Совершенствование системы отношений собственности на землю в аграрном секторе муниципальных образований Свердловской области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы отношений собственности на землю в аграрном секторе муниципальных образований Свердловской области"

На правах рукописи

/

ДЯГИЛЕВА ИРИНА ЛЕОНИДОВНА у'

Совершенствование системы отношений собственности на землю в аграрном секторе муниципальных образований Свердловской области

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

Автор еф ерат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург—2004 •

Работа выполнена на кафедре экономики, маркетинга и финансов Уральской академии государственной службы

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор И.В.Разорвин

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник сельского хозяйства РФ В.Д.Мингалев

кандидат экономических наук, доцент Н.В.Мальцев

Ведущая организация:

Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства

Защита состоится «__/_» ЦК иЧ>у- 200 ^ г.- в часов

на заседании

диссертационного совета Д220.067.01 при Уральской государственной сельскохозяйственной академии в зале Ученого совета по адресу: г.Екатеринбург, ул.К.Либкнехта,42,1-й корпус

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии

Автореферат разослан:« Ь /» о'ий<л,-_200 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор,

заслуженный экономист РФ

ИА.Норин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Период 2001 - 2003 гг. характеризуется началом нового этапа в развитии земельной реформы в Российской Федерации, импульс которому дан принятием основополагающих законодательных актов федерального значения: Земельного кодекса и Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основной целью нынешнего этапа земельных преобразований является формирование ликвидного земельного рынка. Действенный рынок земли рассматривается как следствие развитых отношений собственности в рыночной экономике

Проблема эффективного построения системы отношений собственности в целом на сегодняшний день особенно актуальна. Учитывая опыт приватизации, необходимо более взвешенно подходить к формированию системы отношений собственности на земли, занятые в сельскохозяйственном процессе, поскольку земля здесь является не только объектом собственности, но и основным средством производства. Устойчивая система отношений собственности на землю в сельском хозяйстве должна стать одним из факторов стабилизации аграрного производства для достижения продовольственной безопасности России.

В подтверждение стратегического значения проблем аграрной отрасли можно привести высказывание Ж.-Ж.Руссо, который писал: «Единственное средство удержать государство в состоянии независимости от кого-либо — это сельское хозяйство... Торговля создает богатство, но сельское хозяйство обеспечивает свободу». Значимость этого сектора, по образному выражению В.Эйсфельда, в том, что «...сельское хозяйство не локомотив, тянущий экономику, сельское хозяйство - рельсы, по которым локомотив экономики движется».

Степень изученности проблемы. Проблемы формирования земельных отношений находят отражение в работах В.Беленького, А.Булатова, Р.Гарейшина,

A.Емельянова, М.Залиханова, Г.Кулика, Д.Львова, В.Милосердова, И.Пошкуса,

B.Руднева, Е.Строева, В.Узуна, Г.Шмелева, а также в исследованиях И.Буздалоза, В.Гарькавого, В.Горемыкина, В.Кузнецова, К.Лазаря, СЛипски, П.Лойко, ДЛукманоча, И.Мацкуляка, Г.Никоновой, В.Панченко, Н.Радугина, О.Строковой.

Многообразные аспекты земельных отношений в сельском хозяйстве являются объектом анализа в исследованиях уральских ученых И.В.Жирнова, В.В.Круглова, В.В.Маслакова, ВД.Мингалева, Ю.А.Нагаева, А.Л.Пустуева, И.В.Разорвина, А.Н.Семина, А.Н.Татаркина, В.КЧащина в части рассмотрения проблем формирования и функционирования земельного рынка, обеспечения продовольственной безопасности, повышения эффективности системы платного землепользования, а также вопросов необходимости государственного регулирования

На современном этапе развития земельных отношений особое внимание следует уделять их развитию на муниципальном уровне как непосредственно затрагивающем уклад жизни конкретной территории, ее исторические, территориальные, социально-экономические особенности, а также необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей с целью социально-экономического развития сельских районов

Цель и задачи. Цель исследования заключена в теоретико-методологическом обосновании формирования и развития системы отношений собственности на землю как основное средство производства в аграрном секторе и разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

определить методологический подход к исследованию отношений собственности на землю как основное средство производства в аграрном секторе на основе уровней изучения, а также уточнить природу и место системы отношений собственности в структуре экономики, особенности их формирования

- рассмотреть эффективность функционирования земельных ресурсов различных форм собственности в рамках организационно-правовых форм в процессе сельскохозяйственного производства

- предложить механизм взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей муниципального образования

выявить значимость принципа платности землепользования на современном этапе формирования отношений собственности на землю, а также его роль в увеличении доходов муниципальных бюджетов сельских районов для повышения уровня их социально-экономического развития

предложить механизм оптимизации структуры отношений собственности на землю путем перераспределения сельскохозяйственных угодий в руки эффективных собственников посредством использования кадастровой оценки земель в земельно-платежной системе

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система земельных отношений в аграрном секторе. Предметом исследования выступают особенности формирования и развития отношений собственности на землю в сельском хозяйстве

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых-экономистов и зарубежных авторов, касающиеся области земельных отношений. В качестве методов исследования были использованы абстрактно-логический, исторический, монографический, а также экономико-статистический, социологический, графический методы.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Свердловского областного комитета государственной статистики, рекомендации и отчетные данные Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области, данные федерального государственного учреждения «Кадастровая палата по Свердловской области», Ирбитского территориального управления сельского хозяйства и продовольствия, а также рекомендации научных учреждений, нормативно-справочные материалы.

Научная новизна диссертации определяется ее результатами, полученными в процессе исследования, и заключается в следующем:

- доказана необходимость четкой спецификации прав собственности на землю для формирования земельного рынка с учетом необходимости развития многообразия форм собственности на земельные ресурсы в аграрном секторе на основе их равноправия и взаимодополнения

- предложен методологический подход к исследованию отношений собственности на землю в аграрном секторе экономики на основе уровней изучения

- обоснована необходимость построения земельно-платежной системы на основе кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с целью перераспределения земельной собственности

- доказана преобладающая роль органов местного самоуправления в вопросах организации землепользования и определена система мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с аграрными производителями в сфере земельных отношений с целью социально-экономического развития сельских районов

Практическая значимость исследования такова, что рекомендации, направленные на развитие системы земельных отношений, могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке программ повышения эффективности земельных отношений и земельного регулирования в аграрном секторе.

Апробация работы.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости на территории Свердловской области на 2004-2007 гг.»; Целевой программы мероприятий муниципального образования Ирбитский район Свердловской области по использованию средств

земельного налога, зачисленного в доход районного бюджета на 2002-2003 гг.; Положения «О муниципальном целевом земельном фонде в составе бюджета муниципального образования Ирбитский район Свердловской области»; а также при подготовке проектов постановлений главы муниципального образования Ирбитский район об установлении кадастровой стоимости сельхозугодий. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научной конференции «Аппарат в системе власти: кадры, функции, принципы» (г.Екатеринбург, ноябрь 1999 г.), на отчетной научной конференции молодых ученых УГТУ-УПИ (г.Екатеринбург, ноябрь 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г.Екатеринбург, март 2004 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований» (г.Екатеринбург, май 2004 г.)

Публикации.

По результатам выполненного исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,4 пл.

Структура и объем. Диссертация изложена на 164 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений; включает 18 таблиц, 10 рисунков, 19 приложений, содержит библиографический список, включающий 201 наименование.

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, определяются предмет и объект исследования, а также научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования системы отношений собственности на землю» исследованы направления экономической мысли в изучении системы собственности, выявлены особенности формирования отношений собственности на землю и приведен методологический подход к исследованию отношений собственности на землю в аграрном секторе, а также анализируются современные взгляды на формирование отношений собственности на землю в России

Во второй главе «Организационно-правовые и экономические аспекты использования земельных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях» освещается роль законодательной базы в проведении земельной реформы, анализируется использование земельной собственности в аграрном секторе Свердловской области на региональном и муниципальном уровнях, а также проблемы перераспределения земельных долей в аграрном секторе.

В третьей главе «Основные направления реформирования и развития отношений собственности в аграрном секторе на муниципальном уровне» выявлены особенности

взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей в развитии сельских районов, приведены мероприятия муниципального регулирования земельных отношений в аграрном секторе, а также определены направления совершенствования земельно-платежной системы.

В Заключении приводятся основные теоретические и практические выводы,

полученные в ходе работы над исследованием.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Методологический подход и направления формирования и использования земельной собственности

Изучение направлений экономической мысли показало, что вопрос собственности является одним из основных, определяющих пути развития общества, основой системы общественных отношений государства.

Ранний опыт отношений собственности был обобщен в Кодексе Римского права, далее - нашел отражение в работах экономистов-классиков. Значительное место уделено отношениям собственности и их значению в общественных отношениях в работах К.Маркса. Современный подход к изучению отношений собственности связан с развитием институционального направления в экономической науке.

Изучение экономической мысли указывает направления, обеспечивающие стабильность существования' экономических систем на основе формирования и развития отношений собственности. Одно из главных среди них - обеспечение плюрализма (многообразия) форм собственности.

Отличаясь особыми свойствами как экономический ресурс, земля — главное богатство общества, обладание которым определяет имущественное и социальное положение различных слоев и групп населения. Анализируя мнения ученых к проблеме формирования земельной собственности, были обобщены направления развития земельных отношений в России.

Во-первых, проведение земельной реформы необходимо осуществлять в единстве с экономической и аграрной реформами на основе проработанной нормативно-правовой базы, обеспечивающей комплексный, взаимоувязанный характер земельных преобразований в аграрной сфере.

В-вторых, в ходе осуществления земельной реформы необходимо учитывать сложившиеся особенности земельных отношений, земельного рынка в регионах посредством законодательной инициативы субъектов Российской Федерации, что связано также с тенденцией регионализации экономики.

В-третьих, отказаться от идеи реформирования сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности страны только за счет одного аспекта —

изменения отношений собственности на землю в аграрной сфере. Необходима комплексная программа восстановления сельского хозяйства при обязательной государственной поддержке.

В-четвертых, необходимо учитывать тенденцию повышения роли органов местного самоуправления в вопросах землепользования.

В-пятых, особенностью современного реформирования является сочетание экономических и социальных целей, вследствие чего проведение реформ в аграрной сфере должно вести к повышению уровня жизни сельского населения.

Анализ упомянутых выше проблем земельных отношений в части развития отношений собственности определил основу их изучения, условно представленную в виде следующей системы уровней изучения.

I. Система отношений собственности как фундамент социально-экономических взаимоотношений в обществе и развитии современной экономики.

Экономическое содержание I уровня: анализ места, роли и влияния системы отношений собственности в обществе и экономике; принципы построения системы отношений собственности; роль и влияние государства в ее формировании.

П. Особенности отношений собственности на землю как один из основных экономических ресурсов.

Экономическое содержание II уровня: особенности реализации прав собственности на один из основных экономических ресурсов - землю как главное, стратегическое достояние общества, в том числе определяющих социальное и имущественное положение различных его слоев в рыночной экономике.

Ш. Специфика формирования и реализации прав собственности на землю -основной фактор производства в аграрном секторе экономики.

Экономическое содержание III уровня: особенности взаимоотношений хозяйствующих субъектов по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами в сельском хозяйстве, необходимость участия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе осуществления прав собственности на землю в аграрном секторе

Целесообразно рассматривать систему вышеуказанных уровней на основе системного анализа с учетом методологических принципов построения и исследования уровней как системы, а именно: принципа, единства, принципа связности, принципа иерархичности, принципа комплексности, принципа развития, принципа неопределенности системы.

2. Особенности формирования и направления развития отношений собственности на землю в аграрпом секторе

Анализируя объем и состав нормативно-правовой базы настоящего этапа земельной реформы необходимо отметить, что создана правовая основа из нормативных актов федерального уровня, охватывающая широкий спектр земельных отношений. Больший объем законодательных полномочий предстоит реализовать субъектам Российской Федерации, в связи с чем особую актуальность в Свердловской области приобретает необходимость принятия областного закона о регулировании земельных отношений в Свердловской области.

Анализ использования земельной собственности в аграрном секторе экономики Свердловской области показал, что реализован принцип многообразия форм собственности, проведено перераспределение земель, значительная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность, сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств.

По результатам земельных преобразований в области получили право на земельную долю 182,2 тыс.человек. Общая площадь земельных долей - 1295,8 тыс.га. Собственники земельных долей в Свердловской области на 01 января 2003 года распорядились своими правами следующим образом (табл.1).

Таблица 1 -

Распределение земельных долей • в Свердловской области на 01.01.2003 г.

Действия собственников земельных долей Кол-ва земельных долей Площадь земельных долей

Тысдолей % Тыс.га %

ВСЕГО: 182,2 100,0 1295,8 100,0

Передали земельные доли на условиях аренды другим землепользователям 27,9 15,3 244,8 18,9

Передали право пользования земельными долями в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий 56,8 31,2 393,0 30,3

Получили в собственность и передали земельные участки для ведения крестьянских и личных подсобных хозяйств 8,9 4,9 51,7 4,0

Передали земельные доли в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий 6,7 3,7 41,6 3,2

Невостребованные земельные доли 81,9 44,9 564,7 43,6

С октября 2001 г. произошли также и организационные изменения в системе управления земельными ресурсами в процессе осуществления земельной реформы: Имущественно-земельная политика сосредоточилась в руках одного исполнительного органа государственной власти - Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Выявились основные принципы осуществления земельной реформы в Свердловской области. Это:

приоритет предоставления земельных участков государственной и муниципальной собственности в аренду перед ее продажей

- усиление роли земельных ресурсов как объекта недвижимости в качестве объекта налогообложения

- ужесточение земельно-платежной политики в части контроля за использованием земельных ресурсов и взыскания задолженности за использование земель

- увеличение платы за использование земельных ресурсов с приближением ее в соответствие с реальной рыночной стоимостью земли

Развитие форм собственности и использование земельной собственности сельскохозяйственными производителями исследовано на уровне муниципального образования Ирбитский район, который традиционно специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции, в существенной мере (15-20%%) обеспечивая потребность в ней Свердловской области.

Из общего количества земель сельскохозяйственного назначения Ирбитского района на 01 января 2003 года в собственности физических лиц находилось 130714 га, или 43,97% сельхозземель, в собственности юридических лиц - 4591 га, или 1,54% указанной категории земель, в государственной и муниципальной собственности — 161967 га (54,48%).

Действуют хозяйства различных организационно-правовых форм: акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные производственные кооперативы (табл.2). Таблица 2 -

Динамика количества предприятий-сел ьскохозяйственных производит елей в Ирбитском районе Свердловской области в 1993-2002 гг., ед.

Предприятия 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Колхозы 23 23 23 23 23 24 24 24 24 24

Совхозы 14 14 14 14 13 11 11 10 10 8

Акционерные общества 6 6 6 6 5 2 2 2 2 2

спк - - - - 2 8 8 10 10 10

ТОО 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0

Количество малых форм - крестьянских хозяйств за рассматриваемый период неизменно росло: от 60 в 1993 году до 130 к началу 2003 года.

Наряду с сельхозтоваропроизводителями различных организационных форм, значимую роль в общем объеме производимой товарной сельскохозяйственной продукции играют также личные подсобные хозяйства населения (табл.3).

ПРОИЗВОДСТВО основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств Ирбитского района Свердловской области в 1998 — 2002 гг.

Сельхозпроизводители как в районе, так и в Свердловской области не имеют возможностей для вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительных площадей без существенных вложений. Поэтому основными путями увеличения производства сельскохозяйственной продукции являются: рациональное использование имеющихся земель, совершенствование структуры посевных площадей,

более полное использование имеющихся производственных резервов и возможностей рыночной инфраструктуры

повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

В разрезе хозяйств различных организационно-правовых форм показатели урожайности зерновых представлены следующим образом (табл. 4).

Эффективность использования земельных ресурсов в крестьянских хозяйствах и сельскохозяйственных предприятиях можно проанализировать по данным таблицы 5.

Эффективность использования земельных ресурсов в сельхозпредприятиях выше, чем в крестьянских хозяйствах, что связано с сохранением кадрового и производственного потенциалов, большей возможностью аккумулирования средств для воспроизводства и охраны земель: внесения удобрений, повышения продуктивности угодий, соблюдения культуры землепользования.

Динамика урожайности зерновых культур в хозяйствах различных организационно-правовых форм Ирбитского района Свердловской области в 1996-2002 гг., ц с га

Сельскохозяйственные производители 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Крестьянские хозяйства Н.д. Н.д. 10,1 14,4 13,0 15,1 17,0

Колхозы 24,4 27,4 16,7 21,4 19,9 24,1 27,4

СПК 13,8 14,5 12,8 21,4 14,1 14,6 17,4

ЗАО 19,1 23,5 10,1 17,4 13,9 18,8 21,7

В условиях рискованного земледелия, в которой располагается Свердловская область, крупные сельхозпроизводители с коллективным землепользованием доказывают свою жизнеспособность. Главным производителем, занимающими наибольший удельный вес в структуре производимой товарной сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные предприятия, в первую очередь, колхозы. Крупные и средние сельхозпредприятия с коллективным землепользованием сохранили производственную инфраструктуру.

Анализ развития крестьянских хозяйств свидетельствует, что эффективность их жизнедеятельности зависит от условий в аграрном секторе и экономике в целом. Основные факторы, в силу которых сдерживается развитие и жизнеспособность крестьянских (фермерских) хозяйств как в Ирбитском районе, так и в Свердловской области, это:

низкая материально-техническая оснащенность,

отсутствие необходимой производственной, маркетинговой и социальной инфраструктуры,

трудности в системе льготного кредитования,

неэффективное использование земельных ресурсов, низкая культура землепользования: Кроме того, главы крестьянских хозяйств остро нуждаются в квалифицированной помощи специалистов: юристов, агрономов, зоотехников.

Рассматривая развитие частной формы земельной собственности, можно отметить, что сам факт владения, пользования и распоряжения землей как объектом собственности стимулирует чувство хозяина, психологически повышает ответственность собственника за результаты своего труда, влияет на достижение

Динамика эффективности использования сельхозугодий производителями Ирбитского района Свердловской области _ в 1996 - 2002 гг.

Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Сое иредпрг ятия КХ Сж предпри ятия КХ Ох предпри я-гоя КХ Ох предпри хтя КХ Ох предпри тия КХ Ох :1редпри: тия КХ Ох предпри »тая КХ

Валовая продукция в сопоставимых ценах 1994 г., гыс.руб. 35008 370 40749 452 35264 502 36339 570 36736 560 37145 594 39237 643

Площадь сельхозугодий, гыс.га 142,6 2,8 150,5 2,9 132,1 3,1 136,1 3,2 139,9 3,2 138,6 3,3 135,3 3,4

Производство валовой продукции на 100 га сельхотугодий 24,5 13,2 27,1 15,6 26,6 16,2 26,7 17,8 26,3 17,5 26,8 18,0 29,0 18,9

качественных результатов в производстве. Однако только лишь создания условий для реализации права частной собственности на землю недостаточно для обеспечения самого факта сельскохозяйственного производства и вывода из кризиса аграрного сектора.

Малые формы хозяйствования на селе с частным землепользованием должны вписаться в многоукладную экономическую систему, однако их развитие не должно осуществляться в ущерб крупным формам сельскохозяйственного производства, успешно функционирующим в аграрном секторе. Хотя крупные сельхозпроизводители в пореформенное время снизили объемы производства, ухудшилось их финансовое состояние, однако сохранен определенный производственный, кадровый потенциал. Очевидно, что и в дальнейшем роль крупных и средних предприятий будет определяющей в структуре производства товарной сельскохозяйственной продукции и обеспечении потребностей в ней в Свердловской области.

Одним из направлений совершенствования системы отношений собственности на землю должно стать перераспределение земельных долей в системе земельных отношений в аграрном секторе. Положенный в основу формирования собственности на землю принцип социальной справедливости изначально закладывал противоречия в земельных отношениях, так как интересы и экономическое поведение разных категорий владельцев земельных долей существенно различаются.

Из-за тяжелого финансового положения большинства хозяйств возможность получения соответствующего дохода от собственности (дивидендов или арендной

платы) отсутствует, что снижает заинтересованность собственников земли в эффективном ее использовании.

Так, в одном из хозяйств Ирбитского района Свердловской области - колхозе «Дружба» собственник земельной доли площадью 8 га получает за нее арендную плату от хозяйства в виде услуг автотранспорта или механизированных работ либо 200 кг зерна. Положение усугубляется также и социально йнапряженностью среди работников: в данном хозяйстве свыше 70% земельных долей находится у лиц старше 50 лет. Аналогичная ситуация складывается и во многих других хозяйствах как Свердловской области, так и других регионов страны. В ходе социологического опроса работников аграрного сектора за необходимость процесса перераспределения земельных долей между их владельцами высказались 72,5% опрошенных.

3. Механизм взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории.

Особенности осуществления аграрного производства, сосредоточенного в сельской местности, определяют необходимость взаимодействия органов местного самоуправления сельских районов и аграрных производителей. Местное самоуправление и сельхозпроизводители муниципального образования традиционно неразрывно связаны, поскольку село, являясь местом работы, является одновременно и местом проживания селян.

Систематизированы основные характерные особенности муниципального образования - сельского района экономического и управленческого характера:

1. «разбросанность» территории, отдаленность пограничных населенных пунктов от районного центра

2. преобладают хозяйствующие субъекты — аграрные производители

3. значительное количество сельхозпредприятий, имеющих признаки банкротства, низкий уровень доходов сельских товаропроизводителей, вследствие этого — дефицит собственных доходов муниципальных бюджетов

4. непривлекательность сельских поселений для субъектов малого бизнеса, особенно работающих в сфере услуг, торговле, неразвитость рыночной инфраструктуры на селе

5. недостаток высококвалифицированных кадров на селе, миграция сельских жителей в город

6. высокая степень вероятности безработицы (банкротство сельхозпредприятия зачастую приводит к безработице сельского поселения в целом)

7. низкий уровень социально-культурного обслуживания сельского населения

8. высокая социальная нагрузка на органы местного самоуправления по обеспечению жилищно-коммунального и социально-культурного обслуживания

сельских районов, а также по транспортному обеспечению доступа ко всем без исключения населенным пунктам района

Указанные характеристики сельских районов создают дополнительные трудности в обеспечении жизнедеятельности сельских территорий. Это определяет специфику управления и необходимость взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории для обеспечения существования сельских районов.

Основные направления взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами - аграрными производителями в области земельных взаимоотношений с целью повышения уровня социально-экономического развития территории предложены в таблице 6. Таблица 6 -

Мероприятия по совершенствованию механизма взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей района в сфере земельных отношений

Основные направления взаимодействия Мероприятия, реализуемые органами местного самоуправления

Совершенствование нормативно-правового обеспечения земельной реформы на местном уровне создание комплексной системы законодательных актов муниципального уровня, детализирующих федеральное, региональное законодательство с учетом местной специфики простота, ясность, доступность нормативно-правовой базы муниципального уровня для хозяйствующих субъектов, жителей села муниципального образования обеспечение возможности законодательной инициативы аграрных производителей

Повышение качественного уровня информационной поддержки земельной реформы - создание широкодоступных информационных баз данных о землях муниципального образования в разрезе собственников, пользователей, бесхозяйных земель и других параметров - проведение агитационно-разъяснительной работы о целях земельной реформы, предоставление консалтинговых услуг как юридическим лицам, так и гражданам по формированию земельных взаимоотношений

Финансово-бюджетная и налоговая поддержка в части формирования системы земельных взаимоотношений - обоснованное предоставление налоговых льгот (в части доли налогов, поступающих в местный бюджет), субсидий, дотаций с учетом их целесообразности не только для развития сельскохозяйственных производителей, но и муниципального Образования в целом - оптимизация земельно-платежной системы на муниципальном уровне, в том числе в части предоставления льгот по уплате земельных платежей, установления ставок платы за землю организация муниципального фонда поддержки сельскохозяйственных производителей как субъектов приоритетной отрасли экономики муниципального образования - сельского района размещение муниципального заказа на обеспечение сельхозпродукцией бюджетных учреждений муниципального

образования - организация муниципального земельного банка, разработка действенного механизма ипотечных операций с земельными участками

Организационное обеспечение мероприятий земельной реформы на местах - снижение административных барьеров в реализации земельных взаимоотношений - упрощение документального оформления прав на земельные участки, а также перехода прав посредством внедрения принципа «одного окна» - инвентаризация земель по собственникам, арендаторам, пользователям, а также по категориям земель - мониторинг земель муниципального образования - помощь хозяйствующим субъектам со стороны органов местного самоуправления в государственных органах по оформлению земли

4. Совершенствование земельно-платежной системы.

На сегодняшнем этапе земельной реформы одним из ее направлений является совершенствование земельно-платежной системы с целью оптимизации земельных и бюджетных отношений в условиях кризиса межбюджетных отношений.

В настоящий период сложилась противоречивая ситуация в определении стоимости земельных участков, действуют следующие определения стоимости земли:

- рыночная стоимость земельного участка (статья 66 Земельного кодекса)

- кадастровая стоимость (статья 66 Земельного кодекса)

- продажная цена земельного участка (статья 2 федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса»)

- нормативная цена земли (статья 1 Закона РФ от 11.10.1991 г. №1738-1 «О плате за землю»).

Необходимо привести в соответствие федеральное законодательство в части четкого определения видов платы за землю; целесообразно перейти к кадастровой и рыночной цене; исключить из применения все другие виды установления цен на земельные участки.

Возможно принципиальное изменение системы взимания платы за землю, а именно: переход на систему взимания земельных платежей на основе кадастровой оценки земли. Эффективность применения результатов кадастровой оценки можно проанализировать по таблице 7.

Взимание платежей за землю в зависимости от ее кадастровой стоимости в отличие от фиксированной платы может повысить уровень бюджетных поступлений с 1 га сельхозугодий в зависимости от применяемой ставки от 1,01 до 126,71 раз.

Анализ экономической эффективности применения результатов кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для целей налогообложения (на примере кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Ирбитского района Свердловской области)

1 га г ее 2 > я Ь щ 3 2 >> й 1 с. ш л 2 « 5 2 х « (о в 5 о в с» в . 6 е-е Расчетные показатели земельного налога от кадастровой стоимости га Увеличение налоговых поступлений с га, раз

■л г; о и и X а а П §9! Налоговая ставка, % Налоговая ставка, %

г а. * а и £ 0,1 0,5 1,0 2,0 0,1 0,5 1,0 2,0

Пашня 8,75 8870 8,87 44,35 88,70 177,40 1,01 5,07 10,14 20,27

Сенокос 1,71 8870 8,87 44,35 88,70 177,40 5,18 25,93 51,87 103,74

Пастбище 1,40 8870 8,87 44,35 88,70 177,40 6,34 31,67 63,36 126,71

Система взимания платежей от кадастровой стоимости угодий более экономически обоснована, поскольку землепользователи, имеющие возможность получать более высокую прибыль от использования качественных земельных ресурсов, будут должны вносить за них и более высокую плату.

Установление ставки платы за землю должно быть экономически целесообразно для соблюдения баланса интересов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. В связи с тем, что плата за землю (и земельный налог, и арендная плата) включается в себестоимость продукции, то повышение ставки земельных платежей при прочих равных условиях будет вести к увеличению себестоимости продукции, снижению прибыли, и, соответственно, уменьшению бюджетных платежей от налога на прибыль. Поэтому целесообразно найти такую ставку платы на землю, которая по возможности максимизировала бы весь бюджетный поток в целом. Проиллюстрируем это следующим рисунком 1.

За основу графиков взята кривая Лаффера, иллюстрирующая зависимость бюджетных поступлений в зависимости от уровня налогового бремени. При ставке Ао объем земельных поступлений максимален в точке но при этой ставке общий

объем поступлений в бюджет всех платежей А1 меньше оптимального Вшах. Однако при

Вп Ал Ставка платы за землю. X

Рис 1. Поступление земельных (кривая I) и суммарных бюджетных платежей (кривая П) в зависимости от размера ставки платы за землю

ставке Во, хотя поступления от земли и не максимально возможные В1, но объем поступлений в бюджет целом наибольший Вмах. Существует такой размер платы за землю, который максимизирует все поступления в бюджет, чтобы их суммарная интенсивность была наивысшей.

В качестве критерия оптимизации выступает не только объем земельных поступлений, но в большей степени - суммарный объем поступлений в бюджетную систему. Такой подход более адекватен для развития территории, чем более узкий, основанный на максимизации объема поступлений только в зависимости от земельных платежей. Уровень ставки платы за землю должен определиться эмпирическим путем, в процессе ее регулирования органами власти, а также в процессе осуществления мониторинга бюджетных поступлений

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Система отношений собственности является одной из фундаментальных систем экономики. На новом этапе реализации земельной реформы в России предстоит сформировать эффективную систему отношений собственности на землю -стратегический ресурс и главное достояние общества. Легитимность этого процесса, оправданность его в глазах общества, во многом определяют возможные перспективы развития аграрной отрасли в дальнейшем.

На основании результатов настоящего исследования сделаны следующие выводы.

1. Анализ экономической мысли в изучении места и роли отношений собственности позволил обосновать их социальную природу, а также возрастающую роль в современной экономической системе государства, в том числе особую значимость формирования системы отношений собственности на землю как стратегическое достояние государства и общества.

2. Предложенный методологический подход позволил обосновать построение современной системы аграрных земельных отношений с учетом принципа единства осуществления экономической, земельной и аграрной реформ, необходимости поэтапного развития земельных преобразований с учетом политических, экономических и социальных факторов на основе нормативно-правовой базы, а также с учетом региональных и местных особенностей землепользования.

3. Изучение функционирования форм собственности на землю в аграрном секторе на региональном и муниципальном уровнях указывает на необходимость развития многообразия форм земельной собственности в рамках организационно-правовых форм на основе равноправия и взаимодополнения, а также на необходимость процесса перераспределения земельных долей в аграрном секторе.

4. При разработке направлений совершенствования земельно-платежной системы выявлена тенденция повышения ее роли в формировании отношений собственности, с одной стороны - для обеспечения доходной части муниципальных бюджетов сельских районов (в перспективе земля как объект недвижимости будет составлять основу финансирования социально-экономического развития территорий), с другой стороны -для повышения эффективности использования земельной собственности аграрными производителями.

Перечисленные выводы определяют направления совершенствования системы земельных отношений в аграрном секторе на региональном и муниципальном уровнях.

1. Для обеспечения законодательной поддержки земельной реформы, с целью определения направлений дальнейшего развития земельных отношений в Свердловской области на региональном уровне необходим областной закон «О регулировании земельных отношений в Свердловской области». Принятие его позволит и органам местного самоуправления реализовать свои законодательные полномочия в развитии земельной реформы на местах.

2. Предложено отказаться от идеи преодоления кризиса в аграрном секторе только лишь за счет реформирования отношений собственности на землю. Оптимизация отношений собственности на землю в сельскохозяйственном производстве должна стать одним из аспектов комплексной долгосрочной стратегии государства по преодолению аграрного кризиса на основе равноправных многообразных форм собственности на землю.

3. Целесообразен переход к земельно-платежной системе, основанной не на единых фиксированных субъектом Федерации ставках земельных платежей, а к системе платежей, увязанных с кадастровой оценкой сельскохозяйственных угодий. Взимание земельных платежей на основе кадастровой стоимости будет способствовать как процессу перераспределения земельных угодий в интересах эффективных

собственников, так и увеличению поступлений в бюджетную систему, что позволит повысить устойчивость бюджетов муниципального уровня за счет собственных доходов с целью финансирования социально-экономических программ развития сельских т рриторий.

4. С целью перераспределения земельной собственности необходимо формирование инфраструктуры земельного рынка (земельный банк, информационный р шок, рынок недвижимости, рынок консалтинювых услуг). Четкая спецификация прав собственности на земельные доли через упрощение системы документированного оформления прав на землю посредством внедрения принципа «одного окна», в том числе государственная регистрация прав на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения предприятий как долю в общей собственности в соответствии с определением земельной доли в федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», будут способствовать развитию земельного рынка и перераспределению сельскохозяйственных угодий к эффективно хозяйствующим аграрным производителям.

5. В соответствии с тенденциями современной экономики необходима широкая информационная поддержка проведения земельной реформы органами государственной власти и местного самоуправления, особенно - на селе, с целью недопущения стихийной продажи сельским населением земельной собственности по ценам, не соответствующим их реальной стоимости. Информационное обеспечение мероприятий земельной реформы должно стать одним из направлений взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории.

6. В рамках современного этапа осуществления земельной реформы в аграрной сфере предложен механизм совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей с комплексом мероприятий по формированию оптимальной системы земельных отношений, способствующих подъему сельскохозяйственного производства, обеспечению продовольственной безопасности и повышению уровня социально-экономического развития сельских районов.

Основные положения диссертации огражены в следующих работах:

1. Дягилева ИЛ. Программа мероприятий по оздоровлению финансов муниципальных образований. // Материалы научной конференции УрЛГС «Аппарат в системе власти: кадры, функции, принципы» — Екатеринбург, 1999.0,2 п.л.

2. Дягилева ИЛ. Реализация принципа платности землепользования как одно из направлений увеличения доходов муниципальных бюджетов. // Материалы отчетной научной конференции молодых ученых УГТУ-УПИ. - Екатеринбург, 2003 г. 0,2 п.л.

3. Дягилева И.Л. Взаимодействие органов местною самоуправления и аграрных производителей территории — необходимое условие развития сельских районов. //

Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты». - Екатеринбург, 2004. 0,4 п.л.

4. Дягилева И.Л. К становлению местного самоуправления: особенности реализации местного самоуправления в муниципальных образованиях - сельских районах. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований» - Екатеринбург, УрЛГС, 2004. 0,5 п.л.

5. Дягилева И.Л. Анализ социально-экономического и географического положения регионов. В учебном пособии «Развитие экономики регионов». Екатеринбург, 2002 г. 1,1 п.л.

6. Дягилева И.Л. Агропромышленный комплекс (АПК), факторы его размещения, структура и специфика развития. В учебном пособии «Территориальная организация населения». Екатеринбург, 2003 г. 0,6 п.л.

7. Дягилева И.Л. Региональный и муниципальный маркетинг. В учебном пособии «Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах». Екатеринбург, 2003.0,5 п.л.

8. Дягилева И.Л. Для учета, контроля и рационального использования земли. // «Восход». - 2003. - №70.0,2 п.л.

9. Дягилева И.Л. Земля должна быть доходной. // «Восход». - 2003. - №86. 0.2 пл.

10. Дягилева И.Л. Оптимизация земельно-платежной системы как фактор развития экономических основ местного самоуправления. Коллективная монография — Екатеринбург, УрАГС, 2004. (авт.0,5 п.л.)

Подписано в печать 31.05.2004 г. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,0. Бумага «Гознак» Тираж 100 экз. Заказ №83

Отпечатано в типографии ООО «ИРА УТК» 620219, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42

»11128

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дягилева, Ирина Леонидовна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы отношений собственности на землю

1.1. Развитие экономической мысли в определении места и роли отношений собственности в системе экономических отношений

1.2. Анализ современных взглядов к проблеме формирования отношений собственности на землю в России и методологические основы исследования отношений собственности на землю в аграрном секторе экономики

Глава 2. Организационно-правовые и экономические аспекты использования земельных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях

2.1. Особенности законодательной базы современного этапа как фундамента земельной реформы

2.2. Анализ использования земельной собственности в Свердловской области на региональном и муниципальном уровнях

2.3. Необходимость и социально-экономические условия перераспределения земельных долей в системе собственности в аграрном секторе

Глава 3. Основные направления реформирования и развития отношений собственности в системе земельных отношений в аграрном секторе на муниципальном уровне

3.1. Необходимость и особенности взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей в формировании земельных отношений на муниципальном уровне

3.2. Совершенствование земельно-платежной системы как фактор оптимизации земельных и бюджетных взаимоотношений

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы отношений собственности на землю в аграрном секторе муниципальных образований Свердловской области"

Актуальность. Период 2001 - 2003 гг. характеризуется началом нового этапа в развитии земельной реформы в Российской Федерации, импульс которому дан принятием основополагающих законодательных актов федерального значения: Земельного кодекса и Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Основной целью нынешнего этапа земельных преобразований является формирование ликвидного земельного рынка, в частности - рынка земель сельскохозяйственного назначения. Действенный рынок земли рассматривается как следствие развитых отношений собственности в рыночной экономике. С одной стороны, в связи со стремлением России к вступлению в ВТО наличие отлаженного земельного рынка является необходимым требованием для вхождения в эту организацию. С другой стороны, механизм земельного рынка позволит активизировать процесс сосредоточения продуктивных земель в руках эффективно хозяйствующих субъектов для стабилизации аграрного производства.

Наличие развитого земельного рынка в институционализме является прямым следствием четкой спецификации прав собственности на землю, полноценной реализации всех его составляющих: прав владения, пользования, распоряжения объектом собственности. Именно по причине «размытости» прав собственности рынок земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации за десятилетие проведения реформ должным образом не развит. Механическое, «виртуальное», по выражению В.Беленького, деление сельскохозяйственных земель бывших колхозов и совхозов на земельные доли не привело к образованию полноценных объектов собственности, способных к обращению на рынке. Кроме того, земельные доли долгое время не вписывались в регистрационное законодательство, что является обязательным условием для осуществления сделок с землей.

Проблема эффективного построения системы отношений собственности в России в целом на сегодняшний день особенно актуальна. Как таковые, отношения собственности являются одними из основных составляющих экономической системы государства, определяющими структуру и взаимодействие социальных групп в обществе. На сегодняшний день проблемы, связанные с формированием отношений собственности в России, вновь обострились Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему моменту, характеризуется высокой степенью поляризации социальных слоев общества по имущественному признаку.

Аналитики видят одну из причин сложившейся дестабилизации общества в неверном принципе перераспределения государственной собственности, реализованном в начале 90-х гг. при переходе к рыночной экономике.

Вследствие чего в сложившейся социально-экономической ситуации все более настойчиво звучат мнения о необходимости пересмотра части итогов приватизации, возможности деприватизации, а также и национализации ранее переданной в частные руки государственной собственности. Все это свидетельствует о несбалансированности системы отношений собственности, в частности, несоответствии ее принципам социальной справедливости.

Поэтому реализуя новый этап земельных преобразований, необходимо более осторожно проводить формирование земельной собственности, учитывая ранее накопленный опыт приватизации, с целью недопущения впоследствии подобных негативных явлений в земельной сфере.

Причем еще более взвешенно следует подходить к формированию системы отношений собственности на земли, занятые в сельскохозяйственном процессе, поскольку земля здесь является не только объектом собственности, но и основным средством производства. Специфика аграрной отрасли предопределяет те особенности, которые должны быть учтены при формировании отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Как уже было выше сказано, на первоначальном этапе проведения земельных преобразований в аграрном секторе в начале 90-х гг. в рамках общего реформирования экономики в России была осуществлена повсеместная реорганизация крупных сельхозроизводителей без учета их конкретного экономического состояния, проведена ориентация на американский путь развития с преимущественно частной земельной собственностью и малыми формами хозяйствования на селе, отказ от государственной поддержки. Предполагалось, что реформирование отношений собственности на средства производства, в первую очередь, землю, в краткосрочном периоде позволит преодолеть кризисные явления и стабилизировать аграрное производство.

Однако дальнейшее развитие экономической ситуации в аграрном секторе показало, что только лишь за счет изменения форм собственности на землю невозможно повысить эффективность сельскохозяйственного производства. Наряду с этим необходимо повышение уровня производительных сил, качественный рост технической оснащенности, развитие соответствующей инфраструктуры.

Необходима долговременная, стратегически спланированная работа по преодолению кризисных явлений в сельском хозяйстве на основе программно-целевого подхода. Одним из аспектов подобного подхода должна стать оптимизация системы отношений собственности на землю в аграрном секторе, построенная на принципах плюрализма форм собственности, их равноправии и взаимодополнении. Устойчивая, гармонично развитая система отношений собственности на землю - главное средство производства в сельском хозяйстве - должна стать одним из факторов стабилизации аграрного производства для достижения продовольственной, а, вместе с тем - и национальной безопасности России.

В подтверждение стратегического значения проблем аграрной отрасли можно привести высказывание Ж.-Ж.Руссо, который писал: «Единственное средство удержать государство в состоянии независимости от кого-либо - это сельское хозяйство. Обладай вы хоть всеми богатствами мира, если вам нечем питаться - вы зависите от других. Торговля создает богатство, но сельское хозяйство обеспечивает свободу». С ним соглашалась и Екатерина И, признавая сельское хозяйство сферой, «.питающей все государство» и «первым источником всех сокровищ государственных». Значимость этой отрасли для государства, по образному выражению В.Эйсфельда, в том, что «.сельское хозяйство не локомотив, тянущий экономику, сельское хозяйство - рельсы, по которым локомотив экономики движется».

Степень изученности проблемы. Обозначенные выше проблемы анализа земельных отношений находят отражение в работах В.Беленького,

A.Булатова, Р.Гарейшина, А.Емельянова, М.Залиханова, Г.Кулика, Д.Львова,

B.Милосердова, И.Пошкуса, В.Руднева, Е.Строева, В.Узуна, Г.Шмелева. Исследованиями И.Буздалова, В.Гарькавого, В.Горемыкина, В.Кузнецова,

К.Лазаря, С.Липски, П.Лойко, Д.Лукманова, И.Мацкуляка, Г.Никоновой, В.Панченко, Н.Радугина, О.Строковой предлагаются практические рекомендации по совершенствованию земельных отношений, в том числе отношений собственности, в аграрном секторе.

Многообразные аспекты земельных отношений в сельском хозяйстве являются объектом анализа в исследованиях уральских ученых И.В.Жирнова, В.В.Круглова, В.В.Маслакова, В.Д.Мингалева, Ю.А.Нагаева, А.Л.Пустуева, И.В.Разорвина, А.Н.Семина, А.Н.Татаркина, В.К.Чащина в части рассмотрения проблем формирования и функционирования земельного рынка, обеспечения . продовольственной безопасности, повышения эффективности системы платного землепользования, а также вопросов необходимости государственного регулирования АПК.

Вместе с тем, на современном этапе при совершенствовании земельных отношений особое внимание следует уделять их рассмотрению на местном уровне как непосредственно затрагивающем весь уклад жизни конкретной территории, степень развития производительных сил, рыночных отношений, исторические, территориальные, социально-экономические особенности, а также с учетом необходимости взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов территории для повышения уровня социально-экономического развития сельских районов

Необходимость совершенствования земельных отношений в части оптимизации системы отношений собственности на землю, ее развития, а также необходимость выработки на этой основе практических рекомендаций, в частности, определяющих территориальную специфику, обусловливают актуальность проблемы, которая была избрана в качестве темы исследования.

Цель исследования заключена в теоретико-методологическом обосновании формирования, функционирования и регулирования системы отношений собственности на землю как основное средство производства в аграрном секторе и разработке практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить методологический подход к исследованию отношений собственности на землю как основное средство производства в аграрном секторе на основе уровней изучения, а также уточнить природу и место системы отношений собственности в структуре экономики, особенности их формирования

- рассмотреть эффективность функционирования земельных ресурсов различных форм собственности в рамках организационно-правовых форм в процессе сельскохозяйственного производства предложить механизм взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей муниципального образования в сфере земельных отношений с целью достижения баланса интересов муниципальной власти и хозяйствующих субъектов сельских районов выявить значимость принципа платности землепользования на современном этапе формирования отношений собственности на землю, а также его роль в увеличении доходов муниципальных бюджетов сельских районов для повышения уровня их социально-экономического развития предложить механизм оптимизации структуры отношений собственности на землю путем перераспределения сельскохозяйственных угодий в руки эффективных собственников посредством использования кадастровой оценки земель в земельно-платежной системе

Объектом исследования является система земельных отношений в аграрном секторе.

Предметом исследования выступают особенности формирования и развития отношений собственности на землю в сельском хозяйстве

Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных ученых-экономистов и зарубежных авторов, касающиеся области земельных отношений. В качестве методов исследования были использованы абстрактно-логический, исторический, монографический, а также экономико-статистический, социологический, графический методы.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Свердловского областного комитета государственной статистики, рекомендации и отчетные данные Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Свердловской области, данные федерального государственного учреждения «Кадастровая палата по Свердловской области», Ирбитского территориального управления сельского хозяйства и продовольствия, а также рекомендации научных учреждений, нормативно-справочные материалы.

Научная новизна диссертации определяется ее результатами, полученными в процессе исследования, и заключается в следующем:

- доказана необходимость четкой спецификации прав собственности на землю для формирования земельного рынка с учетом необходимости развития многообразия форм собственности на земельные ресурсы в аграрном секторе на основе их равноправия и взаимодополнения

- предложен методологический подход к исследованию отношений собственности на землю в аграрном секторе экономики на основе уровней изучения

- обоснована необходимость построения земельно-платежной системы на основе кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с целью перераспределения земельной собственности

- доказана преобладающая роль органов местного самоуправления в вопросах организации землепользования и определена система мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления с аграрными производителями в сфере земельных отношений с целью социально-экономического развития сельских районов

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, подготовленные по результатам исследования, направлены на развитие системы земельных отношений в целом и могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разработке программ повышения эффективности земельных отношений и земельного регулирования в аграрном секторе.

Апробация работы.

Результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости на территории Свердловской области на 2004-2007 гг.» в части разработки ее составляющей - муниципальной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения земельного кадастра и учета объектов недвижимости на территории муниципального образования Ирбитский район Свердловской области на 2004-2007 гг.»; Целевой программы мероприятий муниципального образования Ирбитский район Свердловской области по использованию средств земельного налога, зачисленного в доход районного бюджета на 2002-2003 гг.; Положения «О муниципальном целевом земельном фонде в составе бюджета муниципального образования Ирбитский район Свердловской области»; а также при подготовке проектов постановлений главы муниципального образования Ирбитский район об установлении кадастровой стоимости сельхозугодий.

Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научной конференции «Аппарат в системе власти: кадры, функции, принципы» (г.Екатеринбург, ноябрь 1999 г.), на отчетной научной конференции молодых ученых УГТУ-УПИ (г.Екатеринбург, ноябрь 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты» (г.Екатеринбург, март 2004 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное самоуправление социально-экономическими процессами на территории муниципальных образований» (г.Екатеринбург, май 2004 г.)

Публикации.

По результатам выполненного исследования опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,4 п.л.

1. Дягилева И.Л. Программа мероприятий по оздоровлению финансов муниципальных образований. // Материалы научной конференции УрАГС «Аппарат в системе власти: кадры, функции, принципы» - Екатеринбург, 1999. 0,2 п.л.

2. Дягилева И.Л. Реализация принципа платности землепользования как одно из направлений увеличения доходов муниципальных бюджетов. // Материалы отчетной научной конференции молодых ученых УГТУ-УПИ. -Екатеринбург, 2003 г. 0,2 п.л.

3. Дягилева И.Л. Взаимодействие органов местного самоуправления и аграрных производителей территории - необходимое условие развития сельских районов. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты». - Екатеринбург, 2004. 0,4 п.л.

4. Дягилева И.Л. К становлению местного самоуправления: особенности реализации местного самоуправления в муниципальных образованиях -сельских районах // Материалы научно-практической конференции. -Екатеринбург, УрАГС, 2004. 0,5 п.л.

5. Дягилева И.Л. Анализ социально-экономического и географического положения регионов. В учебном пособии «Развитие экономики регионов». Екатеринбург, 2002 г. 1,1 п.л.

6. Дягилева И.Л. Агропромышленный комплекс (АПК), факторы его размещения, структура и специфика развития. В учебном пособии «Территориальная организация населения». Екатеринбург, 2003 г. 0,6 п.л.

7. Дягилева И.Л. Региональный и муниципальный маркетинг. В учебном пособии «Маркетинг в схемах, рисунках, таблицах». Екатеринбург, 2003. 0,5 п.л.

8. Дягилева И.Л. Для учета, контроля и рационального использования земли. // «Восход». - 2003. - №70. 0,2 п.л.

9. Дягилева И.Л. Земля должна быть доходной. // «Восход». - 2003. -№86. 0.2 п.л.

10. Дягилева И.Л. Оптимизация земельно-платежной системы как фактор развития экономических основ местного самоуправления. Коллективная монография - Екатеринбург, УрАГС, 2004. (авт.0,5 п.л.)

Структура и объем. Диссертация изложена на 164 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений; включает 18 таблиц, 10 рисунков, 19 приложений, содержит библиографический список, включающий 201 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дягилева, Ирина Леонидовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Система отношений собственности, как было выявлено в результате настоящего исследования, является одной из фундаментальных систем экономики. На новом этапе реализации земельной реформы в России предстоит сформировать эффективную систему отношений собственности на землю -стратегический ресурс и главное достояние общества. Легитимность этого процесса, оправданность его в глазах общества, во многом определяют возможные перспективы развития аграрной отрасли в дальнейшем.

Изучение особенностей функционирования земельного капитала в аграрном секторе, а также зарубежного опыта позволит не допустить стихийности распределения земельной собственности, несправедливого с позиций общества, в первую очередь, сельской его части, не допустить в дальнейшем ее передела, обеспечить оптимальное соотношение многообразных форм земельной собственности и хозяйствования на селе,-на-:основе их взаимобусловленности и взаимодополняемости, а также с позиций их экономической эффективности. Что в целом должно способствовать как обеспечению потребностей граждан, так и экономической и стратегической безопасности государства.

В целом диссертационное исследование имеет своим результатом, во-первых, теоретико-методологическое обоснование формирования и развития современной системы отношений собственности на земельные ресурсы, во-вторых, анализ современной российской ситуации в плане возможностей функционирования и перспектив развития различных форм собственности на землю, в-третьих, определение перспективных направлений развития земельных отношений в аграрном секторе, а также практических рекомендаций по дальнейшему развитию земельной реформы в аграрной сфере, в особенности, на муниципальном уровне.

На основании результатов настоящего исследования сделаны следующие выводы.

1. Анализ экономической мысли в изучении места и роли отношений собственности позволил обосновать их социальную природу, а также возрастающую роль в современной экономической системе государства, в том числе особую значимость формирования системы отношений собственности на землю как стратегическое достояние государства и общества.

2. Предложенный методологический подход позволил обосновать построение современной системы аграрных земельных отношений с учетом принципа единства осуществления экономической, земельной и аграрной реформ, необходимости поэтапного развития земельных преобразований с учетом политических, экономических и социальных факторов на основе нормативно-правовой базы, а также с учетом региональных и местных особенностей землепользования.

3. Изучение функционирования форм собственности на землю в аграрном секторе на региональном и муниципальном уровнях указывает на необходимость развития многообразия форм земельной собственности в рамках организационно-правовых форм на основе равноправия и взаимодополнения, а также на необходимость процесса перераспределения земельных долей в аграрном секторе.

4. При разработке направлений совершенствования земельно-платежной системы выявлена тенденция повышения ее роли в формировании отношений собственности, с одной стороны - для обеспечения доходной части муниципальных бюджетов сельских районов (в перспективе земля как объект недвижимости будет составлять основу финансирования социально-экономического развития территорий), с другой стороны - для повышения эффективности использования земельной собственности аграрными производителями.

Перечисленные выводы определяют направления совершенствования системы земельных отношений в аграрном секторе на региональном и муниципальном уровнях.

1. Для обеспечения законодательной поддержки земельной реформы, с целью определения направлений дальнейшего развития земельных отношений в Свердловской области на региональном уровне необходим областной закон «О регулировании земельных отношений в Свердловской области». Принятие его позволит и органам местного самоуправления реализовать свои законодательные полномочия в развитии земельной реформы на местах.

2. Предложено отказаться от идеи преодоления кризиса в аграрном секторе только лишь за счет реформирования отношений собственности на землю. Оптимизация отношений собственности на землю в сельскохозяйственном производстве должна стать одним из аспектов комплексной долгосрочной стратегии государства по преодолению аграрного кризиса на основе равноправных многообразных форм собственности на землю.

3. Целесообразен переход к земельно-платежной системе, основанной не на единых фиксированных субъектом Федерации ставках земельных платежей, а к системе платежей, увязанных с кадастровой оценкой сельскохозяйственных угодий. Взимание земельных платежей на основе кадастровой стоимости будет способствовать как процессу перераспределения земельных угодий в интересах эффективных собственников, так и увеличению поступлений в бюджетную систему, что позволит повысить устойчивость бюджетов муниципального уровня за счет собственных доходов с целью финансирования социально-экономических программ развития сельских территорий.

4. С целью перераспределения земельной собственности необходимо формирование инфраструктуры земельного рынка (земельный банк, информационный рынок, рынок недвижимости, рынок консалтинговых услуг). Четкая спецификация прав собственности на земельные доли через упрощение системы документированного оформления прав на землю посредством внедрения принципа «одного окна», в том числе государственная регистрация прав на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения предприятий как долю в общей собственности в соответствии с определением земельной доли в федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», будут способствовать развитию земельного рынка и перераспределению сельскохозяйственных угодий к эффективно хозяйствующим аграрным производителям.

5. В соответствии с тенденциями современной экономики необходима широкая информационная поддержка проведения земельной реформы органами государственной власти и местного самоуправления, особенно — на селе, с целью недопущения стихийной продажи сельским населением земельной собственности по ценам, не соответствующим их реальной стоимости. Информационное обеспечение мероприятий земельной реформы должно стать одним из направлений взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей территории.

6. В рамках современного этапа осуществления земельной реформы в аграрной сфере предложен механизм совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления и аграрных производителей с комплексом мероприятий по формированию оптимальной системы земельных отношений, способствующих подъему сельскохозяйственного производства, обеспечению продовольственной безопасности и повышению уровня социально-экономического развития сельских районов.