Совершенствование региональной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование региональной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения"

На правах рукописи

ЛУКЬЯНОВА ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО - УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ

НАСЕЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 1 !" .'.П 22С9

Москва - 2009

003470115

Работа выполнена на кафедре «Экономика и менеджмент» Пензенской государственной технологической академии

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Кульбовская Нина Карповна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Павлюченко Виктория Георгиевна

кандидат экономических наук Сковпень Виктория Александровна

Ведущая организация Пензенский Государственный Университет

Защита состоится « 9 » июня 2009г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 при Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, ул. Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан « ¥"» мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент //C^YA Яковлев P.A.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной защиты населения как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально - экономической сферы. Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, но в разных типах общественного устройства она осуществляется по-разному. Имеются свои особенности, что делает необходимым их исследование. В научной литературе, посвященной рассматриваемой теме, нет устоявшихся и однозначных определений в понятийном аппарате рассматриваемой проблемы. Это, в свою очередь, приводит к некорректным оценкам масштабов и финансовых потребностей системы социальной защиты. Неравномерность и сбои в социально-экономических процессах привели к снижению уровня и качества жизни большей части населения, увеличили количество людей, нуждающихся в социальной защите. Однако соответствующие органы оказались мало приспособленными к этой ситуации, не смогли адекватно отреагировать на вновь возникающие проблемы, что вызвало разбалансированность социальной сферы и снижение эффективности функционирования системы в целом.

В настоящее время в Российской Федерации объективные трудности в улучшении положения социально - уязвимых слоев населения (многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры) вызванные общеэкономической ситуацией, обусловившие резкое снижение финансирования, в числе которых недостаточное взаимодействие государственных, муниципальных и общественных организаций, слабая координация их совместной работы, отсутствие единого информационного обеспечения, несовершенство правовой базы. В этих условиях важнейшей задачей экономической науки является теоретическое осмысление процессов социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, комплексное изучение законодательства, механизмов и институцио-

нальных особенностей оказания социальной помощи и социального обеспечения нуждающимся.

Все выше изложенное определяет актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли - А. Смита, Дж. Риккардо, К. Маркса. Проблема государственного контроля над системой социальной защиты населения нашла свое отражение в трудах сторонников неоклассического воззрения

A. Маршалла, А. Пигу. Модель социального маневрирования доходами населения и активного вмешательства государства в вопросы регулирования социальной защиты раскрыты в исследованиях Дж. М. Кейнса. Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В. Парето и концепцией «функции общественного благосостояния» П. Самуэльсона. Соотношение социальной справедливости с категориями равенства и свободы исследовались монетаристами М. Фридманом и Г. Роулзом. Вопросы развития активных форм социальной защиты населения, расширения процесса самообеспечения трудоспособного населения, а так же развития механизма разрешения противоречий между возможностями рынка и потребностями населения решались в трудах экономистов институционального направления Дж. Гелбрейта, Т. Лоуви, И. Кристола, JL Туроу и др. Проблемы становления и развития «социального рыночного хозяйства» - рассмотрены в работах А. Мюллер - Армак,

B. Ойкен, Л. Эрхард.

Среди работ российских ученых, развивающих общетеоретические и специфические проблемы и вопросы региональной социальной защиты населения, можно отметить труды: Адамчук В.В., Аникеевой Л.В., Архипо-ва А.И., Бобкова В.Н., Волгина H.A., Заславской Т.Н., Капустина Е.И., Карпухина Д.Н., Кокина Ю.П., Колосовой Р.П., Костина Л.А., Куликова В.В.,

Кульбовской Н.К., Макушина В.Г., Мысляевой И.Н., Никифоровой A.A., Павлюченко В.Г., Разумова A.A., Римашевской Н.М., Ройка В.Д., Ягод-киной М.А., Яковлева P.A. и др.

Большой опыт развития систем социальной защиты и социального страхования накоплен в экономически развитых странах, который отражен в конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии и Европейском социальном кодексе.

В современных условиях проблема совершенствования организации и функционирования основных видов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения нуждается в дальнейшем теоретическом осмысливании, и углубленной научной проработке.

Цель диссертационного исследования - разработка предложений по совершенствованию региональной системы социальной защиты социально -уязвимых слоев населения.

Основные задачи исследования. В соответствии с этой целью были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

- раскрыть сложившуюся практику социальной защиты социально уязвимых слоев населения в России;

- проанализировать зарубежный опыт социальной защиты населения с целью выявления возможности его применения в российских регионах;

- исследовать структуру действующей системы управления социальной защитой социально - уязвимых слоев населения на региональном уровне;

- разработать комплекс мер по совершенствованию социальной защиты социально - уязвимых слоев населения.

Объектом исследования выступает сложившаяся система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе (на примере Пензенской области).

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения в сфере социальной защиты социально - уязвимых слоев населения.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда, основные положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, федеральных законов и иные нормативно-правовые акты, отражающие регулирование вопросов социальной защиты населения, научные разработки и исследования НИИ труда и социального страхования, МГУ им. М.В. Ломоносова, Института экономики РАН, Всероссийского центра уровня жизни, Российской академии государственной службы при президенте РФ, диссертации и авторефераты по вопросам социальной защиты населения. При выполнении диссертационной работы использовались методы сравнения, обобщения, систематизации, теоретико-методологический, экономико-статистический анализ, а также графические и другие методы обработки и обобщения информации.

Информационно-эмпирической базой исследования являются аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и Федерации профсоюзов; официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. В ходе исследования использовались результаты работы с участием автора над грантом Российского гуманитарного научного фонда №07-0228203а/Б на тему: «Разработка методологии оценки эффективности управления занятостью на уровне региона» в период с 2007 по 2008 год; материалы исследования по теме «Проблемы экономических преобразований в России» выполняемой в рамках плана НИР кафедры «Экономика и менеджмент»; материалы международных, всероссийских и региональных научно - практических конферен-

ций, посвященных проблемам социальной защиты, а также собственные исследования автора, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Оценены зарубежные модели социальной защиты населения (либеральная, консервативная, социал-демократическая) с целью возможного использования положительного опыта в регионах России. Раскрыты общие и специфические подходы, используемые для решения наиболее актуальных проблем, имеющих место в социальной защите населения; обоснована целесообразность реализации принципов социального страхования, представленных в консервативной модели, которая предусматривает защиту гражданина от большинства социальных рисков, что является особо актуальным для социально - уязвимых слоев населения страны.

2. Доказано, что социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, таких как многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры в настоящее время не выполняет в должной мере своих задач: выделяемых из регионального бюджета средств недостаточно для обеспечения всех нуждающихся на уровне прожиточного минимума. Состояние социальной защиты населения в регионе показывает, что сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем индикаторам у основной массы населения и особенно у социально - уязвимых слоев населения. Процессы падения уровня жизни непосредственно отражаются на экономических реформах, тормозя их продвижение.

'3. Выявлена объективная необходимость совершенствования отделов социальной защиты населения, отвечающих за социальную защиту социально - уязвимых слоев населения с целью повышения ее эффективности: за счет повышения информированности населения, которое нуждается в социальной защите (об их правах, видах и размерах социальной помощи и минимальных стандартах), а так же перехода на систему государственного заказа

исполнительных органов власти. Предложено выдавать госзаказы на конкурсных основах организациям, предоставляющим услуги социальной защиты, имея в виду, что заказ позволяет проводить полноценный мониторинг поставки социальных услуг, а также последующую оценку их результативности и эффективности. Развитие системы госзаказа способствует созданию рынка государственных и негосударственных поставщиков и потребителей социальных услуг.

4. Показано, что фактически вся деятельность Отделов социальной защиты населения (Минздравсоцразвития Пензенской области) характеризуется выполнением функций по реализации региональных и федеральных социальных обязательств в соответствии с законодательными нормами, определяющими выплаты пособий, оказание адресной помощи нуждающимся. Обоснована необходимость совершенствования действующей региональной организационной структуры отделов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения с целью усиления направленности на результат, а не на процесс оказания услуг. С этой целью предложено изменение структуры отделов социальной защиты и введение в их состав групп по реализации региональных социальных программ и государственных социальных обязательств.

5. Аргументировано, что для улучшения организации социальной защиты населения в рамках региональных отделов социальной защиты следует создать отдел мониторинга развития социальной защиты населения, что позволит органам социальной защиты населения оперативно фиксировать изменения в социальном положении различных категорий граждан на уровне региона и обеспечит возможность корректировки региональной социальной политики. Для выявления и системного анализа динамики развития социальной защиты населения, в том числе имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, в регионе необходимо отслеживать поквартально динамику их численности, долю в общей численности населения, объемы расхо-

дов на мероприятия по социальной защите в целом и в расчете на одного нуждающегося.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит: в уточнении понятия «социальная защита» и категории «социально - уязвимые слои населения»; в обосновании методов и институтов управления социальной защитой социально - уязвимых слоев населения с учетом современной ситуации развития экономики страны; в раскрытии региональной специфики социальной защиты населения; в систематизации зарубежного опыта отражающего подходы к социальной защите населения с целью возможного использования в российской практике.

Предложения, основанные на результатах диссертационного исследования, могут быть использованы региональными законодательными органами власти и региональными органами исполнительной власти социальной защиты в ходе дальнейшего реформирования основных видов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения, при обосновании финансовых механизмов обеспечивающих стабильность и эффективность их функционирования. Материалы диссертации также могут найти применение в учебных курсах по специальности государственное управление и социология, экономика и социология труда для студентов вузов и слушателей системы повышения квалификации специалистов работников социальной защиты.

Апробация результатов работы

Рекомендации по совершенствованию региональной системы социальной защиты населения, содержащиеся в диссертационной работе, были приняты во внимание Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области при разработке программ социальной поддержки социально-уязвимых слоев населения на период 2008 - 2009 гг. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных и все-

российских научно - практических конференциях: II Всероссийской научно -практической конференции «Проблемы и перспективы социально - экономической политики и рынка труда России» (г. Пенза 2007 г.), V Международной научно - практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально - экономических процессов» (г. Пенза, 2007 г.), Международной научно - практической конференции «Международные и национальные особенности прикладной экономики» (г.Пенза, 2007 г.), III Всероссийской научно - практической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (г. Пенза, 2008 г.), а также на семинарах кафедры «Экономика и социология труда» Пензенской Государственной Технологической Академии.

Результаты проведенного исследования и практические рекомендации опубликованы в 9 работах общим объемом 3,8 п.л., в том числе 2 статьи в журналах «Человек и труд» и «Экономические науки», вошедших в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы

Логика достижения цели исследования определяет структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 188 страниц машинописного текста, восемь иллюстраций, семнадцать таблиц, 213 библиографических наименований, четыре приложения на 7 листах.

Введение

ГЛАВА I Теоретические основы формирования системы социальной защиты населения

1.1 Социальная защита населения как экономическая категория

1.2 Методы и институты управления социальной защитой населения

1.3 Международный опыт социальной защиты населения, конвенции и рекомендации

МОТ в области социальной защиты

ГЛАВА II Система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе (на примере Пензенской области)

2.1 Современная система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения

2.2 Анализ современного состояния системы социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе

ГЛАВА III Совершенствование социальной защиты в регионе

3.1 Основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения (на примере Минздравсоцразвития Пензенской области)

3.2 Предложения по введению госзаказа в практику управления социальным обеспечением населения

Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень научной разработанности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи диссертации, определены предмет и объект исследования, охарактеризована методологическая и информационная основа, научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования системы социальной защиты населения» представлено теоретическое обоснование сущности социальной защиты населения как системы мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его потребностей, рассмотрены международные модели социальной защиты населения, а также Конвенции и рекомендации МОТ в области социальной защиты.

Система социальной защиты является сферой жизненно важных интересов населения, качественные и количественные характеристики которой свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества. Особенности организации национальной системы социальной защиты во многом определяют зависящий в свою очередь от них порядок в стране, степень согласия в обществе, а также устойчивость и динамику экономического и социального развития. Вместе с

тем надо отметить, что становление системы социальной защиты находится под воздействием не только национальных факторов, но и международных норм социальной защиты, сложившихся в мире в ходе многолетней борьбы трудящихся за свои права и закрепленных документами международных организаций. Немаловажное значение для развития системы социальной защиты в отдельной стране имеют процессы глобализации экономики и вызываемое ими усиление социальной уязвимости трудящихся.

В диссертационной работе показано, что существующее многообразие построения национальных систем социальной защиты объясняется рядом причин: степенью социального, экономического и правового развития стран, особенностями географического их размещения, формой государственного устройства, культурными и историческими традициями, наличием развитого гражданского общества и т.д. Важнейшим фактором, определяющим характерные черты моделей защиты, выступают механизмы перераспределения средств на цели социальной защиты, которые в свою очередь зависят от механизмов воспроизводства рабочей силы.

В настоящее время в индустриально развитых странах существуют три модели систем социальной защиты населения. Либеральная модель (все англоговорящие страны, включая Великобританию), предполагает минимизацию программ социального обеспечения за счет того, что они ориентированы только на бедных. В консервативной модели системы социальной защиты граждан (Бельгия, Германия, Франция) упор делается на принципы социального страхования, которые предусматривают защиту гражданина от большинства социальных рисков. В скандинавских странах действует третий тип системы социальной защиты — социал-демократический. В нем приоритет отдан социальному обеспечению, которое предоставляет стандартные денежные, натуральные пособия и услуги всем категориям населения, независимо от дохода и трудового вклада. Работающие граждане получают дополнительные социальные льготы.

Несмотря на то, что либеральная и социально-демократическая модели существенно различаются по масштабам распространенности программ социального обеспечения, единым для них является преобладание государственных источников в финансировании социальной защиты (порядка 75%). В консервативной модели, ориентированной на приоритетность страховых социальных программ, доля государства составляет порядка 35%.

Важным инструментом политики, направленной на снижение бедности в странах с развитой рыночной экономикой, является регулирование минимальной оплаты труда, которую регулярно пересматривают с учетом роста потребительских цен. Методы ее определения различаются в разных странах. В США, Франции, Испании, Нидерландах, Португалии, Люксембурге приняты законы, которые установили минимальный размер заработной платы на национальном уровне. В Бельгии и Греции минимум заработной платы устанавливается коллективными договорами на национальном уровне, в Германии, Италии, Дании — отраслевыми коллективными договорами. Ее размер в ряде стран (Италии, Дании, Бельгии, Люксембурге) увеличивается пропорционально росту потребительских цен. При этом индексирование заработной платы охватывает большую часть работающего населения, а в США, Канаде, Франции, Швейцарии такие масштабы невелики.

Федеральный закон №75 - ФЗ от 27.05.2000 г. (с изменениями и дополнениями), устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов, а также при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Обобщая опыт развитых стран в области государственной политики поддержки бедного населения, можно выделить три основных ее направления: обеспечение условий для выплаты достойной заработной платы работающим, страхование социальных рисков и социальное обеспечение бедных

домохозяйств. При этом именно малообеспеченные являются приоритетной группой получателей социальных льгот и выплат.

В отношении российской системы социальной защиты нельзя сказать однозначно, какая из трех выделенных моделей или какое их сочетание могут считаться наиболее предпочтительными. Для того чтобы адаптировать их к условиям России, необходимо учитывать факторы социально - экономического характера. В работе сделан вывод, что для России на данном этапе социально - экономического развития наибольший интерес представляет консервативная модель социальной защиты. Это может быть объяснено, прежде всего, тем, что существующая модель социальной защиты населения напоминает консервативную модель, которую необходимо развивать с учетом международного опыта.

Основные цели социальной защиты населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально - уязвимых групп населения к условиям современной экономики, сохранение и обеспечение нормального социального положения, достойного уровня жизни.

Однако, в действительности эти подходы в должной мере не реализуются. Так, к примеру, минимальный размер оплаты труда должен составлять, как минимум половину от среднего фактического заработка, а нормально 60% от него, в России он находиться на уровне 10%.

Анализ российского опыта в области социальной защиты за последние годы показывает, что без модернизации отношений в социальной сфере невозможно преодолеть те трудности, с которыми сталкивается общество сегодня. Разумеется, одномоментно перейти от одной системы в другую невозможно, тем более что, в отличие от экономического механизма, который все же касается каждого человека лишь косвенно, механизм социальный воздействует на него непосредственно.

Во второй главе «Система социальной зашиты социально - уязвимых слоев населения в регионе (на примере Пензенской области)»

рассмотрены современные формы социальной защиты населения, дана характеристика социально - экономического положения Пензенской области, проведен мониторинг современного состояния системы социальной защиты населения в регионе. Анализ социально - экономического положения Пензенской области показал, что в области наблюдается довольно низкая рождаемость, средний возраст населения постоянно увеличивается, происходит так называемое «старение населения», падает число трудоспособных и растет численность пенсионеров. Наряду с ростом потребительских цен важным фактором, определяющим динамику бедности, являются изменения в области денежных доходов населения. В период с 1991 по 2006 годы произошли значимые изменения в структуре доходов населения региона (таблица 1).

Таблица 1

Структура денежных доходов населения Пензенском области

_____ (в процентах)

Годы 1991 1995 1998 2000 2001 2003 2005 2006

Денежные 100 100 100 100 100 100 100 100

доходы,

всего

в том числе: 50,4 36,4 39,0 37,8 37,1 43,9 39,5 36,2

Оплата тру-

да

Социальные 18,7 19,7 19,8 19,0 21,3 21,8 21,0 19

трансферты

Доходы от 31 44 41,2 43,1 41,7 34,2 39,5 44,7

собственно-

сти, пред-

принима-

тельской

деятельно-

сти и др.

Приведенные данные свидетельствуют, что в связи с существенным увеличением в составе доходов населения доли поступлений от предпринимательской деятельности и доходов от собственности (в 2006 году они со-

ставляли 44,7%, в 1991 году - 31%), произошло снижение доли основного дохода работников наемного труда - заработной платы.

Так, в 2006 году доходы в виде оплаты труда составляли 36,2%, в то время как в 1991 году - 50,4%. Поступления доходов в виде социальных трансфертов остаются практически стабильными в части их удельного веса в общей сумме доходов. Следует отметить, что на фоне увеличения численности пенсионеров и инвалидов это может свидетельствовать о сокращении их среднедушевого дохода.

Анализ ниже приведенных данных позволяет сделать вывод, что очень резкие изменения в экономике неизбежно сопровождаются ростом масштабов абсолютной бедности в стране, возрастанием дифференциации населения по доходам и расходам и снижением жизненного уровня.

Доля населения Пензенской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 году составляла 27,6% от общего числа жителей, при этом данный показатель почти в 1,7 раза превышает общероссийский (таблица 2).

Таблица 2

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума __(в процентах от общей численности населения региона)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Российская Федерация 29,0 27,5 24,6 20,3 17,6 24,4 22,2 16,5

Пензенская область 49,4 43,7 37,6 33,2 27,9 35,4 33,5 27,6

В соответствии с Федеральным законом №75 - ФЗ от 27.05.2000 г. (с изменениями и дополнениями), прожиточный минимум является красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания. В 2007 году прожиточный минимум в Пензенской области составлял - 3448 руб., по данному показателю область занимает 8 место по ПФО. Это свидетельствует о достаточно низком уровне жизни населения в области.

В диссертационном исследовании выполненный анализ данных выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств для Пензенской области позволил определить профиль бедности с точки зрения социально-демографических характеристик и взаимосвязей с занятостью различных типов домашних хозяйств и населения. Если ранее основу бедных традиционно составляли так называемые социально - уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми), то в настоящее время это «работающие» бедные, т.е. трудоспособное население, которое в силу ряда причин, прежде всего характера занятости (или незанятости) получали низкие доходы, не обеспечивающие прожиточный минимум, и не могли прокормить себя и семью.

Таблица 3

Распределение малоимущего населения по основным группам в Пензенской облас-

ти в 2002-2007 гг.1

__(в процентах)

Годы Все По месту прожи- По возрастным группам По отношению к экопомп-

мало- вания ческой активности

имущее прожи- прожи- дети в населе- населе- заня- безра- ЭК0110-

населе- ваю- ваю- возрас- ние ние тые в ботные мпче-

ние щие в щие в те до трудо- старше эконо- ски не-

город- сель- 16 лет спо- трудо- мике актив-

ской ской собно- спо- ное на-

мест- мест- го воз- собио- селение

ности ности раста го возраста

2002 100 68,7 31,3 24,9 63,3 11,8 49,7 4,4 45,9

2003 ' 100 68,7 31,3 24,9 63,3 11,8 49,7 4,4 45,9

2004 100 64,1 35,9 20,3 66,9 12,9 50,0 4,7 45,3

2005 100 62,2 37,8 19,0 66,8 14,2 47,3 7,1 45,6

2006 100 64,0 36,0 17,0 66,7 16,3 49,4 4,6 46,0

2007 100 63,9 36,1 15,8 67,1 17,1 50,6 3,5 45,9

По такому показателю бедности как доля различных типов домашних хозяйств и населения с уровнем дохода ниже величины прожиточного минимума, в наиболее неблагоприятном положении оказались следующие типы семей: полные и неполные семьи с детьми (и чем больше детей, тем большая доля таких семей имеет среднедушевые денежные доходы ниже прожиточно-

' По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств

го минимума), домохозяйства с временно неработающими и некоторые другие. В период с 2002 - 2007 гг. в составе малоимущего (бедного) населения Пензенской области 45,5% составили экономически неактивное население, т.е. в течение 6 лет в области наблюдается стабильная тенденция бездействия властей в адрес населения, для которого необходимо направлять и усиливать меры социальной поддержки.

В диссертации подчеркивается, что комплексный анализ функционирующей в Пензенской области системы социальной защиты, с точки зрения ее переориентации на преимущественную поддержку бедных слоев населения, указывает на то, что возможности такого экономического маневра весьма ограничены.

Таблица 4

Размер и структура социальных выплат в 2008 г.

Социальные выплаты -всего, млн. руб. Распределение общей суммы социальных выплат, процентов

пенсии пособия и социальная помощь стипендии страховые возмещения прочие выплаты

Российская Федерация 2477674 67,4 25,8 1,0 5,7 0,1

Приволжский федеральный округ 472793 68,5 25,9 1,0 4,5 0,1

Пензенская область 22487 72,1 24,6 1,4 1,9 0,0

У данных форм поддержки практически нет перераспределительного потенциала, поскольку на долю пенсий приходится более 70% от всех социальных выплат, и они не могут быть перераспределены в пользу бедных, так как данный институт в основном функционирует на страховых принципах. В контексте сокращения бедности правомерно ставить вопрос о повышении социальных пенсий, но это возможно не за счет перераспределения ресурсов Пенсионного фонда, а за счет средств государственного бюджета. Практически не подлежат перераспределению и большинство пособий, так как являются либо страховыми, либо адресными. Стипендии тоже не могут быть пе-

рераспределены. Следовательно, говорить о наличии перераспределительного потенциала у социальных выплат в пользу бедных не приходится.

Финансовый поток для предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, выплату разного рода компенсаций, льгот по ЖКХ и жилищные субсидии за 2008 год по всем источникам финансирования составил 22487 млн. рублей. Оценочные расчеты показывают, что эти выплаты существенно не влияют на положение нуждающегося населения. По данным комитета государственной статистики Пензенской области, в 2008 г. проживало 133 тыс. чел. неработающего населения, не имеющего минимальный прожиточный минимум. По статистическим данным, из регионального бюджета было выделено на пособия и социальную помощь 5531,802 млн. руб. в год. По нашим ориентировочным расчетам, в среднем получается около 35720 руб. в год или 2976 руб. в месяц на одного нуждающегося.

Таблица 5

Среднедушевые располагаемые ресурсы и их дефицит в малоимущих домашних хозяйствах в Пензенской области в 2002 - 2007 гг.'

(рублей в месяц)

Годы Среднедушевые располагаемые ресурсы Дефицит располагаемых ресурсов в рас-

чете на

в малоимущих до- в крайне бедных до- одно домашнее хо- одного члена до-

машних хозяйствах машних хозяйствах зяйство машнего хозяйства

2002 1265,3 725,6 697,3 196,6

2003 1265,3 725,6 697,3 196,6

2004 1418,8 809,6 781,2 223,4

2005 1692,5 1014,4 2670,5 782,8

2006 1954,5 1099,0 3192,4 964,7

2007 2237,2 1296,5 3533,5 1096,9

По нашим оценкам, данные о среднедушевых располагаемых ресурсах и их дефиците в малоимущих домашних хозяйствах свидетельствуют о крайне тяжелом положении нуждающегося населения. В период с 2002 - 2007 гг. дефицит располагаемых ресурсов в расчете на одно домашнее хозяйство увеличился в 5,1 раза (с 697,3 руб. до 3533,5 руб.) и на одного члена домашнего

~ По материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств.

хозяйства в 5,1 раза (с 196,6 руб. до 1096,9 руб.). Если учитывать наши расчеты, то в области выделяемых средств явно недостаточно для покрытия дефицита в располагаемых ресурсах.

Таким образом, проведенный анализ социально - экономического положения свидетельствует о том, что в Пензенской области социальная защита не выполняет свою основную задачу - обеспечение нормального социального положения нуждающегося населения, меры социальной поддержки в области не обеспечивают даже прожиточного минимума социально уязвимых слоев населения.

В третьей главе «Совершенствование социальной защиты в регионе» разработаны направления по совершенствованию социальной защиты на региональном уровне.

Анализ существующей организационной структуры отделов социальной защиты населения Минздравсоцразвития Пензенской области, , показал, что в настоящее время она не отвечает требованиям системы управления социальной сферой (рисунок 1). Одной из причин этого является то, что руководители органов социальной защиты населения на уровне региона концентрируют значительную часть своего времени и усилий на принятие текущих управленческих решений и осуществление оперативного управления. Особенно это характерно для специалистов, которые выполняют стандартизованные функции и имеют достаточно общее представление о стратегических целях и задачах социальной защиты населения. При этом в организации преобладает иерархическая система контроля и командный тип принятия решений (сверху вниз).

Такая форма организации самым существенным образом влияет на доступность социальной помощи для населения. Например, для получения жилищной субсидии или детского пособия человеку нужно обратиться в несколько подразделений социальной защиты, заполнить несколько заявлений и сдать несколько копий документов, даже если требования в программах

одинаковы. Зачастую эти подразделения проводят проверку документов и определяют право на получение помощи без предварительных консультаций друг с другом. Подобная практика не только умножает административные расходы за счет дублирования функций, но и затрудняет получение помощи нуждающимися. Координация между различными ведомствами явно недостаточна.

Рис. 1. Организационная структура отделов социальной защиты населения Минздравсоцразвития Пензенской области

Предоставление льгот одной и той же категории находится в ведении разных департаментов (образования, здравоохранения, социальной защиты, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).

Анализ действующей системы управления на региональном уровне позволил определить основные направления изменения организационной

структуры отделов социальной защиты населения Минздравсоцразвития. На рисунке 2 представлена разработанная в диссертации переходная организационно-функциональная структура, которая предполагает, что действующая структура приобретет черты структуры, которая будет ориентирована на реализацию целевых программ, мониторинг системы социальной защиты, привлечение к принятию решений ключевых специалистов и т.д.

Все это, в конечном счете, позволит внедрить отдельные (основные) составные элементы организации мониторинга целевых показателей развития социальной защиты населения в регионе. В рамках трансформации организационно-функциональной структуры в диссертации предлагается изменить действующую вертикальную подчиненность отраслевых и функциональных подразделений и повысить качество горизонтальных связей с рабочими группами по реализации социальных программ, которые формируются из специалистов различных заинтересованных отделов.

В связи с этим сфера принятия текущих (оперативных) управленческих решений руководителей должна максимально сузиться и ограничиться координацией усилий ответственных исполнителей на достижение поставленных целей. Руководители органов социальной защитой населения должны обеспечить участие широкого круга ответственных исполнителей в принятии решений, мониторинге их реализации, внутреннем контроле и оценке деятельности территориального органа социальной защиты.

Также в органах социальной защиты населения на уровне региона потребуется формирование специальных структурных подразделений, обеспечивающих планирование, организацию, финансирование, мониторинг и оценку реализации целевых социальных программ. Такими структурными подразделениями могут являться: отдел планирования системы социальной защиты населения; отдел целевых программ; отдел финансирования и экономического анализа; отдел мониторинга и оценки системы социальной защиты.

Рис. 2. Предлагаемая организационно - функциональная структура отделов социально!

Минздравсоцразвития Пензенской области

В диссертации показано, что в регионе необходима организация мониторинга социальной защиты населения с целью отслеживания ее актуальных проблем, а также выявления и системного анализа динамики целевых показателей развития социальной защиты населения в регионе.

Мониторинг позволит органам социальной защиты населения оперативно фиксировать изменения в социальном положении различных категорий граждан на уровне региона. Это обеспечит возможность оперативной корректировки региональной социальной политики.

Совершенствование социальной защиты населения на уровне региона предполагает внедрение рыночных механизмов в сферу социальной помощи. Необходимо определить покупателей и поставщиков услуг - первыми являются, как правило, население, нуждающееся в социальной помощи, и соответствующее подразделение социальной защиты населения, а последними -подведомственные муниципальные учреждения социального обслуживания, например центр обслуживания детей - инвалидов.

При использовании государственного заказа поставка социальных услуг осуществляется по принципу покупки услуг. В качестве предмета покупки выступает заказ на социальное обслуживание, который включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты и стоимость оказания услуг. Ответственность за соблюдение требуемых параметров заказа и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений покупателя и поставщика. Появление четкого предмета покупки создает возможность демонополизации рынка социальных услуг - заказ может быть размещен на конкурсной основе и выдан наилучшему поставщику услуг, включая общественные некоммерческие организации или частные подрядчики, что повышает качество услуг и оптимизирует бюджетные затраты. Кроме того, формирование заказа позволяет покупателю проводить полноценный мониторинг по-

ставки услуг, а также последующую оценку их результативности и экономической эффективности.

Таким образом, предложенные мероприятия позволят определить наиболее рациональные пути совершенствования региональной системы социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе.

В заключении сделаны основные выводы и даны рекомендации на основе проведенного исследования проблем социальной защиты в регионе.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

в изданиях рекомендованных ВАК:

1. Лукьянова Т.Н. Социальная защита населения: исторический аспект // Экономические науки. -2008. - №10. - 0,8 п.л.

2. Лукьянова Т.Н., Попова Н.В. Пензенская область инвестирование в человеческий капитал // Человек и труд. - 2008. -№9. - 0,75 п.л. / 0,4 п.л.

в других изданиях:

3. Лукьянова Т.Н. Борьба с бедностью как приоритетное направление деятельности системы социальной защиты населения РФ // Проблемы и перспективы социально - экономической политики и рынка труда России. Труды II Всероссийская науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. - 2007. - 0,25 п.л.

4. Лукьянова Т.Н., Попова Н.В. Демографическая ситуация Пензенской области как фактор формирования параметров регионального рынка труда

// Проблемы и перспективы социально - экономической политики и рынка труда России. Труды II Всероссийская науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. -2007.-0,25 п.л./0,13 п.л.

5. Лукьянова Т.Н., Попова Н.В. Проблемы социальной защищенности работников России в условиях переходной экономики // Инновационные технологии научных исследований социально - экономических процессов. Тру-

ды V Международная науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. - 2007. - 0,4 п.л. / 0,2п.л.

6. Лукьянова Т.Н., Акбулатов И.К., Попова Н.В. Рациональность трудо-охранных мероприятий в системе управления трудовыми ресурсами региона // Инновационные технологии научных исследований социально - экономических процессов. Труды V Международная науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. -2007.-0,3 пл./0,1 п.л.

7. Лукьянова Т.Н. Социальная защита населения в регионе: субъекты, их цели и задачи // Международные и национальные особенности прикладной экономики. Труды Международная науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. - 2007. -0,25 п.л.

8. Лукьянова Т.Н. Роль профсоюзов при социальной защите трудящихся // Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы 26 - 27 июня 2008 г. Материалы II Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ. - 2008. - 0,3 п.л.

9. Лукьянова Т.Н. Оплата труда, как фактор социальной защиты // Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы 26 - 27 июня 2008. Материалы II Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза: ПДЗ - 2008. - 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лукьянова, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

1Л Социальная защита населения как экономическая категория.

1.2 Методы и институты управления социальной защитой

Населения.

1.3 Международный опыт социальной защиты населения, конвенции и рекомендации МОТ в области социальной защиты.

ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО -УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ).

2.1. Современная система социальной защиты социально — уязвимых слоев населения.

2.2 Анализ современного состояния системы социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕГИОНЕ.

3.1 Основные направления изменения организационной структуры отделов социальной защиты населения.

3.2 Предложения по введению госзаказа в практику управления социальным обеспечением населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование региональной системы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения"

В условиях трансформации российской экономики все большую значимость приобретают вопросы развития социальной защиты населения как одной из важнейших основ стабилизации и эффективности социально — экономической сферы. Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, но в разных типах общественного устройства она осуществляется по-разному. Имеются свои особенности, что делает необходимым их исследование. В научной литературе, посвященной рассматриваемой теме, нет устоявшихся и однозначных определений в понятийном аппарате рассматриваемой проблемы. Это, в свою очередь, приводит к некорректным оценкам масштабов и финансовых потребностей системы социальной защиты. Неравномерность и сбои в социально-экономических процессах привели к снижению уровня и качества жизни большей части населения, увеличили количество людей, нуждающихся в социальной защите. Однако соответствующие органы оказались мало приспособленными к этой ситуации, не смогли адекватно отреагировать на вновь возникающие проблемы, что вызвало разбалансированность социальной сферы и снижение эффективности функционирования системы в целом.

В настоящее время в Российской Федерации объективные трудности в улучшении положения социально — уязвимых слоев населения (многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры) вызванные общеэкономической ситуацией, обусловившие резкое снижение финансирования, в числе которых недостаточное взаимодействие государственных, муниципальных и общественных организаций, слабая координация их совместной работы, отсутствие единого информационного обеспечения, несовершенство правовой базы. В этих условиях важнейшей задачей экономической науки является теоретическое осмысление процессов социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, комплексное изучение законодательства, механизмов и институциональных особенностей оказания социальной помощи и социального обеспечения нуждающимся.

Все выше изложенное определяет актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Общетеоретические основы социальной защиты населения заложены в работах классиков мировой экономической мысли — А. Смита, Дж. Риккардо, К. Маркса. Проблема государственного контроля над системой социальной защиты населения нашла свое отражение в трудах сторонников неоклассического воззрения

A. Маршалла, А. Пигу. Модель социального маневрирования доходами населения и активного вмешательства государства в вопросы регулирования социальной защиты раскрыты в исследованиях Дж. М. Кейнса. Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В. Парето и концепцией «функции общественного благосостояния» П. Самуэльсона. Соотношение социальной справедливости с категориями равенства и свободы исследовались монетаристами М. Фридманом и Г. Роулзом. Вопросы развития активных форм социальной защиты населения, расширения процесса самообеспечения трудоспособного населения, а так же развития механизма разрешения противоречий между возможностями рынка и потребностями населения решались в трудах экономистов институционального направления Дж. Гелбрейта, Т. Лоуви, И. Кристола, JI. Туроу и др. Проблемы становления и развития «социального рыночного хозяйства» - рассмотрены в работах А. Мюллер — Армак,

B. Ойкен, JL Эрхард.

Среди работ российских ученых, развивающих общетеоретические и специфические проблемы и вопросы региональной социальной защиты населения, можно отметить труды: Адамчук В.В., Аникеевой JI.B., Архипо-ва А.П., Бобкова В.Н., Волгина Н.А., Заславской Т.И., Капустина Е.И., Карпухргаа Д.Н., Кокина Ю.П., Колосовой Р.П., Костина JI.A., Куликова В.В., Кульбовской Н.К., Макушина В.Г., Мысляевой И.Н., Никифоровой А.А., Павлюченко В.Г., Разумова А.А., Римашевской Н.М., Ройка В.Д., Ягод-киной М.А., Яковлева Р.А. и др.

Большой опыт развития систем социальной защиты и социального страхования накоплен в экономически развитых странах, который отражен в конвенциях Международной органР1зации труда, Европейской социальной хартии и Европейском социальном кодексе.

В современных условиях проблема совершенствования организации и функционирования основных видов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения нуждается в дальнейшем теоретическом осмысливании, и углубленной научной проработке.

Цель диссертационного исследования — разработка предложений по совершенствованию региональной системы социальной защиты социально -уязвимых слоев населения.

Основные задачи исследования. В соответствии с этой целью были сформулированы следующие задачи диссертационного исследования: раскрыть сложртшуюся практику социальной защиты социально уязвимых слоев населения в России; проанализировать зарубежный опыт социальной защиты населения с целью выявления возможности его примененрш в российских регионах; исследовать структуру действующей системы управления соцр!-альной защитой социально - уязвимых слоев населения на региональном уровне; разработать комплекс мер по совершенствованию социальной защиты социально - уязвимых слоев населения.

Объектом исследования выступает сложившаяся система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе (на примере Пензенской области).

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения в сфере социальной защиты социально — уязвимых слоев населения.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда, основные положения Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, федеральных законов и иные нормативно-правовые акты, отражающие регулирование вопросов социальной защиты населения, научные разработки и исследования НИИ труда и социального страхования, МГУ им. М.В. Ломоносова, Института экономики РАН, Всероссийского центра уровня жизни, Российской академии государственной службы при президенте РФ, диссертации и авторефераты по вопросам социальной защиты населения. При выполнении диссертационной работы использовались методы сравнения, обобщения, систематизации, теоретико-методологический, экономико-статистический анализ, а также графические и другие методы обработки и обобщения информации.

Информационно-эмнирической базой исследования являются аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и Федерации профсоюзов; официальные источники статистической информации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области. В ходе исследования использовались результаты работы с участием автора над грантом Российского гуманитарного научного фонда №07-0228203а/Б на тему: «Разработка методологии оценки эффективности управления занятостью на уровне региона» в период с 2007 по 2008 год; материалы исследования по теме «Проблемы экономических преобразований в России» выполняемой в рамках плана НИР кафедры «Экономика и менеджмент»; материалы международных, всероссийских и региональных научно - практических конференций, посвященных проблемам социальной защиты, а также собственные исследования автора, опубликованные в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Оценены зарубежные модели социальной защиты населения (либеральная, консервативная, социал-демократическая) с целью возможного использования положительного опыта в регионах России. Раскрыты общие и специфические подходы, используемые для решения наиболее актуальных проблем, имеющих место в социальной защите населения; обоснована целесообразность реализации принципов социального страхования, представленных в консервативной модели, которая предусматривает защиту гражданина от большинства социальных рисков, что является особо актуальным для социально - уязвимых слоев населения страны.

2. Доказано, что социальная защита наиболее уязвимых слоев населения, таких как многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры в настоящее время не выполняет в должной мере своих задач: выделяемых из регионального бюджета средств недостаточно для обеспечения всех нуждающихся на уровне прожиточного минимума. Состояние социальной защиты населения в регионе показывает, что сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня фактически по всем индикаторам у основной массы населения и особенно у социально - уязвимых слоев населения. Процессы падения уровня жизни непосредственно отражаются па экономических реформах, тормозя их продвижение.

3. Выявлена объективная необходимость совершенствования отделов социальной защиты населения, отвечающих за социальную защиту социально - уязвимых слоев населения с целью повышения ее эффективности: за счет повышения информированности населения, которое нуждается в социальной защите (об их правах, видах и размерах социальной помощи и минимальных стандартах), а так же перехода на систему государственного заказа исполнительных органов власти. Предложено выдавать госзаказы на конкурсных основах организациям, предоставляющим услуги социальной защиты, имея в виду, что заказ позволяет проводить полноценный мониторинг поставки социальных услуг, а также последующую оценку их результативности и эффективности. Развитие системы госзаказа способствует созданию рынка государственных и негосударственных поставщиков и потребителей социальных услуг.

4. Показано, что фактически вся деятельность Отделов социальной защиты населения (Минздравсоцразвития Пензенской области) характеризуется выполнением функций по реализации региональных и федеральных социальных обязательств в соответствии с законодательными нормами, определяющими выплаты пособий, оказание адресной помощи нуждающимся. Обоснована необходимость совершенствования действующей региональной организационной структуры отделов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения с целью усиления направленности на результат, а не на процесс оказания услуг. С этой целью предложено изменение структуры отделов социальной защиты и введение в их состав групп по реализации региональных социальных программ и государственных социальных обязательств.

5. Аргументировано, что для улучшения организации социальной защиты населения в рамках региональных отделов социальной защиты следует создать отдел мониторинга развития социальной защиты населения, что позволит органам социальной защиты населения оперативно фиксировать изменения в социальном положении различных категорий граждан на уровне региона и обеспечит возможность корректировки региональной социальной политики. Для выявления и системного анализа динамики развития социальной защиты населения, в том числе имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, в регионе необходимо отслеживать поквартально динамику их численности, долю в общей численности населения, объемы расходов на мероприятия по социальной защите в целом и в расчете на одного нуждающегося.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит: в уточнении понятия «социальная защита» и категории «социально - уязвимые слои населения»; в обосновании методов и институтов управления социальной защитой социально — уязвимых слоев населения с учетом современной ситуации развития экономики страны; в раскрытии региональной специфики социальной защиты населения; в систематизации зарубежного опыта отражающего подходы к социальной защите населения с целью возможного использования в российской практике.

Предложения, основанные на результатах диссертационного исследования, могут быть использованы региональными законодательными органами власти и региональными органами исполнительной власти социальной защиты в ходе дальнейшего реформирования основных видов социальной защиты социально - уязвимых слоев населения, при обосновании финансовых механизмов обеспечивающих стабильность и эффективность их функционирования. Материалы диссертации также могут найти применение в учебных курсах по специальности государственное управление и социология, экономика и социология труда для студентов вузов и слушателей системы повышения квалификации специалистов работников социальной защиты.

Апробация результатов работы

Рекомендации по совершенствованию региональной системы социальной защиты населения, содержащиеся в диссертационной работе, были приняты во внимание Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области при разработке программ социальной поддержки социально-уязвимых слоев населения на период 2008 - 2009 гг. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно - практических конференциях: II Всероссийской научно -практической конференции «Проблемы и перспективы социально - экономической политики и рынка труда России» (г. Пенза 2007 г.), V Международной научно - практической конференции «Инновационные технологии научных исследований социально - экономических процессов» (г. Пенза, 2007 г.), Международной научно - практической конференции «Международные и национальные особенности прикладной экономики» (г.Пенза, 2007 г.), III Всероссийской научно - практической конференции «Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы» (г. Пенза, 2008 г.), а также на семинарах кафедры «Экономика и социология труда» Пензенской Государственной Технологической Академии.

Результаты проведенного исследования и практические рекомендации опубликованы в 9 работах общим объемом 3,8 п.л., в том числе 2 статьи в журналах «Человек и труд» и «Экономические науки», вошедших в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Структура и объем работы

Логика достижения цели исследования определяет структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа содержит 188 страниц машинописного текста, восемь иллюстраций, семнадцать таблиц, 213 библиографических наименований, четыре приложения на 7 листах.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень научной разработанности рассматриваемой проблемы, сформулированы цели и задачи диссертации, определены предмет и объект исследования, охарактеризована методологическая и информационная основа, научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования системы социальной защиты населения» представлено теоретическое обоснование сущности социальной защиты населения как системы мер, направленных на соблюдение социальных прав человека, удовлетворение его потребностей, рассмотрены международные модели социальной защиты населения, а также Конвенции и рекомендации МОТ в области социальной защиты.

Во второй главе «Система социальной защиты социально - уязвимых слоев населения в регионе (на примере Пензенской области)» рассмотрены современные формы социальной защиты населения, дана характеристика социально — экономического положения Пензенской области, проведен мониторинг современного состояния системы социальной защиты населения в регионе.

В третьей главе «Совершенствование социальной защиты в регионе» разработаны направления по совершенствованию социальной защиты на региональном уровне.

В заключении сделаны основные выводы и даны рекомендации на основе проведенного исследования проблем социальной защиты в регионе.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лукьянова, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование объективной основы, сущности, специфического содержания и структуры системы социальной защиты населения позволяет сделать обобщающие теоретические выводы и предложить ряд практических рекомендаций.

1. Социальная защита населения, которая является основным звеном всей социальной системы общества, не может успешно функционировать без экономических механизмов, интегрированных в механизм функционирования рыночной экономики, без постоянной сбалансированности экономических и социальных процессов в рамках единой общественной системы.

2. Одна из отличительных особенностей начального этапа становления отдельных видов социальной защиты связана с процессом проникновения в эту сферу рыночных отношений и развивающихся в стране финансовых рынков, что привело к появлению рыночных моделей в отдельных видах социальной защиты.

3. В основе функционирования всех видов социальной защиты лежат механизмы изъятия и распределения части необходимого продукта, призванного обеспечивать достойный уровень существования населения. Поэтому основным регулятором социальной политики всегда выступает заработная плата. Однако выполнять роль такого регулятора она может только при условии, что на нее будет приходиться не менее 20-30% валового внутреннего продукта в стране. Это реально связано с реформированием оплаты труда и с повышением уровня заработной платы.

4. Реализация социальных гарантий предопределяется наличием соответствующего правового обеспечения, отражающего взятые государством обязательства по соблюдению международных требований и норм социальной защиты и учитывающего социальные последствия для своей страны глобализации экономики.

5. Система социальной защиты населения отличается многозвенностью и многоэлементной структурой с соответствующим каждому ее элементу механизмом функционирования. В ее основе лежит сбалансированность интересов государства, предпринимателей и населения.

7. Анализ правовых, организационных и экономических принципов становления отдельных видов социальной защиты убедительно свидетельствует о том, что в их основе лежат как общие, так и присущие каждому из них механизмы функционирования, которые в настоящее время находятся лишь на начальном этапе своего развития.

8. Гармоничное развитие системы социальной защиты от профессиональных рисков в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний невозможно без усиления внимания к проблемам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, как формы неденежной компенсации и восстановления утерянных трудоспособности и здоровья. Успешная реабилитация пострадавшего означает в большинстве случаев снижение текущих страховых выплат. Однако развитие данного направления деятельности ФСС сдерживается отсутствием его конкретного правового обоснования и адекватного финансового, материального и кадрового обеспечения всех реабилитационных процедур.

9. В рамках трансформации организационно-функциональной структуры в диссертации предлагается изменить действующую вертикальную подчиненность отраслевых и функциональных подразделений и повысить качество горизонтальных связей с рабочими группами по реализации социальных программ, которые формируются из специалистов различных заинтересованных отделов. В связи с этим сфера принятия текущих (оперативных) управленческих решений руководителей должна максимально сузиться и ограничиться координацией усилий ответственных исполнителей на достижение поставленных целей.

10. В диссертации показано, что в регионе необходима организация мониторинга социальной защиты населения, с целью отслеживания ее актуальных проблем, а также выявление и системный анализ динамики целевых показателей развития социальной защиты населения в регионе. Мониторинг позволит органам социальной защиты населения оперативно фиксировать изменения в социальном положении различных категорий граждан на уровне региона. Это обеспечит возможность оперативной корректировки региональной социальной политики.

11. Совершенствование социальной защиты населения на уровне региона, предполагает внедрение рыночных механизмов в сферу социальной помощи. При использовании заказа поставка социальных услуг осуществляется по принципу покупки услуг. В качестве предмета покупки выступает заказ на социальное, обслуживание, который включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты и стоимость оказания услуг. Ответственность за соблюдение требуемых параметров заказа и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений покупателя и поставщика.