Организационно-экономический механизм государственной поддержки аграрного предпринимательства в депрессивном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Агова, Ирина Январбиевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса.

1.1. Необходимость, задачи и методы государственного регулирования сельскохозяйственного предпринимательства.

1.2. Зарубежный опыт государственного регулирования сельского хозяйства.

Глава 2. Финансово-экономическое состояние и проблемы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в аграрной сфере КЧР.

2.1. Современное состояние предпринимательского потенциала

2.2. Механизм государственной поддержки аграрного предпринимательства.

2.3. Система управления АПК в механизме государственной поддержки аграрного предпринимательства.

Глава 3. Приоритетные направления совершенствования механизма государственной поддержки аграрного предпринимательства.

3.1. Ценовое регулирование и становление паритетных отношений в АПК депрессивного региона.

3.2. Совершенствование механизма налогообложения в регио -нальном агропромышленном комплексе.

3.3. Основные направления финансово-кредитной политики поддержки аграрного предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм государственной поддержки аграрного предпринимательства в депрессивном регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания экономического механизма государственного регулирования и поддержки аграрного предпринимательства, без помощи которого невозможно его полноценное функционирование, и как следствие, выход всего аграрного сектора экономики из глубокого кризиса.

Проводившаяся за последнее десятилетие в стране либерально-монетаристская концепция экономического развития, основанная на минимальном вмешательстве государства в экономику, привела к обвальному обнищанию населения, катастрофическому спаду производства во всех отраслях экономики, развитию предпринимательства преимущественно в сфере обращения. К крайне негативным последствиям привели непродуманные экономические реформы в сельском хозяйстве, в результате чего произошло резкое падение производства, разрушение материально-технической базы отрасли, распад самой структуры производства и общая деградация аграрных производительных сил. В отдельных регионах страны социально-экономическое положение на селе приняло катастрофический характер. Особенно тяжелое положение сложилось в Карачаево-Черкесской Республике, которая на 95% дотируется из федерального бюджета. Многие сельскохозяйственные предприятия полностью развалились или находятся на различных стадиях процедуры банкротства. В этих условиях восстановление аграрного производства и обеспечение его стабилизации невозможны без активной государственной поддержки всех форм и видов предпринимательства в АПК.

Принимаемые со стороны государства меры пока носят половинчатый характер, до сих пор нет системного регулирования экономических отношений между субъектами продовольственного рынка: сельскохозяйственными производителями, предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции, торговыми организациями. Механизм государственного регулирования должен опираться на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-кредитные отношения, апробированные мировой практикой.

Вхождение России в цивилизованную рыночную экономику требует разработки адекватной системы государственного регулирования и поддержки АПК с учетом региональных особенностей. Однако для осуществления регионального регулирования АПК нет достаточной правовой базы, унифицированных методик, построенных на общегосударственных принципах регулирования и позволяющих учитывать специфику региона.

Актуальность темы диссертации и ее значимость для науки и практики состоит в развитии теоретических подходов и разработке практических предложений по совершенствованию механизма государственного регулирования аграрного предпринимательства с учетом региональных особенностей.

Степень изученности и разработанности проблемы. Вопросы государственного регулирования предпринимательской деятельности рассматривались многими зарубежными учеными. Глубокое научное обоснование принципиальных теоретических положений по исследуемой проблематике содержится в трудах Дж. Кейнса, Дж. Гелбрейта, А. Маршалла, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, К. Маркса, М. Трейси, Й. Шумпетера и др. Значительный вклад в разработку методологических и прикладных аспектов совершенствования механизмов государственного регулирования АПК внесли отечественные экономисты. JI. И. Абалкин, А.И. Алтухов, О.С. Белокрылова, С.М. Горлов, Р.И. Гумеров, В.А. Добрынин,

A.M. Емельянов, А.П. Зинченко, С.В. Киселев, В.Д. Кондратьев, В.З. Мазлоев,

B.В. Милосердов, А.А Никонов, Н.Я. Петраков, Е.В. Серова, И.Г. Ушачев, Г.И. Шмелев, А.А. Шутьков и другие. Однако широкий круг вопросов, касающихся проблем совершенствования механизма государственной поддержки предпринимательской деятельности в аграрном секторе региона с депрессивной экономикой остается не изученным в достаточной мере, что и определило выбор темы, объекта, предмета, цели и задач данного диссертационного исследования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство), п. 10.8 - «государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (по экономическим наукам)

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в изучении проблемы стабилизации и развития АПК в условиях переходной экономики, определении роли, места и механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики депрессивного региона

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические и методологические основы государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

- изучить опыт государственного регулирования АПК в зарубежных государствах и возможности его использования в отечественной практике;

- провести комплексный анализ современного состояния предпринимательского потенциала села в КЧР и выявить тенденции его развития;

- определить механизм бюджетной поддержки агропромышленного производства, осуществляемой федеральными и региональными органами управления сельским хозяйством;

- обосновать основные направления рационального использования приоритетных экономических рычагов государственного регулирования в региональном АПК;

- обосновать организационно-экономические меры государственной поддержки предпринимательской деятельности в аграрной сфере КЧР.

Объект исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс Карачаево-Черкесской республики, как составляющая системы АПК России.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения по поводу государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного предпринимательства дотационного региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам предпринимательской деятельности и государственного регулирования АПК. В диссертации широко использованы нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

В качестве информационной базы использовались данные официальной отчетности Госкомстата РФ и Карачаево-Черкесской Республики, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и КЧР, плановые и отчетные данные сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий КЧР.

В ходе выполнения диссертационной работы применен комплекс различных методов экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, графический.

Концепция диссертационного исследования состоит в совокупности теоретических воззрений, согласно которым посткризисное развитие регионов с депрессивной экономикой сопряжено с мобилизацией и эффективным использованием всех факторов хозяйственной активности, включая и огромный потенциал сельского предпринимательства, особо существенный и приоритетный для территориально-экономических систем с выраженной аграрной специализацией и низким жизненным уровнем населения. Это предполагает становление адекватных модельных представлений об условиях, особенностях и следствиях становления сельского предпринимательства региона, уровень дотационности которой составляет 95%, инициирует формирование детерминированного в систему микро-и-мезоэкономических отношений механизма государственного регулирования и организационно-экономической поддержки АПК с целью обеспечения общего экономического роста в регионе.

Научная новизна исследования заключается в концептуальном обосновании организационно-экономического механизма поддержки предпринимательства в аграрной сфере экономики депрессивного региона. К элементам научной новизны, составляющим реальное приращение новационных знаний, можно отнести следующие положения, выносимые на защиту:

- дано обоснование того, что выход из глубокого кризиса аграрной сферы в кратчайшие сроки, в течение которого предполагается удвоение ВВП, невозможно без эффективной государственной поддержки, масштабы которой должны быть на 2-3 порядка выше, чем в стандартных ситуациях. После стабилизации экономики формы, методы и границы государственного регулирования изменятся и примут стандартные параметры;

- обоснована необходимость оптимизации сочетания различных форм аграрного предпринимательства в специфических условиях КЧР, где на смену крупных сельскохозяйственных предприятий пришли хозяйства средних, мелких размеров, как по земельной площади, так и по технической оснащенности, но сохраняющие возможности эффекта масштаба по сравнению с фермерскими и личными подсобными хозяйствами;

- показано, что развитие предпринимательской деятельности села в посткризисный период характеризуется наличием серьезных противоречий, которые могут быть разрешены только на основе государственного регулирования: с одной стороны, имеет место существенное сокращение ресурсно-производительного потенциала аграрного сектора, с другой, налицо формирование определенных созидательных предпосылок для активизации предпринимательской деятельности на селе;

- на основе объективной оценки сложившейся системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей глубоко дотационного региона разработана методика распределения дотаций между предприятиями АПК, отличающаяся от применяемых использованием интегрального показателя;

-обоснован организационно-экономический механизм создания маркетинговых и информационно-консультационных служб с учетом региональных особенностей для эффективного осуществления предпринимательских функций на селе;

- предложена методика формирования государственных закупочных цен на основе нормативной себестоимости и нормы прибыли применительно к экономике депрессивного региона; разработана модель вертикального построения целостной структурированной системы сельской кредитной кооперации, предусматривающей членство первичных кредитных кооперативов в кооперативных кредитно-финансовых институтах разных уровней, союзах кооперативов, фонде гарантий сбережений вкладчиков.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в ней предложения создают необходимую методическую основу для создания эффективного механизма государственного регулирования АПК региона. Разработанные концептуальные положения могут быть использованы органами управления АПК в практической деятельности по активизации предпринимательской деятельности.

Отдельные положения целесообразно использовать в учебном процессе при изучении дисциплин «Экономика АПК», «Финансы АПК», «Анализ хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий», «Региональная экономика», «Ценообразование» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены на научно-теоретических конференциях в Ставрополе, Пятигорске, Нальчике, а также докладывались на научно-практических конференциях в Карачаево-Черкесской государственной технологической академии.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, который включает 174 наименования, в т.ч. 9 зарубежных источников, приложений. Работа изложена на 168 страницах машинописного текста, содержит 31 таблицу, 25 рисунков и 12 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Агова, Ирина Январбиевна

Выводы и предложения

На основе выполненных в работе исследований по проблеме совершенствования механизма государственной поддержки аграрного предпринимательства депрессивного региона и разработанных теоретических и практических положений можно сделать следующие выводы и предложения.

1. В современных условиях механизм государственного регулирования и поддержки аграрного предпринимательства представляется нам в виде целостной системы, состоящей из взаимосвязанных и взаимообусловленных подсистем: организационно-административных, технолого-экологических, финансово-экономических, социальных. Каждая из них выполняет определенные функции посредством конкретных методов с помощью экономических и административных инструментов.

Необходимость государственного регулирования и поддержки предпринимательского потенциала в АПК вытекает из места и роли этого сектора в рыночной экономике в целом и принципиальных особенностей переходного периода в России в частности. Агропромышленный комплекс в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства, более отсталая в технологическом плане отрасль по сравнению с промышленностью. Вложенные в него капиталы приносят меньшую отдачу. Уровень сельскохозяйственного производства напрямую влияет на состояние продовольственной безопасности страны. И, наконец, более отсталое в плане развития производительных сил сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, медленнее, чем другие, приспосабливающейся к меняющимся экономическим и технологическим условиям.

2. С учетом этих обстоятельств в большинстве стран с рыночной экономикой действуют развитые системы государственного регулирования и поддержки аграрного предпринимательства. Их основные задачи: поддержание стабильной экономической ситуации в сельском хозяйстве, стабилизация рыночной конъюнктуры и колебаний доходности в отрасли, предотвращение нежелательных миграционных процессов, поддержание продовольственной безопасности, финансирование программ сокращения производства, помощь в адаптации к новым условиям, защита внутреннего рынка, обеспечение конкурентоспособного участия национальных товаропроизводителей в международном разделении труда и т.д. При этом применяют гарантированную скупку излишков продукции по минимальным ценам, закупочные и товарные интервенции на рынке продовольствия, специфические формы льготного кредитования, таможенное регулирование (как экономическое, так и административное) и пр. Комплекс мер по государственному регулированию и поддержке предпринимателей, функционирующих в АПК, как правило, находит отражение в соответствующих законах, его используют в зависимости от реальной ситуации в АПК и на рынке продовольствия. Таким образом, в этих странах накоплен огромный опыт поддержки аграрного сектора национальной экономики, который не может не представлять прагматического интереса для российского агробизнеса и соответствующих государственных структур.

3. Наши исследования показали, что последствия непродуманных реформ в аграрной сфере экономики негативно отразились на объемах и эффективности сельскохозяйственного производства Карачаево-Черкесской Республики. С 1991г. по 2002 г. выход валовой продукции сельского хозяйства, уменьшился на 24,2%, в том числе в растениеводстве - на 16,1%, животноводстве - 29,9%. Одной из причин сокращения объемов производства явилось ослабление материально-технической базы отрасли, машино-тракторный парк сократился более чем в два раза. В несколько раз уменьшилось количество вносимых под посевы удобрений. Эти и другие факторы привели к увеличению числа убыточных хозяйств. По сравнению с 1991 годом их число увеличилось в 28 раз. Уровень жизни сельского населения республики КЧР гораздо ниже чем в остальных регионах. Численность безработных на селе за период 1991-2002 гг. возросла на 80%. Оценка сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе Карачаево-Черкесской Республики свидетельствует об острой необходимости развития аграрного предпринимательства, что в условиях КЧР может быть достигнуто лишь при всесторонней поддержке государства.

4. Важнейшей задачей государственного регулирования агробизнеса является создание системы поддержки таких товаропроизводителей, которые имеют более высокую производительность труда, высокую культуру производства и более низкую себестоимость производимой продукции. Сделать это позволяет разработанная нами методика, базирующаяся на совокупности интегральных показателей, которые учитывают объем, качество, цену, товарность, доходность реализуемой продукции, отражают влияние на конечный результат одновременно ценовой и затратной сфер деятельности, ориентирует на оптимальное их сочетание. В случае внедрения данной методики возрастает уровень состязательности между хозяйствами за получение большей доли дотаций из выделенных средств.

5. В решении проблемы выхода агропромышленного производства из кризиса особое место занимает вопрос организации управления аграрным сектором. Оценка действующей системы управления АПК КЧР с точки зрения влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, структурную перестройку позволяет говорить о кризисе управления АПК республики. В рыночных условиях система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями. В работе предложена новая схема структуры Министерства сельского хозяйства и продовольствия КЧР, разработанная на основе функционального подхода к построению такого вида структур. При преобразовании Минсельхозпрода КЧР по этой структуре значительно возрастут возможности более глубокого координирования развития сельскохозяйственного предпринимательства. Предложено создать при Минсельхозпроде КЧР Центр аграрного маркетинга, а в каждом районе республики создать аграрные информационно-консультационные службы, которые должны предоставлять услуги по организации и ведению предпринимательской деятельности, осуществлению маркетинговых исследований, разработке маркетинговых программ, изучению рынка и т.д.

6. Изучение системы государственного регулирования экономикой показало, что главным рычагом в ней является цена, которая должна обеспечить оптимальное сочетание интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельхозпродукции. В диссертационной работе рассмотрена система закупочных цен, включающая минимальную, залоговую, гарантированную, оптимальную и залоговую цены. На основе выполненного корреляционно-регрессионного анализа зависимости фактических затрат на 1ц зерна от факторов их определяющих, получены нормативные затраты на 1 ц реализованного зерна. Используя рекомендуемые уровни рентабельности сельскохозяйственной продукции, рассчитаны минимальная, гарантированная и оптимальная цены. При условии применения минимальной закупочной цены на продукцию сельскохозяйственных предприятий выручка в 2002 году составила бы 177547 тыс. руб. вместо 164735 тыс.руб. фактически полученной, а разница между ними и определяет необходимый размер дотации, т.е. 12812 тыс.руб. В работе рассчитаны прогнозные уровни этих цен, согласно которым, при введении предлагаемой системы закупочных цен, сельхозпредприятия могут за короткие сроки покрыть свои убытки.

7. Одним из основных инструментов государства при поддержке предпринимательства является налоговая система. В России через налоги перераспределяется 31% ВВП. К сожалению, существующая налоговая система обеспечивает стойкую тенденцию к спаду производства на предприятиях АПК, банкротству предприятий или, как альтернативу, -уклонение от уплаты налогов. Должен быть разработан четкий механизм налогообложения на всех иерархических уровнях — федеральном, региональном, местном, четко определена структура, функции, права, обязанности и ответственность налоговых органов. По нашему мнению, реформирование системы налогообложения должно осуществляться в следующих направлениях: ослабления налогового бремени; усиления стимулирующей и регулирующей функций налогов через механизмы льгот и освобождений; стимулирования инвестиционного процесса через отсрочки и освобождения.

8. Важнейшей составной частью общей системы регулирования сельскохозяйственного предпринимательства является финансово-кредитное регулирование сельскохозяйственного производства. За период экономических реформ обеспечение заемными средствами сельскохозяйственных товаропроизводителей прошло ряд этапов: льготное кредитование, кредитование на общих условиях, товарный кредит, кредитование из специального фонда. На наш взгляд, необходимо и дальше развивать введенный в 2001 году механизм льготного кредитования путем субсидирования части процентных ставок за счет бюджетных средств.

На современном этапе необходимо переходить на новые более перспективные схемы предоставления кредита предприятиям АПК региона, которыми являются следующие: кредитование по рамочной кредитной линии особым образом; финансирование предприятий с использованием кредитов и банковских гарантий.

Перспективной формой организации кредитования на селе, в том числе под приемлемый процент с точки зрения сельскохозяйственного товаропроизводителя, могли бы стать кредитные кооперативы. В диссертации нами разработана модель вертикального построения целостной структурированной системы сельской кредитной кооперации, предусматривающей членство первичных кредитных кооперативов в кооперативных кредитно-финансовых институтах последующих уровней, союзах кооперативов, фонде гарантий сбережений вкладчиков.

9. Относительно новой формой кредитования АПК является лизинг. Необходимость применения лизинга в сельском хозяйстве региона возникла из-за образования острейшего дефицита сельскохозяйственной техники, из-за интенсивного старения парка сельскохозяйственной техники и, наконец, из-за огромного диспаритет цен. Нами предложена схема образования в исследуемом регионе лизинговой компании, которая будет осуществлять посредничество между тремя субъектами. Первым выступает сельскохозяйственный предприниматель, который собирается расширить или обновить свое производство. Вторым участником является поставщик техники, обычно производитель. Он может быть и отечественным, и иностранным. Третий участник лизинговых отношений - банк или финансовая структура, которая предоставляет ресурсы.

Таким образом, основной вывод диссертационного исследования таков: без создания эффективного экономического механизма государственной поддержки, аграрное предпринимательство не сможет выйти из глубокого кризиса, в котором оно находится. Создание такого механизма особенно поможет предпринимателям, пытающимся функционировать в условиях депрессивного региона.