосылки перехода к системам анализа данных и поддержки принятия решений (САДППР). Информационной базой для САДППР / на сегодня способен выступить массив ГТД, состав и структура данных которого позволяют ФТС вести анализ применения таможенного режима переработки в региональном разрезе, по видам товаров и их стоимостным объемам. После передачи в МЭРТ РФ эти данные с целью углубленного анализа могут быть дополнены информацией по занятости и инвестициям, привле-

каемым предприятиями-переработчиками, а также данными зарубежной статистики для сравнения с международными тенденциями.

Таким образом, накопление, обработка и потребление информации на всех уровнях системы таможенного режима переработки на таможенной территории создают предпосылки к формированию механизма его непрерывного развития с учетом изменения экономических условий (рис.4).

Рис. 4. Концептуальная схема непрерывного развития таможенного режима переработки на таможенной территории

Основные выводы и предложения:

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача создания механизма совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории, позволяющего расширить положительное влияние таможенного режима на процессы реструктуризации отечественной экономики. Концепция механизма совершенствования таможенного режима построена с

учетом современных тенденций развитая методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. Осуществлена классификация стран по уровню использования переработки и установлена цикличность применения таможенного режима в зависимости от технологической направленности и развития отраслей народного хозяйства, позволяющие рассматривать альтернативные стратегии интеграции * России в международное разделение труда.

3. С учетом требований Киотской конвенции разработаны методические рекомендации, составляющие основу комплекса мероприятий по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки и направленные на реализацию дифференцированного подхода к переработчикам в условиях ограниченности ресурсов таможенных органов и роста заказов на переработку.

4. Предложены пути реализации положений Концепции на основе деятельности рабочей группы консультативного совета при таможенном органе, заключающиеся в ведении мониторинга применения таможенного режима переработки на таможенной территории и использования его результатов для обоснования направлений совершенствования таможенного режима.

5. Предложены методы минимизации рисков в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории на основе расширения и детализации критериев их анализа.

6. Разработана схема структуризации информации в индивидуальном деле переработчика, отличающаяся комплексным подходом к накоплению и упорядочиванию данных и ориентацией на электронной документооборот, использование которой позволяет сократить время рутинных операций по подготовке разрешения г на 3 - 5 часов, увеличивая тем самым, долю аналитических функций персонала

OTP.

7. Реализация предложенной Концепции на базе Астраханской таможни подтвердила ее эффективность. На основе соглашения об информационном обмене удалось обеспечить возможность анализа применения таможенного режима переработки на таможенной территории на уровне администрации области, что со-

действовало увеличению заказов на переработку, число которых, согласно прогнозу на 2006 год, возрастет до 55 - 60 единиц. В свою очередь, разработанный дифференцированный подход к переработчикам позволяет не только сохранить качество контроля и сократить время выдачи разрешения с пяти до двух дней в условиях роста заказов на переработку, но и дает возможность обеспечить реализацию регулирующей функции в рамках таможенного режима.

8. Задачами дальнейших исследований по данной тематике следует считать решение проблем диверсификации направлений применения таможенного режима переработки на таможенной территории в наукоемких производствах как инструмента эффективного воздействия на рост экономического потенциала Российской Федерации.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Бабичев Н.В. Экономическая сущность и предпосылки применения таможенных режимов переработки // Исследование проблем таможенного дела: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. - М.: РИО РТА, 2005. -0,3 п. л.

2. Бабичев Н.В. Оценка влияния применения режима переработки на таможенной территории на улучшение товарной структуры экспорта. Сравнительный анализ // Форум. Методический сборник. Выпуск 16. - М.: РИО РТА, 2005. -0,5 п. л.

3. Бабичев Н.В. Основы формирования механизма эффективного управления режимом переработки на таможенной территории // Таможенная служба России - современное состояние и перспективы развития. Материалы научно-практического семинара. - Ростов н/Д: РИО РФ РТА, 2005. - 0,4 п.л.

Сдано в набор 16.02.2006 г. Подписано в печать 17.02.2006 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Физ. печ. л. 1,75. Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 80 экз. Изд. № 058. Заказ №

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

к

1

*

!

43 К

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бабичев, Никита Валерьевич

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования и применения таможенного режима переработки на таможенной территории * *

1.1 Формы производственной кооперации, требующие применения таможенного режима переработки на таможенной территории во внешнеэкономической деятельности

1.2. Цель, функции и структура таможенного режима переработки на таможенной территории

1.3. Этапы развития таможенного режима переработки в России

Глава 2. Анализ практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории

2.1. Закономерности функционирования и развития таможенного режима переработки на таможенной территории

2.2. Проблемы зарубежной и отечественной практики применения таможенного режима переработки ^

Глава 3. Разработка Концепции развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории ^б

3.1. Методические рекомендаций по совершенствованию процедур таможенного режима переработки с учетом требований Киотской конвенции

3.2. Управление рисками в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории на основе дифференцированного подхода к переработчикам

3.3. Информационное обеспечение процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории"

Применение таможенного режима переработки на таможенной территории в России особенно актуально. Рост зависимости отечественной экономики от импорта и сохранение сырьевой направленности экспорта требуют выработки долгосрочной политики реструктуризации экономики. Одной из ее составляющих является участие в международном разделении труда на основе осуществления операций по переработке по заказам зарубежных партнеров. В целях контроля данных операций их выполнение регламентировано и закреплено в организационных рамках таможенного режима переработки на таможенной территории.

В России активное применение таможенного режима переработки на таможенной территории началось в первой половине 90-х годов, что было связано с нехваткой оборотных средств и на начальном этапе позволило решить задачу сохранения производства. Современная ситуация требует перехода от стратегии удержания позиций к активному развитию. Использование таможенного режима переработки на таможенной территории, по сравнению с прямым вывозом, обеспечивает лучшую динамику товарной структуры экспорта, однако положительное влияние таможенного режима ограничивается его низкой применяемостью (экспорт после переработки составил в 2004 году 3,1% от общего экспорта). Как показывает отечественная практика, развитие применения таможенного режима связано как с увеличением с 1999 года числа переработчиков на 25 - 30 в год (всего в 2004 году около 380 предприятий), так и с ростом количества выданных разрешений, что создает проблемы распределения ресурсов таможенных органов и сохранения качества принимаемых решений в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории. 3

Наличие рассмотренных проблем в сочетании с льготным характером таможенного режима нередко ведет к нарушениям таможенного законодательства. Некоторые развивающиеся страны, оказавшиеся неспособными в должной мере обеспечить функционирование таможенного режима переработки на таможенной территории, были вынуждены ввести запрет на его использование. Данное решение является менее рациональным, чем то, которое могло бы быть принято при наличии отлаженной системы процедур применения таможенного режима переработки, поскольку резко затормозило развитие экспортных отраслей и привлечение инвестиций. Рассмотренные положения требуют системной модернизации процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории и обуславливают актуальность выбранной темы исследования.

Проблемы теории, методологии и практики применения таможенных режимов (и таможенного режима переработки на таможенной территории в частности) рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых. Прежде всего, к ним следует отнести Барамзина G.B., Бондаренко Н.П., Габричидзе Б.Н., Козырина П.И., Корнякова К.А., Макрусева В.В., Павлова П.А., Яцуш-ко А.Н., Гереффи Г., Гурмана А., Де Вульфа JL, Лемойна Ф. и других. Вместе с тем комплексно проблема совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории не рассматривалась. Важность диссертационной работы подтверждается как практической значимостью, так и необходимостью углубления научных исследований в области таможенного дела.

Целью диссертационной работы является развитие применения в России таможенного режима переработки на таможенной территории. Главной задачей исследования является создание механизма совершенствования процедур данного таможенного режима на основе анализа практики его применения и требований Киотской конвенции.

Достижение поставленной цели потребовало выполнения следующих этапов исследования:

- анализ причин возникновения операций по переработке и их закрепления в организационных рамках таможенного режима;

- формирование цели развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории, соответствующей современной экономической ситуации и направлениям модернизации таможенной службы;

- формализация знаний о предметной области на основе структурно-функционального моделирования применения таможенного режима переработки на таможенной территории и определение проблем и особенностей содержания его процедур;

- анализ показателей эффективности применения таможенного режима переработки и выявление законов его функционирования и развития;

- определение комплекса мероприятий по созданию благоприятных экономических условий применения таможенного режима переработки на таможенной территории;

- анализ отечественной и зарубежной таможенной практики применения таможенного режима переработки на таможенной территории;

- формирование методических рекомендаций по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории с учетом требований Киотской конвенции на основе расширения сотрудничества между таможенной службой и переработчиками, внедрения управления рисками, а также повышения качества информационно-технического обеспечения (ИТО);

- интеграция разработанных комплексов мероприятий в рамках Концепции развития применения таможенного режима переработки на таможенной территории и оценка эффективности ее внедрения на базе Астраханской таможни.

Методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Объектом исследования является таможенный режим переработки на таможенной территории как организационная и экономическая категория таможенного дела.

Предметом исследования выступает совокупность методов совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, экономической теории и теории управления. При написании данной работы использованы по6 ложения международных конвенций, нормативно-правовых актов таможенной службы и иных ведомств Российской Федерации, публикации периодических изданий по экономике, статистические материалы ФТС России, данные всемирной сети Интернет.

Научные результаты диссертационной работы были получены с использованием методов диалектического познания, системного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа, экспертных оценок. В ходе исследования построены структурные и функциональные модели. Применение этих методов и моделей позволило проанализировать процесс использования таможенного режима переработки на таможенной территории и перспективы его развития с необходимой степенью глубины и обоснованности результатов.

Исследование проведено на базе таможен Южного (Астраханская, Минераловодская и Ростовская таможни) и Центрального (Владимирская и Домодедовская таможни) таможенных управлений.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке концепции, а также методологических и организационно-методических основ развития таможенного режима переработки на таможенной территории в практике внешнеэкономической деятельности России.

Результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- на основе анализа использования таможенного режима переработки на таможенной территории сформулированы и экономически обоснованы цель его применения, основные функции и задачи;

-с учетом изучения зарубежного опыта произведена классификация стран по уровню использования переработки, позволившая сформировать и рассмотреть альтернативные стратегии развития таможенного режима переработки в России;

-разработаны методические рекомендации по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории, направленные на реализацию в его рамках не только контрольной, но и регулирующей функции за счет дифференцированного подхода к переработчикам;

-выявлены основные риски, возникающие в процессе таможенного оформления и контроля в таможенном режиме переработки, разработаны и систематизированы критерии анализа рисков, а также методы их оценки, предотвращения и минимизации;

-предложена схема структуризации информации в индивидуальном деле переработчика, ориентированная на применение в рамках электронного документооборота, позволяющая сократить время рутинных операций по подготовке разрешения на переработку.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в развитии теории таможенного дела в части использования и дальнейшего совершенствования таможенного режима переработки.

Практическая значимость сформулированных в диссертации предложений и рекомендаций заключается в разработке системы мероприятий экономического и организационного характера, реализация которых позволяет повысить эффективность таможенного режима переработки на таможенной территории для участников ВЭД за счет обеспечения его прозрачности, снижения операционных издержек и ускорения товарооборота. Для таможенных органов результат совершенствования таможенного режима выражается в снижении затрат ресурсов (время, персонал) на осуществление таможенного оформления и контроля при повышении качества этих мероприятий.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в различных организационных формах. Отдельные рекомендации автора по вопросам применения таможенного режима переработки на таможенной территории были использованы при разработке внутренних нормативных документов (Методические рекомендации о порядке согласования и принятия решения о возможности освобождения от обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории). Структуризация информации при принятии решений в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории, а также разработка критериев анализа и оценки рисков, проведенные в диссертационном исследовании, позволили внедрить систему дифференциации выдаваемых разрешений на переработку. На основе рисков, выявленных при использовании таможенного режима переработки, в таможнях Южного таможенного управления были созданы зональные профили риска.

Основные идеи, выводы и предложения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях и семинарах: «Перспективы модернизации таможенной службы России. Региональная научно-практическая конференция» (Астраханская таможня, 1-2 июля 2004 года), «Таможня и бизнес - пути расширения сотрудничества» (Астраханский государственный технический университет, 21-22 мая 2004 года), «Таможенная служба России - современное состояние и перспективы развития» (Ростовский филиал РТА, 27 - 29 сентября 2005 года).

Результаты исследования используются в учебном процессе РТА при изучении дисциплины «Экономика таможенного дела». В учебник «Эконо9 мика таможенного дела» включен подготовленный автором раздел «Научно-технический прогресс в таможенном деле» (находится в стадии издания).

По теме диссертации опубликовано три научных статьи общим объемом 1,2 печатного листа.

Структура диссертации обусловлена логикой и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 125 страницах, содержание работы дополнено блоками информации в виде таблиц, рисунков и диаграмм.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бабичев, Никита Валерьевич

Выводы и предложения

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача создания механизма совершенствования процедур применения таможенного режима переработки на таможенной территории, позволяющего расширить положительное влияние таможенного режима на процессы реструктуризации отечественной экономики. Концепция механизма совершенствования таможенного режима построена с учетом современных тенденций развития методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

2. Осуществлена классификация стран по уровню использования переработки и установлена цикличность применения таможенного режима в зависимости от технологической направленности и развития отраслей народного хозяйства, позволяющие рассматривать альтернативные стратегии интеграции России в международное разделение труда.

3. С учетом требований Киотской конвенции разработаны методические рекомендации, составляющие основу комплекса мероприятий по совершенствованию процедур применения таможенного режима переработки и направленные на реализацию дифференцированного подхода к переработчикам в условиях ограниченности ресурсов таможенных органов и роста заказов на переработку.

4. Предложены пути реализации положений Концепции на основе деятельности рабочей группы консультативного совета при таможенном органе, заключающиеся в ведении мониторинга применения таможенного режима переработки на таможенной территории и использования его результатов для обоснования направлений совершенствования таможенного режима.

5. Предложены методы минимизации рисков в сфере применения таможенного режима переработки на таможенной территории на основе расширения и детализации критериев их анализа.

6. Разработана схема структуризации информации в индивидуальном деле переработчика, отличающаяся комплексным подходом к накоплению и упорядочиванию данных и ориентацией на электронной документооборот, использование которой позволяет сократить время рутинных операций по подготовке разрешения на 3 - 5 часов, увеличивая тем самым, долю аналитических функций персонала OTP.

7. Реализация предложенной Концепции на базе Астраханской таможни подтвердила ее эффективность. На основе соглашения об информационном обмене удалось обеспечить возможность анализа применения таможенного режима переработки на таможенной территории на уровне администрации области, что содействовало увеличению заказов на переработку, число которых, согласно прогнозу на 2006 год, возрастет до 55 - 60 единиц. В свою очередь, разработанный дифференцированный подход к переработчикам позволяет не только сохранить качество контроля и сократить время выдачи разрешения с пяти до двух дней в условиях роста заказов на переработку, но и дает возможность обеспечить реализацию регулирующей функции в рамках таможенного режима.

8. Задачами дальнейших исследований по данной тематике следует считать решение проблем диверсификации направлений применения таможенного режима переработки на таможенной территории в наукоемких производствах как инструмента эффективного воздействия на рост экономического потенциала Российской Федерации.