Совершенствование стратегического управления развитием агропромышленного комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование стратегического управления развитием агропромышленного комплекса"

БСШАТОВА МАРГАРИТА АХСАРБЕКОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА

(на материалах Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами — АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ - 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Статистика и экономический анализ» ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Гасиев Петр Ельбердович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кабисов Константин Аршакович

кандидат экономических наук,доцент Дзодзиева Фатима Николаевна

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства

и продовольствия Республики Северная Осетия - Алания.

Защита состоится 31 октября 2005 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета К 220.023.01 при ФГОУ ВПО «Горский государственный аграрный университет» по адресу: 362027, Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Кирова, 37,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Горского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан « » сентября 2005 г,

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук,

Ярое-4

1422-3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для современного этапа структурного реформирования экономики России определяющим фактором является обеспечение ускоренного экономического роста, прежде всего, в одной из базовых отраслей - сельском хозяйстве.

В этой связи основополагающим моментом является формирование обоснованной сельскохозяйственной политики, базирующейся на глубокой научной проработке стратегических целей и путей развития отрасли, определения приоритетных направлений ее структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования. Действенным средством формирования эффективной политики, сочетающей опору на рыночные механизмы с мерами государственного воздействия, является применение стратегического управления, позволяющего обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований отрасли, сбалансировать разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы.

В России реализуются Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года». Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 г. предусмотрено, что аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, повышение устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение природных ресурсов.

Вместе с тем социально-экономическое положение сельского хозяйства продолжает оставаться крайне сложным. Возрастает диспаритет цен, наблюдается дальнейшее ухудшение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, выросла их кредиторская задолженность. Сложное экономическое положение сельского хозяйства стало одной из главных причин сокращения посевных площадей зерновых культур, что вызвало значительное падение их валового сбора. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота и свиней, в результате чего существенно снизились возможности наращивания производства продукции животноводства. В аграрном секторе не произошло и существенного улучшения инвестиционного климата. Это привело к дальнейшей стагнации отраслей промышленности, производящих материально-технические ресурсы, особенно сельскохозяйственного машиностроения. Сохранялась неоправданно высокая разница в уровне оплаты труда сельскохозяйственных товаропроизводителей и работников других отраслей экономики страны. Одна из причин такого положения — отсутствие государственной политики в сельском хозяйстве. В этой связи совершенствование организации и методов стратегического управления агропромышленным комплексом представляет собой важн}ао..научную-и-конкретно-

практическую основу дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, что и обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема совершенствования стратегического управления развитием АПК базируется на совокупности общей теории менеджмента, стратегического управления и ряде других специализированных наук в области управления.

Значительный научно-практический опыт централизованного общегосударственного и отраслевого развития сельского хозяйства был накоплен еще в советский период. Проблемы трансформации сельского хозяйства нашли отражение в трудах В.Р.Боева, В.А.Добрынина, Н.И.Комова, А.Е.Романова, А.Ф.Серкова, Д.А.Черникова и др.

Структурная политика и инвестиционная деятельность в агропромышленном комплексе нашла отражение в трудах А.Н. Борисенко, A.A. Горохова, В.А. Дадалко, Г.И. Макина, A.A. Михалева и др.

Методология стратегического управления отражена в работах зарубежных ученых И. Ансоффа, А.А.Томпсона, А.Дж. Стрикленда.

Роль регионов и региональные механизмы развития АПК исследованы в работах В.Н.Овчинникова, Л.Н.Усенко. Б.И.Яковлева, Б.Б.Басаева, П.Е.Гасиева, К.А.Кабисова, Ф.Д.Бесолова, К.А. Басиева, и других. Именно на региональном уровне реализуется федеральная политика, которая должна органично сочетать в себе тенденций и подходы регионального характера.

Однако, несмотря на резко повысившийся интерес российских ученых к проблемам стратегического развития сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, ощущается недостаточная разработанность спецификации в современных условиях их комплексного инструментария применительно к АПК. Кроме того, не получили отражения в современных экономических исследованиях вопросы, касающиеся формирования организационной структуры реализации стратегии, программ и проектов, создания эффективной системы их реализации, стимулирования перехода на долговременные стратегии, развития рынка услуг в сфере консалтингового обеспечения сельскохозяйственного производства и т.д. Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методических и организационно-экономических аспектов стратегического управления с целью формирования эффективного механизма развития сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании на материалах Республики Северная Осетия - Алания теоретико-методических принципов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления развитием агропромышленного комплекса.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- обосновать необходимость и целесообразность использования

стратегических методов в управлении развитием АПК, определить сущность и воспроизводственную функцию стратегического управления развитием агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений, раскрыть многоаспектную основу ее осуществления;

- обобщить и систематизировать теоретические подходы к стратегическому управлению в АПК, уточнить понятийный инструментарий и классификации;

- проанализировать зарубежный опыт использования стратегического управления в развитии сельским хозяйством, обосновать возможности его применения в российских условиях;

- проанализировать современное состояние АПК Республики Северная Осетия-Алания, определить его основные проблемы и возможные сценарии направлений его развития;

- разработать систему критериев и индикаторов комплексной оценки эффективности стратегического управления развитием АПК;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения стратегического развития АПК;

- разработать модель организационной структуры стратегии развития АПК;

- разработать классификацию механизмов инвестиционной политики в агропромышленном комплексе.

Объектом исследования является система управления развитием АПК Республики Северная Осетия-Алания, являющейся субъектом Российской Федерации.

Предметом исследования выступает механизм стратегического управления на предприятиях АПК республики в его комплексном проявлении.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме управления в сельском хозяйстве, аналитические и методические материалы в области разработки и реализации направлений развития сельского хозяйства, оценки их эффективности, а также законодательные и нормативные акты РФ и РСО-Алания, регулирующие процессы в данной сфере.

В процессе написания работы использовались методы системного, структурно-функционального, логического, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства сельского хозяйства РСО-Алания, результаты исследований автора.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Опыт зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства обусловливает необходимость его использования при разработке теоретико-методологических основ, концепций, стратегий и направлений развития АПК PCO-Алания с соответствующей адаптацией применительно к особенностям экономики республики.

2. Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и сценарный анализ направлений его развития требует разработки комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики на стратегическую перспективу.

3. Организационная структура осуществления стратегическим управлением развития АПК представляет собой систему различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК, центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных условий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методических и организационно-экономических подходов по совершенствованию стратегического управления АПК и включает следующие элементы:

— определена сущность и воспроизводственная функция стратегического управления развитием агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений, рассмотрен состав, структура и разработана блок-схема взаимосвязи элементов стратегии управления АПК как подсистемы управления развитием государства, уточнен понятийно-категориальный инструментарий применительно к особенностям АПК (стратегическое управление в AIIK, принципы стратегии управления АПК региона, организационные модели формирования и реализации стратегий развития, организационная структура стратегии развития АПК, структурное содержание инвестиционной политики, механизмы реализации инвестиционной политики в агропромышленном комплексе РСО-Алания и т.д.);

- разработан метод проведения сценарного анализа возможных стратегий развития агропромышленного комплекса в республике на основе экономико-математических моделей сценариев: автономное развитие агропромышленного комплекса; пассивное поведение в русле общей социально-экономической политики, проводимой правительством Российской Федерации; позиция выжидания — замораживание сложившегося положения АПК; развитие АПК на основе широкого привлечения отечественных и зарубежных инвестиций; разработка стратегии комплексного активного действия по долговременным приоритетным целям развития АПК. Метод позволяет анализировать варианты развития и их последствия. Сделан вывод о целе-

сообразности осуществление развития АПК с использованием стратегии комплексного активного действия, в связи с чем разработана ее концептуальная модель;

- предложена концептуальная схема оценки эффективности стратегии развития АПК с использованием математической модели. Разработана система критериев комплексной оценки эффективности стратегий, программ и проектов развития предприятий АПК, включающая целенаправленность, реализуемость, эффективность, мультипликативный результат, продолжительность реализации. Для целей применения метода индикативного планирования в программах и планах развития агропромышленного комплекса предложена система индикаторов и показателей оценки стратегического развития АПК (включающая группы индикаторов: бюджет субъекта РФ территориального образования; общие сведения по стратегиям развития объектов АПК; доходы работников, занятых в АПК; занятость работников; инвестиционная деятельность);

- предложено выделить группы показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности проекта, программы стратегии развития АПК (в том числе, благосостояние; занятость; здоровье; образование и культура; развитие социальной инфраструктуры).

- определена сущность и структура нормативно-правового обеспечения стратегического развития АПК субъекта РФ, разработаны основные элементы и направления совершенствования ее законодательного регулирования, обоснована необходимость разработки и реализации специального закона «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации, представлено его возможное содержание;

- на основе анализа организационных моделей формирования и реализации стратегий развития (автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участия, смешанная модель) обоснована и предложена модель организационной структуры стратегии развития АПК РСО-Алания, включающая ряд взаимосвязанных систем (система законодательного регулирования, система административного управления, система общественно-специализированного управления, система финансово-инвестиционного обеспечения стратегии, система информационного обеспечения и поддержки стратегии управления развитием АПК), центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК.

- разработаны механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики, включающие: выделение базовых факторов, влияющих на характеристики инвестиционной политики в АПК; применение системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК на основе трех взаимосвязанных блоков (стратегий, политик и тактик).

— Практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами управления Республики Северная Осетия-Алания при формировании стратегии развития АПК, разработке нормативно-правовых документов, организационной структуры регулирования сельскохозяйственного производства.

Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении ряда разделов курсов «Система государственного регулирования сельского хозяйства» и «Экономика сельского хозяйства» и др.

Апробация выводов диссертации проводилась на расширенном заседании кафедры статистики и экономического анализа Горского Государственного Аграрного Университета. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в_5_научных и учебно-

методических публикациях общим объемом авторского текста 1,94п.л.

Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 104 наименований и 6 приложений. Основное содержание работы изложено на 177 страницах печатного текста, включая 20 рисунков и 17 таблиц.

Во введении обоснована актуальность, степень проработанности проблемы, цель и задачи исследования, научные результаты, их новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологические проблемы стратегического управления агропромышленным комплексом» рассмотрены теоретические основы, предпосылки и необходимость стратегического управления агропромышленным комплексом региона, проведено изучение опыта зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства.

Во второй главе «Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и анализ сценариев направлений его развития» проведен анализ современного состояния и проблемы развития агропромышленного комплекса республики, рассмотрены сценарии и последствия возможных стратегий развития агропромышленного комплекса республики. Сделан вывод о целесообразности осуществление развития АПК РСО-Алания с использованием стратегии комплексного активного действия и разработана ее концептуальная модель в целях преодоления кризисных явлений.

В третьей главе «Совершенствование стратегического управления развития агропромышленного комплекса» разработан усовершенствованный метод оценки эффективности стратегий развития предприятий АПК, сформулированы направления совершенствования нормативно-правового обеспечения и формирование корпоративной структуры стратегического развития АПК, разработаны механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики.

В выводах и предложениях обобщено основное содержание диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Теоретические основы, предпосылки и необходимость стратегического управления агропромышленным комплексом региона

В данном разделе представлен развёрнутый анализ теоретико-методологических основ стратегического управления агропромышленным комплексом, представленный в научной литературе. Сделан вывод о том, что их недостаточная разработанность не позволяют в полной мере осуществлять и совершенствовать методы управления развитием АПК.

В условиях рыночных отношений состав, цели и задачи АПК существенно изменились, а сам процесс адаптации АПК применительно к рынку еще не закончен. В этой связи пока невозможно говорить о единой программе развития тех отраслей и предприятий, которые входят в АПК. Такая задача, несомненно, должна ставиться, но до тех пор, пока нет единого управленческого центра и стратегии развития АПК, невозможно всерьёз говорить о преодолении кризисных явлений.

В диссертации под агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации понимается интегрированная совокупность предприятий и отраслей, взаимодействующих в соответствии со стратегическими целями, обеспечивающую удовлетворение потребителей в продовольствии, сельскохозяйственном сырье и товарах для других отраслей экономики.

В целом методы регулирования экономики АПК и его отраслями можно объединить в следующие основные группы: 1) прямое организационно-административное управление; 2) правовое регулирование; 3) регулирование материальных потоков и экономической деятельности; 4) прямое государственное финансирование; 5) косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования; 6) инфраструктурное обеспечение (прогнозирование, планирование, программно-целевой метод и т.д.); 7)саморегулирование со стороны участников АПК, вырабатывающих и соблюдающих общие принципы и правила поведения в процессе интегрированной деятельности. В работе проведен сравнительный анализ сильных и слабых сторон приведенных методов регулирования экономики АПК, позволяющий их систематизации и практическому применению.

При осуществлении организационно-экономических преобразований в сельском хозяйстве действия руководителей АПК и предприятий не могут сводиться к простомуреагированию на происходящие перемены. Все шире признается необходимость сознательного управления изменениями на основе научно обоснованной процедуры их предвидения, регулирования, приспособления к окружающей среде, к постоянно меняющимся внешним условиям. Именно неопределенность, изменения факторов внешней среды и динамичность рынков России обуславливают на сегодня значительную актуальность использования концепции стратегического управления в сельском хозяйстве.

Стратегическое управление в АПК - это совокупность методов управления, направленная на разработку и реализацию стратегии его развития с учетом изменений, происходящих во внешней среде.

Концепция стратегического управления представляет особую форму управления в виде важнейшей составляющей жизни современной организации, касающейся трех таких жизненно важных, ключевых сфер, как выработка и осуществление стратегии развития и поведения АПК во внешней сфере, выработка и осуществление стратегии в отношении создаваемого АПК продукта и, наконец, выработка и реализация стратегии в отношении персонала АПК.

В работе рассмотрена сущность стратегического управления в АПК, уточнен понятийно-категориальный инструментарий применительно к особенностям АПК: понятие и предмет стратегического управления, предназначение, принципы, методы, области, задачи и т.д.

В диссертации отмечены три основные области выработки стратегии АПК на рынке. Первая область связана с лидерством в минимизации издержек производства сельскохозяйственной продукции. Данный тип стратегий связан с тем, что АПК добивается самых низких издержек производства и реализации своей продукции. В результате этого она может за счет низких цен на аналогичную продукцию добиться завоевания большей доли рынка. Вторая область выработки стратегии связана со специализацией АПК в производстве сельхозпродукции. В этом случае АПК должен осуществлять высокоспециализированное производство для того, чтобы становиться лидером в производстве своей продукции. Третья область определения стратегии АПК относится к фиксации определенного сегмента рынка и концентрации усилий фирм АПК на выбранном рыночном сегменте. В этом случае АПК не стремиться работать на всем рынке, а работает на его четко определенном сегменте, досконально выясняя потребности этого рынка в определенного типа продукции. В данном случае АПК может стремиться к снижению издержек либо же проводить политику специализации в производстве продукта.

Стратегии развития АПК связаны с повышением экономической самостоятельности российских регионов, что переводит на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики. В этой связи автором выделены ряд обстоятельств, определяющих практическую потребность решения двуединой задачи обеспечения сопряженности и разграничения общефедеральных и региональных интересов. Показано, что обеспечение направлений развития АПК субъектов Федерации должно основываться на общегосударственных, макрорегиональных (федерально-окружных) и региональных программах различного типа (целевых, комплексных, отраслевых, территориальных и т.д.). Проведена группировка методов государственного регулирования стратегического развития АПК.

В условиях имеющихся проблем развития сельского хозяйства существенно возрастает актуальность формирования фундаменталь-

ного концептуально-методологического базиса принятия стратегических решений в области регулирования развития АПК. Важную роль в реализации этой задачи может сыграть совершенствование разработки и управления целевыми программами, как элементами в структуре механизма стратегического управления развитием АПК. В диссертации раскрыта методологическая основа стратегического управления АПК на базе программно-целевого подхода, которая имеет объективно- логическую направленность и включает в себя ряд уточненных понятий и положений, образующих соответствующий научный инструментарий. Приведена блок-схема взаимосвязи элементов стратегии управления АПК, сформулированы основные принципы стратегии управления АПК региона (рис. 1).

)|»ИО час III

Российской Федерации

А.

АПК лриорнт "1......'"

:трат«гия управления АПК оды. ыекаиизмы, инструменты

И истятуциональиы • и «годы Ресурсы

И иституты Орг»иИ1«цмамко-лр*»оаы« форм ы И и4раструктура Культура М атср и ая ь и ы е Ф ни ансоаы « П р»»о»ы • М атс мати чес кис М еисд ж м «нт М яр кати и г Другие

Н аучиО'Текнические Социальные

Рис. 1. Блок-схема взаимосвязи элементов стратегии управления АПК

Для целей совершенствования стратегического управления развитием АПК целесообразно использовать опыт зарубежных стран. В этой связи в диссертации исследован опыт ряда зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства. Отмечено, что зарубежный опыт формирования и использования механизмов осуществления социально-экономической политики убедительно подтверждают преимущество программного подхода к ускоренному территориальному и отраслевому развитию. В диссертации сделан вывод о том, что масштабы использования и конкретные формы осуществления стратегий развития сельского хозяйства различны по странам и континентам. В то же время все они диктуются интересами общественного развития: повышением эффективности и конкурентоспо-

собности капитала и производства, ростом благосостояния нации, обеспечением национальной безопасности, достойного места страны в мировом сообществе.

2. Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и анализ сценариев направлений его развития

В диссертации проведен анализ состояния и выявлены проблемы развития промышленного комплекса республики.

Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания во многом определяются ситуацией в экономике и сельском хозяйстве России. На динамику сельскохозяйственного производства в период реформ существенное воздействие оказывало сложное и противоречивое взаимовлияние проводимой федеральными органами власти макроэкономической политики и реакции на нее микроэкономической среды (совокупности хозяйствующих субъектов). В настоящее время можно отметить, что после разрушения централизованной системы сельскохозяйственного производства новой и эффективной системы сельхозпроизводства все еще не создано. Политика Российской Федерации в области сельского хозяйства еще во многом испытывает влияние негативных процессов переходного периода к рыночной экономике и характеризуется недостаточной концептуальной проработанностью, низкой развитостью институциональных условий и механизмов воспроизводства, нехваткой финансовых и инвестиционных ресурсов и низкой эффективностью их использования.

В Республике Северная Осетия-Алания в АПК за годы рыночных реформ были осуществлены коренные преобразования, происходит становление новой модели агропромышленного комплекса, адекватной рыночной системе хозяйствования. Однако реализовать многие возможности рыночной экономики сельхозтоваропроизводителям не позволяют сложности перехода к рыночным условиям: сокращение государственной поддержки и кредитов, большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые промышленные ресурсы, особенно топливно-энергетические и т.д. В результате проводимой аграрной реформы АПК республики оказался в сложном финансово-экономическом положении.

Состояние основных показателей АПК республики характеризует кризис отрасли. В целом интегральный показатель оценки — рентабельность отрасли по РСО-Алания является неудовлетворительным.

Структура АПК за время реформ существенно изменилась и утратила свои прежние четкие формы. В настоящее время АПК республики находится в переходном процессе от ранее «классического» состояния и функций к новой конструкции, контуры которой в условиях продолжающихся рыночных преобразований еще формируются. По мнению ряда ученых, аграрный сектор экономики республики включает три товаропроизводящих блока — сельскохозяйственные пред-

приятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения. В свою очередь агропромышленный сектор экономики включает перерабатывающую сельскохозяйственную продукцию промышленность; хлебозаводы, предприятия, обслуживающие сельское хозяйство.

Организационно-управленческая структура АПК PCO-Алания сочетает отраслевой, ведомственный и территориальный принципы управления и включает совокупность органов планирования и управления для координации деятельности предприятий и организаций АПК.

В диссертации рассмотрено состояние основных показателей АПК республики. За последние годы в целом продукция сельского хозяйства и ее основных отраслей имеет тенденцию к росту (табл. 1).

Таблица 1

Основные социально-экономические показатели АПК РСО-Алания1

Годы

1992 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Валовой региональный проект-всего, млн. рублей (до 1998 г. - млрд руб.) X 3392,2 4126,4 7631,3 10060,9 14635,9 16757,3 23097,1

Продукция сельского хозяйства, млн. рублей (до 1998г -млрдруб) 20,4 919,3 1120,0 2184,1 2802,7 3892,5 4714,2 5738,3

цюдацщ растениеводства 7,3 340,8 363,0 863,8 1133,3 1617,3 1898,9 2413,3

[фодукция животноводства 13,1 578,5 757,0 1320,3 1669,4 2275,2 2815,3 3325,0

Вместе с тем доля продукции сельского хозяйства в валовом региональном продукте в целом снижается с закономерностью у = -0,2107x2 + 1,4393х + 25,629 что свидетельствует о недостаточных темпах роста и системном кризисе АПК (рис. 2).

я

ЯЛ-

V*

ш

аг

*т ни ш* я» ят та ат

2. Доля продукции сельского хозяйства в валовом региональном продукте РСО-Алания2

Институциональные изменения в сельском хозяйстве. За годы реформ произошло формирование новых субъектов хозяйственной деятельности и структуры экономики. В этой связи представляет интерес сравнение динамики числа предприятий АПК и других отрас-

1 Статистические материалы. Комитет государственной статистики Республики Север ная Осетия - Алания. Северная Осетия - Алания в цифрах, г. Владикавказ, 2004, с. 4-5.

1 Расчеты автора диссертации.

лей экономики. Если с 1998 г. количество предприятий в республике росло в среднем в год на 252,7 единицы, то число предприятий в сельском хозяйстве выросло незначительно, всего на 69 единиц (в среднем по 9,8 в год), или на 5,3% по отношению к 1998 году. Доля числа предприятий сельского хозяйства в общем количестве предприятий республики имеет тенденцию к снижению (рис. 3).

11,5

и

10,5 % 10 8,5 9 8,5

Рис.

Материально-техническая база предприятий сельского хозяйства за время перехода к рыночной экономике претерпела существенные изменения.

Снижение уровня обеспеченности техникой практически по всем видам привело к росту нагрузки на нее (табл. 2).

Таблица 2

Обеспеченность сельскохозяйственных предприятий тракторами

и комбайнами (на 1 января)4

Показатели Годы

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Приходится тракторов на 1000 га пашни, штук 16 16 11 7 10 9 9

Нагрузка пашни на 1 трактор, га 63 62 95 135 101 108 112

Приходится комбайнов на 1000 га посевов(посадки) соответствующих культур, штук.

зерноуборочных 6 8 7 6 5 5 6

кукурузоуборочных 5 5 7 13 11 8 7

картофелеуборочных 2 3 3 4 2 1 3

Приходится посевов (посадки) соответствующих культур на один комбайн, га

зерноуборочных 131 120 140 170 203 212 173

кукурузоуборочных 132 183 144 76 89 128 144

картофелеуборочных 320 322 370 263 564 1275 345

ЗРасчет автора диссертации

4 Статистические материалы. Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия - Алания. Северная Осетия - Алания в цифрах г. Владикавказ, 2004, с. 86

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

годы

3. Доля числа предприятий сельского хозяйства в общем количестве предприятий республики3

Состояние материально-технической базы растениеводства и животноводства продолжает ухудшаться. В целом состояние технической оснащенности отрасли и обслуживающей ее инженерно-технической базы по всем показателям находится на уровне шестидесятых годов XX века.

АПК оснащено в большинстве своем образцами морально устаревшей и физически износившейся техники, значительная доля которой имеет сверхнормативный срок эксплуатации, что в сочетании с низким уровнем ее технического состояния, обслуживания и эксплуатации приводит к ухудшению надежности ее работы, нарушению рациональных технологических режимов ведения сельскохозяйственных работ.

Финансово-инвестиционное положение АПК остается сложной. За последние годы в республике не произошло существенного улучшения финансового состояния предприятий сельского хозяйства, что подтверждает сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) сельского хозяйства (рис. 4).

9*

а *

| -1М ■III ш

годы

Рис. 4. Сальдированный финансовый результат (прибыль (+), убыток (-)) сельского хозяйства5

В 2004 году финансирование из республиканского бюджета составило 114 млн. руб., в том числе на возвратной основе для проведения весенне-полевых и уборочных работ - 90 млн. руб. Удельный вес убыточных предприятий и организаций в сельском хозяйстве остается высоким (табл. 3).

Таблица 3

Удельный вес убыточных предприятий и организаций в сельском _хозяйстве'_

Годы

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Удельный вес убыточных предприятий и организаций в сельском хозяйстве 74,2 53,4 51,0 40,0 46,3 75,6

Убытки предприятий сельского хозяйства значительны, что делает эту отрасль высокорисковой, в том числе и для привлечения инвестиций. Так, в структуре инвестиций в основной капитал, направленных на развитие сельского хозяйства, снизился удельный вес собственных финансовых ресурсов организаций. Кроме того, значи-

5 Статистические материалы. Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия-Алания Северная Осетия -Алания в цифрах, г Владикавказ, 2004, с 118

6 Статистические материалы. Комитет государственной статистики Республики Северная Осетия - Алания. Северная Осетия - Алания в цифрах, г Владикавказ, 2004, с. 119

тельно снизился удельный вес инвестиций, направленных в сельское хозяйство, в общем объеме инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики.

В диссертации предложен ряд мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий. Необходимо провести инвентаризацию и тщательный экономический анализ всех убыточных предприятий и предложить пути их оздоровления и реформирования. Большим подспорьем будет проект федерального закона о проведении реструктуризации кредиторской задолженности по платежам в бюджет всех уровней и внебюджетные фонды. Правительство России предполагает рассрочить на 10 лет уплату около 45 млрд. руб. долгов и списать 75 млрд. руб. штрафов и пеней. По нашей республике эта сумма в целом составляет соответственно 65 и 365 млн. руб. Эта процедура позволит нормально функционировать большинству предприятий агропромышленного комплекса.

Министерству финансов РСО-Алания необходимо создать специальный фонд и обеспечить гарантированные финансовые условия для заготовок зерна в региональный фонд, по ценам выгодным для сельхозтоваропроизводителей. Учитывая социально-экономическую важность агропромышленного комплекса в продовольственном обеспечении населения, назрела необходимость создания Координационного Совета при Главе республики, в состав которого войдут руководители Министерств, ведомств и предприятий агропромышленного комплекса, ученые научных и учебных учреждений, специалисты финансово-кредитных организаций и другие, имеющие отношение к аграрной отрасли. Совет должен рассматривать актуальные вопросы стабилизации и развития АПК республики на стратегическую перспективу.

Для разработки и обоснования возможных путей стратегии развития агропромышленного комплекса республики следует использовать метод сценарного анализа. В этой связи в диссертации проведен анализ сценариев возможных стратегий развития агропромышленного комплекса в республике. Для целей анализа рассмотрены следующие сценарные варианты направлений развития АПК.

1. Автономное развитие агропромышленного комплекса, предполагающее политику хозяйственного обособления АПК на основе создания «самообеспечивающейся» экономики, в определенной степени независимой от внешнего экономического пространства.

2. Пассивное поведение в русле общей социально-экономической политики, проводимой правительством Российской Федерации.

3. Позиция выжидания - замораживание сложившегося положения АПК.

4. Развитие АПК на основе широкого привлечения отечественных и зарубежных инвестиций.

5. Разработка стратегии комплексного активного действия по долговременным приоритетным целям развития АПК.

Сценарные варианты описаны соответствующими экономико-математическими моделями, представлен обобщенный анализ послед-

ствий по вариантам сценариев. Сделан вывод о целесообразности осуществление развития с использованием стратегии комплексного активного действия и разработана ее концептуальная модель.

Кроме того, анализ возможных сценариев осуществления концепции комплексной стратегии активного действия показывает четыре возможных варианта ее осуществления: 1) инициатива предпринимательских структур АПК; 2) инициатива правительства; 3) коалиция правительства с предпринимателями; 4) регуляторные меры в сочетании с политикой сотрудничества.

Содержательно-логический анализ возможных сценариев развития ситуации в связи с выбором каждого варианта показывает предпочтительность варианта 4, позволяющего повысить эффективность управления при высокой свободе деятельности хозяйств АПК.

3. Совершенствование стратегического управления развитием агропромышленного комплекса

В настоящее время используемые методы расчета эффективности позволяют оценить эффективность отдельных мероприятий, нововведений и проектов, осуществляемых в рамках направлений и программ развития АПК. Однако эти методы не позволяют получить комплексную оценку эффективности реализации непосредственно стратегиям развития АПК. Сложность комплексной оценки эффективности стратегии развития АПК заключается в поиске методов и параметров этой оценки. В этой связи автором разработана система критериев комплексной оценки эффективности стратегий, программ и проектов развития предприятий АПК, включающая целенаправленность, реализуемость, эффективность, мультипликативный результат, продолжительность реализации, предложены блоки измерителей: макроэкономические; технико-технологические; экономические.

В работе предлагается авторская система индикаторов оценки стратегического развития АПК региона, которая может быть использована для целей планирования и мониторинга. Автор также отмечает, что, учету социальных факторов при определении целесообразности реализации стратегии развития АПК уделяется недостаточно внимания. В этой связи в диссертации предлагается группа показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности при реализации стратегии развития АПК. Интегральный показатель социальной эффективности в этом случае может определяться по формуле:

5 = £ * - * ' • < * 1

где х -значение /-го показателя социальной эффективности; -весовой'коэффициент; и - число показателей.

Успешное осуществление стратегического управления в решающей степени обусловлено уровнем его нормативно-правового обеспечения, в связи с чем в диссертации проведен анализ состояния нормативно-правового обеспечения в РФ. По мнению автора в условиях стремительного возрастания роли и значения социально-эконо-

мического развития территорий необходима планомерная, систематическая разработка недостающих нормативно-правовых актов, имеющих целью создания правового обеспечения стратегии управления.

Нормативно-правовой механизм разработки и реализации стратегий развития АПК представляет собой совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, регулирующих отношения федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе разработки и реализации мероприятий, проектов и программ стратегического развития АПК.

Автор считает, что в системе нормативно-правового обеспечения стратегий развития АПК, наряду со сферами регулирования и субъектами стратегического управления могут быть выделены четыре блока: 1 Законодательный; 2) подзаконные акты; 3) локальные акты, представленные системой актов индивидуального характера; 4)методические материалы.

Анализ нормативно-правовой базы в области регулирования и поддержки развития АПК Республики Северная Осетия - Алания свидетельствует, что она в настоящее время момент не позволяет решать правовым путем задачу обеспечения комплексности развития сельского хозяйства. Необходимо глубокое переосмысление нормативно-правовой базы с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы сельскохозяйственной политики, обеспечивающей возможности ускоренного развития приоритетных сфер и отраслей АПК. По мнению автора диссертации, принимая во внимание, что программы должны быть, прежде всего, нацелены на обеспечение решения стратегических задач развития АПК, представляется обоснованным введение специального регионального закона «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации.

Наряду с правовой основой, важнейшую роль в реализации задач стратегического управления развитием АПК региона играет организационная структура управления.

На взгляд автора диссертации, могут быть выделены четыре организационные модели формирования и реализации стратегий развития: автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участия; смешанная модель.

В целом организационная структура стратегии управления развитием АПК включает ряд взаимосвязанных систем. Система законодательного регулирования представлена региональными парламентами и советами депутатов муниципальных образований. Система административного управления представлена государственными и муниципальными структурами (организациями, службами), обеспечивающими деятельность по разработке и реализации стратегий, программ, проектов и мероприятий. Система общественно-специализированного управления представлена различного рода комиссиями и советами. Система финансово-инвестиционного обеспечения стратегии способству-

ет привлечению инвестиционных ресурсов и их использование при реализации мероприятий. Система информационного обеспечения и поддержки стратегии управления развитием АПК представляет собой организационно-технологический комплекс методических, технических, программных и информационных средств, направляемый на поддержку и повышение эффективности процессов планирования и управления процессами развития предприятий АПК.

В диссертации представлена авторская разработка организационной структуры стратегии развития АПК, включающая ряд взаимосвязанных систем, центральным звеном которой будет являться Корпорация стратегического развития АПК. Главная ее цель - определение основных направлений сельскохозяйственной политики на базе формирования массива соответствующих стратегических мероприятий и контроля над их реализацией. Предложена модель организационной структуры Корпорации стратегического развития АПК, и сформулированы ее основные функции. Показано, что одним из эффективных механизмов, помогающим обеспечить принятие управленческих решений, направленных на успешную работу корпорации, является стратегическое планирование, представляющее собой набор действий и решений, предпринимаемых руководством, чтобы помочь корпорации достичь своих целей.

Важную роль в реализации стратегии развития АПК играет организация финансово-инвестиционного обеспечения. В этой связи в диссертации рассмотрена ситуация в области инвестирования АПК. Недостаток финансовых ресурсов, низкая инвестиционная привлекательность предприятий АПК, высокие риски создают проблемы в обеспечении страны товарами сельского хозяйства и продовольствия.

За время перехода к рыночным отношениям значительно ухудшилось инвестиционное обеспечение предприятий АПК РСО-Алания (рис.5)._

........... -4, ............•••/

"ш —г-Ж--""^ ' "—---- ,

19в2 ш7 19» 1«е аооо Юм гады |-ф-1 - -«--2 • --А- -3--Х--4-К-5--Ф---6 ...+-71

Условные обозначения: 1-промышленность; 2 - сельское хозяйство; 3 - строительство; 4 - транспорт; 5 - связь; 6 - жилищное хозяйство; 7 - прочие отрасли

Рис. 5. Отраслевая структура инвестиций в основной капитал РСО-Алания (по крупным и средним предприятиям; в процентах к итогу)

Доля инвестиций в АПК в общем объеме инвестиций по отраслям экономики республики снизилась с 28% в 1992 г. до 1,7% в 2003 г.

Выход из сложной финансовой ситуации видится в формировании долговременной федеральной целевой программы поэтапного реформирования АПК с ее совместным финансированием из средств Центра и регионов, привлечения инвестиций из разнообразных источников.

За 2003-2004 гг. республика занимает 64 позицию по инвестиционному потенциалу и 79 по инвестиционному риску из 89 субъектов Российской Федерации (рис. 6).

№вестционный риск, место

Рис. 6. Динамика показателей инвестиционной привлекательности

РСО-Алания

Выполнена математическая обработка составляющих инвестиционной привлекательности и сделан прогноз показателей инвестиционного климата до 2006 г., который показывает, что при сохранении тенденций, республика может далее ухудшить на 4 позиции занимаемое место среди других субъектов Российской Федерации. Инвестиционный потенциал республики по итогам 2005 года может составить 83 место, а инвестиционный риск — 67 место.

Изучение теории и практики осуществления инвестиционной политики республики позволяет сделать вывод о необходимости применения системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК. В этом случае инвестиционная политика в АПК может включать три взаимосвязанных блока действий: стратегий, политик и тактик (рис. 7).

Рис. 7. Состав и этапность действий по совершенствованию инвестиционной политики в АПК РСО-Алания

Каждый блок предполагает разработку правовых основ, регулирующих соответствующую область деятельности и этапность их осуществления.

В составе инвестиционной политики АПК выделены группы наиболее значимых основ: институциональные; организационно-функциональные; инфраструктурные; ресурсно-экономические; научно-методические; технико-технологические; правовые, управление имиджем; интеграция; стимулирование; ограничение; управление рисками; управление развитием; диагностика; мониторинг; контроль.

Механизмы реализации инвестиционной политики в АПК предлагается классифицировать в несколько основных групп - административно-правовые, финансово-экономические, институциональные, организационные, социально-психологические. Инвестиционный потенциал АПК математически представлен функциональной зависимостью вида И ~ Г (X X X)

где Ип - инвестиционный потекцигЬ'в принятых единицах измерения; X,, Х2, ... , Хп - факторы потенциала.

Для оценки инвестиционного потенциала АПК рекомендуется выделить 10 групп частных потенциалов (которые характеризуются набором факторов-показателей):

Ип = Прс + Пт + Пп + Пи +Пит + Пинф + Пф + Ппот +Пу + Ппр, где Прс - ресурсно-сырьевой потенциал АПК (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов); Пт - трудовой потенциал АПК (трудовые ресурсы и их образовательный и квалификационный уровень); Пп - производственный потенциал предприятий АПК (результаты деятельности); Пи - научно-технический потенциал (уровень развития НИОКР, внедрение научно-технических результатов); Пит - институциональный потенциал (степень развития институтов АПК); Пинф -инфраструктурный потенциал (инфраструктурная обеспеченность АПК); Пф - финансовый потенциал (объем бюджетных доходов, прибыльность предприятий и доходы населения); Ппот - потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения); Пу - потенциал управления (поддержка правительством, состояние правовой базы, наличие стратегии и т.д.); Ппр - потенциал привлекательности региона (привлекательность, состояние общественно-политической ситуации и т.д.).

Следует различать инвестиционный потенциал перспективный и фактический. Перспективный потенциал представляет собой возможную совокупную величину, которую следует достичь к концу периода (Ипп). Фактический потенциал показывает реальный уровень использования возможностей (факторов), за определенный период времени (Ипф). Очевидно, что следует стремиться к положению

Ипп > тах; Ипф > Ипп. Неиспользованные возможности образуют резерв

Р = Ипп — Ипф, который должен стать объектом для выявления причин рассогласования между запланированным уровнем и фактическим.

В диссертации раскрыты источники и описаны принципы финансирование деятельности в рамках АПК.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. При осуществлении преобразований в сельском хозяйстве РСО-Алания предлагается использовать методологию стратегического управления развитием АПК. Стратегия развития АПК связана с повышением экономической самостоятельности российских регионов, что переводит на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики и развитие АПК. Необходимо определить пути решения двуединой задачи обеспечения сопряженности и разграничения общефедеральных и региональных интересов. Обеспечение направлений развития АПК субъектов Федерации должно основываться на общегосударственных, макрорегиональных (федерально-окружных) и региональных стратегиях и программах.

2. Выбор стратегии развития АПК предполагает ее соответствие социально-экономической политике РСО-Алания. Следует выбрать такую стратегию развития АПК, которая опиралась бы на имеющиеся конкурентоспособные факторы и возможности их создания в ближайшей перспективе. В этой связи необходимо разрабатывать и рассматривать сценарии и альтернативные пути развития АПК республики.

3. Рыночная экономика повышает требования к качеству регионального менеджмента. Особую актуальность приобретает необходимость обоснования реализации стратегий развития АПК на основе оценки их эффективности. Необходима разработка системы критериев для оценки эффективности разноплановых региональных стратегий, программ и проектов, обеспечивающей их отбор, соответствующих признакам целенаправленности, реализуемости и эффективности.

4. Анализ нормативно-правовой базы в области регулирования и поддержки развития АПК Республики Северная Осетия - Алания свидетельствует, что она в настоящее время не позволяет решать правовым путем задачу обеспечения комплексности развития сельского хозяйства. Необходимо глубокое переосмысление нормативной правовой базы с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы сельскохозяйственной политики, обеспечивающей возможности ускоренного развития приоритетных сфер и отраслей АПК. Представляется обоснованным разработка специального регионального закона «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации. Кроме того, необходима разработка комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики.

5. Важнейшую роль в реализации задач стратегического управления развитием АПК региона играет организационная структура управления как система различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных усло-

вий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК. Центральным звеном системы является Корпорация стратегического развития АПК. Главная цель ее функционирования - определение основных направлений сельскохозяйственной политики на базе формирования массива соответствующих стратегических мероприятий и контроля над их реализацией.

6. Изучение теории и практики осуществления инвестиционной политики республики позволяет сделать вывод о необходимости применения системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК.

В составе инвестиционной политики АПК следует различать группы наиболее значимых основ: институциональные; организационно-функциональные; инфраструктурные; ресурсно-экономические; научно-методические; технико-технологические; правовые, управление имиджем; интеграция; стимулирование; ограничение; управление рисками; управление развитием; диагностика; мониторинг; контроль.

7. В АЛК Республики Северная Осетия-Алания за годы рыночных реформ были осуществлены коренные преобразования и в настоящее время происходит становление новой модели агропромышленного комплекса, адекватной рыночной системе хозяйствования. Однако реализовать многие возможности рыночной экономики сельхозтоваропроизводителям не позволяют сложности перехода к рыночным условиям, сокращение государственной поддержки и кредитов, большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые промышленные ресурсы, особенно топливно-энергетические. В результате проводимой аграрной реформы АПК республики оказался в сложном финансово-экономическом положении.

Основные положения диссертации опубликованы в работах:

1. Совершенствование метода оценки эффективности стратегий развития предприятий АПК. Материалы научно - практической конференции СКГМИ (ГТУ>2004г. Владикавказ, изд. СКГМИ,2004.0,1 п. л.

2. Совершенствование нормативно - правового обеспечения и формирование корпоративной структуры стратегического развития АПК. Материалы научно - практической конференции СКГМИ (ГТУ)-2004г. Владикавказ, изд. СКГМЦ2004.0,1 п. л.

3. Механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики. Материалы научно - практической конференции СКГМИ (ГТУ>2004г. Владикавказ, год СКГМИ,2004.0,2 п. л.

4. Проблемы кооперации и агропромышленной интеграции в современных условиях. Рукопись депонирована в ВИНИТИ 15.06.05, №835-В2005,0,6пл.

5. Состояние агропромышленного комплекса и задачи его дальнейшего развития. Рукопись депонирована в ВИНИТИ 15.06.05, №834-В2005,1,4 п. л.

РНБ Русский фонд

2006-4 14829

Подписано в печать 19.09.20053 г. Бумага офсетная. Печать офсетная. Бумага 60x84 1/16 Усл. печ. л. 2. Тираж 100. Заказ 20.

362000, Владикавказ,ул. Кирова, 37. Типография «Горский госагроуниверситет»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Болатова, Маргарита Ахсарбековна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические проблемы стратегического управления агропромышленным комплексом

1.1. Теоретические основы, предпосылки и необходимость стратегического управления агропромышленным комплексом региона

1.2. Опыт зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства

Глава 2. Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и анализ сценариев направлений его развития

2.1. Анализ современного состояния и проблемы развития агропромышленного комплекса республики

2.2. Анализ сценариев возможных стратегий развития агропромышленного комплекса республики

Глава 3. Совершенствование стратегического управления развитием агропромышленного комплекса

3.1. Совершенствование метода оценки эффективности стратегий развития предприятий АПК

3.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения и формирование корпоративной структуры стратегического развития АПК

3.3. Механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование стратегического управления развитием агропромышленного комплекса"

Актуальность темы исследования. Для современного этапа структурного реформирования экономики России определяющим фактором является обеспечение ускоренного экономического роста, прежде всего, в одной из базовых отраслей - сельском хозяйстве.

В этой связи основополагающим моментом является формирование обоснованной сельскохозяйственной политики, базирующейся на глубокой научной проработке стратегических целей и путей развития отрасли, определения приоритетных направлений ее структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования. Действенным средством формирования эффективной политики, сочетающей опору на рыночные механизмы с мерами государственного воздействия, является применение стратегического управления, позволяющего обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований отрасли, сбалансировать разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы.

За последние годы в агропромышленном комплексе России в целом удается сохранять положительную динамику роста валовой продукции сельского хозяйства и товарной продукции пищевой промышленности, несколько повысить рентабельность производства. Развитие агропромышленного комплекса признано одним из приоритетов социально-экономической политики государства.

В России используются некоторые стратегические подходы управления агропромышленным комплексом. Так, в качестве стратегических задач агро-продовольственной политики выделены: в экономической области - формирование конкурентного агропромышленного производства, способствующего обеспечению продовольственной безопасности страны и интеграции в мировой рынок; в социальной области - повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие сельских территорий.

Реализуются Федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», Федеральная целевая программа «Социальное развитие села на период до 2010 года». Основными направлениями агро-продовольственной политики Правительства Российской Федерации до 2010 г. предусмотрено, что аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение страны, повышение устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение природных ресурсов.

Вместе с тем социально-экономическое положение сельского хозяйства продолжает оставаться сложным. Наблюдается дальнейшее ухудшение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, выросла их кредиторская задолженность. Сложное экономическое положение сельского хозяйства стало одной из главных причин сокращения посевных площадей зерновых культур, что вызвало значительное падение их валового сбора. Уменьшилось поголовье крупного рогатого скота и свиней, в результате чего существенно снизились возможности наращивания производства продукции животноводства. В аграрном секторе не произошло и существенного улучшения инвестиционного климата. Это привело к дальнейшей стагнации отраслей промышленности, производящих материально-технические ресурсы, особенно сельскохозяйственного машиностроения. Сохранялась неоправданно высокая разница в уровне оплаты труда сельскохозяйственных товаропроизводителей и работников других отраслей экономики страны.

Все это вызывает необходимость осуществления мер по улучшению экономической ситуации на селе, преодолению тенденций падения потенциала агропромышленного производства, повышению насыщенности рынка отечественным продовольствием, социальному обустройству села. Дальнейшее укрепление рыночных отношений в Российской Федерации должно предполагать использование стратегических подходов при разработке политики страны в агропромышленном комплексе, в том числе с учетом региональных компонентов. В настоящее время региональные органы управления АПК крайне медленно адаптируются к рыночным реалиям. Федеральные и региональные системы управления сельским хозяйством слабо интегрированы. Старение основных фондов, отток квалифицированных кадров и специалистов, не развитость институциональной организации и другие проблемы существенно затрудняют необходимые темпы развития сельского хозяйства.

В этой связи совершенствование организации и методов стратегического управления агропромышленным комплексом представляет собой важную научную и конкретно-практическую основу дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, что и обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема совершенствования стратегического управления АПК базируется на совокупности общей теории менеджмента, стратегического управления и ряде других специализированных наук в области управления.

Значительный научно-практический опыт централизованного общегосударственного и отраслевого развития сельского хозяйства был накоплен еще в советский период. Проблемы трансформации сельского хозяйства нашли отражение в трудах В.Р.Боева, В.А.Добрынина, Н.И.Комова, А.Е.Романова, А.Ф.Серкова, Д.А.Черникова и др.

Рыночное преобразование российской экономики изменило подходы к стратегии управления на основе разработке и реализации программ. Значительный вклад на новом этапе развития методологии программно-целевого развития экономики и ее отраслей внесли такие ученые как В.И. Воропаев,

A.Г. Гранберг, A.A. Кисельников, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, Я.А. Рекитар,

B.Е. Рохчин, Ю.В., Симачев, A.A. Соколов, В. Д. Шапиро, А.Н. Швецов и др. Что касается решения этой проблемы на уровне регионального АПК, то она еще недостаточно проработана теоретически и не нашла должного применения в практике.

Структурная политика и инвестиционная деятельность в агропромышленном комплексе нашла отражение в трудах А.Н. Борисенко, A.A. Горохова, В.А. Дадалко, Г.И. Макина, A.A. Михалева и др.

Методология стратегического управления отражена в работах зарубежных ученых И. Ансоффа, А.А.Томпсона, А.Дж. Стрикленда.

Роль регионов и региональные механизмы развития АПК исследованы в работах В.Н.Овчинникова, Л.Н.Усенко. Б.И.Яковлева, Б.Б.Басаева, П.Е.Гасиева, К.А.Кабисова, Ф.Д.Бесолова, К.А. Басиева, и других. Именно на региональном уровне реализуется федеральная политика, которая должна органично сочетать в себе тенденций и подходы регионального характера.

Однако, несмотря на резко повысившийся интерес российских ученых к проблемам стратегического развития сельского хозяйства в условиях рыночной экономики, ощущается недостаточная разработанность спецификации в современных условиях их комплексного инструментария применительно к АПК. Кроме того, не получили отражения в современных экономических исследованиях вопросы, касающиеся формирования организационной структуры реализации стратегии, программ и проектов, создания эффективной системы их реализации, стимулирования перехода на долговременные стратегии, развития рынка услуг в сфере консалтингового обеспечения сельскохозяйственного производства и т.д.

Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретико-методических и организационно-экономических аспектов стратегического управления с целью формирования эффективного механизма развития сельского хозяйства.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании на материалах Республики Северная Осетия - Алания теоретико-методических принципов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию стратегического управления агропромышленным комплексом.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: обосновать необходимость и целесообразность использования стратегических методов в управлении развитием АПК, определить сущность и воспроизводственную функцию стратегического управления развитием агропромышленным комплексом в условиях рыночных отношений, раскрыть многоаспектную основу ее осуществления; обобщить и систематизировать теоретические подходы к стратегическому управлению в АПК, уточнить понятийный инструментарий и классификации; проанализировать зарубежный опыт использования стратегического управления в развитии сельским хозяйством, обосновать возможности его применения в российских условиях; проанализировать современное состояние АПК Республики Северная Осетия-Алания, определить его основные проблемы и возможные сценарии направлений его развития; разработать систему критериев и индикаторов комплексной оценки эффективности стратегического управления развитием АПК; разработать рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения стратегического развития АПК; разработать модель организационной структуры стратегии развития АПК; разработать классификацию механизмов инвестиционной политики в агропромышленном комплексе.

Объектом исследования является система управления АПК Республики Северная Осетия-Алания, разрабатываемая и реализуемая в PCO-Алания.

Предметом исследования выступает механизм стратегического управления на предприятиях АПК республики в его комплексном проявлении.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме управления в сельском хозяйстве, аналитические и методические материалы в области разработки и реализации направлений развития сельского хозяйства, оценки их эффективности, а также законодательные и нормативные акты РФ и РСО-Алания, регулирующие процессы в данной сфере.

В процессе написания работы использовались методы системного, структурно-функционального, логического, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства сельского хозяйства PCO-Алания, результаты исследований автора.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1 .Теоретико-методологический подход к содержанию и оценке места стратегии развития агропромышленного комплекса в экономике субъекта РФ. Сущность и воспроизводственная функция стратегического управления агропромышленного комплекса, многоаспектная основа ее практического осуществления.

2. Опыт зарубежных стран по регулированию развития сельского хозяйства обусловливает необходимость его использования при разработке теоретико-методологических основ, концепций, стратегий и направлений развития АПК PCO-Алания с соответствующей адаптацией применительно к особенностям экономики республики.

3. Состояние агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания и сценарный анализ направлений его развития требует разработки комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики.

4. Организационная структура осуществления стратегическим управлением развития АПК представляет собой систему различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК, центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных условий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методических и организационно-экономических подходов по совершенствованию стратегического управления АПК и включает следующие элементы: определена сущность и воспроизводственная функция стратегического управления развитием агропромышленного комплекса в условиях рыночных отношений, рассмотрен состав, структура и разработана блок-схема взаимосвязи элементов стратегии управления АПК как подсистемы управления развитием государства, уточнен понятийно-категориальный инструментарий применительно к особенностям АПК (стратегическое управление в АПК, принципы стратегии управления АПК региона, организационные модели формирования и реализации стратегий развития, организационная структура стратегии развития АПК, структурное содержание инвестиционной политики, механизмы реализации инвестиционной политики в агропромышленном комплексе РСО-Алания и т.д.); разработан метод проведения сценарного анализа возможных стратегий развития агропромышленного комплекса в республике на основе экономико-математических моделей сценариев: автономное развитие агропромышленного комплекса; пассивное поведение в русле общей социально-экономической политики, проводимой правительством Российской Федерации; позиция выжидания — замораживание сложившегося положения АПК; развитие АПК на основе широкого привлечения отечественных и зарубежных инвестиций; разработка стратегии комплексного активного действия по долговременным приоритетным целям развития АПК. Метод позволяет анализировать варианты развития и их последствия. Сделан вывод о целесообразности осуществление развития АПК с использованием стратегии комплексного активного действия, в связи с чем разработана ее концептуальная модель; предложена концептуальная схема оценки эффективности стратегии развития АПК с использованием математической модели вида = 1 1 = 1 при условиях ± а* и' < с/(/.-«-.»); к = 1 < = 1 и\ > 0 7Н). где 0» - ожидаемые объемы, результаты по фактору к в году I; Ь - номер объекта АПК (Ь = 1,2,.,Н); I- номер способа функционирования объекта АПК ({=\,2,., БЬ); к - номер продукта, работы, услуги, выступающего в качестве ресурса; а — выпуск продукции, выполнение работ, услуг; с — затраты; и - оценки эффективности продукции, работ, услуг к в году

В связи с этим разработана система критериев комплексной оценки эффективности стратегий, программ и проектов развития предприятий АПК, включающая целенаправленность, реализуемость, эффективность, мультипликативный результат, продолжительность реализации. Для целей применения метода индикативного планирования в программах и планах развития агропромышленного комплекса разработана система индикаторов и показателей оценки стратегического развития АПК (включающая группы индикаторов: бюджет субъекта РФ территориального образования; общие сведения по стратегиям развития объектов АПК; доходы работников, занятых в АПК; занятость работников; инвестиционная деятельность); предложено выделить группы показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности проекта, программы стратегии развития АПК (в том числе, благосостояние; занятость; здоровье; образование и культура; развитие социальной инфраструктуры). Каждый из локальных показателей при оценке социальной эффективности проекта, программы используется в виде индекса, отражающего соотношение количественных значений в предпроектный и после проектный периоды. Интегральный показатель социальной эффективности может определяться по формуле: п

S = £ * / w , , = 1 где Xi -значение /-го показателя социальной эффективности; w{ - весовой коэффициент; п — число показателей; определена сущность и структура нормативно-правового обеспечения стратегического развития АПК субьекш РФ, разработаны основные элементы и направления совершенствования ее законодательного регулирования, обоснована необходимость разработки и реализации специального закона «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации, представлено его возможное содержание; на основе анализа организационных моделей формирования и реализации стратегий развития (автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участия, смешанная модель) обоснована и предложена модель организационной структуры стратегии развития АПК PCO-Алания, включающая ряд взаимосвязанных систем (система законодательного регулирования, система административного управления, система общественно-специализированного управления, система финансово-инвестиционного обеспечения стратегии, система информационного обеспечения и поддержки стратегии управления развитием АПК), центральным звеном которой является Корпорация стратегического развития АПК, основными функциями которой являются стратегическое планирование, координация стратегической деятельности АПК, информационное обеспечение. Создание корпоративной организации приведет к изменению организационно-управленческой структуры АПК РСО-Алания, в которую она должна быть встроена как один из элементов, осуществляющих комплекс функций по разработке и реализации стратегии развития АПК; разработаны механизмы инвестиционного обеспечения стратегии развития АПК республики, включающие: выделение базовых факторов, влияющих на характеристики инвестиционной политики в АПК; применение системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК на основе трех взаимосвязанных блоков (стратегий, политик и тактик). Механизмы реализации инвестиционной политики в АПК предлагается классифицировать по нескольким основным группам — административно-правовые, финансово-экономические, институциональные, организационные, социально-психологические. В составе инвестиционной политики АПК выделены группы наиболее значимых основ: институциональные; организационно-функциональные; инфраструктурные; ресурсно-экономические; научно-методические; технико-технологические; правовые, управление имиджем; интеграция; стимулирование; ограничение; управление рисками; управление развитием; диагностика; мониторинг; контроль.

Инвестиционный потенциал АПК математически в общем виде представлен функциональной зависимостью где Ип — инвестиционный потенциал в принятых единицах измерения; X], Х2, . , Хп — факторы потенциала.

Для оценки инвестиционного потенциала АПК рекомендовано выделить 10 групп частных потенциалов (которые характеризуются набором факторов-показателей):

Ип = Прс + Пт + Пп + Пи +Пит + Пинф + Пф + Ппот +Пу + Ппр, где Прс — ресурсно-сырьевой потенциал АПК; Пт — трудовой потенциал АПК; Пп — производственный потенциал предприятий АПК; Пи — научно-технический потенциал; Пит — институциональный потенциал; Пинф — инфраструктурный потенциал; Пф — финансовый потенциал; Ппот — потребительский потенциал; Пу — потенциал управления; Ппр — потенциал привлекательности региона.

Научная и практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы органами управления Республики Северная Осетия-Алания при формировании стратегии развития АПК, разработке нормативно-правовых документов, организационной структуры регулирования сельскохозяйственного производства.

Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении ряда разделов курсов «Система государственного регулирования сельского хозяйства» и «Экономика сельского хозяйства» и др.

Апробация выводов диссертации проводилась на расширенном заседании кафедры статистики и экономического анализа Горского Государственного Аграрного Университета. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 5 научных и учебно-методических публикациях общим объемом авторского текста 1,94 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 104 наименований и 6 приложений. Основное содержание работы изложено на 177 страницах печатного текста, включая 20 рисунков и 17 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Болатова, Маргарита Ахсарбековна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Формирование стратегии развития АПК, базирующейся на глубокой научной проработке стратегических целей и путей развития отрасли, определения приоритетных направлений структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования, является важнейшим условием социально-экономического развития государства. Стратегическое управление развитием АПК следует рассматривать как действенное средство эффективной государственной политики, сочетающей опору на рыночные механизмы с мерами оптимального государственного воздействия.

2. Повышение экономической самостоятельности российских регионов переводит на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики и ее важнейшего направления — развитие АПК. При этом следует учитывать практическую потребность решения двуединой задачи сбалансированности обеспечения сопряженности и разграничения общефедеральных и региональных интересов. Разработка направлений развития АПК субъектов Федерации должна основываться на общегосударственных, макрорегиональных (федерально-окружных) и региональных программах (целевых, комплексных, отраслевых, территориальных и т.д.), имеющих стратегический характер.

3. Для целей совершенствования стратегического управления развитием АПК целесообразно использовать опыт зарубежных стран. В большинстве зарубежных стран в последние десятилетия такие важные задачи, как реструктуризация национальной экономики, создание новой отраслевой структуры с целью повышения эффективности и сбалансированности производства, стабилизация экономического развития и т.д., осуществлялись путем разработки и реализация соответствующих экономических программ с государственным участием. В целом государственное регулирование развитием сельского хозяйства в развитых странах отмечается тенденцией к перемещению центра тяжести на вопросы долгосрочного роста, укрепление экономических потенциалов на основе глубоких структурных сдвигов и качественного обновления хозяйственной базы.

Масштабы использования и конкретные формы осуществления стратегий развития сельского хозяйства диктуются интересами общественного развития: повышением эффективности и конкурентоспособности, ростом благосостояния нации, обеспечением национальной безопасности и достойного места страны в мировом сообществе. Зарубежный опыт формирования и реализации стратегий наглядно подтверждает возможности этого метода регулирования, позволяющего создавать эффективные предпосылки, механизмы и инструменты решения региональных проблем развития АПК.

4. В АПК Республики Северная Осетия-Алания за годы рыночных реформ были осуществлены коренные преобразования и в настоящее время происходит становление новой модели агропромышленного комплекса, адекватной рыночной системе хозяйствования. Однако реализовать многие возможности рыночной экономики сельхозтоваропроизводителям не позволяют сложности перехода к рыночным условиям, сокращение государственной поддержки и кредитов, большой диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые промышленные ресурсы, особенно топливно-энергетические. В результате проводимой аграрной реформы АПК республики оказался в сложном финансово-экономическом положении.

5. Выбор стратегии развития АПК предполагает ее соответствие непосредственно самой социально-экономической политике РСО-Алания. Следует выбрать такую стратегию развития АПК, которая опиралась бы на имеющиеся конкурентоспособные факторы и возможности их создания в ближайшей перспективе. В этой связи необходимо проводить разработку и анализ альтернативных путей развития АПК республики.

6. Метод анализа сценариев для разработки и обоснования возможных путей стратегии развития агропромышленного комплекса республики показывает целесообразность развития АПК с использованием стратегии комплексного активного действия по приоритетным направлениям. Анализ возможных сценариев осуществления концепции комплексной стратегии активного действия показывает четыре возможных варианта ее осуществления: 1) инициатива предпринимательских структур АПК; 2) инициатива правительства; 3) коалиция правительства с предпринимателями; 4) регуляторные меры в сочетании с политикой сотрудничества. Содержательно-логический анализ возможных сценариев развития ситуации в связи с выбором каждого варианта показывает предпочтительность варианта 4.

7. Рыночная экономика повышает требования к качеству регионального менеджмента. В этой связи особую актуальность приобретает необходимость обоснования реализации стратегий развития АПК на основе оценки их эффективности. Эффективность участия в стратегии определяется с целью проверки ее реализуемости и заинтересованности всех участников АПК и включает: эффективность участия предприятий; эффективность инвестирования; эффективность участия структур более высокого уровня по отношению к предприятиям-участникам стратегии, в том числе: региональную и народнохозяйственную, социальную, отраслевую и бюджетную эффективность.

8. Сложность комплексной оценки эффективности региональной стратегии развития АПК заключается в поиске критериев и параметров такой оценки, в том числе, оценки их соответствия целям стратегии развития региона, возможности реализации и конечной результативности. Необходима разработка региональной системы критериев для оценки эффективности разноплановых региональных стратегий, программ и проектов, обеспечивающей их отбор, соответствующих признакам целенаправленности, реализуемости и эффективности.

9. В рамках разработки методологии организационно-экономического механизма стратегии развития АПК необходимо применять систему индикаторов оценки стратегического развития АПК региона. Следует также использовать группу показателей, на основе которых может быть рассчитан сводный индекс социальной эффективности при реализации стратегии развития

АПК.

10. Успешное осуществление стратегического управления в решающей степени обусловлено уровнем его нормативно-правового обеспечения. В условиях стремительного возрастания роли и значения программ в социально-экономическом развитии территорий необходима планомерная, систематическая разработка недостающих нормативно-правовых актов, имеющих целью обеспечения стратегии управления.

Правовое регулирование стратегии управления АПК осуществляется, во-первых, общим гражданским и хозяйственным (предпринимательским) законодательством и, во-вторых, специальным законодательством, регулирующим порядок разработки и реализации различных программ и направлений. В системе нормативно-правового обеспечения стратегий развития АПК могут быть выделены четыре блока: ^законодательный; 2) подзаконные акты; 3) локальные акты, представленные системой актов индивидуального характера; 4)методические материалы.

6. В РСО-Алания необходимо глубокое переосмысление нормативной правовой базы с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы сельскохозяйственной политики, обеспечивающей возможности ускоренного развития приоритетных сфер и отраслей АПК. Предлагается ввести специальный закон «О стратегии регионального развития АПК», регламентирующего базовые концептуальные основы стратегической деятельности в АПК субъекта Российской Федерации. Кроме того, необходима разработка комплексного специального законодательства, регулирующего развитие АПК и отражающего принципы и основные положения региональной сельскохозяйственной политики.

11. Организационная структура осуществления стратегическим управлением развития АПК представляет собой систему различных институтов и организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования механизма разработки и реализации стратегий развития АПК. Целью ее формирования и развития является создание максимально благоприятных условий для эффективного осуществления мероприятий развития АПК.

Могут быть выделены четыре организационные модели формирования и реализации стратегий развития: автономная модель, коалиционная модель, модель государственного участия; смешанная модель.

Организационная структура стратегии развития АПК, включает ряд взаимосвязанных систем, центральным звеном которой будет являться Корпорация стратегического развития АПК. Главная ее цель - определение основных направлений сельскохозяйственной политики на базе формирования массива соответствующих стратегических мероприятий и контроля над их реализацией. Одним из эффективных механизмов, помогающим обеспечить принятие управленческих решений, направленных на успешную работу корпорации, является стратегическое планирование, представляющее собой набор действий и решений, предпринимаемых руководством, чтобы помочь корпорации достичь своих целей.

12. Изучение теории и практики осуществления инвестиционной политики республики позволяет сделать вывод о необходимости применения системного подхода к формированию инвестиционной политики в АПК.

В составе инвестиционной политики АПК следует различать группы наиболее значимых основ: институциональные; организационно-функциональные; инфраструктурные; ресурсно-экономические; научно-методические; технико-технологические; правовые, управление имиджем; интеграция; стимулирование; ограничение; управление рисками; управление развитием; диагностика; мониторинг; контроль.

Механизмы реализации инвестиционной политики в АПК предлагается классифицировать в несколько основных групп — административно-правовые, финансово-экономические, институциональные, организационные, социально-психологические. Для оценки инвестиционного потенциала АПК рекомендуется выделить 10 групп частных потенциалов (которые характеризуются набором факторов-показателей).