Совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства в АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства в АПК"

На правах рукописи

Оселедько Ирина Владимировна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В АПК (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь - 2005

Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Цымбаленко Татьяна Тимофеевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАЕН Куриков Владимир Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Лякишева Ирина Николаевна

Ведущая организация: Югорский научно-исследовательский

институт информационных технологий

Защита состоится нЮ^рЛ 2005 г. в {в

здании диссертационного совета К. 220.062.01 по экон

со

часов на

заседании диссертационного совета К 220.062.01 по экономическим наукам при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан « Н » О^ШхЛ^иЬ 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Гвоздиков А.В.

"77174

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость государственной поддержки и регулирования АПК России, предполагающая осуществление комплекса мер воздействия государства на систему экономических отношений, обусловлено местом и ролью аграрного сектора в рыночной экономике в целом и принципиальных российских особенностей рыночного периода в частности.

Агропромышленный комплекс в современных условиях занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, циклический характер производства, является более отсталой, в техническом плане, отраслью по сравнению с другими отраслями экономики. Отсюда вытекает необходимость государственной поддержки предпринимателей этого сектора.

Проблема определения и разработки оптимальных моделей, механизмов и систем поддержки предпринимателей АПК в современных рыночных условиях особенно актуальна.

Сегодня отрасли, имеющие повышенную конкурентоспособность в обстановке стихийного, неуправляемого рынка заняли монопольное положение, осуществляют ценовое давление на сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущее к изъятию огромных финансовых ресурсов из аграрного сектора.

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер регулирования и поддержки данного сектора экономики требует совершенства.

В связи с этим особую актуальность приобретает изучение различных форм, методов и принципов государственной поддержки, а также ее влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей агропромышленного комплекса в современных условиях.

Степень изученности проблемы. Роль государства в формировании и развитии национальных экономик, степень его вмешательства в естественные экономические, в том числе рыночные процессы, заботили умы мыслителей человечества от Платона, Аристотеля, Плутарха и до наших дней.

Общие теоретические и методологические проблемы государственного регулирования эконо грудах Вере-

щагина A.A., Лившица А.Я., Панкратова И.Ф., Панькова В С. и ряда других ученых.

Зарубежный опыт государственного регулирования агропромышленной сферы обобщен в работах Киселева C.B., Обушенкова Н.Г., Овчинникова О.Г., Радугина Н.,

Различные проблемы государственной помощи и поддержки агропромышленного комплекса страны раскрыты Аверьяновым Н.В., Беспахотным Г.В., Зельднером А.Г., Тарасовым А.Н., Хицковым В.Н., Холодом Л., Эльдиевым М.Д.

В их работах сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования АПК.

Тем не менее, с нашей точки зрения, данная проблема требует дальнейшего изучения, направленного на повышение эффективности системы государственного регулирования, что и послужило областью определения цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное обоснование и разработка новых форм, методов и основных направлений государственной поддержки предпринимательства в региональном АПК на основе наиболее эффективных инструментов ее реализации, а также определение ее влияния на финансовые результаты деятельности предпринимательских структур.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

— исследовать и обосновать теоретические основы государственной поддержки и регулирования экономики в части агропромышленного комплекса;

— проанализировать направления и методы региональной поддержки агропромышленных товаропроизводителей;

— изучить и проанализировать динамику бюджетного финансирования, осуществляемого в процессе реализации поддержки со стороны государства, предпринимателей АПК региона;

— дать экономическую оценку эффективности государственной поддержки и ее влияния на формирование результативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей агропромышленного комплекса округа;

— разработать модель функционирования финансово-промышленной группы, при частичной финансовой поддержке Правительства округа, по переработке, хранению и реализации рыбы и рыбопродукции ;

— сформулировать и дополнить систему мер государственной поддержки АПК на региональном уровне;

— экономически оценить предложенные альтернативные варианты дальнейшего развития предпринимателей АПК региона.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство; п. 10.8 — государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности.

Предметом исследования является комплекс экономических отношений, принципов, методов и систем государственной поддержки предпринимателей агропромышленного сектора экономики.

Объектом исследования выступает агропромышленный комплекс, функционирующий на территории Ханты-Мансийского автономного округа, трансформация которого исследована за период рыночных реформ.

Теоретической и методологической основой исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников, являющихся сторонниками подхода к экономике, как к регулируемой системе посредством координации рыночного механизма АПК и разносторонней его поддержки со стороны государства. Правовой основой исследования стала федеральная и окружная нормативно-законодательная база. В процессе исследования применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, рас-четно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, балансовый и монографический методы.

Эмпирическая база исследования представлена сведениями из федеральных и окружных программ социально-экономического и агропромышленного развития, данными окружной и местных отделов статистики и управления агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа, а также материалами литературных источников и непосредственными наблюдениями автора.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и практических методов государственной поддержки предпринимательских структур агропромышленного комплекса.

На защиту выносятся следующие положения:

— уточнена и дополнена система мер государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса ХМАО, в которую включены: предоставление инвестици-

онных кредитов на реализацию внутрихозяйственных проектов; льготный режим налогообложения, производимой в округе, сельскохозяйственной продукции; научно-исследовательские работы в сфере проблемных вопросов аграрного сектора экономики;

— обоснованы альтернативные пути дальнейшего развития предпринимательских структур агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на базе рациональных вариантов их финансирования и инвестирования;

— разработана модель функционирования финансово-промышленной группы, на основе государственной финансовой поддержки, по добыче, переработке, хранению и реализации продукции предпринимательскими структурами рыбной отрасли.

Практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и заключается в обосновании мероприятий по повышению уровня государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса в практике хозяйственного управления на региональном уровне.

Изложенные в диссертации меры по совершенствованию государственной поддержки предпринимателей аграрного производства могут быть приняты за основу органами исполнительной власти различного уровня при решении вопросов экономической поддержки агропромышленного комплекса Югры.

Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации носят научно-практический характер и могут быть рекомендованы к внедрению в АПК других регионов страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских научно-практических конференциях: «Экономико-статистические исследования отраслей народного хозяйства» (г. Ставрополь, 2004 г.), «Современные проблемы развития экономики социальной сферы России» (г. Ставрополь, 2004 г.), на международной заочной конференции «Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона» (г. Ставрополь, 2005 г.), опубликованы в сборнике научных трудов «Правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики и управления» (г. Ставрополь, 2003 г.), изложены в трудах международного форума по проблемам науки, техники и образования (г. Москва, 2004 г.), а также в сборнике научных

статей «Образование, наука и техника: XXI век» (г. Ханты-Мансийск, 2005 г.).

По результатам исследования опубликовано 7 научных статей, общим объемом 1,54 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка в количестве 191 источник. Содержание работы изложено на 155 страницах и включает 18 таблиц, 6 рисунков и 11 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретические основы функционирования системы государственной поддержки предпринимательства в АПК» рассмотрены сущность, формы, методы и направления государственной поддержки предпринимательских структур аграрного сектора экономики, проанализирован мировой опыт.

Во второй главе «Анализ и оценка государственной поддержки предпринимательских структур агропромышленного комплекса Югры» рассмотрено современное состояние АПК округа, основные направления и методы региональной поддержки агропромышленных производителей, а также эффективность государственной поддержки предпринимателей Югры.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы государственной поддержки предпринимателей АПК ХМАО — Югры» предложены новые меры государственной поддержки предпринимательских структур АПК, разработана модель финансово-промышленной группы по добыче, переработке и реализации рыбы и рыбопродукции, а также альтернативные варианты инвестирования предпринимательских структур АПК округа для их дальнейшего эффективного функционирования и развития.

В заключении обобщены теоретические и практические результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время, в условиях сложившейся рыночной экономики (при отсутствии ценовой сбалансированности и экономических предпосылок для расширенного воспроизводств), государственное регули-

рование агропромышленного комплекса должно стать одним из главных инструментов.

Однако принимающиеся многочисленные федеральные программы по стабилизации и развитию аграрного сектора, лишенные единой концепции и неподкрепленные соответствующими ресурсами, слабо влияют на улучшение его состояния. Это не позволяет последовательно решать узловые проблемы и достигать намеченных целей.

В перспективе — развитие АПК, которое должно способствовать достижению главной цели - формированию эффективного и устойчивого агропромышленного производства, соответствующего по отдельным параметрам мировому уровню. Только при этом условии будет обеспечена продовольственная безопасность страны, произойдет насыщение внутреннего рынка доступным для всех слоев населения качественным продовольствием, можно будет достичь выравнивания доходов и уровня социального развития населения отдельных регионов, города и деревни.

Необходимость государственной поддержки АПК вызывается не только его спецификой, но и особенностями периода, в котором оно развивается.

Вопросы, касающиеся государственной поддержки и регулирования аграрного сектора экономики, сформулированы и рассмотрены многими отечественными и зарубежными учеными, экономистами и аналитиками.

На основе проведенного исследования мирового и отечественного опыта государственной поддержки, мы пришли к выводу, что структура форм и методов поддержки предпринимательских структур агропромышленного комплекса со стороны государства включает в себя две подсистемы:

1. Государственная координация рыночного механизма в агропромышленном комплексе.

2. Государственная поддержка сельского хозяйства.

Все составляющие данной структуры мы свели в единое целое (рисунок 1), откуда видно, что государственная поддержка предпринимательских структур агропромышленного комплекса выполняет две функции: координацию рыночного механизма в агропромышленном комплексе и непосредственную поддержку предпринимательских структур в агропромышленном комплексе и базируется на тех или иных методах прямого и косвенного воздействия.

Подсистема государственной координации рыночного механизма в ЛПК

Методы косвенной координации

I

координация агропродовольстеенного рынка

I

Координация иен

Залоговые операции -1-

ГГ.

Защитные цены

Закупочные интервенции

Товарные интервенции

Целевые цены

Таможенные квоты и пошлины

I

Ориентировочные иены

Прочие методы

Прочие виды цен

Методы прямого воздействия

т

Формирование инфраструктуры ринка

Г

X

Формирование правового механизма рынка

Маркетинговая система

Система оптовых и" розничных рынков

Законы, указы, постановления федерального уровня

I

Система бирж

х

Законы, постановления регионального уровня

Система банков

Система ценового мониторинга

Система ИКЦ

Приказы, распоряжения федеральных министерств и _вспрмгтв_

приказы! распоряжения региональных органов власти

Подсистема государственной поддержки предпринимателей АПК

Методы косвенной поддержки

Льготное налогообложение

Льготное кредитование

Страхование

I

Государственные гарантии при получении кредитов

Прочие

Методы прямого воздействия

Финансирование целевых программ

Финансирование НИОКР

Финансирование подготовки кадров

Бюджетные ссуды

"Г

Дотации, компенсации,

субсидирование процентных кредитов

Прочие

Рисунок 1 — Структура форм и методов государственной поддержки предпринимательства в АПК

Государственная поддержка предпринимателей АПК, в отличие от государственной координации рыночного механизма в АПК, в силу специфики сельскохозяйственного производства является более стабильной подсистемой государственного регулирования. Она существовала в условиях планово-административной экономики, представлена практически во всех государствах с развитой рыночной экономикой. Ее формы и методы будут развиваться дальше, параллельно с изменением всего комплекса экономических отношений в АПК. Но ее интенсивность, достигнув определенного уровня зрелости, не должна существенно снижаться, как показывает опыт развитых стран Запада. Вместе с тем формы и методы государственной поддержки предпринимательства в АПК должны видоизменяться в соответствии с трансформацией аграрной политики.

Анализ современного состояния агропромышленного производства свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер регулирования и поддержки отрасли не эффективна и требует совершенствования.

По нашему мнению, при разработке экономической системы регулирования и государственной поддержки предпринимателей АПК необходимо четко конкретизировать цели и задачи регулирования и увязать меры и инструменты их достижения с этими целями и задачами.

Использование тех или иных мер регулирования и методов поддержки определяется тем, какие конкретные результаты должны быть достигнуты.

Одной из основных задач при выборе направлений государственной поддержки АПК остается решение вопроса о приоритетности предпринимательских структур различных форм собственности и отраслевой направленности.

В состав АПК Югры входят различные предпринимательские структуры: сельскохозяйственные, рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Наибольший удельный вес в составе АПК Югры (46,5%) занимают крестьянские (фермерские) хозяйства, что свидетельствует о возрастании все большей их значимости в сфере агропромышленного производства. Доля рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих хозяйств в структуре аграрных предприятий составляет 32,6 %, это связано с приоритетностью отрасли, а также с увеличением ее рентабельности. В структуре АПК региона сельскохозяйственные предприятия занимают 20,9 % от общего количества предпринимательских структур, но, несмотря на это, на их долю приходится половина всей производимой продукции животноводства округа.

Основной задачей сельскохозяйственных предприятий остается обеспечение населения округа свежей продукцией. А государственная поддержка

и дальнейшее развитие традиционных отраслей АПК, таких, как оленеводство, звероводство и рыбные промыслы является важной задачей для Правительства автономного округа.

Отрасли традиционного сектора хозяйства (рыболовство, оленеводство) имеют не столько экономическое, сколько социальное значение для сохранения северных этносов. Нелепо говорить об экономической целесообразности этноса. И в то же время обязательно нужно говорить об экономических проблемах малочисленных народов Севера. Без системы государственной поддержки, помощи, защиты коренные народы попросту не выживут.

Оленеводство, как традиционная отрасль, наряду с промысловой охотой и рыболовством, является знаковой отраслью Югры, обеспечивающей круглогодичную занятость коренным малочисленным народам Севера, а также сырьем для развития перерабатывающих отраслей и промыслов.

Сохранение оленеводства — важнейшее условие сохранения этноса северных народов, поскольку в этой отрасли занято преимущественно национальное население.

В последние годы получило распространение содержание оленей на родовых угодьях (в частной собственности коренных малочисленных народов Севера), 379 семей оленеводов заняты в этой отрасли. За счет оленеводства удовлетворяется более 50% потребностей населения в свежем мясе и мясных продуктах. Кроме того, оленеводство стимулирует развитие охотничьего промысла, поставляет сырье для кожевенных заводов, корма — для звероферм. Поголовье оленей у оленеводов-частников на начало 2004 года составляет 13000 голов.

Развитие оленеводства решает важные задачи, обеспечивая в первую очередь коренное население необходимыми продуктами питания, обувью, одеждой, транспортными средствами. Для коренных жителей ХМАО — Югры это по существу не отрасль хозяйства, а образ жизни, без которого невозможно сохранить свою культуру, язык и обычаи.

Неразрывно связана с сельским хозяйством рыбная отрасль, поскольку практически большинство предпринимательских структур, независимо от форм собственности, находящихся территориально в сельской местности, связаны с добычей и реализацией рыбы.

Рыбный промысел — традиционное и самое древнее занятие коренного населения округа.

В целях компенсации повышенных затрат, связанных с выловом, переработкой и реализацией рыбной продукции на территории округа, действует положение о выплате субсидий за выловленную и реализованную на территории автономного округа рыбу и рыбопродукцию.

Однако их объем не позволяет предпринимательским структурам рыбной отрасли наладить безубыточное производство (таблица 1).

Таблица 1 — Финансовые результаты деятельности предпринимательских структур рыбной отрасли ХМАО

Показатели 2001 2002 2003 2003 в % к 2001

1. Себестоимость реализованной продукции, тыс. руб. 210875,4 177265,0 180548,0 85,6

2. Прибыль / убыток от хозяйственной деятельности, тыс. руб. -267,1 -13582 -16970 в 6,4 раза

3. Выручка от реализации продукции, тыс. руб. 166927 137800 147808 88,5

4. Уровень рентабельности, % (без субсидий) -31 -32 -51

5. Получено субсидий, тыс. руб. 50952,4 50278,0 61298,8 120,3

б.Уровень рентабельности, % (с субсидией) -0,1 -7,0 -9,4

7. Число прибыльных хозяйств 18 12 14 77,8

8. Число убыточных хозяйств 33 22 21 63,6

Убыток от хозяйственной деятельности в 2003 году увеличился в 6,4 раза по сравнению с 2001 годом, наряду с этим произошло снижение выручки от реализации продукции на 11,5%. Уровень убыточности отрасли без субсидий в 2003 году составил — 51%. Полученные субсидии в размере 61298,8 тыс. руб. снизили убыточность отрасли до — 9,4%. Число прибыльных хозяйств рыбной отрасли снизилось на 22,2% в 2003 году по сравнению с 2001 годом. В то же время снизилось и количество убыточных хозяйств на 36,4%.

Из-за отсутствия эффективного рыбопромыслового флота, удаленности закупочных пунктов, недостатка средств для транспортировки рыбы-сырца, низкой закупочной цены во многих глубинных сельских населенных пунктах вылов рыбы осуществляется в основном только для пополнения собственных запасов. В результате отсутствия холодильных емкостей, мощностей по переработке рыбы в других населенных пунктах осуществляется ее продажа приезжим коммерсантам за наличный расчет по низким ценам и вывоз за пределы округа без уплаты налогов.

Рыбные ресурсы являются наиболее перспективными для переработки. Но отсутствие холодильных установок у крупных и мелких предпринимательских структур является одним из факторов, сдер-

живающих увеличение добычи рыбы в отдаленных населенных пунктах округа.

Таким образом, создание финансово-промышленной группы по переработке, хранению и реализации рыбы и рыбной продукции является актуальным для Ханты-Мансийского автономного округа, т.к. население и предпринимательские структуры рыбной отрасли удалены на значительное расстояние и не имеют возможности сбыта рыбы в летний период из-за отсутствия баз хранения и пунктов переработки (рисунок 2). По нашему мнению, при выборе места дислокации таких предприятий, кроме наличия достаточной сырьевой базы, необходимо учитывать выгоды географического положения, наличие энергетической базы, свободной рабочей силы, соответствующей профессиональной подготовки.

Рисунок 2 — Предлагаемая модель финансово-промышленной группы по добыче, переработке и реализации рыбы-сырца и рыбопродукции предпринимательскими структурами АПК Югры

Финансово-промышленные группы, по нашему мнению, способны выступать надежной опорой государства в выходе из кризисного состояния, реструктуризации, повышении конкурентоспособности национальной экономики, но для этого интегральные структуры должны стать одним из приоритетов государственной политики, что предполагает развитие системы мер государственной поддержки созданных и создаваемых финансово-промышленных групп.

По нашему мнению, реализация предложенной модели вполне возможна, так как в результате будет обеспечено формирование нормального воспроизводственного процесса на основе слияния финансовых и технологических ресурсов. За счет сохранения и приумножения ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализации проводимых мероприятий будет достигнуто увеличение вылова рыбы до 13 тыс. тонн, а выпуск товарной пищевой рыбопродукции — до 10 тыс. тонн в год. Прибыль предпринимательских структур рыбной отрасли Югры достигнет 20 млн руб. Не стоит забывать, что без значительных финансовых вложений и инвестиций со стороны администрации округа (около 450 млн руб.) создание финансово-промышленной группы, центральной компанией в которой выступает ОАО «Рыбокомбинат», не представляется возможным. При условии превращения ОАО «Ханты-Мансийский рыбокомбинат» в базовое (головное) предприятие по переработке рыбы, можно довести объем производства рыбных консервов до 6—7 млн усл. банок в год. Профинансировать предложенные нами мероприятия возможно за счет части инвестиций, направленных на развитие «ОАО Ханты-Мансийский рыбокомбинат» Правительством округа, а также за счет средств финансирования окружной программы развития рыбной промышленности региона до 2010 года, на которую выделено 1,4 млрд руб. бюджетных денег.

Механизм функционирования финансово-промышленной группы позволит предпринимательским структурам агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уже сегодня воспользоваться теми возможностями, которые предоставляются объединением ресурсов, даже не ориентируясь на дополнительное финансирование со стороны государства. Потому что уже само объединение существующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов в рамках единой технологической цепочки обеспечивает повышение эффективности производства рыбы и рыбопродукции.

Также, мы предлагаем, в целях увеличения масштабов государственной поддержки агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского

автономного округа — Югры, к уже действующим в настоящее время мерам поддержки аграрного производства целесообразно добавить следующие:

— финансовая поддержка предпринимательских структур — инвестиционные кредиты на реализацию внутрихозяйственных проектов, кредиты на приобретение машин, оборудования и транспорта;

— поддержка маркетинга продукции - создание условий для розничного сбыта продукции местных предпринимательских структур в городской местности;

— информационная поддержка - научно-исследовательские работы, предоставление информационных услуг;

— общеэкономическая поддержка — льготы в налогообложении (рисунок 3).

Самым важным и сложным вопросом в решении проблем АПК является финансовое обеспечение и инвестирование предпринимательских структур.

Сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и корма, оборудование, транспортные услуги, тепло, электроэнергию обусловил отсутствие оборотных средств, большую задолженность перед бюджетами.

Из-за ограниченности капитальных вложений предприниматели не могут производить модернизацию и заниматься новым строительством. В результате чего материальная и техническая база многих из них морально и технически устарела.

На региональном уровне, конкретно в Югре, мы предлагаем два возможных варианта дальнейшего развития предпринимательских структур агропромышленного комплекса:

1 — традиционный, основанный на сложившейся схеме и объемах финансирования;

2 - программный, предусматривающий выделение необходимых финансовых ресурсов на развитие (таблица 2).

Первый вариант предполагает выделение субсидий предпринимательским структурам на современном уровне. Инвестиции практически не предусматриваются. Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по намеченному варианту позволяет предпринимателям, используя накопленный опыт, держаться на уровне истекшего года, который не является оптимальным.

Рисунок 3 - Предлагаемые и существующие меры государственной поддержки предпринимательских

структур АПК ХМАО - Югры

Примечание: * — существующие меры государственной поддержки АПК. ХМАО — Югры

** - предлагаемые к внедрению меры государственной поддержки АПК ХМАО - Югры

Таблица 2 — Основные показатели агропромышленного производства по вариантам развития ХМАО до 2010 года

Показатели Варианты развития

1 2

Субсидии, млн руб. (ежегодно), всего 235,1 876,3

в том числе из окружного бюджета 150,7 547,7

из муниципальных бюджетов 84,4 328,6

Капитальные вложения, млн руб. 27,8 148,3

в том числе из окружного бюджета 27,8 87,2

из муниципальных бюджетов - 43,8

Кредит - 12,5

Прочие - 4,8

Рабочие места: сокращение (-), рост (+), тыс, шт. 2,35

Производство основной продукции:

- молоко, тыс. тонн 28,7 35,2

- мясо, живой вес, тыс. тонн 7,3 9,2

- рыба, тыс. тонн . 10,6 13,1

Среднегодовое поголовье коров, тыс. голов 8,5 13,5

Получая субсидии только на сельскохозяйственную продукцию, и не имея средств на развитие, предпринимательские структуры постепенно деградируют. Образовавшуюся нишу займут другие предприниматели — обеспечат продуктами питания и продовольствием сельские товаропроизводители соседних регионов. А такие важные в социальном плане отрасли, как оленеводство, звероводство, птицеводство, мясное скотоводство и овощеводство защищенного грунта, придут в упадок.

Второй вариант предусматривает, наряду с выделением субсидий в размере 876,3 млн руб. ежегодно, развитие инвестиционного процесса, позволяющего увеличить производство за счет реконструкции и нового строительства, внедрения прогрессивных технологий, развития переработки и расширения ассортимента выпускаемой продукции, оптимизацию структуры объемов сельскохозяйственного производства.

Мы считаем, что реализация второго варианта развития вполне возможна, так как в результате будет обеспечено формирование нормального воспроизводственного процесса на основе технического и технологического перевооружения производства. Отсюда следует ожидать повышения роста продукции агропромышленного комплекса Югры к 2010 году не менее чем на 10—15 %. Однако без

значительных капитальных вложений, около 0,9 млрд руб. за реализуемый период, направляемых на развитие оленеводства, рыбо-добычи и ее переработки в отдаленных населенных пунктах Октябрьского, Березовского, Белоярского и Кондинского районов, молочного животноводства, картофелеводства и овощеводства защищенного грунта, реализация предложенного варианта развития не принесет ожидаемых результатов.

Требуемые финансовые затраты можно покрыть в основном за счет средств окружного и местных бюджетов Югры, а также за счет других источников финансирования (таблица 3).

Таблица 3 — Инвестирование предпринимательских структур АПК Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2006—2010 годы

Показатель Объем капалож. млн руб. В том числе Новые рабочие места (тыс. шт.)

за счет бюджета собственные средства кредит

местного окружного

Всего за период 741,2 218,8 435,9 242,2 62,2 2,35

В среднем за год 149,4 43,8 87,2 48,4 12,4 0,47

Удельный вес источников финансиров ания, % 100,0 29,5 58,9 2,6 9,0

На пятилетний план развития предполагается выделить по второму варианту 741,2 млн руб. капитальных вложений, в том числе 435,9 млн руб. за счет окружного бюджета и 218,8 млн руб. — местных бюджетов муниципальных образований, сумма собственных средств предприятий составит 242,2 млн руб., заемных — 62,2 млн руб.

Реорганизация отрасли и создание новых перерабатывающих производств позволит увеличить объемы сельскохозяйственной продукции и создать 2,35 тыс. рабочих мест. Исходя из общей суммы капитальных вложений ежегодные затраты на реализацию второго варианта развития составят 149,4 млн руб., в том числе 87,2 млн руб. за счет окружного бюджета.

Для достижения поставленной цели по второму варианту развития агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа — Югры к 2010 году, с учетом роста численности населения, по прогнозируемым оценкам, требуется довести ежегодное производство (в скобках по первому варианту):

— картофеля - 116,3 тыс. тонн (100,3 тыс. тонн);

— овощей открытого грунта — 28,7 тыс. тонн (22,6 тыс. тонн);

— овощей защищенного фунта - 2,5 тыс. тонн (1,2 тыс. тонн);

— мяса в живой массе — 8,0 ты с. тонн (7,0 тыс. тонн);

— молока — 31,6 тыс. тонн (27,8) (таблица 4).

По производству яиц будут сохранены только рентабельные птицефабрики, и на их основе полагается создать корпорацию с сельскими товаропроизводителями юга Тюменской области.

Для намеченных объемов производства овощей открытого грунта необходимо предусмотреть оснащение предпринимательских структур техникой и технологией, оборудованием, теплицами, хранилищами. Потребность в инвестициях в расчете на гектар составит 280 тыс. руб., а урожайность при этом увеличится до 400 ц/га.

Реализация 1 варианта предусматривает поддержание достигнутого уровня сельскохозяйственного производства, его незначительный рост в пределах 2-3 % к 2010 году. Потребность в финансовых ресурсах для его реализации составит 260 млн рублей в виде инвестиций в основной капитал. Но улучшения экономического положения предпринимательских структур в агропромышленном комплексе по этому варианту развития не произойдет, так как по-прежнему в производстве основных продуктов питания ожидается убыток около 90 млн руб. в год.

Ежегодные субсидии для поддержки аграрных товаропроизводителей по первому варианту реализации составят 235,1 млн рублей, а по второму 876,3 млн руб.

Развитие предпринимательских структур агропромышленного комплекса по второму варианту позволит получат ь им ежегодную прибыль в размере 191,5 млн руб.

Таблица 4 — Оценка эффективности производства продукции предпринимателями АПК округа

до 2010 года по предложенным вариантам

Наименование продукции Предусматриваемые объемы производства, тыс. тонн Потребность в субсидиях, млн руб в год Потребность в инвестиционных кредитах, млн руб. (в год) Ежегодный объем прибыли/убытка с субсидиями, млн руб

Картофель: - 1 вариант - 2 вариант 100,3 (97,4) 116,3 28,4 99,6 1,0 2,5 +2,0 +9,6

Овощи открытого грунта: -1 вариант - 2 вариант 22,6 (22,0) 28,7 9,7 44,3 6 20,0 +0,5 +7,8

Овощи защищенного грунта: - 1 вариант - 2 вариант 1.2(1.1) 2,5 47,6 156,6 115,0 341,6 -11,0 +24,5

Мясо в живой массе (скот и птица): -1 вариант - 2 вариант 7,0 (6,8) 8,0 63,2 198,2 25,0 124,0 -50,0 +55,4

Молоко: - 1 вариант - 2 вариант 27,8 (27,0) 31,6 57,7 219,1 85,0 142,6 -30,0 +61,4

Заготовка грубых кормов (сена): - 1 вариант - 2 вариант 50,0 80,0 - 16,0 24,0 -

Оленеводство, тыс. голов: - 1 вариант - 2 вариант 26,9 29,2 17,1 92,8 45,0 6,0 32,3

Звероводство, голов: -1 вариант - 2 вариант 8000 2000 11,4 65,7 12,0 41,5 -5,0 20,5

Итого: -1 вариант - 2 вариант - 235,1 876,3 260,0 741,2 -87,5 +191,5

Примечание: в скобках указан уровень производства продукции предпринимательскими структурами АПК в 2003 году.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Проведенное исследование свидетельствует о слабой эффективности государственной поддержки предпринимательских структур АПК. Следует расширить сектор субсидирования, т.е. взять за основу существующий мировой опыт экономически развитых стран, где предприниматели агропромышленного комплекса получают необходимую поддержку в виде целевых государственных субсидий на строительство, покупку новой техники и внедрение новых и новейших технологий, переоборудование производственных комплексов (животноводческих), а также удешевление кредита.

2. Действующие меры государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса Югры целесообразно дополнить предоставлением инвестиционных кредитов на реализацию внутрихозяйственных проектов, научно-исследовательскими работами в сфере проблемных вопросов аграрного сектора, а также льготным режимом налогообложения, производимой в округе сельскохозяйственной продукции.

3. В процессе исследования установлено, что в ХМАО финансовая поддержка предпринимателей агропромышленного комплекса в настоящее время осуществляется в форме прямого бюджетного финансирования. В исследуемом периоде субсидирование продукции животноводства увеличилось в 3,6 раза, растениеводства - в 5,7 раза, субсидии на рыбу и рыбопродукцию - в 15,2 раза в 2003 году по сравнению с 1999 годом. Крестьянские хозяйства в 2003 году получили 12,6 млн руб. безвозмездной финансовой поддержки из бюджета округа на приобретение кормов, сельхозтехники, строительство сельскохозяйственных помещений. В сравнении с другими регионами субсидии, предоставляемые в округе в расчете на одного жителя, по уровню достаточно велики и находятся в первой десятке. Но в то же время их объем не позволяет предпринимательским структурам АПК преодолеть убыточность производства.

4. В условиях округа стратегию сохранения и развития аграрного производства можно реально строить только на основе государственной поддержки. Вопрос о выделении субсидий рассматривается, если себестоимость реализованной продукции выше цены ее на рынке, либо когда они равны. В суровых климатических условиях Севера себестоимость продукции в два-три раза превышает цену реализации. Корма занимают наибольший удельный вес в структуре себестоимости продукции животноводства (50%). Но, несмотря на субсидирование расходов на кормовую базу и реализованную продукцию, основные показа-

тели рентабельности производства мяса КРС остаются отрицательными (уровень убыточности без субсидии - 38 % в 2003 г.), хотя субсидии существенно и снижают отрицательные величины (уровень убыточности с субсидией — 22 %), но все же не позволяют предпринимателям достичь положительных результатов.

5. На основании проведенного исследования предлагаем отнести к числу приоритетных направлений государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса — сохранение и укрепление традиционных для округа и коренного населения ви- \ дов сельскохозяйственного производства (оленеводство, рыболовство, звероводство) и развитие на этой основе перерабатывающих производств. Исходя из этого, нами разработана модель функционирования финансово-промышленной группы по добыче, переработке и реализации рыбы-сырца и рыбопродукции в округе. Внедрение данной модели позволит повысить рентабельность отрасли

и получать ежегодно прибыль в размере 20 млн руб., создаст конкуренцию на рыбном рынке и позволит в перспективе увеличить уловы до 13 тыс. тонн и сохранность рыбы-сырца.

6. В качестве поддержки аграрных производителей предложены два альтернативных варианта финансирования предпринимательских структур АПК для их дальнейшего эффективного развития. Первый вариант предлагает выделение субсидий на имеющемся современном уровне в размере 235,1 млн руб. Однако ежегодный убыток АПК составит 87,5 млн руб. Между тем для достижения заметных результатов необходима реализация мер оздоровления экономического положения в АПК. Исходя из этого, второй вариант предусматривает, наряду с выделением субсидий (в размере 876,3 млн рублей ежегодно) развитие инвестиционного процесса, позволяющего увеличить производство за счет реконструкции и нового строительства, внедрения прогрессивных технологий, развития переработки и расширения ассортимента выпускаемой продукции. Реализация данного варианта потребует порядка около

0,9 млрд руб. капитальных вложений и позволит увеличить производ- '

ство основных видов сельскохозяйственной продукции, а также получать прибыль в размере 191,5 млн руб. ежегодно.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Оселедько И.В. Государственная поддержка предпринимательской деятельности аграрного сектора в современных условиях // Правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики и управления: Сб. науч. тр. — Ставрополь: ЦНТИ, 2003 г. — 0,33 п.л.

2. Оселедько И.В. Направления окружной поддержки предпринимателей сельского хозяйства ХМАО — Югры в рыночных условиях // Экономико-статистические исследования отраслей народного хозяйства: Сб. науч. тр. по материалам всероссийской научно-практической конференции. — Ставрополь: СтГАУ «АГРУС», 2004 г. — 0,13 п.л.

3. Оселедько И.В. Нормативно-правовая база государственной поддержки малого предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре // Современные проблемы развития экономики и социальной сферы России: Сб. науч. тр. по материалам всероссийской научно-практической конференции. — Ставрополь: СтГАУ «АГРУС», 2004 г. — 0,17 п.л.

4. Оселедько И.В., Цымбаленко О.С. Организация поддержки предпринимательства и развития конкуренции // Труды международного форума по проблемам науки, техники и образования: Сб. науч. тр. по материалам международного форума. — Москва: Академия наук о Земле, 2004. — 0,2 пл. (в т.ч. лично 0,14 пл.).

5. Оселедько И.В. Основные инструменты, методы и принципы регулирования агропромышленного комплекса // Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона: Сб. науч. тр. по материалам международной заочной научно-практической конференции. — Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2005 г. — 0,21 п.л.

6. Оселедько И.В. Мировая практика государственной поддержки товаропроизводителей АПК: поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в странах Европейского Союза //Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона: Сб. науч. тр. по материалам международной заочной научно-практической конференции. — Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2005 г. - 0,3 п.л.

7. Оселедько И.В. Субсидирование предпринимателей аграрного сектора экономики Югры как один из методов государственной поддержки // Образование, наука и техника: XXI век: Сб. науч. статей. — Ханты-Мансийск: Издательство «РЕКПОЛ», 2005 г. - 0,2 п.л.

»19107

РНБ Русский фонд

2006г4 18521

Подписано в печать 12 10 2005 Формат 60x94'/ 4 Бумага офсетная Гарнитура «Тайме» Уел печ л 1,4 Тираж 100 экз. Заказ 648. Отпечатано в типофафии издательско-полиграфического комплекса СтГАУ «АГРУС», г Ставрополь, ул. Мира, 302

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Оселедько, Ирина Владимировна

Введение

Содержание

1. Теоретические основы функционирования системы государственной поддержки предпринимательства в ЛПК

1.1 Механизм и особенности государственной поддержки и регулирования деятельности предпринимателей АПК.!.

1.2 Зарубежный опыт поддержки агропромышленных предпринимательских структур.

1.3 Эффективность, необходимость и основные проблемы государственной поддержки предпринимателей аграрного сектора.

2. Анализ и оценка государственной поддержки предпринимательских структур агропромышленного комплекса Югры

2.1 Предпринимательские структуры и их роль в сфере агропромышленного сектора экономики региона.

2.2 Основные направления и методы региональной поддержки агропромышленных производителей.

2.3 Эффективность государственной поддержки предпринимательства в регионе.

3. Основные направления совершенствования системы государственной поддержки предпринимателей АПК ХМАО - Югры

3.1 Создание финансово-промышленной группы по добыче, переработке и реализации рыбы-сырца и рыбопродукции.

3.2 Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы развития АПК округа и государственной поддержки малого предпринимательства.

3.3 Альтернативные направления финансирования предпринимателей

АПК Югры.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы государственной поддержки предпринимательства в АПК"

Актуальность темы исследования. Необходимость государственной поддержки и регулирования АПК России, предполагающая осуществление комплекса мер воздействия государства на систему экономических отношений, обусловлена местом и ролью аграрного сектора в рыночной экономике в целом и принципиальных российских особенностей рыночного периода в частности.

Агропромышленный комплекс в современных условиях занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и, имеющее ярко выраженный сезонный, циклический характер производства, является более отсталой, в техническом плане, отраслью по сравнению с другими отраслями экономики. Отсюда вытекает необходимость государственной поддержки предпринимателей этого сектора.

Проблема определения и разработки оптимальных моделей, механизмов и систем поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса в современных рыночных условиях особенно актуальна.

Сегодня отрасли, имеющие повышенную конкурентоспособность в обстановке стихийного, неуправляемого рынка заняли монопольное положение, осуществляют ценовое давление на сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущее к изъятию огромных финансовых ресурсов из аграрного сектора.

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер регулирования и поддержки данного сектора экономики требует совершенства.

В связи с этим, особую актуальность приобретает изучение различных форм, методов и принципов государственной поддержки, а также ее влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей АПК в современных условиях.

В настоящее время государственное регулирование АПК опирается на значительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Российская практика государственной поддержки предпринимателей агарного сектора показывает, что большая часть расходов на госрегулирование осуществляется на региональном уровне. Таким образом, анализ эффективности государственного регулирования в регионе является, безусловно; актуальной задачей.

Степень изученности проблемы. Роль государства в формировании и развитии национальных экономик, степень его вмешательства в естественные экономические, в том числе рыночные процессы, заботили умы лучших мыслителей человечества от Платона, Аристотеля, Плутарха и до наших дней.

Общие теоретические и методологические проблемы государственного регулирования экономики рассмотрены в трудах Буайе Р., Верещагина А.А., Крутова А.П., Лившица А.Я., Панкратова И.Ф., Панькова B.C., Симоновской M.JL, Тамбовцева B.JL, Швыркова Г.А. и ряда других ученых.

Опыт государственного регулирования агропромышленной сферы за рубежом обобщен в работах Киселева С.В., Лебедевой С., Назаренко В.И., Обушенкова Н.Г., Овчинникова О.Г., Радугина Н., Руцкого А.

Различные проблемы государственной помощи и поддержки агропромышленного комплекса страны раскрыты Аверьяновым Н.В., Беспахотным Г.В., Жуковым В., Зайченко А., Зениным В.А., Зельднером А.Г., Лукичевым П.И., Макиным Г.И., Максимовым Н.В., Невревым А.В., Орловым П.А., Панковой К., Поповым Н.А., Сидоренко В., Собонь Я., Стариковым И., Тарасовым А.Н., Хицковым В.Н., Холодом Л., Эльдиевым М.Д., Яковлевым А.В.

Региональный аспект государственной поддержки АПК изучали Гусев А.Ю., Желтова И., Животов Г.П., Кудряшов М.П., Кулешов В.И., Пашин А.Л., Потапов А., Радченко В.А., Свинцова А.П. и многие другие.

В их работах сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования АПК.

Тем не менее, с нашей точки зрения, данная проблема требует дальнейшего изучения, направленного на повышение эффективности системы государственного регулирования.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование и разработка форм, методов и основных направлений государственной поддержки предпринимательства в региональном АПК на основе наиболее эффективных инструментов ее реализации, а также определение ее влияния на финансовые результаты деятельности предпринимательских структур.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Исследовать и обосновать теоретические основы государственной поддержки и регулирования экономики в части агропромышленного комплекса;

2. Проанализировать направления и методы региональной поддержки агропромышленных товаропроизводителей;

3. Изучить и проанализировать динамику бюджетного финансирования, осуществляемого' в процессе реализации поддержки со стороны государства, предпринимателей АПК региона;

4. Дать экономическую оценку эффективности государственной поддержки и ее влияния на формирование результативных показателей финансово-хозяйственной деятельности предпринимателей агропромышленного комплекса округа;

5. Разработать модель функционирования финансово-промышленной группы, при частичной финансовой поддержке Правительства округа, по переработке, хранению и реализации рыбы и рыбопродукции;

6. Сформулировать и дополнить систему мер государственной поддержки АПК на региональном уровне;

7. Экономически оценить предложенные альтернативные варианты дальнейшего развития предпринимателей АПК региона.

Предметом исследования является комплекс экономических отношений, принципов, методов и систем государственной поддержки предпринимателей агропромышленного сектора экономики.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выбран агропромышленный комплекс, функционирующий на территории Ханты -Мансийского автономного округа - Югры, трансформация которого исследована за период рыночных реформ.

Теоретической и методологической основой исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых-аграрников, являющихся сторонниками подхода к экономике, как к регулируемой системе посредством координации рыночного механизма АПК и разносторонней его поддержки со стороны государства. Правовой основой исследования стали федеральные и окружные законодательные и нормативные акты. В процессе исследования применялись экономико-статистический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, балансовый и монографический методы.

Эмпирическая база исследования представлена сведениями из федеральных и окружных программ социально-экономического, агропромышленного развития, данными окружной и местных отделов статистики, отчетами управления статистики и управления агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа, а также материалами литературных источников и непосредственными наблюдениями автора.

Научная новизна исследования заключается и состоит в разработке теоретических и практических методов государственной поддержки предпринимательских структур агропромышленного комплекса.

На основе реализации данного подхода, в процессе исследования обоснованы следующие положения, имеющие элементы научной новизны:

- уточнена и дополнена система мер государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса ХМАО, в которую включены: предоставление инвестиционных кредитов на реализацию внутрихозяйственных проектов; льготный режим налогообложения, производимой в округе, сельскохозяйственной продукции; научно-исследовательские работы ве сфере проблемных вопросов аграрного сектора экономики;

- обоснованы альтернативные пути дальнейшего развития предпринимательских структур агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на базе рациональных вариантов их финансирования и инвестирования;

- разработана модель функционирования финансово-промышленной группы, на основе государственной финансовой поддержки, по добыче, переработке, хранению и реализации продукции предпринимательскими структурами рыбной отрасли.

Практическая значимость определяется актуальностью поставленных задач и заключается в обосновании мероприятий по повышению уровня государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса в практике хозяйственного управления на региональном уровне.

Изложенные в диссертации рекомендации по совершенствованию мер государственной поддержки предпринимателей аграрного производства могут быть приняты за основу органами исполнительной власти различного уровня при решении вопросов экономической поддержки агропромышленного комплекса Югры.

Содержащиеся в работе положения, выводы и рекомендации носят научно-практический характер и могут быть рекомендованы к применению для АПК других регионов страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских научно-практических конференциях: «Экономико-статистические исследования отраслей народного хозяйства» (г.Ставрополь, 2004 г), «Современные проблемы развития экономики социальной сферы России» (г.Ставрополь, 2004 г); а также на международной заочной конференции «Актуальные вопросы развития финансовых отношений региона» (г.Ставрополь, 2005 г), опубликованы в сборнике научных трудов «Правовое регулирование общественных отношений в сфере экономики и управления» (г.Ставрополь, 2003 г), изложены в трудах международного форума по проблемам науки, техники и образования (г.Москва, 2004 г.), а также в сборнике научный статей «Образование, наука и техника: XXI век» (г.Ханты-Мансийск, 2005 г).

По результатам диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей общим объемом 1,54 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающего 191 наименование. Работа изложена на 155 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 6 рисунков, 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Оселедько, Ирина Владимировна

Заключение

Условия проживания на Севере и физиология организма человека, работающего в экстремальной среде, требуют обязательного использования в рационе питания населения свежего молока, мяса, яиц и овощей, производимых на месте. Именно поэтому в округе сохраняется необходимость ведения сельского хозяйства, которое не возможно без реальной государственной поддержки в виде субсидий, льготных кредитов, целевых программ, как федерального, так и окружного ведения.

Отсюда следует, что проблемы различных предпринимательских структур агропромышленного комплекса не могут быть решены только его усилиями.

1. Проведенные исследования свидетельствуют о слабой эффективности государственной поддержки предпринимательства в агропромышленном комплексе, которая требует совершенства и адаптации к современным условиям хозяйствования. Исходя из этого, следует расширить сектор субсидирования, т.е. взять за основу существующий мировой опыт экономически развитых стран, где предпринимательские структуры агропромышленного комплекса получают необходимую поддержку в виде целевых государственных субсидий на строительство, покупку новой техники и внедрение новых и новейших технологий, переоборудование производственных комплексов (животноводческих), а также удешевление кредита.

2. Существующие, в настоящее время, меры и принципы государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры целесообразно дополнить предоставлением инвестиционных кредитов на реализацию внутрихозяйственных кредитов, научно-исследовательскими работами в направлении проблемных вопросов хозяйствующих субъектов аграрного сектора, а также льготным режимом налогообложения, производимой на территории округа, сельскохозяйственной продукции.

3. Необходимость приоритетной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса обусловлена высокой социальной значимостью продукции сельского хозяйства, которая в условиях современного экономического кризиса не может быть реализована по равновесным ценам из-за низкой покупательной способности основной массы населения. Основной задачей предпринимателей агропромышленного комплекса ХМАО - Югры остается обеспечение населения округа свежей продукцией. Ориентация на собственное производство основных видов сельскохозяйственной продукции предусматривает не только улучшение качества питания, но и выполняет социальную функцию: сохранение и развитие аграрного комплекса повышает занятость и уровень благосостояния сельского населения, что особо актуально для отдаленных от крупных городов сел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. В результате проводимых в стране экономических преобразований в агропромышленном комплексе России сформировалось многоукладное сельское хозяйство. Одной из предпринимательских структур в аграрной сфере стали крестьянские (фермерские) хозяйства. Их доля в составе хозяйств агропромышленного комплекса Югры - 46,5 %, что свидетельствует о возрастании все большей значимости этих предпринимательских структур в сфере аграрного производства.

5. Суровые климатические условия округа не позволяют выращивать здесь зерновые культуры. Однако накопленный опыт свидетельствует о возможностях расширения сельскохозяйственного производства в округе. Основной сельскохозяйственной культурой является картофель, выращиванием которого заняты не только население для собственных нужд и продаж, но и различные предпринимательские структуры. В целом, за исследуемый период, убыточность растениеводства, снизилась на 22,7 %, что достигнуто введением в эксплуатацию новых технологий, сокращающих энергоемкость, ресурсоемкость и ручной труд.

6. Оленеводство, как традиционная отрасль, наряду с промысловой охотой и рыболовством, является знаковой отраслью Югры, обеспечивающей круглогодичную занятость коренных малочисленных народов Севера, а также сырьем для развития перерабатывающих отраслей и промыслов. Таким образом, отрасли традиционного сектора хозяйства имеют не столько экономическое, сколько социальное значение для сохранения северных этносов. Без системы государственной поддержки, помощи, защиты коренные народы попросту не выживут. Сохранение оленеводства - это важнейшее условие сохранения этноса северных народов, поскольку в этой отрасли занято преимущественно национальное население. Развитие оленеводства решает важные задачи, обеспечивая в первую очередь аборигенное население необходимыми продуктами питания, обувью, одеждой, транспортными средствами. Для коренных жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры это, по существу, не отрасль хозяйства, а образ жизни, без которого невозможно сохранить свою культуру, язык и обычай.

7. В процессе исследования нами установлено, что в Ханты-Мансийском автономном округе финансовая поддержка предпринимателей агропромышленного комплекса в настоящее время осуществляется в форме прямого бюджетного финансирования. В исследуемом периоде субсидирование продукции животноводства увеличилось в 3,6 раза, растениеводства - в 5,7 раза, субсидии на рыбу и рыбопродукцию - в 15,2 раза в 2003 году по сравнению с 1999 годом. Крестьянские хозяйства в 2003 году получили 12,6 млн. руб. безвозмездной финансовой поддержки из бюджета округа на приобретение кормов, сельхозтехники, строительство сельскохозяйственных помещений. В сравнении с другими регионами субсидии, предоставляемые в округе в расчете на одного жителя, по уровню достаточно велики и находятся в первой десятке. Но в то же время их объем не позволяет предпринимательским структурам агропромышленного комплекса региона преодолеть убыточность производства.

8. Проведенный, в процессе исследования, корреляционный анализ показал, что полученные коэффициенты регрессии свидетельствуют о следующих соотношениях: увеличение удельного веса субсидий на 1% в товарной продукции приводит к снижению убыточности производства мяса предпринимательскими структурами Югры на 0,032%, а увеличение удельного веса производства мясной продукции, на 1% в общем объеме производства продукции, приводит к увеличению убыточности производства на 0,552%. Таким образом, государственная поддержка предпринимательских структур агропромышленного комплекса округа в виде субсидий оказывает положительное влияние на рентабельность производства различных видов продукции, хотя ее объем в настоящее время недостаточен для того, чтобы товаропроизводители преодолели точку безубыточности, и вышли на качественно новый уровень хозяйствования. Отсюда следует, что для повышения эффективности отраслей агропромышленного комплекса, улучшения качества производимой продукции, сохранения рабочих мест, увеличения уровня рентабельности предпринимательской деятельности аграрных структур округа, необходимо совершенствование государственной поддержки в виде увеличения объемов субсидирования, предоставления долгосрочных льготных кредитов, создание лизингового фонда в структуре бюджета округа, а также принятия ряда нормативно-правовых актов, регулирующих государственную помощь различных отраслей АПК.

9. В условиях округа стратегию сохранения и развития аграрного производства можно реально строить только на основе государственной поддержки. Вопрос о выделении субсидий рассматривается, если себестоимость реализованной продукции выше цены ее на рынке, либо когда они равны. В суровых климатических условиях Севера себестоимость продукции в два-три раза превышает цену ее реализации. Корма занимают наибольший удельный вес в структуре себестоимости продукции животноводства (50-70%), но, несмотря на субсидирование расходов на кормовую базу и реализованную продукцию, показатели рентабельности производства мяса КРС остаются отрицательными (уровень убыточности с субсидией составляет -38% в 2003 г.). Хотя субсидии существенно и снижают отрицательные величины (уровень убыточности с субсидией равен -22%), но все же не позволяют предпринимателям достичь положительных результатов.

10.В качестве направления государственной поддержки предпринимателей АПК округа, использовать общероссийскую практику. Исходя из того, что одной из основных задач предпринимательских структур АПК округа является обеспечение населения малотранспортабельной и скоропортящейся пищевой продукцией, а также в целях реализации окружной программы «Дети Югры» и ее раздела «Здоровый ребенок» - сформировать муниципальный заказ. Т.е. применить в округе муниципальные заказы посредством установления гарантированных закупочных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции (молоко, яйца, крупный рогатый скот, птицу), что позволит решить одну из важных для производителей задач — поиск рынка сбыта. Размещение муниципальных заказов целесообразно осуществлять на тендерной основе, что позволит повысить конкуренцию среди предпринимателей агропромышленного производства и тем самым, улучшить качество продукции.

11.На основании проведенного исследования предлагаем отнести к числу приоритетных направлений государственной поддержки предпринимателей агропромышленного комплекса - сохранение и укрепление традиционных для округа и коренного населения видов сельскохозяйственного производства (оленеводство, рыболовство, звероводство) и развитие на этой основе перерабатывающих производств. Исходя из этого, нами разработана модель функционирования финансово-промышленной группы по добыче, переработке и реализации рыбы-сырца и рыбопродукции в округе. Механизм функционирования финансово-промышленных групп позволит предпринимательским структурам агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры уже сегодня воспользоваться теми возможностями, которые предоставляются объединением ресурсов, даже не ориентируясь на дополнительное финансирование со стороны государства. Потому что, уже само объединение существующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов в рамках единой технологической цепочки обеспечивает повышение эффективности производства рыбы и рыбопродукции. Внедрение данной модели позволит повысить рентабельность отрасли и получать ежегодно прибыль в размере 20 млн. руб., создаст конкуренцию на рыбном рынке и позволит в перспективе увеличить уловы до 13 тыс. тонн и сохранность рыбы-сырца.

12.В качестве поддержки аграрных производителей, нами предложены два альтернативных варианта финансирования предпринимательских структур агропромышленного комплекса Югры для их дальнейшего эффективного развития. Первый вариант предлагает выделение субсидий на имеющемся современном уровне в размере 235,1 млн. руб. Однако, ежегодный убыток различных предпринимательских структур агропромышленного комплекса составит 87,5 млн. руб. Между тем, для достижения заметных результатов, необходима реализация мер оздоровления экономического положения в АПК. Исходя из этого, второй вариант предусматривает, наряду с выделением субсидий (в размере 876,3 млн. рублей ежегодно) развитие инвестиционного процесса, позволяющего увеличить производство за счет реконструкции и нового строительства, внедрения прогрессивных технологий, развития переработки и расширения ассортимента выпускаемой продукции. Реализация данного варианта потребует около 0,9 млрд. руб. капитальных вложений и позволит увеличить производство основных видов сельскохозяйственной продукции, а также получать прибыль порядка 191,5 млн. руб. ежегодно.