Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития агропромышленного комплекса России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития агропромышленного комплекса России"

На правах рукописи

Гендугова Маргарита Борисовна

»

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Специальность: 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством» (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам.

Научный руководитель: Сокольникова Ольга Борисовна,

кандидат экономических наук, доцент Научный консультант: Наумов Валерий Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Крашенинников Вячеслав Михайлович,

кандидат экономических наук Ведущая организация: Академия экономической безопасности

МВД России

Защита состоится 26 июня 2006 г. в 00 часов на заседании диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан « » _2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор Корняков Клавдий Александрович,

кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Ревин

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью агропромышленного комплекса (АПК) как важнейшего сектора национальной экономики России, функционирование которого связано с большинством отраслей экономики. Динамичное развитие АПК, в особенности сельского хозяйства, является решающим условием экономического роста, а также обеспечения продовольственной безопасности России.

Проведение экономических реформ в России сопровождалось значительным снижением производства в большинстве отраслей АПК, причем сельское хозяйство оказалось самой уязвимой его отраслью. Это явилось следствием влияния ряда факторов, в частности роста цен на промышленную продукцию и материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, сохранения или незначительного повышения цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, снижения объёмов потребления продовольствия населением. Помимо этого значительная доля импорта продовольствия в общем объеме потребления, а также недостаточная конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных товаров на внутреннем рынке, стали факторами, сдерживающими развитие отечественного производства. В связи с этим весьма актуальным является усиление регулирующей роли государства, расширение системы поддержки и защиты отраслей АПК с использованием мер таможенного регулирования.

В настоящее время от эффективности мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования во многом зависит создание благоприятных условий для развития агропромышленного производства, поддержания конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечения продовольственной безопасности России.

Более того, для России, взявшей курс на присоединение к Всемирной торговой организации, объективно необходимо не только совершенствование действующих, но и поиск новых, более эффективных мер, способных

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

обеспечить защиту отечественного производства и после присоединения к данной организации.

Степень разработанности темы. Как показало проведенное исследование, проблемам совершенствования методологии и практики таможенного регулирования в последнее время уделяется большое внимание. Также достаточно подробно исследованы отдельные аспекты развития аграрного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны, привлечения инвестиций в АПК. Однако комплексные вопросы развития АПК России с позиции совершенствования таможенного регулирования в настоящее время не разработаны.

Целью работы является совершенствование таможенного регулирования ввоза продукции АПК на основе исследования механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК Российской Федерации. Для достижения этой цели в диссертации решена основная задача - разработка методических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования ввоза продукции АПК в Россию.

Решение поставленной задачи потребовало выполнения следующих этапов исследования:

- анализ современного состояния внешнеэкономических связей АПК России и выявление тенденций его развития;

- исследование механизма таможенного регулирования внешнеэкономических связей АПК России;

- анализ российской практики таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли продукцией АПК;

- исследование зарубежного опыта регулирования экспорта и импорта продукции АПК для определения возможности его применения в России;

- оценка обоснованности принимаемых мер таможенного регулирования в сфере АПК;

- обоснование необходимости совершенствования таможенного регулирования внешней торговли в Российской Федерации как фактора развития АПК;

- разработка предложений по развитию таможенной политики и механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК России;

- разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования ввоза продукции АПК;

- разработка практических рекомендаций по применению таможенных режимов при ввозе товаров для АПК России.

Методическая схема, по которой проводилось исследование, представлена на рис. 1.

Объектом исследования является механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования выступают методологические и организационные основы таможенного регулирования ввоза продукции АПК.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных ученых-экономистов в области таможенного регулирования: C.B. Барамзина, В.Е. Новикова, В.В. Наумова, Н.М. Блинова, В.Ю. Преснякова, В.А. Орешкина, И.И. Дюмулена, М.В. Кокорева, О.Б. Сокольниковой, Л.А. Лозбенко, A.B. Данильцева, А.Е. Овчинниковой, Е.В. Зоновой. Вопросы развития АПК исследованы в трудах следующих ученых: И.Г. Ушачёва, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, М.И. Козыря, В.И. Назаренко, А.Н. Незадорова, В.П. Коровкина, О. Строковой, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой и других.

Информационную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые документы ФТС России, Минэкономразвития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ФТС России, научные разработки ученых Российской таможенной академии. В работе использованы материалы совещаний по проблемам развития АПК.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии концептуальных положений и методологических основ таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Основные результаты исследования, выпосимые на защиту, состоят в следующем:

- сформулированы и обоснованы концептуальные положения таможенной политики РФ в сфере АПК на основе анализа внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса;

- разработаны предложения по внесению дополнений в законодательство о государственном регулировании продовольственных рынков в Российской Федерации, отражающие принципы таможенной политики в сфере АПК и способствующие повышению защиты отечественных товаропроизводителей;

-разработаны предложения по применению тарифных-квот при ввозе сельскохозяйственной продукции, базирующихся на научно обоснованной методике расчета ставок таможенных пошлин, применяемых внутри и вне квоты, и предполагающий инвестиционный принцип распределения квот, направленный на стимулирование восстановления и развития сельскохозяйственного производства;

- разработаны практические рекомендации по применению таможенных режимов как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, которые способны оказать реальное стимулирующее воздействие на развитие отечественного сельскохозяйственного производства, а также повысить конкурентоспособность российских товаров.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация её результатов позволит:

- усилить влияние мер таможенного регулирования на развитие АПК;

- повысить защиту, а также конкурентоспособность российских товаров;

- оказывать реальную поддержку отечественным товаропроизводителям;

- стимулировать развитие сельскохозяйственного производства в России.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими заинтересованными в данной проблематике государственными органами и учреждениями Российской Федерации при формировании стратегии и тактики применения мер таможенного регулирования в сфере АПК России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях:

- "Неделя науки" проходившей 22 - 24 апреля 2003 г. в г. Ростове-на-Дону на базе филиала Российской таможенной академии;

- "Таможня-2004: сквозь призму экономики и права", проводившейся 15 апреля 2004 г. в Российской таможенной академии;

- конференции, посвященной 10-летию кафедры таможенных платежей и валютного контроля РТА, состоявшейся 17 декабря 2004 г.

Сформулированные в работе предложения использованы при разработке правовых актов по применению мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК.

Материалы диссертации по вопросам применения таможенных режимов используются в учебном процессе РТА при изучении дисциплины «Таможенные платежи», а также на курсах повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования представлены в четырех работах общим объемом 1,5 печатного листа.

Логика и структура диссертации обусловлены поставленными целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 страницах, содержание работы дополнено блоками информации в виде 17 таблиц, 8 рисунков и 8 приложений. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

1. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса России

1.1. Организационно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

1.2. Внешнеэкономические связи агропромышленного комплекса России как объект таможенного регулирования

2. Исследование практики таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса

2.1. Анализ практики таможенно-тарифного регулирования экспорта и импорта продукции агропромышленного комплекса России в период с 1994 по 2004 год.

2.2. Развитие нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса

2.3. Анализ влияния таможенного регулирования на развитие агропромышленного комплекса России

2.4. Исследование зарубежного опыта регулирования экспорта и импорта продукции агропромышленного комплекса

3. Совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности как фактор развития агропромышленного комплекса России

3.1. Направления развития таможенной политики как фактор обеспечения продовольственной безопасности России

3.2. Разработка методических рекомендаций по применению мер таможенного регулирования при ввозе сельскохозяйственной продукции

3.3. Предложения по применению таможенных режимов как основного инструмента таможенного регулирования при ввозе продукции агропромышленного комплекса в Россию

Заключение

Список использованных источников Приложения

II. Основное содержание работы

В соответствии с целями и задачами диссертационного исследования можно выделить три группы проблем, представляющих наибольшую актуальность в раскрытии данной темы и обосновывающих необходимость и возможность применения инструментов таможенного регулирования в целях стимулирования развития АПК России.

К первой группе относятся проблемы обеспечения продовольственной безопасности России через совершенствование таможенной политики и таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Важным показателем и подтверждением необходимости решения задачи продовольственной безопасности является принятие Правительством Российской Федерации в качестве приоритетного национального проекта «Развитие АПК". Данный проект реализуется по двум основным направлениям: ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК. Актуальность выбранных направлений определяется вкладом животноводства в общий объем сельскохозяйственного производства. Предусматривается, что реализация проекта позволит к 2008 г. увеличить объемы производства молока на 4,5%, мяса - на 7%.

Одним из инструментов обеспечения продовольственной безопасности страны и реализации государственной стратегии развития АПК является эффективная таможенная политика. Она способна обеспечить, с одной стороны, защиту населения страны от опасностей и угроз, которые могут нести в себе некачественные импортные продовольственные товары, а с другой, создавать условия для развития отечественного сельскохозяйственного производства. Таможенная политика посредством реализации мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования воздействует на динамику производства и способствует повышению конкурентоспособности отечественных товаров.

Предпринятые Россией шаги по либерализации внешнеэкономической деятельности сопровождались появлением диспропорций в развитии национального производства и соответственно актуализацией вопроса о защите своих экономических интересов. Проведённый в диссертации анализ внешней торговли продукцией АПК показал, что за последние годы в » общей товарной структуре импорта России доля агропродовольственной

продукции составляет более 20%, а третью часть занимают машины и обо-[ рудование. Что касается экспорта, то в его структуре агропродовольствен-

ные товары составляют всего лишь около 2%, в то время как ведущее место занимают топливно-энергетические товары. Это свидетельствует о диспропорциях во внешнеэкономическом балансе.

Следовательно, возникает необходимость изменения структуры внешней торговли продукцией АПК путем сокращения импорта и развития экспортного потенциала, перехода от импорта продовольствия к закупкам средств его производства, а также прогрессивных технологий.

Фундаментальной основой решения этих задач является совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. После отмены с 1 января 2005 г. Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства" в России нет нормативного акта, который определял бы политику государства в агропродовольственной секторе Положения, касающиеся агрбпродовольственной политики России, мер регулирования агропродовольственного рынка в условиях угрозы продовольственной безопасности, а также регулирования отдельных рынков продовольствия в Российской Федерации предполагается отразить в разрабатываемом проекте закона о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации.

Одной из целей агропродовольственной политики России является обеспечение продовольственной безопасности. Для реализации этой цели предусмотрено применение таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и

и

продовольствия в качестве инструментов агропродовольственной политики. Это подтверждает важную роль таможенной политики и таможенного регулирования в развитии АПК России.

Однако критический анализ положений данного законопроекта позволяет отметить некоторые его недостатки, требующие уже сейчас, до его принятия и внедрения, устранения. Нами разработаны рекомендации по внесению изменений и дополнений в проект закона с целью усиления правовой основы таможенного регулирования как фактора, обеспечивающего продовольственную безопасность страны. Для этого предлагается в проект закона о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации включить главу, определяющую принципы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК России, и изложить ее в следующей редакции:

«Глава б1. Меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства.

Статья 151. Меры государственного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственного продукции, сырья и продовольствия.

1. В целях защиты внутреннего продовольственного рынка, в том числе для обеспечения продовольственной безопасности страны, государство принимает меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется в соответствии с таможенным законодательством и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Ставки ввозных таможенных пошлин на сельскохозяйственное сырье и продовольствие, определяемые в установленном законодательст-

вом порядке, обеспечивают равные условия конкуренции для отечественных и импортных товаров.

3. Правительство Российской Федерации может ограничивать импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия методами, определенными законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе путем установления тарифных квот.

Объем тарифной квоты на импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия устанавливается в зависимости от объемов внутреннего производства квотируемой продукции. При росте внутреннего производства объемы тарифной квоты снижаются.

4. Правительство Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, и уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, определяет перечень сельскохозяйственных товаров, в отношении которых применяются меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

5. Меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия принимаются в комплексе с внутренними мерами государственного стимулирования и поддержки развития соответствующих производств».

Помимо названных мер по совершенствованию государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК, целесообразно рассматривать стимулирование развития интеграции сельскохозяйственных предприятий с организациями АПК, осуществляющими деятельность по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, в качестве одного из инструментов реализации агропродовольственной по-

литики. Необходимость такого включения обосновывается в первой главе диссертации.

Данные предложения направлены на повышение конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и мировом рынках, обеспечение роста производства и продовольственной безопасности страны.

Вторая группа проблем связана с совершенствованием мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК России и выявлена в ходе исследования методических основ, а также практики применения мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

В работе был проведен анализ влияния мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на развитие АПК России. Особое внимание уделено исследованию практики применения тарифных квот на рынке мяса как инструмента защиты экономических интересов российских производителей и обеспечения наиболее благоприятных условий развития отраслей животноводства.

Данный инструмент является торгово-политическим инструментом, комбинированного характера, сочетающим элементы экономического и административного воздействия. Он активно применяется развитыми странами в соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству в рамках ГАТТ/ВТО.

В диссертации исследуются все элементы механизма тарифной квоты: ставка пошлины, действующей внутри квоты; ставка пошлины, применяемой сверх квоты; объем квоты и механизм распределения.

В настоящее время проблема состоит в том, что использование тарифных квот, с одной стороны, позволяет в условиях сокращения отечественной сырьевой базы обеспечивать сырьем перерабатывающие и торговые предприятия АПК, а, с другой стороны, ввоз мяса по ставкам таможенных пошлин, действующим внутри квоты, не создаёт стимулов для восстановления и развития отраслей животноводства.

Таблица 1

Структура ввоза мяса в РФ с применением тарифной квоты в 2004 г.

Мясо Ввоз, всего Ввоз в пределах квоты Ввоз сверх квоты Ввоз в режиме "свободная таможенная зона"

тыо. т % тыс.т % тыс.т % тыс.т %

0201 Говядина свежая или охлажденная: - из стран дальнего зарубежья - из стран СНГ 20063,5 198,0 100 15393,7 76,7 207,4 1,0 4462,4 22,3

0202 Говядина мороженая- - из стран дальнего зарубежья - из стран СНГ 408295,0 82444,8 100 381773,2 93,5 10250,1 2,5 16271,8 4,0

0203 Свинина свежая, охлажд. морож.: - из стран дальнего зарубежья - из стран СНГ 447032,8 8154,9 100 427497,8 95,6 1108,3 0,3 18426,8 4,1

0207 Мясо дои. птицы: - из стран дальнего зарубежья - из стран СНГ 1101116,1 79,1 100 964109,0 79,1 87,6 - - 137007,0 12,4

Итого - из стран дальнего зарубежья - из стран СНГ 1976507,4 90876,8 100 1788773,7 90,5 11565,7 0,6 176168,0 8,9

Как видно из данных табл. 1, в настоящее время более 90% мяса в России ввозится по действующим в механизме тарифной квоты пониженным ставкам пошлин, и лишь менее 1% мяса ввозится по повышенным ставкам пошлин, а остальные 9% - с использованием режима «свободная таможенная зона».

Из данных табл. 2 о размерах установленных квот, а также объемах фактического ввоза товара в пределах установленных ограничений видно, что квоты на все виды мяса в 2004 г. остались незаполненными, т.е. мяса по выданным лицензиям ввозилось меньше установленных ограничений.

Таблица 2

Ввоз в РФ отдельных видов мяса с применением тарифных квот в 2004 г., тонн

Мясо Квота Ввоз по Откло- % ис-

объемы ставки внутри ставки вне квоте* нение полне-

квоты квоты ния

0201 Говядина све- 27 500 15%, но не менее 60%, но не ме- 15393,7 -12106,3 56

жая или охлажден- ОД евро/кг нее 0,8 евро/кг

ная

0202 Говядина мо- 420 000 15%, но не менее 60%, но не ме- 390292,6 -29707,4 92

роженая 0,15 евро/кг нее 0,6 евро/кг

0203 Свинина све- 450000 15%, но не менее 80%, но не ме- 434729,6 -15270,4 96

жая, охлажденная 0,2 (0,25) евро/кг нее 1,06 ев-

или мороженая ро/кг

0207 Мясо домаш- 1050000 25%, но не менее ввоз сверх 983078,8 -66921,2 93

ней птицы 0,2 (0,22) евро/кг квот не разре-

шен

* по дате регистрации ГТДв период с 01.01.2004 г по 31.12.2004 г

Данные табл. 1 и 2 свидетельствуют, что более 90% всего объёма импортируемой продукции ввозится по ставке пошлины, не обеспечивающей равные условия конкуренции для отечественной и импортной продукции. Следовательно, этот элемент действующего механизма предусматривает в большей степени государственное регулирование и стимулирование торговых и перерабатывающих предприятий АПК, в то время как воздействие на сельскохозяйственное производство осуществляется в меньшей степени.

Методы распределения квот также оказывают непосредственное влияние на импорт товаров. В настоящее время действует исторический принцип распределения квот, который означает, что преимущество на получение лицензии на ввоз мяса имеют импортёры, ввозившие мясо на таможенную территорию Российской Федерации в предыдущие годы (последние три года), т.е. участники ВЭД, имеющие "таможенную историю".

В диссертации предложен принципиально новый подход к применению механизма тарифного квотирования, а также формированию составляющих его элементов. Он заключается в установлении фиксированной стоимости квоты, по которой будет осуществляться продажа всего объема квот, при сохранении действующей в настоящее время внутриквотной ставки. Стоимость квоты определяется как разница между ставкой, действующей внутри квоты, и расчётной, экономически обоснованной ставкой, обеспечивающей равные условия конкуренции для импортной и отечественной продукции.

Предложенные в ходе диссертационного исследования методические рекомендации по определению элементов тарифной квоты включают 5 этапов.

1. Определение объёма тарифной квоты.

Законом РФ "О таможенном тарифе" установлено, что объём тарифной квоты соответствует разнице между объёмом потребления квотируемого товара и объёмом производства аналогичного российского товара. Однако при определении объёма квоты необходимо учитывать отечественное производство продукции не только за предшествующий период, но и потенциал и перспективы его роста, поскольку при росте отечественного производства необходимо снижение объёмов квоты.

2. Расчёт экономически обоснованной ставки таможенной пошлины, обеспечивающей равные условия конкуренции для отечественных и импортных товаров.

3. Определение "внутриквотной" ставки таможенной пошлины.

4. Расчёт разницы между экономически обоснованной и "внутрикво-ной" ставками таможенной пошлины и определение стоимости квоты.

Стоимость квоты на единицу продукции рассчитывается по формуле: Кс = (Сп-Св)х Цт/100, где: Кс - стоимость квоты на единицу импортируемой продукции; Сп- ставка экономически обоснованной импортной пошлины; Св - ставка "внутриквотной" пошлины;

Цт - цена за единицу импортируемой продукции;

5. Определение "внеквотной" ставки таможенной пошлины.

Средства, получаемые от продажи квот, предлагается направлять на компенсацию производителям расходов от удорожаний топлива, минеральных удобрений, кормов. Причем для осуществления политики развития крупного производства компенсацию можно будет предоставлять ' крупным сельхозпредприятиям. В этих целях необходимо создание, например, при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, ( специального целевого фонда развития сельского хозяйства.

Целесообразность создания такого фонда более соответствует рыночной экономике и мировой практике. К примеру, Европейский аграрный фонд ориентации и гарантий (ЕФОГ), сформированный за счет компенсационных сборов от импорта сельскохозяйственных товаров, стал инструментом и одновременно экономической базой единой аграрной и сельскохозяйственной политики ЕС.

В диссертации предложен инвестиционный принцип распределения квот, по которому перерабатывающим и торговым предприятиям АПК, инвестирующим сельскохозяйственное производство, следует распределять тарифные квоты по существующему в настоящее время порядку, т.е. без уплаты их стоимости. При этом льготы в отношении стоимости лицензии предоставлять в зависимости от осуществления инвестиций в производство, причём в отношении сумм, идущих на капитальные вложения, реконструкцию, техническое перевооружение и развитие производства квотируемой продукции.

В этом случае создаются условия, при которых перерабатывающим и торговым предприятиям АПК имеет смысл не только импортировать сырьё, но и вкладывать средства в развитие отечественной сырьевой базы. '

Предлагаемый подход к использованию механизма тарифных квот представлен на рис.2.

о &

« о

ъ

Оплата стоимости квоты

Все другие импортеры-по квоте

Импортеры-инвесторы -по квоте

Фонд развития сельского хозяйства

Уплата ввозной таможенной пошлины по ставке действующей в пределах тарифной квоты

о п Л

Инвестиции в сельскохозяйственное производство

Сельскохозяйственное производство

Освобождение от оплаты стоимости квоты

Рис. 2. Порядок применения инвестиционного принципа распределения

тарифных квот

Такой подход к применению тарифной квоты означает перераспределение средств из сферы торговли и переработки в сферу сельскохозяйственного производства, что с точки зрения развития сельского хозяйства является необходимым и оправданным и обладает следующими преимуществами:

- не изменяя ставок таможенных пошлин, на основе регулирования стоимости квоты обеспечиваются равные условия для импортёров и отечественных производителей;

- учитываются изменения конъюнктуры мирового и внутреннего рынков (стоимость квоты будет зависеть от мировых и внутренних цен);

- в результате компенсации части затрат снизятся цены отечественных производителей, что повысит их конкурентоспособность;

- предусмотренные льготы создают условия для интегрирования перерабатывающих предприятий АПК с сельскохозяйственными предприятиями и тем самым стимулируются процессы восстановления крупного сельскохозяйственного производства.

Третья группа проблем связана с разработкой практических рекомендаций по применению таможенных режимов в целях содействия развитию агропромышленного комплекса России.

Таможенный кодекс РФ определяет ряд экономических таможенных режимов - режимы переработки, свободной таможенной зоны и свободного склада, временного ввоза, которые по своему содержанию и условиям могут стимулировать привлечение инвестиций в отрасли АПК и, следовательно, содействовать его развитию.

Особого внимания заслуживает режим временного ввоза, который является сегодня одним из наиболее востребованных в международной таможенной практике. Условия данного режима предполагают льготное таможенное обложение товаров.

В диссертации были проведены расчёты по применению таможенных платежей в режиме временного ввоза в двух вариантах: с полным (условным) и частичным (условным) освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также в режиме выпуска для внутреннего потребления при ввозе в общем порядке и в случае вклада в уставный капитал.

Как показали проведенные расчеты, уровни таможенного обложения при заявлении временного ввоза и последующего выпуска после полного и частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин принципиально не различаются (35,7% и 38%). Но при заявлении режима временного ввоза с полным (условным) освобождением с последующим выпуском для свободного обращения плательщик получает возможность отсрочить уплату таможенных платежей в период временного ввоза без последующей уплаты процентов, хотя в период временного ввоза он несет ряд расходов, связанных в том числе с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей. При временном ввозе с частичным (условным) освобождением,

в период временного ввоза плательщик уплачивает таможенные платежи лишь частично, имеет право их зачесть при последующем выпуске в свободное обращение, но за период временного ввоза уже подлежат уплате проценты как за рассрочку (отсрочку) уплаты таможенных платежей, кроме случая временного ввоза товаров, установленных Таможенным кодексом, сроком на 34 месяца.

Проведенные в работе расчеты показали, что общая разница в расходах покупателя при выпуске товаров после временного ввоза (403100) в сравнении с обычным выпуском для свободного обращения (400000) составляет менее 1%. Расходы импортёра связаны с приобретением товара и с таможенным оформлением товара, включая уплату таможенных платежей.

Выпуск оборудования в свободное обращение без применения режима временного ввоза возможен по трём вариантам:

1 вариант - ввоз оборудования торговой организацией по договору купли-продажи. Таможенное обложение составляет 35%;

2 вариант - ввоз российской организацией в качестве вклада в уставный капитал. Льготы по НДС снижают уровень таможенного обложения до 15%.

В этих двух вариантах расходы импортёра включают расходы на приобретение товара и таможенное обложение;

3 вариант - ввоз оборудования в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал. В этом случае льготы предоставляются по уплате таможенных пошлин и НДС, а также российское предприятие не производит оплату за данное оборудование.

Из проведённых расчётов следует, что в настоящее время в режимах выпуска для внутреннего потребления и временного ввоза осуществляется таможенное регулирование в соответствии с положениями законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Режим временного ввоза при этом специальных положений по стимулиро-

ванию ввоза для последующего выпуска для свободного обращения практически не имеет.

Реальные льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РФ предоставляются иностранным инвесторам, но их привлечение в сельскохозяйственное производство ограничивается убыточностью или низкой доходностью производства сельскохозяйственной продукции.

В этой связи считаем целесообразным установить единый порядок предоставления тарифных льгот при включении товаров в уставный капитал как для иностранных, так и для российских инвесторов.

В целом, рассмотренные режимы временного ввоза и выпуска для внутреннего потребления выступают инструментами таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, но реальное стимулирование ввоза достигается при соблюдении множества условий только в одном из шести рассмотренных вариантов ввоза с последующим выпуском в свободное обращение.

Исследование правовых основ применения таможенных режимов и проведение расчетов позволяют сделать следующие выводы.

1. Необходимо усовершенствовать законодательство о таможенно-тарифном регулировании в части применения тарифных льгот с внесением изменений в Закон «О таможенном тарифе» и постановление Правительства РФ, устанавливающих льготы при осуществлении инвестиций.

2. Проводить информирование и консультирование участников внешнеэкономической деятельности по вопросам экономической целесообразности использования экономических таможенных режимов и альтернативах им (основные режимы, банковские кредиты, субсидирование).

3. Определить основные направления целевого использования по фондам, формируемым из средств от реализации тарифных квот и предусмотреть одним из таких направлений предоставление субсидий на приобретение и ввоз товаров для производства квотируемой продукции.

В этом случае государственное и таможенное регулирование сможет оказать реальное стимулирующее воздействие на развитие агропромышленного комплекса, будет способствовать решению задачи увеличения сельскохозяйственного производства на 5 - 7%, позволит повысить конкурентоспособность российских товаров, а также обеспечить продовольственную безопасность России.

Основные выводы и предложения

1. Комплексное исследование развития агропромышленного комплекса России за период с 1992 г. по 2004 г. позволяет утверждать, что на состояние отраслей АПК оказывали влияние факторы, значительные по уровню воздействия, различные по степени влияния, к числу которых, прежде всего, относятся проведение приватизации собственности, либерализация цен и внешнеэкономической деятельности.

В результате роста цен на промышленную продукцию и материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, сохранения или незначительного повышения цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, снижения объемов ее потребления населением, соответственно, снижения объёмов производства основных видов продовольствия сельское хозяйство оказалось самой уязвимой отраслью АПК.

2. В ходе исследования разработаны концептуальные положения таможенной политики России в сфере АПК, направленные на поддержание конкурентоспособности российских товаропроизводителей, повышение уровня самообеспеченности страны отечественным продовольствием, а также стимулирование развития агропромышленного производства.

3. Исходя из анализа положений таможенного законодательства и правовых актов, регламентирующих основы государственного регулирования продовольственных рынков, сформулированы предложения по внесению дополнений в законопроект о государственном регулировании продовольственных рынков в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Данные предложения закрепляют концептуальные положения таможенной политики в сфере АПК России. В частности, это принцип комплексного осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с внутренними мерами государственного стимулирования и поддержки соответствующих производств, а также принцип создания равных конкурентных условий для отечественных и импортных товаров.

4. С учетом результатов исследования опыта зарубежных стран по регулированию импорта и экспорта продукции АПК определен комплекс мероприятий, включающих организационные, правовые и экономические меры, использование которых позволяет не только осуществить защиту внутреннего рынка, но и стимулировать экспорт отечественной продукции на мировые рынки.

Зарубежный опыт свидетельствует, что в большинстве стран мира для устойчивого развития аграрного сектора создаются системы законов или национальных программ. В соответствии с ними государства поддерживают конкурентоспособность национального сельскохозпроизводства и регулируют внутренний рынок, в том числе с применением мер экономического стимулирования и поддержки отечественных товаропроизводителей, не допуская зависимости продовольственного обеспечения от других государств. Эти меры показали свою эффективность в зарубежных странах и в настоящее время являются актуальными для АПК России, поскольку позволяют с высокой степенью эффективности и маневренности проводить защиту аграрного производства.

5. В результате анализа российской практики применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования выявлено, что за годы проведения в России рыночных реформ на продовольственных рынках в качестве регулирующего инструмента в наибольшей степени находил применение таможенный тариф при недостаточном использовании, несмотря на значительное разнообразие, нетарифных мер регулирования. В то же время за последние годы в качестве регулятора продовольственных

рынков и для защиты отечественных производителей применяется такой инструмент, как тарифная квота.

6. Разработаны методические рекомендации по применению механизма тарифного квотирования при ввозе сельскохозяйственной продукции в Российскую Федерацию, базирующиеся на принципах научного подхода к обоснованию ставок таможенных пошлин, использование которых позволит обеспечить равные условия конкуренции для отечественных и иностранных поставщиков квотируемой продукции на внутренний рынок.

7. Предложены новые принципы распределения тарифных квот, основанные на предоставлении преимуществ участникам ВЭД, инвестирующим сельскохозяйственное производство квотируемой продукции, и направленные на стимулирование восстановления и развития крупного сельскохозяйственного производства.

8. Разработаны практические рекомендации по определению экономической целесообразности применения таможенных режимов в целях содействия развитию агропромышленного комплекса России.

Обосновано использование таможенных режимов как инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих защиту отечественных производителей аналогичных товаров в России.

Публикации:

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Гендугова М.Б. Государственное регулирование АПК // Таможня: история, теория, практика. Вып. X: Материалы конференции «Неделя науки»/ Под ред. К. Д. Скрипника. - Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2003.- 0,25 п.л.

2. Гендугова М.Б. Тарифная квота как инструмент регулирования продовольственного рынка // Таможня - 2004: Сквозь призму экономики и права: Сборник материалов научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и слушателей / Коллектив авторов. - М.: РИО РТА, 2004,-0,19 п.л.

3. Гендугова М.Б. Особенности применения иных специальных таможенных режимов // Развитие внешнеэкономической деятельности в РФ: таможенный аспект. Сборник материалов научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2006.-0,75 п.л.

4. Гендугова М.Б. Новые подходы к регулированию рынка мяса в РФ// Развитие внешнеэкономической деятельности в РФ: таможенный аспект. Сборник материалов научно-практической конференции молодых учёных, аспирантов и слушателей. -М.: РИО РТА, 2006. - 0,31 п.л.

Сдано в набор 24.05.2006 г. Подписано в печать 24.05.2006 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Физ. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,38. Усл. печ. л. 1,36. Тираж 75 экз. Изд. №191. Заказ

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

AQ&k

4 4113

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гендугова, Маргарита Борисовна

Введение.

1. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса России.

1.1. Организационно-правовые основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России.

1.2. Внешнеэкономические связи агропромышленного комплекса России как объект таможенного регулирования.

2. Исследование практики таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса.

2.1. Анализ практики таможенно-тарифного регулирования экспорта и импорта продукции агропромышленного комплекса России в период с 1994 по 2004 гг.

2.2. Развитие нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса.

2.3. Анализ влияния таможенного регулирования на развитие агропромышленного комплекса России.

2.4. Исследование зарубежного опыта регулирования экспорта и импорта продукции агропромышленного комплекса.

3. Совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности как фактор развития АПК России.

3.1. Направления развития таможенной политики как фактор обеспечения продовольственной безопасности России.

3.2. Разработка методических рекомендаций по применению мер таможенного регулирования при ввозе в РФ сельскохозяйственной продукции.

3.3. Предложения по применению таможенных режимов как основного инструмента таможенного регулирования при ввозе продукции АПК в РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование таможенного регулирования как фактор развития агропромышленного комплекса России"

Актуальность темы исследования обусловлена особой значимостью агропромышленного комплекса (АПК) как важнейшего сектора национальной экономики России, функционирование которого связано с большинством отраслей экономики. Динамичное развитие АПК, в особенности сельского хозяйства, является решающим условием экономического роста, а также обеспечения продовольственной безопасности России.

Проведение экономических реформ в России сопровождалось значительным снижением производства в большинстве отраслей АПК, причем сельское хозяйство оказалось самой уязвимой его отраслью. Это явилось следствием влияния ряда факторов, в частности роста цен на промышленную продукцию и материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, сохранения или незначительного повышения цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, снижения объёмов потребления продовольствия населением. Помимо этого значительная доля импорта продовольствия в общем объеме потребления, а также недостаточная конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных товаров на внутреннем рынке, стали факторами, сдерживающими развитие отечественного производства. В связи с этим весьма актуальным является усиление регулирующей роли государства, расширение системы поддержки и защиты отраслей АПК с использованием мер таможенного регулирования.

В настоящее время от эффективности мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования во многом зависит создание благоприятных условий для развития агропромышленного производства, поддержания конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечения продовольственной безопасности России.

Более того, для России, взявшей курс на присоединение к Всемирной торговой организации, объективно необходимо не только совершенствование действующих, но и поиск новых, более эффективных мер, способных обеспечить защиту отечественного производства и после присоединения к данной организации.

Степень разработанности темы. Как показало проведенное исследование, проблемам совершенствования методологии и практики таможенного регулирования в последнее время уделяется большое внимание. Также достаточно подробно исследованы отдельные аспекты развития аграрного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны, привлечения инвестиций в АПК. Однако комплексные вопросы развития АПК России с позиции совершенствования таможенного регулирования в настоящее время не разработаны.

Целью работы является совершенствование таможенного регулирования ввоза продукции АПК на основе исследования механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК Российской Федерации. Для достижения этой цели в диссертации решена основная задача - разработка методических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования ввоза продукции АПК в Россию.

Решение поставленной задачи потребовало выполнения следующих этапов исследования:

- анализ современного состояния внешнеэкономических связей АПК России и выявление тенденций его развития;

- исследование механизма таможенного регулирования внешнеэкономических связей АПК России;

- анализ российской практики таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли продукцией АПК;

- исследование зарубежного опыта регулирования экспорта и импорта продукции АПК для определения возможности его применения в России;

- оценка обоснованности принимаемых мер таможенного регулирования в сфере АПК;

- обоснование необходимости совершенствования таможенного регулирования внешней торговли в Российской Федерации как фактора развития АПК;

- разработка предложений по развитию таможенной политики и механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК России;

- разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования ввоза продукции АПК;

- разработка практических рекомендаций по применению таможенных режимов при ввозе товаров для АПК России.

Методическая схема, по которой проводилось исследование, представлена на рис. 1.

Объектом исследования является механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования выступают методологические и организационные основы таможенного регулирования ввоза продукции АПК.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные разработки отечественных ученых-экономистов в области таможенного регулирования: C.B. Барамзина, В.Е. Новикова, В.В. Наумова, Н.М. Блинова, В.Ю. Преснякова, В.А. Орешкина, И.И. Дюмулена, М.В. Кокорева, О.Б. Сокольниковой, JI.A. Лозбенко, A.B. Данильцева, А.Е. Овчинниковой, Е.В. Зоновой. Вопросы развития АПК исследованы в трудах следующих ученых: И.Г. Ушачёва, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, М.И. Козыря, В.И. Назаренко, А.Н. Незадо-рова, В.П. Коровкина, О. Строковой, А.Г. Папцова, Е.В. Серовой и других.

Информационную базу диссертации составили законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые документы ФТС России, Минэкономразвития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ФТС России, научные разработки ученых Российской таможенной академии. В работе использованы материалы совещаний по проблемам развития АПК.

Рис. 1. Методическая схема исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии концептуальных положений и методологических основ таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- сформулированы и обоснованы концептуальные положения таможенной политики РФ в сфере АПК на основе анализа внешнеэкономической деятельности агропромышленного комплекса;

- разработаны предложения по внесению дополнений в законодательство о государственном регулировании продовольственных рынков в Российской Федерации, отражающие принципы таможенной политики в сфере АПК и способствующие повышению защиты отечественных товаропроизводителей;

- разработаны предложения по применению тарифных квот при ввозе сельскохозяйственной продукции, базирующихся на научно обоснованной методике расчета ставок таможенных пошлин, применяемых внутри и вне квоты, и предполагающий инвестиционный принцип распределения квот, направленный на стимулирование восстановления и развития сельскохозяйственного производства;

- разработаны практические рекомендации по применению таможенных режимов как инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности, которые способны оказать реальное стимулирующее воздействие на развитие отечественного сельскохозяйственного производства, а также повысить конкурентоспособность российских товаров.

Практическая значимость работы заключается в том, что реализация её результатов позволит:

- усилить влияние мер таможенного регулирования на развитие АПК;

- повысить защиту, а также конкурентоспособность российских товаров;

- оказывать реальную поддержку отечественным товаропроизводителям;

- стимулировать развитие сельскохозяйственного производства в России.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и другими заинтересованными в данной проблематике государственными органами и учреждениями Российской Федерации при формировании стратегии и тактики применения мер таможенного регулирования в сфере АПК России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях:

- "Неделя науки" проходившей 22 - 24 апреля 2003 г. в г. Ростове-на-Дону на базе филиала Российской таможенной академии;

- "Таможня-2004: сквозь призму экономики и права", проводившейся 15 апреля 2004 г. в Российской таможенной академии;

- конференции, посвященной 10-летию кафедры таможенных платежей и валютного контроля РТА, состоявшейся 17 декабря 2004 г.

Сформулированные в работе предложения использованы при разработке правовых актов по применению мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере АПК.

Материалы диссертации по вопросам применения таможенных режимов используются в учебном процессе РТА при изучении дисциплины «Таможенные платежи», а также на курсах повышения квалификации должностных лиц таможенных органов РФ.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования представлены в четырех работах общим объемом 1,5 печатного листа.

Логика и структура диссертации обусловлены поставленными целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гендугова, Маргарита Борисовна

Выводы по третьей главе

В данной главе диссертации разработаны на основе исследования механизма таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК предложения по совершенствованию таможенного регулирования ввоза продукции АПК в РФ.

Исходя из того, что таможенная политика в настоящее время является одним из эффективных средств обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны, сформулированы и обоснованы концептуальные положения таможенной политики в сфере агропромышленного комплекса. В частности, принцип комплексного осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и внутренних мер государственного стимулирования и поддержки соответствующих производств, а также принцип создания равных конкурентных условий для отечественных товаров.

Вместе с тем фундаментальной основой решения задач обеспечения продовольственной безопасности, а также развития агропромышленного комплекса является совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы. В этой связи предложено внесение дополнений в законодательство о государственном регулировании продовольственных рынков в части осуществления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного комплекса. Эти предложения направлены на повышение защиты и стимулирование развития отечественного сельскохозяйственного производства.

В результате анализа российской практики применения тарифных квот разработаны методические рекомендации по дальнейшему применению данного инструмента в России. Данные предложения базируются на научно обоснованной методике расчета «внутри» и «внеквотных» ставок таможенных пошлин, а также инвестиционном принципе распределения тарифных квот.

Инвестиционный принцип распределения тарифных квот основан на предоставлении при распределении тарифных квот преимуществ участникам внешнеэкономической деятельности, инвестирующим сельскохозяйственное производство, и, направлен на стимулирование восстановления и развития крупного сельскохозяйственного производства.

На основе исследования условий таможенных режимов разработаны практические рекомендации по применению таможенных режимов как инструмента таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих защиту отечественных товаропроизводителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Комплексное исследование развития агропромышленного комплекса России за период с 1992 г. по 2004 г. позволяет утверждать, что на состояние отраслей АПК оказывали влияние факторы, значительные по уровню воздействия, различные по степени влияния, к числу которых, прежде всего, относятся проведение приватизации собственности, либерализация цен и внешнеэкономической деятельности.

В результате роста цен на промышленную продукцию и материальные ресурсы, потребляемые сельским хозяйством, сохранения или незначительного повышения цен на производимую сельскохозяйственную продукцию, снижения объемов ее потребления населением, соответственно, снижения объёмов производства основных видов продовольствия сельское хозяйство оказалось самой уязвимой отраслью АПК.

2. В ходе исследования разработаны концептуальные положения таможенной политики России в сфере АПК, направленные на поддержание конкурентоспособности российских товаропроизводителей, повышение уровня самообеспеченности страны отечественным продовольствием, а также стимулирование развития агропромышленного производства.

3. Исходя из анализа положений таможенного законодательства и правовых актов, регламентирующих основы государственного регулирования продовольственных рынков, сформулированы предложения по внесению дополнений в законопроект о государственном регулировании продовольственных рынков в части государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Данные предложения закрепляют концептуальные положения таможенной политики в сфере АПК России. В частности, это принцип комплексного осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с внутренними мерами государственного стимулирования и поддержки соответствующих производств, а также принцип создания равных конкурентных условий для отечественных и импортных товаров.

4. С учетом результатов исследования опыта зарубежных стран по регулированию импорта и экспорта продукции АПК определен комплекс мероприятий, включающих организационные, правовые и экономические меры, использование которых позволяет не только осуществить защиту внутреннего рынка, но и стимулировать экспорт отечественной продукции на мировые рынки.

133

Зарубежный опыт свидетельствует, что в большинстве стран мира для устойчивого развития аграрного сектора создаются системы законов или национальных программ. В соответствии с ними государства поддерживают конкурентоспособность национального сельскохозпроизводства и регулируют внутренний рынок, в том числе с применением мер экономического стимулирования и поддержки отечественных товаропроизводителей, не допуская зависимости продовольственного обеспечения от других государств. Эти меры показали свою эффективность в зарубежных странах и в настоящее время являются актуальными для АПК России, поскольку позволяют с высокой степенью эффективности и маневренности проводить защиту аграрного производства.

5. В результате анализа российской практики применения таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования выявлено, что за годы проведения в России рыночных реформ на продовольственных рынках в качестве регулирующего инструмента в наибольшей степени находил применение таможенный тариф при недостаточном использовании, несмотря на значительное разнообразие, нетарифных мер регулирования. В то же время за последние годы в качестве регулятора продовольственных рынков и для защиты отечественных производителей применяется такой инструмент, как тарифная квота.

6. Разработаны методические рекомендации по применению механизма тарифного квотирования при ввозе сельскохозяйственной продукции в Российскую Федерацию, базирующиеся на принципах научного подхода к обоснованию ставок таможенных пошлин, использование которых позволит обеспечить равные условия конкуренции для отечественных и иностранных поставщиков квотируемой продукции на внутренний рынок.

7. Предложены новые принципы распределения тарифных квот, основанные на предоставлении преимуществ участникам ВЭД, инвестирующим сельскохозяйственное производство квотируемой продукции, и направленные на стимулирование восстановления и развития крупного сельскохозяйственного производства.

8. Разработаны практические рекомендации по определению экономической целесообразности применения таможенных режимов в целях содействия развитию агропромышленного комплекса России.

Обосновано использование таможенных режимов как инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечивающих защиту отечественных производителей аналогичных товаров в России.

134