Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов на основе развития среднесрочного бюджетного планирования

Шульга, Оксана Андреевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов на основе развития среднесрочного бюджетного планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Шульга, Оксана Андреевна
Место защиты: Москва
Год: 2013
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов на основе развития среднесрочного бюджетного планирования"

На правах рукописи

005048890

ШУЛЬГА ОКСАНА АНДРЕЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ СРЕДНЕСРОЧНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг)»

08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

31 ЯНВ 2013

Москва 2013

005048890

Работа выполнена в рамках п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности 08.00.05 и п. 2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» паспорта специальности 08.00.10 ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре финансового менеджмента Государственного казенного образовательного учреждения «Российская таможенная академия».

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Егорычева Ирина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Попова Людмила Андреевна, профессор кафедры таможенного дела института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Андросова Людмила Дмитриевна, доцент кафедры теории финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наук.

Защита состоится 19 февраля 2013 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии, по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат разослан «» «УА^А/ 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность. Таможенная служба является динамически развивающейся системой. В сложившихся условиях на первый план выходит необходимость совершенствования управления этой сложной системой. Условия развития таможенных органов России требуют изменения подходов и методов управления, таких как планирование, прогнозирование, внедрение программно-целевого бюджетирования и бюджетирования ориентированного на результат (БОР). В практике управления государственными финансами наиболее востребованным является программно-целевой метод, который предполагает использование ресурсов для достижения важнейших целей социально-экономического развития страны.

Анализ мирового и отечественного опыта бюджетного планирования показал, что применение среднесрочного бюджетного планирования, основанного на программно-целевых методах и БОР, дает положительные результаты для экономики страны в целом. Развитие системы среднесрочного планирования способствует формированию системы индикаторов результативности расходов бюджета, повышает объективность оценки деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета. В настоящее время наиболее актуальными являются проблемы повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на всех уровнях управления.

является важным инструментом ее социально-экономического развития. Внедрение БОР коренным образом меняет содержание всех стадий бюджетного процесса и саму концепцию управления бюджетными расходами. Данный метод предусматривает полный переход от директивного планирования к индикативному. Планирование и использование бюджетных ассигнований производится на основании информации о результатах деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств. Важной задачей при внедрении принципов БОР является разработка сбалансированного набора показателей, характеризующих оказанные услуги и результаты их предоставления, а также взаимосвязь осуществляемой деятельности и ее результатов. Повышение эффективности бюджетных расходов - одна из ключевых задач экономической политики сегодняшнего дня. От ее решения в значительной степени будут зависеть темпы роста и устойчивость национальной экономики. Это подтверждает необходимость и актуальность глубокого исследования бюджетирования, ориентированного на результат и его применения в таможенных органах (ТО).

В условиях внедрения БОР и программно-целевых методов бюджетного планирования особую актуальность приобретает повышение эффективности использования бюджетных средств распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Также важными являются вопросы оценки качества бюджетного планирования и организации управления финансовой деятельностью ТО. В настоящее время в ТО отсутствует единая методика оценки эффективности использования бюджетных средств, связывающая между собой непосредственные результаты деятельности таможен, конечные результаты и качество бюджетного планирования. Этим объясняется выбор объекта исследования: управление финансовой деятельностью таможенных органов. Прагматическая цель исследования состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию планирования бюджетных расходов в таможенных

органах. Предметом исследования является среднесрочное планирование бюджетных расходов на содержание таможенных органов.

Степень разработанности проблемы. Частично предмет данного исследования анализировался в работах российских учетных за последние десять лет. Речь идет об исследовании бюджетного планирования, бюджетирования ориетированного на результат и программно-целевого бюджетирования учеными: Бушминым Е.В., Гореглядом В.П., Калимуллиным JI.B., Климовым A.A., Афанасьевым М.П., Алехиным Б.И., Баландиным И.Э., Бегуновой С. В., Бронниковым Е. А., Зюниной Е. Е., Казанцевым К. А., Киреевой A.B., Кирилловым А. А., Маликовой А. М., Стрижовой О.И., Рустамовой С.Р., Хабаевым С.Г., Чигиревым В.Ю., Шахватовой М. В., Щениковым А. Г. Бюджетное планирование в таможенной сфере рассматривается в работах д.э.н, профессора Поповой JI.A. В настоящее время сформулированы и получили отражение в научных трудах подходы к планированию расходов различных министерств и ведомств, а также предложены методики оценки эффективности бюджетных расходов. Анализ научно-методической базы исследования обнаружил недостаточный уровень развития теоретических подходов к совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования в части расходов конкретно в ТО, а также оценки их эффективности.

Следовательно, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах. Отсутствие действенных методик оценки результативности бюджетных расходов существенно снижает эффективность управления финансовой деятельностью таможенных органов. Следовательно, имеет место важная научная задача, которая заключается в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций для совершенствования организации управления финансовой деятельностью таможенных органов и

оценке эффективности расходов на их содержание. Решение общей научной задачи, как показали проведенные в диссертации исследования, обеспечивается решением следующих исследовательских задач:

- развитие теоретических основ планирования бюджетных расходов в ТО;

- уточнение структуры научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в таможенных органах;

- разработка инструментов совершенствования управления финансовой

деятельностью таможенных органов;

- формирование системы показателей эффективности бюджетного

планирования в таможенных органах и разработка новых;

- разработка практических рекомендаций по оценке эффективности среднесрочного бюджетного планирования расходов таможенного органа. Теоретической и методологической основой исследования являются

работы российских и зарубежных ученых по теории управления, планирования, бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, акты российского законодательства в сфере бюджетного планирования.

Информационную базу исследования составили аналитические отчеты ФТС России, Центральной акцизной таможни, монографии, публикации, отчеты о научно-исследовательских разработках, материалы научных конференций.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. логическая схема механизма среднесрочного бюджетного планирования (п. 2.5. паспорта специальности 08.00.10);

2. коэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов (п. 2.5. паспорта специальности 08.00.10);

3. алгоритм управления финансовой деятельностью таможенного органа (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05);

4. методика оценки эффективности расходов таможенного органа (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05);

5. практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в ТО и обеспечение эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05), включающие:

- рекомендации по совершенствованию организации среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах;

- рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах. Научная новизна результатов исследования заключается в развитии

теоретических подходов к планированию расходов в таможенных органах и выражается в следующем:

1. Построенная логическая схема механизма среднесрочного бюджетного планирования четко устанавливает последовательность действий на всех этапах бюджетного планирования. В отличие от содержащегося в Бюджетном кодексе описания стадий бюджетного процесса, предложенная схема обладает наглядностью представления цикличности бюджетного процесса и структурных элементов самого механизма.

2. Обосновано применение коэффициента взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов, устанавливающего взаимосвязь между показателями качества управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными результатами деятельности ТО, который ранее в ТО не применялся. Его использование обеспечивает возможность разработки методики оценки эффективности бюджетных расходов, основанной на достижении ТО непосредственных и конечных результатов деятельности.

результатов деятельности и оценки планируемой эффективности бюджетных расходов, в отличие от действующих подходов, основанных на фактических значениях показателей по окончании отчетного периода, когда корректировка финансовой стратегии уже невозможна. Применение разработанного алгоритма позволяет обеспечить более эффективное управление финансами ТО и минимизировать поправки в утвержденный финансовый план в течение года.

4. Методика оценки эффективности расходов ТО заключается в оценке эффективности расходов на содержание ТО исходя из достижения им плановых значений показателей непосредственных и конечных результатов деятельности во взаимосвязи с показателями качества управления бюджетными расходами. В действующих в настоящее время методиках такая взаимосвязь не рассматривается. В ходе разработки новой методики систематизированы существующие и разработаны новые оценочные показатели. Произведена их группировка по трем направлениям: показатели качества управления бюджетными расходами, показатели непосредственных, а также конечных результатов деятельности ТО. Предложенная методика позволяет дать оценку эффективности бюджетных расходов ТО с учетом специфики его деятельности.

5. Практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в ТО и обеспечения эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований, впервые дают возможность произвести оценку эффективности расходов ТО с учетом применения методов стратегического управления и внедрения концепции БОР в управление финансами ТО. Это позволяет достичь лучших значений показателей деятельности ТО при тех же объемах бюджетных ассигнований, что крайне необходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов, а также способствует ориентации работы ТО на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на следующих научно-практических

конференциях: VIII Межвузовская научная конференция «Финансовые аспекты развития России в условиях глобализации и нестабильности» Государственный университет Министерства Финансов РФ (ранее АБИК Минфина РФ), 2009; Научно-практическая конференция «Международная конкурентоспособность России и мировой финансовый кризис» МГИМО - Университет, 2009; Научно-практическая конференция «Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике» МГИМО-Университет, 2010; Международная научно-практическая конференция: "Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции", ВЗФЭИ, 2010; Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы управления и развития экономики», Государственный университет Министерства Финансов РФ, 2010; XVIII Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ им. М.В. Ломоносова, 2011; Научно-практическая конференция «Инвестиционные факторы экономического роста и конкурентоспособности» МГИМО-Университет, 2011; X Межрегиональная научная конференция аспирантов, соискателей и студентов «Бизнес и политика в России. Анализ современных проблем. Актуальные задачи государства» Институт Бизнеса и Политики, 2011; VII Международная дистанционная научно-практическая конференция "Современные проблемы гуманитарных и естественных наук", 2011; VI Общегородская научно-практическая конференция «Студенческая наука», 2011; Круглый стол «Основные аспекты повышения роли таможенных органов в реализации бюджетной политики РФ» в рамках Недели науки РТА, 2012; XVIII Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2012» (МГУ им. М.В. Ломоносова), 2012; Международная научно-практическая конференция «ВТО и стратегия России в глобальной экономике» МГИМО-Университет, 2012. Автором опубликовано 13 научных статей, 5 из которых в журналах, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов.

Результаты исследования реализованы в научно-исследовательской работе кафедры финансового менеджмента РТА, кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования РТА, внедрены в лекционный курс для студентов ФТД по учебной дисциплине «Финансы и бухгалтерский учет» модуль «Финансы», в лекционный курс для аспирантов по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит», использовались при разработке рабочей программы и учебно-методических указаний для студентов по новой учебной дисциплине «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» для магистрантов экономического факультета РТА по профилю подготовки «Финансовый менеджмент». Результаты исследования также использовались в практической деятельности Центральной акцизной таможни (ЦАТ).

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается комплексным подходом к планированию бюджетных расходов ТО, логикой исследования, выбором методов, соответствующих предмету и задачам исследования, полнотой учета факторов, влияющих на эффективность бюджетных расходов ТО.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью полученных выводов, результатов и предложений с практикой планирования бюджетных расходов таможенных органов.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется научной новизной и актуальностью. Положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, обеспечивают дальнейшее совершенствование среднесрочного бюджетного планирования в ТО в соответствии с проводимой в настоящее время бюджетной реформой, особенно в вопросах внедрения БОР и программно-целевого метода бюджетного планирования. Это способствует совершенствованию управления финансовой деятельностью ТО в части обеспечения равномерного, целевого и эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований. Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и

рекомендаций заключается в разработке схемы управления финансовой деятельностью ТО и создании методики оценки эффективности планирования бюджетных расходов. Практическая ценность полученных результатов также определяется возможностью их использования при планировании и управлении финансовой деятельности ТО, как на этапе утверждения бюджетной сметы, так и для последующего контроля эффективности расходования бюджетных средств ТО. Полученные в ходе исследования результаты в перспективе предполагается использовать для повышения результативности бюджетных расходов ТО в целом и в частности ЦАТ. Разработанные в диссертационной работе положения и полученные научные результаты могут быть внедрены в учебный процесс при изучении дисциплины «Финансы предприятия (таможня)», «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора. Результаты, полученные автором, опубликованы в 13 научных статьях общим объемом 5,5 п.л. (авторский объем - 4,85 п.л.), 5 из них в журналах рекомендуемых ВАК Минобрнауки общим объемом - 2,7 п.л., авторский объем - 2,45 п.л. Автор участвовал в научно-исследовательской работе кафедры финансового менеджмента РТА «Развитие системы среднесрочного бюджетного планирования в интересах совершенствования экономической деятельности таможенного органа» (2011) и научно-исследовательской работе кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования РТА «Анализ управления финансовой деятельностью таможенных органов в разрезе планирования бюджетных расходов и оценки их эффективности» (2012).

Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.

Объем работы. Основной текст диссертации изложен на 157 страницах машинописного текста, содержит 24 таблицы, 21 рисунок, 12 приложений, список использованной литературы с 185 источниками. Логическая схема проведенных исследований приведена на рис. 1.

Рис. 1. Логическая схема проведенных исследований

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и частные задачи исследования, объект и предмет исследования. Приведены общая характеристика содержания, новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследований, сведения об их публикации, апробации и реализации.

В первой главе исследован опыт применения среднесрочного планирования бюджетных расходов в отечественной и зарубежной теории и практике, позволивший разработать логическую схему механизма среднесрочного бюджетного планирования. Проведен анализ современного состояния управления финансовой деятельностью ТО, научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в России на основе программно-целевого метода бюджетного планирования и внедрения концепции БОР и возможностей его применения в ТО. Выделены инструменты, которые должны применяться для успешного применения БОР и соотнесения в среднесрочной перспективе конечных и непосредственных результатов деятельности ФТС России с финансированием деятельности ТО.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в ТО. Изучена структура научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в Российской Федерации в целом и в ТО в частности. Рассмотрен процесс планирования бюджетных расходов в условиях действия объективных экономических законов. Выявлены трудности внедрения программно-целевого бюджетирования и БОР в процесс управления общественными финансами. Предложена схема управления финансовой деятельностью в ТО на среднесрочную перспективу, учитывающая применение методов стратегического управления и БОР. Систематизированы существующие и разработаны новые оценочные показатели, выделенные в три группы:

показатели качества управления бюджетными расходами, показатели непосредственных и конечных результатов. Построена модель ведомственной целевой программы (ВЦП), направленная на развитие ТО на базе реализуемых программ ФТС России в настоящее время, а также разработана универсальная модель ВЦП, применение которой возможно в российских отраслевых ведомствах. Разработана методика оценки эффективности планирования бюджетных расходов на содержание ТО.

В третьей главе определены основные направления совершенствования среднесрочного планирования бюджетных расходов в ТО, которые включают рекомендации по совершенствованию организации и информационного обеспечения среднесрочного планирования бюджетных расходов в ТО. Проведена оценка эффективности расходования бюджетных средств ЦАТ на основании предложенной методики. Сформулированы рекомендации для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты и намечены направления дальнейших исследований.

Приложения дополняют основной текст диссертации.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

Первый научный результат составляет построение логической схемы механизма среднесрочного бюджетного планирования

Механизм среднесрочного бюджетного планирования - совокупность приемов и методов формирования финансового плана страны на среднесрочную перспективу. Анализ современных экономических предпосылок исследования выявил тенденцию к внедрению БОР при управлении общественными финансами. Исследование опыта бюджетного планирования в отечественной и зарубежной практике показало, что впервые среднесрочное бюджетное планирование стало применяться в середине прошлого века. В настоящее время в ряде зарубежных стран

государственный бюджет носит многолетний характер (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция). С 2007 года федеральный бюджет составляется и принимается в режиме «скользящей трехлетки» с процедурой ежегодных уточнений. При этом переход к формированию финансовых планов на среднесрочную перспективу происходит постепенно. Такой метод дает возможность планирования крупных проектов, выходящих за рамки года, а также устанавливает необходимость планирования расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств. В начале трехлетнего планирования определяется расходная часть бюджетов исходя из принятых ранее обязательств. По мере продвижения внутри трехлетнего цикла возникающий объем дополнительных средств может направляться на финансирование вновь принимаемых обязательств, регламентируемых нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления. На рис. 2 приведена логическая схема механизма среднесрочного бюджетного планирования в России.

В указанной схеме приняты следующие обозначения: 1 - Анализ показателей, достигнутых в отчетном финансовом году; 2 - Составление финансового плана на основе анализа показателей, достигнутых в отчетном финансовом году, с учетом объемов утвержденных бюджетных ассигнований текущего финансового года, согласно прогноза социально-экономического развития нового года. 3 - Составление прогноза (прогнозного финансового плана) на основе данных отчетного финансового года, утвержденного плана на текущий финансовый год, а также основных направлений бюджетной политики. 4 - Подведение итогов финансового года, составление отчетов об исполнении бюджета ТО по расходам. 5 - Корректировка утвержденного финансового плана на основе данных отчетного года и утвержденных бюджетных ассигнований текущего финансового года следующего трехлетнего плана, с учетом изменения внешней среды. 6 - Уточнение прогнозного финансового плана на основе достижения показателей

2006

2007

Механизм среднесрочного бюджетного планирования.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2006 2007 2008 2009

Рис. 2. Механизм среднесрочного бюджетного планирования

2010

2011

2012

2013

2014

2015

отчетного финансового года и утвержденных бюджетных ассигнований в текущем финансовом году. 7 - Корректировка прогнозного финансового плана в соответствии с изменениями внешней среды, достижения показателей отчетного финансового года и основных направлений бюджетной политики. 8 - Уточнение прогнозного плана на основании достижения плановых показателей в отчетном финансовом году, объема утвержденных бюджетных ассигнований на текущий и очередной финансовый год.

Второй научный результат - коэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов.

В ТО важную проблему составляет отсутствие показателя, обеспечивающего взаимоувязку бюджетных расходов с основными результатами деятельности. В проведенном исследовании предложен такой инструмент - коэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов (Л;). Это относительный показатель, величина которого определяется экспертным методом, устанавливающий взаимосвязь между показателями качества управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными результатами деятельности ТО, посредством сопоставления и качественной оценки динамики указанных показателей. 2?, лег в основу разработки методики оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Третий научный результат - алгоритм управления финансовой деятельностью таможенных органов.

В настоящее время перед ФТС России, равно как перед многими главными распорядителями бюджетных средств, стоит задача - увязать затраты на содержание ТО с результатами деятельности службы. Для решения этой задачи необходимо обратиться к стратегическому управлению. Современная действительность способствует тому, что методы и приемы стратегического управления, успешно применяемые в коммерческих

организациях, постепенно внедряются в практику управления государственными финансами на уровне распорядителей и получателей бюджетных средств. В работе предложена схема управления финансовой деятельностью в таможенных органах на среднесрочную перспективу, учитывающая применение методов стратегического управления и внедрение концепции БОР в управление общественными финансами (рис. 3).

На первом этапе исходя из утвержденных бюджетных данных на очередной финансовый год и плановый период происходит уточнение бюджетной заявки на содержание ТО исходя из изменившихся условий. На втором этапе происходит прогнозирование непосредственных и конечных результатов деятельности ТО. Для этого необходима разработка соответствующей методики, что является предметом дальнейших исследований. На третьем этапе производится оценка эффективности бюджетных расходов в соответствии с разработанной в настоящей работе методикой, учитывающей достижение таможней непосредственных и конечных результатов деятельности. На четвертом этапе происходит анализ и оценка предполагаемой эффективности расходования бюджетных средств исходя из предполагаемых непосредственных и конечных результатов деятельности таможенного органа. В случае если предполагаемая эффективность бюджетных расходов соответствует ожиданиям руководства ТО и значениям плановых показателей, происходит утверждение сметы ТО и начинается принятие и исполнение бюджетных обязательств. В противном случае весь цикл повторяется заново. Аналогично происходит выбор наилучшей финансовой стратегии для первого и второго года планового периода. В соответствии с предлагаемой схемой возможно осуществление не только стратегического планирования финансовой деятельности ТО, но и тактического и операционного планирования. В течение финансового года в случае возникновения необходимости, возможна корректировка

Алгоритм управления финансовой деятельностью таможенных органов.

Рис. 3. Алгоритм управлении финансовой деятельностью таможенных органов.

утвержденной бюджетной сметы для достижения наибольшей эффективности расходования бюджетных средств.

Таким образом, стратегическое планирование в ТО представляет собой повторяющийся замкнутый цикл. Оценка эффективности функционирования ТО, анализ изменений внешней среды одновременно являются началом и концом указанного цикла.

Четвертый научный результат — методика оценки эффективности расходов таможенного органа.

Методика оценки эффективности расходов ТО подготовлена с целью реализации основных принципов среднесрочного бюджетного планирования и БОР, в части оценки эффективности расходования бюджетных средств на содержание ТО. Оценка качества планирования бюджетных расходов производится для повышения результативности и социально-экономической эффективности расходов на содержание ТО. Это позволит своевременно принять меры по повышению эффективности бюджетных расходов или для прекращения финансирования неэффективных расходов. Предлагаемая методика определяет общие правила и процедуры, выполнение которых является необходимым условием при проведении оценки эффективности произведенных бюджетных расходов. По итогам оценки, проведенной с использованием разработанной методики, могут приниматься меры по повышению эффективности управления бюджетными расходами. Данная методика может использоваться на этапе планирования расходов бюджета на основании прогнозных значений показателей и на этапе контроля за произведенными в отчетном периоде расходами и достигнутыми результатами деятельности. Использование методики позволит своевременно выявлять и анализировать риски, связанные с достижением стратегических целей, тактических задач и выполнением бюджетных программ, включенных в Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Целью разработанной методики является:

- выявление и разработка показателей, рекомендуемых для оценки эффективности использования бюджетных средств с учетом специфики деятельности ТО;

- определение этапов, процедур и требований к организации и проведению эценки эффективности расходования бюджетных средств, выполнение которых эбеспечит необходимый качественный уровень ее проведения;

- разработка практических рекомендаций по организации и проведению эценки эффективности расходования бюджетных средств.

Таблица 1.

Группировка показателей оценки

Группа Наименование Применение

Группа 1 Показатели качества управления бюджетными расходами Применимы для всех направлений расходования бюджетных средств, к любому распорядителю и получателю бюджетных средств.

Группа 2 Показатели непосредственных результатов Применимы исключительно для таможенных органов с учетом специфики деятельности на основании аналитических показателей эффективности деятельности таможен, утвержденных ФТС России

Группа 3 Показатели конечных результатов

Группа 1. Под показателями качества бюджетных расходов на содержание ТО понимаются показатели, характеризующие ресурсное эбеспечение административной и управленческой деятельности органа, а также степень использования современных методов управления общественными финансами в условиях реформирования бюджетного процесса. Показатели качества бюджетных расходов могут быть применимы к любому распорядителю и получателю бюджетных средств, так как не имеют специфики. Для показателей качества управления бюджетными расходами в заботе предложены критерии оценки эффективности, на основании анализа прошлых периодов. Информационной базой данной группы показателей на этапе планирования расходов бюджета являются прогнозные показатели, а на этапе контроля за произведенными в отчетном периоде расходами и достигнутыми результатами деятельности служит ведомственная отчетность, бюджетная отчетность субъекта бюджетного планирования по соответствующим формам.

Группа 2. Под показателями непосредственных результатов понимаются показатели, характеризующие объем и качество государственных услуг, оказанных ФТС России и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внешним потребителям (юридическим и физическим лицам). Нами предлагаются к использованию утвержденные контрольные показатели эффективности ТО на 2011 г., с учетом специфики деятельности. При проведении контроля эффективности бюджетных расходов информационной базой служат фактические отчеты таможни об исполнении контрольных показателей эффективности за отчетный год. При оценке эффективности расходования бюджетных средств на этапе планирования информационной базой служат соответствующие прогнозные значения. Целевые значения показателей непосредственных результатов определяются ФТС России исходя из их реальной достижимости и необходимости обеспечения прогрессивной динамики значений показателей в плановом периоде согласно соответствующим приказам ФТС России1.

Группа 3. Под показателями конечных результатов понимаются показатели, характеризующие эффект (социально значимые результаты) для внешних потребителей (юридических и физических лиц) от государственных услуг, оказанных ФТС России и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств. В работе предложены показатели конечных результатов, применимые в ТО, на основе анализа деятельности ЦАТ. Критерием оценки показателей конечных результатов считается соответствие достигнутых значений этих показателей их целевым значениям. Для показателей конечных результатов использованы критерии оценки эффективности, на основании анализа прошлых периодов. При проведении контроля эффективности бюджетных расходов информационной базой служат фактические отчеты таможни об исполнении контрольных показателей

1 Приказы ФТС России от 28.04.2011 №874 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2011 год», от 03.02.2012 №201 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2012 год».

эффективности за отчетный год. При оценке эффективности расходования бюджетных средств на этапе планирования информационной базой служат юответствующие прогнозные значения.

В условиях отсутствия оптимальных решений оценки эффективности бюджетных расходов по причинам незавершенности реформы бюджетного 1роцесса Российской Федерации использован подход, основанный на учете >заимосвязи динамики бюджетных расходов и показателей непосредственных и сонечных результатов за период оценки. Данный подход заключается в ;опоставлении и качественной оценке динамики показателей результатов ;еятельности органа исполнительной власти и динамики бюджетных расходов. Результаты сопоставления и качественной оценки динамики представлены в аблице 2 в виде условных коэффициентов, предлагаемых для ТО и >пределенных экспертным методом.

Таблица 2.

Коэффициенты взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов

Динамика расходов и показателей за период оцеики Улучшение показателей результатов более, чем на 10% Улучшение показателей результатов в пределах 10% Стабилизация показателей результатов (изменение в пределах 1%) Ухудшение показателей результатов в пределах 10% Ухудшение показателей результатов более, чем на 10%

1.Значительное увеличение расходов (более, чем на 10%) 1,4 1,2 0,8 0,6 0,2

2. Незначительное увеличение расходов (изменение в пределах 10%) 1,5 1,3 0,9 0,7 0,35

3. Стабилизация расходов (изменение в пределах 1%) 1,6 1,4 1 0,75 0,5

4. Незначительное сокращение расходов (изменение в пределах 10%) 1,8 1,5 1,1 0,8 0,6

5. Значительное сокращение расходов (изменение более, чем на 10%) 2,0 1,6 1,2 0,85 0,7

Критерием оценки показателей качества управления бюджетными

исходами, непосредственных результатов, конечных результатов считается оответствие достигнутых значений этих показателей их целевым значениям.

Расчет отклонений фактических значений всех показателей от целевых или плановых значений производится по формуле:

О = Яд ~ Пф х 100 ,где П ф

0 - отклонение фактического значения показателя от планового (целевого) значения, %; Пл-плановое (целевое) значение показателя, в соответствующих единицах измерения; -фактическое значение показателя, в соответствующих единицах измерения.

Расчетным отклонениям присваивается определенное количество баллов, в соответствии с предлагаемой в таблице 3 шкале балльной оценки. Выполнение или перевыполнение планового показателя соответствует максимальному количеству баллов, т.е. 10. Значительное (свыше 30%) перевыполнение планового показателя по группе 1 говорит о ненадежности методов бюджетного планирования, о воздействии внешних факторов и нуждается в специальной проверке с дальнейшим проведением соответствующих мер.

Таблица 3.

Шкала балльной оценки количественных показателей эффективности бюджетных расходов

Отклонение Отклонение фактического значения показателя от планового значения, в %2 Количество баллов

о 30% и более 10

а й в 20-29% 9

15-19% 8

і 10-14% 7

§ а 5-9% 6

0-4% 5

-9-0% 4

1 -14 - -10% 3

§ -19 - -15% 2

§ & -29--20% 1

я -39--30% 0

- 40% и менее -1

Под показателями интегральной оценки эффективности расходования бюджетных средств понимаются показатели, характеризующие эффективность опосредованным путем, т.е. за счет аналитического сведения значений показателей по образованным группам. Данный подход представляется

2 В случае дробных значений отклонения следует округлять до целых чисел по законам математики.

¡озможным и достаточным для заключения об уровне эффективности и >азработки рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов. 1оказатели образованных групп в совокупности позволяют оценить >ффективность бюджетных расходов по данному направлению в целом. В "аблице 4 представлен экспертно присвоенный удельный вес для каждой из усматриваемых групп.

Таблица 4.

Вес группы показателей эффективности бюджетных расходов_

Группа Обозначение Вес группы

Группа 1 е, 0, 34

Группа 2 е2 0, 27

Группа 3 е3 0, 39

Для каждой группы показателей рассчитывается групповой интегральный

юказатель оценки эффективности. Этот показатель для группы 1 складывается із суммы значений каждого показателя (в баллах), скорректированных на вес

[анной группы по следующей формуле:

Э, =£,ХА/71,где /=1

-значение интегрального показателя оценки эффективности для группы 1; АПі - оценка в ¡аллах отклонения фактического значения показателя от целевого (суммарная по всем юказателям группы 1) (таб. 3); Е] - вес группы 1 (таб. 4); Р - количество показателей группы ; і - показатель.

Для групп 2 и 3 этот показатель складывается из суммы значений каждого гоказателя (в баллах), скорректированных на вес соответствующей группы и 'читывающих коэффициенты взаимоувязки бюджетных расходов и юказателей результатов по следующим формулам:

Э2-Е2±ШЛ, Э3 = ЕХАП„хВ^гае

А'=1 л=]

Э2 - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы 2; Эз - значение інтегрального показателя оценки эффективности для группы 3; АПк и АПп - оценка в баллах ітклонения фактического значения показателя от целевого (планового) групп 2 и 3 оответственно (таб. 3); - вес группы 2 (таб. 4); £з - вес группы 3 (таб. 4); В і- коэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов, определяется в зависимости іт динамики бюджетных расходов ТО и показателей непосредственных и конечных езультатов (1=1,2,3,4,5); II- количество показателей группы 2; К- количество показателей группы 3; к и п - показатели групп 2 и 3 соответственно.

Значение сводного интегрального показателя оценки эффективности планирования бюджетных средств рассчитывается по следующей формуле:

3 — + Э2 + Э3 или э = ^ э, ^ где

1=1

Э - значение сводного интегрального показателя оценки эффективности; Э1- значение интегрального показателя оценки эффективности для группы 1; Эг - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы 2; Эз - значение интегрального показателя оценки эффективности для группы 3; Э/ принимает значения Э;, Эл Эз, /' =1,2,3; и=3.

Произведя интегральную оценку эффективности деятельности таможни по всем анализируемым группам, на наш взгляд, можно получить заключение об эффективности расходования бюджетных средств в ТО, сравнив его с предлагаемой шкалой оценки значений сводного интегрального показателя оценки эффективности бюджетных расходов (таблица 5).

Таблица 5.

Шкала расчетных значений интегрального показателя эффективности бюджетных расходов3.

Интервалы расчетных значений интегрального показателя, в % от максимального зпачения Качественная оценка эффективности как общее заключение Бальпая оценка эффективности бюджетных расходов таможни в анализируемом периоде

0% в менее Деятельность неэффективна 0

1-9 % Очень низкая эффективность 1

10-24% Низкая эффективность 2

25-49% Удовлетворительная эффективность 3

50- 74% Средняя эффективность 4

75% и более Высокая эффективность 5

При этом максимальным значением интегрального показателя считается сумма максимальных значений всех показателей, скорректированных на вес соответствующей группы и учитывающих коэффициенты взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов (в настоящей Методике максимальное значение интегрального показателя равно 151,5364).

Разработанная методика позволяет дать оценку деятельности субъекта бюджетного планирования исходя из достижения им показателей

3 В случае нецелых значений отклонения следует округлять до целых чисел по законам математики.

4 Расчет приведен в приложении 10 диссертационного исследования

непосредственных и конечных результатов деятельности, а также качества управления бюджетными расходами. Методика соответствует внедряемой в настоящее время концепции БОР через установление взаимосвязи между показателями результатов деятельности и расходами бюджета. Таким образом, применение разработанной методики дает возможность оценить качество бюджетного планирования ТО и эффективность произведенных расходов. В работе проведена оценка эффективности расходования бюджетных средств ЦАТ на основании предложенной методики, сделаны соответствующие выводы и сформулированы рекомендации для дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств, утвержденных таможне.

Пятый научный результат составляют практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в ТО и обеспечения эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований.

В диссертационном исследовании обоснована необходимость создания в ТО специального органа - постоянно действующей Комиссии по управлению финансовой деятельностью, обозначены его функции и разработано примерное положение. Предложена схема организации бюджетного планирования, где определено место Комиссии (рис. 4). В соответствии разработанной схемой в основу организации управления среднесрочным планированием бюджетных расходов положен план-прогноз достижения ТО показателей непосредственных и конечных результатов деятельности, а также показателей качества управления бюджетными расходами. Для этого структурные подразделения таможни должны предоставлять в организационно-аналитический отдел прогнозные значения достижения показателей эффективности работы в соответствии с направлениями своей деятельности.

Схема организации управления среднесрочным планированием расходов на содержание таможенного органа

Рис. 4.Схема организации управления среднесрочным планированием расходов на содержание таможенного органа

Организационно-аналитический отдел, наделенный полномочиями по анализу эффективности деятельности таможни и таможенных постов, организации планирования и организационному обеспечению деятельности таможни5, на основании соответствующих методик и в тесной взаимосвязи с финансово-бухгалтерским подразделением, составляет сводный план-прогноз достижения показателей непосредственных и конечных результатов деятельности ТО. Указанный документ направляется в предлагаемую к созданию в ТО Комиссию по управлению финансовой деятельностью ТО (далее - Комиссия). В рамках предлагаемой схемы организации процесса управления среднесрочным планированием расходов на содержание ТО финансово-бухгалтерское подразделение занимается составлением финансовых планов деятельности ТО, что заключается в подготовке сводной заявки бюджетных данных, ее уточнении и предоставлении вышестоящему распорядителю средств федерального бюджета. Подразделение на основе данных прошлых периодов, а также информации, предоставленной организационно-аналитическим отделом, прогнозирует достижение показателей качества управления бюджетными расходами и предоставляет их Комиссии. А также готовит на утверждение руководству проект бюджетной сметы после принятия соответствующего решения Комиссией.

Постоянно действующая Комиссия по управлению финансовой деятельностью ТО, создаваемая для достижения необходимого уровня организации управления финансовой деятельностью, будет являться специальным органом, члены которого выбираются из должностных лиц ТО, обладающих достаточной квалификацией. В настоящее время в ТО такой орган отсутствует. В приложении 11 диссертационного исследования приведено примерное положение о Комиссии. В рамках управления финансовой деятельностью ТО указанная Комиссия должна будет осуществлять оценку эффективности бюджетных расходов исходя из

5 Приказ ФТС России от 14.06.2005 №535 «Об утверждении типового положения об организационно-инспекторской службе регионального таможенного управления и типового положения об организационно-аналитическом отделе таможни»

прогнозных значений показателей результативности деятельности ТО в соответствии с разработанной методикой оценки эффективности расходования бюджетных средств на содержание ТО. Это позволит дать оценку деятельности субъекта бюджетного планирования на основе планируемого достижения им показателей непосредственных и конечных результатов деятельности, а также качества управления бюджетными расходами. С учетом полученных данных осуществляется подготовка соответствующих предложений по формированию финансового плана ТО для предоставления на утверждение руководству.

После предоставления Комиссией проекта финансового плана на утверждение руководству ТО в случае согласия с выбранной финансовой стратегией, начальник ТО принимает решение об утверждении соответствующего плана и бюджетной сметы ТО на очередной финансовый год и плановый период. Также в случае возникновения такой необходимости руководство таможенного органа принимает решение о корректировке действующего финансового плана для обеспечения достижения необходимого уровня результативности деятельности ТО.

Предлагаемая к созданию в ТО система планирования расходов на его содержание должна эффективно функционировать, а также подвергаться систематической актуализации. Эффективность ее функционирования находится в прямой взаимосвязи с качеством разрабатываемых нормативных документов. Плановый контроль за фактически достигнутой эффективностью расходования бюджетных средств в соответствии с прогнозными значениями, представленными в составе плана-прогноза структурными подразделениями ТО, и плановыми значениями показателей, утвержденными вышестоящей организацией, должен производиться не реже 1 раза в квартал. Большое значение также имеет и внеплановый контроль, который целесообразно осуществлять при появлении внешних или внутренних претензий к состоянию управления финансовой деятельностью ТО.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В целом в диссертации решена актуальная научная задача, состоящая в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию планирования бюджетных расходов в ТО. В результате ее решения получены новые научные результаты, имеющие теоретическую значимость и практическую ценность. Они включают:

1. логическую схему механизма среднесрочного бюджетного планирования, позволяющую наглядно представить порядок разработки среднесрочных финансовых планов;

2. обоснование применения коэффициента взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов, устанавливающего взаимосвязь между показателями качества управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными результатами деятельности таможенного органа;

3. алгоритм управления финансовой деятельностью ТО, позволяющий обеспечить более эффективное управление финансами таможенных органов;

4. методику оценки эффективности расходов таможенного органа, основанную на взаимосвязи показателей качества управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными показателями деятельности ТО, исходя из его специфики;

5. практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в таможенных органах и обеспечения эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований, включающие рекомендации по совершенствованию организации и информационного обеспечения среднесрочного планирования бюджетных расходов в ТО.

Практическое применение полученных научных результатов дает возможность произвести оценку эффективности расходов ТО, что имеет большое значение в условиях проводимой бюджетной реформы в части

внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Это позволяет достичь лучших значений показателей деятельности ТО при тех же объемах бюджетных ассигнований, что крайне необходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов, а также способствует ориентации работы ТО на измеримый, прозрачный и понятный для общества результат работы. Следовательно, прагматическая цель диссертационного исследования достигнута.

V. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Егорычева И.Н., Шульга O.A. Современное состояние планирования бюджетных расходов в странах ЕврАзЭС и перспективы развития. Вестник РТА № 1 2010 г., с. 42 - 0,5 п.л. (авторский объем - 0,25 п.л.)

2. Шульга O.A. История развития среднесрочного бюджетного планирования в отечественной и зарубежной практике. Вестник РТА №4 2011., с. 103-0,5 пл.

3. Шульга O.A. Научно-методический аппарат среднесрочного планирования расходов федерального бюджета на содержание таможенных органов Российской Федерации. Финансы и кредит №30 (510) август 2012 гг., с. 18-0,5 п.л.

4. Шульга O.A. Планирование расходов федерального бюджета на содержание таможенных органов Российской Федерации в условиях проводимой бюджетной реформы. Вестник МГАДА №2 (14) 2012 г., с. 115 — 0,5 пл.

5. Шульга O.A. Бюджетная реформа и ее влияние на управление финансами ФТС России. Вестник РТА №3 2012., с. 100- 0,5 пл.

Публикации в других изданиях

6. Егорычева И.Н., Шульга O.A. Зарубежный и отечественный опыт среднесрочного бюджетного планирования как фактор повышения конкурентоспособности страны. «Валютное регулирование. Валютный контроль» № 8 2010., с. 59 - 0,6 п.л. (авторский объем - 0, 3 п.л.)

7. Шульга O.A. Планирование расходов Федеральной таможенной службы на 2009 год и плановый период 2010-2012 годов в условиях мирового финансового кризиса. Тезисы VIII Межвузовской научной конференции на тему: «Финансовые аспекты развития России в условиях глобализации и нестабильности» (15 апреля 2009 г.)/Под ред. д-ра экон. наук H.A. Сердюковой, канд. экон. наук М.П. Прокофьева., с. 30-0,1 п.л.

8. Шульга O.A. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, как способ повышения конкурентоспособности России на мировом рынке. Совершенствование архитектуры внешнеэкономических связей и повышение конкурентоспособности России: материалы международной научно-практической конференции (Москва, 22 апреля 2009 г.) / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. Медунар. Экономия. Отношений и внешнеэкономич. связей; под общ. ред. И.Н. Платоновой. - М.: МГИМО-Университет, 2010. - 300 е., с. 190 - 0,3 п.л.

9. Шульга O.A. Бюджетная реформа и ее влияние на планирование расходов на содержание ФТС России. Бизнес и политика в России. Анализ современных проблем. Актуальные задачи государства. Материалы X Межрегиональной научной конференции аспирантов, соискателей и студентов ИБП. Москва, 4-5 мая 2011. / Сост. Н.Г. Дружинкина. - М.: Институт бизнеса и политики, 2011. -316 е., с. 127 - 0,2 п.л.

10. Шульга O.A. Методы бюджетного планирования в теории и предусмотренные законодательством РФ. Современные проблемы гуманитарных и естественных наук: Материалы УП Международной дистанционной научно-практической конференции 27-28 июня 2011 г. Том I: - Москва, 2011. - 396 е., с. 248 - 0,4 п.л.

11. Шульга O.A. Планирование экономической деятельности таможенных органов посредством планирования расходов федерального бюджета. Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции, Материалы Международной научно-практической конференции,

посвященной 80-летнему юбилею ВЗФЭИ, 26-27 октября 2010 г. Заседания секций 14-18. - М.: ВЗФИ, 2011. - 288 е., с. 257 - 0,5 п.л.

12. Шульга O.A. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат в планирование расходов на содержание таможенных органов. Материалы Международного молодежного научного форума «JIОМОНОСОВ-2012» / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2012. — 1 электрон, опт. диск (DVD-ROM). - 0,1 п.л.

13. Шульга O.A. Государственное планирование в условиях реформирования бюджетного процесса. Проблемы финансовой устойчивости Российской экономики. Сборник научных трудов под ред. И.Н. Егорычевой, Е.А. Морозовой, О.И. Пилипенко. - М.: АТиСО, 2012., с. 227 - 0,6 п.л.

Подписано в печать 15.01.2013 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,4. Тираж 100 экз. Изд. № 019. Заказ № 003.

Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шульга, Оксана Андреевна

Введение.

1.Управление финансовой деятельностью таможенных органов и задачи его совершенствования.

1.1.Анализ современного состояния управления финансовой деятельностью таможенных органов.

1.2.Совершенствование планирования как ведущее направление повышения эффективности управления бюджетными расходами в таможенных органах.

1.3.Анализ современного научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в России и его применения в таможенных органах.

2.Развитие научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в таможенных органах.

2.1.Структура научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в таможенных органах.

2.2.Система показателей эффективности управления бюджетными расходами в таможенных органах.

2.3.Методика оценки эффективности бюджетных расходов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов на основе развития среднесрочного бюджетного планирования"

Программно-целевой метод бюджетного планирования занимает важное место в системе управления расходами бюджета в зависимости от сложности задачи и организационно-технических возможностей. Целевая программа представляет собой комплексный документ, направленный на решение приоритетной в данный период задачи. В зависимости от сложности задач, программы принимаются на срок 3-5 лет. Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к использованию средств для решения острых проблем в таможенной системе и является важным инструментом ее социально-экономического развития. Внедрение БОР коренным образом меняет содержание всех стадий бюджетного процесса и саму концепцию управления бюджетными расходами. Данный метод предусматривает полный переход от директивного планирования к индикативному. Планирование и использование бюджетных ассигнований производится на основании информации о результатах деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств. Важной задачей при внедрении принципов БОР является разработка сбалансированного набора показателей, характеризующих оказанные услуги и результаты их предоставления, а также взаимосвязь осуществляемой деятельности и ее результатов. Повышение эффективности бюджетных расходов - одна из ключевых задач экономической политики сегодняшнего дня. От ее решения в значительной степени будут зависеть темпы роста и устойчивость национальной экономики. Это подтверждает необходимость и актуальность глубокого исследования бюджетирования, ориентированного на результат и его применения в таможенных органах (ТО).

В условиях внедрения БОР и программно-целевых методов бюджетного планирования особую актуальность приобретает эффективность использования бюджетных средств распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Также важными являются вопросы оценки качества бюджетного планирования и организации управления финансовой деятельностью ТО. В настоящее время в ТО отсутствует единая методика оценки эффективности использования бюджетных средств, связывающая между собой непосредственные результаты деятельности таможен, конечные результаты и качество бюджетного планирования. Этим объясняется выбор объекта исследования: управление финансовой деятельностью таможенных органов.

Прагматическая цель исследования состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию планирования бюджетных расходов в таможенных органах. Предметом исследования является среднесрочное планирование бюджетных расходов на содержание таможенных органов.

Степень разработанности проблемы. Частично предмет данного исследования анализировался в работах российских учетных за последние десять лет. Речь идет об исследовании бюджетного планирования, бюджетирования ориетированного на результат и программно-целевого бюджетирования учеными: Бушминым Е.В., Гореглядом В.П., Калимуллиным J1.B., Климовым A.A., Афанасьевым М.П., Алехиным Б.И., Баландиным И.Э., Бегуновой С. В., Бронниковым Е. А., Зюниной Е. Е., Казанцевым К. А., Киреевой A.B., Кирилловым А. А., Маликовой А. М., Стрижовой О.И., Рустамовой С.Р., Хабаевым С.Г., Чигиревым В.Ю., Шахватовой М. В., Щениковым А. Г. Бюджетное планирование в таможенной сфере рассматривается в работах д.э.н, профессора Поповой JI.A. В настоящее время сформулированы и получили отражение в научных трудах подходы к планированию расходов различных министерств и ведомств, а также предложены методики оценки эффективности бюджетных расходов. Анализ научно-методической базы исследования обнаружил недостаточный уровень развития теоретических подходов к совершенствованию среднесрочного бюджетного планирования в части расходов конкретно в ТО, а также оценки их эффективности.

Решение общей научной задачи, как показали проведенные в диссертации исследования, обеспечивается решением следующих исследовательских задач:

- развитие теоретических основ планирования бюджетных расходов в ТО;

- уточнение структуры научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в таможенных органах;

- разработка инструментов совершенствования управления финансовой деятельностью таможенных органов;

- формирование системы показателей эффективности бюджетного планирования в таможенных органах и разработка новых;

- разработка практических рекомендаций по эффективности среднесрочного бюджетного планирования расходов таможенного органа.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных ученых по теории управления, планирования, бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, акты российского законодательства в сфере бюджетного планирования.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

- логическая схема механизма среднесрочного бюджетного планирования (п. 2.5. паспорта специальности 08.00.10);

- коэффициент взаимоувязки бюджетных расходов и показателей результатов (п. 2.5. паспорта специальности 08.00.10);

- алгоритм управления финансовой деятельностью таможенного органа (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05);

- методика оценки эффективности расходов таможенного органа (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05);

- практические рекомендации, направленные на повышение качества бюджетного планирования в ТО и обеспечение эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований (п. 1.6.109. паспорта специальности 08.00.05), включающие:

- рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии теоретических подходов к планированию расходов в таможенных органах и выражается в следующем:

3. Алгоритм управления финансовой деятельностью заключается в организации взаимодействия структурных подразделений ТО в ходе утверждения финансового плана на основе прогнозных значений показателей результатов деятельности и оценки планируемой эффективности бюджетных расходов, в отличие от действующих подходов, основанных на фактических значениях показателей по окончании отчетного периода, когда корректировка финансовой стратегии уже невозможна. Применение разработанного алгоритма позволяет обеспечить более эффективное управление финансами ТО и минимизировать поправки в утвержденный финансовый план в течение года.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на следующих научно-практических конференциях: VIII Межвузовская научная конференция «Финансовые аспекты развития России в условиях глобализации и нестабильности» Государственный университет Министерства Финансов РФ (ранее АБИК Минфина РФ), 2009; Научно-практическая конференция «Международная конкурентоспособность России и мировой финансовый кризис» МГИМО - Университет, 2009; Научно-практическая конференция «Внешнеэкономические аспекты модернизации и конкурентоспособности в мировой экономике» МГИМО-Университет, 2010; Международная научно-практическая конференция: "Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции", ВЗФЭИ, 2010; Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы управления и развития экономики», Государственный университет Министерства Финансов РФ, 2010; XVIII Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ им. М.В. Ломоносова, 2011; Научно-практическая конференция «Инвестиционные факторы экономического роста и конкурентоспособности» МГИМО-Университет, 2011; X Межрегиональная научная конференция аспирантов, соискателей и студентов «Бизнес и политика в России. Анализ современных проблем. Актуальные задачи государства» Институт Бизнеса и Политики, 2011; VII Международная дистанционная научно-практическая конференция "Современные проблемы гуманитарных и естественных наук", 2011; VI Общегородская научно-практическая конференция «Студенческая наука», 2011; Круглый стол «Основные аспекты повышения роли таможенных органов в реализации бюджетной политики РФ» в рамках Недели науки РТА, 2012; XVIII Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2012» (МГУ им. М.В. Ломоносова), 2012; Международная научно-практическая конференция «ВТО и стратегия России в глобальной экономике» МГИМО-Университет, 2012. Автором опубликовано 13 научных статей, 5 из которых в журналах, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов.

Результаты исследования реализованы в научно-исследовательской работе кафедры финансовых дисциплин РТА, внедрены в лекционный курс для студентов ФТД по учебной дисциплине «Финансы и бухгалтерский учет» модуль «Финансы», в лекционный курс для аспирантов по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит», использовались при разработке рабочей программы и учебно-методических указаний для студентов по новой учебной дисциплине «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование» для магистрантов экономического факультета РТА по профилю подготовки «Финансовый менеджмент». Результаты исследования также использовались в практической деятельности Центральной акцизной таможни (ЦАТ).

Теоретическая значимость результатов исследования определяется научной новизной и актуальностью. Положения, выдвинутые автором и обоснованные в диссертации, обеспечивают дальнейшее совершенствование среднесрочного бюджетного планирования в ТО в соответствии с проводимой в настоящее время бюджетной реформой, особенно в части внедрения БОР и программно-целевого метода бюджетного планирования. Это способствует совершенствованию управления финансовой деятельностью ТО в части обеспечения равномерного, целевого и эффективного использования утвержденных бюджетных ассигнований.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке схемы управления финансовой деятельностью ТО и создании методики оценки эффективности планирования бюджетных расходов. Практическая ценность полученных результатов также определяется возможностью их использования при планировании и управлении финансовой деятельности ТО, как на этапе утверждения бюджетной сметы, так и для последующего контроля эффективности расходования бюджетных средств ТО. Полученные в ходе исследования результаты в перспективе предполагается использовать для повышения результативности бюджетных расходов ТО в целом и в частности ЦАТ. Разработанные в диссертационной работе положения и полученные научные результаты могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплины «Финансы предприятия (таможня)», «Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора. Результаты, полученные автором, опубликованы в 13 научных статьях общим объемом 5,5 п.л. (авторский объем - 4,85 п.л.), 5 из низ в журналах рекомендуемых ВАК Минобрнауки общим объемом - 2,7 п.л., авторский объем - 2,45 п.л. Автор участвовал в научно-исследовательской работе кафедры финансового менеджмента РТА «Развитие системы среднесрочного бюджетного планирования в интересах совершенствования экономической деятельности таможенного органа», 2011.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шульга, Оксана Андреевна

Выводы.

35 Более подробно см. в научно-исследовательской работе кафедры финансовых дисциплин РТА «Развитие системы среднесрочного бюджетного планирования в интересах совершенствования экономической деятельности таможенного органа», 2012. управление общественными финансами. Сформулированы предложения по организации взаимодействия структурных подразделений ТО для осуществления управления финансовой деятельностью. Внесено предложение о создании специальной Комиссии по управлению финансовой деятельностью таможенного органа, основной задачей деятельности которой является координация работы ТО при разработке финансового плана, а также контроль его исполнения для достижения большей эффективности бюджетных расходов и обеспечении их взаимосвязи с непосредственными и конечными результатами деятельности таможенного органа.

Сформулированы практические рекомендации по информационному обеспечению среднесрочного планирования бюджетных расходов в ТО, способствующие повышению эффективности деятельности органов таможенной службы на основе автоматизации процессов бюджетного планирования, расчета показателей непосредственных и конечных результатов деятельности таможенного органа, которые возможно осуществить на основе первичной информации и представляемых статистических сведений. Решение данного вопроса возможно путем дополнения существующего функционала программных средств, а также их доработки.

Обосновано положительное влияние применения разработанной методики на проведение оценки качества бюджетного планирования в таможенном органе и осуществление контроля эффективности произведенных расходов, исходя из ее соответствия концепции бюджетирования, ориентированного на результат посредством установления взаимосвязи между показателями результатов деятельности и расходами бюджета.

Заключение

В настоящее время таможенными органами формируется более половины доходной части федерального бюджета и свыше 20% бюджета расширенного правительства. При планировании бюджетных ассигнований, выделяемых на материально-техническое обеспечение таможенных органов, преимущественно используется программно-целевой метод бюджетного планирования. В связи с вышеизложенным, при планировании расходов службы необходима минимизация поправок в утвержденный среднесрочный финансовый план таможенного органа, а также оценка эффективности расходов федерального бюджета на содержание ТО.

Исследование опыта бюджетного планирования в отечественной и зарубежной практике показало, что впервые среднесрочное бюджетное планирование стало применяться в середине прошлого века. На сегодняшний день в ряде зарубежных стран (США, Япония, Франция) государственный бюджет носит многолетний характер. Неисполненные бюджетные ассигнования могут переноситься в определенных пределах на последующие годы. Широко распространены трехлетние бюджетные планы. В настоящее время они разрабатываются в Великобритании, Российской Федерации, Германии, Республике Беларусь, Кыргызстане и Республике Казахстан.

Анализ управления финансовой деятельностью таможенных органов выявил недостатки управления расходами, которые выражаются в прецедентах нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, также в слабой взаимосвязи бюджетных расходов с основными результатами деятельности ТО и обозначил важную практическую задачу, состоящую в совершенствовании управления финансовой деятельностью таможенных органов в части расходов. Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов в части бюджетных расходов напрямую связано с бюджетным планированием и его эффективностью.

Отсутствие действенных методик оценки результативности бюджетных расходов существенно снижает эффективность управления финансовой деятельностью таможенных органов. Для решения научной задачи, которая заключается в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию планирования бюджетных расходов в таможенных органах решены следующие частные задачи:

- предложены подходы к развитию теоретических основ планирования бюджетных расходов в таможенных органах;

- уточнена структура научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в таможенных органах;

- разработаны инструменты совершенствования управления финансовой деятельностью таможенных органов;

- сформирована система показателей эффективности бюджетного планирования в таможенных органах и разработка новых;

- разработаны практические рекомендации по оценке эффективности среднесрочного бюджетного планирования расходов таможенного органа.

Основу совершенствования планирования бюджетных расходов таможенных органов составляет научно-методический аппарат. Основными его элементами являются:

-система показателей эффективности управления бюджетными расходами в таможенных органах;

-алгоритм управления финансовой деятельностью таможенных органов на среднесрочную перспективу, учитывающий применение методов стратегического управления и внедрение концепции БОР в управление общественными финансами;

-методика оценки эффективности бюджетных расходов. Анализ методов бюджетного планирования применяемых в Российской Федерации показал, что в настоящее время наиболее предпочтительным методом бюджетного планирования является программно-целевой. Успешный опыт применения во многих зарубежных странах в сочетании с бюджетированием, ориентированным на результат, способствовал выделению программно-целевого бюджетирования в качестве основного направления реформирования бюджетного процесса. Применение в таможенных органах программно-целевых методов бюджетного планирования способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств. Внедрение БОР в практическую деятельность таможенных органов осуществляется посредством разработки ВЦП. В связи с этим, описана примерная ведомственная целевая программа, направленная на развитие таможенных органов под общим названием «Развитие таможенной системы Российской Федерации», на базе реализуемых программ ФТС России в настоящее время. Разработана модель описанной Программы развития ФТС России, а также предложена универсальная модель ведомственной целевой программы, применение которой возможно в отраслевых ведомствах России.

Совершенствование управления финансовой деятельностью таможенных органов в соответствии с проводимой в России бюджетной реформой должно опираться на принципы бюджетирования, ориентированного на результат. Для его реализации предложен алгоритм управления финансовой деятельностью таможенных органов. А также разработана методика оценки эффективности расходования бюджетных средств, устанавливающая взаимосвязь между показателями качества управления бюджетными расходами, непосредственными и конечными результатами деятельности таможенного органа, с учетом специфики его деятельности. Методика позволяет дать оценку деятельности субъекта бюджетного планирования исходя из достигнутых им показателей непосредственных и конечных результатов деятельности, а также качества управления бюджетными расходами. Таким образом, применение разработанной методики дает возможность оценить качество бюджетного планирования таможенного органа и эффективность произведенных расходов.

Разработаны рекомендации по организации среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах в рамках управления финансовой деятельностью таможенного органа, учитывающие применение методов стратегического управления и внедрение концепции БОР в управление общественными финансами. Сформулированы предложения по организации взаимодействия структурных подразделений ТО для осуществления управления финансовой деятельностью. Внесено предложение о создании специальной Комиссии по управлению финансовой деятельностью таможенного органа, основной задачей деятельности которой является координация работы ТО при разработке финансового плана, а также контроль за его исполнением для достижения большей эффективности бюджетных расходов и обеспечения их взаимосвязи с непосредственными и конечными результатами деятельности таможенного органа.

Сформулированы практические рекомендации по информационному обеспечению среднесрочного планирования бюджетных расходов в таможенных органах, способствующие повышению эффективности деятельности органов таможенной службы на основе автоматизации процессов бюджетного, расчета показателей непосредственных и конечных результатов деятельности таможенного органа, которые возможно осуществить на основе первичной информации и представляемых статистических сведений. Решение данного вопроса возможно путем дополнения существующего функционала программных средств, а также их доработки.

Обосновано положительное влияние применения разработанной методики на проведение оценки качества бюджетного планирования в таможенном органе и контроле эффективности произведенных расходов, исходя из ее соответствия концепции бюджетирования, ориентированного на результат через установление взаимосвязи между показателями результатов деятельности и расходами бюджета.

Совершенствование управления финансовой деятельности таможенных органов на основании развития среднесрочного бюджетного планирования позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств и обеспечить взаимосвязь произведенных расходов с основными направлениями деятельности таможенного органа. Данная мера будет способствовать гармонизации расходов федерального бюджета, путем отказа от неэффективных статей расходов и развития расходных статей, способствующих пополнению доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы, что особенно важно в условиях дефицита государственного бюджета.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Шульга, Оксана Андреевна, Москва

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.

2. Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-3.

3. Конституция Российской Федерации

4. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН) (принят постановлением Госстандарта РФ от 17 декабря 1999 г. N 545-ст).

5. Письмо Минфина России от 11.12.2008 №01-02-01/02-2327.

6. Письмо Минфина России от 12.12.2008 №16-03-07/119.

7. Письмо Минфина России от 12.02.2009 №16-03-06/30, Письмо Минфина России от 24.02.2098 №16-00-14/2.

8. Поручение Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. № ВП-П13-7336.

9. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

10. Постановление Правительства РФ от 2912.2007 №1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

11. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 145н, от 28.12.2010 г. № 190н и от 21.12.2011 №180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

12. Приказ ФТС России от 11.10.07 №1258 «Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования должностных лиц территориальных органов Федеральной таможенной службы».

13. Приказ ФТС России от 28.11.2007 1479 «О регламенте Федеральной таможенной службы».

14. Приказ ФТС России от 18.03.2008 №281 «О материальном стимулировании должных лиц таможенных органов Российской Федерации за 4 квартал 2007 года».

15. Приказ ФТС России от 15.04.2008 №402 «О материальном стимулировании должных лиц таможенных органов Российской Федерации за 4 квартал 2007 года».

16. Приказ ФТС России от 05.03.2009 №383 «О подготовке бюджетной заявки таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов».

17. Приказ ФТС России от 12.03.2009 №406 «О материальном стимулировании должных лиц таможенных органов Российской Федерации за 4 квартал 2008 года».

18. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 № 1688-р «О плане мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 20032004 годы».

19. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101 -р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.».

20. Таможенный кодекс Таможенного союза.

21. Федеральный закон от 08.12.2003 №164-фз «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»

22. Федеральный закон от 19.12.2006 №238-фз «О Федеральном бюджете на2007 год».

23. Федеральный закон от 24.07.2007 №198-фз «О Федеральном бюджете на2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

24. Федеральный закон от 24.11.2008 №204-фз (ред. от 30.12.2008) «О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 гг.».

25. Федеральные законы от 02.12.2009 № 308-Ф3 «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», от 23.07.2010 №185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 гг».

26. Федеральный закон от 13.12.2010 № 357-Ф3 «О федеральном бюджете на2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».

27. Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-Ф3 «О федеральном бюджете на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

28. Федеральный закон от 24.07.2007 №198-фз «О Федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».1. КНИГИ

29. Андрейчук EJI. Экономика таможенного дела: учебник/ E.JI. Андрейчук, В.Ю. Данилова, В.П. Смирнов; Российская таможенная академия; Владивостокский филиал. Владивосток: ВФ РТА. 2006. - 304 с.

30. Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание. / Пер. с англ. под ред. Петрова А.Н. СПб.: Питер, 2009. - 344 с.

31. Арбатская Ю. В. Бюджетный процесс в Российской Федерации : Учеб. Пособие. Иркутск : Изд-во БГУЭП , 2005: ИПО БГУЭП 61 с.

32. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система. М.: Издательство Юрайт, 2009. 777 с.

33. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. 2-е изд., М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007. 439 с.

34. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2009. 228 с.

35. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. ЮНИТИ, М.:2002, 687 с.

36. Балтина A.M., Волохина В.А., Попова Н.В. Финансовые системы зарубежных стран: учебное пособие/Финансы и статистика, М.:2007- 301с.

37. Барамзин C.B. Теория и методология систем управления таможенными процессами. М.: РИО РТА, 1999 - 272 с.

38. Барамзин C.B. Управление каеством таможенной деятельности. М.: Книга и бизнес, 2001. - 304 с.

39. Болдырев Б.Г., Павлова Л.П., Дробозина Л.А. и др.; Финансы капиталистических государств: Учеб. для вузов по спец. "Финансы икредит"/Под ред. Б. Г. Болдырева. 4-е изд. перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 1985. - 344 с.

40. Болдырев Б.Г., Окунева Л.П., Павлова Л.П. и др.; Финансы капитализма: Учеб. для вузов по спец. "Финансы и кредит" / Под ред. Б. Г. Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990. - 383 с.

41. Большая советская энциклопедия: В 30 т. М.: «Советская энциклопедия», 1969-1978. 19 т. Планирование народного хозяйства.

42. Босчаева З.Н. Управление экономическим ростом. М.: «Экономика» -2004.-237 с.

43. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. Научное издание. -М.: изд. «Альтернатива» «Евролинц», 2003.- 372 с.

44. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. /Под ред. О. Врубелевской, М. Романовского.- СПб. Питер, 2008. 578 с.

45. Вовченко Н.Г., ТакмазянА.С. Финансовая система Франции: Учеб. пособие/; М-во образования РФ, РГЭУ (РИНХ) Ростов н/Д.,2003- 98 с.

46. Вышегодский М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 160 с.

47. Годин А. М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для студентов вузов, обучающихся по эконом.специальностям и направлениям 3-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и Ко, 2006 -564 с.

48. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. -М.: Экономика, 2002.- 299.

49. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М.: РАГС. 2002.- 174.

50. Гранте М. Китайская мысль от Конфуция до Лаосцзы. пер. с фр. В.Б. Иорданского.. М.: Алгоритм, 2008 - 528 с.

51. Дейкин А.И., Корнеев А.В. Особенности современной организации бюджетного процесса в США и проблемы принятия экономических решений в России: Аналит. докл. / Ин-т США и Канады РАН М.: РАН, 1997 63 с.

52. Добровольский Е., Карабанов Б., Боровиков П., Глухов Е., Бреслав Е. Бюджетирование: шаг за шагом. 2-е изд., дополн. СПб.: Питер, 2010. - 480 с.

53. Дробозина Л.А. и др. Общая теория финансов: учебник/М.: Банки и биржи; ЮНИТИ 2003 527 с.

54. Дробозина Л.А. Финансы и кредит в СССР: Учебник. М. : Финансы и статистика, 1988. -463 с.

55. Егорычева И.Н. «Финансы экономически развитых стран». Глава 23. Финансы. 3-е издание, под ред. Г.П. Поляка, ЮНИТИ, М., 2009 г.

56. Жукова С.С., Табунщикова Т. Ф. , Геймур О. Г. Бюджетное право и бюджетный процесс шрактикум; М-во образования и науки, Федеральное агентство по образованию, ГОУ ВПО Тюменский гос. ун-т и др. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та , 2007- 106 с.

57. Журавлев, В.Г. Государственные расходы при капитализме по курсу "Финансы капиталистических государств" : Учеб. пособие / Журавлев В. Г. -М.: Б. и., 1981 (вып. дан. 1982). 44 с.

58. Зенченко Н.С. Прогноз, план, реализация/ М. : Знание, 1980. 64 с.

59. Ильин А.И. Планирование на предприятии. Учеб. Пособие. В 2 ч. Ч 1. Стратегическое планирование. Мн.: ООО «Мисанта», 1998 - 296 с.

60. Ириков В.А. Методы программно-целевого управления, включая бюджетирование, ориентированное на результат: учебно-методическое пособие. Москва: Стеле, 2007 80 с.

61. КалимуллинЛ.В. Программно-целевое бюджетирование в управлении социально-экономической системой: зарубежный опыт и практика применения в России; под ред. А.Н.Романцова, Саратов:Наука,2007- 43с.

62. Квинт В. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке; Бизнес Атлас, с разрешения издательства «Роуледж» (Routledge), группа «Тейлор и Франсис» (Teylor & Fransis Group), Нью-Йорк, Лондон, г. Москва, 2012 629 с.

63. Кенеке В.А. Философия экономической науки: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2007. - 348 с.

64. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России 3-е издание дополненное - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004 - 585с.

65. Климов A.A. Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. - 520 с.

66. Книга о скудности и богатстве / Посошков И.Т. М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2011. - 424 с.

67. Ковалёва Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит", Москва: КноРус , 2009 127 с.

68. Котлер Ф., Андреасен А.Р. Стратегический маркетинг некоммерческих организаций изд. 6 - е. - Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 854 с.

69. Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. М.: РИО РТА, 2005. - 200 с.

70. Краткий экономический словарь, М., 1987

71. Крашенинников В.М. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов. М.: РИОРТА, 1995.-687 с.

72. Крук Д. М., Лукин В. С., Мосин В. Н. и др.; Основы экономического и социального прогнозирования: Учеб. для вузов по спец. "Планир. нар. хоз-ва'УПод ред. В. Н.Мосина, Д. М.Крука. М.: Высш.шк., 1985. - 200 с.

73. Кузнецов Ю. И., Далин В. В. Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс Российской Федерации. Центр фискал, политики. Консалтинговая группа М.: Academia , 2003 ПИК ВИНИТИ 62 с.

74. Литвинова Н.Г. Основы теории экономического анализа: учеб. метод. Пособие / Н.г. Литвинова. - М.: Финансы и статистика, 2010 - 96 с.

75. Ленин В.И. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 42, с. 341

76. Макаров В.Л. Социальный кластеризм. Российский вызов / М.: Бизнес Атлас, 2010-272 с.

77. Макроэкономика: учеб. / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. 9-е изд., дополненное. - М.: Маркет ДС, 2009. - 416 с. (Университетская серия).

78. Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пегги Б. Государственный финансы: теория и практика / Пер. с англ. М.: Бизнес Атлас, 2009. - 716 с.

79. Мировая экономика: прогноз до 2020 года / под. ред. акад. A.A. Дынкина/ ИМЭО РАН. М.: \ Магистр, 2007. - 429 с.

80. Митрохин О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат, и экономические технологии организации и управления деятельностью учреждений: монография Москва: б.и., 2008 (Ростов на Дону: Омега-Принт) -400 с.

81. Налоги и налогообложение. 6-е изд., доп. /Под ред. М. Романовского, О. Врублевской. СПб.: Питер, 2009 - 528 с.

82. Основы теории экономического анализа: учеб.-метод. Пособие / Н.Г. Литвинова. М.: Финансы и статистика, 2010. - 96 с.

83. Основное мнение адмирала Мордвинова. М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2008. - 688 с.

84. Очерки по истории финансовой науки / О.Н. Ансберг, Ю.В. Базулин, С.А. Белозеров и др.;под ред. В.В. Ковалева Москва: Проспект, 2010. - 544 с.

85. Программный бюджет : учеб. пособие / под ред. проф. М.П. Афанасьева. -М.: Магистр : Инфра-М, 2012.-384 с.

86. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. М.:ИНФРА-М,2007. -495с.

87. Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС: учебное пособие / под общ. ред. С.Ю. Глазьева и Т.А. Мансурова. Москва : Проспект, 2011. - 416 с.

88. Сазонов В.Г. Планирование и прогнозирование в условиях рынка: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2001. - 146 с.

89. Сигов В.И. История управления и планирования в СССР : Текст лекций; Санкт-Петербург, ун-т экономики и финансов. СПб. : Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 1992. - 90 с

90. Смородинова Н.И., Золотарева Г.И. Планирование доходов и расходов бюджета: учебное пособие/ Сибирский гос. аэрокосмический ун-т им. акад. М.В. Решетнева. Красноярск , 2006 116 с.

91. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/ Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997 - 720 с.

92. Стратегическое управление: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 061100 «Менеджмент орг.» / A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухин. -2-е изд., стер. М.: Изд-во ОМЕГ А-Л, 2006. - 464 с.

93. Сутормина В.Н. Финансы капиталистических государств: Учеб. для экон. вузов по спец. "Финансы и кредит" 2-е изд., перераб. и доп. Киев: Вища шк., 1983 - 311 с.ил.

94. Теория управления: Учебник. Изд. 2-е / Под общей редакцией А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 558 с.

95. Теория управления: Учеб. для вузов/ В.Ф. Уколов, A.M. Масс, И. К. Быстряков. 3-е изд., доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007 - 704 с.

96. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. 2-е изд., стереотип. -Мн.: Выш. шк., 1998. - 368 с.

97. Улюкаев A.B. Проблемы госудасртвенной бюджетной политики: Науч.-практич. пособие. М.: Дело, 2004. - 544 с.

98. Управление финансами в государственных органах исполнительной власти: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ А.Е. Арменский, H.H. Грачев, В.И. Ладанов; Под ред. д.э.н., профессора Ю.В. Шленова. М.: Изд-во «Мобиле», 2003. - 405 с.

99. Финансово-бюджетное планирование: Учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: Вузовский учебник, 2007. 544 с.

100. Финансово-кредитный энциклопедический словарь под общ. ред. А.Г. Грязновой М.: Финансы и статистика, 2004 1165 с.

101. Финансы: Учебник/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 с.

102. Финансы бюджетных организаций: Учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка.-М.: Вузовский учебник, 2005. 363 с.

103. Финансы бюджетных организаций: Учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка. -Москва: ЮНИТИ, 2011 463 с.

104. Финансы и кредит: Учебник / под ред. проф. Г.Б. Поляка.-Москва: Волтерс Клувер, 2010 778 с.

105. Финансы организаций (предприятий). Под ред. Колчиной Н.В. Учебник. 4-е изд., прераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2007. - 383 с.

106. Финансы СССР. Учебник для вузов. Под ред. М.К. Шерменева. М., «Финансы», 1977. -360 с.

107. Хабаев С.Г. Бюджетирование, ориентированное на результат, в здравоохранении: монография Москва: Финансы и Кредит, 2009-135 с.

108. Цаголов Г.Н. Модель для России. 2-е изд. М.: Междунар. Отношения, 2010.-456 с.

109. Чинёнов М. В., Семибратов В. С. Бюджетное планирование и прогнозирование: учебное пособие/; Ин-т социально-экономического прогнозирования и моделирования, Балашиха, Московская обл.: ИСЭПиМ. , 2008- 117 с. СТАТЬИ

110. Алехин Б.И. Ведомственные целевые программы. Финансовый журнал, № 4 (октябрь) 2010 г.

111. Алехин Б.И. Программный бюджет и модернизация управления государственными финансами Модернизация экономики России: новые механизмы реализации. Труды XII Чаяновских чтений, М.: 15 марта 2012

112. Афанасьев М.П., Алехин Б.И., Кравченко А.И., Крадинов П.Г. Программный бюжет: цели, классификация, принципы построения. Финансовый журнал, № 3 (июль) 2010 г.

113. Баталова К. Секвестр бюджета начался "Газета" №8 от 21.01.2009г.

114. Егорычева И.Н. , Шульга O.A. Современное состояние планирования бюджетных расходов в странах ЕврАзЭС и перспективы развития «Вестник РТА» № 1 2010 г.

115. Егорычева И.Н., Шульга O.A. Зарубежный и отечественный опыт среднесрочного бюджетного планирования как фактор повышения конкурентоспособности страны. «Валютное регулирование. Валютный контроль» № 8 2010 г.

116. Иванова Т.Б. Развитие инструментов финансового менеджмента бюджетной сферы. Финансы и кредит, № 10 (490) март 2012 г.

117. Колнооченко Е. Принят в первом чтении бюджет РФ на 2010 год»//Журнал «Бюджет» электронный ресурс. (Опубликовано 22.10.2009). URL: http://bujet.ru/article/65007.php.

118. Кондратьев В.Б. Основные факторы повышения эффективности корпоративного управления: зарубежный опыт и российские реалии. Менеджмент и Бизнес-Администрирование №4 2011 г.

119. Крутелева Н. Стратегия управления финансами. Журнал «Таможня», № 9 (248) май 2010 г.

120. Максимов В. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы», «Отечественные записки» 2003, №2.

121. Муравьева Jl.А. Финансово-экономическое развитие европейских стран в первой половине XIX века. Финансы и кредит, № 6 (486) февраль 2012 г.

122. Наумов И. Цены на нефть подрывают федеральный бюджет на 2009 год. «Независимая газета» (7 ноября 2008). — «Резкое удешевление барреля Urals ставит вопрос о секвестре госрасходов».

123. Петрова C.B. Государственное планирование и обеспечение реализации планов в условиях рыночной экономики.//Материалы научно-технической конференции МГТУ, 2000// Секция "Современные проблемы экономической теории и практики" электронный ресурс.

124. URL: http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/l lntk/sectionl 1/sectionl l2.html

125. Пискунов Д. «Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств», «Инвестиции в России» 20.06.2003.

126. Савруков А.Н. Формирование системы критериев оценки эффективности ипотечного жилищного кредитования. Финансы и кредит, № 5 (485) февраль 2012 г.

127. Черемушникова Е.В. Вопросы оценки эффективности госкомпаний. Менеджмент и Бизнес-Администрирование №1 2012 г.

128. Шепенко, P.A. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании.//Правоведение. -1999. № 2.- С.107 - 122 с.

129. Шподаренко Д.В., Михайлова О.И. «Бюджетирование ориентированное на результат» Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика» 2007, №6.

130. Шубина Л.В. Бюджетный процесс в ФРГ, опыт и перспективы применения в России. Бюджет, 2004, № 8.

131. Шульга O.A. Научно-методический аппарат среднесрочного планирования расходов федерального бюджета на содержание таможенных органов Российской Федерации. Финансы и кредит №30 (510) август 2012 гг.

132. Шульга O.A. История развития среднесрочного бюджетного планирования в отечественной и зарубежной практике. «Вестник РТА» №4 2011.

133. Шульга O.A. Планирование расходов федерального бюджета на содержание таможенных органов Российской Федерации в условиях проводимой бюджетной реформы. Вестник МГАДА №2 (14) 2012 г.

134. Шульга O.A. Бюджетная реформа и ее влияние на управление финансами ФТС России. Вестник РТА №3 2012.

135. Шульга O.A. Государственное планирование в условиях реформирования бюджетного процесса. Проблемы финансовой устойчивости Российской экономики. Сборник научных трудов под ред. О.И. Пилипенко, Е.А. Морозовой, И.Н. Егорычевой. -М.: АТиСО, 2012.1. НИР

136. Методологические проблемы перспективного планирования научно-технического прогресса в РСФСР: Сб. науч. тр. / Центр, н.-и. экон. ин-т; Редкол.: Л. А. Козлов и др. М.: ЦЭНИИ, 1984. - 132 с.

137. Проблемы перспективного планирования и прогнозирования народнохозяйственных процессов: Науч.тр./Н.-и. экон. ин-т при Госплане ССР; Под ред. В.М. Слободина, Г.О. Куранова, М.: НИЭИ, 1979 223 с.

138. Проблемы перспективного планирования и управления научно-техническим прогрессом: Сб. науч. тр. / НИИ планир. и нормативов; Под ред. Р. М. Некрасова, М.: НИИПИН, 1990 145 с.

139. Совершенствование планирования экономического и социального развития региона : Сб. науч. тр. / Свердлов, ин-т нар. хоз-ва; Редкол.: И. Г. Кезик (отв. ред.) и др. Свердловск: Урал. гос. ун-т, 1985. - 107 с. ДИССЕРТАЦИИ

140. Баландин И. Э. Организационно-экономические аспекты формирования системы бюджетирования как инструмента совершенствования управления государственными финансами. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. Москва, 2007.

141. Бегунова С. В. Бюджетное планирование расходов на общее образование, Оренбург, 2005.

142. Бронников Е. А. Формирования системы бюджетирования на предприятиях электроэнергетики, Белгород, 2003.

143. Губин A.B. Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России на примере Западного таможенного региона. Москва, 1999.

144. Деточка A.B. Совершенствование механизма взаимодействия механизма взаимодействия таможенных и налоговых органов при контроле таможенной стоимости в Российской Федерации. Москва, 2010.

145. Захаров К.Е. Эффективность государственного финансового контроля (на примере г.орода Москвы), Москва, 2010

146. Зюнина Е. Е. Финансовое планирование и бюджетирование в системе управления экономикой предприятия оптовой торговли, Москва, 2003.

147. Казанцев К. А. Совершенствование системы бюджетирования газораспределительных организаций, Екатеринбург, 2006.

148. Киреева A.B. Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе: финансово-правовой аспект, Москва, 2005.

149. Кириллов A.A. Бюджетное планирование деятельности товаропроизводящих предпринимательских структур с применением динамичных нормативов, Санкт-Петербург, 2007.

150. Кодрик В.Н. Совершенствование системы государственных закупок для нужд таможенных органов. Москва, 2011

151. Маликова А. М. Управление бюджетированием муниципального образования, Ижевск, 2005.

152. Пантелеев A.A. Развитие системы взаимодействия органов таможенного, налогового и финансового контроля деятельности организаций. Москва, 2008.

153. Стрижова О. И. Формирование методов управления процессом бюджетирования промышленных предприятий, Санкт-Петербург, 2006.

154. Рустамова С.Р. Бюджетирование, ориентированное на результат, как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. Махачкала, 2007.

155. Хабаев, С. Г. Бюджетирование, ориентированное на результат, в здравоохранении. Диссертация на соискание степени доктора экономических наук. Москва, 2010.

156. Чигирев В. Ю. Бюджетирование, ориентированное на результат, и его реализация в органах федерального казначейства. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. Саратов, 2007.

157. Чуватова И.С. Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей в Российской Федерации. Москва, 2011.

158. Шахватова М. В. Методология формирования и исполнения бюджетов как инструмента управления доходами, расходами и финансовыми результатами, Иваново, 2005.

159. Щеников А. Г. Бюджетное планирование промышленной корпорации, Санкт-Петербург, 2002.1. ИНТЕРНЕТ

160. Безработица в России, мониторинг численности безработных в стране // ABIRD.RU: Исследование и разработка Бизнес Идей сайт.

161. URL: http://www.abird.ru/articles/unemployment

162. Власти временно откажутся от 3-летнего бюджета, обещая снизить дефицит// «РИА-Новости» электронный ресурс., 10.03.2009. URL: http://news.mail.ru/politics/2422154/.

163. ЕврАзЭС сайт. URL: http://www.evrazes.com/.

164. Одобрены поправки в Закон «Об основных принципах бюджетного права в KP// Министерство финансов Кыргызской республики сайт. URL :http://www.minfin.kg/modules/news/article.php?storyid=93 5.

165. Проект методики оценки эффективности расходования бюджетных средств по направлению «Образование».

166. URL http://minfmrb.bashkortostan.ru/24/01/ocenobrazov.htm

167. Реформа государственных финансов в Узбекистане// Проект «Реформа государственных финансов в Узбекистане» сайт. URL: http://www.publicfinance.uz./about.php?sid=2183. Сайт компании «Бетта»

168. URL : http ://www.nakhodka-betta.ru/info/tamojnya/3 03/2197.html

169. Таджикистан за неделю. Обзор прессы (19-26 июля 2008 года)// Электронная газета Народной Демократической партии Таджикистана. URL :http ://www.tribun.tj/main.php?c=3 &i=5 2.

170. Таможенное дело. URL: http://hist.asu.ru/faculty/metod/tamog.shtml

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шульга, Оксана Андреевна

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Шульга, Оксана Андреевна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций