Совершенствование ресурсного обеспечения процессов управления муниципальными образованиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование ресурсного обеспечения процессов управления муниципальными образованиями"

На правах рукописи

Ф

Кузьменко Надежда Алексеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2011

1 6 июн 2011

4850367

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Чсфранов Сергей Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Кузьминов Александр Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Уракова Сайда Юрьевна

Ведущая организация: Южно-Российский государственный

технический университет (Новочеркасский политехнический институт)

Защита состоится « 28 » июня 2011 года в 9™ часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.113.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Майкопский государственный технологический университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, ауд.212.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на официальном сайте ГОУ ВПО «МГТУ» Ы1р//\улуш.ткдШ.ги.

Автореферат разослан « 27 » мая 2011 года.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, 191, диссертационный совет по экономическим наукам ДМ 212.113.01. Учёному секретарю.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук,

доцент

Л.И. Задорожная

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЬД

Актуальность темы исследования. Для современного этапа социально-экономического развития России характерно значительное внимание к проблемам и специфике управления на муниципальном уровне, так как именно на нем непосредственно решаются наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения.

Получив в результате политических преобразований относительно большую самостоятельность, муниципальные образования России в силу ее значительной территориальной протяженности, разнообразия природно-климатических условий, характеристик производственного и трудового потенциалов, уровнях развития рыночных отношений, национальных и исторических особенностей, оказались в разных положениях. Вместе с тем, решение задач, стоящих перед органами местного самоуправления, осуществляется на основе единства правовой базы и принципах недопущения значительных диспропорций в социальном устройстве и уровнях экономического развития как внутри отдельного муниципалитета, так и между ними. Учитывая данный факт, а также изменчивость общей макроэкономической ситуации и ограниченность возможностей прямого вмешательства систем управления в воспроизводственные процессы с рыночными принципами функционирования, актуализируется необходимость развития научного подхода, обеспечивающего рациональность использования имеющихся в распоряжении муниципальных образований ресурсов, определяющего факторы, условия и технологии эффективной реализации ресурсного потенциала в целях достижения устойчивого, сбалансированного и эффективного социально-экономического развития территории.

Актуальность решения данной научной проблемы определяется, наряду с указанными выше причинами, относительной новизной задач, стоящих перед системой управления местным развитием, необходимостью обеспечения непрерывности функционирования хозяйственного комплекса муниципального образования, улучшения качественных характеристик социальной сферы.

Исследованию различных проблем функционирования и развития муниципальных образований правового характера, общетеоретических, организационных и методологических аспектов управления посвящены работы Ю.В. Абдурахимова, Г.Ю. Ветрова, А.П. Гапоненко, Н.С. Давыдовой, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, A.B. Корнева, В.Н. Лексина, В.И. Ресина,

B.Е. Рохчина, В.В. Таболина, И.Н. Трофимовой и др.

. Проблемный спектр управления экономическими подсистемами муниципальных образований исследовался в трудах Т.Т. Авдеевой, Г.Г. Барабашева, Т.И. Безденежных, А.Г. Воронина, М.Б. Горного,

C.А. Гуровой, H.A. Емельянова, В.Н. Ивановой, В.А. Панина, Т.Г. Нефедовой, М.В. Сухарева, А.И. Трейвиша, Ю.В. Филиппова и др.

Вопросы инструментарно-методического обеспечения процессов управления территориальными социально-экономическими системами исследовались в работах Г.В. Атаманчук, А.К. Бердашкевич, М.В. Борщевский, А.Б. Гармаев, А.Г. Гранберг, Б.М. Грингеля, Н.Е. Костылевой, А.Н. Кузьминов, H.H. Лябах, А.В.Пархоменко C.B. Успенский, С.Г. Чефранов, О.И Шкаратан и др.

Несмотря на многообразие решений задач регулирования социально-экономического развития муниципального образования, остается востребованным для научного поиска решение ряда вопросов, связанных с разработкой единого подхода и инструментарно-методического обеспечения формирования ресурсного обеспечения процессов управления, практически значимых методик реализации ресурсного потенциала муниципальных образований, рекомендаций по совершенствованию информационного и организационного обеспечения систем местного самоуправления. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах 4

Федерации и муниципальных образованиях; 3.17. Управление экономикой регионов как процесс совместной компетенции федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизм управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; 3.22. Системы оценки эффективности деятельности органов .исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований и применение данных оценок в системе государственного управления и контроля.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в развитии теоретического подхода и формировании инструментарно-методического базиса процессов управления экономическими подсистемами муниципальных образований, обеспечивающего повышение эффективности использования внутреннего ресурсного потенциала территории.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы достижения поставленной цели, состоят в следующем:

- проанализировать теоретико-методологические основы исследования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

- определить назначение и место механизмов реализации ресурсного потенциала в повышении эффективности решения задач местного развития;

- сформировать совокупность принципов реализации ресурсного потенциала управления местным развитием, ориентированных на достижение синергических эффектов;

- определить особенности ресурсов, используемых в решении задач управления местным развитием;

- предложить концептуальную модель системы ресурсного обеспечения процессов управления экономической подсистемой муниципального образования;

- проанализировать существующее методическое обеспечение идентификации структуры и параметров ресурсов управления на муниципальном уровне, механизмов их распределения, оценки эффективности использования;

- исследовать возможности информационного обеспечения и особенности практического использования методов рационализации ресурсного обеспечения развития местных сообществ.

- предложить мероприятия по совершенствованию системы ресурсного обеспечения конкретного муниципального образования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является подсистема реализации ресурсного потенциала территории в процессах управления муниципальным образованием.

Предметом исследования - способы формирования, методы идентификации и механизмы распределения ресурсов управления муниципальным образованием.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на совокупности положений и выводов, в соответствии с которыми повышение эффективности регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне может быть достигнуто посредством комплексного использования в целях управления системных эффектов реализации ресурсного потенциала территории, совершенствования инструментарно-методического аппарата процессов формирования системы ресурсного обеспечения и унификации подходов к исследованию проблемного спектра и решению управленческих задач, для чего необходимым условием является развитие теоретического базиса анализа и управления экономических подсистем муниципальных образований, управления

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классических произведениях и современных разработках отечественных и зарубежных экономистов по проблемам местного самоуправления. В основу работы положены системный и ресурсный подходы, которые позволили проанализировать взаимосвязь основных характеристик муниципальной экономической системы с внешними и внутренними факторами, определяющими механизм реализации ресурсного потенциала территории.

В диссертационном исследовании использовались принципы структурно-функционального, сравнительного и системного анализа, труды отечественных и зарубежных исследователей по широкому кругу проблем 6

развития и совершенствования системы социально-экономического управления муниципальными образованиями, их типологиям, основным положениям комбинаторики и морфологического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными научных публикаций отечественных и зарубежных ученых, статей в периодической печати по вопросам муниципального управления, муниципальной статистики. Использовались данные официальных органов статистики, нормативно-правовые акты, а также материалы, собранные лично автором средствами медиалогии и полученные в результате экспертных опросов.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, такие как логический, сравнительный, функциональный и структурный анализ; методы морфологического моделирования, статистические методы, включающие корреляционный и регрессионный анализ; экспертные методы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Трансформация политического устройства и экономических отношений в России затронула практически все аспекты общественной жизни и породила ряд проблем, решение которых в наибольшей степени актуализировалось в сфере управления. Современное состояние в данной сфере может характеризоваться по-разному для социально-экономических систем различного уровня. При этом относительная завершенность решения важнейших управленческих задач (определение целевых ориентиров и приоритетов развития, формирование ресурсной основы, выбор механизмов и конкретизация мер и др.) наблюдается последовательно при переходе от систем макроуровня к системам меньшего масштаба (субъекты федерации, регионы, крупные муниципальные образования). С другой стороны, действие рыночных механизмов саморегулирования изначально носило локальный характер и лишь относительная стабильность условий функционирования хозяйствующих субъектов, наблюдаемая в последние несколько лет, позволила придать экстенсивный характер процессам укрупнения, интеграции и вовлечения в хозяйственную деятельность элементов, в большей степени территориально рассредоточенных. Встречно направленное

движение двух указанных процессов определили особую роль муниципальных образований, успешность решения задач управления которыми обусловливает достижение стратегических целей при сохранении и наращивании потенциала рыночных отношений.

2. Экономика муниципального образования представляет собой сложную многоконтурную воспроизводственную систему, включающую в качестве базовой составляющей структуру перемещения ресурсов различного вида и их преобразования. Подсистема муниципального управления способна влиять на характер изменений в территориальном производственно-хозяйственном комплексе и социальной сфере посредством воздействия как на структуру, так и на интенсивность движения ресурсов. При этом возникает возможность достижения дополнительных эффектов такого воздействия за счёт комплексного использования в целях управления разных типов ресурсов.

3. Сложность и множественность компонентов муниципальных экономических систем требует адекватного учета указанных свойств в процессах управления. В организационном плане данный факт приводит к формированию сложных по структуре систем управления. При этом ресурсы управления различных видом оказываются естественным образом распределенными между службами, подсистемами и структурными подразделениями муниципальной системы управления. Достижение позитивных эффектов комплексного использования ресурсов требует реализации специального механизма, согласующего действия указанных подсистем, обеспечивающего их единую целеориентированность.

4. Значительное количество муниципальных образований, отличающихся составом, масштабом и свойствами отдельных элементов и подсистем, особенности информационно-аналитического обеспечения процессов выработки управленческих решений обусловливают трудности сведения задач управления к стандартным типам. Вместе с тем, требование повышения эффективности управления развитием социально-экономических систем муниципального уровня обусловливает необходимость распространения эффективных управленческих технологий, успешного опыта решения задач местного развития. Выходом из данной ситуации может 8

быть переход на более агрегированные модельные представления экономических подсистем муниципальных образований, используемые в решении указанных задач и отражающая их внутреннюю структуру. Адекватным аппаратом разработки такого формализованного описания является моделирование в пространстве обобщенных характеристик задач управления местным развитием.

.Научная новизна диссертационного исследорания определяется развитием системы взглядов на проблему повышения эффективности управления муниципальными образованиями за счет достижения синергетических эффектов комплексного использования ресурсов различного вида, формированием авторского теоретического представления, методического и инструментарного базиса реализации ресурсного потенциала территории, позволяющих расширить сферу использования эффективных управленческих технологий. Конкретными элементами приращения научных знаний являются следующие:

- предложена модель экономики муниципального образования, представляющая собой воспроизводственную систему, включающую блоки ресурсного обеспечения, производства, распределения и потребления. В отличии от известных представлений, данная модель отражает взаимодействия в системе муниципальной экономики с позиций преобразования ресурсов различных видов, позволяя унифицировать способы реализации системы управляющих воздействий и ресурсного потенциала территории;

- выявлено ограничивающее действие совокупности используемых принципов реализации ресурсного потенциала управления развитием социально-экономической подсистемы муниципального образования, определяющее необходимость координации процессов распределения ресурсов, обеспечения единой целевой ориентации различных подразделений системы управления местным развитием;

- разработана обобщенная схема организации процесса управления экономической подсистемой муниципального образования, реализующая принцип управления с обратной связью и определяющая ресурсный подход, отличающаяся детализацией траекторий распространения отдельных управляющих воздействий;

предложена методика оценки эффективности совместного использования ресурсов различного вида на основе анализа ранговых распределений агрегированных характеристик экономики муниципального образования, основанная на оригинальной системе индикаторов, репрезентативно отражающей совокупность используемых ресурсов и предоставляющей возможность применения в подсистемах мониторинга и управления развитием экономики муниципального образования^

- адаптирован инструментарий идентификации эффектов комплексного использования ресурсов различного вида в процессах управления экономическими подсистемами муниципальных образований со сложной внутренней структурой взаимодействий системных элементов, основанный на использовании регрессионного анализа, нейросетевого моделирования. Положительными свойствами данного способа, отличающими его от традиционно используемых, является отражение экономической сущности взаимодействий отдельных элементов в пространстве их характеристик состояния - времени в форме компактной свертки;

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и заключается в возможности и целесообразности использования предложенных в работе методических подходов, положений и практических рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления, региональной власти и государственных организаций в контексте решения задач местного развития, определения государственной и региональной политики на местном уровне.

Реализация разработанной методики на примере муниципального образования «г. Майкоп» свидетельствует о возможности ее практического использования. Ряд положений работы приняты к использованию в практической деятельности Администрацией г. Майкопа, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась автором в Администрации г. Майкопа. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались 10

международных и региональных научно-практических конференции. По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 6,01 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 151 наименование, 3 приложений. Работа изложена на 160 листах, содержит 17 рисунков, 7 таблиц. .

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, формулируются цели и задачи исследования, определяются объект и предмет исследования, его методологическая и эмпирическая базы, обозначены положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе - «Анализ теоретических основ исследования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований» детализируется объект и предмет диссертационного исследования, определяются основные отношения между категориями и понятиями, определяющими возможности повышения эффективности реализации ресурсного потенциала экономической подсистемы муниципального образования.

Под ресурсами муниципального образования в работе понимается совокупность всех возможностей по изменению его состояния в направлении сформированных целевых ориентиров, распоряжение которыми может быть прямо или косвенно отнесено к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Реализация ресурсного потенциала местного хозяйства возможна различными способами. Существующие управленческие модели-подходы могут быть классифицированы в соответствии со способом представления муниципального хозяйства и процессов его функционирования на следующие интерпретируемые с позиции развиваемого в диссертации подхода виды:

метод, который получил название «research & development», что в переводе звучит как «исследование и проектирование», сущность которого состоит во взаимосвязи процессов исследования и проектирования. Проекты, воплощенные в конкретные программы развития территории, отдельные мероприятия, позволяют концентрировать ресурсы различных видов на выделенных целевых направлениях, координировать процесс управления. Вместе с тем, как отмечалось в предыдущем подразделе, возможности исследования экономики муниципального хозяйства достаточно ограничены, что связано с неразвитостью информационной базы на местном уровне, высокой неопределенностью задач управления местным развитием;

ресурсный подход. В его основе находится вопрос о ресурсах как источниках и одновременно ограничении на какую-либо деятельность. Вместе с тем, ресурсы в рамках данного подхода рассматриваются как внешнее дополнение к процессам управления местным хозяйством, как результат и ограничения возможностей изменения состояния экономической подсистемы конкретного муниципального образования. Включение в состав ресурсов самих управляющих воздействий, правовой, административной основы их разработки и реализации, позволяет расширить данный подход;

концепция устойчивого управляемого развития. В рамках этой концепции к ресурсам были отнесены те их виды, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности, была обоснована необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному развитию, от использования экзогенных к эндогенным ресурсам, т.е. более стратегичным и в то же время наиболее трудным в использовании ресурсам. Речь в данном случае идет о таких, например, ресурсах, способных предопределить направления экономического развития и обеспечить определенные конкурентные преимущества конкретного муниципального образования, как хорошая экологическая ситуация, рекреационный потенциал, социальная стабильность и пр. Данные ресурсы также могут рассматриваться как составляющие обобщенного ресурса территории;

функциональный подход. В его основе лежит исследование операций, на основе которых проектируются, описываются, анализируются и оптимизируются управленческие функции. В рамках этого подхода получило

свое развитие линия стратегического планирования, что связано с относительной сложностью и трудоемкостью и, потому, нецелесообразностью его применения в тактических и оперативных задачах;

программно-целевой подход. В его основе заключена парадигма цель-результат-программа. В этом подходе движение от цели к результату описывается посредством программных средств, таким образом программируется (алгоритмируется, операционализируется) сам процесс движения от момента постановки цели до получения результата;

изучение процессов развития. В связи с резким увеличением реализационных возможностей, развитие было положено как отдельный объект исследований. Техники развития были отделены от техник функционирования, установлена взаимосвязь процессов развития и функционирования, предприняты попытки объединить функционирование и развитие в одной системе управления, на одном материале деятельности. Для обеспечения процессов развития разрабатываются новые типы управленческих структур (например, матричные, сетевые) в большей или меньшей степени ориентированные на инновации. Ресурсы представляют собой важную составляющую данного подхода, поскольку собственно развитие может рассматриваться (и часто так и рассматривается) как процесс приращения ресурсов различных видов, если ресурсы понимаются более широко (например, инновации, рассматриваемые как ресурс, приводят с позиций изучения процессов развития к модернизации производства, ориентации на современные методы и технологии управления и пр.);

. развитие теории принятия решений. В ее основе лежит акторный взгляд на управленческую деятельность, процесс управления рассматривается с точки зрения подготовки и принятия решений. Как правило, управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития;

. системный подход к управленческой деятельности, применение которого в настоящее время широко декларируется на всех уровнях управления, призван учитывать в процессах разработки и принятия решений системные эффекты, возникающие в процессах взаимодействий объекта и субъекта управления, их элементов и составляющих. Вместе с тем, его применение могло бы быть более эффективным, если бы были созданы

правовые, организационные и иные предпосылки формирования соответствующей требованиям системного подхода информационной основы. В настоящее время наблюдается декомпозиция и фрагментирование информации по различных блокам, не отражающим эффекты взаимодействий (по видам экономической деятельности, по территориальным признакам, по сферам и пр.);

Таким образом, каждый из подходов опирается на использование ресурсов различного вида, которые можно разделить на используемые системой управления, иными организациями, частными предприятиями, и так далее. Не все ресурсы принадлежат и могут быть использованы системой управления муниципальными образованиями непосредственно. С другой стороны, развитие экономической подсистемы местного хозяйства требует привлечения практически всех видов и составляющих ресурсного обеспечения. В связи с этим существенным является исследование возможности преобразования одних видов ресурсов в другие. Полученная экспертным путем оценка возможности такого преобразования приводится в таблице 1. Оценка производилась по шкале от 0 (возможность преобразования практически отсутствует) до 3 (имеется возможность быстрого и малозатратного преобразования).

Таблица 1. Возможности преобразования ресурсов различных видов.

Организационные Финансовые Информационные 1 Кадровый I потенциал Природные Производственные Инвестиционные 1 Правовые Инновационные Сумма условных баллов

Организационные 3 1 3 3 0 3 3 3 3 22

Финансовые 3 3 3 3 3 3 3 1 3 25

Информационные 3 2 3 1 1 1 2 1 3 17

Кадровый потенциал 3 2 2 3 0 1 2 2 3 18

Природные 1 3 0 0 2 3 2 0 0 11

Производственные 2 2 1 0 3 3 2 0 2 15

Инвестиционные 2 3 1 1 2 3 3 1 2 18

Правовые 3 2 1 1 2 1 1 3 1 15

Инновационные 1 2 2 2 1 3 2 0 3 16

Сумма условных баллов 21 20 16 14 14 21 20 11 20

Как следует из приведенной таблицы, при рассмотрении ее по строкам имеется возможность оценить характеристику каждого из вида ресурсов, показывающую его «ликвидность» - простоту преобразования в иные виды (сумма условных баллов в последнем столбце таблицы). При рассмотрении по столбцам (суммы условных баллов в последней строке таблицы) -простоту получения каждого из видов ресурсов посредством других видов. На основании анализа полученных данных можно сделать некоторые выводы:

- наиболее «ликвидными» оказались финансовые ресурсы. Именно поэтому они вызывают наибольшее внимание в среде муниципального менеджмента, например, в настоящее время достаточно проработаны процедуры формирования основного финансового документа муниципального образования - бюджета;

- наименее «ликвидным» оказались природные ресурсы, что связано с выделением в отдельный вид производственного потенциала, источником пополнения и реализации которого как раз и являются природные ресурсы. То есть, имеется промежуточное звено по пути их последовательных преобразований;

- заметную роль играют организационные ресурсы, под которыми в первую очередь понимаются возможности системы муниципального управления влиять на процессы посредством использования административных воздействий;

- значительными оценками в последней строке характеризуются такие виды ресурсного обеспечения, как организационные и производственные. Связано это с тем, что имеется значительное количество источников их восполнения и развития;

- наименьшими показателями возможностей формирования отличаются правовые ресурсы. Объяснением данному факту служит ограниченная возможность влияния на формирование правовой основы развития муниципального образования, что является прерогативой федерального центра.

Общим выводом, существенным с точки зрения развиваемого в настоящей работе подхода является принципиальная возможность

вовлечения в процессы управления и развития экономики муниципального образования всех видов ресурсов, которыми оно располагает, вне зависимости от того, каким образом данные виды могут управляться: прямо или косвенно (опосредованно). Указанное положение представляет собой основу развития авторского подхода к управлению экономикой муниципального образования, отраженную в последующих подразделах работы.

Вторая глава диссертации - «Разработка концептуальных основ и совершенствование инструментарно-методического обеспечения использования экономических ресурсов муниципального развития» отражает авторский подход к решению задач диагностики состояния, оценки эффективности совместного использования ресурсов различных видов в экономике муниципального образования в процессах ее функционирования и управления.

Развитие основных теоретических положений проводилось на различных уровнях абстракции. В частности, сопоставление базовых принципов организации местного самоуправления, получивших свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении (единоначалие и коллегиальность, законность, гласность, комплексность и др.) с используемыми в практической сфере (принципы целевой ориентации, горизонтального и вертикального разделения функций, принцип комплексности, который, в отличие от приведенного выше, предполагает обеспечение целостности при построении структуры системы управления и требует исходить из целостности той или иной функции) позволяет сделать вывод о наличии определенной противоречивости, которая наблюдается как между отдельными принципами, так и между способом их реализации, отражающемся в соответствующей структуре конкретной рассматриваемой системы. В наибольшей степени данные противоречия проявляются в процессах обеспечения единой целевой ориентации различных элементов и подразделений системы управления муниципальным образованием, а также как ограничения возможностей получения синергетических эффектов комплексного использования ресурсов управления. 16

Разработка концептуальной модели управления социально-экономическим развитием территориально локализованной системы проводилась как поэтапная детализация общей схемы управления (рисунок 1). При этом объектами детализации будут как внутренняя структура и способы представления отдельных элементов схемы управления, так и взаимосвязи между ними.

Рисунок 1 - Общая схема взаимодействия субъекта и объекта управления на основе учета синергетических эффектов комплексного использования ресурсов и парадигмы «регион - система преобразования

ресурсов»

В каждом из указанных компонентов выделяется три составляющих: элемент, связь и среда. То есть, если говорить о характеристиках состояния

17

экономики, то они могут быть представлены тремя видами информации - о состоянии среды, отдельных элементов и связей между ними.

Как следует из приведенного рисунка 1, особую роль играет в системе управления аналитическая подсистема, связывающая традиционно существующие блоки целеполагания, планирования, принятия решений. Учитывая невысокую детализированность результатов планирования, необходимо пояснить содержание основных аналитических функций. Одна из основных задач аналитической подсистемы - дать ответ на вопрос о том, какие сочетания ресурсов (и, соответственно, управляющих воздействий) различного вида способны обеспечить появление дополнительных эффектов.

Реализуемые в настоящее время в практической сфере методики анализа, схемы принятия решений представляют собой результат суперпозиции традиционных, складывающихся под влиянием инерции и преемственности подходов, а также новационных, привносимых как из современных научных разработок, так и в процессе распространения успешного опыта их применения в других территориальных системах. В связи с этим, целесообразно выделить две сферы, порождающих методическое обеспечение и инструментарий как конечный результат: практическую и теоретическую. Данные сферы, очевидно, взаимосвязаны. Положения и элементы теории строятся на основе результатов апробации их на практике, проверки гипотез и их следствий на эмпирических данных. С другой стороны, будучи доведенными до вида методик и алгоритмов, теоретические представления находят свое применение в сфере управления реальными территориальными социально-экономическими системами.

С другой стороны, каждая из выделенных сфер также может быть представлена в виде отдельных сегментов, выделение которых возможно на основе различных классификационных признаков. Наиболее простым является разбиение процессов управления (практическая сфера) и научного поиска (теоретическая сфера) на временные отрезки, этапы. Весь процесс управления может быть представлен в виде совокупности этапов планирования, организации, мотивации и контроля. Развитие теоретических представления также подчиняется своим закономерностям: накопление 18

фактологической информации, ее анализ, формирование гипотез и их верификация, выявление закономерностей и их использование в решении

практически значимых задач (рисунок 2).

Рисунок 2 — место методического обеспечения и инструментария

анализа процессов самоорганизации в экономических системах муниципального уровня.

Составляющие предмет диссертационного исследования синергические эффекты комплексного использования ресурсов в процессах управления экономикой муниципального образования возникают в практической сфере, однако, в силу сложности объекта управления и недостаточной развитости теоретических представлений о закономерностях его функционирования, их учет на этапе планирования представляет собой еще далекую от решения задачу-. Наиболее значимые элементы методического и инструментарного обеспечения, способствующие решению задачи учета синергетических эффектов в процессах планирования и применения в целом в практике управления социально-экономическими системами, отмечены на рисунке 2 серым цветом.

В третьей главе — «Реализация методов рационализации использования ресурсов в системе муниципального управления» рассматриваются конкретные применения развиваемых в диссертации подхода и методического обеспечения решения задач диагностики и управления устойчивостью региональных систем.

Одной из наиболее обеспеченных информационно является задача распределения бюджетных средств муниципальных образований. Возникающие в самоорганизующихся системах эффекты синергии могут иметь различную природу, что обусловливается наличием у них ряда свойств. Так, одним из проявлений синергического эффекта использования ресурсов может быть нарушение принципа суперпозиции, в соответствии с которым эффект от сумы воздействий не равен сумме эффектов от каждого из воздействий по отдельности. Проверка и оценка интенсивности проявления данного эффекта достаточно очевидна и предполагает выполнение нескольких этапов, основанных на принципе декомпозиции:

1. Выделение объекта исследования из среды.

2. Определение входных (*,, хг, ..., хп) и выходной (у, в общем случае также может быть несколько) переменных. В соответствии с задачами настоящего исследования, в качестве входных переменных целесообразно брать характеристики ресурсного обеспечения процессов управления экономикой муниципального образования.

20

3. Сбор информации (статистики) о состоянии объекта исследования в терминах выделенных переменных. Часть информации о его состоянии собирается в виде официальных статистических данных и доступна широкому кругу исследователей (например, данные о распределении бюджета муниципального образования, расходовании средств). Другая часть трудно поддается оценке. Например, оценка интенсивности информационных воздействий, административного ресурса - достаточно сложная задача, требующая применения специальных организационных и аналитических мероприятий и процедур.

4. Идентификация коэффициентов зависимости вида

у 2>Л + XV'.-1', • (!)

(-1 1,1-1

Второе слагаемое представляет собой оценку эффекта нелинейности в рассматриваемом объекте. Коэффициенты Ьц определяют матрицу В, которая как раз и представляет собой оценку интенсивности проявления эффектов нелинейности объекта управления. Объект может считаться линейным лишь в случае, когда матрица В равна (или близка) к нулевой.

5. Анализ знаков и величин, полученных как оценка эффектов нелинейности и сведенных в матрицу В, проводимый в сопоставлении их со смыслом принятой за выходную переменную характеристики объекта, позволяет выделить сочетания ресурсов, обеспечивающих достижение наибольшего из возможных синергического эффекта.

Данная методика может быть расширена за счет введения в рассмотрение фактора времени. В этом случае задача сведется к анализу многомерных временных рядов.

Аналитические процедуры, будучи не в достаточной степени детализированными, полными, точными и репрезентативными, не обеспечивают непосредственное получение результата, требуя для своей интерпретации привлечения экспертов. Это означает, что интерес для управленцев представляют не численные оценки различных коэффициентов (параметров моделей, коэффициентов корреляции, используемые меры сравнения и пр.), а смысл, которые они имеют в решении конкретной задачи.

21

Таблица 2. Доходы бюджета муниципального образования «город Майкоп» за период 2003-2010 гг., тыс. руб.

Наименование статей доходов 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего доходов 527943 675446 804535 814681 863414 874218 785691 834220

Прямые налоги на прибыль, в т.ч. 149119 298569 219800 222191 255535 260809 253599,5 268145

- налог на прибыль организаций 8920 5796 9981 10778 12939 13715 13286,6 19786

- налог на доходы физических лиц 140199 292773 209819 211413 242596 247094 240312,9 248359

Налоги на товары и услуги: 22127 30463 31320 34390 38989 40343 11194 8764

Налоги на совокупный доход: 11900 19115 28969 30748 47570 48281 106466,2 112150

Налоги на имущество: 21477 26157 34446 34164 61466 64101 61696,9 75270

Таблица 3. Расходы бюджета муниципального образования «город Майкоп» за период 2003-2010 гг., тыс. руб.

Наименование статей расходов 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего расходов 684941 804535 863414 828583 908881 1151835 1485299,1 1545389,0

- общегосударственные вопросы (х1) 19440 38850 46413 63722 71936 121924 165537,7 184848,8

- жилищно-коммунальное хозяйство (х2) 147243 160395 165030 127473 127608 187809 274293,2 185501,5

- охрана окружающей среды (хЗ) 3137 5420 5898 6238 6862 2442 2609,0 370,0

- образование (х4) 191591 239411 266734 356266 385114 462160 590747,8 661442,0

- культура, кинематография, средства массовой информации (х5) 14096 24131 22994 33407 30572 42787 49151,0 145405,5

- здравоохранение, физическая культура и спорт (хб) 155028 116616 123693 166084 175837 229212,7 266623,2 243592,9

- социальная политика (х7) 102379 159507 215959 53415 77448 71188,1 97378,2 85967,3

Очевидно, в случае применения развиваемого в диссертации подхода к управлению экономикой муниципального образования, данное положение приобретает еще большую значимость.

При реализации приведенной выше методики регрессионным способом определялись модели вида:

у = а,х, + агх1 + а1х1х/

9

где х„ х], ;,7 = 1...7 - значения статей расходов бюджета муниципального образования «город Майкоп» за период 2003-2010 гг. (таблица 3).

у - масштабированные значения параметра, выбранного в качестве индикатора эффекта от воздействий (рассчитывались на основе данных таблицы 2). В диссертации строились по три модели для каждой пары входных переменных: зависимость общей величины доходов, величина налога на прибыль организаций, налогов на физических лиц. Полученные коэффициенты отдельных моделей приводятся в таблице 3.

Относительная величина эффекта синергии может быть получена

путем деления С = . Значения данного коэффициента также приводятся в

а1а2

таблице 4. Указанный коэффициент - безразмерный. Знак и величина характеризуют направление и интенсивность проявления эффекта синергии. Поскольку рост величины доходов бюджета представляет собой желаемое направление его изменения для рассматриваемого муниципального образования, то положительной синергии соответствует знак «+» коэффициента С. В приведенном фрагменте выборочно представлены коэффициенты моделей, которые обеспечивают такой позитивный эффект.

Как следует из результатов моделирования и расчетов, наибольшим положительным значением синергии характеризуется воздействие на территориальную социально-экономическую систему посредством использования параметров х1, х2, хЗ, х5, хб (общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, культура, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение, физическая культура и спорт), причем доходы бюджета, связанные с

физическими лицами (налог на доходы физических лиц) в большей степени определяется состоянием в сфере управления, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Именно данные аспекты создают представление местных жителей об уровне жизни и эффективности функционирования системы управления. Частая встречаемость первого из приведенных в таблице 3 параметров (х1 - общегосударственные вопросы) свидетельствует •о высокой значимости системы управления -в достижении эффектов самоорганизации. Очевидно, речь в данном случае идет не о создании жестких управленческих связей между экономическими субъектами муниципального образования, а о формировании благоприятных условий реализации синергетического потенциала.

Таблица 4. Коэффициенты моделей бюджетного процесса муниципального образования «г. Майкоп»

и а1 а2 аЗ С

Общая величина доходов

1,2 -3,161056392 1,788632 1,789063 -0,9878379

3,5 5,338833431 0,925475 0,196759 29,3188412

1,6 -3,712818556 0,490439 3,801438 -1,9914555

Налоги на прибыль организаций

1,2 -2,45566Е-11 2,62Е-06 6,23 Е-06 -1,504856

3,5 2,48558Е-09 4,34Е-06 1,44Е-05 39,8282787

1,6 -7,27764Е-11 -4,4Е-07 2,31Е-05 7,14403352

Налоги на доходы физических лиц

1,2 -2Д2146Е-11 -2,6Е-07 9.45Е-06 8,664097

3,5 2,34886Е-09 6,34Е-06 -4Е-05 -9,369002

1,6 -1,79191Е-11 -2,2Е-07 9,28Е-06 8,83490914

Таким образом, развиваемый в диссертации инструментарий является вполне информационно обеспеченным при решении задач бюджетного

регулирования, дающим дополнительные возможности анализа эффектов совместного использования ресурсов различного вида.

В случае, когда задачи комплексного использования ресурсов различного вида трудно формализуемы, расширенное понимание ресурсов, включающих административно-правовые, информационные, финансовые, инновационные и другие виды, также может оказаться полезным, что демонстрируется на примере реализованной в г. Майкопе муниципальной программы «Народный хлеб». На рисунке 3 представлены участники программы и выполняемые ими в ходе реализации программы функции. На схеме не отображены процессы перемещения материальных ресурсов. Как следует из пояснительных надписей, в схеме присутствовали противодействующий и сдерживающие факторы - так, транспортные компании, перевозящие хлебобулочные изделия в ассортименте с другими товарами, торгующим организациям, теряли часть прибыли, и предоставлять отдельно транспорт для реализации программы отказывались.

Рисунок 3 - Схема взаимодействия участников программы «Народный хлеб»

----- - информационные связи (информационный ресурс)

— - административный ресурс,

Торгующие компании понесли прямой убыток, так как изменить свои расценки в целях понижения цены на хлеб и хлебобулочные изделии отказались и в результате перестали получать на реализацию продукцию. Более того, они оказывали давление на муниципалитет, пытаясь оспорить принципиальную возможность осуществления программы, так как существующие цены «установились в результате свободной рыночной политики» и обвиняли муниципалитет в административном давлении на участников продовольственного рынка Республики Адыгея. Дополнительно торгующие организации обратились в республиканский санитарно-эпидемиологический контроль (СЭС) с предположением, что предлагаемая схема антисанитарна, так как предполагает торговлю «с колес», в условиях которой соблюсти санитарные нормы невозможно.

СЭС посчитал реализацию программы возможной, так как имеющиеся у него возможности позволяли осуществлять контроль за ее реализацией как в момент производства, так и во время реализации.

Товаропроизводители изначально не были расположены участвовать в программе, так как какого-либо возмещения потенциальных убытков муниципалитет не предлагал, и никакого материального содействия в производстве - уменьшения налога, оплаты части расходов на сырье оказать не имел возможности. Их позиция стала незначительно меняться по мере ознакомления с инновационными предложениями консалтинговой компании 1УР, которая выполняла роль координатора взаимодействий. В настоящее время Программа получила широкое распространение, обеспечив социально незащищенные слои населения г. Майкопа хлебобулочными изделиями по сравнительно низким ценам и сформировав устойчивый источник пополнения доходов бюджета.

В заключении работы обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.

Публикации автора по теме диссертационного исследования:

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Кузьменко H.A. Методика анализа эффектов синергии в экономике муниципального образования// НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Вып.1.- Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2011. 0,4 п.л.

2. Кузьменко H.A. О применении ресурсного подхода к экономике муниципального образования // НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Вып.4,- Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2010. 0,4 п.л.

3. Кузьменко H.A. Совершенствование схемы реализации ресурсного потенциала управления территориальными экономическими системами // Научно-практический межотраслевой журнал научно-технической элиты, руководителей и специалистов «Интеграл» №2 (52). 2010 г.- 0,4 п.л.

Прочие публикации:

4. Кузьменко H.A. Анализ подходов к описанию экономических систем муниципального уровня // Материалы первой заочной международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарного развития региона»,- Майкоп: изд-во ИП Магарин О.Г., 2010.- 0,3 п.л.

5. Кузьменко H.A. Использование потенциала территориального общественного самоуправления и местных товаропроизводителей при решении задач муниципальной системы управления // Материалы первой заочной международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гуманитарного развития региона»,- Майкоп: изд-во ИП Магарин О.Г., 2010.-0,35 п.л.

6. Кузьменко H.A. О принципах организации систем управления муниципальными образованиями.// Материалы XVIII Недели науки МГТУ. -Майкоп: Изд-во ООО «Аякс», 2009. - 0,35 п.л.

7. Кузьменко H.A. Об общих принципах составления программы развития муниципального образования.// НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. Вып.2.-Майкоп: изд-во ГОУ ВПО «МГТУ», 2009. - 0,3 п.л.

8. Кузьменко H.A. Совершенствование ресурсного обеспечения процессов управления муниципальными образованиями // XXI Неделя науки.

Материалы научно-практической конференции «Наука XXI веку». -Майкоп: ИП Магарин О.Г., 2010,- 0,25 п.л.

9. Кузьменко Н.А. Современные подходы, принципы и особенности управления экономикой муниципального образования.// Научное издание.-Майкоп: ИП Магарин О.Г.,2010. - 3,26 п.л.

Кузьменко Надежда Алексеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 26.05.2011. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная.

Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,25. Заказ 049. Тираж 120 экз. Отпечатано с готового оригинал-макета на участке оперативной полиграфии ИП Магарин О.Г. 385011, г. Майкоп, ул. 12 Марта, 146. Тел. 8-906-438-28-07, 8-952-972-83-27. E-mail: olemag@rambler.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кузьменко, Надежда Алексеевна

Введение.

Глава 1. Анализ теоретических основ исследования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

1.1. Сущность и свойства экономики муниципального образования как объекта исследования и управления.

1.2. Теоретико-методологические основы управления социально-экономической подсистемой муниципального образования.

1.3. Формирование проблемного спектра управления развитием экономики муниципальных образований.

Глава 2. Разработка концептуальных основ и совершенствование инструментарно-методического обеспечения использования экономических ресурсов муниципального развития.

2.1. Анализ принципов реализации ресурсного потенциала управления муниципальным образованием.

2.2. Разработка общей схемы управления развитием территориальных производственно-технологических систем.

2.3. Совершенствование методов анализа процессов1 реализации ресурсного потенциала муниципального образования.

Глава 3. Реализация методов рационализации использования ресурсов в системе муниципального управления.

3.1. Исследование возможностей информационного обеспечения и аналитической поддержки процессов регулирования развития местных сообществ.

3.2. Совершенствование механизма бюджетного регулирования развития

МО «Город Майкоп».

3.3. Разработка мероприятий по совершенствованию системы ресурсного обеспечения МО «Город Майкоп» на примере программы «Народный хлеб».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование ресурсного обеспечения процессов управления муниципальными образованиями"

Актуальность темы исследования. Для* современного этапа социально-экономического развития России характерно значительное внимание к проблемам и специфике управления на муниципальном уровне, так как именно на нем непосредственно решаются наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения.

Получив в результате политических преобразований относительно большую самостоятельность, муниципальные образования России в силу ее значительной территориальной протяженности, разнообразия природно-, климатических условий, характеристик производственного и трудового потенциалов, уровнях развития рыночных отношений, национальных и исторических особенностей, оказались в разных положениях. Вместе с тем, решение задач, стоящих перед органами местного самоуправления, осуществляется на основе единства правовой базы и принципах недопущения значительных диспропорций в социальном устройстве и уровнях экономического развития- как внутри отдельного муниципалитета, так и между ними. Учитывая данный факт, а также изменчивость общей макроэкономической, ситуации и ограниченность возможностей прямого вмешательства систем управления в воспроизводственные процессы с рыночными принципами функционирования, актуализируется необходимость развития научного подхода, обеспечивающего рациональность использования имеющихся в распоряжении муниципальных образований ресурсов, определяющего факторы, условия и технологии эффективной реализации ресурсного потенциала в целях достижения устойчивого, сбалансированного и эффективного социально-экономического развития территории.

Актуальность решения данной научной проблемы определяется, наряду с указанными выше причинами, новизной задач; стоящих перед системой управления местным развитием, необходимостью обеспечения -непрерывности функционирования, хозяйственного комплекса' муниципального образования, улучшения качественных характеристик социальной сферы.

Исследованию правовых, общетеоретических, организационных, методологических аспектов управления муниципальными образованиями посвящены работы Т.Т. Авдеевой, М.В. Борщевского, В.И. Васильева, В.Н. Гневко, Б.М. Грингеля, С.А. Гуровой, H.A. Емельянова, A.A. Ждановой, Б.С. Жихаревича, В.Б. Зотова, А.Е. Когута, Н.Е. Костылевой, В.Н. Лексина,'

A.Ю. Манюшиса, 1 В.Ф. Новикова, A.B. Пархоменко, А.И. Радченко,

B.И. Ресина, В.Е. Рохчина, М.В. Сухарева, С.В. Успенского, Ю.В. Филиппова и др.

Различные проблемы муниципального управления изучались А.Г. Гранбергом, Е.Г. Анимицей, Н.Ю. Власовой, A.C. Бараховским, А.Г. Ворониным, А.И. Швецовым, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, Г.Б. Поляк, И.Н. Трофимовой и др.

Несмотря на многообразие решений задач регулирования социально-экономического развития муниципального образования, остается востребованным для научного поиска решение ряда вопросов, связанных с -разработкой единого подхода и инструментарно-методического обеспечения формирования ресурсного обеспечения процессов, управления, практически значимых методик реализации ресурсного потенциала муниципальных образований, рекомендаций по совершенствованию информационного и организационного обеспечения систем местного самоуправления. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы диссертации, формулировку ее цели и задач.

Соответствие темьг диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертация выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ (экономические науки): 08.00.05 - экономика и управление народным, хозяйством, 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; 3.17. Управление экономикой регионов как процесс совместной компетенции федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизм управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов;. оценка их эффективности; 3.22. Системы оценки эффективности' деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований и применение данных оценок в системе государственного управления и контроля.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в развитии теоретического подхода и формировании инструментарно-методического базиса процессов управления экономическими подсистемами муниципальных образований, обеспечивающего повышение эффективности использования внутреннего ресурсного потенциала территории.

Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы достижения поставленной цели, состоят в < следующем:

- проанализировать теоретико-методологические основы исследования и управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Определить назначение и место механизмов реализации ресурсного потенциала в повышении эффективности решения задач местного развития;

- сформировать совокупность принципов реализации ресурсного потенциала управления местным развитием, ориентированных на достижение синергетических эффектов;

- определить особенности ресурсов, используемых в решении задач / управления местным развитием;

- предложить концептуальную модель системы ресурсного обеспечения процессов управления экономической подсистемой муниципального образования;

- проанализировать существующее методическое обеспечение идентификации структуры и параметров ресурсов управления на муниципальном уровне, механизмов их распределения, оценки эффективности использования;

- предложить мероприятия по совершенствованию системы ресурсного обеспечения конкретного муниципального образования.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является подсистема реализации ресурсного потенциала территории в процессах управления муниципальным образованием.

Предметом исследования — способы формирования, методы идентификации и механизмы распределения ресурсов управления муниципальным образованием.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на совокупности положений и выводов, в соответствии с которыми повышение' эффективности регулирования социально-экономического развития на муниципальном уровне может быть достигнуто посредством комплексного использования в целях управления системных эффектов реализации ресурсного потенциала территории, совершенствования инструментарно-методического аппарата процессов формирования системы ресурсного обеспечения и унификации подходов к исследованию проблемного спектра и решению управленческих задач, для чего необходимым условием является развитие теоретического базиса анализа и управления экономическими подсистемами муниципальных образований.

Теоретико-методологической основой исследования явились, концепции и гипотезы, разработанные и обоснованные в классических работах и современных разработках отечественных и зарубежных экономистов. Основой работы послужил системный подход, который позволил проанализировать взаимосвязь основных характеристик муниципальной экономической системы с внешними и> внутренними факторами, определяющими механизм реализации ресурсного потенциала территории.

В диссертационном исследовании использовались принципы структурно-функционального, сравнительного и системного анализа, труды отечественных и зарубежных исследователей по широкому спектру проблем развития и совершенствования системы социально-экономического управления муниципальными образованиями, их типологиям, основным положениям комбинаторики и морфологического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена данными научных публикаций отечественных и зарубежных ученых, статей в периодической печати по вопросам муниципального управления, муниципальной статистики. Использовались данные официальных органов статистики, нормативно-правовые акты, а также материалы, собранные лично автором средствами медиалогии и полученные в результате экспертных опросов.

Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, среди которых наиболее значимую роль играют логический, сравнительный, функциональный и структурный анализ; методы морфологического моделирования, статистические методы, включающие корреляционный и регрессионный анализ; экспертные методы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Трансформация политического устройства и экономических отношений в России затронула практически все аспекты общественной жизни и породила ряд проблем, решение которых в наибольшей степени' актуализировалось в сфере управления. Современное состояние в данной сфере может характеризоваться по-разному для социально-экономических систем различного уровня. При этом относительная завершенность решения важнейших управленческих задач (определение целевых ориентиров и приоритетов развития, формирование ресурсной основы, выбор механизмов и конкретизация мер и др.) наблюдается последовательно при переходе от систем макроуровня к системам меньшего масштаба (субъекты федерации, регионы, крупные муниципальные образования). С другой стороны, действие рыночных механизмов саморегулирования изначально носило локальный характер и лишь относительная стабильность условий функционирования, хозяйствующих субъектов, наблюдаемая в последние несколько лет, позволила придать экстенсивный характер процессам укрупнения, интеграции и вовлечения в хозяйственную деятельность элементов, в большей степени территориально рассредоточенных. Встречно направленное движение двух указанных процессов- определили особую роль муниципальных образований, успешность решения- задач управления которыми обусловливает достижение стратегических целей при сохранении и наращивании потенциала рыночных отношений.

2. Экономика муниципального образования представляет собой сложную многоконтурную воспроизводственную систему, включающую в качестве базовой составляющей структуру перемещения ресурсов различного вида и их преобразования. Подсистема муниципального управления способна влиять на характер изменений в территориальном производственно-хозяйственном комплексе и социальной сфере посредством воздействия как на структуру, так и на интенсивность движения ресурсов. При этом возникает возможность достижения дополнительных эффектов такого воздействия за счёт комплексного использования в целях управления разных типов ресурсов.

3. Сложность и множественность компонентов муниципальных' экономических систем требует адекватного учета указанных свойств в процессах управления. В организационном плане данный факт приводит к формированию сложных по структуре систем управления. При этом ресурсы управления различных видом оказываются естественным образом распределенными между службами, подсистемами и структурными подразделениями муниципальной системы управления. Достижение позитивных эффектов комплексного использования ресурсов требует реализации специального механизма, согласующего действия указанных подсистем, обеспечивающего их единую целеориентированность.

4. Значительное количество муниципальных образований, -отличающихся составом, масштабом и свойствами отдельных элементов и подсистем, особенности информационно-аналитического обеспечения процессов выработки управленческих решений обусловливают трудности сведения задач управления к стандартным типам. Вместе с тем, требование повышения эффективности управления развитием социально-экономических систем муниципального уровня обусловливает необходимость распространения эффективных управленческих технологий, успешного опыта решения задач местного развития. Выходом из данной ситуации может быть переход на более агрегированные модельные представления экономических подсистем муниципальных образований, используемые в/ решении указанных задач и отражающая их внутреннюю структуру. Адекватным аппаратом разработки такого формализованного описания является моделирование в пространстве обобщенных характеристик задач управления местным развитием.

Научная- новизна диссертационного исследования определяется развитием системы взглядов на проблему повышения эффективности управления муниципальными образованиями за счет достижения синергетических эффектов комплексного использования ресурсов различного вида, формированием авторского теоретического представления, методического и инструментарного базиса реализации ресурсного потенциала территории, позволяющих расширить сферу использования эффективных управленческих технологий. Конкретными элементами ■ приращения научных знаний являются следующие:

- предложена модель экономики муниципального образования, представляющая собой воспроизводственную систему, включающую блоки ресурсного обеспечения, производства, распределения и потребления. В отличии от известных представлений, данная модель отражает взаимодействия в системе муниципальной экономики с позиций преобразования ресурсов различных видов, позволяя унифицировать способы реализации системы управляющих воздействий и ресурсного потенциала территории;

- выявлено ограничивающее действие совокупности используемых принципов реализации ресурсного потенциала управления развитием социально-экономической подсистемы муниципального образования, определяющее необходимость координации процессов распределения ресурсов, обеспечения единой целевой ориентации различных подразделений системы управления местным развитием;

- разработана обобщенная схема организации процесса управления' экономической подсистемой муниципального образования, реализующая принцип управления с обратной связью и определяющая ресурсный подход, отличающаяся детализацией траекторий распространения отдельных управляющих воздействий; предложена методика оценки эффективности совместного использования ресурсов различного вида на основе анализа ранговых распределений агрегированных характеристик экономики муниципального образования, основанная на оригинальной системе индикаторов, репрезентативно отражающей совокупность используемых ресурсов и предоставляющей возможность применения в подсистемах мониторинга и -управления развитием экономики муниципального образования;

- адаптирован инструментарий идентификации эффектов комплексного использования ресурсов различного вида в процессах управления экономическими подсистемами муниципальных образований со сложной внутренней структурой взаимодействий системных элементов, основанный на использовании регрессионного анализа, нейросетевого моделирования. Положительными свойствами данного способа, отличающими его от традиционно используемых, является отражение экономической сущности взаимодействий отдельных элементов в пространстве их характеристик состояния - времени в форме компактной свертки;

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, положениями научной новизны и заключается" в возможности и целесообразности использования предложенных в работе теоретических положений, методических подходов, и практических рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления, региональной власти и государственных организаций в контексте решения задач местного развития, определения государственной и региональной политики на местном уровне.

Реализация разработанной методики на примере муниципального образования «Город Майкоп» свидетельствует о возможности ее практического использования. Ряд положений работы приняты к использованию в практической деятельности Администрацией г. Майкопа, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась автором в Администрации г. Майкопа. Основные результаты исследования изложены в открытых публикациях, докладывались на 2-х международных научно-практических конференциях, 2 региональных научно-практических конференции. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 5,26 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 9 параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 151 наименование,- 3 приложений. Работа изложена на 160 страницах, содержит 15 рисунков, 10 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузьменко, Надежда Алексеевна

Заключение

Местные органы власти как наиболее приближенные к объекту управления могут принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местном уровне. Функционирование муниципального образования, как и любой организации, никогда не ограничивается какой-либо одной сферой. И как следствие / система принятия управленческих решений должна быть ориентированной не на решение единичных проблем, а на устранение недостатков всей системы в целом, ибо только эффективный процесс выработки, принятия и реализации управленческих решений может обеспечить и выживаемость, и эффективное функционирование организации.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов. Формирование новой парадигмы управления экономическим развитием, муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Исследование взаимодействий отдельных элементов территориальных социально-экономических систем и процессы управления системой в целом с позиций рационализации использования внутреннего ресурсного потенциала требует введения в рассмотрение парадигмы «регион — система преобразования ресурсов». Данный подход позволяет в полной мере применить принципы системного анализа, теории принятия решений в исследованиях процессов социально-экономического развития муниципального образования, которые позволяют учесть и использовать в' управлении ресурсный потенциал не только подсистемы управления но и собственно экономики муниципального образования. В этом случае каждый элемент системы может выполнять одну (или несколько, в зависимости от задачи и своих свойств) из ролей: источник, ретранслятор, преобразователь, потребитель ресурсов. В качестве элементов могут выступать как реально существующие структурно и организационно целостные элементы' (предприятия, организации, их объединения), так и абстрактные, например, принимаемые законы, являющиеся источником правовых ресурсов управления.

Применение данной парадигмы к общей схеме управления позволяет:

- расширить понятие комплексности реализации ресурсов, которая в данном случае может означать любое совместное использование ресурсов различного вида вне зависимости от их происхождения. То есть, воздействие на каждый элемент будет представлять собой суперпозицию взаимодействий с другими элементами и подсистемой управления на основе обмена (генераций, потребления) ресурсов различного вида;

- количество как управляемых, так и неуправляемых видов ресурсов ограничено, что позволяет свести возможные их сочетания к конечному числу вариантов;

- по точкам приложения управляющих воздействий можно выделить управление потоками, управление элементами, управление средой.

Экономика муниципального образования по праву может быть отнесена к сложным с точки зрения управления объектам. Их характерными свойствами являются нечеткость, слабая формализуемость задач управления, что вызывает появление в процессе принятия решений множества альтернатив с трудно прогнозируемыми эффектами. Кроме того, экономика муниципального образования - многоконтурная воспроизводственная система, в связи с чем имеется множество различных не имеющих четких границ сфер (производственной, финансовой, правовой, экологической, занятости и др.), требующих учета в процессах управления. Указанные трудности усложняют процесс разработки и принятия решений. Выходом из данной ситуации может стать использование сформированной в данной работе системы принципов, образующих относительно жесткий «каркас», определяющий основное направление, целеориентирующее подсистему муниципального управления в решении частных задач и обеспечивающий их общую скоординированость. Кроме того, в работе систематизированы базовые подходы к управлению экономикой муниципального образования, что позволяет расширить границы применения различных инструментов, средств и методов принятия решений.

Предлагаемая общая система принципов взаимосвязана с внутренней структурой самого рассматриваемого объекта — муниципального образования, а также с внешними факторами, общей макроэкономической ситуацией, определяющими характер решаемых задач управления местным развитием. Сами принципы образуют иерархическую систему, отражающую на верхних уровнях наиболее общие подходы к организации местного самоуправления, а на низших — регламентирующих правила принятия решений в отдельных подсистемах и сферах муниципального образования.

Конкретная реализация общей схемы управления и указанных принципов рассматривается в работе на примере организации муниципальной программы «Народный хлеб». Программа имела большое социально-экономическое значение по той причине, что город Майкоп, и Республика Адыгея в целом, по данным Пенсионного Фонда Российской Федерации отличаются повышенной численностью пенсионеров по отношению к общему социально-активному числу населения. Исходя из того, что расходы муниципалитета ограничены его бюджетом, принимаемым один раз и на весь год, он не только не может отвлекать средства на непредусмотренные ранее цели, но и в принципе не может это сделать оперативно - например, оказать содействие при скачке цен на предметы первой необходимости.

Для решения указанной задачи предложено осуществлять реализацию хлеба напрямую от товаропроизводителя, минуя торговые организации, транспортом товаропроизводителя «с колес», на территории ТОСов по согласованию с ними. Такая система позволит убрать торговую наценку торгующей организации с одной стороны и не понизит размер налогооблагаемой базы товаропроизводителя, как хозяйствующего лица, налоги от деятельности которого поступают в распоряжение местного самоуправления.

Применительно к данной ситуации ресурсами можно считать следующее

1. Со стороны системы управления муниципального образования — использование нормотворческой функции в виде издания распоряжений, предусматривающих разрешение торговли «с колес», согласовательной функции в виде получения разрешения со стороны федеральных контролирующих органов в лице санитарно-эпидемеологической службы, управленческой функции в виде организации согласованных действий руководителями ТОСов по работе с потребителями продукции.

2. Со стороны ТОСов - использование человеческого ресурса в виде организации собраний активистов в кондоминимумах, микрорайонах, дворах, последующего доведения через активистов до собраний жильцов информации о возможности организации прямых поставок хлеба и хлебобулочных изделий таваропроизводителем в оговоренные с жильцами место, время и в согласованных количествах. Информационный ресурс в виде сбора информации об ассортименте и количестве необходимой продукции от квартальных и старших домов и организации передачи ее товаропроизводителю.

3. Со стороны потребителя — в самоорганизации в виде выделения и обособления площадок для организации торговли с колес, изготовлении и развешивании объявлений о времени прибытия специальной машины «ХЛЕБ», об организации заявок на продукцию, передаваемую ТОСам через старших домов а также соблюдения соответствующей дисциплины во время, реализации торговой продукции.

4. Со стороны товаропроизводителя - принятие заявочной информации, своевременное изготовление и отгрузка продукции, бесперебойное обеспечение специализированным транспортом.

Следовательно, программа по рационализации и комплексному использованию ресурсов муниципального образования различного вида была успешно осуществлена, причем в новаторской форме, без дополнительных денежных затрат для самой системы управления. Был достигнут положительный социально - экономический эффект без внесения изменений как в структуру системы управления муниципального образования, так и в систему бюджетных и внебюджетных отношений.