Совершенствование стимулирования труда в подрядных коллективах при переходе к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стимулирования труда в подрядных коллективах при переходе к рыночным отношениям"

Научао-исследовательский. институт труда Минвсмцетва труда Российской Федерации

На правах рукописи

КАБМБАЕШ. Гаям Алвмовна

СОВЕРШЕНО ТВОВАНИВ ОТШИРОВАНИГ ТЕШ В П0ДЕЩ£НЫХ КОЛЛЕКТИВАХ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИИ (аа пример^ промышленных предприятий республики Казахстан)

Специальность 08.00.0? - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ ■диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Цооквв 1992 г.

^ ц

№1§

Работа выполнена в Научно-исследоватальоком ивотитуЕе труда Министерства труда российской Федерации ,

Еаучнке и ко-водители: - доктор экономических, иаух

Зубкова Антонина Федорова»

- доктор зконожчвских яаук.щюфесдаар Крупнов Кем Георгиевич

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,профессор

Адамчуи Виталий Владимирович

- кандидат экономических ваук,старший научный сотрудник , Дакарвва Алла Алакоандровна v

Ведущая организация - институт экономики АН Россия

Защита состоятся .Д. 1993 г. в •/3 •чадо»

па заоеданЕлопбцаалпзЕрованн»то совета К»30.01.01 по присуждении ученой степени кандидата экономических наук в Научно-исоледорательском институте труда по адресу: '103064* г. Москва ,К-6'4, ул.Земляной- Вал,34»

С диссертацией молено ознакомиться в библиотека НИИ труда. Автореферат разослан * Л^Р 1993 г*

Тчоный секретарь специализированного совета» кандидат экономических наук» старший научный сотрудник

Л.И.Данилов

Обшая характеристика работы

Актуальность те;ш.

Как лзвестно коллективный подряд к.5к форма хозяйство ванля в республике Казахстан в настоящее время гспользуется в нябольга-.х масштабах. В.токе время разгосударствление к лриватгзацл# не могут автоматически обеспечить эффективность экономика. Естественно; ..такоо положнго яв-ляятся времоннкм.гбо сам рынок заставят предпргятг.я идти по путг. взыскания и гспользования всех факторов повшенкя эМ.йктг.впосте производства,г правде всего факторов роста проязаодг.телмостп труда как основ-• яого источнака спгжвявя Ездгряск пролзводства к ловыленая конкурентоспособности лрсдпрлятлй. Тояденция резкого паделгя гсг.ятов прироста производательностж труда в промышленности Казахстана говорат о красно неэффоктЕвяом пепользовангл живого труда на предприятиях,яодоопэнга: соцкально-экономлчасиах факторов,возможностиреализаттся которых в условиях зародцаюшпхея рыночных отногаенгй очень велики,поскольку молягтея . место и роль челоЕгка в экономике.механизм ого мотивации к элективному труду в отллчле от комаядяо-вдмпятстратлвяоЯ экономики, где от работ-явка не столько требовали творчества,ушния.столько есполллтсльскех ка- честв.

Переход в рыночным условиям хозяйствования в Казахстане прсдусмат- • рвваот коренное реформирование социально-экономкчосках и развитие то-варно-деяеяпых отноисний.Решающая роль в происходящих пзмопениях в народном хозяйстве Казахстана отводятся развитии самостоятельности е реальной свободе хозяйственной деятельности предприятий,предприимчивости, „ гипшатсетости хозяйствующих объектов. При этом основой экономики долины стать свободные товаропроизводителя.Сторхпем перестройка экономики долгшы стать их пораорпнтация на хозрасчет,самофинансирование,нзмонэ-яея распредолвтельных отношений на экономически выгодные направления I самозарабатываям средств.

Самостоятельность предполагает наделение трудовых коллективов нооб-ходжмкмл правами л повышением кх экономической ответственности.Дости-кенве пели обеспечения самостоятельности возможно на основа дозедення до-непосрсдотвеняих исполнителе;1* условий хозяйствования, вито каютах-из требований рынка а адекватных хозрасчету предприятий внутрипроизводственного хозрасчета .позволяющего г.спользовавь а усилить экономические Ентсресы внутрипроизводственных подразделений,а чораз них интересы ксе-дого работника.

В этом отполесии проверенные на практике Казахстана,новно формы внутрипроизводственного хозяйствования коллективный я арендный подряд становятся средством преодоления отчуждения работника от собственности, fopuoS! восстановления активной ролл трудовых коллективов как субъектов собственности,способом повкшенгя их самостоятельности и ответственности, растирания полномочий в распоряжении средствами производства и готовым продуктом.

Исследования проведенные автором на промышленных предприятиях Казахстана (ПО "Целяпоградсальмаш",Алма-1тинсг.вй хлопчатобумаглнй комбинат, Карагандинский металлургический комбинат,ПО "Экибастузуголь "йлла-стгк" г, др.) пока!ала7'>ч?о значительная часть трудовых коллективов дв обладает пока достаточными знаниями е оштом для решения стоящих перед ниг.и задач в соответствии со всо возрастающим уровнем современных требований. В этих условиях повыпаотся значение yxte имеющегося опыта ( в том'чгслс и'Новосибирского эксперимента), ряда предприятий Казахстана, свгдетельствуюшвго о том, что коллективный и арендный подряды представляют собоЗ конкретные лгреходнне ?орш хозяйствования,способствующие ' процессу разгосударствления е приватизации. В настоящее время сфера применения коллективного и арендного подряда в Казахстане невелика, оа используется в 22-2£$ структурных подразделений промышленных предприятий. Но нельзя а в учитывать,что реформа в сфере экономики только набирает селу. Ые:кду тем,практика развития этих форм хозяйствования на предприятиях показывает,что сущность экономических к организационных отношений в большинстве коллективов остаётся старой,без внесения каких-то принципиальных изменений,адекватные новым экономическим условиям. Это правде всего относится к вопросам оценки и материального стимулирования труда работников,занятых в таких коллективах.

Логично было бы предположить,что в условиях подрядных отношений трудовые коллективы,стремясь увеличить доходы,станут превдв воаго приводить в действие резервы,связанные с совершенствованием организации и опгзты труда. В действительности пе,как показали исследования,данному фактору пока должного внимания не уделяют.

В лучших случаях такая работа лишь начинается по мере развития подрядных отноыениЗ. В период же их становления она зачастую ограничивается выявлением и оперативной реализацией тех направлений.которые не требуют каких-либо значительных материальных к финансовых затрат.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы.

Даль т. задача исследования. Целью настоящей работ являатся исследование тенденций развития коллективного и арендного подряда па проши-леяных предприятиях Казахстана в условиях перехода к рынку разработка рекомендаций г предложений по совершенствованию стгмултозапля труда работников подрядных коллективов.

Цель исследования определила круг задач, сроди которых осноз.чиж являются следующие:

-исследовать экономические а социальные аспекты деятельности подрядных коллективов,выявать резервы повышения э(?<*'С1л:-:вяостг. их деятель-, ности ;

-расст.ятреть особенности применения подряда в условиях парохода к рыночным отношениям ; определить место г роль подряда в процессах приватизации государственной собственности Казахстана ;

-рассмотреть эффект." вяоеть применения коллективного подряда-в крупных структурных подразделениях на примере промышленных предприятий Казахстана ;

-проанализировать и дать опенку методам материального стгнулг.рова-яяя труда работников подрядных коллективов ;

-определить пути совершенствования стимулирования труда в подрядных коллективах;

-выработать конкретные предлокеигл и рекомендапм.отратюшио осцо!>-ные направления радикальных преобразования собственности в поргод перехода к рынку.

Научная новизна работы состоит в следующем:

-сделан вывод,что'главной задачей перехода к рыяочноЗ экономике является,с одной сторонн,изменение условий функционировали государственной собственности,а с другой,её ограничение з?. счет развития альтернативных форм;

-теоретически обоснованы роль л место подрядных 'Торм хозянствопа-ния в процессе приватизации н разгосударствления ;

-раскрыты тенденцм.особгнчости и противоречия коллективного г, арендного подряда на промышленных предпргятиях Казахстана г- переходил:": период к рыночной экономике ;

-определены пути совершенствования стимулирования труда з услопгях коллективного и арендного подряда ;

-рассмотрслн конкретные ?-ормн к методы оценки стимулирования труда работников подрядных коллективов в на ех базе сформулированы реко-мелдапил по совершенствованию материального стимулирования труда работников подрядных коллективов (но примере угольной промышленности) с учетом их трудового вклада ;

-пседлокеза методика создания резервного (страхового) фонда для компенсации возможного с.чгг.озгя уровня заработной платы при непредвиденных производственных осложнениях или ухудшенки горно-геологических условий.

Методология исследования.Основу исследования составили труда оте-чественяих и зарубежных экономистов. Закону Российской Федерации и Рво-публгю: Казахстан о собственности,предприятиях и предпринимательской деятельности, о занятости населенья п др. Постановления Правительства Российской Федерации в Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан о хозяйственных товариществах и акционерных обществах. Кроме того,использовали научно-исследовательские работы .информационные записки и другие материалы,подготовленные с участием автора в 1986-1990 г.г. в Казахском йглиале НЙИ труда, материалы периодической печава и статьи .опубликованные в аурналах пЭконо;.нческив науки","Вопросы экономам", "Гр.уд я человек","Экономика в организация промышленного производства" и др.

Исследования проводились с пршепенивм выборочного и сплошного обсладования,группировок,сравнавнй.оощолориаонжх исследований.

Исследованиями балл охвачены от 30 до 60$ подрядных коллективов промышленных предприятий Казахстана. Дня выявления отношения к различным сторонам самоуправления подрядного коллектива проведены анкетные опросы различных категорий работников - членов подрядных коллективов ПТР, рабочих,руководителей высшего и среднего и пизшего звена,ведущих специалистов шести крупных промышленных предприятий; Казахстана с охва,-том 1100 человек.

Практическая значимость.Разработанные автором конкретные мероприятия внедрены па предприятиях угольной промышленности Казахстана,

Аптобапия работы.'Основные лолояандя исследования докладывались на региональных научно-практических конференциях (г.Караганда,1987, 1988,1991 г.г.) научно-практической конференции (¿.Новосибирск 1989 г. ).Авгор принимал участи« в исследовании и разработке межотраслевых . •егодгис:тх рекомендации по распространению принципов подрядных Форм организации и стимулирования труда на более крупные структурные

подраздаленля (участки,обособленные технологические порадели,цзхи) (НИИ труда, 19В5 г.), на базовых предприятиях Казахстана.

Основные результаты исследования опубликованы в печати,рассмотрены на Ученом Совете Казахского филиала НЙ1 труда (г.Алма-Ата, 1989 г.), коллегии бывшего Государственного комитета по труду л сол::алышм вопросам Казахской ССР,отдела по труду л социальным вопросам Карагандлн-окого обхчеполкоыа.

Публикации. До теме диссертации имеется 7 публикшг.'.:, обшш объёмом 1,5 л.л.

Структура и объём диссертация. Диссертация состой ие вбздлия, двух глав и заключения, содернит 167 страниц основного текста, список использованной! литературы п. опубликованных работ.

ОСНОВНОЕ СОДЗЙШЫ РАБОТЫ,

Во введения автор обосновывает актуальность темы, определяет предает, обыят и задачи лссле ^ованея, методологические основе его проведения; раскрывает научную новизну л практическую значимость работы.

В паргой глава - 'Теоретические аспакты внедрения коллективного подряда в отраслях промышонностн". Анализируется место и роль этих форм хозяйствования в процессах разгосударствления и приватизации,Обобщена современная практика развития коллективного подряда в условиях перехода к рынку л функционирования различных ¿¡-ори собствглностл.дан анализ практики применения коллективного и арендного подряда и их масштабность развития.

Одним из направлений на пути рыночной экономии является разгосударствление собствгяностг. Процесс преобразования государственно:! собственности не следует однако понимать как вдинствзняи;! и односторонний процесс в сторону полной прпва?гз?ш"л. Способы г фермы разгосударствления ае должны бить насильственным,а учгтивать радльнутя обстановку я желание самих трудовых коллективов.Ускор?н*.о т;г.яов по пути приватизации г.югут привести к разрнзу егпе супвстнуавг.х сезэт! :,:а:$цу постоЕшикамп и потребителями,разру пинию везт; сгстенн слаб:::яг..т,сокса-щанпю шпуска важных видов продукции,остро встанет вопрос о судьбе го- . сударственяого заказа в переходный период.

Кроме того, разом перейти от наёмного труда к собственнику, от одного социального статуса работника к другому (сегодня - наёмный ра-бочлй, а завтра - хозяин) весьма сложно в еллу отсутствия у нашего работника качества предпринимателя,хозяина,способности управлять свободной эковоичкой и др. .которые вырабатываются годаак t практикой.

Разгосударствление экономики рассматривается как процесс преобразован:^ госпредприятий в арендные.коллективные, акционерные, част-наг, смаааагшс,кооперативы,товармюо1ва и т.д.,т.е. в негосударственные рыночные структуры.

В осповс этого леглт признание коллективной и частной собственности »предполагающее передачу средств производства в собственность как групп,коллективов,гак и отдельных лип.

В условиях аренды собственность реализуется экономически в арендной плате,получаемой арендодателем как собственником средств производства к э доходе арендатора как фактического владельца данных средств производства.

Как показывает анализ,подряд развивается в Казахстане довольно противоречиво. Убедительные успехи и развертывание работы на одних предприятиях зачастую перемещаются с явными неудачами а -свертыванию ее яа других. Цпого остается неясного в подряде предприятия в целом. В этой связи особенно актуальной становятся задача выработки концепции коллективного пэдряда.раскрнваюцай его сущность,содержание и основные направленна развития.

В целях уяснения роли коллективного подряда,как формы реализации государственно'.! собственности непосредственно в процессе производства автором прпводоа анализ совокупности отношений на.уровне бригада,участка, цеха. На оснохадкн этого была разработана концепция развития ваутрн-произБодствеивого коллективного подряда в промышленности.

Прг.-.-д« всего необходимо отметить, что распространение коллективного подряда отражает стрег/леяие коллективов обеспечить стабильность уело jr.производства с иельго получения больших гарантий в организации г. оплате труда а является своеобразной реакцией снизу на известные негативные явл:л*я в сЛ-аре общественного производства.

Долголетняя практика государственно-административной модели была связана с era.'ттлеской монополией государства на собственность.'

Нынешние преобразования разрушают эту монополию, открывая простор иным формам предпринимательства. В этой связи важным шагом к хо-зяйствпкной cai.iL .п л'тльности с цельи повышения эффективности производства на основе использования крупных резервов на промысленных предприятиях в условиях перехода к рьяку является применение коллективного и арендного подряда. На протяжения многих лет отде > ленив собственников трудящихся от хозяйских функций рождало иждивенчество и пассивность. Решение этой задачи азтор видит в максимальном использовании ршочньк методов регулирования организации производства и распределения продукции. Автор приводит к выводу, что преодоление сложившегося отчувдения работников от средств производства может быть обеспечено при применении подрядных форм организации производства. При этом вся полнота экономической ответственности ложится на трудовой коллектив, который отвечает как за выполнение принятых обязательств, гак и за соблюдение интересов государства, трудового коллектива и его членов в целом.

Сегодня внимание в Республике Казахстан сосредоточено на вопросах разгосударствления и приватизации собственности. Все известные в Казахстане ныне программы предлагают широкий набор вариантов перераспределения государственной собственности - от передачи акций крупных госпредприятий в собственность других предприятий и организаций, продажи акция и предприятий с аукционов до выкупа предприятий работниками через аренду и кредит.

Однако отчуждение в течение длительного времени непосредственного производителя от собственности, от результатов своего труда, отсутствие прочной связи меяду рогом эффективности труда и вознаграждением работника - все это деформировало механизм реализации собственности. Подрядные отношения во многом должнь енжзть эти деформации. Развитие подрядной формы организации производства автор рассматривает как серьезный шаг к пониманию необходимости формирования принципиально новой модели хозяйственного расчета в государственном секторе экономики и перехода к другим формам собственности.

Современная практика Казахстана показывает правильны'-! путь -распространить коллективные методы хозяйствования на государственные предприятия путем передачи государственной собственности трудовым коллективам и соединения ее с человеком через отношения коллективного и арендного подряда.

Практика зарубежные стран свидетельствует о том, что коллективные предприятия различного рода имеют вполне определенные ограничения сферы, в которые они демонстрируют устойчивую эффективность. В основном это те сферы, где велико значение квалифицированного труда, высокая подготовленность, взаимная ответственность коллектива, взаимозаменяемость, взаимовыручка. Таковыми автор считает и будут подрядные, арендные, акционерные коллективы.

Однако, нельзя не учитывать, что в условиях арендного подряда экономические связи с другими подразделениями значительно шире, чем при коллективном подряде. В этом плане во внутрихозяйственных отношениях преимущественное значение имеет арендный подрдц.

При этом арендный подряд приобретает вполне специфические черты, а именно он характеризуется:

экономическим и организационным обособлением первичного коллектива., ограничзшем ответственности собственными производственными результатами, высоким уровнем самостоятельности в рамках заранее определенных условий;

приближением характера экономических отношений между подразделениями к отношениям на уровне предприятий;

изменением границ между отдельными направлениями в функциональном разделении труда на предприятии, повышением взаимосвязи выполнения всех функций;

демократизацией трудовых отношений на основе формирования коллективных интересов, повышением несоответствия административного управления и самоуправления;

вовление в сферу экономических отношений функциональных подразделений аппарата управления предприятия.

Эти изменения определяются повышением экономической самостоятельности предприятия, в рамках которой функционирует арендный подряд производственных коллективов. Арендный подряд в наиболее полной форме концентрирует в себе особенности развития хозяйственного расчета. В этой связи возрастают возможности перерастания арендного подряда подразделений в самостоятельную организацию арендаторов с правами и ответственностью юридического лица с дальнейшим выкупом предприятия.

Исследования показали, что внедрение коллективного и арендного подряда наиболее э£ активно не только в сфере услуг, торговле и общественном питании, но и на небольших и средних промышленных предприятиях Казахстана.'

Опыт и практика работы многих предприятий Казахстана, а также проведенный социологический опрос показали» чио трудойые коллективы используя коллективный и арендный подряд Во внутрийройзводбтвен-ньвс структурных подразделениях намерены использовать ¡эти формы хозяйствования для того, чтобы накопить достаточно средств и затем частично или полностью выкупить имущество предприятий и образовать коллективную собственность (это может быть и кооператив, и арендное общество).

Таким образом коллективный и арендный подряд в переходный период к рыночной экономике окажет существенное влияние на развитие хозяйственных связей свободной торговли, а для самих работников она будет школой приобретения качеств предпринимателя, хозяина.

На основе исследований практики, работы подрядных коллективов автор приходит к выводу, что их дальнейшее внедрение требует необходимым совершенствовать правовые основы и нормативные акты, регулирующие их развитие. Действующие в настоящее время в Казахстане законодательные и нормативные документы по этим вопросам носят в себе еще отпечаток командно-административной системы управления производством. Это касается и договорных отношений, планирования и учета, обслуживания подрядных коллективов и др. Автору видится, что только в последовательной развитии Производственной демократии, возможно добиться зНачМелЬНоЙ эффективности в применении коллективного и арендного подряда.» обёспечйть интересы Вбей работников трудового коллектива.

Сказывается на эффективном Применении коллективного и арендного подряда тот факт, что на протяжении десятилетий занятые в народном хозяйстве люди были фактически отчуждены от средств и результатов производства. Сформировался специфический социальный тип работника - исполнитель, для которого характерна общая трудовая пассивность, желание сохранить все по-старому. Многие отвыкли работать с напряжением, нести бремя самостоятельности и экономической ответственности.

В числе других серьезных причин

а) недостаток предприимчивых людей, готовьте возглавить тот или иной коллектив и повести его за собой в условиях предрыноч-ных отношений к полной хозяйственной самостоятельности;

б) нерешенность вопросов, связанных с организацией снабжения, развитием открытой оптовой торговли.

Как известно, коллективный подряд в промышленности возник и развивался на основе совершенствования бригадных форм организации и стимулирования труда. Современные истоки коллективного труда были

заложены в начале 80-х годов с новосибирского эксперимента. В ходе осуществления этой работы предполагалось, что коллективный подряд на уровне участков и цехов затронет разные стороны организации труда на предприятии.

Вскоре коллективный подряд стал распространяться и на предприятиях промышленности в Казахстане. Этот опыт показал, что коллективный подряд применим в различных отраслях промышленности, в структурных подразделениях предприятий любого типа производства. Основным критерием возможности использования подряда является технологическая завершенность работ и относительная экономическая обособленность коллектива.

В ходе функционирования арендной формы хозяйствования возникает коллективная собственность, которая обретает своего коллективного хозяина.

Распределительные рыночные отношения не могут быть созданы вне товарного производства, основными субъектами которого должны быть экономически самостоятельные товаропроизводители. Именно поэтому на основе коллективной собственности будут возникать паевые и долевые отношения, т.е. акционирование, при котором отдельные члены коллектива будут обладать в виде паев, долей, акций.

Через этот механизм будет реализовать их доход на собственность в форме дивидендов либо через участие в прибылях.

Вместе с тем часть предприятий будет функционировать на условиях государственной собственности на средства производства.

Однако в основе таких явлений лежит незаинтересованность людей работать качественно, с полной отдачей сил на достижение общественно значимые целей. Во многом это связано с серьезными нарушениями в распределительных отношениях, диспропорциями в уровнях заработка различных категорий трудящихся и т.д.

Коренная причина подобных явлений, в том числе незаинтересованности многих в качественной работе, - это отсутствие эффективных организационных, экономических и юридических форм, опосредующих формирование и развитие отношений собственности.

Поэтому ста-о остро ощущаться потребность в таких формах и методах хозяйствования, которые позволяли бы каждому трудящемуся непосредственно в процессе производства на деле выполнять функции . его хозягна (владение, распоряжение, пользование). Вместо этого, как правило,•наблюдается излишне жесткое разделение участников общественного производства на руководителей и исполнителей. За первьг-1-и закреплены преимущественно права (в том числе по распорянению общественной собственностью и творческий труд), а за вторыми - обязан-

ности по выполнению регламентированных работ. В таких условиях деятельность работников и коллективов оценивается, за немногими исключениями, только сверху вниз. Все это в конечном счэте приводит к тому, что и руководители к исполнители не отвечают в полной мере за конечные результаты совместного труда, а также к упрощенчеству и администрированию в управлении, к попыткам руководить устаревшими методами, к принятию недостаточно продуманных или несвоевременных решений.

В области труда это выражается в необоснованном,непрерывном пересмотре норм времени (выработки), нормативов и норм обслуживания, в установлении предельных ассигнований на АУЛ и т.п. Однако, суть дела глубже. Важно понять, что за технократическим перекосом, проявляющимся в борократизации управления, скрывается монопольное "присвоение" управленцами функций "ассоциированного собственника". Зачастую же их деятельность в компетентность не соответствует ни интересам общества, ни декларируемому вкладу в его развитие.

Веяную нэ серьезнув попытку расширять права коллектива эти работники, как правило, воспринимают как угрозу своему привилегированную положению. Отсюда их незаинтересованность в преобразованиях, которые объективно назрел*. Именно на этой почве возникли механизмы, которые стали обслуживать групповые, ведомственные и местнические интересы-в ущерб государственным. Появилось множество запретов, барьеров и ограничений в области труда и заработной платы, ведущих, в конечном счете, к уравниловке и снижению стимулирующей роли заработной платы.

В последние десятилетия неоднократно предпринимались различные попытки изменить такое положение дел. Однако они нссили характер частных усовершенствований и не давали ожидаемые результатов при массовом применении. Технические и особенно организационные новшества внедрялись, как правило, не вследствие внутренних потребностей производства, а как бы под давлением извне, в форме "подхватывания почина". Последнее зачастую служило критерием при оценке деловых качеств хозяйственного руководства.

Важно, однако, подчеркнуть, что во всех таких начинаниях просматриваются тенденции к повышению самостоятельности трудовых кол* лективов и к усилению их ответственности за конечные результаты, к достижению большей объективности в оценке и>: деятельности, к смещению акцентов в управлении на экономические методы.

В сущности, одним из конкретных шагов в этом направлении явилось массовое распространение в конце 70-х - начале £0-х годен бригадной организации и стимулирования труда. Наибольших успехов

при этом добивались хозрасчетные и подрядные коллективы. Однако в целом бригады ожидаемого эффекта не дали. Основная причина -г то, что "бригадизация" не сопровождалась перестройкой всего внутрипроизводственного хозяйственного механизма и соответствующей реорганизацией вышестоящих звеньев управления. Следует таете учитывать, что бригады, даже подрядные, объединяет.. , как правило, только рабочих и поэтому представляют отн стельно узкую базу для кардинального повышения эффективности производства на основе мобилизации социально-экономических и организационных факторов.

Анализ сложившейся ситуации позволил в начале 80-х годов предположить, что интересы различных груш трудящихся (рабочих, ИТР, администрации), порой разнонаправленные, будут лучше сочетаться, если расширить социальную базу для применения коллективной формы организации и стимулирования труда в комплексе с принципами хозяйственного расчета, подряда и самоуправления. Ориентация работников на единые конечные результаты позволит повысить коллективную творческую активность по изысканию и мобилизации внутрипроизводственных резервов и перевести часть сдерживающих факторов из "внешних" во "внутренние". В результате, нак считает диссертант, будут созданы условия для достижения большей сбалансированности как внутри предприятия, так и в хозяйстве в целом.'

Как форма хозяйствования коллективный подряд призван внести новое в развитие производительных сил и производственных отношений. Он затрагивает вопросы внутризаводского планирования, вопросы организации, нормирования и оплаты труда, т.е. различные стороны производственных отношений. Однако, как показывает изучение практики, применение этой форма хозяйствования весьма разнообразно и даже противоречиво. Во многих случаях коллективный подряд вплеча-ется в ткань устаревшего хозяйственного механизма. Это усугубляется еще и тем, что в большинстве случаев подряд пытаются представить в виде отдельных элементов.

Призванный изменить отношения по поводу планирования и производства через определение реальной потребности, т.е. конечного результата и безусловности его выполнения, ныне действующий коллективный подряд практически этой задачи не решает. Плановые задания по объему производства имеют только 2/3 бригад, по росту производительности труда и си лению трудоемкости - менее половины, нормативы г задания по расходу материалов имеет только одна пятая часть бригад.

Не внес заметных изменений ныне действующий коллективны?-, подряд и в распределительные отношения, так как оплата труд?, в подрядных коллективах строится на основе тар:-фа и шие действующих премиальных выплат и оплаты за перевыполнение норм ттаботки, различных доплат и надбавок (доплаты за совмещение профессий н расширение зон обслуживания, а также надбавки за высокое профессиональное мастерство и т.д.).

Кроме отмеченных выше недостатков подряд "размывается" огрехами в материально-техническом снабжении, формальным заключением подрядного договора без изменения по-существу условий хозяйств*. -вания, неполноценным хозрасчетом и т.д.

Так, проведенный анализ работы бригад на промччленш.гс предприятиях Казахстана показал, что почти 60^ бригд не отвечает требованиям, предъявляемым к бригадам нового типа; одна половина из этого числа подлежит полному преобразованию, а вторая - -рационализации. Не соответствует требованиям каждая третья хозрасчетная бригада и каждая пятая - подрядная. Причины такого положения кроются в кеудовлетгорительной работе по перестройке управления вссй системой внутризаводского хозяйствования. Эксперименты по применении коллективного-подряда на участках и в цехах показали, что отмеченные для бригад недостатки также характерны и для более крупных подразделений. Таким образом, ныне действующий в промышленности коллективный подряд ни к каким существенны.! изменениям в производственных отношениях не привел. В системе производственных отношений большое теоретическое и практическое значение имеет определение путей и характера совершенствования производственных отношений, наиболее подвижный элемент этой системы - отношения связанные с организацией коллективного подряда.

В-пятых, переход от государственной формы собственности к акционерной автоматически сужает сферу господства командно-административных отношений в экономике. Тем самим ускоряется ход реформы хозяйственных отношений.

И, наконец, в-шестых - аренда и подряд как этап перехода к рынку. А отсюда проблема стимулирования труда в этик формах хозяйствования становится особенно актуальной и не сегодняшний день, особо значимой.

Исследования показали, что наибольший эффект дает подряд в крупных комплексных коллективах, объединяющих всех работников участка, цеха, включая основных и вспомогательных рабочих, а тайке ИТР, непосредственно обеспечивающих работу данного производственного подразделения. Создание крупных коллективов, осуществил-

гацих полный цикл работы по выпуску законченной продукции, позволяет организовать четкое взаимодействие между всеми участниками производственного процесса, повысить заинтересованность работающих в выпуске конечной продукции высокого качества с наименьшими . трудовыми и материальными затратами при широком развитии совмещения профессий и функций, улучшения расстановки работников, увеличении зон обслуживания, эффективном использовании оборудования и рабочего времени, устранении всех потерь, распространении передового опыта работы, широком развитии наставничества.

Анкетное обследование мнений директоров предприятий Казахстана России показало, что три четверти руководителей предприятий, где применяется коллективный и арендный подряд отмечают, что с переходом на эти формы хозяйствования более активно проводится работа по экономии материальных ресурсов, лучше используется оборудование; 77% указали на увеличение темпов прироста производительности труда; 62% - на изменение к лучшему отношению работников к своему труду, повышение активности специалистов в изыскании резервов производства.

Общие и личные экономические интересы, формирующие у трудового коллектива в условиях подрядных форм работы в части улучшения использования основных производственных фондов и материальных ресурсов, рабочего времени, вызывают необходимость в выработке новых подходов к оценке и стимулированию их труда. Хозяйствуя в условиях коллективного г. арендного подряда в переходный период к рыночной экономике трудовые коллективы должны быть самостоятельны в решении основных вопросов материального стимулирования их труда.

И эта самостоятельность должна проявиться прежде всего в формировании фонда оплаты груда подрядного коллектива, в методах оценки и способах распределения заработка внутри таких коллективах. Ибо от их правильного решения в конечном итоге зависит заинтересованность каждого члена подрядного коллектива в достижении высоких ко-нечнгх результатов и на этой основе рост эффективности производ- . ства.

Сейчас экономическая политика правительства идет напролом к одной, пусть и первоочередной цели финансовой стабилизации, оставляя непрекрытыии фланги. Нет существенного продвижения по трем "ее главным направлениям - приватизации, земельной реформе, демонополизации. Без этого не появится слой заинтересованных хозяев, прочно связывающих свою судьбу с рыночной экономикой. Без этого не создать ки подлинного рынка, ни конкурентной среды, вне которой не могут

- 17 -

как следует сработать и финансовые меры.

Применительно к теме диссертации первостепенное значение имеет приватизация. Приватизация - не самоцель, а средство, способное вытащить экономику, из тяжелейшего кризиса, в котором она оказалась. Приватизация - это средство для роста благосостояния и трудовых коллективов и регионов, и каждого работника. Но к сожалению эта направленность приватизации оказалась ныне в стороне. И до тех пор, пока это так, толку от приватизации будет мало. Сегодня главная задача состоит не только в том, чтобы продолжить теоретические дискуссии в этой области, а обратить внимание на практику, проанализировать ее и понять: что же мешает процессам приватизации? Нельзя видимо упускать из виду и такую важную причину, мешающую оздоровлению экономики, как искаженное взаимодействие экономики и политики. Политика по-прежнему командует экономикой, по-прежнему политические мотивы тех или иных решений главенствуют над экономикой главный недостаток сегодняшнего процесса приватизации связан с распределительной функцией - разделить, растащить, определить собственника, выдать ему свидетельство - вот в чем видится главное.

Трудовые коллективы с точки зрения юридической и экономической недостаточно подготовлены, они не понимают до конца процесса приватизации. Иными словами, в нашем обществе еще недостаточно теоретической подготовки в уяснении сути нашего перехода к демократическому обществу. А. рыночная экономика - это фундамент демократического общества. В нем должны б::ть представлены различные формы собственности. Только в социальных утопиях можно воображать идеальное общество, где все владеют одинаковой формой собственности. Поэтому, стремясь приватизировать предприятие, надо думать, как увеличить выпуск продукции, поднять его качество, вывести на уровень международных стандартов. Но ето понимают далеко не все, гласное видят в том, чтобы зафиксировать свои права.

В обоснованном, вдумчивом, свободном от бюрократизма и политиканства состоит развитие процесса приватизации одного из основных условий успеха экономических реформ.

Во всех индустриально развитых и в подавляющем большинстве развивающихся стран крупные, а также основная часть мелких и средних хозяйственных организаций находится в коллективном владении групп частных собственников - как отдельных лиц, так и финансовых, промышленных и прочих компаний. Юридическим документом, подтверждающим право собственности, является акция.

Мегду тем в нашей стране акционерная форма собственности только строгается. Ее развитие представляет собой важнейший аспект про-це:с:>. трансформации хозяйственного механизма от командно-административного г. рыночному. Переход основной массы, находящихся в собственности государства, предприятий, объединений и прочих хозяйственных организаций позволит одновременно решить целый комплекс социально-экономических задач.

Во-первих, это позволит приватизировать крупные хозяйственные единицы, дробление которых на более мелкие нецелесообразно из-за соображений сохранения технологической целостности, действия фактора экономии на масштабах производства и других соображений.

Во-вторых, распределение акции среди широких слоев населения (разумеется, на добровольной основе с использованием материальных стимулов и т.д., а не подобно облигациям сталинских государственное звеньев) позволит расширить социальную поддержку процесса перехода к ршку, обеспечить заинтересованность в нем значительной час-населения. Не случайно, что мощным фактором социальной стабили-ч' з£ции американской экономики является наличие в США свыше 40 млн. акционеров.

В-третьих, распространение акции позволит привлечь деленные накопления населения в целях инвестирования в развитие производства и одновременно снизить давление этих средств наш, увы, весьма дале-гиП о: насыщения потребительский рынок. Это означало бы переключение значительной части потребительского спроса на инвестиционный.

В-четвертых, распространение акций среди населения позврлило бь! связать находящиеся на руках и сбербанковских счетах свободные демеогные средства не прибегая к таким вызывающим недоверие граждан к правительству и его экономической политике как, например, ограничение вццали наличных денег со сберкнижек.

Во-второй главе - "проблемы стимулирования труда в подрядных коллективах" рассматриваются проблемы изменения распределительных отношений, объективной основой которых являются изменения форм собственности. В этой связи рассматриваются два вопроса: первый. Совершенствование стимулирования груда в подряде на основе государственной собственности на средства производства, без Изменения отношений владения и пользования. В этих условиях в подряде идет процесс централизованного, государственного регулирования заработной платы. Однако, этот процесс, по мнению диссертанта, должен испытывать воздействие со стороны развивающихся рыночных отношений.

Второй. Совершенствование стимулирования труда в подряде на основе государственной собственности на средства производства, но ужа с изменением отношений владения и пользования. Т.е. происходит определенная трансформация государственной собственности. В ходе ее преобразований происходит персонификация отношений в конкретных субъектах - арендных коллективах. В условиях аренды собственность реализуется в арендной плате, получаемой арендодателем (государством) как собственником средств производства и в доходе арендатора - фактического владельца и пользователя данных средств производства. В этих условиях заработная плата арендного коллектива напрямую уже не зависит от государственного регулирования, а определяется производственной и коммерческой эффективностью работы арендатора. Но к сожалению формы хозяйствования типа "арендный подряд" пока не стали для Казахстана определяющими. Более того появившиеся структуры арендного подряда не внесли сколь-нибудь заметного соотношения в конкурентную способность товаропроизводителей.

Рассматривая стимулирование труда в подрядных коллективах автором проанализированы особенности стимулирования труда рао'отников в подрядных коллективах в цехах машиностроительной отрасли, черной металлургии и угольных разрезах угледобывающей отрасли, и предложены рекомендации по усилению личной материальной заинтересованности в росте эффективности труда.

Рассматривая систему оплаты труда работников подрядных коллек-. тивов угольной промышленности автором сформулированы следующие рекомендации:

- фактический фонд оплаты труда коллективу начисляется: за количество конечной продукции (тонны добытого угля, кубические метры вскрыш кол) по установленным дифференцированным (укрупненным комплексным расценкам); за выполнение работ, на вошедших в стоимость единицы конечной продукции; за время простоев, проиыедших не по вина рабочих;

- производить корректировку норматива ФОТ в случае невыполнения плана по фондообразующему показателю (конечной продукции).

Например, при выполнении плана добычи угля участком на 99$ норматив формирования фонда оплаты труда может быть скорректирован на коэффициент 0,99.

В тех случаях, когда невыполнение плана (договорных обязательств) произошло по независящим от коллектива причинам, вследствие значительного ухудшения горно-геологических условий (при условии, что с начала года план выполняется), то по решению админист-

рации предприятия корректировка может не производиться.

На смешанных горных участках при оплате труда работников по конечным результатам на основе укрупненной комплексной расценки (норматива) при неэыюлнении объема вскрышных работ, сумма коллективнр- ■ го заработка должна уменьшаться, т.е. норматив средств на оплату труда по указанному процессу должен корректироваться исходя из величины невыполнения объема вскрышных работ.

При определении размеров фактического коллективного заработка целесообразно учитывать количество продукции (работ). Так, при пре-высении зольности добываемого угля против установленных норм или некачественном выполнении работ на вскрышке, могут снижаться фактические объемы, принимаемые к оплате. Другим вариантом стимулирования ' качества продукции (работ) явл^е.'ся корректировка расчетного норматива формирования средств на оплату труда. Все это должно, по мнении автора, учитываться в договорных обязательствах.

Дополнительное поощрение коллектива участка или бригады по завершению работ в соотоатстг»^ с договором может осуществляться за счет: снижения себестои'(затратам); специально предусмотренной договором суммы средств, а также неизрасходованного (бригадного) резерва).

Важнейшей частью системы оплаты труда работников участков и орлгад, работающих на подряде, по конечным результатам является распределение коллективного заработка. При этом может применяться два варианта: 1-ый - прямой заработок (оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам и должностным окладам) начисляется, а оставшаяся часть распределяется на основе оценки трудового вклада и участия; 2-ой - вся коллективная заработная плата распределяется в соответствии с трудовым вкладом и степенью участия.

Кз общей суммы средств, начисленных подрядному коллективу по месячным результатам работы, целесообразно по решению Совета трудового коллектива создавать резервный фонд, который рекомендуется использовать для поощрения работников по завершению работ, предусмотренных договором, а также для компенсации возможного снижения уровня зара-оотпой платы при непредвиденном осложнении производственной обстановки ил»! ухудшении горно-геологических условий и уменьшении в связи с этим объемов работ.

Оставшаяся часть средств, начисленных коллективу по результатам работы за месяц, составляет месячную сумму средств на оплату труда, которую рекомендуется подразделять на:

- фонд прямой заработной платы (оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, должностные окладам);

- фонд текущего'материального стимулирования работников коллектива участка (бригады);

Размеры каждого из указанных фондов должны определяться месячными результатами работы по решению Совета трудового коллектива.

При распределении коллективной заработной платы с учетом коэффициентов трудового вклада (КТВ) у коэффициентов трудового участия (КТУ) по решению трудового коллектива могут применяться различные методы.

Выбор метода распределения заработной платы должен осуществляться с учетом особенностей организации и стимулирования труда, состава трудового коллектива и степени влияния отдельных категорий работников на конечные результаты.

Если в состав коллектива подрядного коллектива входит несколько бригад или звеньев, то на основании решения Совета трудового коллектива или общего собрания работников участка фонд текущего материального стимулирования по первому варианту и весь коллективный заработок по второму может распределяться между ними с учетом вклада каждого структурного подразделения в общие конечные результаты на основе применения коэффициента трудового вклада (КТВ), а между отдельными работниками - на основе коэффициента трудового участия (КТУ).

Автор высказывает мнение о том, что изучение практики распределения коллективного заработка между членами подрядных коллективов по КТВ и КТУ имеет рад недостатков.

К основным из них относится то, что их применение не учитывает особенности хозяйствования внутри таких коллективов.

Автор диссертации вносит ряд рекомендаций по распределению коллективного заработка с помощью КТВ и КТУ, позволяющих учесть и всесторонне оценить трудовую деятельность работников подрядных коллективов, что значительно позволяет повысить их личную материальную заинтересованность в результатах груда и обеспечит более эффективную работу подрядного коллектива.

Эти рекомендации направлены прежде всего на всесторонний учет таких.сторон и факторов деятельности подрядных коллективов и его членов, которые позволяли бы в наибольшей степени учесть трудовую активность членов коллективов в достижении высоких объемов производства.

Так, на предприятиях угольной промышленности было использовано при распределении коллективного заработка с помощью КТВ между брига-

дами, входящими в подрядный коллектив соотношение доли вклада каж-до.'; бригады в оО"ци£ объем работ в натуральном («ли стоимостном) выражении с учетом трудоемкости их выполнения. Коэффициенты трудового вклада корректировались с учетом качества выполненной продукции (работ), соблюдения технологической и трудовой дисциплины, экономии материальных ресурсов, выполнения взаимных обязательств со смежни-кеми и других факторов.

Рекомендациями предусмотрено, что КТВ определяется на основе сгенок результатов хозяйственной деятельности коллектива по методике,разработанной автором.

Возможны другие варианты расчета КГБ звеньев, входящих в подрядный коллектив. В частности, коэффициент трудового вклада звеньев (бригад) в конечные результаты работы может устанавливаться по соотношению уровней выполнения планов производства.

Для начисления заработка звену (бригаде) определяется значимость (в рублях) единицы КТВ всех звеньев (бригад). Суша заработной платы, причитающейся коллективу звена (бригады), определяется как произведение установленного КТЗ на его цену.

Предложенная система регулирования взаимоотношений в подрядных коллективах будет способствовать повышению эффективности труда, более польой реализации потенциала каждого работника и обеспечения слаженности работы всех звеньев производства, способных работать на принципах коллективного, арендного подряда в условиях рыночных отношений.

Автором вносится предложение о целесообразности создания резервного ("страхового") фонда оплаты труда подрядного коллектива в размере его месячного ЮТ на случай аварий и непредвиденных

нарушений производственного процесса по объективным причинам. Этот фонд на усмотрение подрядного коллектива может распределяться между членами по их решению.

Рассматривая функционирование нормативного образования средств на оплату труда нормальным лишь при создании резервов на всех главных уровнях управления производством, автор отмечает значение резервного фонда, при котором норматив остается без изменений.

Средства из данного фонда автором предлагается использовать для поощрения подрядных коллективов за ритмичную, бесперебойную работу, высокое качество продукции, компенсации дополнительных затрат труда, г.т'гямшых с преодолением сбоев в технологической цепочке.

Важным является переход к стимулированию труда по конечным результатам работы коллектива, при этом по общим итогам оплачиваются все работника, заслуживают внимания и подходы автора н созданию еди-

ного фонда оплаты труда, а также включение премии в расчет предельного фонда заработной платы. Однако включая премии по специальным системам в единый фонд оплаты груда автор ничего не говорит об их дальнейшей судьбе.

Наряду с разработкой вопросов формирования и распределения коллективного заработка в крупных структурных подразделениях в диссертации существенное место отводится анализу противоречий развития подряда. Противоречия возникают между подрядными и неподрядными коллективами, между самостоятельностью подрядного подразделения и желанием администрации вносить изменения в номенклатуру, перераспределить работу,необоснованно изымать ресурсы и др.

Невысокая эффективность претензий и санкций во многом связана с неплатежеспособность«) сторон, заключающих договор о подряде. Сам по себе механизм хозрасчетных претензий громоздок, неоперативен, фиксирует уже свершившийся факт нанесения ущерба производству, который чаще всего невозможно возместить. При этом возникает лавинообразная и, по сути дела, стихийная цепь взаимных претензий, конфликтов и разбирательств, что больше разобщает, чем объединяет участников производства.

Анализируя противоречия коллективного подряда и результаты социологического исследования автор раскрывает недостатки, сдерживающие развитие подряда. Это прежде всего:

- локальное, разрозненное внедрение коллективного подряда;.

- несоблюдение всех принципов и условий коллективного подряда;

- некачественное проведение подготовительных работ;

- внедрение подряда не подкрепляется совершенствованием и перестройкой внутрипроизводственного планирования, технологии организации производства и труда.

Важными, на наш взгляд, представляются и выводы диссертанта о направлениях совершенствования коллективного подряда; сквозное применение подряда, передачи основных средств производства в аренду подрядного коллектива и др. В работе показано, что применение коллективного подрдда на уровнях, более высоких чем бригада, существенно расширяло границы функционального и профессионально-квалификационного разделения и кооперации труда. С расширением составь работ и работающих в коллективах создались условия для более свободного маневра рабочей силы. Гарантирование же коллективу общей суммы заработной платы за выполнение установленного объема работ независимо от фактической численности явилось дополнительной экономической

основой стимулирования широкого совмещения профессий.

В целом диссертанть в результате проведенного анализа показал,

что:

во-первых, коллективный подряд применим в различных отраслях народного хозяйства, в структурных подразделениях предприятий любого типа производства. Основным критерием является технологическая завершенность работ и относительная экономическая обоснованность коллектива;

во-вторых, подрядные коллективы добиваются, как правило более высоких показателей в работе;

в-третьих, наряду с использованием резервов увеличения объемов производства продукции в подрядных коллективах лучше реализуются возможности работы с меньшей численностью персонала;

в-четвертых, автор показал, что механизм претензий носящий организационный характер в целом малоэффективен, даже тем, где он применялся наиболее последовательно;

в-пятых, диссертант экономически обосновал и показал, что механизм материального стимулирования в условиях подряда эффективен.

Публикации по теме диссертации:

1. Развитие социальной активности трудового коллектива в условиях подряда (Тезисы докладов. Региональная науно-практическая конференция "Совершенствование коллективных форм организации труда в новых условиях хозяйствования". Караганда, 1987г., 0,2 п.л.).

2. Межотраслевые методические рекомендации по распространению принципов подрядной организации и стимулирования труда на- более крупные структурные подразделения (на базовых предприятиях Госкомтруда СССР) Москва, 1988 г., 0,6 п.л.

3. Коллективный подряд в промышленности Карагандинской области. Информационный бюллетень Госкомтруда Каз.ССР, Алма-Ата, 1988 г., 0,4 п.л.

4. Развитие арендного подряда в промышленности Казахстана. Информационный бюллетень Госкомтруда Каз.ССР, Алма-Ата, 1989 г., 0,4 п.л.

5. Подряд в цехе: какова его отдача (Индустриальная Караганда) -1987 г., № С, 0,2 п.л.

6. Развитие внутризаводского подряда в условиях хозяйственной деятельности предприятия (Тезисы докладов Научно-практическая конференция "Развитие и совершенствование коллективной организации и стимулирования труда". Новосибирск, 1990 г., 0,3 п.л.).

7. Планирование и оценка результатов хозяйственной деятельности предприятия в условиях полного хозрасчета и самофинансирования (Тезисы докладов. Научно-практическая конференция. "Социально-экономическое развитие областей в условиях самоуправления и самофинансирования" Караганда, 1990 г., 0,3 п.л.).

Подл, я печать 29.12.92. Форма* 60x90 I/I6. Печ.л. 1,5. Тираж 100 акэ. Заказ fe dpr

Типография при НИИ труда. 103064, Нооква, ул. Елизаровой, 6