СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В МОЛОЧНО-СКОТОВОДЧЕСКИХ СОВХОЗАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В МОЛОЧНО-СКОТОВОДЧЕСКИХ СОВХОЗАХ ПРИМОРСКОГО КРАЯ"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

-£6305 На правах рукописи

МАЖУГА Татьяна Спнрндоновна

совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством в молочно-скотоводческих совхозах приморского края

Специальность 08.00.05 — экономика, организация управления и планирования народного хозяйства (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА — 1980

Эшэ'ио имс.-есО' .

с

Диссертация выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской ордена Ленина н ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева..

Научный руководитель — действительный член ВАСХНИЛ . доктор экономических наук профессор М. И. Сннюков.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор С. Ф. Демидов, кандидат экономических наук Б. С. Аляксин.

Ведущее учреждение — Всесоюзный научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства, отдел управления. '■■■■,. . - . ■

Защита диссертации состоится » 1980 г.

в € »часов на- заседании Специализированного совета K-l20.35.05 в .Московской сельскохозяйственной академия имени К. А. Тимирязева. :

Адрес: 127550, г. Москва, И-550, ул. Тимирязевская, 47, Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА. '*

Автореферат разослан « .

/.»' . . 1980 г.

Ученый секретарь . :£ 0}

' Специализированного совета кандидат экономических наук доцент .

В. Н, Солопова

Гл.бухгалтер :

УаїЛглавзого бухгалтера

•Ьухгаягер-З

Бухгалтер гаража

Бухгадтер ПРИ

Кассир-счетовод

Гх* экономист 10Г .экономист

Гя.ипяенер

Ст.йиденер маханик

инженер-электрик

инженер по трудоемким процессам_

механик

зав.нефтебазой

! Зам.директора 1 ПО ХОМА С ТИ

комендант

зав.столо» ВОЙ

зав.детсадом

за в', центрі складом

Ст*", инспектор 00 кадрам

Секре-

тарь-

маго-

нистка

Зав^гаражом

инженер

диспетчер

е

Управляющий отделением 3

У-- ■ _ ■■■-пгг

Бригадир тракторво-полвшодчео-к«В бригада

Понощннх бригадира1

Учетчжк-э&пр&вякк

ьригадир «ткормочасн. вадкн КРС

пло-

. I ^Кладовщик];.

Ве^-врач

^яжеЧ вер ыеха-няк

Ст.бух-галер

Кладовщик"]

Помощник

'Бригадир тракторно-полв-водческой бригада

I

Бригадир Ферт молодняка КРС

(учетчик [эадравдик

помощник

тракт орно-полеводческой, бригады

Зі.

Бригадир откормочной площадка КРС

Учетчик-заправщик

помощник

Ж.

Упраыяиина отделение» 4

Агр ном

и

£

Инже-вер-меха-<

НІН

Ст-бух-галтер

т.-

бригадир тракторно-поле-водческой брн-

• гада __

учетчик

Уоловкыа обогкачвкия: ' ' - линейная связь

_:___ - Функциональная связь

рис. Г. Структура управлення-совхоза Снегуровскнй (факт)

Гл.Сухгалтер

Зам.гл.бухгалтера

Бухгалтер расчетного стола

Бухгалтер цеха кормопроизводства

Бухгалтер цеха скотоводе тва-3

Буг.мастер-скои и га-pasa

Бух.строительного цеха

Б у ^.подсобного деха

Кассир

ЛИ Р В К ТО Р

Г*1* экономист

Сг.экояомист по труду

Экономист

3aw.no коммерч. - вопросам

CT.SKOdOUHCT

по мат.-техн, снабжении

Завскладом

Эксш»дяадр-2

Зоотехник по реализация

Ст.инспектор по кадрам

Юрист

t I

Замдиректора по хоз.части

Комендант

Зав.столовой

Зав.детсадом •

Начальник строй пеха

• • Прораб ...

Мастера

Кла донник

¿ц.

Зац.директора по производству

От.диспетчер

диспетчер

техник

rs^s I

- ' 1

Ст.иккенер по технике безопасности

вач. цеха механизация

Нач'1 подсобного деха

1эав.не ' daso

те-

Ог .инженер -по трулоем-ким процес- сам

Ст. электрик:.

иеханвк

теплотехник

инженер по ХОЛОДИЛЬНЫМ

установкам

За в; гаражом

инженер-механик

диспетчер

Зав'.Цри.

• Начальник цеха кормопроизводства

Звеньевок АБМ

Sai/, током

Бригадиры кормод

инженер -конгро- ' лер

нормировщик

ила- .. до вшик

'L

СЛ инженер машшного Двора

инженер* по эксплуатация МТЙ

Начальник цеха скотоводства

X

Агроном по . защите-

Arpoнош* по корцам

Кладовщик

)бываювдх бригад

Гл. ветврач

■■■ ' V

1 ■ ветврачи-'»

веттехннки

* Т "* ■7 Г: ' 1 ' '

я I . * 2 * 3 Я ч

Б т> и

рис;.г. Структура управления-совхоза Снегуровскнй: (проектУ

■-■Г

Ст*зоогехник

к' эоотехники-2

техник по. плем.учету

ад ив в

откорм. откорм.

площадки площадки

КРС • крс

комплекс по-доращи ванио КРС

II

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Современный этап развития сельского хозяйства* характеризующийся ускорением научно-технического прогресса, углублением процессов специализации и концентрации на базе межхозяйственной кооперации и аграр-но-промышленной интеграции, переход к производству молока и мяса крупного рогатого скота промышленными методами требуют решения многих сложных организационно-экономических проблем, вносят качественно новые особенности в организацию отрасли скотоводства, вызывают существенные изменения в организационной структуре управления сельскохозяйственными предприятиями. В этих условиях возрастает роль управления, оно становится фактором, повышения эф* фектнвности сельскохозяйственного производства.

Исключительно важное значение это имеет для Дальневосточного экономического района, который является в настоящее время ярко выраженным потребляющим районом, нуждающимся в завозе большого количества важнейших видов сельскохозяйственной продукции, многие из которых можно было бы максимально удовлетворять за счет местного производства Ускоренное развитие экономики региона и быстрый рост населения требуют высоких темпов развития сельского хозяйства, в особенности малотранспортабельной продукции (молоко, мясо и др.), производство которой на месте ныне недостаточно.

Необходимость совершенствования управления в сельскохозяйственных предприятиях становится особенно настоятельной в связи с происшедшими в последние годы существенными изменениями в их размерах. Отделения, бригады, фермы и другие виды внутрихозяйственных подразделений формируются часто независимо от конкретных условий производства, без достаточного обоснования.

Вопросам организации производства и управления сель-

1 Брежнев Л, И. О дальнейшем развитии сельского хозяйства СССР. До:;лзд на Пленуме ЦК КПСС 3 июля 1978 г. «Правда», 4 июля 1978 г.

Ґ

Ц;: научная ЄнЗя ои а Н'.Г , * д, Яжгз г* г

скохозяйстпенным производством посвящены работы многих ученых. Исследованиями данной проблемы занимались Лоза Г, М„ Будылкин Г. П., Бузнлов IO. Т., Завадский И. С., Заленский Л. Д., Нсаенко Н. П., Негру-Водэ Л. С., Зиновьев Ф. В., Кальм П. Л., Попов Г. Х„ Пнскунепко И. Ф., Решетник В. П.,-Репн X, О., Тихонов В. Л., Ушачсв И. Г. *и другие экономисты. Однако некоторые аспекты этой проблемы до настоящего времени изучены еще недостаточно. Кроме того, влияние различных факторов даже в пределах одного региона на организацию производства и структуру управления очень значительны. Все это и определило выбор - темы настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы являются исследование к разработка основных направлений совершенствования структур управления сельскохозяйстенным производством в специфических условиях Приморского края, их теоретическое обоснование.

В ходе реализации поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

— изучить современное состояние форм организации и управления п совхозах края;

— определить эффективность развития отрасли скотоводства и основные направления по углублению межхозяйственной специализации;

— уточнить методические основы совершенствования структур управления в зависимости от размеров производства и уровня специализации;

— экономически обосновать выбор тех или иных типов структур управления в зависимости от специализации и размеров производства.

Объект исследования. В качестве объекта исследования взяты 77 совхозов молочно-скотоводческого направления При- » морского края, поскольку они занимают ведущее место в производстве продукции животноводства. Более детальное исследование, исходя из региональных особенностей и возможностей практической реализации рекомендаций, проводилось в совхозах 4 районов Ханкайско-Уссурийской зоны. Исследования конкретных вопросов организации управления проводились также по Черниговскому межхозянственному объединению по откорму и доращнванпю крупного рогатого скота краевого объединения «Приморскотоиром».

Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов и пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства но вопро-

сам развития сельского хозяйства. При подготовке и написании работы использовались материалы научных конференций, труди советских и зарубежных ученых, выступления в периодической печати по вопросам управления.

В процессе исследования использовались материалы ЦСУ СССР, РСФСР, краевого управления сельского хозяйства, данные годовых отчетов, перспективных планов, первичных документов совхозов за 1965—1978 гг. Ряд материалов получен на основе данных фотографии и самофотографии рабочего времени, опросов, анкетных обследований руководителей и специалистов, личных наблюдений автора.

При обработке материалов применялись методы статистических группировок, монографический, аналитический, расчет-но-конструктнвный, корреляционный с использованием ЭВМ.

Научная новизна и практическая значимость работы. Впервые сделана попытка изучить вопросы, связанные с комплексным. многоф актор ним подходом к исследованию проблем совершенствования структур управления в условиях научно-технического прогресса, В результате исследования впервые проведена в крас классификация типов структур управления. Разработаны применительно к условиям края рекомендации но совершенствованию структур управления, методика расчета численности управленческих работников и расходов на управление. Это позволило выявить н обосновать основные направления и этапы совершенствования организационной структуры, системы взаимоотношений и структуры управления предприятий (объединений) в условиях Приморского края, в зависимости от уровня специализации и размеров производства. Проведено экономическое обоснование выбора тех пли иных типов структур управления. Предложения автора но методике исследования, типизации и анализу организационных структур управления молочно-скотоподческнх совхозов, а также совершенствованию производственных связей и системы взаимоотношений между хозяйствами-участниками кооиера-■ ции в Черниговском районе рекомендуются к внедрению. Этн предложения могут быть использованы в совхозах других направлений Дальневосточного экономического района.

Апробация. Основные положения диссертации представлены в научных отчетах кафедры управления сельскохозяйственным производством ТСХЛ. По теме исследования опубликовано 2 статьи. Рекомендации автора но вопросам совершенствования структур управления в молочно-скотоводчсских совхозах края представлены в производственное управление сельского хозяйства Приморского крайисполкома и приняты к внедрению в производство.

Структура и объем работы. Диссертация объемом из 160 страниц машинописного текста состоит из введения, трех

глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений, В работе приводится 30 таблиц, 7 схем и рисунков.

>

Содержание работы

В первой главе — «Сущность и формы управления сельскохозяйственным производством в условиях научно-технического прогресса» — с теоретических позиций рассматриваются сущность управления и его особенности в сельском хозяйстве л условиях научно-технического прогресса, исторические предпосылки его возникновения н развития на разных этапах.

Управление сельскохозяйстенныи производством, есть частный случай управления вообще. Элементы управления присущи любому процессу труда, но лишь на определенной ступени развития производства управление выделяется в самостоятельную функцию. К. Маркс впервые показал его исторический характер, раскрыв при этом его соцналько-экономп-ческую основу. «Всякий-непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, — писал он, — нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами н выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма> 1.

Управление производством возникает с превращением «разрозненных и рутинных процессов производства в общественно комбинированные и научно управляемые процессы»2, вместе с кооперацией и разделением труда н составляет неотъемлемую часть совокупного процесса труда в условиях любого способа производства.

Объектом управления является коллектив работников, осуществляющих процесс производства в той или иной форме кооперации. С разделением общественного процесса труда происходит развитие и изменение организационных форм управления, усиливается процесс специализации и вычленения отдельных управленческих функций — это объективный процесс, обусловленный ростом масштабов производства, ускорением научно-технического прогресса, углублением разделения труда, что объективно ведет к дальнейшему разделению труда работников управления.

Капиталистическое управление по своему содержанию носит двойственный характер, соответственно двойственности самого подчиненного ему производственного процесса, кото-

1 Маркс К. и Энгельс Ф„ Соч., т. 23. ч. Н, с. 373,

1 Маркс К. к Энгельс О,, Соч., т. 23, с. Gil!.

рий, с одной стороны, есть общественный процесс, труда ДЛЯ изготовления продукта, с другой стороны, процесс возрастания капитала, отсюда «управление есть в то же время функция эксплуатации,., функция капитала»

В условиях социализма коренным образом меняется не только форма, но и содержание управления, оно означает не только количественное увеличение масштабов управления, но и качественное усложнение — на Сазе общественной собственности возникает всеобщая кооперации труда, п рамках которой создаются новые формы управления в масштабе всего общественного производства.

Свое конкретное содержание управление раскрывает в присущих ему функциях. Специфические особенности сельскохозяйственного производства оказывают свое влияние на содержание функций управления, а так как производство состоит из различных процессов и элементов, предопределяющих появление той или иной функции управления, то в соответствии с этим происходит деление управления на относительно обособленные и неразрывно связанные, многообразные функции, требующие для своего выполнения специфических, конкретных видов управленческого труда.

Процесс совершенствования управления тесно связан с ростом производительных сил н чем выше уровень развития последних, тем более глубоким и многообразным по формам и содержанию становится управление. Организация управления конкретных форм производственной кооперации предполагает оптимальную форму соединения средств производства и рабочей силы, Научно-технический прогресс обусловливает новые формы этого соединения, а следовательно, и управления ими.

В работе рассмотрены теоретические проблемы формирования управляющей системы в соответствии с общим методологическим подходом к анализу структур управления. Разработка методики совершенствования организационных структур и структур управления сельскохозяйственными предприятиями (объединениями) предполагает в первую очередь создание научно обоснованной теории о структуре, функциях, направлениях развития, целях и задачах управления. В работе подробно рассмотрена классификация структур управления, виды структур в сельскохозяйственных предприятиях. В заключении теоретического раздела исследованы вопросы формирования звеньев структуры управления на основе принципов рационального построения.

Во второй главе — «Анализ организационной структуры

1 Маркс К, 11 Энгельс Ф. Соч.. т. 23, с. 312—3(3.

производства и управления в молочно-скотоводческих совхозах Приморского края» — проведено исследование основных факторов, определяющих организационное построение и структуру управления совхозов, определены тенденции нх развития, приводится характеристика существующих в крае структур управления. Приморье имеет свои специфические особенности ведения сельскохозяйственного производства, обусловленные его территориальным расположением и прнродно-экономическимп условиями, что, несомненно, отражается на сложившихся размерах хозяйств, нх структуре и обуславливает различные типы организационных структур.

Несмотря на то, что в крае определились совхозы, занимающиеся производством молока, выращиванием ремонтного молодняка и откормом крупного рогатого скота, удельный вес совхозов с молочным и молочно-мясным скотоводством в качестве ведущей отрасли составляет не более 18% общего числа совхозов (табл. I). Обработка массовых данных показала, что по размерам землепользования, поголовья крупного рогатого скота, числу внутрихозяйственных подразделений, количественному и качественному составу аппарата управления скотоводческие совхозы » основном не отличаются от совхозов других направлений, в то же время даже в пределах одного типа колебания крайних групп но размерам производства очень велики.

Уровень производства в совхозах разных размеров в значительной мере определяет и характер построения организационной структуры производства и управления. Исследования позволяют сделать вывод, что столь резкие различия в размерах скотоводческих хозяйств по существу не учитывались при определении структуры и характера нх организационного построения.

За период с 1910 по 1977 г. размеры совхозов края выросли: по поголовью крупного рогатого скота—в 4,8 раза, по посевным площадям — в 2,4 раза, по количеству условных тракторов—в 8,5 раза. В 1077 г. в среднем на один совхоз приходилось сельскохозяйственных угодий 6074 га, крупного рогатого скота — 1572 гол. в т. ч. коров 575 гол. Существенные изменения в размерах совхозов произошли в связи с преобразованием экономически слабых колхозов в совхозы. Количество совхозов увеличилось с 83 в 1960 г. до 203 в 1979 г., колхозов уменьшилось с 276 до 14.

В отличие от производственной структуры, выражающей соотношение отраслей в предприятии, организационная структура представляет собой совокупность качественно и количественно различных производственных единиц основного, вспомогательного и обслуживающего производства, выражающих внутреннее построение сельскохозяйственного предприятия,

Таблица І

Основные параметры ведущих типов скотоводческих совхозов Приморского края, 1978 г, (в среднем на .1 хозяйство)

Показатели Скот о скнй о " «г Г (2 О а; ч о о Щ X Я юдче-тип ¿1 'Й 5 я г і Ш тйч 3 8 * 5? _ к _ О о а 5-а А Р ^ із! <3 2 8 О и ¡аз 9 Я Р. 2 О Ой ■и К о о — (г к

Всего совхозов........ 16 19 7 £0 15 77

Приходится на 1 хозяйство: 8306

сельхозугодий, га...... 8701 6235 5293 11450 10007

з т. ч, пашни, га...... 3620 3070 2218 7095 6162 »33

Погшоэье КРС, гол...... 2379 2162 2530 £081 2200 2226

в т. ч. коров........ 907 200 1039 833 867 755

Удсльяиіі вес в структуре товарной

продукции, % 5.7 •М

зерновых.......... 3,1 3.7 ио 8.7

ЇОИ............ 8,2 13. <19,7 •9,0 9,2

овощей и картофеля . * . . . 5,1 3,1 23,5 5,1 8.4

скотоводства........ 07,1 78,3 50,7 46,4 56,1 60,0

■свиноводства........ 4,4 5.4 1,3 10,8 18,9 8.2

Прнходигсн па 100 га сельхозуго-

дий: 67

основних фондов, тис, руб. . . 61 (1 142 45 59

затрат труда, ч/дн..... 1091 715 2202 8$3 967 977

молока, ц ......... 2*2 35 601 187 194 199

мяса кр, рог. скота, и . . . 21 74 42 22 19 ЗЭ

Приходится сельхозугодий «а 1 ра-

ботника .......... 19 20 9 23 21 21

разделение труда -н организационное соединение коллектива работников, нх связь, соотношение и размещение по территории. -

В работе рассматриваются типы и размеры первичных и вторичных подразделений основного производства» анализируются тенденции в развитии форм организации труда н управления.

Выбор того или иного типа структур зависит от конкретных условий производства. Исследование, однако, показало, что при наличии большого различия в размерах производства, уровне и характере специализации, организационное устройство совхозов отличается известной однотипностью, и со дня их образования изменилось незначительно. В совхозах сложились в основном отделенческая и отраслевая типы структур управления. Наибольший удельный вес занимает отделенче-

екни тип структур—84% совхозов н лишь 12хозяйств, или 15% из них, организованы по отраслевому принципу.

Практика показала, что внедрение отраслевого тина структуры управления требует строгого учета необходимых для перехода предпосылок. В настоящее время такие предпосылки в крае еще не созданы. В условиях Приморского края структуры этого типа эффективны в том случае, если размер совхозов по площади сельхозугодий не превышает 5 тыс. га.

Потребность изменения организационного устройства вызвана, как показали результаты анализа, во-первых, увеличением размеров отрасли скотоводства в совхозах данного типа; во-вторых, развитием межхозяйственных связей в животноводстве; в-третьих, внедрением новых форм организации труда.

Изменение организационной структуры обуславливает совершенствование структуры управления. При этом разнообразие природно-клнматнчсскнх условий, различия в специализации и производственных типах совхозов должны отражаться на количественном и качественном составе аппарата управления.

Однако несовершенство действующих штатных нормативов подтверждается различиями в численности управленческих работников в совхозах, находящихся в одинаковых условиях и имеющих одинаковые размеры. Исследования позволяют сделать вывод, что специализация производства, а также ряд других факторов не учитываются в организации управления (табл. 2). В хозяйствах, где продукция скотоводства занимает наибольший удельный вес, специалистов, занимающихся технологией отрасли, явно недостаточно. На одно хозяйство здесь приходится в среднем 0,7 должности зоотехника-селекционера или техника на племенной работе.

В работе рассматривается соответствие управляющей системы объекту управления, проявляющееся в различных формах: структурой, технической, функциональной н информационной. '

Проведенный нами комплексный многофакторный анализ структур управления позволил определить их наиболее существенные черты, характер в и утр и структур и их связей н отношений между отдельными звеньями. Это позволило сделать, вывод, что повышение размеров производства, углубленно прн этом уровня специализации и концентрации способствуют улучшению количественных показателей деятельности управляющей системы.

Исследованиями установлено, что с увеличением размера совхозов увеличивается численность аппарата управления, прн этом удельный вес их в общей численности работающих и расходы по управлению на 100 рублей валовой продукции сни-

Таблица 2

Зависимость структуры управления от производственного типа совхозов

(1078 г.)

Показатели Производственный -сил совхозов В средней

Скот-чес о к л: £ ° о X 3 <■" о к X X о-эод- ЇНЙ « К + V О О о г: к о Э> 2 s ь, . — г; S 5 с a gS 8 І « о S й и s " U у ж Й • о о 3 S 5 Я ї 2 о (J f у О * = »Ж Щ Si S о cj э* ш . ^ я О к а t х С о у о 8Й <& Ч! и g к о Зз В (О к по всем хозяйствам края

Всего совхозов .... 16 19 7 20 15 77 203

в т. ч. с 2-стуяенчатой'

структурой ..... О 5 — 3 2* 12 33

с З-стулен чагой струк-

турой ....... и 14 7 17 13 63 170

Приходится на 1 совхоз:

валовой продукции,

тыс. руб....... 12 И 909 .1931 2235 1С31 1570 1599

управленческих расхо-

дов, тис, руб..... 93 72 65 107 98 93 87

Численность аппарата уп-

равления, чел..... 46 33 53 52 57 47 48

в т. ч, зоо ветел у жба . 7.8 5,7 7.5 8,4 7,7 7,1 5.9

кз них ла отделениях •1,5 3,3 4,0 5ц5 4,4 4v5 4,0

жаются. В исследуемых хозяйствах сумма затрат на управление в расчете на 1 га сельхозугодий колеблется в пределах 30—60 руб. Анализ структуры затрат на содержание аппарата управления показывает, что наибольший удельный вес занимает заработная плата (до 90%).

В третьей главе — «Совершенствование организационной структуры производства и управлення в условиях специализации и концентрации сельскохозяйственного производства»— дается обоснование комплекса мероприятий по совершенствованию структур управления, определение зависимости факторов, влияющих на численность управленческих работников и расходы на управление, разработан методический подход совершенствования структур управления и расчета укрупненных нормативов численности управленческого персонала.

Вся работа по совершенствованию структур управления проводится в три этапа:

— комплексный анализ и определение размеров нормо-образующих факторов, определяющих трудоемкость управленческого труда;

— проектирование организационно - производственной структуры хозяйства и структуры управления им;

— апробация и внедрение структуры управления.

В разработанных рекомендациях представлены: требования, которым должна отвечать структура управления, методика процесса разработки рациональной структуры управления сельскохозяйственным предприятием, основанная на изучении и обобщении опыта разработки структур управления; разрабатываемые и итоговые документы, рекомендации по расчету укрупненных нормативов численности аппарата управления и расходов на его содержание, система показателей экономической эффективности совершенствования структур управления.

В работе представлена схема, характеризующая процесс разработки или реорганизации структуры, включающая в ссбя 7 основных стадий.

Процесс совершенствования структур управления сельскохозяйственными предприятиями в целом, подчиняясь описанной выше общей схеме, в зависимости от типа, специфики совершенствуемого предприятия, имеющихся ресурсов, может принимать различные формы.

В основу рекомендаций по совершенствованию управления положен расчет укрупненных нормативов численности работников по функциям управления, рассчитанный с учетом факторов, отражающих трудоемкость работ по управлению, с помощью многофакторного корреляционного уравнения.

Полученные коэффициенты регрессии при аргументах показывают, насколько изменяется результативный признак при изменении фактора на единицу. Так, увеличение площади сельскохозяйственных угодий на 100 га в расчете на I хозяйство ведет к росту численности управленческих работников на 0,3 человека, увеличение выхода товарной продукции на 1 млн. руб. — на 3,6 чел., увеличение численности работников на одно хозяйство на 100 человек увеличивает результативный показатель на 0,5 чел. и т. д.

Важнейшим элементом структуры управления являются кадры. Анализ обеспеченности совхозов края руководителями и специалистами показал, что и хозяйствах па 1/01 1079 г. работало 7112 человек. При этом потребность в специалистах высшей И' средней квалификации обеспечивалась на 57,4%. Анализ наблюдений за работой руководителей и специалистов совхозов края показал, что с повышением уровня специализации производства улучшается использование рабочего времени, повышается степень его интенсивности. В целом же средняя продолжительность рабочего дня независимо от уровня управления превышает установленную законодательством на 2—4 часа. В значительной мере это определяется сложностью 10

организационного устройства хозяйств, нечеткостью распределения обязанностей между работниками, нерациональной организацией труда в аппарате управления. В работе приведены и рассмотрены данные о затратах рабочего времени на основные функции управления. Известное представление об этом дают данные о затратах рабочего времени работников зоотехнической службы, приведенные в табл. 3. Наиболее существенным

Таблица 3

Структура затрат рабочего времени работников зоотехнической службы совхозов Приморского края (май — август 1975 гг.), в % *

Зоотехники отделений Бригадири

Элементы затрат Главные зоотехники смешзм- них бригад специализированных бригад

Всего затрачено рабочего времени,

НИН............ 503 570 750 700

1. Технологические (зоотехниче-

ские) функции ....... '35,0 38,1 10,0 . 25.0

о т. ч. племен, работа , . . , 7,1 123 3,2 3,6

составление кормовых рационов l-U 9.6 '1,-і 1,7

анализ состояния отрасли . . 8,1 6.0 7,5 7.8

прочие зоотехнические функции 2, Организационные функции . . 5,5 8.в 6,0 8,0

42.,9 +5,0 65,0 G1.5

в т. ч.: контроль......

кормления и зоогигиеня-

ческих условий .... ■11,8 10/) 4,7 7.8

расстановка работников и ,тех- 3,1

ники .......... 6,0 3,4 3,4

снабжение и сбыт..... 10¿ 6,7 11 2 9.8

сбор информации ...... 72 11,6 17,'ї 16.8

совещания, семинары , , , . 0,3 5.2 0,1 8.0

учет продукции...... 1.1 7,6 ' 10,2 >15,1

1. Переходы, переезди .... 19.8 13*7 ■12.6 10,4

1, Прочие затраты...... 2,3 3,5 3,1 3,1

недостатком в работе специалистов являются чрезмерно высокие затраты времени на выполнение организационно-распорядительных функций — до -15%, на переезды в пределах хозяйства и вне его — до 19%. В то же время на выполнение непосредственно технологических функций затраты времени составляют около 35%. В целом эти пропорции но функциям управления свойственны псем другим специалистам,

В работе на основании данных наблюдений сделан вывод о неудовлетворительной организации труда руководителей и специалистов в совхозах края, предлагаются соответствующие мероприятия по совершенствованию работы аппарата управления, обеспечивающие повышение его эффективности.

В связи с выходом производственной деятельности совхозов за рамки отдельных хозяйств недостаточное развитие получает в Приморье межхозяйственная кооперация. В настоящее время в Приморском крае организовано 9 межхозяйственных объединений, где скооперировали-свою деятельность по производству говядины 77 хозяйств. Головными предприятиями этих объединений стали специализированные совхозы треста Скотопром.

Исследования показали, что уровень специализации хозяйств-участников не отвечает современным требованиям, в то время как основой производственной структуры межхозян-ственного предприятия по животноводству должны быть узкоспециализированные внутрихозяйственные подразделения. Кроме того, действующая в крае система экономического взаимоотношения и стимулирования не заинтересовывает хозяйства в дальнейшем разделении труда внутри отрасли и усилении межхозяйствен них связей. Отсутствие четкой организации в выполнении взаимных обязательств между участниками кооперации приводит к нарушению ритмичности производства.

В этой связи в работе рассматривается целесообразность совершенствования организационной структуры, производственных взаимоотношений и структуры' управления Черниговским межхозяйственным объединением lío откорму крупного. рогатого скота. . •

Выводы и предложения „

1. Развитие производительных сил сельскохозяйственного производства на современном этапе развития опережает его организационный уровень. Совершенствование управления вытекает из необходимости приведения в соответствие с достигнутым уровнем производства, научно-технического прогресса отстающих в своем развитии форм управления. Это закономерный, постоянный процесс поддержания равновесия между формой и содержанием всей системы управления.

2. .Молочпо-скотоводческие совхозы края — это многоотраслевые хозяйство, производящие от 6 до 9 видов товарной продукции, что свидетельствует о недостаточной специализации производства. Так, из всей совокупности исследуемых совхозов 35 хозяйств, пли 45%, имеют удельный вес продукции скотоводства более 66%, однако размеры производства в них по площади сельскохозяйственных угодий и поголовью крупного рогатого скота в основном не отличаются от совхозов других направлений. Эта закономерность наблюдается и при сравнении численности работников зооветеринарной службы. Все это свидетельствует о необходимости приведения структуры управления в соответствие с уровнем специализации производства н определения численности работников аппарата управления, нс-

ходя из объективных функций сельскохозяйственного производства, их содержания и трудоемкости п соответствии с образующейся потребностью производственного процесса.

3. Отрасль молочного скотоводства в крае малорентабельна и даже убыточна. Наиболее очевидными причинами являются низкая продуктивность животноводства и урожайность в растениеводстве. За исследуемый период средний удой на I корову составил 2164 кг молока, привес крупного рогатого скота ;М0 г. Среди других причин необходимо выделить низкую обеспеченность трудовыми ресурсами, отсталую технологию производства, слабое развитие процессов специализации к концентрации производства.

4. Изучение организационной структуры совхозов показало, что она нуждается в совершенствовании. Наличие мелких подразделений, не обусловленных производственной необходимостью, порождает излишки управленческих работников. Отсутствие надлежащих дорог, средств транспорта и связи снижает оперативность управлении. В этой связи не теряет своей актуальности оптимизация и рационализация размеров совхозов и их структурных подразделений.

5. Анализ сложившихся в молочно-скотоводчесинх совхозах края структур управления выявил, что наибольшее распространение получила отделенческая структура управления. Такой тин имеют 81% совхозов. Сравнение совхозов с различным типом структуры управления показывает, что сумма расходов на управление ниже в тех хозяйствах, где применяются бригадная и цеховая С1рукту[Ш управления. Опыт подчеркивает значение этих структур, т. к. они повышают роль специалистов, значительно упрощают систему соподчинения, оптимизируют норму управляемости, повышают оперативность и эффективность управления. Переход от территориального к отраслевому принципу управления при наличии определенных условий является важным направлением совершенствования управления. При отсутствии необходимых условий цеховая структура управления оказалась нецелесообразной в совхозе «Григорьевский» Л1нхайловского района (11,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2 многоотраслевых отделения).

6. С ростом интенсификации производства значительно повышаются требования к формам организации производства и управления. В последние годы в крае наметилась тенденция преобразования многоотраслевых бригад в специализированные подразделения. Общее количество бригад и ферм сократилось за исследуемый период с 581 до 518, в то же время количество специализированних бригад в животноводстве увеличилось в 7 раз, это позволяет осуществить постепенный переход совхозов на отраслевой принцип организации производства и управления. Одним из путей реализации этой задачи должен

быть переход молочно-скотоводческих совхозов с площадью сельхозугодий до 5 тыс. га к двухступенчатой структуре управления.

7. Значительные резервы совершенствования управления в исследуемых совхозах заключаются в рационализации управленческого труда. Анализ данных о затратах рабочего времени руководителей и специалистов выявил ряд недостатков в их работе. Это связано с плохой организацией труда на рабочих местах, отсутствием четкости разделения управленческих функций, вследствие этого допускается дублирование, увеличение норм управляемости/ удлиняется рабочий день. Специалисты мало времени уделяют выполнению основных технологических функций (19—38%). Нерациональные затраты и недостатки в организации труда бригадиров животноводства связаны с низким уровнем их квалификации. В этой связи целесообразно использовать специалистов в качестве бригадиров бригад и ферм, а также обеспечить руководителей среднего звена необходимыми транспортными и техническими средствами управления.

8. В совхозах края наблюдаются большие различия в численности аппарата управления и расходах на его содержание.. В диссертации приводится методика и предлагаются нормативные таблицы по определению численности аппарата управления и накладных расходов. Полученные зависимости между этими показателями и исследуемыми факторами позволят совхозам обоснованно определять численность и штаты управленческого персонала, применять полученные нормативы для совершенствования управления.

9. Обеспеченность сельского хозяйства Приморского края кадрами специалистов далеко не отвечает требованиям научно-технического прогресса. Уровень обеспеченности совхозов специалистами с высшим и средним специальным образованием в 1978 г, составил 57,4%. Анализ перспективного обеспечения сельского хозяйства края кадрами специалистов показал, что существующие масштабы подготовки специалистов с высшим образованием в целом достаточны, а со средним специальным образованием требуют значительного расширения. Важное значение для молочно-скотоводческих совхозов имеет подготовка и увеличение численности работников зооветеринарной службы в пределах общей численности аппарата управления.

10. Углубление специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в условиях края возможно путем новой формы организации производства — межхозяйственной кооперации. Наибольшее распространение в крае получили межхозяйствепные объединения по откорму крупного рогатого скота. Анализ деятельности показывает их эффективность. Так, расход кормов на 1 ц привеса молодняка крупного рога-

того скота снизился на 20%, затраты труда—на 43%, чем па фирмах совхозов. Здесь получают продукцию с меньшими производственными затратами.

11. В целях повышения оперативности и эффективности управления Черниговского объединения в работе обосновывается переход головного совхоза Снегуровскнй на цеховую структуру управления н усиление его аппарата в пределах штатных расписаний хозяйств-участников, разработана рациональная система соподчинения между руководителями и специалистами объединения и хозяйствами. Регламентация правовых взаимоотношений юридического н финансового характера, внедрение расчетных цен в масштабе объединения позволят устранить имеющиеся недостатки в дальнейшем развитии к совершенствовании форм организации и управления.

12. Опыт работы совхозов показывает, что совершенствование организационной структуры следует проводить постепенно. Проектирование рациональных структур управления следует начинать с анализа и определения нормообразующих факторов, определяющих количество структурных подразделений и трудоемкость управленческого труда. Разработка схемы общей структуры управления должна сопровождаться функциональным разделением труда по звеньям управления, определением соотношения линейного и функционального персонала, а также соотношения централизации и децентрализации функций управления,

13. Определение экономической эффективности управления обусловливает использование системы показателен, характеризующей общие результативные показатели работы предприятия, показатели экономичности системы управления н производительности управленческого труда, расчет экономического эффекта совершенствования структуры управления.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Анализ содержания труда и затрат рабочего времени руководителей и специалистов (на примере совхозов Приморского края). Доклады ТСХЛ, выи. 237, 1978 г,

2. Определение управленческих расходов в молочно-ското-водческнх совхозах Приморского края в зависимости от факторов производства. Доклады ТСХЛ, вып. 217, 1979 г.

Л 52240 10/1—80 г. Объем 1 п. л.

Заказ 2270. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академик им. К. Л, Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44