Совершенствование управления развитием производственной сферы экономики малых городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование управления развитием производственной сферы экономики малых городов"

Лопатин Анатолий Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ МАЛЫХ

ГОРОДОВ

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (промышленность); региональная

экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск 2006

Работа выполнена на кафедре институционального развития регионов Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет».

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Даванков Алексей Юрьевич

доктор экономических наук, профессор Власова Наталья Юрьевна

кандидат экономических наук, доцент Максимов Василий Петрович

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН

Защита диссертации состоится « 28 » июня 2006 года в ¡6.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.296.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» по адресу: 454136, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 70 "б", 123 ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВГЮ «Челябинский государственный университет».

Автореферат разослан « 26 » мая 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета/¿^у

кандидат экономических наук, доцент / / Л.А.Ребреш

1Г2Ч з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное экономическое состояние России определяется уровнем развитости экономической базы и характеризуется существованием ряда недостатков в функционировании муниципальных образований на ее территории. Нестабильность производственной сферы экономики города, неэффективное управление его ресурсами, неразвитая рыночная инфраструктура и другие требующие решения вопросы оказывают негативное влияние и на его социальную сферу. При этом значительное число муниципальных образований составляют малые города.

Эффективное управление развитием производственной сферы экономики малого города с целью решения этих вопросов зависит от правильной оценки факторов развития экономики города. Повышение эффективности экономического развития малых городов требует совершенствования методов управления.

В связи с этим возникает противоречие: потребность в организации эффективного управления развитием производственной сферы экономики малых городов в достаточной степени не обеспечивается существующей научно-методической базой. Вытекающая отсюда задача совершенствования научно-методической базы для обеспечения управления развитием производственной сферы экономики малых городов свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Анализ различных источников показал, что к настоящему времени сформирована определенная теоретическая база для создания теории управления экономикой территорий различных уровней.

Теорию пространственных экономических исследований начали разрабатывать зарубежные ученые еще в XIX в., начиная с И.Тюнена и В.Лаунхардта. Затем эти разработки продолжили А.Вебер, У.Изард, В. Кристаллер, А. Леш, Дж. Фор-рестер, Р.Френсис, П.Хаггет и др., также значительный вклад в формирование теории управления экономикой внесли Ф. Тейлор, Г. Файоль, М.Х. Мескон.

Теоретико-методологические пространственные экономические исследования у отечественных ученых получили развитие в направлении размещения про-

изводительных сил - Л.И. Абалкин, Н.Н.Баранский, О.В. Грицай, Н.Н.Колосовский, Д.С. Львов, Н.Н.Некрасов, Ю.Г.Саушкин и др., а также региональной экономики - Х.Н.Гизатуллин, А.Г.Гранберг, В.НЛаженцев, В.Н. Лексин, В .Я. Любовный, П.А.Минакир, Н.М.Ратнер, М.А.Сергеев, А.И.Татаркин, Б.С.Хорев, М.Д.Шарыгин, А.Н. Швецов, Р.И.Шнипер и др.

Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены в работах Э.Б. Алаева, В.С.Антонюк, О.И.Боткина, Ю.П.Бочарова, Т.А. Верещагиной, Ю.Н. Гладкого, A.A. Голикова, А.Ю.Даванкова, И.А. Ильина, Н.И. Климовой, Е.М. Козакова, Н.Д. Матрусова, Н.С.Мироненко, А.К.Осипова, К.В. Павлова, О.А.Романовой, Б.М.Штульберга и др.

Особенности социально-экономического развития городских территориальных образований рассмотрены в работах Е.Г.Анимицы, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, Н.Ю.Власовой, Е.Б. Дворядкиной, Е.А.Елисеева, В.С.Занадворнова, В.Н. Иванова, С.И.Кабаковой, В.А. Лапина, Г.М.Лаппо, О.П.Литовки, П.А. Ореховского, В.Е. Рохчина, Б.В. Савенкова, Н.М. Сурниной и др., а также зарубежных авторов - Г. Кунца, П. Мерлена, С. Одоннела, А.О'Салливана, А. Тойнби, П.Холла и др.

Эти работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Вместе с тем в теории управления экономикой малого города недостаточно проработан вопрос развития производственной сферы. Необходимость методического обеспечения управления развитием предопределила выбор темы исследования, его цель и задачи.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием производственной сферы экономики малых городов. Задачи исследования:

- проанализировать предметную область исследования, выявить основные причины, тормозящие развитие экономики малых городов, и уточнить теоретическую базу исследования;

- разработать систему показателей эффективности управления развитием

производственной сферы экономики малого города;

- уточнить методику оценки валового муниципального продукта малого города;

- определить приоритеты развития производственной сферы экономик малых

городов Челябинской области.

Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами (15. Промышленность: п. 15.6. - Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве; п. 15.16. - Промышленная, политика на макро- и микроуровне; 5.Региональная экономика: п.5,16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; п.5.19. - Эффективность использования факторов производства).

Объектом исследования являются муниципальные образования на уровне малых городов.

Предметом исследования является совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления развитием экономики малых городов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам социально-экономического развития территорий разного уровня, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие деятельность муниципальных образований.

Основной методологический прием исследования - системный подход - позволил наиболее эффективно организовать поиск решений поставленных задач.

Исследование базируется на основных положениях теории региональной экономики. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экономико-математические методы.

Информационной базой исследования послужили данные

Федеральной службы государственной статистики; Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области; теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному и муниципальному управлению. Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора по планам научно-исследовательских работ ЧелГУ и Институ- #< та экономики УрО РАН.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и предложении теоретико-методологических и методических основ исследования процессов управления развитием экономики малых городов, позволяющих усилить вклад этой категории городов в национальную экономику страны. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

В теоретико-методологическом плане:

1. Уточнено содержание понятий «экономики муниципальных образований» и «управления развитием экономики малых городов», раскрыта сущность функций управления развитием малых городов, определены основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов (п.5.16), что расширяет и уточняет теоретические основы управления экономикой муниципальных образований и позволяющие определить основные направления совершенствования методической базы.

В методической части:

2. Разработаны показатели эффективности развития производственной сферы экономики малого города (п.5.19), учитывающие факторы развития и их динамику, позволяющие комплексно оценивать эффективность управления.

3. Уточнена методика оценки валового муниципального продукта малого города (п.5.16, 5.19), отличающаяся возможностью количественно оценивать уровень экономики малых городов, прогнозировать и планировать ее развитие.

В практической части 4. Определены приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области (п. 15.6,15.16) на основе применения разработанных в теоретико-методологической и методической части положений, позволяющие определять наиболее эффективные направления.

Теоретическая значимость результатов. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что элементы новых знаний (уточненные содержания понятий, раскрытая сущность функций, определенные причины) содержащиеся в основных научных результатах исследования, вносят вклад в теорию управления экономикой региона на уровне малых городов в производственной сфере.

Практическая значимость результатов. Сформулированные выводы и методические разработки доведены до уровня конкретных практических рекомендаций. Предложенные показатели эффективности и разработанная методика оценки валового муниципального продукта малого города позволяют углубить изучение тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития регионов на муниципальном уровне.

Результаты исследования могут применяться:

- руководителями и специалистами органов власти и управления регионального и муниципального уровней в процессе совершенствования производственной сферы экономики малых городов;

- преподавателями научных дисциплин и спецкурсов, посвященных управлению социально-экономическим развитием регионов и малых городов.

Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по направлению «Трансформации социально-экономического пространства России; стратегия территориального развития. Научные основы региональной политики; экономический федерализм. Устойчивое развитие регионов и городов» (№ ГР 01200403027). Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационной работы докладывались и обсуждались: на Международном форуме (Самара, 2005), Международных научно-практических конференциях (Пен-

за, 2004, 2005), Всероссийской научно- практической конференции (Уфа, 2005), научно-практических конференциях (Омск, 2004; Челябинск, 2005), школе-семинаре (Челябинск, 2005), на научных семинарах экономического факультета ЧелГУ. .

Предложенные рекомендации в исследовании внедряются для управления хозяйственной деятельностью г. Карталы и г. Пласт.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объёмом 2,79 пл. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положения настоящего исследования.

Структура и объём диссертации. Логико-структурная схема исследования представлена на рис. 1. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении сформулирована основная проблема, обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи, раскрыта научная новизна, предмет и объект исследования, отмечены теоретическая и практическая ценность работы, формы её апробации и реализации результатов.

Первая глава посвящена теоретическим основам управления экономикой муниципальных образований на уровне малых городов. Приведены основные понятия и определения, сформулированы базовые теоретические положения, рассмотрены взаимоотношения субъектов и объектов права управления, современное состояние управления, выделены функции и задачи управления развитием малых городов, основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов.

Во второй главе исследованы методы управления развитием экономики малых городов. Предложена классификация характеристик факторов развития экономики малого города, а также показатели эффективности управления развитием экономики малого города. Впервые приведена авторская методика оценки валового муниципального продукта малого города.

В третьей главе на основе разработанной методики произведена оценка воздействия производственных факторов на экономику малых городов Челябинской области, а также рассмотрена организация и оценена эффективность управления развитием экономики муниципальных образований на уровне малых городов.

В заключении приведены результаты диссертационного исследования и сформулированы положения, выносимые на защиту.

> ч И

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ Муниципальные образования »я уровне малых городов

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием производственной сферы экономики малых городов

■ Г

ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕМЫ

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления развитием экономики малых городов

Глава 1 Теоретические основы управления разлитием экономики муниципальных образований

Особенности и современное состояние управления развитием экономики муниципальных образований на \ро»не малых городов

Основные направления совершенствования управления развитием экономит муннцигадьхых образований

Глава 2. Методы управления развитием экономики малых городов

/

Факторы развития экономики малых городов

Управление развитием экономики малых городов через производственные факторы

Методика оценки валового муниципального продукта малого городя

Глава 3. Организация и эффективность управления развитием производственной сферы малых городов

Оценка воздействия гфокэвздственных факторов на | экономику малых городов Челябинской области

Организация и оценка эффективности управления I развитием экономит малых городов Челябинской области

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

I. —Ш,

Ц Уточнено

Уточнено содержание понятий «экономики мукицмпадошх II образований» и «управления развитием экономики малых Ц городов», раскрыта сущность функций управления развитием я малых городе», оцждслены основные причины отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов (п 5 16), что расширяет и уточняет теоретические основы управления экономикой муниципальных образований и позволяющие определить основные направления совершенствования

Разработаны показатели

эффективности развития

производственной сферы

экономики малого города (п.5 19), учитывающие факторы развитая и их динамику, позволяющие комплексно оценивать

эффективность управления

Уточнена методика оценки валового муниципального продукта малого города (п 5 16, 5 19Х отличающаяся возможностью количественно оценивать уровень экономики малых городов, прогнозировать и планировать ее развитие

Определены приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области (п 15 6, 1516) на основе щжменеиня разработанных в теоретико-методологической к методической части положений, позволяющие определять наиболее эффективные направления

Рис. 1 Логико-структурная схема исследования

Основное содержание работы изложено на 127 страницах основного текста, включая 26 рисунков и 10 таблиц. В работе содержится 6 страниц приложений. Диссертация содержит список использованной литературы из 139 наименований.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание понятий «экономика муниципальных образований»

и «управление развитием экономики малых городов», раскрыта сущность функций управления развитием малых городов, определены основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов

В настоящее время 6 современной литературе нет однозначного определения экономики муниципальных образований. Для управления развитием экономики муниципальных образований на уровне малых городов и принятия мер по его совершенствованию необходимо иметь должную методическую базу. Отсутствие единой методологии управления развитием экономики муниципальных образований вызывает необходимость уточнения теоретических основ.

Так как деятельность объекта исследования связана не только с деятельностью органов его управления, но и всеми остальными видами хозяйственной деятельности, то понятие экономики муниципальных образований может иметь одно из двух содержаний. С одной стороны под экономикой муниципальных образований может пониматься хозяйственная деятельность, организованная органами управления муниципальным образованием, объектами которой являются муниципальная собственность (муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения), муниципальная казна, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам управления, и регулирование экономической деятельности частных предприятий.

С другой стороны экономику муниципальных образований можно рассмат-

ривать не только в рамках современного российского законодательства, устанавливающего новый порядок функционирования муниципальных образований, но и с точки зрения промышленного производства. В этом случае экономит муниципальных образований представляет социально-экономическую деятельность, осуществляемую на всей территории муниципального образования. Это определение взято за основу для дальнейшего раскрытия особенностей экономики муниципальных образований.

К муниципальным образованиям, в частности, относятся городские поселения и городские округа, в категорию которых попадают малые города. В связи с этим в данной работе экономику муниципальных образований будем рассматривать на примере экономики малых городов.

Конечной целью деятельности органов управления экономикой муниципальных образований является удовлетворение социальных нужд и потребностей населения. Тогда в соответствии с уточненным понятием экономики муниципальных образований определим управление развитием экономики малых городов -это воздействие муниципалитета малого города на его хозяйственную деятельность, направленное на создание ресурсной базы для его социального развития.

Уточненное содержание понятий «экономики муниципальных образований» и «управления развитием экономики малых городов» в совокупности с другими использованными понятиями повышают уровень комплексности изучения экономической деятельности муниципальных образований на уровне малых городов.

Рассматривая функции управления развитием применительно к экономике малых городов, на наш взгляд наиболее точным является классический состав и содержание функций управления выделяемых А. Файолем: 1) предвидение и планирование, 2) организация, 3) распорядительство, 4) координирование, 5) контроль (табл. 1). Согласованность исполнения этих функций и связанных с ними задач позволит осуществлять более эффективное управление развитием малых городов по сравнению с существующим.

Таблица 1 - Функции и задачи управления развитием малых городов

Функция управления Основные решаемые задачи

Предвидение и планирование 1 Отбор и прогноз основных показателей социально-экономического развития малого города на долгосрочную и среднесрочную перспективу 2.Разработка целевых программ развития малого города по отдельным направлениям. 3 Утверждение оперативного и календарного плана работы муниципалитета. 4. Разработка проекта бюджета города согласно планам и прогнозам на будущий год.

Организация 1.Формирование органов, отделов и подразделений муниципалитета, отвечающих за решение социально-экономических проблем малого города. 2 Определение функций и полномочий подразделений муниципалитета. 3.Создание и утверждение системы документооборота.

Распорядительство 1 Формализация административных решений в соответствии с системой документооборота 2 Формирование иерархической системы распорядительства (развитие вертикальной структуры) 3 Определение ответственных подразделений муниципалитета за исполнение бюджета города.

Координирование 1 Организация совещаний по эффективному взаимодействию подразделений муниципалитета (развитие горизонтальной структуры). 2.0рганизация совещаний по проблемам развития экономики муниципалитета с привлечением руководства предприятий, представителей государственной власти и законодательных органов 3 Координирование фактического исполнения бюджета города согласно плану.

Контроль 1 Проверка соблюдения финансовой дисциплины 2 Контроль за исполнением административных решений 3 Проверка отчетности по деятельности структурных подразделений муниципалитета. 4. Контроль за исполнением бюджета города.

При этом можно выделить следующие основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов и соответствующие им направления совершенствования в управлении развитием экономики (табл. 2).

Предлагаемые теоретические основы расширяют научные представления об управлении развитием экономики муниципальных образований на уровне малых городов и создают возможность разрабатывать обоснованные меры по повышению эффективности управления.

Таблица 2 - Основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии __экономики малых городов_

Причины Основные направления совершенствования управления развитием экономики малого города

Нестабильность экономического положения города - разработка программы реструктуризации предприятий, - муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий.

Односторонняя ориентация производства в городе - структурная перестройка производства, - развитие малого бизнеса, малых и средних предприятий; - диверсификация, - перепрофилирование отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке, - создание территориально-производственных зон

Неэффективное распределение и перераспределение средств поступающих в бюджет города - принятие мер по снижению взаимных неплатежей; - предоставление льготных кредитов и льготного налогообложения, - создание единой формализованной методики трансфертов в бюджет МО, - привлечение в бюджет дополнительных средств, - формирование программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа, - достижение равномерности в формирования городского бюджета с балансами предприятий города

Недостаточная ресурсная база саморазвития МО - формирование механизма саморазвития муниципального образования, - разработка стратегии мотивации, стимулирования и поддержки частного сектора, - повышение эффективности использования потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов, - повышение эффективности использования прочих внутренних ресурсов муниципального образования

Низкий социально-экономический потенциал территории - повышение трудового потенциала населения и востребованности этого потенциала; - рост образовательного, профессионального и культурного уровня горожан; - повышение социальной комфортности жизни горожан; - рост экономической и инвестиционной активности населения; - рациональное управление финансовыми ресурсами

Неразвитая рыночная инфраструктура - улучшение транспортной доступности региона; - реконструкция и строительство инженерных сетей, - модернизация жилищного хозяйства, - развитие современных телекоммуникационных сетей, - решение проблем выбросов, утилизации отходов, энергосбережения, защиты от шума, - устойчивое энерго-, водо-, тепло-, газоснабжение, - развитие гостиничного хозяйства и других объектов, необходимых для приезжих (туристов) и т д

Непривлекательность территории для инвестиций - маркетингом территории, созданием привлекательного инвестиционного климата, либеральностью по отношению к инвесторам в выборе ими видов деятельности и объектов инвестирования, - проведение эффективной муниципальной инвестиционной политики

Неэффективное управление ресурсами города - создания единой городской информационной структуры занимающейся 1) управлением и координированием межотраслевых информационных потоков, 2) разработкой требований к программно-техническому обеспечению системы; 3) контролем достоверности общесистемных справочников.

Принятие мер по устранению указанных негативных явлений позволит повысить эффективность управления развитием экономики малых городов, улучшить уровень жизни населения, более эффективно использовать ресурсы. Это в дальнейшем позволило разработать методику оценки уровня развития экономики малого города.

2. Разработаны показатели эффективности управления развитием производственной сферы экономики малого города

Реализация управления развитием экономики малого города невозможна без разработки мероприятий по целенаправленному воздействию на основные факторы развития экономики города. При этом влияние внешних факторов (культуры управления, законодательства, политических факторов и др.) изучалось, но не вошло в задачи работы, т.к. не являлось предметом исследования. Управление развитием производственной сферы экономики малого города в работе рассматривается на основе теории производственных факторов, через которые обеспечивается стимулирование экономической деятельности и реализуется достижение поставленной администрацией города цели.

Оценка эффективности управления развитием экономики муниципального образования должна показывать целесообразность использования какого-либо метода управления развитием экономики через воздействие на производственные факторы. На основе этого принципа нами предлагаются показатели эффективности управления развитием экономики малого города, которые являются взаимосвязанными и в совокупности позволяют оценить эффективность управления каждым фактором в отдельности и комплексно (табл. 3).

Показатели Э, Эт, Эк являются модифицированными показателями эффективности производства, при этом показатель Эк отражает эффективность инвестиций, показатель Эт - производительность труда, показатель Э - темпы роста производства на уровне муниципального образования.

Показатель Эз предложен автором впервые. Его особенность заключается в учете как положительных (земельный налог), так и отрицательных (экономический ущерб) аспектов использования фактора земли для экономики муниципального образования.

Таблица 3 - Показатели эффективности управления развитием производст-_венной сферы экономики малого города_

Области оценки эффективности управления Основание проведения оценки Показатели эффективности

Эффективность экономики муниципального образования Необходимость общей оценки развития экономики органами управления муниципальным образованием Э = ВМП, /ВМП,.1 - темп роста объема валового муниципального продукта. Показатель ВМП введен в систему национальных счетов с 2003 года, практика его наблюдения по многим муниципальным образованиям Российской Федерации несовершенна, в связи со сложностью определения и отсутствием общепринятой методики расчета

Эффективность использования трудовых ресурсов на территории муниципального образования Необходимость контроля со стороны муниципалитета за развитием фактора труда Эт=ВМП/ЧЗ, где 43 - численность занятых в экономике муниципального образования

Эффективность использования земли на территории муниципального образования Необходимость контроля со стороны муниципалитета за развитием факторов земли Эз=(ЗН-ЭУ)/5, где ЗН - годовая сумма земельного налога, ЭУ - экономический ущерб, нанесенный в течение года территории (включает водные, воздушные, почвенные ресурсы), Б -площадь территории муниципального образования

Эффективность управления производством муниципального образования Необходимость контроля со стороны муниципалитета за развитием факторов капитала Эк*=ВМП, /ИОФ,.1у где ИОФы - инвестиции в основной капитал муниципального образования за предыдущий период

Учет предложенных показателей позволит муниципалитету более успешно проводить контроль мероприятий по совершенствованию экономического развития.

3. Уточнена методика оценки валового муниципального продукта малого

города

Оценка уровня развития экономики муниципального образования позволяет эффективно осуществлять планирование и адекватно оценивать достигнутые результаты. Она проводится для того, чтобы выявить сильные и слабые стороны социально-экономического развития, построить прогнозы социально-

экономического развития, наметить программы и средства их реализации, основанные на местных возможностях и нацеленные на нужды города.

Производственные факторы, воздействующие на уровень развития экономики муниципального образования, проявляются, в изменении объема производства товаров и услуг, производительности труда, состоянии производственной и социальной инфраструктуры, уровне жизни населения, динамике объема инвестиций. Вместе с тем, для комплексной оценки влияния производственных факторов на экономику муниципального образования необходим показатель, наиболее полно характеризующий состояние экономики. По нашему мнению, таким обобщающим показателем может служить валовой муниципальный продукт (ВМП). Однако в настоящее время с расчетом ВМП связано ряд трудностей:

- отсутствие статистики ряда показателей для прямого счета, так как ВМП наблюдается статистикой только с 2003 года;

- ограниченность информации и концептуальная неопределенность расчета некоторых показателей на региональном уровне;

- сложность при определении нерыночных коллективных услуг, величина которых должна включаться в объем ВМП соответствующего города или района, однако потребление этих услуг не всегда может совпадать с местом их производства и рассматриваться как «внешнеэкономические» связи с другими районами.

Нами уточнена методика определения валового муниципального продукта, не требующая его прямого счета, предложенная Набиевым A.M. и одобренная на научно-методическом совете Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области. Данная методика основана на теории производственных факторов, согласно которой производство материальных благ осуществляется, во взаимодействии основных факторов (труд, земля, капитал) и отличается возможностью количественно оценивать уровень развития экономики малых городов.

Эффективность развития экономики малых городов оценивается через показатели темпов роста ВМП. Уточняя существующую методику применительно к малым городам следует, что в силу специфики экономики малых городов их ВМП

в большей степени зависит от уровня инвестиций в основной капитал. Вложения капитала стимулируют производство товаров и услуг на территории малого города. Сравнение динамики показателей инвестиций и производства различных групп товаров позволяет определить основные сферы (приоритеты) инвестирования средств, обеспечивающие наибольший рост ВМП, а значит и рост эффективности управления развитием экономики малого города.

4. Определены приоритеты развития производственной сферы экономики малых городов Челябинской области

Согласно уточненной методике оценки валового муниципального продукта нами было оценено воздействие производственных факторов на экономику Челябинской области

ВРИ = 7,8 • К0,97

7 9

где ВРП - валовой региональный продукт, К - годовые инвестиции в основной капитал по региону.

На основе полученных расчетов нами был оценен валовой муниципальный продукт малых городов области с 2003 по 2005 годы. В частности, на рисунке 3 представлены результаты оценки на 2005 год.

Рис 3 Валовой муниципальный продукт малых городов Челябинской области в 2005 году

Проанализирована организация управления развитием экономики муниципальных образований на уровне малых городов Челябинской области за период 1998-2003 гг. Для выявления специфики управления развитием экономики малого города были рассмотрены показатели производства промышленной, потребительской продукции, объем инвестиций в основные производственные фонды, число работающих в промышленности.

Показано, что среди факторов производства определяющее значение для развития экономики малых городов имеет капитал, а роль инвестиций в формировании валового муниципального продукта является решающей.

Крайне низкая роль фактора труда в формировании валового муниципального и регионального продукта связана, прежде всего, с капиталоемкостью экономики региона, совершенствованием технологий производства, последствиями избыточной занятости советской экономики, значительной долей неучтенной заработной платы и ее низким значением в целом.

Выявлено, что роль малых городов в экономике региона заключается главным образом в производстве промышленных товаров и первичного сырья для крупных городов Челябинской области и других регионов.

Среди рассмотренных городов наибольший рост производства промышленных товаров за рассматриваемый период наблюдался в Симе, Миньяре, Аше, Верхнем Уфалее, Коркино, Каслях, Кыштыме и Сатке. Остальные города либо поддерживали объем производства, либо даже он снижался. Указанная ситуация свидетельствует о существенных различиях в структуре производства малых городов, их неоднородности. Как правило, наиболее успешно развивались те города, которые ориентированы на цветную (Кыштым) и черную металлургию (Аша, Верхний Уфалей, Сатка), либо имеющие крупные предприятия легкой или пищевой промышленности (Чебаркуль).

Установлена сильная взаимосвязь между динамикой инвестиций и динамикой производства промышленных товаров в большинстве малых городов Челябинской области (табл. 5). Чем ближе к единице значение коэффициента корреляции, тем сильнее зависимость объема производства определенной группы товаров от объема инвестиций в муниципальное образование.

Таблица 5 — Значения коэффициентов корреляции между объемом инвестиций и объемами производства промышленных и потребительских товаров по

муниципальным образованиям Челябинской области

Муниципальное образование Значение коэффициента корреляции

Инвестиции и производство промышленных товаров Инвестиции и производство потребительских товаров

Сим 0,771922 0,832296

Куса 0,782617 0,402378

Аша 0,909939 0,792576

Верхний Уфалей 0,852801 0,838921

Еманжелинск -0,23126 0,817002

Карталы 0,637415 0,751183

Касли 0,735635 -0,20278

Катав-Ивановск 0,289724 0,637474

Коркино 0,710827 0,591772

Кыштым 0,357546 0,358834

Пласт 0,816404 0,571163

Сатка 0,875008 0,897199

Усть-Катав 0,713304 -0,74693

Чебаркуль 0,991415 0,787932

Южноуральск 0,766364 0,66533

Установленные взаимосвязи в табл. 5 отражают эффективность вложения капитала в определенную сферу экономики конкретного малого города.

Например, в Каслях наблюдается в целом прямая взаимосвязь между объемами инвестиций в основной капитал и производства промышленных товаров, а между объемами инвестиций и производства потребительских товаров связь отсутствует. Это говорит о том, что для увеличения валового муниципального продукта в это городе необходимо направлять инвестиции в сферу производства товаров промышленного потребления. К таким городам также относятся Куса, Аша, Пласт, Усть-Катав.

Некоторым городам области следует специализироваться на производстве потребительских товаров, где вложения в эти отрасли будут более эффективны. Из табл. 5 видна прямая взаимосвязь между объемами инвестиций и объемами производства потребительских товаров в городе Еманжелинск. К подобным городам относится Катав-Ивановск.

И, наконец, можно выделить группу городов, которые с достаточно равной эффективностью используют средства как для производства промышленных, так и потребительских товаров. Это Сим, Верхний Уфалей, Карталы, Корки-но, Кыштым, Сатка, Чебаркуль и Южноуральск.

Данные в таблице 5 можно использовать в процессе управления экономикой малых городов, при этом необходимо стимулировать приток инвестиций в ту отрасль, которая в наибольшей степени формирует валовой муниципальный продукт.

Результаты проведенного исследования дают основание считать, что поставленные в нем задачи решены и цель достигнута.

Основные положения диссертации отражены в следующих печатных работах автора:

1. Лопатин A.A., Даванков А.Ю., Набиев A.M., Силинцев B.C., Слободин А.О. Особенности управления муниципальными образованиями в условиях современной России. Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. (авторских 0,6 п.л.)

2. Лопатин A.A. Фактор земли в управлении экономикой муниципального образования // Актуальные проблемы современной науки: Тр. 1-го Международного форума (6-й Международной конференции) молодых ученых и студентов. Гуманитарные науки. 4.31. Экономика (Л-Ю) / Науч. ред. A.C. Трунина, Е.В. Зарова, А.Н. Суворова. - СГЭУ, 2005. - С. 17-19 (0,15 пл.)

3. Лопатин A.A. Факторы развития экономики муниципальных образований // Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов: Сборник статей II Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2004. С. 89-92. (0,17 пл.)

4. Лопатин A.A. Фактор труда в управлении экономикой муниципального образования // Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие: Сборник статей Международной научно-методической конференции. -Пенза, 2005. С. 112-115. (0,15 пл.)

5. Лопатин A.A. Методика оценки влияния производственных факторов на экономику муниципальных образований // Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии вступления России в ВТО: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Уфа, 28-30 апреля 2005 г., часть 2. - Уфа, 2005. С. 221-225. (0,19 п.л.)

6. Лопатин A.A. Особенности реализации управления экономикой муниципального образования в Российской Федерации // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы Ш научно-практической конференции, Омск, 18-19 ноября 2004 г. - Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. С. 188-194. (0,32 пл.)

7. Лопатин A.A. Особенности управления экономикой муниципального образования // Вестник ЧелГУ. Серия 8. Экономика. Социология. Социальная работа. №1(7). 2005. С.58-64. (0,38 пл.)

8. Лопатин A.A., Верещагина Т.А., Даванков А.Ю. Основные проблемы и направления совершенствования управления экономикой муниципального образования // Новый этап в развитии России: социально-экономические условия и перспективы (региональный аспект): Материалы научно-практической конференции. - Челябинск, 26 окт. 2005 г. / Отв. ред. Г.Н. Пряхин. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2005. С. 22-24. (0,1 пл.)

9. Лопатин A.A. Организация управления экономикой муниципальных образований на примере ЗАТО «Локомотивное» // Формирование социального капитала Российской экономики. Школа-семинар профессора А.Н. Попова. - Челябинск: УрГУФК, 2005. - С. 82-87. (0,3 пл)

Ю.Лопатин A.A., Набиев A.M., Силинцев B.C. Совершенствование системы показателей долгосрочного прогноза социально-экономического развития региона // Региональная направленность развития национальной экономики. Школа-семинар профессора A.A. Голикова. - Челябинск: ЧелГУ, 2005. - С. 54-60 (0,43 пл.).

Подписано в печать 25.05.06 Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Уч.-изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ 103. Бесплатно

Полиграфический участок Издательского центра ЧелГУ 454021 Челябинск, ул Молодогвардейцев, 576

¿pe>6A\

38 9 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лопатин, Анатолий Александрович

Содержание.

Введение.

Глава 1. Теоретические основы управления развитием экономики муниципальных образований.

1.1. Особенности и современное состояние управления развитием экономики муниципальных образований на уровне малых городов.

1.2. Основные направления совершенствования управления развитием экономики муниципальных образований.

Глава 2. Методы управлении развитием экономики малых городов

2.1. Факторы развития экономики малых городов. 2.2. Управление развитием экономики малых городов через производственные факторы.

• 2.3. Методика оценки валового муниципального продукта малого города

Глава 3. Организация и эффективность управления развитием производственной сферы малых городов.

3.1. Оценка воздействия производственных факторов на экономику малых городов Челябинской области.

3.2. Организация и оценка эффективности управления развитием экопомнки малых городов Челябинской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование управления развитием производственной сферы экономики малых городов"

Актуальность темы исследования. Современное экономическое состояние России определяется уровнем развитости экономической базы и характеризуется существованием ряда недостатков в функционировании муниципальных образований на се территории. Нестабильность производственной сферы экономики города, неэффективное управление его ресурсами, неразвитая рыночная инфраструктура и другие требующие решения вопроал оказывают негативное влияние и на его социальную сферу. При этом значительное число муниципальных образований составляют малые города.

Эффективное управление развитием производственной сферы экономики малого города с целыо решения этих вопросов зависит от правильной оценки факторов развития экономики города. Повышение эффективности экономического разви тия малых городов требует совершенствования методов управления.

В связи с этим возникает противоречие: потребность в организации эффективного управления развитием производственной сферы экономики малых городов и недостаточность для этого научно-методической базы. Вытекающая отсюда задача совершенствования научно-методической базы для обеспечения управления развитием производственной сферы экономики малых городов свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Анализ различных источников показал, что к настоящему времени сформирована определенная теоретическая база для создания теории управления экономикой территорий различных уровней.

Теорию пространственных экономических исследований начали разрабатывать зарубежные ученые еще в XIX в., начиная с И.Тюнена и В.Лаупхардта. Затем эти разработки продолжили А.Вебер, У.Изард, В. Кристаллер, А. Леш, Дж. Форрестер, Р.Фрепсис, П.Хаггет и др., также значительный вклад в формирование теории управления экономикой внесли Ф. Тейлор, Г. Файоль, М.Х. Мескоп.

Теоретико-методологические пространственные экономические исследования у отечественных ученых получили развитие в направлений ваиия у отечественных ученых получили развитие в направлении размещения производительных сил - Л.И. Абалкин, П.М.Баранский, О.В. Грицай, Н.Н.Колосовский, Д.С. Львов, М.П.Некрасов, Ю.Г.Саушкин и др., а также региональной экономики - Х.М.Гизатуллин, А.Г.Гранберг, В.Н.Лажеицев, В.П. Лексии, ВЛ. Любовный, П.А.Минакир, М.М.Ратнер, М.А.Сергеев,

A.И.Татаркин, Б.С.Хорев, М.Д.Шарыгин, А.П. Швецов, Р.И.Шнинер и др. Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены в работах Э.Б. Алаева, В.С.Аптошок, О.И.Боткина, Ю.П.Бочарова, Т.А. Верещагиной, IO.II. Гладкого, A.A. Голикова, А.Ю.Даванкова, И.А. Ильина, II.И. Климовой, П.М. Козакова, П.Д. Матрусова, 11.С.Мироненко, А.К.Осипова, К.В. Павлова, O.A.Романовой, Б.М.Штульберга и др.

Особенности социально-экономического развития городских территориальных образований рассмотрены в работах Г.Г.Аннмицы, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, М.Ю.Власовой, Е.Б. Дворядкиной, Е.А.Елисеева,

B.С.Занадворнова, B.II. Иванова, С.И.Кабаковой, В.А. Лапина, Г.М.Лаппо, О.П.Литовки, П.А. Ореховского, В.Ii. Рохчпна, Б.В. Савенкова, U.M. Сурниной и др., а также зарубежных авторов - Г. Купца, П. Мерлена, С. Одоннела, А.Салливана, А. Тойпби, I I.Холла и др.

Эти работы имеют большое теоретическое и практическое значение. Вместе с тем в теории управления экономикой малого города недостаточно проработан вопрос развития производственной сферы. Недостаточная разработанность методического обеспечения управления развитием предопределила выбор темы исследования, его цель и задачи.

Целью исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию управления развитием производственной сферы экономики малых городов. Задачи исследования:

- проанализировать предметную область исследования, выявить основные причины, тормозящие развитие экономики малых городов, и при необходимости уточить теоретическую базу исследования;

- разработать показатели эффективности управления развитием производствсиион сферы экономики малого города;

- уточнить методику оценки валового муниципального продукта малого города;

- определить приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области.

Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Промышленность: и. 15.6. - Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве; п. 15.16. - Промышленная политика на макро- н микроуровне; 5.Региональная экономика: п.5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления; п.5.19. - Эффективность использования факторов производства).

Объектом исследования являются муниципальные образования на уровне малых городов.

Предметом исследования является совокупность отношений и связей, возникающих в процессе совершенствования управления развитием экономики малых городов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных исследований по проблемам социально-экономического развития территорий разного уровня, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие деятельность муниципальных образований.

Основной методологический прием исследования - системный подход -позволил наиболее эффективно организовать поиск решений поставленных задач.

Исследование базируется на основных положениях теории региональной экономики. Использованы общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение, аналогия), экоиомико-матемагические методы. Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Челябинской области; теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному и муниципальному управлению. Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора по планам иаучио-исследовательских работ ЧелГУ и Института экономики УрО РАН.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и предложении теоретико-методологических и методических основ исследования процессов управления развитием экономики малых городов, позволяющих усилить вклад этой категории городов в национальную экономику страны. Диссертантом получены следующие теоретико-методологические, методические и практические выводы и результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

В теоретико-методологическом плане:

1. Уточнено содержание понятий «экономики муниципальных образований» и «управления развитием экономики малых городов», раскрыта сущность функций управления развитием малых городов, определены основные причины, отрицательно сказывающиеся на развитии экономики малых городов (п.5.16), что расширяет и уточняет теоретические основы управления экономикой муниципальных образований и позволяющие определить основные направления совершенствования методической базы.

В методической части:

2. Разработаны показатели эффективности развития производственной сферы экономики малого города (и.5.19), учитывающие факторы развития и их динамику, позволяющие комплексно оценивать эффективность управления.

3. Уточнена методика оценки валового муниципального продукта малого города (н.5.16, 5.19), отличающаяся возможностью количественно оценивать уровень экономики малых городов, прогнозировать и планировать ее развитие. В практической части

4. Определены приоритеты развития производственной сферы экономик малых городов Челябинской области (н.15.6, 15.16) па основе применения разработанных в теоретико-методологической и методической части положений, позволяющие определять наиболее эффективные направления.

Теоретическая значимость результатов. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что элементы новых знаний (уточненные содержания понятий, раскрытая сущность функций, определенные причины) содержащиеся в основных научных результатах исследования, вносят вклад в теорию управления экономикой региона на уровне малых городов в производственной сфере.

Практическая значимость результатов. Сформулированные выводы и методические разработки доведены до уровня конкретных практических рекомендаций. Предложенные показатели эффективности и разработанная методика оценки валового муниципального продукта малого города позволяют углубить изучение тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития регионов на муниципальном уровне.

Результаты исследования могут применяться:

- руководителями и специалистами органов власти и управления регионального и муниципального уровней в процессе совершенствования производственной сферы экономики малых городов;

- преподавателями научных дисциплин и спецкурсов, посвященных управлению социально-экономическим развитием регионов и малых городов. Апробация результатов исследования осуществлялась в процессе выполнения научно-исследовательских работ Института экономики УрО РАН по направлению «Трансформации социально-экономического пространства России; стратегия территориального развития. Научные основы региональной политики; экономический федерализм. Устойчивое развитие регионов и городов» ГР 01200403027). Основные теоретические выводы и практические рекомендации диссертационной работы докладывались и обсуждались:

- на научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации», г. Омск, 18-19 ноября 2004 г.;

- па Международной научно-практической конференции «Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов», г. Пенза, 14-15 декабря 2004 г.;

- на Международной научно-методической конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие», г. Пенза, 24-25 марта 2005 г.;

- на Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая безопасность агробизнеса в преддверии вступления России в ВТО», г. Уфа, 28-30 апреля 2005 г.;

- научно-практической конференции «Новый этап в развитии России: социально-экономические условия и перспективы (региональный аспект)», г. Челябинск, 26 октября 2005 г.;

- на Международном форуме «Актуальные проблемы современной науки», г. Самара, 2005 г.;

- на школе-семинаре «Формирование социального капитала Российской экономики», г. Челябинск, 2005 г.;

- па научных семинарах экономического факультета ЧелГУ. Предложенные рекомендации в исследовании планируется использовать для управления хозяйственной деятельностью г. Каргалы и г. Пласт.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объёмом 2,79 п.л. авторского текста, в которых автору принадлежат основные положения настоящего исследования.

Структура н объём диссертации. Логико-структурная схема исследования представлена на рис. 1. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лопатин, Анатолий Александрович

Основные результаты проведённого исследования заключаются в следующем:

1. Уточнено содержание понятия «экономики муниципальных образований». С одной стороны под экономикой муниципальных образований может пониматься хозяйственная деятельность, организованная органами управления муниципальным образованием, объектами которой являются муниципальная собственность (муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения), муниципальная казна, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам управления, и регулирование экономическое! деятельности частных предприятий. С другой стороны экономику муниципальных образований можно рассматривать как хозяйственную п связанную с ней деятельность, осуществляемую на территории муниципального образования. Согласно такому содержанию ресурсами муниципального образования являются ресурсы, находящиеся на территории этого муниципального образования и используемые в процессе хозяйственной деятельности, а капитал, груд и земля являются факторами производства, определяющими эти ресурс!,I.

2. Определена структура взаимоотношения субъектов и объектов нрав собственности но видам собственности экономики города, что позволяет- определять сферы прямого и косвенного воздействия в управлении органами местной власти экономикой муниципального образования.

3. Уточнено содержание понятия «управление развитием экономики малых городов» как воздействие муниципалитета малого города па его хозяйственную деятельность, направленное на создание ресурсной базы для его социальпого развития; которое в совокупности с уточненным и другими использованными понятиями повышают уровень комплексности изучения экономической деятельности муниципальных образований на уровне малых городов.

Определен классический состав и раскрыта сущность функций управления экономикой муниципальных образований уровне малых городов: 1) предвидение и планирование, 2) организация, 3) распорядительство, 4) координирование, 5) контроль. Согласованность исполнения этих функций и связанных с ними задач позволит осуществлять более эффективное управление развитием малых городов по сравнению с существующим. Определены следующие основные причины, отрицательно сказывающиеся па развитии экономики малых городов и соответствующие им направления совершенствования в управлении развитием экономики: нестабильность экономического положения, односторонняя ориентация производства в городе, неэффективное распределение и перераспределение средств поступающих в бюджет города, неэффективное управление ресурсами, недостаточная ресурсная база саморазвития, низкий социально-экономический потенциал и непривлекательность территории для инвесторов, неразвитая рыночная инфраструктура.

Согласно выделенным причинам определены основные направления совершенствования управления развитием экономики малых городов, решение которых позволит повысить эффективность управления экономикой муниципальных образований, улучшить уровень жизни населения, более эффективно использовать ресурсы.

Дана классификация характеристик факторов развития экономики муниципальных образований в зависимости от степени их регулирования со стороны муниципалитета. Согласной данным характеристикам муниципалитет имеет низкую, среднюю или высокую возможность регулирования факторов труда, капитала, земли, предпринимательской деятельности и информации в процессе управления экономикой муниципального образования. Ii качестве ключевых выделены основные факторы производства: труд и капитал, гак

115 как они в большей мере характеризуют развитие экономики муниципального образования и охватывают все сферы деятельности человека. Управление основными факторами является достаточным для эффективног о управления всей экономикой муниципального образования.

8. Выделены мероприятия, направленные на регулирование факторов земли и капитала, которые позволят муниципальным органам управления привлекать инвестиции в экономику муниципального образования и формировать и использовать рычаги воздействия на уровень экономического развития территории в целом.

9. Разработаны показатели эффективности управления развитием экономики малого города, которые в отличие от существующих учитывают факторы развития и их динамику, позволяют комплексно оценивать эффективность управления, а учет этих показателей позволит муниципалитету проводить контроль мероприятий по совершенствованию экономического развития.

10. Уточнена методика определения валового муниципального продукта, не требующая его прямого счета, предложенная Даванковым Л.10. и одобренная па научно-методическом совете Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области. Данная методика основана на теории производственных факторов, согласно которой производство материальных благ осуществляется, во взаимодействии основных факторов (труд, земля, капитал) и отличается возможностью количественно оценивать уровень развития экономики малых городов. Эффективность развития экономики малых городов оценивается через показатели темпов роста ВМП. Уточняя существующую методику применительно к малым городам следует, что в силу специфики экономики малых городов их ВМП в большей степени зависит от уровня инвестиций в основной капитал. Вложения капитала стимулируют производство товаров и услуг на территории малого города. Сравнение динамики показателей инвестиций и производства различных групп товаров позволяет определить основные сферы (приоритеты) инвестирования средств, обеспечивающие наибольший рост ВМП, а значит и рост эффективности управления развитием экономики малого города

11. Оценено воздействие производственных факторов на экономику муниципальных образований Челябинской области, в результате чего оцспси валовой муниципальный продукт малых городов и районов области с 2003 по 2005 годы. При этом было выявлено, что 13МГ1 некоторых сельскохозяйственных районов превосходил ВМП городов. Например, в 2003 г. ВМП Со-сновского района превышал ВМП всех малых городов области кроме г. Сатки, Карабаша и Кыштыма. В 2004 г. ВМП Сосновского района превышал уже ВМП всех малых городов области. В 2005 г. ВМП Сосновского района превышал ВМП всех малых городов облает кроме г. Лпш и Карабаша. Это характеризует более высокий уровень социально-экономического развития данного района но сравнению с этими малыми городами.

12. Проанализирована организация управления экономикой муниципальных образований па уровне малых городов Челябинской области за период 19982003 гг. Для выявления специфики управления экономикой малого города были рассмотрены показатели производства промышленной, потребительской продукции, объем инвестиций в основные производственные фонды, число работающих в промышленности.

13. Показано, что среди факторов производства определяющее значение для развития экономики муниципальных образований имеет капитал. Роль инвестиций в формировании валового муниципального продукта является решающей, так как они на 99% обеспечивают валовой региональный продукт.

14. Крайне низкая роль фактора труда в формировании валового муниципального и регионального продукта связана, прежде всего, с капиталоемкостью экономики региона, совершенствованием технологий производства, последствиями избыточной занятости советской экономики, значительной долей неучтенной заработной платы и се низким значением в целом.

15. Выявлено, что роль малых городов в экономике региона заключается главным образом в производстве промышленных товаров и первичного сырья для крупных городов Челябинской области и других регионов.

16. Среди всех рассмотренных городов самое динамичное развитие производства промышленных товаров происходило в Симе, Миньярс, Аше, Верхнем Уфалсе, Коркино, Каслях, Кыштыме и Сатке. Остальные города либо поддерживали объем производства, либо даже он снижался. Указанная ситуация свидетельствует о существенных различиях в структуре производства малых городов, их неоднородности. Как правило, наиболее успешно развивались те города, которые ориентированы на цветную (Кыштым) и черную металлургию (Аша, Верхний Уфалси, Сатка), либо имеющие крупные предприятия легкой или пищевой промышленности (птицефабрика в Чебарку-ле).

17. Установлена сильная взаимосвязь между динамикой инвестиций и динамикой производства промышленных товаров в большинстве малых городов Челябинской области. Установленные взаимосвязи отражают эффективность вложения капитала в определенную сферу экономики конкретного малого города. Например, что в Каслях наблюдается в целом прямая взаимосвязь между объемами инвестиций в основной капитал и производства промышленных товаров, а между объемами инвестиций и производства потребительских товаров связь отсутствует. Это говорит о том, что для увеличения валового муниципального продукта в это городе необходимо направлять инвестиции в сферу производства товаров промышленного потребления. К таким городам также относятся Куса, Aína, Пласт, Усть-Катав. Некоторым городам области следует специализироваться па производстве потребительских товаров, где вложения в эти отрасли будут- более эффективны. Выявлена прямая взаимосвязь между объемами инвестиций и объемами производства потребительских товаров в городе Емапжслииск. К подобным городам относится Катав-Ивановск. И, наконец, можно выделить группу городов, которые с достаточно равной эффективностью используют средства как для производства промышленных, так и потребительских товаров. Это Сим, Верхний Уфалей, Карталы, Коркино, Кыштым, Сатка, Чебаркуль и Южноуральск.

18. Таким образом, установленные взаимосвязи между динамикой инвестиций и объемами производства промышленных и потребительских товаров показывают наиболее выгодные сферы вложения капитала в конкретном малом городе. Л результаты табл. 10 можно использовать в процессе управления экономикой муниципальных образований, при этом повышения эффективности управления экономикой малых городов Челябинской области необходимо стимулировать приток инвестиций в определенные отрасли экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационная работа содержит но преимуществу постановки и подходы к решению проблем эффективного управления экономикой муниципальных образований. Это обусловлено необходимостью охвата проблемы в целом, без чего невозможно решение конкретных задач социально-экономического развития города.