Совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации"

На правах рукописи

ШАТРАВКА АЛЕКСЕИ СЕРГЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о ОЕЗ 2011

Москва 2011

4853974

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент

Третьякова Ольга Германовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Курепина Наталья Леонидовна

кандидат экономических наук, доцент Малиновский Леонид Феликсович

Ведущая организация Московский государственный областной

университет

Защита состоится «17» февраля 2011 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «17» января 2011 года.

Автореферат разослан «17» января 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета .

кандидат экономических наук, доцент /

О.А. Эрнст

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач.

Недооценка этой важнейшей сферы жизнедеятельности может способствовать, наряду с резким нарастанием ранее существовавших, появлению различных угроз в данной области. В настоящее время острота продовольственной проблемы дополнительно возрастает в связи с глобальными климатическими и социальными тенденциями, которые складываются в мире (ограниченность водных ресурсов, влияние экологии на урожайность и др.).

В Российской Федерации в современных условиях существующего кризиса в системе отечественного АПК, с одной стороны, снижения уровня жизни и большой дифференциации доходов населения, с другой, а также в связи с тем, что базовой потребностью человека является потребность в питании, возникает необходимость выявления и определения возможных путей нейтрализации угроз продовольственной безопасности. Не случайно некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности легли в основу национального проекта «Развитие АПК».

Таким образом, выявление и анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и отдельных регионах является крайне актуальными задачами.

Проведенный анализ показал, что актуальность исследования системы обеспечения продовольственной безопасности РФ в наибольшей степени обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и значения продовольственной безопасности в системе обеспечения экономической безопасности страны; необходимостью анализа мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности в интересах совершенствования системы экономической безопасности России; необходимостью комплексного анализа и оценки существующей системы обеспечения продовольственной безопасности РФ; необходимостью обоснования выбора стратегических направлений обеспечения продовольственной безопасности.

Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в разработку общетеоретических основ продовольственной безопасности внесли отечественные экономисты А.И. Алтухов, П.Т. Бурдуков, P.P. Гумеров, Е.В. Серова, IO.C. Хромов и др. Проблемы продовольственного обеспечения в глобальном и региональном аспектах исследуются в работах А.И. Алтухова, B.C. Балабанова, П.Т. Бурдукова, Р.Р. Гумерова, В.П. Коровкина, Э.Н. Крылатых, И.Ю. Ленчевского, В.В. Маслакова, В.В. Медведева, H.H. Мироновой, В.И. Назаренко, В.И. Новичкова, А.И. Панченко, А.Г. Папцова, В.В. Приемко, В.Д. Руднева, В.А. Свободина, Е.В. Серовой, A.A. Степанова,

И.Г. Ушачева, А.А. Шутькова, В.Н. Щербакова, и других отечественных авторов.

Несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные проблемы остаются недостаточно исследованными. Так, в научной литературе пока нет основательных теорегико-методологических исследований по обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятых регионов РФ.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Осуществление указанной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть сущность и значение проблемы продовольственной безопасности России и ее регионов;

- выявить основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности в РФ;

- установить и обобщить основные параметры продовольственной безопасности и систему ее обеспечения в России и зарубежных странах;

- выполнить анализ рынка продуктов питания регионов РФ, проанализировать основные тенденции его развития и функционирования;

- провести анализ действующей методики оценки продовольственной безопасности е сфере потребления;

- определить степень доступности продуктов питания для населения Российской Федерации по экономическому и физическому критериям;

- предложить комплекс стратегических направлений и практических рекомендаций по повышению эффективности системы продовольственной безопасности РФ.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности страны.

Предмет исследования - совокупность методов, способов и приемов, а также правовых норм, используемых для достижения такого состояния экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная безопасность населения Российской Федерации.

Область исследований работы находится в рамках пунктов: 12.1. Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты);

12.10. Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности (12. Экономическая безопасность) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки)

Методологическую основу явились основные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, аналогий, сравнительных и экспертных оценок, экстраполяции,

элементы экономико-математического моделирования. В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: анализ и синтез, сочетание исторического и логического, расчеты основных экономических показателей и сопоставление их с пороговыми значениями.

Теоретической базой исследования послужили научные труды, отечественных и зарубежных ученых, экспертов, разработки государственных служб по проблемам повышения эффективности продовольственного обеспечения населения, законодательные и нормативные акты исполнительной власти различных уровней, материалы научно-практических конференций, официальная статистическая информация РФ.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), Доктрина продовольственной безопасности РФ, Закон РФ «О безопасности», а также данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, социологических опросов, эмпирические данные, содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское уточнение сущности понятия «продовольственная безопасность», выявленные и проанализированные основные параметры продовольственной безопасности на государственном и региональном уровнях в РФ.

2. Выводы из анализа системы обеспечения продовольственной безопасности РФ, полученные на основе изучения основных принципов продовольственной политики России, состояния рынка продовольствия, определения лимитирующих факторов обеспечения продуктами питания населения страны.

3. Авторские рекомендации по минимизации угроз и рисков обеспечения продовольственной безопасности РФ.

4. Стратегические направления совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности РФ, включающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, дополнения к существующим подходам к оценке продовольственной безопасности, вопросы эффективного управления системой обеспечения продовольственной безопасности страны.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и обобщении теоретических аспектов обеспечения продовольственной безопасности государства как важной составляющей уровня и качества жизни населения РФ, разработке стратегических направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения продовольственной безопасности

страны, учитывающих региональные особенности в обеспечении продовольственной безопасности, а также существенные различия в культуре питания народов Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе развития экономики страны.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет существующую систему критериев и показателей продовольственной безопасности РФ, подходы к оценке продовольственной безопасности, а также учет региональных особенностей при создании эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности государства. Его результаты могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам «Экономика сельскохозяйственного производства», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Практическая значимость работы. Практические рекомендации по повышению эффективности обеспечения продовольственной безопасности РФ, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при создании федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Основные методические и практические меры могут быть использованы органами управления всех уровней при планировании и прогнозировании обеспечения региона продуктами питания, разработке нормативных актов продовольственной политики, в работе отдельных сельскохозяйственных организаций, в процессе подготовки и переподготовки кадров экономических специальностей.

Апробация исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на методологических семинарах, конференциях «Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России», «Экономическая безопасность России: теория, методология, практика» и других мероприятиях, организованных кафедрой экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях, изложены в публикациях автора

Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права

По теме диссертации опубликовано 3 работы, в том числе 1 в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ общим объемом 1,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, включающего 153

наименования, и том числе иностранную литературу и информационные сайты Internet. Работа изложена на 160 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 15 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении представлена общая характеристика работы, отвечающая на ключевые вопросы: актуальность, степень разработанности проблемы, цель, объект и предмет исследования; теоретическая и методологическая основа, фактологическая и статистическая база исследования, научная гипотеза, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» проведено исследование существующих взглядов на следующие экономические категории-.' «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», определено место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности государства, исследовано экономическое содержание системы обеспечения продовольственной безопасности, исследованы основные подходы к обеспечению продовольственной безопасности за рубежом.

Продовольственная безопасность является составляющей системы национальной безопасности государства, поэтому в качестве исходного методологического ориентира для последующего уточнения понятийного аппарата в области продовольственной безопасности автор использовал следующее определение: Продовольственная безопасность - такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для здоровой жизни, с учетом культуры питания народов Российской Федерации.

Исследование мнений различных ученых в области экономики позволили автору представить свою точку зрения на определение места продовольственной безопасности в структуре национальной безопасности государства (рис. 1.).

Рис.1. Место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности

Как видно на рисунке 1, одним из элементов системы национальной безопасности является продовольственная безопасность.

В свою очередь, под системой обеспечения продовольственной безопасности следует понимать совокупность методов, способов и приемов, институциональных образований, а также правовых норм, используемых для достижения такого состояния экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства. Формирование эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности проходит в несколько этапов (рис.2):

Рис. 2. Этапы формирования эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности

Эффективность обеспечения продовольственной безопасности должна оцениваться с помощью объективной системы параметров и критериев функционирования экономической системы государства (рис.3).

Система показателей для оценки продовольственной безопасности России

В сфере потребления

Располагаемые ресурсы домашни! хозяйств по группам населения

Количество белков, жиров, углеводов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки

==£> Индекс потребительских цен на пищевые продукты

объемы адресной помощи населению

Обеспеченность площадями для осуществления торговли и организациями питания в расчёте на 1000 человек

Потребление пищевых продуктов в расчёте на душу населения

Суточная калорийность питания человека

Рис. 3. Система показателей для оценки продовольственной безопасности в сфере потребления

Особое значение и сложность расчета в данной системе показателей представляют показатели потребления пищевых продуктов в расчете на душу населения, т.к. они должны быть сформированы с учетом физиологических потребностей разных возрастных групп, а также с учетом особенностей культуры питания народов Российской Федерации и региональных различий сельскохозяйственного производства

На рисунке 4 представлена система показателей для оценки продовольственной безопасности РФ, использующаяся при принятии управленческих решений с целью повышения эффективности производства и конкурентоспособности различных сфер АПК.

Рис. 4. Система показателей для оценки продовольственной безопасности в сфере производства и национальной конкурентоспособности

На уровень продовольственной безопасности оказывают влияние множество факторов, которые могут препятствовать эффективному развитию отечественного производства продовольствия, а также достижению и поддержанию физической и экономической доступности безопасных пищевых продуктов.

На рисунке 5 показаны факторы, негативно влияющие на развитие отечественного производства продовольствия.

Необходимо отметить, что в целом в Российской Федерации для развития отечественного производства продовольствия сохраняются неблагоприятные экономические условия. Ситуация усугубляется неблагоприятными природно-климатическими условиями.

На рисунке 6 показаны показатели для оценки эффективности системы обеспечения продовольственной безопасности сфере организации управления.

Во второй главе «Анализ системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» автором выявлено, что уровень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства и инвестирования в

Сокращение пахотных земель, неблагоприятные природно-климатические условия

Низкая материально-техническое обеспеченность

О rf

Низкая эффективность системы управления ;: предприятий АПК

Нарушение стабильности финансово-кредитной системы, вызывающее взаимные неплатежи

участников продовольственного

ft

4

Увеличение импортной зависимости

Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию

Факторы, препятствующие

эффективному развитию отечественного производства

Низкая конкурентоспособность отечественного производства

Дефицит инвестиционных ресурсов, низкая их эффективность

Рис. 5. Основные факторы, препятствующие эффективному развитию отечественного производства продовольствия

Система показателей для оценки продовольственной безопасности России

В сфере организации управления

объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации

запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия

Рис. 6. Система показателей для оценкн продовольственной безопасности в сфере организации управления

сферу производства продовольствия, включая агропромышленный комплекс (АПК)1.

В настоящее время отмечается высокая зависимость российской экономики от импорта продовольствия. По данным Федеральной таможенной службы, в январе-ноябре 2009 года в Российскую Федерацию ввезено

1 Балабанов B.C., Борисенко E.H. Продовольственная безопасность (международный и внутренний аспекты). М.: Экономика, 2002, стр.53

продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 26579,5 млн. долл. США. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-ноябре 2009 года составил 9052,2 млн. долл. США2.

Однако благодаря серьезным усилиям Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства удалось смягчить эти последствия и придать большую устойчивость агропромышленному комплексу. В результате за последние 2 года наметилась тенденция к росту объемов и повышению эффективности сельскохозяйственного производства (Таблица 1). Существенно повысились индексы производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда. По всем основным видам продукции превышены ранее достигнутые объемы, в том числе по зерну - почти на 26 млн. тонн (34%), по мясу - на 20%.

Таблица 1

Основные показатели сельскохозяйственного производства России

за период 2003-2009 гг.

В среднем за 20032007 2008 2009 В среднем за 20082009

Индексы производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (б сопоставимых ценах, в % к предыдущему году) 102,1 110,8 101,2 105,9

Производительность труда, в % к предыдущему году 104,5 110,7 104,9 107,7

Объёмы производства в хозяйствах всех категорий, млн. т

Зерно 76,5 108,2 97,1 102,7

Сахарная свекла 24,4 29,0 24,9 27,0

Подсолнечник 5,7 7,4 6,5 6,9

Картофель 28,2 28,8 31,1 30,0

Овощи 11,4 13 13,4 13,2

Скот и птица на убой в живом весе 8,0 9,3 9,9 9,6

Молоко 31,9 32,4 32,6 32,5

Яйца, млрд. шт. 37,2 38,1 39,4 38,8

Одной из важнейших мер является принятие в 2009 году Президентом Российской Федерации Доктрины продовольственной безопасности, в основу

2 По данным Федеральной Таможенной службы Российской Федерации - http://www.customs.nl/ru

которой заложены 2 основных принципа - обеспечение физической и экономической доступности к продовольствию в любое время в любых местах жизнедеятельности человека, а также безопасности и качества продуктов питания.

В Доктрине определены цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также натичие необходимых резервов и запасов.

В ней директивно установлены пороговые значения удельного веса отечественного продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, составляющего:

по зерну и картофелю - не менее 95%;

по сахару и растительному маслу - не менее 80%;

по мясу и мясопродуктам (в пересчете на мясо) - не менее 85%,

по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

по рыбе и рыбопродуктам - не менее 80%.

В настоящее время, согласно проведенному мониторингу, эти показатели составляют по данным Минсельхоза: по растительному маслу - 86%; по свинине и птице - 65%; по рыбе - 63%; по говядине - 60%; по сахару - 60%; по овощам - 60%; по фруктам - 40.

Для того, чтобы выйти на установленные Доктриной показатели продовольственной независимости с учетом допустимой доли импорта и обеспечения рациональных норм питания населения нам потребуется увеличить производство молока, мяса и овощей примерно в 1,5 раза, а фруктов - более чем в 2 раза.

Следует подчеркнуть, что обеспечение продовольственной безопасности страны сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее ослабить. К ним относятся макроэкономические риски, природные и техногенные риски, технологические риски, агроэколсгические риски, социальные риски, торгово-экономические риски, политические риски.

Что касается экономических условий обеспечения продовольственной безопасности страны, то одно из наиболее «узких» мест - это сохраняющаяся низкая доходность сельскохозяйственных организаций. Решение этой проблемы возможно в нескольких направлениях: модернизация производства и повышение на этой основе производительности труда; эффективная ценовая политика на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия и государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Говоря о других экономических проблемах производства безопасных и качественных продуктов питания, нельзя не отметить необходимость решения проблемы воспроизводства основных производственных ресурсов, прежде всего, земельных.

Исследуя факторы, имеющие наибольшую степень влияния на достижение и поддержание физической и экономической доступности безопасных пищевых продуктов автор сделал вывод о необходимости их систематизации и определении приоритетов в постановке задач и их решении на разных уровнях государственного управления (рис. 7).

Низкий уровень платежеспособного спроса населения

Отсутствие контроля качества . продуктов питания на продовольственных рынках

Монополизация

рынка продовольствия

^ А £

Рис. 7. Основные факторы, препятствующие достижению и поддержанию физической и экономической доступности безопасных пищевых продуктов

Уделяя особое внимание важности вопроса качества продуктов питаиия в Российской Федерации автором показало, что в целом по России, по данным Росстата, в первом полугодии 2009 г. установлено ненадлежащее качество или опасность отечественных продовольственных товаров: мяса и птицы - 10,7%, рыбной продукции — 12,4%, сыров и цельномолочной продукции - 5,5-5,9%, крупы - 7,6%, консервы плодоовощные - 6,3%. При этом по большинству продовольственных товаров импортная продукция оказалась по качественным показателям ниже отечественной, в том числе рыба и рыбопродукты - 21,5%, сахар - 30%, цельномолочная продукция - 9,7%, консервы плодоовощные -8,5%.

В связи со все более широким распространением био- и нано-технологий в сфере переработки сельскохозяйственного сырья и производстве продуктов питания в Российской Федерации проявляется повышенное внимание к контролю ввоза, производству и использованию в пищевой промышленности продуктов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов.

Законодательно выращивание генно-модифицированной

сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации не разрешено. Однако, использование зарубежного модифицированного

сельскохозяйственного сырья и произведенного из него продовольствия не запрещается. Этот факт можно отнести к серьёзным угрозам продовольственной безопасности страны.

При оценке уровня продовольственной безопасности в Российской Федерации анализ критериев и показателей продовольственной безопасности ведется по федеративным округам, или по сельскому и городскому населению. Такой подход не учитывает культуру питания народов России, которая, в свою очередь, зависит от традиций питания, а также природно-климатических условий жизни населения.

В настоящее время медицинские последствия особенностей питания различных общностей людей практически не исследованы, хотя различия, например, российских регионов по составу наиболее популярных продуктоз, традициям их выращивания и потребления объективно существуют и проявляются в таком понятии как национальная кухня. В ходе исследования автором предложено включить анализ особенностей питания народов различных регионов страны в качестве ключевого при разработке рекомендаций по формированию потребительской корзины.

В третьей главе «Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации» автор сформулировал основные направления повышения эффективности системы обеспечения продовольственной безопасности России, отмечая, что выбор стратегии продовольственного обеспечения должен осуществляться с учетом специфики территориального объекта, его социально-экономического положения и экономических возможностей. Исходя их этого положения, в рабате предложена система мер и мероприятий по поддержанию устойчивого развития сельскохозяйственного производства, по совершенствованию управления системой обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Одним из важнейших направлений деятельности законодательной и исполнительной власти должно стать повышение эффективности сельскохозяйственного производства, т.к. оно имеет большое значение для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития экономики страны в целом. Применительно к сельскому хозяйству понятие устойчивого развития означает прогрессивное преобразование сельскохозяйственного производства в целях наиболее полного удовлетворения возрастающих потребностей общества в продовольствии на основе оптимизации использования основных ресурсов производства: земли, труда и капитала, а также обеспечения социального развития села, сельского образа жизни и охраны окружающей среды.

В современных условиях основными проблемами агропродовольственного комплекса РФ являются следующие:

1. Сокращение производственно-технического потенциала сельского хозяйства;

2. Тяжелое финансовое положение сельскохозяйственных производителей;

3. Межотраслевой диспаритет цен;

4. Ограниченный спрос на агропродовольственную продукцию;

5. Неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, наличие межрегиональных торговых барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов;

6. Предприятия, поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства.

В соответствии с этими положениями автор делает выводы:

• Развитие агропромышленного комплекса признается одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства.

• Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранения природных ресурсов для аграрного производства.

• Стратегическими задачами агропродовольственной политики государства являются.

• В экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, обеспечивающего интеграцию в мировое сельскохозяйственное производство и рынки продовольствия.

• В социальной сфере - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села.

• В экологической области - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Комплекс мер по развитию агропромышленного производства в стране включает в себя регулирование продовольственного рынка;' регулирование рынка ресурсов для сельского хозяйства; регулирование рынка земли в сельском хозяйстве; институциональную политику; финансово-кредитную и налоговую политику; развитие сельских территорий; экологическую политику; научное, консультативное и кадровое обеспечение; совершенствование системы управления АПК; нормативно-правовое обеспечение агропродовольственной политики.

Автором исследованы сильные и слабые стороны различных элементов системы обеспечения продовольственной безопасности страны, отнеся к числу наиболее значимых следующие:

1. технологии производства - отсутствие инновационных, ресурсосберегающих технологий может привести к потере конкурентоспособности национального производства, однако в данной сфере возможно использование и традиционных технологий производства;

2. инвестиционные программы - снижение инвестиционной активности, низкий уровень анализа инвестиционных программ с точки зрения возможности финансирования и реализации (в том числе с учетом федеральной и региональной поддержки) приводит к снижению уровня эффективности производства, снижению качества контроля за финансированием и реализацией инвестиционных программ, к потере всего комплекса возможностей, обеспечиваемых наличием инвестиционных программ

3. кредитная политика организаций - снижение возможности использования кредитных ресурсов и механизма субсидирования из-за ухудшения кредитной истории предприятия и ужесточения условий кредитования как правило, приводит к потере возможностей по частичному возмещению затрат, а также к снижению уровня финансирования инвестиционных проектов.

Задача исполнительной и законодательной власти при поддержке ученых состоит в том, чтобы своевременно выявлять и минимизировать влияние негативных факторов. На основе такого анализа для поддержания продовольственной безопасности на достаточном уровне в регионах необходима разработка программ и соответствующей системы мер по ее поддержанию, которые входят составной частью в программу построения системы продовольственной безопасности России. При их разработке необходимо учитывать следующие факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности регионов Российской Федерации:

- обеспеченность земельными ресурсами,

- степень деградации сельскохозяйственных земель,

- степень обновления основных фондов агропромышленного комплекса,

- уровень монополизации продовольственного рынка,

- степень импортного давления на внутренний продовольственный рынок,

- уровень безработицы в сельском хозяйстве,

- уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей,

- уровень использования ресурсного потенциала в агропромышленном комплексе.

Программы необходимо обеспечивать необходимыми средствами на региональном и федеральном уровнях из бюджета, их реализация может гарантировать продовольственную безопасность регионов.

В диссертации предложены следующие меры для достижения обозначенных стратегических направлений на среднесрочную перспективу:

1. Внедрение программы прямого финансирования малообеспеченного населения. Необходимо осуществлять расчет размера дотаций на основе прогнозируемого реального уровня потребления продовольствия населением. В условиях региона эффективно оказывать финансирование можно лишь через поддержание спроса, что позволит существенно снизить риск коррупции, заставит отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей конкурировать между собой, расширить рынок продовольствия, проложить пути реализации товарных "неликвидов" продовольствия, нивелировать внешнеэкономические риски. Покупатель напрямую поддержит лучшего продавца, а государство через ограничение субсидируемых товаров сможет направлять деньги в нужную отрасль сельского хозяйства.

2. Увеличение резервов продовольствия до 10% оборота продуктов питания. Резерв продовольствия помимо традиционной функции (элемент обеспечения физической доступности продовольствия), должен стать еще и элементом системного механизма активного влияния государства на рынок продуктов питания, воплощать в жизнь государственную продовольственную политику, регулировать товарные потоки. Федеральные и региональные власти должны иметь возможность обеспечить применение полного комплекса рыночных инструментов воздействия, который должен кроме кредитно-денежного включать и физические (товарные) элементы.

Если ориентироваться на Доктрину продовольственной безопасности, то государственный резерв продовольствия по сахару, растительному и животному маслу, сухому молоку, мясу формируется в размере 2-3-месячного потребления. Номенклатура продовольственных запасов, по примеру резервного фонда РФ, должна состоять из наиболее ликвидных продуктов питания с высоким потребительским спросом.

3. Полное обновление и реконструкция материальной базы действующего оптового продовольственного комплекса. Износ основных производственных средств на большинстве хладокомбинатов достигает 65-85%. Наблюдается острая нехватка современных оптовых объектов, обслуживающих магазины сниженных цен и магазины «шаговой» доступности. Требуется модернизация и техническое перевооружение оптовых организаций, и создание на их основе современных типов торговых объектов.

4. Перевод оптового продовольственного комплекса крупных городов в режим работы распределительных центров. Распределительные центры позволят организациям сократить расходы на поиск, получение и хранение товаров, так как большую часть закупаемой продукции можно получать в одном месте и сразу по прибытии грузов. Благодаря использованию распределительных центров становится возможным создание региональной товарной биржи, т.к.

они должны являться местами поставок и получения товаров по биржевым контрактам.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе обзора литературы по продовольственной проблематике автор выявил определение продовольственной безопасности, которое наиболее полно отражает современный смысл проблемы стабильного обеспечения продуктами питания населения страны или ее отдельного региона: «Продовольственная безопасность - такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для здоровой жизни с учетом Щ'льтуры питания народов Российской Федерации.

По нашему мнению, особое внимание в системе обеспечения продовольствием населения России должно быть уделено рыночной инфраструктуре, которая представляет собой совокупность комплексов торгово-посреднической, финансово-кредитной, транслортно-экснедициокной, информационной и экономико-правовой инфраструктуры, призванных обслуживать потребности участников локального продовольственного рынка Доведение рыночной инфраструктуры до современных потребностей экономики позволит снизить транзакционные издержки в масштабе региона Развитая рыночная инфраструктура образует оптимальные экономические связи, способствует раззитию конкурентоспособных отношений.

Основной акцент настоящего исследования был сделан на выявлении путей и способов решения, по нашему мнению, наиболее актуальной и нерешенной на данный момент задачи - обеспечения экономической доступности продуктов питания в РФ во взаимодействии с решением сопутствующих проблем продовольственной безопасности страны.

На основе анализа состояния продовольственной безопасности РФ и действующей системы продовольственного обеспечения, а также выявленных тенденциях на рынке продуктов питания автором сформулированы основные актуальные стратегические направления, показатели которых должны быть достигнуты на продовольственном рынке страны в среднесрочной перспективе: снижение стоимости продовольствия до среднего уровня в РФ и ниже; снижение темпов роста стоимости продовольствия до уровня ниже средней инфляции по сгране; рост качественных показателей сельскохозяйственной продукции, реализуемой на рынке; снижение доли импорта в основных продовольственных группах до уровня не более 15-20%; поддержание динамики увеличение количественных поставок продовольствия согласно расширению спроса; обеспечение экономической доступности уровня потребления продуктов не ниже норм рекомендованных институтом питания РАМН.

Основное содержание диссертационной работы изложено в следующих публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Шатравка A.C. Показатели продовольственной безопасности и критерии их оценки// ЭПОС. № 3 (43). - М.: 2010. - 0,9 п.л.

Статьи, опубликованные в иных научных журналах и изданиях:

2. Шатравка A.C. Зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства// М.: - Сборник научных трудов преподавателей МАЭП. №20., 2009,- 0,5 п л.

3. Шатравка A.C. Факторы, влияющие на уровень продовольственной безопасности Российской Федерации // М.: - Сборник трудов молодых ученых МАЭП. № 12., 2009.- 0,5 пл.

Подписано в печать:

11.01.2011

Заказ № 4836 Тираж - 70 экз. Печать трафаретная. Объем: 1 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шатравка, Алексей Сергеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

1.1.Сущность продовольственной безопасности и ее место в системе национальной безопасности государства.

1.2.Факторы, влияющие на обеспечение продовольственной безопасности РФ.

1.3.Зарубежный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства.

ГЛАВА 2. Анализ системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

2.1. Анализ сельскохозяйственного производства как основы обеспечения продовольственной безопасности России.

2.2. Оценка показателей продовольственной безопасности в сфере потребления.

2.3. Показатели, характеризующие организацию управления продовольственной безопасностью РФ.

ГЛАВА 3. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

3.1. Устойчивое развитие сельскохозяйственного производства как основа обеспечения продовольственной безопасности РФ.

3.2. Совершенствование современных подходов к оценке продовольственной безопасности РФ.

3.3.Мероприятия по совершенствованию управления системой обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации"

На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач.

Недооценка этой важнейшей сферы жизнедеятельности может способствовать, наряду с резким нарастанием ранее существовавших, появлению различных угроз в данной области. В настоящее время острота продовольственной проблемы дополнительно возрастает в связи с глобальными климатическими и социальными тенденциями, которые складываются в мире (ограниченность водных ресурсов, влияние экологии на урожайность и др.).

В Российской Федерации в современных условиях существующего кризиса в системе отечественного АПК, с одной стороны, снижения уровня жизни и большой дифференциации доходов населения, с другой, а также в связи с тем, что базовой потребностью человека является потребность в питании, возникает необходимость выявления и определения возможных путей нейтрализации угроз продовольственной безопасности. Не случайно некоторые аспекты обеспечения продовольственной безопасности легли в основу национального проекта «Развитие АПК».

Таким образом, выявление и анализ проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране и отдельных регионах является крайне актуальными задачами.

Актуальность исследования системы обеспечения продовольственной безопасности РФ в наибольшей степени обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и значения продовольственной безопасности в системе обеспечения экономической безопасности страны; необходимостью анализа мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности в интересах совершенствования системы экономической безопасности России; необходимостью комплексного анализа и оценки существующей системы обеспечения продовольственной безопасности РФ; необходимостью обоснования выбора стратегических направлений обеспечения продовольственной без опасности.

Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в разработку общетеоретических основ продовольственной безопасности внесли отечественные экономисты А.И. Алтухов, П.Т. Бурдуков, P.P. Гумеров, Е.В. Серова, Ю.С. Хромов и др. Проблемы продовольственного обеспечения в глобальном и региональном аспектах исследуются в работах А.И. Алтухова, B.C. Балабанова, П.Т. Бурдукова, P.P. Гумерова, В.П. Коровкина, Э.Н. Крылатых, И.Ю. Ленчевского, В.В. Маслакова, В.В. Медведева, H.H. Мироновой, В.И. Назаренко, В.И. Новичкова, А.И. Панченко, А.Г. Папцова, В.В. Приемко, В.Д. Руднева, В.А. Свободина, Е.В. Серовой, A.A. Степанова, И.Г. Ушачева, A.A. Шутькова, В.Н. Щербакова, и других отечественных авторов.

Несмотря на фундаментальную разработку ряда ключевых вопросов обеспечения продовольственной безопасности, многие ее прикладные проблемы остаются недостаточно исследованными. Так, в научной литературе пока нет основательных теоретико-методологических исследований по обеспечению продовольственной безопасности отдельно взятых регионов РФ.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности РФ.

Осуществление указанной цели потребовало решения следующих задач:

- раскрыть сущность и значение проблемы продовольственной безопасности России и ее регионов;

- выявить основные угрозы и риски обеспечения продовольственной безопасности в РФ;

- установить и обобщить основные параметры продовольственной безопасности и систему ее обеспечения в России и зарубежных странах; выполнить анализ рынка продуктов питания регионов РФ, проанализировать основные тенденции его развития и функционирования;

- провести анализ действующей методики оценки продовольственной безопасности в сфере потребления;

- определить степень доступности продуктов питания для населения Российской Федерации по экономическому и физическому критериям;

- предложить комплекс стратегических направлений и практических рекомендаций по повышению эффективности системы продовольственной безопасности РФ.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности страны.

Предмет исследования - совокупность методов, способов и приемов, а также правовых норм, используемых для достижения такого состояния экономики страны, при у котором обеспечивается продовольственная безопасность населения Российской Федерации.

Область исследований работы находится в рамках пунктов: 12.1. Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты); 12.10. Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности (12. Экономическая безопасность) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки)

Методологическую основу составили основные методы экономических исследований: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, аналогий, сравнительных и экспертных оценок, экстраполяции, элементы экономико-математического моделирования. В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: анализ и синтез, сочетание исторического и логического, расчеты основных экономических показателей и сопоставление их с пороговыми значениями.

Теоретической базой исследования послужили научные труды, отечественных и зарубежных ученых, экспертов, разработки государственных служб по проблемам повышения эффективности продовольственного обеспечения населения, законодательные и нормативные акты исполнительной власти различных уровней, материалы научно-практических конференций, официальная статистическая информация РФ.

Эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения экономической безопасности: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), Доктрина продовольственной безопасности РФ, Закон РФ «О безопасности», а также данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития, социологических опросов, эмпирические данные, содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных авторов.

Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту:

1. Авторское уточнение сущности понятия «продовольственная безопасность», выявленные и проанализированные основные параметры продовольственной безопасности на государственном и региональном уровнях в РФ.

2. Выводы из анализа системы обеспечения продовольственной безопасности РФ, полученные на основе изучения основных принципов продовольственной политики России, состояния рынка продовольствия, определения лимитирующих факторов обеспечения продуктами питания населения страны.

3. Рекомендации по совершенствованию существующих подходов к оценке уровня продовольственной безопасности субъекта РФ.

4. Стратегические направления совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности РФ, включающие устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, дополнения к существующим подходам к оценке продовольственной безопасности, вопросы эффективного управления системой обеспечения продовольственной безопасности страны.

Научная новизна исследования заключается в уточнении и обобщении теоретических аспектов обеспечения продовольственной безопасности государства как важной составляющей уровня и качества жизни населения РФ, разработке стратегических направлений и практических рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения продовольственной безопасности страны, учитывающих региональные особенности в обеспечении продовольственной безопасности, а также существенные различия в культуре питания народов Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют более глубоко исследовать проблемы совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности России на современном этапе развития экономики страны.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет существующую систему критериев и показателей продовольственной безопасности РФ, подходы к оценке продовольственной безопасности, а также учет региональных особенностей при создании эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности государства. Его результаты могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам «Экономика сельскохозяйственного производства», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Практическая значимость работы. Практические рекомендации по повышению эффективности обеспечения продовольственной безопасности РФ, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при создании федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Основные методические и практические меры могут быть использованы органами управления всех уровней при планировании и прогнозировании обеспечения региона продуктами питания, разработке нормативных актов продовольственной политики, в работе отдельных сельскохозяйственных организаций, в процессе подготовки и переподготовки кадров экономических специальностей.

Апробация исследования. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на методологических семинарах, конференциях «Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России», «Экономическая безопасность России: теория, методология, практика» и других мероприятиях, организованных кафедрой экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях, изложены в публикациях автора.

Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права

По теме диссертации опубликовано 3 работы, в том числе 1 в изданиях из перечня, рекомендованного ВАК РФ общим объемом 1,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 195 наименования, в том числе иностранную литературу и информационные сайты Internet. Работа изложена на 165 страницах машинописного текста, содержит 16 таблицы, 20 рисунков, 10 Приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шатравка, Алексей Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе обзора литературы по продовольственной проблематике автор выявил определение продовольственной безопасности, которое наиболее полно отражает современный смысл проблемы стабильного обеспечения продуктами питания населения страны или ее отдельного региона: «Продовольственная безопасность - такое состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для здоровой жизни с учетом культуры питания народов Российской Федерации».

По нашему мнению, особое внимание в системе обеспечения продовольствием населения России должно быть уделено рыночной инфраструктуре, которая представляет собой совокупность комплексов торгово-посреднической, финансово-кредитной, транспортно-экспедиционной, информационной и экономико-правовой инфраструктуры, призванных обслуживать потребности участников локального продовольственного рынка. Доведение рыночной инфраструктуры до современных потребностей экономики позволит снизить транзакционные издержки в масштабе региона. Развитая рыночная инфраструктура образует оптимальные экономические связи, способствует развитию конкурентоспособных отношений.

Основной акцент настоящего исследования был сделан на выявлении путей и способов решения, по нашему мнению, наиболее актуальной и нерешенной на данный момент задачи — обеспечения экономической доступности продуктов питания в РФ во взаимодействии с решением сопутствующих проблем продовольственной безопасности страны.

На основе анализа состояния продовольственной безопасности РФ и действующей системы продовольственного обеспечения, а также выявленных тенденциях на рынке продуктов питания автором сформулированы основные актуальные стратегические направления, показатели которых должны быть достигнуты на продовольственном рынке страны в среднесрочной перспективе: снижение стоимости продовольствия до среднего уровня в РФ и ниже; снижение темпов роста стоимости продовольствия до уровня ниже средней инфляции по стране; рост качественных показателей сельскохозяйственной продукции, реализуемой на рынке; снижение доли импорта в основных продовольственных группах до уровня не более 15-20%; поддержание динамики увеличение количественных поставок продовольствия согласно расширению спроса; обеспечение экономической доступности уровня потребления продуктов не ниже норм рекомендованных институтом питания РАМН.

Вопрос продовольственной независимости является одним из самых актуальных вопросов сегодняшнего дня для нашего общества. Наряду с его экономической значимостью, в силу социальных катаклизмов, которые переживает наша страна, этот вопрос имеет острое политическое значение. Каждая из противоборствующих сторон, в зависимости от того, какое место ею уготовано России в системе миропорядка, видит остроту и решение вопроса продовольственной независимости по-своему. Всё разнообразие взглядов на эту проблему приближенно можно свести к двум позициям. Первая - стремление страны к продовольственной независимости есть пережиток имперского мышления и рудимент «холодной войны». Необходима более решительная интеграция в мировую экономическую систему с более радикальной степенью разделения международного труда. Экономику России делать более открытой, а государственную протекцию российским предприятиям АПК сократить до минимума. Эта позиция фактически призывает к закреплению того искусственно и целенаправленно созданного унизительного экономического положения, в котором сегодня находится Россия. Вторая - стремление страны к продовольственной независимости есть естественная, единственно-адекватная реакция здорового общества на ту попытку устройства однополярного миропорядка, которую предпринимает сегодня США и его ближайшие союзники. В силу ограниченности природных ресурсов острота противоречий в мировом сообществе нарастает, и на пути к их разрешениям противоборствующие стороны будут применять любые аморальные действия, включая продовольственный шантаж. Борьба этих двух позиций в нашем обществе определяет решение куда более широких проблем, чем проблему продовольственной безопасности нашего государства. Это проблемы выживаемости нашего государства вообще, как государственной геополитической реальности.

Думается, что вторая точка зрения, в свете последних событий в мире и с позиции желания нашей стране прогрессивного развития и процветания, имеет более здравый смысл. Конечно, дистанцироваться от мировых интеграционных процессов при построении современного развитого общества сегодня невозможно. Но, в тоже время необходимо иметь резерв экономического потенциала, способного нейтрализовать возможный международный и внутригосударственный диктат. Решение вопроса достойной интеграции России в мировую экономику при соблюдении безопасно достаточной продовольственной независимости страны, есть наиважнейшая задача, которая сегодня должна стоять перед органами власти нашего государства.