Совершенствование системы государственного управления промышленного региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ахмедова, Эльвира Сиражудиновна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 10 УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

1.1 Теоретические аспекты применения рыночных подходов в управ- 10 лении промышленностью на макроуровне

1.2 Содержание и механизмы государственного управления промыш- 27 ленностью

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 43 РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

2.1 Характеристика современного промышленного потенциала Рес- 43 публики Дагестан

2.2 Перспективы развития промышленности Республики Дагестан 62 в рыночных условиях

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 73 СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ РЕГИОНА

3.1 Механизм включения нового инструментария в систему государ- 78 ственного управления промышленностью

3.2 Система организационно-экономических мер по привлечению в 92 Республику Дагестан новых экономических агентов

3.3 Совершенствование системы государственного управления про- 107 мышленностью

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственного управления промышленного региона"

Актуальность исследования. Перспективы социально-экономического развития государства необходимо увязывать с развитием промышленности как экономико-образующего сектора народного хозяйства. Задача создания эффективной, отвечающей рыночным формам хозяйствования системы государственного управления промышленным потенциалом, разумной и продуманной промышленной политики на макроуровне и по сей день остается нерешенной, так как действующие механизмы государственного управления не учитывают особенностей экономики того или иного субъекта федерации.

В условиях социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию экономики российских регионов к требованиям рыночных отношений и усиливающих межрегиональную конкуренцию, только эффективная система государственного управления промышленностью способна обеспечить развитие отраслей регионального хозяйства и поддержать конкурентоспособность промышленных предприятий.

Стремительно развивающиеся события в экономике российских регионов диктуют объективную необходимость применения современных методов государственного управления промышленностью в рыночных условиях. Включение новых механизмов в систему управления промышленностью позволит выявить и преподнести миру уникальные особенности и конкурентные преимущества региона, приобретающие в глазах общественности стоимость и полезность, а также обеспечивает социально-экономическое развитие территории.

Несмотря на высокий промышленный потенциал Республики Дагестан, в современных условиях недостаточно просто управлять его комплексными составляющими. Усиливающаяся конкурентная борьба заставляет регионы как можно эффективнее реализовывать и продвигать располагаемый промышленный, интеллектуально-трудовой, инвестиционный и экологический потенциал.

Включение новых инструментов и методов в систему государственного управления структурными преобразованиями в промышленности Республики

Дагестан будет способствовать оптимизации структуры промышленности региона с учетом характерных свойств и уникальных характеристик территории через развитие его производственной специализации и расширению рынков сбыта региональных продуктов и услуг, что и определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теория и практика управления промышленным комплексом на государственном уровне на настоящем этапе исторического и экономического развития общества находится на стадии формирования. Несмотря на это, некоторые аспекты его совершенствования в региональном развитии подробно рассмотрены отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Вопросы государственного управления экономикой, в частности, промышленным сектором региона рассматриваются в трудах российских экономистов: Л.Д. Абалкина, A.J1. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Р.И. Исляева, Н.А. Колесниковой, A.M. Лаврова, А.П. Панкрухина, А.З. Селезнёва, B.C. Сурнина и ряда других.

Аспекты конкурентоспособности промышленного сектора региона в различных сферах нашли отражение в исследованиях В.Д. Андрианова, В.В. Воротникова, П.С. Завьялова, В. Кириченко, В. Лексина, Т.М. Орловой, И.П. Чёрной и ряда других.

В Республике Дагестан вопросы перспективного развития промышленности, как экономико-образующего сектора народного хозяйства, также рассматриваются в трудах дагестанских ученых: А.Ш. Ахмедуева, В.Г. Алиева, Г.А. Бучаева, Г.А. Гаджимагомедова, Р.К. Газимагомедова, В.З. Петросянца, Ю.Н. Сагидова и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что вопросы целесообразности и возможности применения нового инструментария в системе государственного управления промышленностью применительно к Республике Дагестан слабо разработаны. Этим был обусловлен выбор целей и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления промышленностью Республики Дагестан.

В соответствии с целью исследования в работе решались следующие задачи:

- комплексное исследование системы, методов и инструментов государственного управления промышленным сектором экономики региона;

- анализ и оценка современного состояния, а также выявление тенденций и приоритетных направлений развития промышленности Республики Дагестан;

- разработка предложений по совершенствованию системы государственного управления промышленностью в рыночных условиях на основе новых методов и инструментов;

- обоснование комплексного подхода к формированию эффективной системы государственного управления промышленностью применительно к Республике Дагестан;

- разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного управления в Республике Дагестан, в частности, обоснование системы мер по привлечению в регион новых экономических агентов;

- разработка организационно-экономических мер и мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий, кадровое и информационное обеспечение участников рынка, на основе социально-экономических интересов Республики Дагестан.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений, формирующих систему государственного управления промышленностью в современных условиях.

Объектом исследования является промышленность Республики Дагестан, как структурообразующий сектор народного хозяйства региона

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам достижения конкурентоспособности региона на основе более полного и эффективного использования существующих экономических и геополитических преимуществ.

Методология исследования базируется на системном и ситуационном подходе использования методов экономико-статистического, логико-структурного анализа, социологического исследования и экономико-математического прогнозирования.

Информационная база исследования представлена статистическими данными Государственного комитета по статистике РФ и РД, аналитическими материалами Министерства экономики РД, Министерства промышленности торговли РД, Министерства по делам молодежи и туризма, Комитета Правительства РД по народным художественным промыслам, а также материалами периодической печати.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в теоретическом и методическом обосновании основных направлений совершенствования системы государственного управления промышленностью региона, обеспечивающих реализацию промышленного потенциала Республики Дагестан и включающих разработку комплекса организационно- экономических мер и мероприятий, направленных на оптимизацию структуры промышленности региона с учетом развития её приоритетных отраслей, производственной и рыночной инфраструктуры, расширение рынков сбыта и стимулирование конкурентоспособных производств, а также обеспечение информационного сопровождения продукции промышленных предприятий на отечественном и зарубежном рынках в соответствии с социально-экономическими интересами Республики Дагестан.

Основные результаты теоретического и прикладного характера, определяющие уровень научной и практической новизны проведенного исследования, следующие:

- определены основные концептуальные подходы к совершенствованию системы государственного управления промышленностью, как экономико-образующим сектором народного хозяйства;

- выявлены приоритетные направления развития промышленности Республики Дагестан и определены методы и инструменты государственной поддержки конкурентоспособных предприятий, усиливающих промышленный потенциал Республики Дагестан;

- предложен ряд управленческих стратегий, направленных на формирование благоприятного имиджа региона на основе конкурентных и уникальных преимуществ Республики Дагестан и укрепление рыночной и производственной инфраструктуры региона;

- систематизированы меры по расширению рынков сбыта продукции промышленных предприятий региона и привлечению целевых групп «потребителей территории», способствующих формированию притягательной инфраструктуры, повышению инвестиционной привлекательности региона и реализации промышленного потенциала Республики Дагестан;

- предложен комплекс организационно-экономических мер и мероприятий, представляющих территорию и промышленный сектор экономики региона, как единого участника рыночных отношений и направленных на создание и поддержание конкурентных преимуществ промышленности Республики Дагестан, реализацию кадровой политики и обеспечение информационной поддержки сбыта продукции промышленных предприятий Республики Дагестан;

- обоснована необходимость создания государственного координирующего органа (Агентства регионального развития Республики Дагестан), обеспечивающего согласование интересов органов государственной власти и управления, субъектов хозяйственной деятельности и других заинтересованных структур в развитии промышленности региона, достижении экономического роста и повышении благосостояния населения Республики Дагестан.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что разработанные теоретические и методические положения могут быть использованы в практической деятельности органов государственного управления экономикой Республики Дагестан. Осуществление предлагаемых в диссертационной работе методических положений, практических рекомендаций по применению маркетинговых подходов в системе управления промышленностью, как экономико-образующего сектора народного хозяйства, плана продвижения республики на практике будет способствовать реализации существующего промышленного потенциала и достижению конкурентоспособности промышленных предприятий Республики Дагестан.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в тематических сборниках научных трудов молодых ученых и соискателей Дагестанского государственного института народного хозяйства (ДГИНХ), Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ДГИНХ в 2001-2004 г.г.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы из 154 наименований и приложений. Основное содержание диссертации изложено на 145 страницах машинописного текста, включая 3 таблицы и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ахмедова, Эльвира Сиражудиновна

Заключение.

В ходе диссертационного исследования нами был проведён анализ промышленности Республики Дагестан, а также предложен комплекс организационных и экономических мер и мероприятий по совершенствованию системы государственного управления промышленностью, обозначены возможности реализации промышленного потенциала, уникальных производств и конкурентных преимуществ промышленных предприятий применительно к Республике Дагестан в современных условиях.

Анализ новой роли регионов в экономическом пространстве России, тенденций их развития, направлений и методов государственного управления определяет необходимость пересмотра управленческой деятельности на региональном уровне. Управление регионом как единым хозяйством, обеспечение комплексного развития региона - относительно новая задача. В современных условиях, когда субъекты РФ обладают большей самостоятельностью, требуется разработка концепции системы государственного управления для той или иной модели рыночных отношений с учетом опыта других стран. Необходим комплексный подход к решению социально-экономических проблем региона, учитывающий как открывающиеся новые возможности, так и имеющиеся ограничения.

Для реализации производственного и инвестиционного потенциала региона целесообразно применение современных методов государственного управления его промышленного сектора народного хозяйства. Многолетний опыт зарубежных стран показал, что маркетинговые инструменты выступают действенным инструментом социально-экономического развития, что показывает целесообразность их включения в систему государственного управления промышленностью Республики Дагестан. В сочетании с традиционными методами государственного управления промышленностью это может значительно ускорить экономическое развитие и процветание региона в целом. Подводя итог вышесказанному, система государственного управления промышленным сектором, на наш взгляд, представляет собой организацию деятельности региональных органов власти и управления в интересах территории, направленной на полное и эффективное использование промышленного потенциала региона, его продвижение и усиление позиции территории в межрегиональной конкуренции.

Действующие в настоящее время в Российской Федерации механизмы государственного управления промышленностью не обладают необходимыми возможностями для решения социально-экономических проблем отдельных территорий. В значительной степени остаются невостребованными резервы территориальных факторов промышленного развития Республики Дагестан. Для разработки стратегии и программы социально-экономического развития первым и необходимым шагом является, на наш взгляд, комплексный анализ состояния промышленного сектора народного хозяйства региона. Это позволит определить ключевые проблемы и выявить перспективные направления развития промышленности, как экономико-образующего сектора народного хозяйства РД, а также разработать комплекс мер и мероприятий по совершенствованию инструментария государственного управления промышленностью Республики Дагестан. В этой связи целесообразным представляется проанализировать современное состояние и особенности промышленности Республики Дагестан.

Экономика региона представляет собой многоукладное хозяйство, промышленное производство которого было ориентировано на предприятия ВПК. Подобная узкая направленность промышленного производства повлекла за собой отсутствие яркого и сильного позиционирования региона. Но как показал анализ, в промышленности в перспективном развитии народного хозяйства региона значительным потенциалом обладают отрасли ТЭК, машиностроения, в т.ч. ВПК, легкая и пищевая промышленность, народные художественные промыслы, промышленность строительных материалов. С точки зрения использования сырья наибольшим потенциалом в продвижении региона на внешние рынки обладают отрасли, связанные с возобновляемыми ресурсами, а именно перерабатывающая отрасль АПК, а также водные объекты.

Таким образом, промышленность региона явно нуждается в позитивных переменах, поэтому необходимо проводить мероприятия, направленные на совершенствование инвестиционной привлекательности промышленных предприятий. С учетом хозяйственной специализации региона, инвестиционную политику следует сориентировать на развитие структурообразующего сектора промышленности - на агропромышленный комплекс региона.

Разработка механизма включения новых механизмов в систему государственного управления промышленностью региона и реализация маркетинговых мероприятий субъектов РФ являются сложной и актуальной проблемой. Включение новых методов и инструментов в систему государственного управления промышленным сектором региона применительно к РД позволит создать предпосылки к формированию и улучшению имиджа региона, повышению конкурентоспособности промышленных предприятий; будет способствовать привлечению внешних инвестиций; создаст стимулы к наиболее полному использованию ресурсов территории за её пределами в целях повышения благосостояния местного населения.

Так, целями государственного управления является построение оптимальной модели региона, ориентированной на продвижение его уникальных особенностей с учетом всех имеющихся ресурсов и потенциальных преимуществ и повышение его конкурентной позиции в системе территориального разделения труда с целью повышения уровня жизни населения.

Традиционно выделяют четыре большие группы управленческих стратегий, нацеленных на развитие промышленности, привлечение резидентов и посетителей или экспорта региональных продуктов. Так, приоритетными стратегическими направлениями являются: формирование имиджа РД, повышение притягательности промышленного сектора региона, усиление производственной и рыночной инфраструктуры, а также работа с населением.

Целесообразность применения той или иной стратегии определяется с учетом территориальных особенностей региона. Можно выбрать какую-то одну стратегию и сосредоточиться на ней на протяжении значительного периода времени. Однако применительно к Республике Дагестан, данный подход не является, на наш взгляд, целесообразным. Анализ, проведенный нами, показал, что в целом в настоящее время, Республика Дагестан позиционируется как регион с относительно устойчивой экономикой, ориентированной на промышленный рост. В числе социально-психологических брэндов региона назывались его относительная стабильность, гостеприимство, доброжелательность. Однако этого региону ещё недостаточно для формирования положительного имиджа. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов, приграничное положение, низкая загрузка производственных мощностей, слабое развитие рыночной и производственной инфраструктуры отмечены как слабые стороны региона для использования новых технологий. В связи с этим практичнее было бы соблюдать определенную последовательность в реализации комплекса управленческих стратегий, в том числе с учетом не только реального потенциала притягательности и имеющихся проблем, но и с учетом финансовых и других возможностей.

В качестве основных способов и инструментов реализации комплекса организационно-экономических мер и мероприятий в рамках системы государственного управления промышелнностью применительно к Республике Дагестан мы считаем целесообразными: политические, правовые, научно-технические и другие действия и акции, направленные на развитие деловой, экономической и социально-культурной жизни региона, соответствующей инфраструктуры; коммуникационные мероприятия, демонстрирующие открытость региона для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать и реализовать имеющиеся у него преимущества.

С внешней стороны на экономическое развитие региона влияют (как положительно, так и отрицательно) такие силы, как глобальная конкуренция, научно-технический прогресс, проводимая промышленная политика и другие факторы. В результате регионы интегрируются в мировую экономику и вынуждены все более конкурировать между собой в борьбе за инвестиции, рабочую силу, рынки сбыта и, что немаловажно, покрытие растущего уровня населения в качестве жизни. Расширение рынков сбыта продукции промышленных предприятий и привлечение целевых групп «потребителей территории» способствует формированию притягательной инфраструктуры и притоку инвестиций и, в конечном счете, реализации промышленной политики Республики Дагестан. Предлагаемая система мер и мероприятий по привлечению новых экономических агентов не носит узконаправленный характер, а предусматривает работу по нескольким направлениям.

Следовательно, в целях обеспечения устойчивого экономического роста при одновременном осуществлении структурных программных сдвигов в производстве, необходимо проводить мероприятия, направленные на развитие общественной инфраструктуры, увеличение притока инвестиций в реальный сектор экономики, развитие банковской системы страхового и фондового рынков, обеспечить информационное сопровождение деятельности участников рынка.

В настоящее время не в полной мере, на наш взгляд, отработаны соответствующие механизмы формирования и реализации региональных и межрегиональных программ возрождения, стабилизации и развития промышленного сектора народного хозяйства РД. В этих условиях объективной необходимостью, на наш взгляд, является совершенствование государственного управления экономикой, в частности, промышленностью, как экономико-образующей сферы народного хозяйства Республики

Дагестан, на основе передовых достижений управленческой науки, например, маркетингового инструментария.

Эффективность реализации мер и мероприятий по совершенствованию государственного управления промышленностью зависит от степени комплексности представления региона и промышленного сектора регионального хозяйства как единого участника рыночных отношений. При продвижении продукции промышленных предприятий на отечественном и зарубежном рынках необходимым условием является сочетание интересов отдельных хозяйствующих субъектов и социально-экономических интересов Республик Дагестан. Программа продвижения региона должна содержать систему конкретных действий, которая создает, поддерживает и продвигает на внешние рынки конкурентные преимущества промышленного сектора экономики региона, способные сохраняться длительное время.

Как продукт системы государственного управления и регулирования, регион должен характеризоваться своими конкурентными преимуществами, выступающими как основа для каждого мероприятия по реализации и продвижению промышленного потенциала региона. Таким образом, первой ступенью продвижения региональных товаропроизводителей, должны стать, на наш взгляд, исследование и анализ отраслей промышленности, сельского хозяйства и коммерческой деятельности. Это позволит проанализировать сложившуюся в регионе ситуацию, выявить те сегменты промышленного сектора, которые могут представить Республику Дагестан с наиболее выгодной стороны, собрать информацию о природе этих преимуществ, понять, что из местной промышленной продукции определит завтрашний день региона и определить предприятия и потенциальные сферы деятельности, которые представляют интерес для стратегических инвесторов.

Безусловно, значимым фактором развития региона является создание и поддержание высокого уровня квалификации региональных кадров, поскольку продвижение региона в значительной мере зависит от степени квалификации работающих на его территории людей, что, в конечном счете, определяется политикой образования и качеством жизни.

Для решения этих задач и требуется включить в план продвижения Республики Дагестан раздел по вопросам образования. Ключевым пунктом данного раздела должна, на наш взгляд, стать разработка системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, а также системы подготовки руководителей через институты повышения квалификации и получения второго высшего образования. Особенно актуально это в связи с конверсией многих предприятий ВПК на территории РД, вследствие чего большинство занятых оказалось не способными работать на промышленных предприятиях иного профиля, а также наукоемких и высокотехнологичных производствах.

Основной целью государственного управления промышленностью и продвижения Республики Дагестан является доставка на целевые рынки объективной информации, отражающей сильные стороны территории. До проведения успешных мероприятий, направленных на продвижение отдельных отраслей промышленности и рост инвестиций, важно, чтобы: а) потенциальные клиенты были осведомлены о регионе; б) та информация, которую они имеют, была бы благоприятной и реальной. Это и определяет, на наш взгляд, целесообразность включения в план продвижения республики раздела по вопросам связей с общественностью и рекламы.

По своему характеру данная кампания должна быть как можно более широкой - не сфокусированной на какой-либо конкретной возможности, а стремящейся повысить уровень осведомленности о регионе, его хозяйственной специализации и представить широкий спектр возможностей. Соответственно, кампания должна создавать представление о Республике Дагестан, как о регионе, благоприятном для проживания, работы, отдыха и ведения бизнеса.

В настоящее время несколько региональных учреждений занимается продвижением различных аспектов региона, начиная попытками дать общее представление о Республике Дагестан и кончая вопросами, ориентированными на конкретные сектора жизнедеятельности региона. В то время, как каждое учреждение вносит свой вклад в продвижение региона, вся деятельность характеризуется отсутствием общей координации и ограниченным влиянием на формирование профиля республики за её пределами. Это неизбежно ведет к отсутствию среды для развития узнаваемого имиджа региона.

Разработка и эффективная реализация кампании по развитию и продвижению промышленного потенциала РД возможна только после достижения общего согласия между всеми участниками процесса государственного управления. Необходимо, по нашему мнению, создание Агентства регионального развития в Республике Дагестан, как координирующего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого будет ориентирована на определение основных возможностей и направлений экономического развития и продвижения региона.

Существенным аспектом совершенствования системы государственного управления промышленностью является осознанная ориентация деятельности всех административных органов на реализацию промышленного и комплексного потенциала Республики Дагестан. Именно в этом направлении Агентство регионального развития должно, по нашему мнению, провести ряд мероприятий, направленных не только на повышение имиджа Республики Дагестан, инвестиционной привлекательности региона, налаживание межрегиональных партнерских отношений, как на уровне хозяйствующих субъектов, так и на уровне территорий, но и способствующих, в конечном счете, промышленному росту и экономическому процветанию Республики Дагестан.

В мировой практике разработка эффективного и действенного механизма государственного управления промышленностью, как экономико-образующим сектором народного хозяйства в рыночных условиях, охватывая планирование, организацию и управление отдельными социально-экономическими процессами выступает серьезной и масштабной проблемой. Основные аргументы применения новых инструментов в управлении и регулировании, в частности, маркетинговых методов, - повышение уровня жизни и благополучия хозяйствующих субъектов и населения, политическая и экономическая стабильность, цивилизованность рынка, перспективные цели и стратегии, рост инвестиций в производство, активная государственная политика, направленная на поддержку этих изменений при сохранении открытости экономики Республики Дагестан.