Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей

Шадрина, Елена Витальевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Шадрина, Елена Витальевна
Место защиты: Пермь
Год: 2005
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей"

На правах рукописи

Шадрина Елена Витальевна

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2005

Диссертация выполнена на кафедре управления предприятиями АПК Пермской государственной сельскохозяйственной академии им. академ. Д.Н. Пря-ничникова.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Югов Юрий Георгиевич Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Белокрылова Ольга Спиридоновна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Вильямский Вячеслав Сергеевич кандидат экономических наук Своеволии Владислав Юрьевич Ведущая организация: Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится « 21 » апреля 2005 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан 19 марта 2005 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просьба отправлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Матвеева Л.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация российской экономики детерминировала перенос всей тяжести решения социальных проблем на мезоуровень. Основные трудности перехода регионов к рынку во многом являются следствием ярко выраженной социальной направленности региональной хозяйственной системы. Обеспечение общественных потребностей в пространственно-территориальном аспекте осуществляется посредством оптимизации использования выделенных финансовых ресурсов региональных бюджетов. Рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств выступают государственные закупки, осуществляемые, прежде всего, на конкурсной основе. В силу этого институционализация региональной системы госзакупок, с одной стороны, обеспечивает баланс общественных потребностей и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие региона, выступая гарантированным каналом реализации продукции и услуг регионального бизнеса. Поэтому в посткризисный период с увеличением финансовых ресурсов региональных бюджетов, переходом от хронической дефицитности к принятию бездефицитных бюджетов на всех уровнях власти России модернизация институтов региональной системы государственных закупок и её окружения является приоритетной задачей как региональной, так и макроэкономической политики.

Актуальность теоретико-прикладного исследования механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне, наряду с трудностями трансформационной экономики, обусловлена также специфическими особенностями процессов управления экономическим развитием российских регионов. В силу отставания процессов институционализации от других направлений развития рынка государственных закупок основой анализа механизма управления государственными закупками выступает теоретическое осмысление складывающейся системы госзакупок в регионе как необходимого компонента эффективного функционирования пространственной экономики, выявление необходимости ее реформирования и направлений модернизации, концептуальное обоснование модели эффективного управления госзакупками на мезоуровне.

«фа

БИБЛИОТЕКА

С.1

о»

кова В., Пчелинцева О., Тамбиева А., Чистобаева А., Швецова А. и др., а также сложившуюся в науке совокупность представлений о региональной организации системы государственных закупок (Белокрылова О., Гуцелюк Е., Корытцев М. и др.). Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Нестеровича В., Перова К., Смирнова В. и др.

Мировая экономическая наука имеет богатый опыт научного исследования институтов и институциональных изменений, представленный трудами Ко-уза Р., Коммонса Дж., Норта Д., Стиглера Дж., Уильямсона О., Эрроу К. и др. Роль институтов в российской экономике анализируется в работах Капелюш-никова Р., Кузьминова Я., Олейника А., Шаститко Е., Шаванса Б., Юдкевича М. Особенности управления экономическим развитием регионов России описаны Гранбергом А., Кузнецовой О., May В. и др.

Направления модернизации рыночных институтов в посткризисной экономике России обоснованы Бабецкой-Кухарчук О., Вольчиком В., Дерябиной М., Львовым Д., Морелем М., Овсиенко Ю., Ясиным Е., Явлинским Г. и др. Проблемы теоретико-методологического анализа управления экономикой общественного сектора и общественных финансов получили развитие в работах Аткин-сона Э.Б., Колоснициной М., Стиглица Дж.Э., Якобсона JI. и др. Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными: Беченовым А., Волгиным Н., Клейнером Г., Кушлиным В., Петросяном Д. и др. Механизмы формирования и функционирования единой системы государственных финансов, а также инструменты бюджетной классификации, бюджетного контроля выработаны Городецким А., Дрободзинской JL, Крохиной Ю., Конюховой Т., Моруковым А., Хориной JI. и др. Анализ проблем бюджетного федерализма как основы разделения государственных полномочий и финансов по уровням управления проведен Сабуровым Е., Типенко Н., Чернявским А. и др.

Однако разработка научной концепции институционального механизма управления региональной системой государственных закупок находится на начальном, эмпирическом этапе и требует перехода к теоретико-модельному этапу. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловило выбор темы работы, формулировку ее цели и этапных задач.

и инструментов управления ею на мезоуровне, оценке особенностей институциональной структуры рынка государственных закупок российских регионов и разработке модели модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- на основе анализа функций государственной региональной политики выявить роль государственных закупок в системе управления экономическим развитием региона;

- классифицировать структурные элементы института государственных закупок региона как целостной многоуровневой системы;

- на основе изучения, обобщения и систематизации опыта государственного регулирования общественных закупок в развитых странах и международных финансовых институтах оценить их эффективность, адаптивность и определить возможность их применения в регионах России;

- проанализировать институционально-правовые инструменты регулирования государственных закупок на макро- и мезоуровнях;

- провести комплексный анализ региональной практики управления государственными и муниципальными закупками в Пермской области;

- обосновать необходимость использования институционального подхода к управлению государственными закупками на уровне региона;

- разработать типовую модель институционального механизма управления региональной системой государственных закупок и адаптировать ее к экономическим условиям Пермской области на основе разработки конкретных механизмов управления закупками в данном регионе;

- разработать предложения по повышению эффективности управления региональной системой государственных закупок.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является рынок государственных и муниципальных закупок в России и в Пермской области в частности, его институциональная организация и институциональное окружение. Предметом исследования выступает механизм управления государственными закупками на мезоуровне как совокупность элементов институциональной среды, конкретных инструментов и отношений субъектов рынка государственных закупок региона.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современ-

ных трудах отечественных и зарубежных ученых в области регионоведения, институциональной экономики, экономики общественного сектора, переходной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, эффективных способов осуществления госзакупок, обеспечивающих снижение коррупции, освещающие базовые тренды и анализирующие факторы регионализации общественных потребностей и механизмов их обеспечения, углубляющие институционально-экономической анализ мезоэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки государственных органов РФ Пермской области.

Инструментально-методический аппарат работы. В ходе исследования состояния и перспектив развития системы государственных закупок на мезо-уровне в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы категориального, эмпирического и субъекгно-объектного анализа, неоинституциональный подход, а также историко-генетический, экономико-статистический, сравнительный анализ, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов, метод экономико-социологического опроса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Минэкономразвития РФ, Главного управления экономики Пермской области, Департамента экономики и инвестиций администрации г.Перми, результаты экономико-социологического опроса заказчиков региональных и муниципальных органов власти Пермского региона, проведенного автором, а также правила закупок экономически развитых стран и международных финансовых институтов. Нормативно-правовую основу работы составили федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и другие нормативные акты органов власти Пермской области и г. Перми, регулирующие процедуру государственных закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

го бизнеса к региональному заказу, а с другой, разработка и реализация институциональной модели государственного управления региональной системой регулирования госзакупок, способствующей повышению эффективности использования ограниченных бюджетных средств для максимального удовлетворения общественных потребностей населения региона, снижению коррупции, что будет способствовать ускорению экономического развития региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Высокая социальная нагрузка на региональную хозяйственную систему как следствие рыночной трансформации российской экономики обусловливает необходимость оптимизации структуры и объема общественных потребностей населения региона с учётом их ярко выраженной «территориальности», а также выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения, эффективным механизмом которого выступает конкурсная система региональных закупок как важная компонента механизма государственного регулирования экономического развития регионов и одновременно инструмент региональной политики стимулирования местных производителей.

2. Рынок государственных закупок в регионе представляет собой целостную многоуровневую систему, тесно взаимосвязанную с региональной организацией экономики, элементами которой являются:

- субъекты - органы региональной власти, поставщики, агенты рыночной инфраструктуры;

- объекты - региональные финансы, продукция и услуги, необходимые для удовлетворения общественных потребностей населения региона;

- процессы - закупка продукции, осуществляемая законодательно установленными способами.

3. Формирование рыночного механизма конкурсного размещения регионального заказа в посткризисной экономике детерминирует трансформацию старых и формирование новых рыночных институтов поставщиков, консультантов, специализированных информационно-аналитических изданий, а также отдельных институтов обеспечения исполнения государственных контрактов, финансово-бюджетного контроля, подготовки специалистов и др. Эти элементы составляют институциональное окружение рынка госзакупок региона. Эффективная реализация органами региональной власти своих функций, максимально полное удовлетворение общественных потребностей населения региона, повышение эффективности расходования средств региональных бюджетов и преодоление коррупции в органах власти обеспечиваются функционированием целостного

институционального механизма управления системой региональных закупок, представляющего собой комплекс формальных и неформальных институтов и способы их взаимодействия и включающего политическую, правовую, финансовую, организационную и информационную составляющие.

4. Формирование институционального механизма государственного управления социально-экономическим развитием региона в целом и системой государственных закупок в частности осуществляется под сильным воздействием региональной специфики общественных потребностей населения территории. В силу этого сложившаяся в Пермской области система управления госзакупками характеризуется: преобладанием доли закупок, осуществляемых методом запроса котировок и закупок у единственного источника; несовершенством системы планирования; низкой степенью централизации закупок однотипных товаров; несвоевременностью и неполным финансированием государственного и муниципального заказа; нарушениями и ошибками в организации и проведении конкурсных процедур; ограниченностью информирования поставщиков о проводимых конкурсах; нарушениями сроков представления статистической отчетности, множеством ошибок в отчетах.

5. Повышение эффективности использования средств региональных бюджетов обеспечивается формированием целостной институциональной системы управления госзакупками, включающей:

Г политический механизм (концептуальные решения законодательного органа региона по формированию регионального заказа и расходования бюджетных средств; последовательная институционализация конкурсных способов закупок; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти);

С правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения регионального заказа и согласование нормативных актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства);

' финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация финансового контроля);

□ организационный механизм (четкое разграничение полномочий участников, привлечение внешних организаций по техническому сопровождению, составление сводного регионального заказа, создание библиотеки типовой конкурсной документации, разработка методик оценки квалификации поставщиков и их предложений по видам продукции, привлечение профессиональных консультантов, систематический контроль и качественная оперативная отчетность);

П информационный механизм (создание специализированного издания и интернет-ресурса по закупкам, организация обучения заказчиков и поставщиков, формирование положительного отношения местного сообщества к конкурсным закупкам).

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой апробированной на конкретном материале Пермской области модели институционализации регионального рынка государственных закупок как целостной, динамично развивающейся подсистемы региональной экономики, обеспечивающей оптимизацию общественных потребностей и выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:

1. Определено место государственных закупок в системе региональной экономики как рыночного механизма эффективного использования средств регионального бюджета для обеспечения общественных потребностей населения региона и как фактора, стимулирующего региональное развитие посредством предоставления гарантированного канала реализации продукции и услуг региональных производителей. Это позволило идентифицировать роль государственных закупок в качестве эффективного инструмента региональной экономической политики, решения проблемы занятости в регионе, а также выявить их функции при формировании и реализации целевых федеральных и региональных программ.

2. Проанализированы структурные элементы системы государственных закупок (субъекты, объекты и процессы, детерминирующие взаимодействие в системе) и ее институциональной организации - формальные и неформальные институты, обеспечивающие снижение трансакционных издержек процесса распределения регионального заказа. Это позволило обосновать необходимость укрепления формальных институтов модернизации правовой основы механизма размещения госзаказа, классифицировать трансакционные издержки по управлению государственными закупками и доказать необходимость соизмерения совокупных затрат по конкурсному размещению регионального заказа с полученной экономией бюджетных средств.

3. Выявлены механизмы, составляющие институциональное окружение рыночной системы государственных закупок, - политический, правовой, финансовый, организационный и информационный; определены взаимосвязи между ними. На этой основе разработана адекватная рыночной экономике типовая модель институционального механизма управления системой государственных за-

купок, которая была адаптирована к конкретно-экономическим условиям Пермской области.

4. Выявлены факторы, определяющие специфику сложившегося рынка государственных закупок на мезоуровне и снижающие эффективность конкурсной системы размещения госзаказа (несовершенство институционально-правовой регламентации, отсутствие комплексного институционального подхода к управлению региональным заказом и т.д.), что позволило обосновать необходимость модернизации конкурсной системы размещения регионального и муниципального заказа как элемента рыночной инфраструктуры, способствующего развитию рыночных отношений в регионе, снижению социальной напряженности, стимулирующего развитие производства региона, противостоящего коррупции и укрепляющего в сознании общества идеи рыночной свободы и справедливости конкурентных отношений.

5. Смоделированы структурные механизмы институциональной системы управления госзакупками региона (на примере Пермской области) и направления её модернизации, включая организационную структуру распределения регионального заказа, порядок формирования конкурсных комиссий и составления сводного плана регионального заказа, типовую конкурсную документацию, программу действий по управлению государственным контрактом, механизм взаимодействия с институтом профессиональных консультантов. На этой основе предложен комплекс мер по информационному обеспечению государственных региональных закупок, включающий создание единого специализированного регионального сайта по закупкам, выпуск специализированного издания, разработку учебных программ семинаров для заказчиков, программу мероприятий по повышению грамотности поставщиков в области конкурсов, а также по совершенствованию регионального законодательства в области госзакупок и модернизации системы финансового контроля.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в определении методологических подходов к разработке механизма управления региональной системой государственных закупок и институциональном анализе процесса становления его инфраструктуры. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики институционального анализа системы государственных закупок в регионе, обобщения репрезентативной базы статистических данных, практического опыта автора по организации государственных закупок и консультирования заказчиков по вопросам управления системой госзакупок на

мезоуровне, анализа результатов проведенного автором экономико-социологических обследований заказчиков.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы:

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по региональной экономике, экономике общественного сектора, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также при разработке учебного курса "Управление закупками продукции для региональных и муниципальных нужд" для системы повышения квалификации госслужащих;

- при разработке региональных концепций социально-экономического развития, модернизации системы управления регионом, совершенствовании федерального, регионального и муниципального законодательства по государственным закупкам;

- в качестве методологической основы при осуществлении управленческого консультирования органов исполнительной власти и предприятий.

Практическую значимость имеет представленная в диссертации институциональная модель управления региональной системой государственных закупок Пермской области, а также конкретные предложения по модернизации институционального механизма управления системой госзакупок на региональном уровне. Сформулированная в диссертации концептуальная модель, а также выводы и предложения по модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок носят универсальный характер и могут использоваться в других регионах России.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы при формировании региональной конкурсной системы государственных закупок Коми-Пермяцкого АО (КПАО), реформировании системы управления муниципальным заказом г. Перми, при экспертизе нормативных актов по муниципальным закупкам ряда городов Пермской области (Соликамск, Лысь-ва, Березники, Чернушка, Кунгур), Положения по государственным закупкам УМНС по Тюменской области, при разработке конкурсной документации и подготовке конкурса на закупку НИОКР для Департамента АПК Пермской области, при организации и проведении конкурсов для нужд Пермского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики (ПФ ГУ-ВШЭ), в процессе консультирования УМНС по Пермской области и КПАО, Управления юстиции Пермской области по вопросам госзакупок. Основные результаты работы используются в процессе преподавания учебного курса "Управление закупками продук-

ции для государственных и муниципальных нужд" в Региональном центре подготовки специалистов для системы госзакупок в ПФ ГУ-ВШЭ, спецкурса "Управление закупками" на факультете менеджмента ПФ ГУ-ВШЭ и при подготовке методических пособий для студентов и слушателей. Результаты проведенного исследования стали основой разработки проекта Закона «О государственном региональном заказе для нужд КПАО», разработки типовых комплектов конкурсной документации для закупки НИОКР, мебели, ГСМ, услуг по предоставлению аренды нежилых помещений для государственных нужд. Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях в гг. Москва, Пермь, Тюмень, Уфа, Екатеринбург, Покачи, Кудымкар, Иркутск, на Совете глав городов и районов Пермской области, совещании руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти Пермской области, семинарах руководителей подразделений администрации г. Перми, руководителей образовательных учреждений Пермской области, специалистов Пенсионного фонда России, семинаре для государственных и муниципальных заказчиков Башкортостана.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и 20 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, изложены положения, выносимые на защиту, и элементы их научной новизны.

Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию теоретических аспектов управления системой госзакупок. Для этого в первой главе «Место и роль системы государственных закупок в экономическом развитии региона» проанализированы институциональные основы становления рыночной системы закупок продукции для государственных нужд на макро- и мезоуровнях экономики. Поскольку региональная экономика как составная часть макроэкономической системы страны выступает исходным уровнем трансформации командной экономики в рыночную, то становление рынков начинается с локальных, региональных рыночных структур, на основе взаимодействия которых формируются соответствующие национальные рынки. Интенсивность этих про-

цессов определяет степень развитости рыночных отношений в регионах и непосредственно проявляется в скорости и целостности формирования рыночной инфраструктуры региона, важным элементом которой является рынок госзакупок.

Становление конкурсного механизма размещения госзаказа в трансформационной экономике России носит внедренческий, экзогенный характер. Новые институты, заимствованные из практики зарубежных стран и международных финансовых институтов, сверху, на основе их легитимизации внедряются в российскую действительность. При таком экзогенном варианте институциональных изменений организационно-правовые новации опережают изменения в массовом сознании, что является причиной неустойчивости, неэффективности рынка госзакупок. Кроме того, становление этих формальных , создаваемых государством институтов не подкрепляется более длительно трансформируемыми неформальными институтами рыночной этики и соответствующих моральных норм. Следовательно, первичным выступает процесс формирования и укрепления формальных институтов, осуществляемый государством. Проведенный анализ процессов институционапизации позволил сделать вывод о том, что в России еще не создано достаточное количество институтов, обеспечивающих эффективное функционирования рынка конкурсных госзакупок. Необходимость более широкого использования конкурсной системы распределения бюджетных средства обусловлена тем, что она является единственным, выработанным мировой практикой экономическим механизмом борьбы с коррупцией в сфере госзакупок.

Таким образом, институционализация рынка госзакупок - это процесс становления новых, преобразования существующих институтов и устранения неэффективных устаревших правил и норм функционирования его субъектов. Становление институционального механизма государственного управления системой бюджетных закупок на мезоуровне происходит под сильным воздействием внешних факторов, которые необходимо учитывать при формировании конкурсной системы конкретного региона. Институциональная система регионального управления госзакупками должна соответствовать определенным критериям: быть демократичной, адаптивной, достаточно простой и направленной на достижение желаемых результатов, обладать достаточной силой воздействия, использовать систему социально-психологических мотиваций, стимулировать прогрессивное развитие региона. Создание эффективных региональных институтов госзакупок способствует повышению эффективности экономического планирования и прогнозирования, в целом функционирования рыночных механизмов, проведению целенаправленной социально-экономической политики.

Реализуя свою политику, государство нуждается в финансовых, материальных, трудовых и иных ресурсах, которые привлекаются путем приобретения органами власти продукции на конкурентном рынке. Госзакупки представляют собой самостоятельный институт, целостную систему, включающую: принципы, субъекты и объекты, процессы взаимодействия субъектов. Закупка продукции для государственных нужд осуществляется одним из следующих способов: открытый, закрытый, двухэтапный конкурс, запрос котировок, прямые закупки (закупка у единственного источника).

Институт госзакупок взаимодействует с другими институтами, составляющими его институциональное окружение (рис. 1). Взаимосвязь элементов внутри системы, а также взаимодействие с внешним окружением влечет за собой возникновение трансакционных издержек. Следовательно, управление госзакупками предполагает целенаправленное управление отношениями как внутри системы, так и со стороны других институтов и организаций, причастных к государственному заказу.

Институты бюджетных отношений и государственной власти

Институт контроля за бюджетными

расходами

Институт поставщиков и их объединений

Институт обеспечения исполнения контрактных отношений

Государственные закупки

Институт консультантов в сфере госзакупок

Институт информационной

Рис. 1. Институциональное окружение государственных закупок

Этот вывод позволяет создать институциональную модель управления системой госзакупок (табл. 1), которая, на наш взгляд, максимально учитывает взаимодействие всех элементов и минимизирует трансакционные издержки. Полученные теоретические выводы подтверждаются анализом практики осуществления бюджетных закупок в странах с развитой экономикой (США, Германия, Новая Зеландия и др.), опыта закупок международных финансовых институтов (МБРР, MAP, ЕБРР).

Таблица 1

Общая модель институционального механизма управления государственными закупками

Механизмы управлета Политический Правовой Финансовый Организационный Информационный

Органы госудсрст-вешюй власти Реализация государственной по-литки, формирование региональной социально- экономической политики Разработка законов и механизмов их исполнения Планирование, распределение финансовых и материальных ресурсов, контроль Организация системы управления госзаказом, планирование, организация процедур закупки, заключение кошракгов, кошроль, отчетность Публикация правовых актов

Институт бюджетных отношений Формирование бюджетной политики Исполнение бюджета Планирование, распределение финансовых ресурсов Финансирование по котракгам, контроль исполнения Информирование об исполнении бюджета

Институт контра'¡я Реализация государственной полигики Кошроль исполнени-иязаконов Кошроль за расходованием средств Кошроль за процессом закупки, контроль цен Информирование о результатах проверок

Институт обеспечения испау/ения контрактных отношений Исполнение контрастов в интересах государев ва Исполнение законов Проверка исполнения обязательств по контракту, разрешение на оплату Управление контрактом, кошроль за исполнением юяпракг-ных обязательств Информирование об исполненных кошрактах, занесение данных в реестр поставщиков

Институт консучьтан- тов Помощь в реализации государственной полигики Грамотное применение законов Помощь другим институтам в планировании Помощь в грамотной организации проц есса закупок Разъяснение методики проведения закупок

Центры подготовки спе-циашстав по госзакупка» Информирование Обучение правовым основам Обучение системе планирования, реализации и контроля Обеспечение подготовки специалистов, занимающихся закупками Обучение методике закупок, информация об изменениях в законодательстве

Специашт- рованное издание по госзакупкой Информирование Публикация актов, комментарии Информирование о выделенных и израсходованных средствах Информирование о проводимых конкурсах и заключенных контрактах Информация о конкурсах, о методике, аналитика

Вторая группа проблем, рассмотренных в работе, посвящена исследованию региональных особенностей организации системы закупок для государственных нужд на примере Пермской области. Для этого проанализированы институционально-правовых инструменты регулирования госзакупок в регионе, особенности структуры общественных потребностей региона и сложившаяся

система управления закупками продукции в Пермской области.

Проведенный во второй главе работы «Модернизация институционального механизма управления государственными закупками в регионе» анализ институционально-правовой основы госзакупок на макро- и мезоуровнях показал, что она в целом соответствует выработанным международной практикой принципам и правилам. Однако выявлена некоторая противоречивость федеральных и региональных норм, а также отсутствие механизма распространения правил закупок по уровням власти: на федеральный, региональный уровни и уровень местного самоуправления. С целью оценки состояния организации размещения госзаказа в Пермской области было проведено комплексное исследование по всем уровням власти: закупки, осуществляемые региональными органами власти, муниципальными и федеральными органами власти, находящимися на территории Пермской области. В результате выявлены тенденции развития рынка бюджетных закупок в области, идентифицированы основные элементы системы закупок: определены субъекты закупок, предложены направления модернизации механизма управления госзакупками, унифицирована методика проведения конкурсов, для каждого уровня управления региональной экономикой разработаны предложения по достижению целостности системы управления закупками для государственных и муниципальных нужд.

Пермская область, являясь крупным экономически развитым промышленным центром, входящим в десятку регионов-доноров, имеющая большую территориальную протяженность, ежегодно на удовлетворение государственных областных нужд расходует более 4 млрд. руб. Высокая эффективность (экономия 1317% бюджетных средств) проводимых госзаказчиками конкурсов свидетельствует о развитости региональных рынков продукции, закупаемой для нужд области. Однако достаточно высокой еще остается доля закупок методом запроса котировок и из единственного источника (табл. 2). Но в целом проведенные анализ позволил охарактеризовать систему управления госзакупками Пермской области как децентрализованную.

49 муниципальных образований Пермской области ежегодно размещают заказов на закупку продукции на сумму более 5 млрд. руб. Однако рынок областных муниципальных закупок характеризуется низкой (18-22 %) долей закупок, осуществляемых на конкурсной основе, и необоснованным доминированием (более 70 %) закупок из единственного источника (табл. 3). Эффективность конкурсов, проводимых муниципальными образованиями области, является крайне низкой и составляет всего 5,3 %.

Таблица 2

Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) государственными заказчиками-распорядителями и получателями средств бюджета и целевых бюджетных фондов Пермской области в 2002-2003 гг.1

Год Всего в том числе по видам конкурсов и другим процедурам закупок

Открытый конкурс Закрытый конкурс Запрос котировок Закупка из единственного источника

Сумма % Сумма % Сумма % сумма %

Всего проведено конкурсов и других процедур закупок 2002 2102 241 11,5 6 0,3 1550 73,3 305 14,5

2003 4230 464 11 1 3520 83,2 245 58

Сокращение расхода бюджетных средств, млн руб. 2002 429 396 16,7 0,006 0,2 20 10,8 13 1,1

2003 367 304 13,1 - - 24 5,4 39 4,5

Таблица 3

Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) муниципальными заказчиками Пермской области в 2002-2003 гг.1

Год Всего в том числе по видам конкурсов и другим процедурам закупок

Огкрь коню пые фСЫ Закры конкуп тые рсы Способе КОТИ1 л запроса тевок Закупка из единственного источника

Сумма % Сумма % Сумма % Сумма %

Всего проведено конкурсов и других процедур закупок, шт. 2002 3356 415 12,4 - 2599 77,4 342 10,2

2003 5064 559 11,8 3706 73,2 759 15

Сокращение расхода бюджетных средств, млн. руб. 2002 84,4 74,1 5 - - 10,2 3,8 - -

2003 92,7 67,3 5.3 19,1 4,2 6,3 0,7

Территориальные органы федеральных органов государственной власти (ТОФОИВ) ежегодно размещают заказов на закупку товаров, работ и услуг на сумму около 1 млрд. руб. (табл. 4), эффективность которых в целом приемлема. Однако в ходе исследования выявлено, что в рамках этого сегмента рынка госзакупок не сложилась четкая система контроля за применением конкурсных процедур при размещении заказа, хотя контролирующих органов на территории субъекта Федерации достаточно. Контроль за соблюдением процедур размещения заказов на закупку продукции могут в рамках своей компетенции осуществлять прокуратура, КРУ Минфина, территориальный антимонопольный орган,

управление федерального казначейства Минфина. Проблема, на наш взгляд, заключается в том, Министерства экономики субъектов Федерации функциями по осуществление контроля за размещением госзаказа не наделены, поэтому в регионах отсутствует исполняющий функцию контроля орган.

Таблица 4

Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) территориальными органами федеральных органов государственной власти в Пермской области в 2002-2003 гг.3

Год Всего закупок товаров (работ, услуг), млн руб в том числе по видам конкурсов и другим процедурам закупок

Открытые конкурсы Способом запроса котировок Закупка из единственного источника

Сумма % Сумма % Сумма %

2002» 273,8 56,2 20,5 133,3 48,7 84,3 30,8

2003* 367,7 91,2 24,8 163,6 44,5 112,9 30,7

2003*» 971,7 357,2 36,8 187,4 19,2 427,0 44,0

•Данные только по 11 территориальным органам "Данные по всем территориальным органам

Результаты проведенного автором экономико-социологического опроса (рис. 2, 3) подтверждают выводы, полученные нами в процессе анализа институционального механизма управления госзакупками в Пермской области и в ходе работы со статистическими данными.

положительный эффект 79%

Рис. 2 Распределение ответов на вопрос: «Как Вы оцениваете экономический эффект от проведения открытых конкурсов?»

На основе анализа полученных результатов выявлены следующие проблемы: нарушаются выбор способа закупок, большая часть заказа размещается без конкурсов; допускаются ошибки при планировании регионального и муниципаль- »

ных заказов; чрезмерно завышен ценовой порог (1000 МРОТ), ниже которого разрешены закупки без использования каких-либо конкурсных процедур; нарушаются правила и способы конкурсных процедур, неграмотно составляется конкурсная документация, завышаются требования к квалификации поставщиков, некомпе-

тентно формулируются требования к закупаемой продукции, критерии и способы оценки конкурсных заявок и др.; изменяются условия контракта при его заключении (цены, сроки и объемы закупаемой продукции); нарушаются сроки статистической отчетности, допускается большое количество ошибок в отчетах.

вот

□ другое 20%

■ проблем не возникает 4%

В дав пение со стороны вышестояц*1Х лиц 11%

■ давление со стороы претендентов 4%

Р недостаточные знания и опыт конкурсной комиссии 43%

□ недостаточные знания и опыт вышестояи+ы лиц20%

■ несовершенное законодательство 43%

■ недостаток финансирования на организацию конкурсов 33%

Рис. 3. Распределение ответов на вопрос: «Какие проблемы возникают во время организации конкурсов?»

Выявленные недостатки являются следствием ряда причин: несовершенство нормативных актов по госзакупкам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; информационная непрозрачность; низкая мотивация заказчиков и поставщиков; стремление некоторых заказчиков получить личную выгоду при размещении госзаказа; отсутствие должного контроля за процессом формирования и размещения бюджетного заказа; низкая квалификация специалистов, осуществляющих закупки; некомпетентность поставщиков; отсутствие в большинстве муниципальных образований области сложившихся институтов рыночной экономики и неразвитость конкурентной среды, следствием которых выступает незначительное количество поставщиков, участвующих в конкурсах; отсутствие взаимодействия и координации деятельности по организации закупок между администрацией региона и муниципальными образованиями.

Главной причиной существующего состояния управления госзакупками в Пермской области, на наш взгляд, является отсутствие комплексного подхода к управлению рынком госзакупок, реализация которого позволит учесть все формальные и неформальные правила, определить роль и место каждого из участников процесса, предусмотреть институциональное окружение, увязать систему госзакупок с существующими финансовой, бюджетной, информационной системами.

3 Составлено автором по данным аппарата главного федерального инспектора по Пермской области

Третья группа проблем посвящена выявлению направлений модернизация институционального механизма управления госзакупками в регионе. Автором предлагается разработанный на основе общей модели управления госзакупками конкретизированный к условиям Пермской области комплекс мер по модернизации институционального механизма управления закупками в регионе, обеспечивающий в рамках политического и правового механизмов управления закупками формирование институциональной среды, предъявление более жестких требований к чиновникам по внедрению конкурсных механизмов, информирование общественности о проводимой политике с целью создания неформальных институтов, в частности, этики госзакупок.

В рамках совершенствования правового механизма управления госзакупками предложена модернизация законодательства Пермской области и муниципальных образований, в частности, на основе аудита нормативных актов по муниципальным закупкам, оказание муниципалитетам помощи в разработке правовой основы размещения муниципального заказа, создание механизма неформального общественного контроля. Совершенствование финансового механизма управления госзакупками включает: идентификацию роли участников бюджетного процесса в связи с реализуемой политикой бюджетного федерализма; эффективное планирование потребностей при формировании бюджета; повышение эффективности казначейской системы исполнения бюджета; автоматизацию системы государственных и муниципальных закупок; разработку системы финансового контроля за осуществлением закупок в регионе.

В процессе исследования разработаны меры по корректировке организационного механизма управления региональными закупками, включающие:

- модернизацию организационной структуры управления закупками, в частности, для Пермской области, на наш взгляд, эффективной является централизованная система управления государственным региональным заказом, формируемая на основе передачи функции организатора закупок Агентству по организации конкурсов, формирования специализированных конкурсных комиссий, привлечения фирм-аутсорсеров по техническому сопровождению (рис. 4);

- модернизацию процесса организации закупок - внедрение нового порядка формирования единого областного госзаказа; разработку типовой конкурсной документации по видам закупаемой продукции; создание библиотеки комплектов конкурсной документации; предоставление полной и своевременной информации о конкурсах; оказание консультационной поддержки поставщикам в ходе их участия в конкурсах; применение программы управления контрактом; вклю-

чение неформальных правил институционального механизма на основе создания и соблюдения кодекса этики госзакупок;

- разработку системы контроля за порядком осуществления госзакупок, включающего постадийный мониторинг закупочного процесса; процедурный аудит; механизм систематической отчетности муниципальных образований по проведенным закупкам, предусматривающий персональную ответственность; профессиональное обучение специалистов, осуществляющих контроль за закупочной деятельностью; передача функций координации и контроля Минэкономразвития РФ соответствующим подразделениям в региональных органах исполнительной власти.

органы, принимающие решение

органы исполнительной власти области - госзаказчики

Рис. 4. Централизованная структура управления госзакупками

Информационное обеспечение механизмов управления госзакупками и всех субъектов данной системы включает: организацию публикаций о региональной политике в области бюджетных закупок; создание базы действующих нормативных актов по госзакупкам; публикацию перспективных планов закупок; создание: реестра государственных и муниципальных заказчиков, единой базы по проводимым закупкам, единого регионального реестра поставщиков, электронного реестра оферт поставщиков; обучение государственных и муниципальных заказчиков, специалистов контролирующих организаций и поставщиков правилам проведения конкурсных процедур, планированию, ценообразованию и маркетингу госзакупок. Реализацию предлагаемых мер могут быть осуществлять

как существующие институты (СМИ, официальные сайты Пермской области, муниципальных образований, Торгово-промышленная палата, Региональный центр подготовки специалистов для системы госзакупок), так и новые - создание специализированного издания и сайта по госзакупкам, института профессиональных консультантов, специализированных фирм-аутсорсеров и т.д.

Новым эффективным инструментом борьбы с коррупцией является использование электронных закупок, которые начинают вводиться некоторыми крупными федеральными структурами. На мезоуровне элементы электронной система проведения торгов используются в Краснодарском крае, Воронежской области и др.). Однако у многих заказчиков и поставщиков отсутствует выход в Интернет. В силу этого началом построения эффективной системы электронных закупок, на наш взгляд, может стать создание региональных информационно-маркетинговых центров (ИМЦ), объединенных в федеральную систему. ИМЦ предназначен для информационно-маркетингового обеспечения субъектов рынка, проведения электронных закупок (конкурсных торгов) товаров и услуг, в т.ч. для решения задач сбыта и потребления крупных предприятий федерального и регионального значения, а также связанных с ними договорных и платежных обязательств.

Таким образом, модернизация организационного механизма управления системой бюджетных закупок в Пермской области и эффективное включение её институционального окружения обеспечивают повышение эффективности и транспарентности процесса размещения госзаказа, сокращают трансакционные издержки, снижают коррупцию и формируют у общественности положительный образ системы конкурсных закупок как справедливого и открытого процесса.

В заключении представлены результаты и выводы исследования.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Шадрина Е.В. Использование механизма государственных закупок для поддержки малого предпринимательства // Проблемы экономики и управления: Матер. I научн. конф. ПФ ГУ-ВШЭ. - Пермь, 2001 (0,2 пл.).

2. Шадрина Е.В., Югов Ю.Г. Международный опыт осуществления государственных закупок // Пермский аграрный вестник: Науч.-производств. сб., -2003.-№2(0,2 пл.).

3. Шадрина Е.В. Югов Ю.Г. Теоретические основы государственных закупок // Пермский аграрный вестник: Науч.-производств. сб. - 2003. - №2 (0,2 пл.).

4. Шадрина Е.В. Специфика закупки интеллектуальных услуг для государственных нужд // Информация. Инновации. Инвестиции: Матер, конф. 26-27 но-

ября 2003 г. - Пермь: Изд-во Пермский ЦНТИ, 2003 (0,1 пл.).

Шадрина Е.В. Государственные закупки как механизм поддержки малого предпринимательства // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Матер, междун. науч.-практич. конф. - Екатеринбург, 2003 (0,15 пл.).

6. Шадрина Е.В. Развитие малого бизнеса через систему государственных закупок // Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса: Матер. Всерос. науч.-практич. конф. 13-14 ноября 2003 г. - Саранск, 2003 (0,2 пл.).

7. Шадрина Е.В. Конкурсная система госзакупок: анализ результатов социологического опроса заказчиков, проведенного в январе-апреле 2004 г. // Федеральный вестник Прикамья. - 2004. - №8-9 (0,2 пл.).

8. Шадрина Е.В. Институционально-правовые инструменты регулирования закупок интеллектуальных услуг для государственных нужд // Информация. Инновации. Инвестиции: Матер, конф. 25-26 ноября 2004 г. - Пермь: Изд-во Пермский ЦНТИ, 2004 (ОД пл.).

9. Шадрина Е.В. Институциональная структура государственных закупок // Информация. Инновации. Инвестиции: Матер, конф. 25-26 ноября 2004 г., г. Пермь: Изд-во Пермский ЦНТИ. - Пермь, 2004 (0,2 пл.).

10. Санакоев Г.З., Шадрина Е.В., Югов Ю.Г. Практика организации конкурсных закупок в Пермской области. - Пермь: Изд-во ПГСХ, 2004 (4,1/1,7 пл.).

Печать цифровая Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л.

Заказ N8 469. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88

PH Б Русский фонд

2006-4 9857

л 0

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шадрина, Елена Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕСТО И РОЛЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА.

1.1. Институциональные основы становления рыночной системы закупок продукции для государственных нужд: макро- и мезоуровни.

1.2. Структурно-функциональные характеристики региональной системы государственных закупок как составляющей мезоэкономической политики.

1.3. Международный опыт организации системы общественных закупок.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (на примере Пермской области).

2.1. Инструменты регулирования рынка государственных закупок в регионе.

2.2. Региональные особенности структуры общественных потребностей и системы организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд в Пермской области.

3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В РЕГИОНЕ.

3.1. Структурные механизмы институциональной модели управления системой закупок для нужд региональной экономики.

3.2. Направления совершенствования механизма организации государственных закупок в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей"

Рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств выступают государственные закупки, осуществляемые, прежде всего, на конкурсной основе. В силу этого институционализация региональной системы госзакупок, с одной стороны, обеспечивает баланс общественных потребностей и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие региона, выступая гарантированным каналом реализации продукции и услуг регионального бизнеса. Поэтому в посткризисный период с увеличением финансовых ресурсов региональных бюджетов, переходом от хронической дефицитности к принятию бездефицитных бюджетов на всех уровнях власти России модернизация институтов региональной системы государственных закупок и её окружения является приоритетной задачей как региональной, так и макроэкономической политики.

Актуальность теоретико-прикладного исследования механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне, наряду с трудностями трансформационной экономики, обусловлена также специфическими особенностями механизмов управления экономическим развитием российских регионов. В силу отставания процессов институционализации от других направлений развития рынка государственных закупок основой анализа механизма управления государственными закупками выступает теоретическое осмысление складывающейся системы госзакупок в регионе как необходимого компонента эффективного функционирования пространственной экономики, выявление предпосылок ее реформирования и направлений модернизации, концептуальное обоснование модели эффективного управления госзакупками на мезоуровне.

Степень разработанности проблемы. Сознательно акцентируя внимание на региональной системе государственных закупок, диссертант опирался на теоретико-модельные представления о регионализме в экономике, сформулированные в трудах Бильчака В., Бутова В., Гладкого Ю., Дружинина А., Игнатова В., Кетовой Н., Колесникова Ю., Лексина В., Некрасова Н., Овчинникова В., Пче-линцева О., Тамбиева А., Чистобаева А., Швецова А. и др., а также сложившуюся в науке совокупность представлений о региональной организации системы государственных закупок (Белокрылова О., Гуцелюк Е., Корытцев М. и др.). Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Нестеровича В., Перова К., Смирнова В. и др.

Направления модернизации рыночных институтов в посткризисной экономике России обоснованы Бабецкой-Кухарчук О., Вольчиком В., Дерябиной М., Львовым Д., Морелем М., Овсиенко Ю., Ясиным Е., Явлинским Г. и др. Проблемы теоретико-методологического анализа управления экономикой общественного сектора и общественных финансов получили развитие в работах Аткинсона Э.Б., Колоснициной М., Стиглица Дж.Э., Якобсона Л. и др. Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными: Беченовым А., Волгиным Н., Клейнером Г., Кушлиным В., Петросяном Д. и др. Механизмы формирования и функционирования единой системы государственных финансов, а также инструменты бюджетной классификации, бюджетного контроля выработаны Городецким А., Дрободзинской Л., Крохиной Ю., Конюховой Т., Моруковым А., Хориной Л. и др. Анализ проблем бюджетного федерализма как основы разделения государственных полномочий и финансов по уровням управления проведен Сабуровым Е., Типенко Н., Чернявским А. и др.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании теоретико-модельных представлений о системе государственных закупок как рыночного механизма удовлетворения общественных потребностей и инструментов управления ею на мезоуровне, оценке особенностей институциональной структуры рынка государственных закупок российских регионов и разработке модели модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области регионоведения, институциональной экономики, экономики общественного сектора, переходной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, эффективных способов осуществления госзакупок, обеспечивающих снижение коррупции, освещающие базовые тренды и анализирующие факторы регионализации общественных потребностей и механизмов их обеспечения, углубляющие институционально-экономической анализ мезоэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки государственных органов РФ и Пермской области.

Инструментально-методический аппарат работы. В ходе исследования состояния и перспектив развития системы государственных закупок на мезоуровне в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы категориального, эмпирического и субьектно-обьектного анализа, неоинституциональный подход, а также историко-генетический, экономико-статистический, сравнительный анализ, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов, метод экономико-социологического опроса.

Нормативно-правовую основу работы составили федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и другие нормативные акты органов власти Пермской области и г. Перми, регулирующие процедуру государственных закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании целесообразности модернизации сложившейся практики государственных закупок в российских регионах в направлении системного использования рыночных механизмов в их осуществлении и мультипликации, формирующегося при этом положительного эффекта на развитие всего регионального бизнеса. В этих целях необходимо, с одной стороны, обеспечение достаточной степени конкурентности рынка государственных закупок через формирование механизмов доступа малого бизнеса к региональному заказу, а с другой, разработка и реализация институциональной модели государственного управления региональной системой регулирования госзакупок, способствующей повышению эффективности использования ограниченных бюджетных средств для максимального удовлетворения общественных потребностей населения региона, снижению коррупции, что будет способствовать ускорению экономического развития региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

- субъекты - органы региональной власти, поставщики, агенты рыночной инфраструктуры;

- процессы - закупка продукции, осуществляемая законодательно установленными способами.

- политический механизм (концептуальные решения законодательного органа региона по формированию регионального заказа и расходования бюджетных средств; последовательная институционализация конкурсных способов закупок; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти);

- правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения регионального заказа и согласование нормативных актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства);

- финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация финансового контроля);

- организационный механизм (четкое разграничение полномочий участников, привлечение внешних организации по техническому сопровождению, составление сводного регионального заказа, создание библиотеки типовой конкурсной документации, разработка методик оценки квалификации поставщиков и их предложений по видам продукции, привлечение профессиональных консультантов, систематический контроль и качественная оперативная отчетность); информационный механизм (создание специализированного издания и интернет-ресурса по закупкам, организация обучения заказчиков и поставщиков, формирование положительного отношения местного сообщества к конкурсным закупкам).

5. Смоделированы структурные механизмы институциональной системы управления госзакупками региона (на примере Пермской области) и направления её модернизации, включая организационную структуру распределения регионалыюго заказа, порядок формирования конкурсных комиссий и составления сводного плана регионального заказа, типовую конкурсную документацию, программу действий по управлению государственным контрактом, механизм взаимодействия с институтом профессиональных консультантов. На этой основе предложен комплекс мер по информационному обеспечению государственных региональных закупок, включающий создание единого специализированного регионального сайта по закупкам, выпуск специализированного издания, разработку учебных программ семинаров для заказчиков, программу мероприятий по повышению грамотности поставщиков в области конкурсов, а также по совершенствованию регионального законодательства в области госзакупок и модернизации системы финансового контроля.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы:

Основные результаты работы используются в процессе преподавания учебного курса "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд" в Региональном центре подготовки специалистов для системы госзакупок в ПФ ГУ-ВШЭ, спецкурса "Управление закупками" на факультете менеджмента ПФ ГУ-ВШЭ и при подготовке методических пособий для студентов и слушателей. Результаты проведенного исследования стали основой разработки проекта Закона «О государственном региональном заказе для нужд КПАО», разработки типовых комплектов конкурсной документации для закупки НИОКР, мебели, ГСМ, услуг по предоставлению аренды нежилых помещений для государственных нужд.

Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях в гг. Москва, Пермь, Тюмень, Уфа, Екатеринбург, Покачи, Кудымкар, Иркутск, на Совете глав городов и районов Пермской области, совещании руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти Пермской области, семинарах руководителей подразделений администрации г. Перми, руководителей образовательных учреждений Пермской области, специалистов Пенсионного фонда России, семинаре для государственных и муниципальных заказчиков Башкортостана.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 3,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шадрина, Елена Витальевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование институциональной структуры рынка государственных закупок как механизма обеспечения общественных потребностей на региональном уровне позволило получить следующие выводы методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Становление рынка госзакупок в России сопровождается формированием новых институтов и трансформацией существующих правил и норм поведения государственных органов и хозяйствующих субъектов. Основой институциональных изменений в системе госзакупок является переход к размещению госзаказа на свободном рынке с использованием конкурентных механизмов, заимствованных из зарубежной практики.

2. Государственные закупки - самостоятельный институт, представленный динамично развивающейся многоуровневой системой, которая формируется на принципах экономичности, эффективности, открытости, справедливости, ответственности и включает следующие элементы: субъекты - общество, органы государственной власти и органы местного самоуправления, поставщики и рыночная инфраструктура; объекты - закупаемая на финансовые средства, выделяемые в бюджетах всех уровней и внебюджетных фондах, продукция; процессы, происходящие в системе - закупка продукции, осуществляемая установленными законодательством способами.

3. Экзогенный характер институциональных изменений на рынке госзакупок объясняет отсутствие неформальных институтов и слабость социально-психологической компоненты, что отрицательно сказывается на эффективности сложившейся в России системы бюджетных закупок. Поэтому при создании институционального механизма управления системой госзакупок через развитие формальных институтов необходимо предусмотреть механизмы развития неформальных институтов и формирования в обществе позитивного отношения к данному явлению.

4. Институциональное окружение системы госзакупок представляет собой совокупность трансформированных и вновь появившихся институтов, вклю

157 чающих институты поставщиков государственного заказа, профессиональных консультантов, обеспечения исполнения государственных контрактов, финансово-бюджетного контроля, специализированные организации по осуществлению закупок, специализированные издания по закупкам, центры подготовки специалистов для системы госзакупок, новую информационную систему и др. Управление государственными закупками - это целенаправленное регулирование отношений между элементами данной институциональной структуры. Предложенная институциональная модель управления системой госзакупок включает политические, организационно-правовые, финансовые и информационные механизмы, что обеспечивает эффективную координацию взаимодействия всех элементов.

5. При разработке институционального механизма управления системой госзакупок на мезоуровне необходимо учитывать следующие региональные особенности: степень развитости рыночных отношений, поскольку многие регионы России характеризуются несформированностью факторных рынков; устойчивость в регионах административно-распределительных отношений, детерминированную сложившейся производственной структурой, территориальной дислокацией, транспортной недоступностью многих населенных пунктов, неразвитостью рынка; существующие политические тенденции в области социально-экономического развития региона.

6. В результате институциональных преобразований в России и в Пермской области в частности сложилась система бюджетных закупок, осуществляемых на конкурсной основе, с четкой идентификацией ее основных элементов: определены субъекты закупок, создан правовой механизм осуществления госзакупок, разработана методика проведения конкурсов, на каждом уровне управления создана система управления бюджетным заказом. Однако целостность региональной политики на рынке госзакупок пока отсутствует. В ходе исследования выявлены проблемы и противоречия в системе формирования и управления государственного и муниципального заказа и установлены причины, их обусловившие.

7. На основе предложенной универсальной модели управления госзакупками с учетом специфики Пермской области разработан комплекс мер по модернизации институционального механизма управления закупками в регионе, обеспечивающий в рамках политического и правового механизмов управления закупками формирование институциональной среды, предъявление более жестких требований к чиновникам по внедрению конкурсных механизмов, информирование общественности о проводимой политике с целью создание неформальных институтов, в частности этики госзакупок.

8. Ожидаемое субъектами рынка госзакупок принятие нового федерального закона по госзакупкам позволит детально регламентировать процедуры всех способов закупки, предусмотреть особые процедуры , для закупки специфичной продукции и определить порядок размещения муниципального заказа. На основе этого нормативного акта необходима модернизация регионального законодательства, в частности, Пермской области на основе аудита нормативных актов по муниципальным закупкам и оказания муниципалитетам помощи в разработке их правовой базы. Повышение правовой культуры поставщиков обеспечивает их заинтересованность в участии в конкурсах на размещение госзаказа и способствует созданию механизма неформального общественного контроля

9. Модернизация финансового механизма управления госзакупками включает: идентификацию роли участников бюджетного процесса в связи с реализуемой политикой бюджетного федерализма; эффективное планирование потребностей при формировании бюджета; переход на казначейскую систему исполнения бюджета; автоматизацию системы бюджетных закупок; разработку системы финансового контроля за осуществлением закупок в регионе.

10. В процессе исследования разработаны меры по модернизации организационного механизма управления государственными региональными закупками, которые включают: модернизацию организационной структуры управления закупками: в частности, для Пермской области эффективной является централизованная система управления государственным региональным заказом, формируемая на основе передачи функции организатора закупок Агентству по организации конкур

159 сов, формирования конкурсных комиссий по виду закупаемой продукции, привлечения внешних закупочных организаций; модернизацию процесса организации закупок - внедрение разработанного нами порядка формирования единого областного государственного заказа; разработку типовой конкурсной документации по видам закупаемой продукции; создание библиотеки комплектов конкурсной документации; предоставление полной и своевременной информации о проводимых конкурсах; оказание консультационной поддержки поставщикам в ходе их участия в конкурсах; применение разработанной нами программы управления контрактом; включение неформальных правил институционального механизма на основе создания и строгого соблюдения кодекса этического поведения в процессе государственных закупок; разработку системы контроля за порядком осуществления государственных закупок, включающего систематический контроль на всех стадиях закупочного процесса; процедурный аудит; механизм систематической отчетности по проведенным закупкам муниципальными образованиями, предусматривающий персональную ответственность; профессиональное обучение в области закупок специалистов, осуществляющих контроль за закупочной деятельностью; передача функций координации и контроля Минэкономразвития РФ своему представительству в регионе.

11. Информационное обеспечение всех механизмов управления госзакупками и функционирования всех институтов данной системы включает: организацию публикаций о региональной политике в области государственных и муниципальных закупок; создание базы действующих нормативных актов по закупкам; публикацию перспективных планов закупок; создание перечня государственных и муниципальных заказчиков; создание единой базы по проводимым конкурсам для государственных и муниципальных нужд; создание единого регионального реестра поставщиков; создание электронного реестра оферт поставщиков; обучение государственных и муниципальных заказчиков, специалистов контролирующих организаций правилам проведения конкурсных процедур, а также планированию, ценообразованию и маркетингу; обучение поставщиков процедурам государственных закупок.

12. Указанные мероприятия могут быть реализованы посредством использования существующих институтов, таких как СМИ, официальные сайты Пермской области, г. Перми, других муниципальных образований, Торгово-промышленной палаты области, Регионального центра подготовки специалистов для системы госзакупок, так и путем создания новых институтов - специализированного регионального издания о закупках и сайта, института профессиональных консультантов, специализированных закупочных организаций.

13. Использование институционального подхода в управлении государственными закупками обеспечивает.стимулирование государством процессов создания формальных и неформальных правил, трансформацию старых или формирование новых институтов, связанных с системой госзакупок, определение роли и места каждого участника этого процесса и гармонической соответствие системы гсзакупок существующим институтам финансовой, бюджетной, информационной системам.

14. Предложенная модель институционального механизма управления системой государственных закупок универсальна и может применяться на федеральном, региональном и на муниципальном уровнях. Разработанные мероприятия по модернизации институционального механизма управления могут эффективно использоваться в других регионах России.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Шадрина, Елена Витальевна, Пермь

1. Конституция РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

2. Гражданский кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

3. Бюджетный кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

4. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 №115-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 №194-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002 №176-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

7. Федеральный закон «О поставках продукции для государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

8. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 №53-Ф3 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

9. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14.06.1995 №88-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

10. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 №97-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

11. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 №305 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

12. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению финансового контроля в Российской Федерации" от 25.06.1996 №1095 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

13. Указ Президента РФ "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

14. Постановление Правительства РФ "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)" от 26.09.1997 №1222 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

15. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от 28.05.2002 №65 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

16. Постановление Правительства РФ "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" от 13.10.1999 №1160 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

17. Приказ Минэкономики России от 30.09.1997 №117 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

18. Приказ Минэкономики России от 08.04.1999 №АС-353/2-301 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

19. Постановление Госкомстата России от 06.06.1997 №37 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

20. Закон Пермской области "О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области" от 30.06.2004 №1470-297 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

21. Закон Пермской области "О бюджетном процессе в Пермской области" от1509.2003 №952-188 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».163

22. Закон Пермской области "О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области" от 15.09.2003 №954-189 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

23. Закон Пермской области "О бюджете Пермской области на 2004 год" от 18.12.2003 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

24. Указ губернатора Пермской области «О проведении закупок товаров (работ, услуг) для государственных областных нужд» от 13 марта 2003 №40 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

25. Распоряжение губернатора Пермской области "Об определении государственных заказчиков областных целевых программ" от 30.06.2003 №356-р // Информационно-правовая система «Консультант плюс»,

26. Решение Пермской городской Думы «Об утверждении положения о муниципальном заказе» от 22.04.2003 N41 // www.gorodperai.ru.

27. Постановление главы города Перми «О формировании, размещении и финансировании муниципального заказа» от 26.04.99 №721 // www.gorodperm.ru.

28. Постановление главы города Перми «Об утверждении положения о порядке размещения муниципального заказа простыми способами закупки» от 27.09.2000 №399 // www.gorodperm.ru.

29. Бюджетное послание Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2005 году" // www.duma.gov.ru.

30. Стратегия социально-экономического развития Пермской области, принятая постановлением Законодательного собрания Пермской области 18.09.2003 №990 // www.perm.ru.

31. Программа реформирования системы управления общественными финансами в Пермской области // www.perm.ru.

32. Основные показатели развития городов и районов Пермской области. Статистический сборник. Пермь, 2003.

33. Пермская область в цифрах. Статистический сборник. Пермь, 2002.

34. Пермская область: отрасли, регионы, города. Пермь, 1997.

35. Абдрахимов Д. Системотехнические основы конкурсов // Конкурсные торги. -2001. Апрель-май.

36. Австрийская школа в политической экономии. М., 1992.

37. Алешин В.А., Белокрылова О.С. Модернизация институциональных механизмов демократизации процесса моделирования экономического развития на мезоуровне // Экономика: теория и практика. 2004. - №7.

38. Алешин В.А., Белокрылова О.С. Рыночно-либеральная демократизация процесса принятия инвестиционных решений на мезоуровне // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации. Краснодар, 2004.

39. Артамонов Г.Т. Проблемы открытости и доступности информации о закупках для государственных нужд // www.tria.newmail.ru.

40. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М.: Аспект-Пресс, 1995.

41. Бабецкая-Кухарчук О., Морель М. Роль институтов в процессе интеграции России в мировую экономику // Экономический журнал ВШЭ. 2004. - №2.

42. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Ростов-н/Д.: Феникс, 2002.

43. Белокрылова О.С., Вольчик В.В. Институциональные изменения и распределение доходов в переходной экономике // www.ie.boom.ru.

44. Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю. Экономические механизмы борьбы с коррупцией в России // Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегия. Международная научно-практическая конференция. Ростов н/Д: ИППК РГУ, 2001.

45. Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю.Коррупция при проведении госзакупок -как снизить ее уровень? // Конкурсные торги. 2002. - Февраль.

46. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Институциональные основы становления и методы государственного регулирования аграрного рынка в переходной экономике. Ростов н/Д.: РГУ,2003.

47. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Механизмы государственного регулирования аграрного рынка в переходной экономике. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Д.: РГУ, 2003.

48. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998.

49. Борисов С. Общие вопросы обеспечения заявок на участие в торгах // Конкурсные торги. -1998. №9.

50. Бугаев В. К., Гладкий Ю.Н., Файбусович Э.Л. Лекции по курсу «Социальная и экономическая география». СПб: СПбУЭФ, 1997.

51. Бурба В. Роль антимонопольной политики в преобразованиях российской экономики // Экономика и математические методы. 2000. - Т.36. - №4.

52. Бурцев В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: "Дашков и К", 2002.

53. Вебер А. Теория размещения промышленности. М.-Л.: Книга, 1926.

54. Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984.

55. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов н/Д.: РГУ, 2004.

56. Гиблов М. Взятка норма нашей жизни. // Аргументы и факты. - 1994. - №48.

57. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. Препринт Института прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН, 2002, №44.

58. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - №4.

59. Городецкий А., Морукова А. Формы единой системы государственного финансового контроля //Вопросы экономики. 2004. - №1.

60. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Куш-лина В.И., Волгина Н.А. М.: Экономика, 2001.

61. Государственное регулирование экономики / Под ред. А.Н. Петрова, М.И. Кныша. СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

62. Гранберг А. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

63. Гранберг А.Г. Региональная экономическая политика. М., 1995.

64. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

65. Гузев М.М. Юг России в едином экономическом пространстве СНГ // Философия хозяйства. 2004. - № 6.

66. Дашков С. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги. 2000. - Январь-февраль.

67. Дементьев В. Экономическая власть и институциональная теория // Вопросы экономики. 2004. - №3.

68. Дементьев В.В. Экономика как система власти. Донецк: «Каштан», 2003.

69. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. 2001. - №2.

70. Доклад Минэкономразвития России от 16 октября 2003 г. «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и практике проведения конкурсов субъектами естественных монополий» // www.goverment.ru

71. Долятовский В. А. Зарубежный опыт комплексного развития // Регионология. -1994.-№2-3.

72. Дружинин А.Г. Ионов АЛ. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ. 2001.

73. Дружинин А.Г. Теоретические основы географической культуры. Ростов-на-Дону: СКВЦВШ, 1998.

74. Дружинин А.Г. Юг России: понятийно-терминологическая концепция и территориальные реалии // Научная мысль Кавказа. 1999. - № 3.

75. Единая система конкурсных закупок РАО ЕЭС «России» // Конкурсные торги. 2001. — Март-апрель.

76. Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003.

77. Иванец В. Информационное обеспечение конкурсных торгов // Экономика строительства. 1999. ~№1.

78. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. Ростов-на-Дону, 1998.

79. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов-на-Дону, 2002.167

80. Игнатова Т.В. Структурная политика государства при переходе к рынку // Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998.

81. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России (Методологические и методические проблемы формирования). Волгоград, 2003

82. Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли. В 2-х т. Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2002.

83. История мировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Макаровой. М.: ЮНИТИ, 1999.

84. Ищенко A.A. Межорганизационный электронный бизнес в России: особенности создания, эволюция развития, и выгоды использования // Экономический журнал ВШЭ. 2004. - Т 8. - №1.

85. Калаев Х.Г., Мирный Ю.Г., Терехин A.B. Особенности подрядных торгов в ОАО «Газпром» // Конкурсные торги. 2001. - Март-апрель.

86. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М.: Юридическая литетатура, 1990.

87. Карасюк Е. Пролет по конкурсу // Секрет фирмы. 2003. - 15 сентября.

88. Кетова Н.П. Региональная экономика. Ростов-н/Д., 1998.

89. Кетова Н.П. Региональные особенности институтов маркетинга // Институциональные основы рыночной экономики в России. М.: Наука. 1996.

90. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика // Универсальный учебный экономический словарь. Ростов-н/Д., 1996.

91. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. - №4.

92. Клоцвог Ф., Абдыкулов Г., Купшиков И., Каширская С. Вариативный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал. 1997. - № 8.

93. Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная политика И Российский экономический журнал. 1997. - №3.

94. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. 1996. - №12.168

95. Колесников Ю.С. Регионализм в экономике // Научная мысль Кавказа.- 1997. № 4.

96. Колодко Г. Институты, политика и экономический рост // Вопросы экономики. 2004. - №7.

97. Колосницина М. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ. 2003. - №2.

98. Коммонс Дж. Р. Институциональная экономика // www.ie.boom.ru.

99. Концепция региональной системы бюджетных закупок. Отчет Фонда реструктуризации предприятий по Контракту RFTAP/QCBS/3.5 «Региональная система бюджетных закупок». М., 2003.

100. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. 2002. -№11.

101. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Конкурсные торги. 2002. - № 3.

102. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Прогресс, 1993.

103. Крохина Ю. Проблемы бюджета (финансового законодательства) // Финансовое право. 2001. - №1.

104. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -М., 2003.

105. Кузнецова О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами // Вестник Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ. -1999. -№88.

106. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - №4.

107. Кузьминов Я.И, Юдкевич М.М. Институциональная экономика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

108. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - №1.

109. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант // Вопросы экономики.- 2001. -№11.

110. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992. - №10.

111. Литвиненко В.В., Прудский В.Г. Военные закупки в территориальной системе материально-технического обеспечения силовых структур. Пермь: ПВИ ВВ МВД РФ, 2000.

112. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен, 2001.

113. Львов Д. Экономическая наука в новой России // www.ie.boom.ru.

114. Львов Д.С. Курс социально-экономического возрождения России // Российский экономический журнал. 1994. - №1,2.

115. Макаров А. Организационно-правовые вопросы деятельности участников бюджетного процесса // Государственная власть и местное самоуправление. -2003.-№6.

116. Макарова Н. Нецелевое использование бюджетных средств как основание юридической ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4.

117. Макарова Н. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - №3.

118. Макроэкономические факторы послекризисного роста. Доклад Всемирного банка // Вопросы экономики. 2004 . - № 5.

119. Максимов A.B. Организационно-управленческий аспект муниципальной финансовой политики. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Д.: РГУ, 2003.

120. Малахов С. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии трансакцион-ных издержек и издержек коллективного действия) // Вопросы экономики. — 1998.-№8.

121. May В. Итоги 2003 года и итоги четырехлетия: политика против экономики // Вопросы экономики. 2004. - № 3.

122. May В. Мэрская правда // Итоги. 1998. - №41.

123. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста // Вопросы экономики. 2005. - № 1.

124. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в регионах // Вопросы экономики. 2001. -№11.

125. Мезоэкономика. / Под ред. Ларионова И.К. М., 2001.

126. Мельников С.Б. Институциональный механизм регионального управления. Екатеринбург, 2003.

127. Методические рекомендации по формированию, размещению и реализации муниципального заказа. / Сост. и общ. ред. А. Артемова и П. Ситкина. -Пермь, 2004.

128. Модернизация экономики России: Итоги и перспективы: В 2 кн. / Под ред. Ясина Е.Г. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

129. Морозов А., Сандберг М. Россия:. проблемы политики государственных расходов // Инвестиционный климат и экономическая стратегия России. М., ВШЭ, 2000.

130. Мэнкью Н.Г. Принципы экономики. СПб: Питер, 2002.

131. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». М., 1972.

132. Нестерович Н. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. — 1998. № 12.

133. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: Инфра-М, 2000.

134. Нестерович Н, Смирнов В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000.

135. Новая область применения конкурсных закупок // Конкурсные торги, 2001. Март-апрель.

136. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997.

137. Норт Д. Трансакционные издержки во времени // www.ie.boom.ru.

138. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

139. Обеспечение заявок на участие в торгах: Комментарии // Конкурсные торги. 1999.-Май.

140. Обзор деятельности за 2002 год Европейского банка реконструкции и развития //www.ebrd.com/publs/ar/russian.

141. Общая теория финансов / Под ред. JI.A. Дробоздиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

142. Овсиенко Ю. Институциональные сдвиги в России, их социальные и экономические последствия // Экономика и математические методы. 2000. - Т.36. -№4.

143. Ойкен В. Основы национальной экономии. М.: Экономика, 1996.

144. Олейник А. "Институциональные ловушки" постприватизационного периода в России // Вопросы экономики. 2004. - №6.

145. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2000.

146. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

147. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве I Под общей ред. В.А. Яковлева. M.: АСВ, 2000.

148. Перов К.А. Методика привлечения малого предпринимательства к выполнению государственного заказа // Конкурсные торги. 2001. - Май-июнь.

149. Пешкова Е. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик // Финансовые исследования. 2000. - №1.

150. Письменная А.Б. Влияние трансакционных издержек на структуру рынка // Экономика и математические методы. 2003. - Т. 39. - №4.

151. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. - № 3.

152. Полынев А. Межрегиональная экономическая дифференциация и вопросы ее регулирования // Федерализм. 1999. - №1

153. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. - №12.

154. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблемы перехода к устойчивому развитию // Проблемы прогнозирования. 2001. - №1.

155. Разработка и мониторинг региональной политики в области госзакупок Ростовской области: Научно исследовательский отчет // www.concurs.org.

156. Ратнер Н.М. Основы региональной экономики. Екатеринбург, 1998.

157. Региональная экономика. / Под ред. Кузнецова Н.Г., Тяглова С.Г. Ростов-н/Д.: Феникс, 2003

158. Региональная экономика: учебное пособие для вузов. / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи. 1995.

159. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. / Под ред. Гранберга А.Г. М.: Экономика, 2000. .

160. Регионоведение / Под ред. Морозовой Т.Г. М., 1998.

161. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация). / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Т. 2. М., 2000.

162. Романенко Е.В. Развитие электронных торгов в сфере государственных закупок // Сборник материалов Международной научно-практической конференции "Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект". Хабаровск: ХГАЭП, 2002.

163. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - №1.

164. Санакоев Г.З. Система государственных закупок // Федеральный вестник Прикамья. 2004. - №6.

165. Санакоев Г.З., Шадрина Е.В., Югов Ю.Г. Практика организации конкурсных закупок в Пермской области. Пермь: ПГСХ, 2004.

166. Свиткин М.З. От семейств стандартов ИСО 9000 к всеобщему менеджменту качества // Стандарты и качеств. 1997. - №9.

167. Соловьев И.А. Менеджмент международных проектов. М.: ВШЭ, 1996.

168. Становление рыночной системы государственных закупок в России. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахаметзянова. Казань, НПО «Биз-несИнформСервис», 2001.

169. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона. М.: Финансы и статистика, 2004.

170. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М. : ИНФРА-М, 1997.

171. Сухарев О.С. Институциональная экономика и экономическая политика. -М.:ИЭ РАН, 2001.

172. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П. Роль регионального маркетинга в обосновании и реализации рыночной стратегии республики. Ростов-н/Д, 1997.

173. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П., Мамбетов М.А. Региональный потребительский рынок: механизмы становления и развития. Ростов-н/Д, 1999.

174. Тамбовцев B.JI. Введение в экономическую теорию контрактов. М.: ИНФРА-М, 2004.

175. Теоретическая экономика. Политэкономия. / Под ред. Журавлевой Г.П., Мильченковой H.H. М., 1997.

176. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принятый на 27 сессии Комиссии ООН по праву международной торговли, 1994.

177. Тихомиров П. Проблемы правового регулирования проведения закупок с использованием конкурсных торгов по займам МБРР // Конкурсные торги, 2001. Сентябрь-октябрь. - 2001.

178. Трауни Э. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001.

179. Тяглов С.Г., Королев B.C., Пиденко A.B. Региональная многоуровневая система поддержки развития промышленного производства // Экономические проблемы России и региона. Ученые записки. Вып. 5. - Ростов-н/Д.: Изд. РГЭУ (РИНХ), 2000.

180. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, от-ношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, CEV Press, 1996.

181. Уланова Р. Банковская гарантия и поручительство как способ обеспечения заявки участника торгов (конкурса) // Конкурсные торги. 1998. - №9.

182. Уланова Р. Залог не задаток // Конкурсные торги. - 1998. - № 10.

183. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. — 2000. №1.

184. Хорина JI. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. - №2.

185. Чистобаев А. Развитие экономических районов: Теория и методы исследования. JI.: Наука, 1980

186. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. 2003. - №6.

187. Шараев Ю.В. Введение в теорию экономического роста. M., 1999.

188. Шарыгин М. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь: 111 У, 2000.

189. Шаститко А. Механизм обеспечения соблюдения правил (экономический анализ) // Вопросы экономики. 2002. - №1. . .

190. Шаститко А. Предметно-методологические особенности новой институциональной экономической теории // Вопросы экономики. 2003. - №1.

191. Щавинский А.В. Электронные торги фактор развития системы государственных закупок. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2003.

192. Эгтертсон Т. Экономическое поведение и институты. М. : Дело, 2000.

193. Эрделевский А. Публичный конкурс // Законность. №8. - 2000.

194. Эрроу К. Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // THESIS. 1993. - Т.1.- Вып.2.

195. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? // Вопросы экономики. 2004. - №4.

196. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов М.: Аспект-Пресс, 1996.

197. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. - №3.

198. A Guide to the management of departmental purchasing the treasury // www.treasuiy.govt.nz

199. Agreement on Government Procurement (принято в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г.) // www.wto.org.

200. Council Directive 92/50/EES of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts // Official Journal L 209.2407.1992. .

201. Council Directive 93/36/EES of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts // Official Journal L 199. -09.08.1993.

202. Council Directive 93/37/EES of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public work contracts // Official Journal L 199.0908.1993.

203. Council Directive 93/38/EES of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in water, energy, transport and telecommunications sectors // Official Journal L 199. 09.08.1993.

204. Federal Acquisition Regulation. Vol. 1/ Parts 1-51. GSA, DoD, NASA, 2001.

205. Guidelines for Contracting with Non-Government Organizations for Services Sought by the Crown, www.treasuiy.govt.nz.

206. Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, Fifth edition, revised and expanded. The World Bank, N.W. Washington D.C., 1997.

207. Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers, The World Bank, N.W. Washington D.C., USA, 1997.

208. Hoover E.M., Giarratani F. An Introduction to Regional Economics // www.rri.wvu.edu.

209. Procurement Policies and Rules for project financed by the European Bank for Reconstruction and Development EBRD. One Exchange Square, London EC2A 2JN, UK, August 2000.

210. Public Procurement Manual // G.Westring, G. Jadoun. SIGMA, International Training Centre of the ILO. 1996.

211. The office of public procurement website, Poland The Act of June 10, 1994 on Public Procurement // www.uzp.gov.pl.

212. Theoretical Spatial Economics. Principals of Spatial Analysis. Rotterdam, 1999.

213. U.S. General Services Administration 2002 Performance Report // www.gsa.gov.

Автореферат диссертации по теме "Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шадрина, Елена Витальевна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Шадрина, Елена Витальевна, Пермь

Похожие диссертации

Каталог диссертаций