Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования"

На правах рукописи

КОЛЧИНА ОКСАНА АЛЕКСАНДРОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 0S.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Таганрог 2006

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального права и управления в ГОУ ВПО «Таганрогском государственном радиотехническом университете»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, доцент Боровская Марина Александровна

доктор экономических наук, профессор Колесников Юрий Семенович кандидат экономических наук* доцент Кушнир Ирина Борисовна

Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита диссертации состоится 10 ноября 2006 года в 1522 часов на заседании регионального диссертационного совета по экономическим наукам КМ 212.259.01 при Таганрогском государственном радиотехническом университете по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, ауд. Г-317.

С диссертацией можно ознакомиться в Научно-технической библиотеке ТРТУ по адресу: 347928, г. Таганрог, ул. Чехова, 22.

Автореферат разослан 9 октября 2006 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 347928, г. Таганрог, пер. Некрасовский, 44, региональный диссертационный совет КМ 212.259.01, ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета

М.Н. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место по праву отводится инвестиционной политике. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают как фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы.

Существенным недостатком действующей системы формирования программ социально-экономического развития муниципального образования является ориентация на кратко- и среднесрочные цели, отсутствие комплексности в них, а также неопределенность в источниках финансирования программных мероприятий. Использование инвестиционной составляющей в механизме разработки концепции социально-экономического развития города позволяет решать проблемы формирования муниципальной стратегии с позиций системного подхода и учесть все аспекты деятельности -муниципального образования.

В связи с этим существенно возрастает роль органов местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и системы местного хозяйства в целом. Условием успешного привлечения инвестиционных ресурсов и их эффективного использования является наличие целенаправленной инвестиционной политики, базирующейся на оценке и прогнозировании инвестиционного климата муниципального образования и учитывающей интересы всех участников инвестиционного процесса.

Цели и задачи инвестиционной политики города, ее формы, методы и механизмы реализации зависят от социально-экономической среды, в которой находится муниципальное образование и его инвестиционного потенциала.

Основываясь на стратегических целях по укреплению роли муниципальных образований в процессе принятии управленческих решений с учетом их специфики, перед органами местного самоуправления стоит задача определения и. выбора своей модели организации инвестиционной деятельности на территории города, разработки и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, адекватной современному уровню местного развития.

Степень разработанности проблемы. Проблематика инвестирования в российскую экономику постоянно привлекает внимание научного сообщества. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в работах B.C. Барда, В .В. Бочарова, ДА. Ендовицкого, Л.Л. ИгониноЙ, Н.В. Игошина, Дж, Кейнса, В .В. Коссова, Л. Крувшица, В.Н. Лившица, ИЗ. Липсица, Э. Хансена, У. Шарпа и др.

Исследованию особенностей и перспектив региональных инвестиционных процессов, выявлению факторов формирования и обоснованию механизмов реализации инвестиционной привлекательности территории способствовали выводы' и положения, представленные в трудах И.В. Гришиной, С.С. Гузнера, НА. Вижнной, В.П. Жданова, Н.П. Кетовой, Л.Г. Матвеевой, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, И.И. Ройзмана, М.И. Самогородской, С.А. Суспицына, И.В. Тихомировой, Ф.С. Тумусова, В.Н. Харитоновой, А.Г. Шахназарова и др.

Исследования в сфере формирования и реализации инвестиционной политики муниципального образования осуществлялись К.Н. Знаменской, В.Б. Зотовым, В.Е. Рохчиным, А.П. Панкрухиным, А.И. Филипповым, В Л. Шейным др.

Научная позиция автора складывалась также под влиянием теоретико-модельных представлений об управлении комплексным социально-экономическом развитием муниципальных образований, сформулированных в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, М.А. Боровской, Г.Ю. Ветрова, AJ\ Воронина, А.П. Гапоненко, Б.С. Жихаревнча, В.В. Иванова, Б.А. КартаевоЙ, Ю.С. Колесникова, В.А. Лапина, В Л. Лексина, 3.3. МуллагалеевоЙ, В.Н. Овчинникова, П.А. Ореховского, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, СЛ. Юрковой и др.

Отмечая многообразие подходов к выявлению содержательных особенностей инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования, следует одновременно подчеркнуть, что в экономической литературе имеется немало дискуссионных вопросов по проблемам активизации инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования, оценки инвестиционного климата территории» определению направлений инвестирования в муниципальной экономике. В условиях, когда наиболее отчетливо проявились противоречия в сфере управления инвестиционной деятельностью, назрела необходимость применения новых концептуальных подходов к комплексному анализу инвестиционной деятельности на территории города, разработке методики оценки и прогнозирования инвестиционного климата муниципального образования с целью возможной корректировки его инвестиционной полигики.

Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, формулировку его цели и логическую последовательность задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении научно обоснованных подходов и направлений формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики на уровне муниципального образования, обеспечивающей комплексное сбалансированное социально-экономического развитие города, на основе разработки и адаптации методики оценки инвестиционного климата на всех этапах и стадиях организации инвестиционной деятельности.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы в достижении его цели, состоят в следующем:

-обобщить и уточнить понятийно-терминологические конструкции, характеризующие инвестиционную политику, на основе выявления сущности и особенностей инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования;

-выявить критерии и принципы инвестиционной политики муниципального образования, определить этапы ее формирования и реализации с целью эффективного управления инвестиционной деятельностью на территории города;

б

-предложить и реализовать на примере г. Таганрога авторскую методику, позволяющую оценивать инвестиционный климат муниципального образования в динамике в целях формирования и совершенствования инвестиционной политики города;

-разработать систему мероприятий по мобилизации инвестиционных ресурсов с одновременной их ориентацией на решение проблем комплекс ного социально-экономического развития города;

-определить направления совершенствования инвестиционной политики муниципального образования и сформировать механизм управления ее реализацией в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Объект н предмет исследования. Объектом исследования является система формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики в контексте комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений и практических выводов, в соответствии с которыми комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие местного хозяйства возможно на основе действенной инвестиционной политики, сформированной и реализуемой с учетом оценки и анализа состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата муниципального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классической и современной экономической литературе, в исследованиях, посвященных проблемам инвестиционного обеспечения комплексного социально* экономического развития муниципальных образований и оценки инвестиционного климата территориально-хозяйственных систем.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена

научными публикациями российских и зарубежных ученых, статьями в периодической печати по вопросам инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, использовались официальные статистические сведения, анализировались нормативно-правовые акты органов управления Ростовской области и ее муниципальных образований. Значительная часть эмпирического материала, в частности представленного справочными данными о социально-экономическом состоянии г. Таганрога, первичной информацией Управления экономики и промышленной политики, Финансового управления Администрации г. Таганрога, впервые вовлечена в научный оборот, изучена, обобщена и экономически прокомментирована в данной работе.

Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Инструмекгарно-методнческий аппарат работы составляют общенаучные н экономические методы, такие как логический, сравнительный, функциональный и структурный анализ, синтез, классификация и моделирование, статистический, монографический и экспертный методы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Формирование и реализация инвестиционной политики муниципального образования базируется на теоретических основах, определяющих принципы, условия н критерии организации инвестиционной деятельности на уровне города, обеспечивая тем самым реализацию стратегии комплексного сбалансированного социально-экономического развития муниципального образования.

2. Инвестиционный климат муниципального образования является безусловной составляющей и постоянно меняющейся характеристикой инвестиционной деятельности в пространстве города, а также индикатором, определяющим степень реализации инвестиционной политики на всех этапах социально-экономического развития муниципального образования.

3. Уровень и качество реализации инвестиционной политики возможно определить на основании разработанной методики оценки инвестиционного

в

климата города, заключающейся в комплексном анализе его состояния и динамики, что позволяет формировать и совершенствовать инвестиционную политику, адекватную социально-экономическому развитию муниципального образования.

4. Активизация инвестиционной деятельности на территории города возможна за счет аккумулирования инвестиционных ресурсов, направленных на реализацию инвестиционных проектов или программ, отбор которых должен осуществляться на основании выявленных критериев, позволяющих определить социальные или экономические приоритеты развития муниципального образования.

5. Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования представляет собой совокупность взаимодействующих методов прямого или косвенного воздействия на инвестиционную деятельность, выбор которых предопределяется состоянием экономической и социальной инфраструктуры города.

6. Совершенствование процесса инвестиционной политики должно быть обусловлено приоритетами стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования и базироваться на корректировке и сочетании методов, приемов и инструментов воздействия на каждом этапе инвестиционной деятельности, что позволит эффективно реализовать функцию инвестиционной политики в системе муниципального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выявлена организационно-экономическая сущность, параметрические характеристики и понятийно-терминологические конструкции, обеспечивающие процесс формирования и реализации инвестиционной политики на уровне муниципального образования.

2. Разработана методика оценки инвестиционного климата муниципального образования, позволяющая проводить анализ состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата и осуществлять последовательное управление процессом реализации инвестиционной политики в целях сбалансированного комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

3. Представлена система мероприятий и инструментов по мобилизации потенциальных инвестиционных ресурсов, позволяющая активизировать и стимулировать инвестиционную деятельность на местном уровне, обеспечивающую реализацию приоритетов социально-экономического развития города.

4. Сформирован механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования, включающий в себя совокупность методов и инструментов прямого и опосредованного воздействия на инвестиционную деятельность в локализованном пространстве города, и предопределяющий его комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие.

5. Обоснован авторский подход к процессу совершенствования инвестиционной политики, заключающийся в перманентной корректировке применяемых методов, приемов и инструментов, а также их комбинаторных сочетаний, и позволяющий учитывать изменения приоритетности и этапности в реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в деятельности органов местного самоуправления в процессе формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования. Теоретические и практические разработки могут использоваться потенциальными инвесторами при формировании территориальной стратегии в сфере инвестирования, а также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по государственному и муниципальному управлению, инвестиционному менеджменту и др. Ряд положений работы реализован в практической деятельности Администрации г. Таганрога и в учебном процессе, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация основных результатов исследования осуществлялась автором в Администрации г. Таганрога. Основные результаты исследования изложены в

открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Таганроге. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 4,2 п. л., лично автора - 3,7 п. л.

Структура и объем диссертационной работы последовательно раскрывают ее цель и задачи. Диссертация состоит из введения, трех глав, 10 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 178 источников, приложений. Работа изложена на 18S страницах, содержит 27 таблиц, 45 рисунков.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, обозначены положения, выносимые на защиту, научная новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Организационно-экономические основы процесса формирования 'и реализации инвестиционной политики муниципального образования» показано, что при многоуровневой стратегии территориального развития России, сочетающей принципы управления сверху и внутреннего саморегулирования, города стали субъектами самостоятельного принятия экономических решений и проведения определенной социально-экономической политики на своих территориях. Они не только концентрируют на относительно компактных территориях подавляющую часть населения (в условиях России это 73,4% от всей его численности) и основных фондов отраслей экономики, но и играют все более значительную роль как фокусные центры территории. Принятие в 1995г., а затем в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отнесение к предметам ведения муниципальных образований «комплексного социально-, экономического развития» создало организационно-правовую основу самостоятельного управления развитием на уровне города.

В условиях ограниченности собственных финансовых средств, обеспечивающих реализацию планов социально-экономического развития

муниципальных образований, а также отдельных целевых программ, необходимо привлекать инвестиции, аккумулировать сбережения и накопления предприятий и граждан, создавать условия для привлечения капитала, в том числе и иностранного, на территорию города. В территориально-хозяйственных системах инвестиции выполняют ряд значимых функций, включая обеспечение расширенного воспроизводства, поддержание инновационного процесса и создание условий устойчивого роста в экономике.

В целях определения подходов к разработке адекватной инвестиционной политики муниципального образования выявлены особенности инвестиционной деятельности на местном уровне. Система организации инвестиционной деятельности на территории муниципального образования представлена на рисунке 1.

Рисунок 11 — Система организации инвестиционной деятельности муниципального образования

Субъекты инвестиционной деятельности взаимодействуют на различных ее этапах, преследуют собственные цели и отражают специфические интересы, что

обусловливает многомерность инвестиционного процесса. В рамках исследования выявлены и структурированы целевые позиции данных субъектов, что позволило сформировать механизм согласования интересов участников инвестиционной деятельности на муниципальном уровне в целях ее активизации и повышения эффективности (рисунок 2).

Носители экономических Г Определение целей н задач взаимодействия (сотрудничества) \ субъектов инвестиционной деятельности МО у

Ресурсы носителей интересов

Принятие решений по поводу использования ресурсов (анализ систем внешних и внутренних инвестиций МО)

Объекты экономических интересов 1

Прогнозирование результатов от совместной деятельности субъектов инвестиционной деятельности (разработка инвестиционных проектов)

конкретные формы проявления иктеоесов 1

Оценка и экспертиза инвестиционных проектов на предмет эффективности (бюджетной, коммерческой, социально-экономической, экологической)

Действия носителей . интересе«

Помех к налаживание контактов (участке я инвестиционных конкурсах или торгах, выставках)

Варианты согласования интересов * ......... Чг

Согласование интересов Расхождение интересов {

■ Результат согласования интересов ' 1 1

Оформление отношений (заключение контракта): • использование ресурсов; • обмен ресурсами; - дарение ресурсов; -аренда ресурсов Неоформление отношений (контракт не заключен): • храме кие ресурсов; • поглощение ресурсов

Рисунок 23 — Механизм согласования интересов участников инвестиционной деятельности на муниципальном уровне

Важную роль в информационном и методическом обеспечении процесса принятия управленческих решений в организации инвестиционной деятельности на муниципальном уровне играет оценка и прогнозирование инвестиционного климата муниципального образования. Большинство исследователей одинаково трактуют содержание данного понятия, но при конкретизации его структуры и методик оценки мнения ученых существенно расходятся. В данном исследовании под инвестиционным климатом муниципального образования понимается обобщенная характеристика совокупности социальных,

экономических, организационных, правовых, политических, социокультурных предпосылок, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономику муниципального образования и степень реализации этих возможностей.

Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух его составляющих — инвестиционной привлекательностью и инвестиционной активностью. Под инвестиционной привлекательностью муниципального образования в данном исследовании понимается совокупность различных объективных признаков, средств и ограничений для максимально возможного привлечения инвестиций. Инвестиционная привлекательность состоит из двух компонентов: инвестиционного потенциала и уровня территориальных инвестиционных рисков. Инвестиционная активность в муниципальном образовании - это направленность и интенсивность инвестиционной деятельности, характеризующаяся объемом и темпами привлечения инвестиций на территорию.

Для построения действенной инвестиционной политики муниципального образования предлагается использовать системный подход, так как только в его рамках могут быть решены стратегические задачи развития муниципального образования, а также использоваться современные рыночные механизмы и инструменты. Системный подход к формированию инвестиционной политики муниципального образования предусматривает, с одной стороны, разработку концепции социально-экономического развития территории с выделением приоритетов стратегического и тактического уровня значимости, с другой стороны, детальную проработку и обоснование организационно-экономического механизма и инструментов активизации и стимулирования инвестиционной деятельности для реализации этих приоритетов.

Сущность инвестиционной политики муниципального образования можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по активизации и стимулированию инвестиционной деятельности, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования и, как следствие, улучшения качества

жизни населения.

Сформулированные в рамках исследования принципы, условия и требования к формированию инвестиционной политики, выделенные критерии и показатели изменения социально-экономического положения города в результате ее осуществления, обозначенные этапы формирования и реализации инвестиционной политики муниципального образования, а также порядок отбора инвестиционных проектов в инвестиционную программу города позволяют разработать механизм организации и управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования.

Во второй главе «Технология оценки инвестиционного климата муниципального образования» обозначено, что в качестве базовой предпосылки комплексного сбалансированного социально-экономического развития города выступает создание благоприятного инвестиционного климата муниципального образования. В целях анализа состояния и динамики инвестиционного климата муниципального образования на каждом этапе осуществления инвестиционной политики, позволяющего отслеживать уровень и качество ее реализации, требуется разработка методики оценки инвестиционного климата в динамике.

На основе анализа методов оценки инвестиционного климата регионов, разработанных отечественными и зарубежными специалистами, выявлении их преимуществ и недостатков, адаптации к особенностям муниципального образования разработана авторская методика оценки инвестиционного климата муниципального образования (рисунок 3).

Задача отбора состава частных показателей инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности решена в данном исследовании на основе применения следующих принципов: целенаправленности и относительной простоты показателей, их стандартности, научности, реалистичности, а также объективности н достоверности исходных данных. Анализ современных подходов и систем показателей при оценке социально-экономического состояния муниципального образования, показал, что для оценки его инвестиционного климата наиболее целесообразно применять подходы, используемые органами государственной статистики.

] Исходная информация |

Группировка статистических гтокаэателей

Анализ (ШЕесйщионкой

Анализ I ггсс"£('"о'.с ш Т0Г1

_ а1ставиости

1

: Оценка инвестиционного потенциала |

1Г

—[ Прцродно-ресурскый потенциал] Демографический потенциал ¡— Трудовой потенциал

потенциал

Ф&шансовьЕ& потенциал

Инфраструктурный потенциал —[ Институциональный потенциал Кнноеэшюккый потенциал

Оценка инвестиционного риска

Э1д>номическиЙ риск

,-Г

Социальный риск [— Финансовый риск —| Законодательный риск Экологнчелзд] риск Криминальный рнск.

К'А'ОТ-аваглгз компонентов Ешкестнцнонн ого климата МО

Ндентафшсацня достг МО среда городов субъе;гга РФ, ргяэгснроаащге городов по интегральному пОЕшзатФлод икзгсттщокной прIгале^тельно ц 1 штзгральн показателю икаестгщкокной шэтпзезссвд

4-

£ 1 А Выявление прмор^гтгттзых зада*^ капр&эленкыя на улучшение икоестнднонного Еглныата МО, й разработка системы мер сод&Гсстзезя реализации

Рисунок З3 - Методика оценгш инвестиционного кпим-ата муниципального

образования

Наиболее полное и объективное сопоставление инвестиционного климата в муниципальных образованиях обеспечивает их сравнение по всей совокупности показателей с проведением количественно выводимых разносторонних оценок. Для решения зтой задачи в рамках диссертационного исследования предложен эмпирический подход, в основу которого положен известный в статистике индексный метод объединения разномерных показателей. Этот метод позволяет рассчитывать интегральный показатель инвестиционной привлекательности муниципального образования и ¡интегральный показатель инвестиционной активности, которые могут использоват&ся при множественных сопоставлениях.

Сопоставление фактической инвестиционной активности в муниципальном образовании с его инвестиционной привлекательностью может показать степень реализации зтой привлекательности, то есть реального использования

хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего города, а, следовательно, эффективность инвестиционной политики муниципального образования.

В результате проведенной оценки инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности г. Таганрога подтверждена возможность использования авторской методики оценки инвестиционного климата муниципального образования. Оценка инвестиционного климата г. Таганрога позволила определить его состояние и уровень динамики, установить причинно-следственные связи между протекающими на территории социально-экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на отдельных компонентах инвестиционной привлекательности города, а также воздействуют на общий инвестиционный климат муниципального образования.

С целью сопоставления инвестиционного климата крупных городов Ростовской области в диссертационной работе рассчитаны интегральные показатели инвестиционной привлекательности (1ц>) и инвестиционной активности Oía) муниципальных образований, на основе которых произведено ранжирование городов (таблица 1).

Таблица 1 — Ранжирование крупных городов Ростовской области по интегральным показателям инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности в 2004 г.4

Город IlF Рейтинг по I» IlA Рейтинг по Iia

Таганрог 63 4 2 7

Ростов-на-Дону 153 1 16 1

Батайск 76 3 13 2

Волгодонск 100 2 12 3

Новочеркасск 46 5 5 6

Новогаахтинск -21 7 9 4

Шахты 5 5 7 5

Анализируя данные таблицы 1 с учетом существенного инвестиционного потенциала Таганрога, его статуса «второго» города области, можно с

достаточной уверенностью говорить об относительном недоинвестировании исследуемой территориально-хозяйственной системы со всеми отсюда вытекающими негативными социально-экономическими последствиями.

Проведенный сравнительный анализ рыночных трендов гдавестиционной активности в Ростовской области свидетельствует о ее территориальной дифференциации. На долю Ростова-на-Дону з 2004 г. пришлось 53% всех инвестиций в основной капитал, а на долю Новошахтинска всего 1 %. Таганрог по объему инвестиций занимает третье место после Волгодонска (рисунок 4).

Рисунок 41 - Инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий и

организаций (тыс. руб.)

При этом в душевом исчислении предпочтительными выглядят позиции Ростова-на-Дону, Волгодонска и Батайска. Таганрог по данному показателю в 2004 г. занял лишь пятое место (рисунок 5).

зоооо

2000 200] 2003 2003 2004

Рисунок 5е Инвестиции в основной каттал на душу населения (руб.) Вследствие особенностей своего позиционирования в территориальной

5 Составлено по: Сравнительные показатели социально-экономического полоне ккя городов я районов Ростовской области: Стат. е&/Росгговетет - Ростов-я/Д, 2005.

6 Составлено по: Сравнительные показатели соиналь'но-эконог.жчес1даго положения городов и районов Ростовской области; Стат. сЗ./Ростобстзт - Ростоз-н/Д, 2005.

социально-экономической системе Ростовской области, Таганрог, с одной стороны, неизбежно оказывается в экономической (в том числе и инвестиционной) «тени» региональной столицы (все более выполняющей и межрегиональные функции, выступающей в роли эпицентра финансово-экономической и социально-культурной активности всего Юга России), с другой - пребывает в состоянии перманентной конкуренции за ресурсы роста с другими крупными городскими поселениями (Новочеркасском, Волгодонском, Шахтами и др.). Таганрог, обладающий высоким уровнем инвестиционной привлекательности, характеризуется низкой активностью по привлечению инвестиций. Однако его активная инвестиционная деятельность в 2005 г. создает условия для последующего повышения уровня социально-экономического развития в ближайшие годы (рисунок 6).

250----

100

1996 1997 1999 1999 2000 2001 2002 2003 2004 3005

Рисунок б7 — Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций (в % к предыдущему году)

В 2005 г. индекс физического объема инвестиций в г. Таганроге составил 206%, в то время как по Ростовской области в целом - 132,7%, по ЮФО -129,5%, по России - 129,4%, что позволяет рассматривать данное муниципальное образование как «точку инвестиционного роста». Рост показателя в динамике был достигнут за счет таких отраслей, как отрасли обрабатывающего производства, транспорта и связи, а также научных исследований и разработок. Несмотря на положительную тенденцию в целом, отмечается снижение инвестиционной активности на предприятиях машиностроения и приборостроения, а также производства товаров народного потребления. Анализ

7 Составлено по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003. - М.: Информационно* издательский центр «Статистика России», 2006; Справочный материал о социально-экономическом состоянии г. Таганрога за 2002,2003,2004,2005 гг.

распределения инвестиций в основной капитал по направлениям в соответствии с классификацией основных фондов свидетельствует, что основная их часть направлена на приобретшие машин и оборудования, транспортных средств (56,9%) и воспроизводство зданий (кроме жилых) и сооружений (37,4%).

Характерной чертой инвестирования в Таганроге молено считать сравнительно невысокую его «бюджетную составляющую». В 2004 г. «бюджетная составляющая» снизилась до 14%, а общая доля привлеченных средств составила лишь 27% (рисунок 7).

Рисунок 7й - Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям по источникам финансирования в г. Таганроге (тыс. руб.)

Обобщение результатов оценки инвестиционного климата г. Таганрога в динамикеэ ранжирования крупных городоз Ростовской области по интегральным показателям инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, идентификации места Таганрога среди муниципальных образований области позволили выявить задачи по улучшению инвестиционного климата города, которые выступают также в качестве приоритетов инвестиционной политики, обеспечивающей комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

В третьей главе «Направления совершенствования процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе муниципального образования» на основе проведенной оценки инвестиционного климата города с учетом выявленных особенностей инвестиционной деятельности на местном уровне осуществлена декомпозиция целей и задач инвестиционной политики муниципального образования (рисунок 8),

ЫОСЙСО 1200000 (OQOQOO ЙООООО sooooo

-140000 200000

ТЗ Собсгюккьгс средства, тис руб. ЯПрквлсченИЬй с р -д.: г и с О Бюдитый ергдетаз. тыс. руб.

я

Е Составлено по: Справочный материал о социально-экономическом состоянии г, Таганрога за 2000, 2001,2002, 2003, 2004 гг.

Инвестиционная политика муниципального образования

Активизация инвестиционной деятельности на территории МО

------ф---- — ----------

Создание Мобилизация и

благоприятного формирование

инвестиционного инвестиционных

КЛИМ**« в МО, ресурсов

1

А А

Повышение Создание

ннвестнцнон кой инвест плоеного

привлекательное?* имиджа

Обеспечение направленности инвестиций

на реализацию концепции социально_экономического развития МО_

Оптимальное шполиошш пртого бюджетного

инвестирования

Акку мулирован не

внутренних инвестиционных ресурсов

Соиданне системы экономических

регуляторов направленного инвестировави< ,

Привлечение внешних нкмпкцминих ресурсов

Развитее аавеспишоавого потенциала

Сокращен не влияния инвестиционных рисков ив инвестиционную привлекательность

Слипп» уровяеВ рашппша

"V-----*-----т-----1.....Т-----1-----т-т-

Механизмы, методы и инструменты реализации инвестиционной политики МО

Рисунок 89 - Декомпозиция целей и задач инвестиционной политики муниципального образования

Обеспечение ориентации инвестиций на реализацию концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования реализуется путем оптимального использования прямого бюджетного финансирования (в частности, с помощью применения принципа конкурсного отбора инвестиционных проектов на основе выявленных в диссертации критериев) и создания системы экономических регуляторов направленного инвестирования (предоставление дополнительных налоговых льгот, правовых и финансовых гарантий).

В условиях ограниченности средств местного бюджета необходимо использовать совокупность всех потенциальных инвестиционных ресурсов муниципального образования: свободных собственных средств хозяйствующих

субъектов, средств вышестоящих бюджетов, сбережений населения и др. Сравнение потенциальных инвестиционных возможностей территориально-хозяйственной системы с фактическими инвестициями в экономику позволяет оценить эффективность инвестиционной политики, а также выявить наиболее перспективные направления и сферы регулирующего воздействия органов местного самоуправления с целью активизации инвестиционной деятельности на муниципальном уровне (рисунок 9).

Сфера материального производства Сфера воспроизводства природной среды Сфера духовного (интеллектуал ьного производства) Сфера финансов Сфера информационных технологий

Ф ....... I" . 4 i

-J Определение потребностей МО в инвестициях Í

к в

я ©

р8

с а

О п

И

0 Я2

3 3

•g ш

U 55

s £

V ЕЯ

П. й

М е;

s !

$ 1

1 §

3 sí

i i

м ej

a ra

5 i

[ Оценка инвестиционного потенциала МО и определение |_возможностей внешнего инвестирования_

_„___._ 'Jr

"С

вести ци о иная палитигса МО - f

Оценка инвестиционного потенциала МО и определение _возможностей внутреннего инвестирования_

f Т~ t t

Определение наличия инвестиционных ресурсов

t t ■ Y

Материально-вещественные (созданные человеком, природные) Интеллектуальные Финансовые Информационные

Рисунок 910 - Схема формирования и мобилизации инвестиционных ресурсов на

уровне муниципального образования

Инвестищтанная политика, в г. Таганроге предусматривает расширение масштабов инвестиционной деятельности за счет вовлечения з инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, иностранных инвестиций, инвестиционных и финансовых институтов, а та гаке укрепления законодательной базы инвестиционной деятельности на территории муниципального образования11.. В инвестиционной политике г.Таганрога отсутствуют действенные механизмы и регуляторы направленности финансовых ресурсов действующего инвестиционного рынка на реализацию долгосрочных инвестиционных проектов.

10 Рисунок составлен автором по материалам исследования

" Решение городской Думы от 15 декабря 2005 г. № 166 «Об утаерз!еденан инвестиционной программы г, Таганрога на 2006 г.».

В рамках исследования разработан и предложен к реализации комплекс мероприятий и инструментов, обеспечивающих процесс мобилизации инвестиционных ресурсов, предопределяющих подход к решению проблемы привлечения инвестиций на территорию муниципального образования, а также задействования невостребованных потенциальных инвестиционных ресурсов с одновременной их ориентацией на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования включает в себя совокупность методов воздействия на инвестиционную деятельность и систему обеспечения ее ведения (нормативно-правовое, методическое, информационное, организационное). В диссертационном исследовании сформирована система прямых методов по направленности инвестиций на реализацию приоритетов местной социально-экономической политики и методов косвенного воздействия, ориентированных на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в территориально-хозяйственной системе. Рассмотренные группы методов следует использовать в качестве взаимодополняющих, их выбор'и соотношение должно определяться приоритетами комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В целях совершенствования инвестиционной политики муниципального образования необходимо создать на базе единого координатора инвестиционной деятельности (в г. Таганроге это Администрация в лице отдела инвестиционного развития и инноваций Управления экономики и промышленной пол!ггики) независимую от влияния органов местного самоуправления, постоянно действующую структуру с задачей организации инвестиционной деятельности в локализованном пространстве города. Ею могли бы стать некоммерческие организации (фонды, ассоциации), которые в лице своих учредителей смогут объединить интересы всех участников инвестиционного процесса в муниципальном образовании. В частности на основе анализа опьгга других муниципальных образований предложено в г. Таганроге создать Агентство инвестиционного развтия (рисунок 10).

Агентство инвестиционного развитая Формирование полети»», разра&от у праздной базы Информационное ^ сюесгтсчбкнс 'СТНАШОНнОЙ ка нормативно- 1 \ Органы \ \ статистики Первичная информация Производственно -экономический комплекс

Органы местного самоуправления J Система -1 Формирование ! Фондз ^ ;тнм}'ллфомняя «hdccthwiw Инвеста цяонный фонд Л roa шой деятсльноста Инвестиции

........Т " " | Утараденис стагы 1бгодокете на ш-гаесп БЮДЖЕТ ч В фОоакКе Бюд?:сетныс среде <г—--- Налоговые отчисления

Прирост налоговых отчислений

Рисунок iÖn — Организационная структура управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования

Функций Агентства инвестиционного развития представляются не столько в регламентации инвестиционной деятельности (это прерогатива органов местного самоуправления), сколько в обеспечении условий для более интенсивной разработки проектов, мониторинге инвестиционного климата муниципального образования в соответствии с разработанной методикой, определения потребности е инвестициях' и формирования местных регуляторов, стимулирующих инвестиционную деятельность, разработки направлений совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, а также механизмов и инструментов их реализации, адекватных изменениям в социальной и экономической сферах города.

В заключении диссертационной работы представлены выводы и обобщения, подтверждающие результаты проведенного исследования.

И© теме диссертации gпубликованы следумщи« работы:

1. Колпгупова O.A. Совершенствование политики привлечения иностранных инвестиций в экономику решошв //Человек и общество: на рубеже тысячелетий: Между кар. сб. науч. тр. /Под общей ред. проф. О. И. Киршшва. - Выпуск 12. -Воронеж: ГОУ «Воронежский государственный педагогический университет», 2002. - С. 50-52. - 0,2 п.л.

2. Колтунова O.A. Оптимизация процесса распределений инвестиционных ресурсов на уровне города //Науч. тр. VI М езду нар. науч.-прают. конф.

«Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Книга «Экономика», I часть. - Москва, 2003. — С. 220-223. — 0,2 пл.

3. Калчина O.A. Особенности инвестиционных процессов на уровне муниципального образования //Научные труды VII Междунар. науч.-практ. конф. «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики, экономики и права». Книга «Экономика», I часть. - Москва, 2004. - С. 261-264. -0,2 п.л.

4. Кол чина O.A. Разработка методики оценки инвестиционного климата муниципального образования //Муниципальная власть. - 2006. - №3. - С. 77-85. — 1,1 пл.

5. Катина O.A., Саак А.Э. Разработка инвестиционной политики муниципального образования //Региональная экономика: теория и практика. — 2006. -№4 (31). - С. 53-61. - 0,9/0,45 пл.

Статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК

6. Колтунова O.A. Анализ муниципального инвестиционного процесса и разработка направлений его оптимизации //Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Организационно-экономические и правовые проблемы муниципального управления». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2002. - №4 (27). - С 24-30. - 0,5 пл.

7. Колтунова O.A. Оценка инвестиционного потенциала муниципального образования //Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента, права». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. - №5 (34). -С. 120-127.-0,4 пл.

8. Калчина O.A. Формализованная методика отбора проектов в адресную инвестиционную программу //Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Астуальные проблемы экономики, менеджмента, права». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. №4 (39). - С. 124-128.- 0,3 пл.

9. Калчина O.A. Методика оценки инвестиционного климата муниципального образования //Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Управление в экономических системах». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - №10 (65). - С. 134-137.-0,25 пл.

10. Калчина O.A. Разработка инвестиционной стратегии муниципального образования /^Экономический вестник РГУ. - 2006. - №2. - С. 42-43. - 0,15 пл.

Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Усл. печ. л. -1,4. Тираж 100 экз. Заказ №3.£Г?-

Отпечатано: Издательство Таганрогского государственного радиотехнического

университета ГСП, 17А, Таганрог, 28, Энгельса, I

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Колчина, Оксана Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

1.1. Экономическая природа и содержание процесса социально-экономического развития муниципального образования.

1.2. Сущностная характеристика и особенности инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования.

1.3. Критерии и принципы формирования инвестиционной политики в системе муниципального образования.

2. ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Анализ методов оценки инвестиционного климата территориально-хозяйственных систем.

2.2. Разработка комплексной методики оценки инвестиционного климата муниципального образования.

2.3. Реализация методики оценки инвестиционного климата муниципального образования на примере г. Таганрога.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Разработка инвестиционной политики муниципального образования.

3.2. Система мероприятий по улучшению инвестиционного климата муниципального образования.

3.3. Инструменты и мероприятия по формированию и мобилизации инвестиционных ресурсов на муниципальном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования"

Актуальность темы исследования. В условиях проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место по праву отводится инвестиционной политике. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают как фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы.

Существенным недостатком действующей системы формирования программ социально-экономического развития муниципального образования является ориентация на кратко- и среднесрочные цели, отсутствие комплексности в них, а также неопределенность в источниках финансирования программных мероприятий. Использование инвестиционной составляющей в механизме разработки концепции социально-экономического развития города позволяет решать проблемы формирования муниципальной стратегии с позиций системного подхода и учесть все аспекты деятельности муниципального образования.

В связи с этим существенно возрастает роль органов местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и системы местного хозяйства в целом. Условием успешного привлечения инвестиционных ресурсов и их эффективного использования является наличие целенаправленной инвестиционной политики, базирующейся на оценке и прогнозировании инвестиционного климата муниципального образования и учитывающей интересы всех участников инвестиционного процесса.

Цели и задачи инвестиционной политики города, ее формы, методы и механизмы реализации зависят от социально-экономической среды, в которой находится муниципальное образование и его инвестиционного потенциала. Основываясь на стратегических целях по укреплению роли муниципальных образований в процессе принятии управленческих решений с учетом их специфики, перед органами местного самоуправления стоит задача определения и выбора своей модели организации инвестиционной деятельности на территории города, разработки и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, адекватной современному уровню местного развития.

Степень разработанности проблемы. Проблематика инвестирования в российскую экономику постоянно привлекает внимание научного сообщества. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в работах B.C. Барда, В.В. Бочарова, Д.А. Ендовицкого, JI.JI. Игониной, Н.В. Игошина, Дж. Кейнса, В.В. Коссова, JI. Крувшица, В.Н. Лившица, И.В. Липсица, Э. Хансена, У. Шарпа и др.

Исследованию особенностей и перспектив региональных инвестиционных процессов, выявлению факторов формирования и обоснованию механизмов реализации инвестиционной привлекательности территории способствовали выводы и положения, представленные в трудах И.В. Гришиной, С.С. Гузнера, И.А. Вижиной, В.П. Жданова, Н.П. Кетовой, Л.Г. Матвеевой, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, И.И. Ройзмана, М.И. Самогородской, С.А. Суспицына, И.В. Тихомировой, Ф.С. Тумусова, В.Н. Харитоновой, А.Г. Шахназарова и др.

Исследования в сфере формирования и реализации инвестиционной политики муниципального образования осуществлялись К.Н. Знаменской, В.Б. Зотовым, В.Е. Рохчиным, А.П. Панкрухиным, А.И. Филипповым, В.И. Шейным др.

Научная позиция автора складывалась также под влиянием теоретико-модельных представлений об управлении комплексным, социально-экономическом развитием муниципальных образований, сформулированных в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, М.А. Боровской, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Воронина, А.П. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, В.В. Иванова, Е.А. Картаевой, Ю.С. Колесникова, В.А. Лапина, В.Н. Лексина,

3.3. Муллагалеевой, В.Н. Овчинникова, П.А. Ореховского, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др.

Отмечая многообразие подходов к выявлению содержательных особенностей инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования, следует одновременно подчеркнуть, что в экономической литературе имеется немало дискуссионных вопросов по проблемам активизации инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования, оценки инвестиционного климата территории, определению направлений инвестирования в муниципальной экономике. В условиях, когда наиболее отчетливо проявились противоречия в сфере управления инвестиционной деятельностью, назрела необходимость применения новых концептуальных подходов к комплексному анализу инвестиционной деятельности на территории города, разработке методики оценки и прогнозирования инвестиционного климата муниципального образования с целью возможной № корректировки его инвестиционной политики.

Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, формулировку его цели и логическую последовательность задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении научно обоснованных подходов и направлений формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики на уровне муниципального образования, обеспечивающей комплексное сбалансированное социально-экономического развитие города, на основе 4 разработки и адаптации методики оценки инвестиционного климата на всех этапах и стадиях организации инвестиционной деятельности.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы в достижении его цели, состоят в следующем: , обобщить и уточнить понятийно-терминологические конструкции, характеризующие инвестиционную политику, на основе выявления сущности и особенностей инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования; выявить критерии и принципы инвестиционной политики муниципального образования, определить этапы ее формирования и реализации с целью эффективного управления инвестиционной деятельностью на территории города; предложить и реализовать на примере г. Таганрога авторскую методику, позволяющую оценивать инвестиционный климат муниципального образования в динамике в целях формирования и совершенствования инвестиционной политики города; разработать систему мероприятий по мобилизации инвестиционных ресурсов с одновременной их ориентацией на решение проблем комплексного социально-экономического развития города; определить направления совершенствования инвестиционной политики муниципального образования и сформировать механизм управления ее реализацией в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики в контексте комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Предметом исследования выступает совокупность приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений и практических выводов, в соответствии с которыми комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие местного хозяйства возможно на основе действенной инвестиционной политики, сформированной и реализуемой с учетом оценки и анализа состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата муниципального образования.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классической и современной экономической литературе, в исследованиях, посвященных проблемам инвестиционного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и оценки инвестиционного климата территориально-хозяйственных систем.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена научными публикациями российских и зарубежных ученых, статьями в периодической печати по вопросам инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, использовались официальные статистические сведения, анализировались нормативно-правовые акты органов управления Ростовской области и ее муниципальных образований. Значительная часть эмпирического материала, в частности представленного справочными данными о социально-экономическом состоянии г. Таганрога, первичной информацией Управления экономики и промышленной политики, Финансового управления Администрации г. Таганрога, впервые вовлечена в научный оборот, изучена, обобщена и экономически прокомментирована в данной работе.

Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, такие как логический, сравнительный, функциональный и структурный анализ, синтез, классификация и моделирование, статистический, монографический и экспертный методы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Формирование и реализация инвестиционной политики муниципального образования базируется на теоретических основах, определяющих принципы, условия и критерии организации инвестиционной деятельности на уровне города, обеспечивая тем самым реализацию стратегии комплексного сбалансированного социально-экономического развития муниципального образования.

2. Инвестиционный климат муниципального образования является безусловной составляющей и постоянно меняющейся характеристикой инвестиционной деятельности в пространстве города, а также индикатором, определяющим степень реализации инвестиционной политики на всех этапах социально-экономического развития муниципального образования.

3. Уровень и качество реализации инвестиционной политики возможно определить на основании разработанной методики оценки инвестиционного климата города, заключающейся в комплексном анализе его состояния и динамики, что позволяет формировать и совершенствовать инвестиционную политику, адекватную социально-экономическому развитию муниципального образования.

4. Активизация инвестиционной деятельности на территории города возможна за счет аккумулирования инвестиционных ресурсов, направленных на реализацию инвестиционных проектов или программ, отбор которых должен осуществляться на основании выявленных критериев, позволяющих определить социальные или экономические приоритеты развития муниципального образования.

5. Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования представляет собой совокупность взаимодействующих методов прямого или косвенного воздействия на инвестиционную деятельность, выбор которых предопределяется состоянием экономической и социальной инфраструктуры города.

6. Совершенствование процесса инвестиционной политики должно быть обусловлено приоритетами стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования и базироваться на корректировке и сочетании методов, приемов и инструментов воздействия на каждом этапе инвестиционной деятельности, что позволит эффективно реализовать функцию инвестиционной политики в системе муниципального образования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выявлена организационно-экономическая сущность, параметрические характеристики и понятийно-терминологические конструкции, обеспечивающие процесс формирования и реализации инвестиционной политики на уровне муниципального образования.

2. Разработана методика оценки инвестиционного климата муниципального образования, позволяющая проводить анализ состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата и осуществлять последовательное управление процессом реализации инвестиционной политики в целях сбалансированного комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

3. Представлена система мероприятий и инструментов по мобилизации потенциальных инвестиционных ресурсов, позволяющая активизировать и стимулировать инвестиционную деятельность на местном уровне, обеспечивающую реализацию приоритетов социально-экономического развития города.

4. Сформирован механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования, включающий в себя совокупность методов и инструментов прямого и опосредованного воздействия на инвестиционную деятельность в локализованном пространстве города, и предопределяющий его . комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие.

5. Обоснован авторский подход к процессу совершенствования инвестиционной политики, заключающийся в перманентной корректировке применяемых методов, приемов и инструментов, а также их комбинаторных сочетаний, и позволяющий учитывать изменения приоритетности и этапности в реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методических подходов, положений, рекомендаций и практических предложений в деятельности органов местного самоуправления в процессе формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования. Теоретические и практические разработки могут использоваться потенциальными инвесторами при формировании территориальной стратегии в сфере инвестирования, а также в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по государственному и муниципальному управлению, инвестиционному менеджменту и др. Ряд положений работы реализован в практической деятельности Администрации г. Таганрога и в учебном процессе, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация основных результатов исследования осуществлялась автором в Администрации г. Таганрога. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на научно-практических конференциях в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Таганроге. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 4,2 п. л., лично автора - 3,7 п. л.

Структура и объем диссертационной работы последовательно раскрывают ее цель и задачи. Диссертация состоит из введения, трех глав, 10 параграфов, заключения, списка литературы, включающего 178 источников, приложений. Работа изложена на 186 страницах, содержит 27 таблйц, 45 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Колчина, Оксана Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях проведения политических, экономических и социальных преобразований в России, развития инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы -муниципального управления, то есть самостоятельного рассмотрения и решения экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения экономических интересов местного сообщества. Рассмотрев содержание социально-экономического развития муниципального образования, можно сделать вывод, что инвестиционная политика является, с одной стороны, одним из типов экономической политики и базируется на стратегических приоритетах развития территориально-хозяйственной системы, а с другой стороны, «обеспечивающей составляющей» стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Выведение инвестиционной политики на уровень муниципального измерения основывается на следующих подходах, выделенных в диссертационном исследовании: определении роли территории как арены воспроизводства ресурсов, императивах территориальной организации воспроизводства и понимания территориального развития, прежде всего, как развития воспроизводственного потенциала, важнейшей составной частью которого является воспроизводство капитальных производственных ресурсов; признания за муниципальными образованиями права стать субъектами устойчивого развития; обусловленности перехода от муниципальных программ социально-экономического развития, преимущественно ориентированных на достижение стабилизации в кратко- и среднесрочной перспективе, к разработке долговременных стратегий развития муниципального образования, и включающих инвестиционную составляющую этих преобразований в качестве обеспечивающей.

В целях определения подходов к разработке адекватной инвестиционной политики муниципального образования были выявлены особенности инвестиционной деятельности на местном уровне.

Уточнение и расширение содержания категорий, описывающих инвестиционную деятельность на уровне муниципального образования (инвестиционная деятельность, инвестиционный климат муниципального образования, инвестиционная политика муниципального образования, инвестиционная стратегия муниципального образования), создали теоретические основы процесса формирования и реализации инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития города.

Обязательными элементами системы инвестиционной деятельности муниципального образования являются объекты и субъекты отношений по поводу инвестиций: объектами отношения по поводу инвестиций выступают инвестиционные ресурсы (материально-вещественные, финансовые, интеллектуальные и информационные), а субъектами данного отношения являются государство и его отдельные регионы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты (инвесторы, инвестиционные посредники, получатели (реципиенты) инвестиций), население муниципального образования.

Субъекты инвестиционной деятельности действуют на различных ее этапах, преследуют различающиеся цели и отражают собственные специфические интересы, что обусловливает многомерность инвестиционного процесса. Для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности необходимо полнее учитывать и согласовывать интересы всех ее субъектов. В целях обеспечения такого согласования были определены целевые позиции субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Совершенствовать процесс управления инвестиционной деятельностью представляется возможным также путем соблюдения всех обозначенных в диссертационном исследовании этапов разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования, а также порядка формирования муниципального банка инвестиционных предложений и проектов.

Разработка инвестиционной политики муниципального образования подразумевает выработку и строгое соблюдение ключевых принципов, условий и требований. В рамках исследования выявлен ряд показателей, выступающих в качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения города в результате реализации инвестиционной политики. Анализ всех выделенных показателей на основе достоверной информации позволяет получить качественные и количественные характеристики состояния инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования. Применение этого анализа позволит увидеть, насколько привлекательна и способна к самостоятельному развитию конкретная территория; за счет каких резервов, возможно, повысить эту привлекательность и эффективность ее функционирования; какие ресурсы необходимы для существования, развития и оптимизации процесса управления муниципальными образованиями; и как сформировать механизм эффективного управления инвестиционной политикой муниципального образования.

В современных условиях в системе направлений инвестиционной политики приоритетное место официально отводится созданию благоприятного инвестиционного климата, рассматриваемому в качестве базовой предпосылки активизации социально-экономического развития города. Инвестиционный климат муниципального образования является безусловной составляющей и постоянно меняющейся характеристикой инвестиционной деятельности в пространстве города, а также индикатором, определяющим степень реализации инвестиционной политики на всех этапах социально-экономического развития муниципального образования.

На основе анализа известных подходов к оценке инвестиционного климата регионов, разработанных отечественными и зарубежными специалистами, выявлении их преимуществ и недостатков, адаптации к уровню муниципального образования, высказанных методологических соображений разработана авторская методика оценки инвестиционного климата муниципального образования.

В основе оценки инвестиционного климата муниципального образования лежит анализ состояния и тенденций изменения его компонентов. Инвестиционный потенциал муниципального образования формируется из следующих частных потенциалов: природно-ресурсный, демографический, трудовой, экономический, инфраструктурный, финансовый, институциональный, инновационный. Оценка инвестиционного риска вложений в экономику конкретного муниципального образования осуществляется на основе учета следующих видов рисков: экономический, социальный, финансовый, законодательный, экологический, криминальный.

В диссертационной работе отобраны как количественные, так и качественные показатели частных инвестиционных потенциалов и видов инвестиционных рисков. Использование качественных показателей позволяет органам местного самоуправления иметь более полное представление об инвестиционном климате муниципального образования с целью выявления приоритетных задач, направленных на его улучшение и разработке системы мер по их реализации. В целях сопоставления оценки инвестиционной привлекательности разных муниципальных образований (для инвесторов при принятии решений для ведения инвестиционной деятельности на той или иной территории или для органов местного самоуправления с целью адаптации опыта других городов по улучшению инвестиционного климата) необходимо использовать только количественные показатели социально-экономического состояния муниципальных образований. Анализ современных подходов и систем показателей при оценке социально-экономического состояния муниципального образования, показал, что для оценки его инвестиционного климата наиболее целесообразно применять подходы, используемые органами государственной статистики. В итоге сформирована система показателей инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, которые входят в систему социально-экономических показателей городов, представленных Росстатом РФ.

В результате проведенной оценки инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности г. Таганрога подтверждена возможность адаптации и использования авторской методики оценки инвестиционного климата муниципального образования. Оценка инвестиционного климата г. Таганрога позволила осуществить анализ состояния и динамики компонентов инвестиционного климата, установить глубинные причинно-следственные связи между протекающими на территории муниципального образования социально-экономическими процессами и тем, каким образом они отражаются на отдельных компонентах инвестиционной привлекательности города, а также воздействуют на общий инвестиционный климат территории.

С целью сопоставления инвестиционного климата крупных городов Ростовской области в диссертационной работе рассчитаны интегральные показатели инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности муниципальных образований, на основе которых произведено ранжирование городов.

Обобщение результатов оценки инвестиционного климата г. Таганрога в динамике, ранжирования крупных городов Ростовской области, идентификации места Таганрога среди муниципальных образований области позволили выявить задачи по улучшению инвестиционного климата города, которые выступают также в качестве приоритетов инвестиционной политики, обеспечивающей комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Разработка инвестиционной политики муниципального образования, формирование механизмов управления процессом ее реализации и освоение конкретных методов и инструментов управления специалистами органов местного самоуправления - ключевые факторы при решении проблемы повышения инвестиционной привлекательности и активизации инвестиционной деятельности в конкретном муниципальном образовании.

Цели разработанной в рамках диссертационного исследования инвестиционной политики муниципального образования состоят в создании системы прямых методов и механизмов направленности инвестиций на реализацию приоритетов социально-экономической политики, а также совокупности косвенных методов, ориентированных на решение общих задач по активизации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании.

Обеспечение направленности инвестиций на реализацию концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования реализуется путем оптимального использования прямого бюджетного финансирования (в частности, с помощью использования принципа конкурсного отбора инвестиционных проектов на основе выявленных в диссертации критериев) и создания системы экономических регуляторов направленного инвестирования (предоставление дополнительных налоговых льгот, правовых и финансовых гарантий)

В диссертационном исследовании разработан и предложен к реализации комплекс мероприятий и инструментов, обеспечивающий процесс мобилизации и формирования инвестиционных ресурсов, предопределяющий подход к решению проблемы привлечения инвестиций на территорию муниципального образования, а также задействования или разблокирования невостребованных потенциальных инвестиционных ресурсов с одновременной их ориентацией на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования включает в себя совокупность методов воздействия на инвестиционные процессы и систему обеспечения (комплекс инструментов). В результате в рамках диссертационного исследования сформирована система взаимодополняющих друг друга методов прямого и косвенного воздействия на инвестиционные процессы в пространстве города в целях реализации экономических и социальных приоритетов развития муниципального образования.

В диссертации обоснован авторский подход к процессу совершенствования инвестиционной политики, заключающийся в перманентной корректировке применяемых методов, приемов и инструментов, а также их комбинаторных сочетаний, и позволяющий учитывать изменения приоритетности и этапности в реализации стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования.